Трансформационные процессы формирования институтов некоммерческих организаций в условиях российских реформ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Федорова, Мария Николаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Трансформационные процессы формирования институтов некоммерческих организаций в условиях российских реформ"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
На правах рукописи
Федорова Мария Николаевна
ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКИХ РЕФОРМ
Специальность 08.00.01 - Экономическая теория
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва - 2005
Работа выпонена в Центре институциональных и микроэкономических исследований Института экономики Российской академии Наук.
Научный консультант - доктор экономических наук,
профессор, Заслуженный деятель науки РФ Савченко П. В.
Официальные оппоненты:
член-корреспондент РАН доктор экономических наук доктор экономических наук
Капустин Евгений Иванович Столяров Иван Игнатьевич Фигурнова Наталья Петровна
Ведущая организация Кафедра экономики социальной
сферы Экономического
факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
Защита состоится 17 февраля 2005 г. в час. на заседании Диссертационного Совета Д.002.09.01 в Институте экономики РАН по адресу: 117 218, Москва, Нахимовский пр-т, д. 32.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.
Автореферат разослан 17 января 2005 г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат экономических наук
^^Серебренникова Т.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
В процессе реформ социально - экономических отношений, которые происходят в России, трансформируются институты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций (НКО). Эти организации, создаваемые физическими и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач, образуют особый сектор экономики, выделяемый в системе национальных счетов. НКО взаимодействуют с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами. Они активно участвуют в воспроизводстве человеческого капитала, способствуют повышению конкурентоспособности экономики и формированию гражданского общества.
Как свидетельствует зарубежный опыт, в регулировании экономических и социальных процессов возрастает роль общественных структур - негосударственных, неправительственных НКО. Однако сложившаяся в России подсистема формальных и неформальных институтов (норм и правил деятельности) НКО, не в поной мере обеспечивает условия для успешного развития НКО и осуществления ими своих социально Ч экономических функций. В целях более поного использования возможностей НКО в Х социально-экономическом развитии общества необходимо более глубокое исследование теоретических основ их деятельности и регулирующих эту деятельность институтов. Все это делает актуальным создание целостной концепции трансформаций институтов НКО в период рыночных реформ в России.
В настоящей работе рассматриваются, прежде всего, институты негосударственных НКО. Институты государственных НКО затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для анализа развития институтов негосударственных НКО.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические проблемы НКО интенсивно разрабатываются с 1970-х г.г. американскими и западноевропейскими учеными, представителями неоклассического и неоинституционального направлений. Исследовались, в основном, отдельные функциональные направления деятельности НКО (например, экономические функции НКО, их место на рынках товаров, труда, инвестиций, механизм взаимосвязи НКО с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами). Это позволило сфокусировать исследовательскую работу на анализе ряда крупных проблем (формирование трансформационных и трансакционных издержек, менеджмент, маркетинг, финансирование, налогообложение и т.п.). Результаты исследования показали, что деятельность НКО воспоняет провалы рынка и государства, способствует сокращению издержек производства и институциональным инновациям.
Нормы и правила функционирования НКО за рубежом исследовали Р. Бэкофф, П. Натт, Б. Хопкинс, С. Эспай и др. Их работы посвящены поиску путей эффективного фандрайзинга, менеджмента и маркетинга в НКО. В СССР исследовались экономические основы деятельности общественных организаций и потребительской кооперации (А. Глушецкий, Г. Кудрявцева, В. Марьяновский и др.).
Конкретные проблемы деятельности НКО в постсоциалистической России (регистрация, правовая защита, рамки коммерческой деятельности, налогообложение, менеджмент, маркетинг, финансовый анализ, аудит, бухгатерский учет, отчетность и т.д.) рассмотрены в работах С. Андреева, П. Вахрина, А Винокуровой, Е. Ждановой, А. Клишина, М. Латкова, М. Макальской, Н. Пирожковой, Е. Пономаренко, И. Шугрина и др. Издается журнал Некоммерческие организации в России, содержащий рекомендации для руководителей, бухгатеров и сотрудников этих организаций. Большой массив работ юристов составляют комментарии к законодательству, регулирующему деятельность НКО.
В зарубежной и отечественной экономической литературе сложились два основных подхода к исследованию институтов НКО.
Согласно первому подходу институты НКО являются неотъемлемой частью всей экономической системы. Б. Вейсброд, А. Вэр, Г. Хансманн, Т.Эггертссон раскрыли особенности деятельности НКО на конкурентном рынке. М. Крашински применил к НКО теорию трансакционных издержек. А. Бен - Hep и Э. Остром пришли к выводу о взаимосвязи развития НКО с системой общественных ценностей и самоорганизацией людей. Л. Демидова, В. Марцинкевич, П. Савченко, А. Шлихтер, Т. Юрьева, Л. Якобсон обосновали усиление роли НКО в социально ориентированной рыночной экономике. А. Кидайба и И. Лобоцки выделили специфические проблемы перехода к рыночной экономике, которые могут быть решены посредством НКО. В целом, однако, слабой стороной этого подхода является недостаточное внимание к деятельности НКО как организационных структур экономики и общества.
Второй подход основан на рассмотрении НКО как части общественного сектора. Главное внимание при этом сосредотачивается на деятельности НКО в социально - культурной сфере (В. Гордин, Е. Жильцов, Ж.-Д. Лафей, Л. Саламон, В. Тамбовцев, М. Хайкин, Л. Хорева). Прослеживается связь развития НКО с воспроизводством человеческого капитала. Вместе с тем, рассматриваемые в рамках общественного сектора НКО оказываются в одном массиве с государственными организациями. Становится сложным выделить НКО как самостоятельное явление и достаточно поно раскрыть социально Ч экономическую роль институтов НКО.
Следует отметить, что некоторые общетеоретические и специфические для России проблемы формирования и развития институтов НКО исследованы недостаточно, в результате чего не могут быть выявлены содержание, этапы и перспективы трансформаций институтов НКО в период перехода от плановой экономики к рыночной. В частности, не реализован комплексный подход к исследованию социально - экономической природы НКО в системе отношений лобщество - организация - индивид. Не раскрыт внутренний источник эволюции институтов НКО. Не проанализированы структура институтов НКО в России и соответствие производных институтов системообразующим.
Основу диссертационного исследования составляет первый подход, позволяющий выявить совокупность факторов, определяющих развитие институтов НКО в условиях российских реформ. В то же время при рассмотрении отдельных вопросов необходимо также обращаться к работам, посвященным общественному сектору, разграничив при этом негосударственные (общественные) и государственные НКО. Благодаря сочетанию этих
двух подходов обеспечивается комплексное рассмотрение экономических и социальных аспектов деятельности НКО в их совокупности и во взаимосвязи с другими сферами жизни общества. Автор надеется, что диссертационное исследование позволит обосновать изменения в законодательстве, необходимые для того, чтобы НКО успешно выпоняли свои социально - экономические функции.
Предмет и объект исследования.
Предмет исследования - институты негосударственных некоммерческих организаций, закономерности и тенденции их развития.
Объект исследования - процессы изменения социально-экономической роли, экономико-правовых основ деятельности и перспектив негосударственных некоммерческих организаций в период рыночных реформ в России.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования Ч выявить
содержание, этапы и перспективы трансформаций институтов негосударственных некоммерческих организаций в России при переходе от плановой экономики к рыночной.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость научной проработки следующих задач:
- дать комплексную характеристику социально Ч экономической природы негосударственных НКО, определяющей особенности институтов, регулирующих их деятельность;
- выявить внутренний источник эволюции институтов НКО;
- раскрыть содержание трансформаций институтов НКО в России при переходе от плановой экономики к рыночной;
- выделить системообразующие и производные институты НКО, проследить, насколько они соответствуют друг другу и позволяют реализовывать основные функции НКО в период рыночных реформ в России;
- выявить основные этапы трансформации институтов НКО при переходе от плановой экономики к рыночной;
- обосновать перспективы их развития.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретическую основу комплексного исследования трансформаций институтов НКО составляют неоклассическая и неоинституциональная теории, политическая экономия, теория организации и теория общественного сектора. Использованы работы отечественных и зарубежных ученых по следующим проблемам: институты и институциональные изменения, рыночные реформы в России, социально - экономическая роль и особенности функционирования некоммерческих организаций, становление и развитие гражданского общества.
Поскольку возникновение и деятельность НКО обусловлены рядом социально - экономических факторов, диссертационное исследование основывается на системном подходе, позволяющем выявить сущностные характеристики, взаимосвязи и взаимодействия в развитии институтов НКО. Для определения отличительных черт НКО применяется метод институционального сравнительного анализа, который дает возможность разграничивать виды коммерческих и некоммерческих организаций, выявлять институциональные трансформации, изменения трансакционных
издержек. Используется также диалектический метод, в соответствии с которым выявляются потребности и противоречия саморазвития институтов НКО и влияние внешней среды на тенденции их изменений. Выявление перспектив изменения институтов НКО и роли НКО в обществе осуществляется методом логического моделирования, дающим качественное описание предстоящих процессов, исходя из общих закономерностей и конкретных условий их развития.
Информационная база
Информационная база исследования включает Конституцию РФ, Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность НКО, а также статистическую информацию Федеральной службы государственной статистики РФ.
Научная гипотеза исследования
Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что содержание трансформаций институтов НКО в России в период рыночных реформ определяется внешними и внутренними факторами. Внешними факторами выступают содержание, интенсивность и противоречивость социально - экономических преобразований. Под их воздействием институты НКО трансформируются в соответствии с изменениями экономических и общественных отношений. Внутренние факторы Ч это цели учредителей и активность деятельности НКО. В результате институты НКО изменяются по мере того, как эти организации приобретают новые функции, осваивают новые направления деятельности и встраиваются в рыночный механизм.
Этапы трансформаций институтов НКО могут быть выделены также по двум критериям - в соответствии с этапами реформирования экономики и в соответствии с этапами становления российского законодательства, в котором зафиксированы институты, регулирующие деятельность НКО.
Нормы и правила деятельности НКО будут изменяться таким образом, чтобы создавать условия для объединения, договоренности и единых действий заинтересованных людей в решении многих жизненно важных проблем. Они также будут способствовать укреплению организационной структуры общества, организационной основы общественного управления и демократии. НКО будут все активнее работать как своего рода инкубаторы институциональных инноваций, разрабатывать и продвигать в органы законодательной власти поправки к законодательству. С помощью институтов НКО будет осуществляться общественное регулирование на национальном, местном и международном уровнях.
Научная новизна.
1. Дается комплексная характеристика социально экономической природы негосударственных НКО как особой формы объединения ресурсов в целях корректировки провалов рынка и государства, участия в общественном регулировании, формировании человеческого капитала, институциональных трансформациях, производстве необходимых для этого товаров и услуг. Разработана и предложена группировка НКО в соответствии с их целевыми функциями в социально - экономической системе общества. Предлагается выделять сложившиеся структуры НКО и их
имущество в качестве особого элемента национального богатства.
2. Выявлен внутренний источник эволюции институтов НКО. Их развитие осуществляется благодаря особому фактору Ч способности населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности, которая всегда присуща людям, поскольку они живут в обществе. Масштабы и интенсивность ее развития зависят от конкретно - исторических условий.
3. Обосновано, что трансформации институтов НКО в современной России осуществляются в рамках общей трансформации социально Ч экономических институтов при переходе от плановой экономики к рыночной. Раскрыто содержание трансформаций институтов НКО в период рыночных реформ - переход от зарегулированность к самостоятельности (в определении целей и видов деятельности, поиске источников финансирования и т.п.), от относительной устойчивости видов деятельности Ч к мобильности и гибкости, от разрозненного набора законодательных актов к их системе.
4. Среди институтов НКО выделены системообразующие и производные институты. К системообразующим отнесены статус НКО и собственность НКО, к производным - нормы и правила финансирования, налогообложения, организации и оплаты труда и т.п. Проанализировано законодательство, регулирующее деятельность НКО в России, с точки зрения соответствия производных институтов системообразующим. Обоснована необходимость внесения ряда изменений и допонений в Конституцию РФ, Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, а также принятия федеральных законов
О лоббировании, О взаимодействии органов государственного и муниципального управления с некоммерческими объединениями предпринимателей и Об основах добровольного (не предполагающего оплаты) труда в РФ.
5. Выделены этапы развития институтов НКО в СССР и РФ, предшествующие рыночным реформам (до 1961 г., когда общественные организации рассматривались как общественно
- политическое явление; 1961 - 1991 г.г., когда собственность общественных организаций была признана частью экономической системы, стала формальным институтом), и непосредственные этапы трансформации:
- 1992 - 2002 г.г. Ч интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований, их отражение в законодательстве;
- после 2002 г. (когда Россия была признана страной с рыночной экономикой) - постепенные трансформации, корректировка производных институтов в соответствии с системообразующими.
6. Обосновывается, что в перспективе усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая рост численности и имущества НКО, освоение ими новых направлений работы, приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования. По мере развития гражданского общества и усиления глобализации институты НКО будут превращаться в механизм неофициального регулирования внутригосударственных и межгосударственных отношений, посредством которого найдут общие цели и
компромиссы государство, деловые круги, группы людей и
индивиды.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результаты диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации могут быть использованы:
- для научного анализа процессов институциональных трансформаций, развития институтов НКО в России, изменения роли и места НКО в обществе;
- органами государственного и муниципального управления для определения направлений совершенствования законодательства, регулирующего деятельность НКО;
- в преподавании учебных курсов и тем: Экономическая теория, Экономика некоммерческих организаций, Экономика общественного сектора, Социальное партнерство.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования обсуждались на заседании Ученого совета Центра институциональных и микроэкономических исследований Института экономики РАН в 2000 г. (доклад Некоммерческие организации в системе институциональных отношений) и были включены в общий доклад Центра Теоретические основы институциональной трансформации, часть 2 (2000 г.). Разработки диссертанта докладывались на Международной научной конференции Российский путь в XXI в.: экономика, политика, общество, посвященной шестидесятилетию экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в 2001 г., на Международной научно - практической конференции Качество
дистанционного образования: концепции, проблемы, решения (EDQ - 2004) в Международном институте менеджмента ЛИНК в 2004 г., а также на круглых столах: Финансовый контроль в РФ: проблемы организации и управления в 2001 г. и История российской промышленности. К столетию И.В. Маевского в 2003 г. в Институте экономики РАН.
Результаты исследования были положены в основу главы Оплата труда в некоммерческих организациях учебника Политика доходов и заработной платы под ред. Савченко П.В. и Кокина Ю.П. М.: Экономистъ, 2004. Материалы диссертации использовались в Экономическом словаре под ред. Архипова А.И. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001 и Энциклопедии рыночного хозяйства, т. 1 под ред. Сорокина Д.Е. М.: Путь России, 2002.
Структура и объем работы.
Структура отражает предмет, цели, задачи и логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, шести глав, заключения и списка литературы.
Введение
Раздел I. Теоретико-методологические основы исследования трансформационных процессов формирования институтов некоммерческих организаций
Глава 1. Экономические трансформации в России: понятие, общие закономерности и особенности для некоммерческих организаций
1.1. Особенности трансформации как пути экономических преобразований
1.2. Соотношение трансформаций внешней и внутренней среды
Глава 2. Некоммерческие организации как объект исследования экономической теории
2.1. Экономическая природа некоммерческих организаций в рыночной экономике: теория и методология
2.2. Исследование некоммерческих (общественных) организаций в советской экономической науке
Раздел П. Некоммерческие организации в системе экономических и социальных институтов
Глава 3. Экономические функции некоммерческих организаций
3.1. Статус некоммерческих организаций - часть институционального механизма функционирования рыночной экономики
3.2. Некоммерческие организации как производители товаров и услуг
3.3. Роль некоммерческих организаций в воспроизводстве человеческого потенциала
Глава 4. Некоммерческие организации Ч структурные элементы гражданского обществ
4.1. Некоммерческие организации - организационные ячейки социального, политического и духовного развития общества
4.2. Некоммерческие организации как субъекты и объекты социально-экономических трансформаций в России
4.3. Возрастание роли некоммерческих организаций в гражданском обществе
Раздел Ш. Становление и развитие институтов некоммерческих организаций в России при переходе от плановой экономики к рыночной
- Глава 5. Экономико-правовые основы деятельности некоммерческих организаций
5.1. Некоммерческие организации в российском законодательстве
5.2. Спецификация прав собственности в различных организационно-правовых формах некоммерческих организаций
5.3. Институты, регулирующие финансовую сторону деятельности некоммерческих организаций
Глава 6. Состояние и перспективы развития институтов некоммерческих организаций
6.1. Возникновение новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций и тенденции их развития
6.2. Проблемы и противоречия трансформации дореформенных структур
6.3. Взаимодействие некоммерческих организаций с органами государственного и муниципального управления
Заключение
Литература
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Для исследования трансформационных процессов формирования институтов НКО в условиях российских реформ необходима комплексная характеристика социально Ч экономической природы этих организаций. В их деятельности переплетаются экономические и неэкономические детерминанты, поскольку НКО осуществляют экономические, социальные, политические, правовые и духовные функции. Для некоммерческой организации определяющую роль играет цель деятельности, зафиксированная в уставе. НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Уставная цель деятельности НКО не включает извлечение прибыли и распределение ее между учредителями и членами организации.
Негосударственные НКО являются средством разрешения противоречий между интересами государства, общества и человека.
Государство, общество и человек объединены тем, что им всем необходимы безопасность, экономическая и политическая стабильность. В то же время по ряду направлений их интересы могут расходиться. Так, государство интересуют налоги, общество -средства на социальные нужды, человека - его доходы. Если они не учитывают интересы друг друга, экономическая и политическая стабильность нарушается, возникает взаимная отчужденность.
НКО способствуют также разрешению противоречий между домашними хозяйствами (населением) и бизнесом в области трудовых отношений (профсоюзы), охраны окружающей среды (экологические организации).
НКО способствуют разрешению названных выше и других противоречий, поскольку объединяют ресурсы, поступающие из различных источников, в целях корректировки провалов рынка и государства, участия в общественном регулировании, формировании человеческого капитала, институциональных трансформациях, производстве необходимых для этого товаров и услуг. Через НКО также осуществляется перераспределение ресурсов от секторов государственного управления, нефинансовых и финансовых организаций к домашним хозяйствам. Эти организации являются субъектами экономических и других общественных отношений, они взаимодействуют с другими субъектами.
Для НКО существует своя подсистема институтов, определяющих нормы и правила их функционирования, которая отражена в законодательстве. На условия деятельности НКО влияют социально - экономические преобразования, осуществляемые государством. В то же время они способны корректировать эти преобразования и выступать инициаторами институциональных инноваций. С помощью НКО формируются, проверяются на
практике, продвигаются в законодательные органы и массовое сознание новые институты.
В соответствии с целевыми функциями НКО в системе отношений государство - общество - человек НКО могут быть сгруппированы следующим образом:
- элементы рыночного механизма (например, товарные биржи, торгово-промышленные палаты);
- элементы социальной инфраструктуры (например, негосударственные пенсионные фонды, медицинские и образовательные учреждения);
- осуществляющие хозяйственные задачи, благоустраивающие среду обитания людей (например, потребительские и кредитные кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан);
- выступающие организационно-правовыми формами общественной самодеятельности населения, демократии и гражданского общества (например, партии, общественные движения, религиозные организации).
НКО имеют право осуществлять коммерческую деятельность лишь в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. В отличие от коммерческих организаций, НКО стремятся максимизировать не прибыль, а доход. Существует разница и в структуре затрат. Производственная функция для НКО включает больше факторов, чем для коммерческих организаций:
<3 = {(к, I, V, в, (I), где к - капитал, 1 - оплачиваемый труд, v
- неоплачиваемый (добровольный) труд, t - затраты на технологию, s - затраты на науку, i - затраты на новые идеи и их использование, d - пожертвования.
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, количество предприятий и организаций, находящихся в собственности общественных и религиозных организаций, увеличилось с 53 тыс. на 01.01.95 до 253 тыс. на 01.01.2004, то есть в 4,7 раз, а их удельный вес в общем количестве предприятий и организаций возрос за указанный период с 2,7% до 6,1%.'
Сложившиеся структуры НКО и их имущество являются частью национального богатства страны. Условия жизни граждан во многом определяются величиной и качеством накопленного обществом имущества, непосредственно определяющего уровень и качество жизни, в частности, имущества социального характера. К нему относится имущество домашних хозяйств, школы, больницы, культурные учреждения, функционирующие в различных секторах экономики, и т. д. Представляется целесообразным при анализе имущества социального характера, входящего в общий объем национального богатства, выделять в качестве самостоятельного элемента имущество НКО.
Национальное богатство в традиционном понимании позволяет учесть основной капитал и материальные оборотные средства НКО. Если рассматривать национальное богатство в расширенном понимании, как совокупность воспроизводимого, природного и человеческого капитала, то в этом случае также представляется целесообразным выделять воспроизводимый и человеческий капитал НКО.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что, когда речь идет о социальных отношениях, то проблема не сводится только к имуществу и его оценке. Проблема состоит также и в том, как оценить социальные сети - взаимосвязи людей, их взаимное
Россия в цифрах. 2004. М.: Фед. служба гос. статистики, 2004, с. 163.
доверие, организованность. Необходимо учитывать, что человеческий капитал не включает способности людей организоваться и координировать свои действия.
Стоимость социальных сетей для организации или индивида равняется сумме допонительного дохода или экономии, полученной в результате того, что они обратились к услугам НКО, за вычетом платы за эти услуги. Но в статистике эти суммы не отражаются, и на уровне общества в целом невозможно рассчитать их итоговую величину. Можно судить лишь о тенденциях изменения стоимости социальных сетей следующим образом: если НКО нужны, их доходы растут.
2. Внутренний источник эволюции институтов НКО, как выявлено и обосновано в диссертации, заключается в развитии взаимодействия людей с целью решения социально -экономических проблем.
Институты НКО формируются в соответствии с ролью в экономике особого фактора производства - способности населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности, которая всегда присуща людям, поскольку они живут в обществе. Масштабы и интенсивность ее развития зависят от конкретно - исторических условий. Благодаря наличию такой способности, люди формируют социальные сети Ч коммуникационные взаимодействия между экономическими субъектами по организации обмена ресурсами и деятельностью.
В процессе трансформации взаимодействуют внутренние и внешние силы, соединяются реформирование и эволюция объекта. Направления и темпы экономических трансформаций зависят от соотношения социальных сил, от противоречий между целями государственной политики и целями общества и его субъектов
(организаций и индивидов). Экономическая трансформация представляет собой системное, количественное и качественное изменение экономических отношений, состава, структуры и функций экономических субъектов, которое происходит в результате государственных реформ, деятельности экономических субъектов и их представителей. При этом экономические субъекты могут как адаптироваться (осваивать новые ресурсы, новые сегменты рынков, менять структуру, стиль управления и т.п.), так и воздействовать на государственную политику, корректируя, а в некоторых случаях и формируя ее.
Первичными субъектами социально-экономических трансформаций выступают люди со своими целями и интересами. Изменение институциональной структуры начинается с изменений в нормах поведения и ценностях. Человек несет в себе индивидуальные интересы и ценности, а также интересы и ценности ряда общностей людей - семьи, социальной группы, народа и т.п., к которым он принадлежит. НКО являются одним из важных инструментов реализации этих интересов и ценностей путем их финансирования или непосредственного участия в их работе.
Способность населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности определяет развитие институтов НКО по следующим направлениям:
- диверсификация целей и задач, для достижения которых создаются НКО;
- охват деятельностью НКО все большего количества социальных групп населения;
- усиление взаимодействия НКО с государством и коммерческими структурами;
- расширение международных связей.
Формирование, поддержка и развитие социальных сетей требуют затрат, которые в итоге приносят прибыль тем, кто финансирует НКО. Например, средства, потраченные на поддержку политических партий, разработку и лоббирование законодательных норм, многократно окупятся, поскольку улучшатся условия ведения бизнеса. Финансирование социальных сетей выступает, таким образом, одним из направлений вложения капитала. Формирование и деятельность профсоюзных организаций способствует улучшению условий труда и его оплаты.
На первый взгляд, рост прибыли представляется только как результат непосредственных инвестиций в материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Однако известно, что фирмы могут превращаться из убыточных в прибыльные вследствие благоприятной институциональной среды, организованной ценовой политики, защиты своих интересов во властных структурах. Прибыль, таким образом, является результатом непосредственных инвестиций в производство и опосредованных инвестиций в социальные сети.
Следует также отметить, что некоммерческим организациям объективно присуще противоречие между целями создания (уставными целями) и стремлением к финансовой самостоятельности. НКО стремятся сами зарабатывать средства, в том числе осуществляя коммерческую деятельность в пределах, допустимых законодательством. Это, с одной стороны, расширяет материальную базу уставной деятельности на будущее, но, с другой стороны, отвлекает средства от уставной деятельности в настоящий момент. Трансформации институтов НКО направлены на разрешение этого противоречия.
3. Институты НКО представляют собой нормы и правила, фиксирующие цели деятельности, правомочия собственников, ограничения в производстве, распределении и использовании прибыли, особенности финансирования и налогообложения, а также создания, регистрации, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Они образуют подсистему в рамках общей системы норм и правил взаимодействия организаций и индивидов. Вследствие этого трансформации институтов НКО в современной России осуществляются в рамках общей трансформации социально - экономических институтов от плановой экономики к рыночной.
Исходным пунктом этой трансформации были рыночные реформы, проводимые государством. В результате реформ изменились внешняя и внутренняя среда негосударственных НКО, формальные и неформальные нормы и правила, посредством которых НКО включаются в социально - экономические процессы. Все это обусловило изменение состава и функций НКО в экономике и обществе.
Часть дореформенных НКО прекратила существование, другие встроились в рыночную экономику. Появились новые организационно - правовые формы НКО - некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, негосударственное учреждение, ассоциация, некоммерческое товарищество и др. Возникли их новые виды - например, объединения работодателей, благотворительные организации.
Становление частной собственности и демократии привели к тому, что возросло количество юридических и физических лиц, которые могут, в принципе, быть учредителями и членами НКО. Например, объединения товаропроизводителей созданы практически во всех сферах отечественной экономики, в различных отраслях промышленности. Возникли различные партии. Появились негосударственные образовательные учреждения. Стало развиваться социальное партнерство. НКО, их ассоциации и форумы стали выступать с законодательными инициативами, лоббировать интересы тех, кто их создал, и свои интересы.
В Гражданском кодексе РФ были зафиксированы статус и основные организационно - правовые формы НКО. Нормы и правила, относящиеся к деятельности НКО, содержатся также в Налоговом и Трудовом кодексах РФ и ряде других законов РФ и ее субъектов. Постепенно сложилась многоуровневая, разветвленная система законов, регулирующих деятельность НКО. Ее можно представить в виде схемы.
Гражданский кодекс РФ Законы, отражающие особенности деятельности отдельных организационно -правовых форм НКО Законы, отражающие особенности деятельности НКО в отдельных сферах Законы, посвященные разновидностям НКО в рамках одной организационно-
правовой формы
В целом, трансформации институтов НКО в ходе рыночных реформ состояли в переходе:
- от зарегулированность к самостоятельности (в определении целей и видов деятельности, поиске источников финансирования и т.п.);
- от относительной устойчивости видов деятельности Ч к мобильности и гибкости;
- от разрозненного набора законодательных актов к их системе.
Система формальных (зафиксированных в законодательстве) институтов, в основном, сложилась, причем таким образом, что может развиваться дальше, поскольку открыты возможности для появления новых организационно - правовых форм НКО, уточнения норм и правил их деятельности в отдельных сферах.
4. В составе институтов НКО автор выделяет системообразующие и производные институты. При исследовании трансформаций институтов НКО необходимо учитывать соответствие производных институтов
системообразующим, взаимосвязь изменений системообразующих и производных институтов.
Системообразующие институты включают нормы и правила, отражающие экономические, социальные, политические и духовные
основы общества. Системообразующие институты, с одной стороны, связаны с протоинститутами, отражающими в обобщенном виде глубинные, устойчивые условия существования общества, а с другой стороны являются продуктом конкретно - исторических условий. Производные институты представляют собой нормы и правила, обеспечивающие реализацию системообразующих институтов.
Основу институциональных трансформаций составляет изменение системообразующих институтов. Однако новые системообразующие институты начинают в поной мере функционировать только тогда, когда производные институты откорректированы в соответствии с системообразующими.
Производные институты 2
Протоинституты
Применительно к НКО системообразующими институтами являются статус НКО и собственность НКО.
Статус НКО - это совокупность законодательно установленных отличительных черт НКО: целей, организационно -правовых форм, особенностей взаимоотношений с юридическими и физическими лицами (наличие или отсутствие членства, вступительных и членских взносов, пожертвований).
Собственность НКО раскрывается через спецификацию правомочий, которые сформулированы в законодательстве таким образом, чтобы определить порядок образования собственности, ответственности по обязательствам, обеспечить приоритет уставной деятельности (использование имущественных и неимущественных прав по целевому назначению), сохранение и развитие НКО.
Особенности правомочий собственности для различных организационно - правовых форм НКО отражены в ряде федеральных законов. Следует отметить, что в Конституции РФ в перечне видов собственности не выделена кооперативная собственность. Вместе с тем, кооперативная собственность имеет исторически сложившиеся, устоявшиеся черты, отличающие ее от акционерной, государственной и муниципальной. В связи с этим целесообразно внести допонение в статью 8 п. 2 Конституции РФ и сформулировать ее следующим образом: В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная, кооперативная и иные формы собственности.
К производным институтам относятся нормы и правила финансирования, налогообложения, организации и оплаты труда и т.п. Производные институты НКО, сложившиеся в ходе рыночных реформ, в целом, отражают особенности системообразующих институтов, однако в ряде случаев нуждаются в корректировке.
В частности, зарубежный опыт свидетельствует, что ограничения НКО в свободе производства, присвоения и инвестирования прибыли необходимо компенсировать налоговыми льготами. Однако этот аспект статуса НКО еще не получил дожного отражения в производных институтах - не содержится в Гражданском и Налоговом кодексах РФ. В связи с этим предлагается
в ст. 50 п. 3 Гражданского кодекса РФ зафиксировать право НКО на налоговые и иные льготы, а в ст. 251 Налогового кодекса РФ отразить, что прибыль, использованная на развитие уставной деятельности, не дожна облагаться налогом.
Налоговые льготы имеют особенно важное значение для НКО, работающих в сферах науки и образования. Эти организации вырабатывают и распространяют знания, что является важным условием формирования человеческого капитала и повышения конкурентоспособности продукции российских фирм. Поэтому представляются необоснованными попытки фактически приравнять научные и образовательные организации к коммерческим по налогообложению земельных участков и прибыли от сдачи в аренду помещений. Так, для институтов Российской академии наук доходы от аренды - один из источников финансирования научно -исследовательской деятельности.
Для более поного соответствия производных институтов НКО системообразующим необходимо внести и другие изменения и допонения в законодательство РФ.
Так, в ст. 25 Трудового кодекса РФ сторонами социального партнерства признаются работодатели и работники (их объединения). Но это верно только по отношению к первичному звену Ч предприятию, организации. На более высоких уровнях работают трехсторонние комиссии, включающие также представителей государства, что зафиксировано в ст. 35. Государственные организации и НКО (объединения работодателей и работников) выступают как равные партнеры. Однако роль и ответственность государственных организаций недостаточно четко отражена в законодательстве. Соглашение подписывается тремя сторонами, следовательно, и отвечать дожны все подписавшие. В
связи с этим предлагается в ст. 25 Трудового кодекса РФ включить государство как сторону социального партнерства и положение о том, что каждая сторона несет ответственность за невыпонение своих обязательств по трехстороннему соглашению.
В целях обеспечения равноправного взаимодействия всех участников социального партнерства необходимы разработка и принятие Федерального закона О взаимодействии органов государственного и муниципального управления с некоммерческими объединениями предпринимателей. В нем было бы целесообразно зафиксировать организационно-правовые формы объединений предпринимателей и дожностной уровень их представителей, выступающих в качестве стороны, осуществляющей работу с государственными и муниципальными органами; руководящие дожности в органах государственного и муниципального управления, в функции которых входит работа с такими объединениями; порядок вхождения представителей организаций предпринимателей в консультативные советы органов государственного и муниципального управления.
Зарубежный опыт, например США, свидетельствует также о необходимости законодательных норм, в соответствии с которыми осуществляется лоббирование интересов людей и организаций. В связи с этим целесообразно обсудить и принять Федеральный закон О лоббировании, проект которого разрабатывается несколько лет.
И, наконец, в законодательстве необходимо отразить интересы занятых в НКО добровольцев, труд которых не предполагает оплаты. По существующему законодательству добровольцы, за исключением работающих в благотворительных организациях, не имеют права на возмещение командировочных и транспортных расходов. Период работы в качестве добровольца не включается в
трудовой стаж. Необходимо исправить эту ситуацию, приняв Федеральный закон Об основах добровольного (не предполагающего оплаты) труда в РФ.
5. Развитие системообразующих и производных институтов НКО в СССР и в РФ прошло следующие этапы.
Рыночным реформам предшествовали два этапа. I этап - до 1961 г., когда общественные организации рассматривались, преимущественно, как общественно - политическое явление, возможность реализации гражданских прав. Вместе с тем предпринимались попытки зафиксировать статус НКО и сформировать соответствующую подсистему институтов. Организации, не преследующие цели извлечения прибыли, упоминались в документах 1920-х - начала 1930-х г.г. В законодательстве данного периода были также закреплены некоторые особенности функционирования НКО и льготы для них. Однако собственность общественных организаций рассматривалась как разновидность кохозно - кооперативной собственности. На II этапе Ч в 1961 - 1991 г.г. - в законодательстве, прежде всего в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. и Конституции СССР 1977 г., были зафиксированы собственность профсоюзов и иных общественных организаций как часть экономической системы общества.
Следовательно, в советский период произошла трансформация института собственности НКО (общественных организаций) от ее растворения в кохозно-кооперативной собственности до выделения в Конституции СССР 1977 г. как самостоятельной формы собственности. Институт собственности НКО (общественных организаций) был защищен от воздействия внешней среды на его внутреннюю среду тем, что существовала собственность
организации как юридического лица и собственность членов организации (для некоторых организационно-правовых форм).
Данная особенность отношений собственности НКО сохранилась и в условиях рыночной экономики. Она обусловлена тем, что НКО имеют конкретные цели деятельности, зафиксированные в уставе, для достижения которых используют, приобретают или отчуждают правомочия собственника. Вследствие этого объекты собственности частично используются непосредственно для осуществления уставных задач, которые не всегда приносят доход, а частично - для получения дохода, как источника финансирования уставной деятельности.
На III этапе (1992 - 2002 г.г.) происходили интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований. Они нашли отражение в Гражданском кодексе РФ, в котором были выделены коммерческие и некоммерческие организации, зафиксирован статус НКО (цели деятельности и организационно -правовые формы), закреплены общие черты отношений собственности в ряде организационно - правовых форм НКО. Так, в общественных и религиозных организациях (объединениях), благотворительных и иных фондах, объединениях юридических лиц их учредители (участники) не имеют имущественных прав и не отвечают по обязательствам НКО. В законах, регулирующих деятельность различных организационно - правовых форм НКО, отражены особенности правомочий собственности.
В условиях рыночной экономики главное отличие НКО от других организаций состоит в цели деятельности. Исходя из цели учредителей, выбирается организационно - правовая форма, которой присущи определенные правомочия собственности.
Производные институты НКО отражены в Налоговом и Трудовом кодексах РФ, ряде законов РФ и ее субъектов.
III этап завершися в ноябре 2002 г., когда Россия была признана страной с рыночной экономикой. К этому сроку системообразующие институты, присущие рыночной экономике, сложились, и институты НКО заняли среди них свое место. Дальнейшие институциональные трансформации предполагают корректировку производных институтов в соответствии с системообразующими. Поэтому ]У этап (с конца 2002 г.) будет заключаться в совершенствовании конкретных норм и правил деятельности НКО.
6. В перспективе усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая рост численности и имущества НКО, освоение ими новых направлений работы, приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования. На развитие институтов НКО будут оказывать влияние процессы формирования гражданского общества и усиления глобализации.
Гражданское общество - это особая форма взаимодействия индивидов, государственных и общественных структур, при которой гарантируются права и свободы граждан, их самодеятельность и самоорганизация в экономической, социальной, политической и иных сферах жизнедеятельности. Оно основано на политическом равенстве и юридической свободе. В гражданском обществе НКО выступают носителями индивидуальных и групповых интересов людей, посредниками в их взаимоотношениях с властными структурами, позволяют выявлять и решать многие местные, региональные и национальные проблемы.
В России пока что складываются основы гражданского общества. НКО участвуют в образовании и функционировании
важнейшего системообразующего института - политической системы (партий), которой, наряду со структурой прав собственности, придает первостепенное значение Д. Норт. Государственная Дума РФ разрабатывает закон об Общественной палате РФ, которая будет заниматься рассмотрением гражданских инициатив. Это политическая сфера деятельности НКО в гражданском обществе. Экономическая сфера включает НКО, входящие в организационный механизм рыночного регулирования (биржи, организации предпринимателей и т.п.). Отдельная сфера деятельности НКО - организация самодеятельности населения. Наличие стабильно функционирующих организаций во всех трех сферах будет свидетельствовать о том, что гражданское общество сформировалось.
В настоящее время система стабильно функционирующих партий находится в процессе становления. Фактически, можно назвать лишь две партии - КПРФ и ДПР, которые существовали на протяжении всего периода рыночных реформ. Партия власти создавалась к очередным выборам каждый раз под другим названием. Разработаны поправки к законодательству, предусматривающие укрупнение партий и запрещающие выдвижение кандидатов не от партий. Эта мера будет способствовать укреплению многопартийной системы.
Профсоюзы за годы рыночных реформ трансформировались из огосударствленных организаций в самостоятельные структуры. Они играют активную роль в разработке и принятии колективных договоров и трехсторонних соглашений (Генерального, отраслевых и территориальных). Однако профсоюзы еще не отработали механизмы защиты прав работников в ряде конкретных случаев -невыплаты заработной платы, незаконных увольнений и т.п. В
перспективе профсоюзы дожны вырасти в более мощные и влиятельные организации.
Негосударственные пенсионные фонды пока не могут составлять серьезной конкуренции Пенсионному фонду РФ. Развитие негосударственных пенсионных фондов будет зависеть от роста уровня жизни большинства населения, так же как и развитие потребительских и кредитных кооперативов, товариществ собственников жилья. В то же время уже сейчас достаточно успешно функционируют объединения предпринимателей и негосударственные вузы.
Возможности и направления дальнейшего развития НКО как организационных элементов гражданского общества в России зависят от внутренних и внешних условий. К внутренним условиям относятся: уровень и качество жизни населения, изменения социальной и организационной структур общества, соблюдение конституционных норм, культура взаимодействия людей в обществе. Внешние условия определяются ходом процессов глобализации и изменением роли России в мире.
Глобализация означает системную взаимосвязанность человечества, формирование единого мира и возможности управлять им. Существуют сферы, в которых требуются глобальные колективные действия и глобальное управление. Так, ООН является глобальной организацией, сфокусированной на решение проблем глобальной политической безопасности, МВФ - на обеспечение глобальной экономической стабильности, ВТО - на формирование открытых рынков и унификацию условий торговли, ВОЗ - на противодействие эпидемиям.
Интеграция национальных экономик в мировую экономику заставляет каждую страну приспосабливаться к сложившейся
ситуации и в то же время искать способы влиять на эту ситуацию. Возможности государственного протекционизма сокращаются, поскольку препятствие движению товаров и капитала приводит к экономической отсталости. Форма государственного управления становится демократической, экономическое законодательство -стандартным и прозрачным. В этих условиях отстаивать свои экономические интересы можно неофициальными путями, в том числе через негосударственные, неправительственные НКО.
В условиях глобализации НКО содействуют государству и частному бизнесу в международной сфере. Гуманитарная организация может отправить своих сотрудников туда, куда закрыт доступ официальным представителям государства или персоналу компаний.
Неправительственные НКО налаживают международные связи, обеспечивают анализ и экспертную оценку внешнеэкономических и политических проблем, действуют в качестве механизма раннего оповещения и помогают осуществлять контроль за выпонением международных соглашений. Так, более 1500 НКО сотрудничают с ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации Секретариата ООН, что позволяет ООН поддерживать связь с людьми во всем мире.
Следовательно, структуры НКО вышли за рамки своих стран на международный уровень. Это следует учитывать российскому государству, коммерческим и некоммерческим организациям. России необходимы свои НКО, способные эффективно действовать за рубежом, чтобы получить допонительные возможности реализации государственных, общественных и частных интересов
(проникновение в другие страны, сбор информации, установление межличностных связей).
Все это потребует закрепления в законах соответствующих норм и правил, новых организационно - правовых форм НКО. Усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования.
По теме диссертации опубликованы работы:
1. Трансформации институтов некоммерческих организаций в Российской Федерации. М: ИЭ РАН, 2004 - 17,3 п. л.
2. Социальные издержки и социальные инвестиции. // Журнал для акционеров, 1995, № 5 - 0,5 п. л.
3. Социальный менеджмент - условие успеха на рынке. // Промышленный вестник России, 1995, № 7 Ч 1,0 п. л.
4. О природе потребительской кооперации. // Экономист, 1998, № 6 - 1,0 п. л. (в соавт.)
5. Статус некоммерческих организаций // Экономист, 1999, № 4 - 1,0 п. л. (в соавт.)
6. Перспективы развития собственности потребительской кооперации и общественных организаций - в кн. Россия -2015: оптимистический сценарий под ред. Абакина Л.И. М.: ММВБ, 1999 - 1,0 п. л. (в соавт.)
7. Статус некоммерческих организаций и перспективы их развития - в кн. Россия - 2015: оптимистический сценарий под ред. Абакина Л.И. М.: ММВБ, 1999 - 1,0 п. л. (в соавт.)
8. Некоммерческие организации в системе институциональных отношений (препринт доклада). Рук. авт. кол-ва - Савченко П.В. М.: ИЭ РАН, 2000 - 3,0 п.л. (в соавт.)
9. Собственность некоммерческих организаций как экономический и социальный институт Ч в кн. Собственность в XX столетии // Под ред. Виноградова В.А. М.: ИНИОН РАН, 2001 - 1, 0 п. л. (в соавт.)
10 .Некоммерческая собственность в рыночной системе хозяйствования - в кн. Энциклопедия рыночного хозяйства. Т. 1. Общеэкономические основы рыночного
хозяйства / Под ред. Сорокина Д.Е. М.: Путь России, 2001 - 0,5 п.л. (в соавт.)
11.Некоммерческая организация - в кн. Экономический словарь / Под ред. Архипова А.И. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001 - 0,25 п. л.
12.Инвестиции в человеческий капитал - условие роста качества человеческого потенциала России - в кн. От Сцилы к Харибде. Актуальный опыт России, т. 2. / Под ред. Осипова Ю.М. Москва - Вогоград: Изд-во Вогоград. гос. ун-та, 2002 - 1,0 п. л.
13.Оплата труда в некоммерческих организациях - В кн. Политика доходов и заработной платы. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Савченко П.В. и Кокина ЮЛ. М.: Экономист, 2003 - 1,0 п. л.
14.Инвестиции в человеческий капитал или потребительские расходы? - в кн. История российской промышленности в XX в. К столетию И.В. Маевского. Материалы круглого стола от 5 июня 2003 г.. М.: ИЭ РАН, 2004 - 0,5 п.л.
Подписано в печать . января 2005 г. Зак. Тир. 100 экз. Объем Р, / п.л.
Участок оперативной печати ИЭ РАН
2 2 ФЕЗ 2005
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Федорова, Мария Николаевна
Введение
Содержание работы
Раздел I. Теоретико-методологические основы исследования трансформационных процессов формирования институтов некоммерческих организаций.
Глава 1. Экономические трансформации в России: понятие, общие закономерности и особенности для некоммерческих организаций.
1.1. Особенности трансформации как пути экономических преобразований.
1.2. Соотношение трансформаций внешней и внутренней среды.
Глава 2. Некоммерческие организации как объект исследования экономической теории.
2.1. Экономическая природа некоммерческих организаций в рыночной экономике: теория и методология.
2.2. Исследование некоммерческих (общественных) организаций в советской экономической науке.
Раздел П. Некоммерческие организации в системе экономических и социальных институтов.
Глава 3. Экономические функции некоммерческих организаций.
3.1. Статус некоммерческих организаций - часть институционального механизма функционирования рыночной экономики.
3.2. Некоммерческие организации как производители товаров и услуг.
3.3. Роль некоммерческих организаций в воспроизводстве человеческого капитала.
Глава 4. Некоммерческие организации - структурные элементы гражданского общества.Х.
4.1. Некоммерческие организации - организационные ячейки социального, политического и духовного развития общества.
4.2. Некоммерческие организации как субъекты и объекты социально-экономических трансформаций в России.
4.3. Возрастание роли некоммерческих организаций в гражданском обществе.
Раздел Ш. Становление и развитие институтов некоммерческих организаций в России при переходе от плановой экономики к рыночной.
Глава 5. Экономико-правовые основы деятельности некоммерческих организаций.
5.1. Некоммерческие организации в российском законодательстве.
5.2. Спецификация прав собственности в различных организационно-правовых формах некоммерческих организаций.'.
5.3. Институты, регулирующие финансовую сторону деятельности некоммерческих организаций.
Глава 6. Состояние и перспективы развития институтов некоммерческих организаций.
6.1. Возникновение новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций и тенденции их развития.
6.2. Проблемы и противоречия трансформации дореформенных структур.
6.3. Взаимодействие некоммерческих организаций с органами государственного и муниципального управления.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформационные процессы формирования институтов некоммерческих организаций в условиях российских реформ"
В процессе реформ социально - экономических отношений, которые происходят в России, трансформируются институты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций (НКО). Эти организации, создаваемые физическими и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач, образуют особый сектор экономики, выделяемый в системе национальных счетов. НКО взаимодействуют с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами. Они активно участвуют в воспроизводстве человеческого капитала, способствуют повышению конкурентоспособности экономики и формированию гражданского общества.
Как свидетельствует зарубежный опыт, в регулировании экономических и социальных процессов возрастает роль общественных структур - негосударственных, неправительственных НКО. Однако сложившаяся в России подсистема формальных и неформальных институтов (норм и правил деятельности) НКО, не в поной мере обеспечивает условия для успешного развития НКО и осуществления ими своих социально - экономических функций. В целях более поного использования возможностей НКО в социально-экономическом развитии общества необходимо более глубокое исследование теоретических основ их деятельности и регулирующих эту деятельность институтов. Все это делает актуальным создание целостной концепции трансформаций институтов НКО в период рыночных реформ в России.
В настоящей работе рассматриваются, прежде всего, институты негосударственных НКО. Институты государственных НКО затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для анализа развития институтов негосударственных НКО.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические проблемы НКО интенсивно разрабатываются с 1970-х г.г. американскими и западноевропейскими учеными, представителями неоклассического и неоинституционального направлений. Исследовались, в основном, отдельные функциональные направления деятельности НКО (например, экономические функции НКО, их место на рынках товаров, труда, инвестиций, механизм взаимосвязи НКО с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами). Это позволило сфокусировать исследовательскую работу на анализе ряда крупных проблем (формирование трансформационных и трансакционных издержек, менеджмент, маркетинг, финансирование, налогообложение и т.п.). Результаты исследования показали, что деятельность НКО воспоняет провалы рынка и государства, способствует сокращению издержек производства и институциональным инновациям.
Нормы и правила функционирования НКО за рубежом исследовали Р. Бэкофф, П. Натт, Б. Хопкинс, С. Эспай и др. Их работы посвящены поиску путей эффективного фандрайзинга, менеджмента и маркетинга в НКО. В СССР исследовались экономические основы деятельности общественных организаций и потребительской кооперации (А. Глушецкий, Г. Кудрявцева, В. Марьяновский и др.).
Конкретные проблемы деятельности НКО в постсоциалистической России (регистрация, правовая защита, рамки коммерческой деятельности, налогообложение, менеджмент, маркетинг, финансовый анализ, аудит, бухгатерский учет, отчетность и т.д.) рассмотрены в работах С. Андреева, П. Вахрина, А Винокуровой, Е. Ждановой, А. Клишина, М. Латкова, М. Макальской, Н. Пирожковой, Е. Пономаренко, И. Шугрина и др. Издается журнал Некоммерческие организации в России, содержащий рекомендации для руководителей, бухгатеров и сотрудников этих организаций. Большой массив работ юристов составляют комментарии к законодательству, регулирующему деятельность НКО.
В зарубежной и отечественной экономической литературе сложились два основных подхода к исследованию институтов НКО.
Согласно первому подходу институты НКО являются неотъемлемой частью всей экономической системы. Б. Вейсброд, А. Вэр, Г. Хансманн, Т.Эггертссон раскрыли особенности деятельности НКО на конкурентном рынке. М. Крашински применил к НКО теорию трансакционных издержек. А. Бен - Hep и Э. Остром пришли к выводу о взаимосвязи развития НКО с системой общественных ценностей и самоорганизацией людей. JL Демидова, В. Марцинкевич, П. Савченко, А. Шлихтер, Т. Юрьева, JI. Якобсон обосновали усиление роли НКО в социально ориентированной рыночной экономике. А. Кидайба и И. Лобоцки выделили специфические проблемы перехода к рыночной экономике, которые могут быть решены посредством НКО. В целом, однако, слабой стороной этого подхода является недостаточное внимание к деятельности НКО как организационных структур экономики и общества.
Второй подход основан на рассмотрении НКО как части общественного сектора. Главное внимание при этом сосредотачивается на деятельности НКО в социально - культурной сфере (В. Гордин, Е. Жильцов, Ж.-Д. Лафей, Л. Саламон, В. Тамбовцев, М. Хайкин, Л. Хорева). Прослеживается связь развития НКО с воспроизводством человеческого капитала. Вместе с тем, рассматриваемые в рамках общественного сектора НКО оказываются в одном массиве с государственными организациями. Становится сложным выделить НКО как самостоятельное явление и достаточно поно раскрыть социально - экономическую роль институтов НКО.
Следует отметить, что некоторые общетеоретические и специфические для России проблемы формирования и развития институтов НКО исследованы недостаточно, в результате чего не могут быть выявлены содержание, этапы и перспективы трансформаций институтов НКО в период перехода от плановой экономики к рыночной. В частности, не реализован комплексный подход к исследованию социально - экономической природы НКО в системе отношений лобщество - организация - индивид. Не раскрыт внутренний источник эволюции институтов НКО. Не проанализированы структура институтов НКО в России и соответствие производных институтов системообразующим.
Основу диссертационного исследования составляет первый подход, позволяющий выявить совокупность факторов, определяющих развитие институтов НКО в условиях российских реформ. В то же время при рассмотрении отдельных вопросов необходимо также обращаться к работам, посвященным общественному сектору, разграничив при этом негосударственные (общественные) и государственные НКО. Благодаря сочетанию этих двух подходов обеспечивается комплексное рассмотрение экономических и социальных аспектов деятельности НКО в их совокупности и во взаимосвязи с другими сферами жизни общества. Автор надеется, что диссертационное исследование позволит обосновать изменения в законодательстве, необходимые для того, чтобы НКО успешно выпоняли свои социально - экономические функции.
Предмет и объект исследования.
Предмет исследования - институты негосударственных некоммерческих организаций, закономерности и тенденции их развития.
Объект исследования - процессы изменения социально-экономической роли, экономико-правовых основ деятельности и перспектив негосударственных некоммерческих организаций в период рыночных реформ в России.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования - выявить содержание, этапы и перспективы трансформаций институтов негосударственных некоммерческих организаций в России при переходе от плановой экономики к рыночной. '
Достижение поставленной цели предопределило необходимость научной проработки следующих задач:
- дать комплексную характеристику социально -экономической природы негосударственных НКО, определяющей особенности институтов, регулирующих их деятельность;
- выявить внутренний источник эволюции институтов НКО;
- раскрыть содержание трансформаций институтов НКО в России при переходе от плановой экономики к рыночной;
- выделить системообразующие и производные институты НКО, проследить, насколько они соответствуют друг другу и позволяют реализовывать основные функции НКО в период рыночных реформ в России;
- выявить основные этапы трансформации институтов НКО при переходе от плановой экономики к рыночной;
- обосновать перспективы их развития.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретическую основу комплексного исследования трансформаций институтов НКО составляют неоклассическая и неоинституциональная теории, политическая экономия, теория организации и теория общественного сектора. Использованы работы отечественных и зарубежных ученых по следующим проблемам: институты и институциональные изменения, рыночные реформы в России, социально - экономическая роль и особенности функционирования некоммерческих организаций, становление и развитие гражданского общества.
Поскольку возникновение и деятельность НКО обусловлены рядом социально - экономических факторов, диссертационное исследование основывается на системном подходе, позволяющем выявить сущностные характеристики, взаимосвязи и взаимодействия в развитии институтов НКО. Для определения отличительных черт НКО применяется метод институционального сравнительного анализа, который дает возможность разграничивать виды коммерческих и некоммерческих организаций, выявлять институциональные трансформации, изменения трансакционных издержек. Используется также диалектический метод, в соответствии с которым выявляются потребности и противоречия саморазвития институтов НКО и влияние внешней среды на тенденции их изменений. Выявление перспектив изменения институтов НКО и роли НКО в обществе осуществляется методом логического моделирования, дающим качественное описание предстоящих процессов, исходя из общих закономерностей и конкретных условий их развития.
Информационная база
Информационная база исследования включает Конституцию РФ, Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность НКО, а также статистическую информацию Федеральной службы государственной статистики РФ.
Научная гипотеза исследования
Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что содержание трансформаций институтов НКО в России в период рыночных реформ определяется внешними и внутренними факторами. Внешними факторами выступают содержание, интенсивность и противоречивость социально - экономических преобразований. Под их воздействием институты НКО трансформируются в соответствии с изменениями экономических и общественных отношений. Внутренние факторы - это цели учредителей и активность деятельности НКО. В результате институты НКО изменяются по мере того, как эти организации приобретают новые функции, осваивают новые направления деятельности и встраиваются в рыночный механизм.
Этапы трансформаций институтов НКО могут быть выделены также по двум критериям - в соответствии с этапами реформирования экономики и в соответствии с этапами становления российского законодательства, в котором зафиксированы институты, регулирующие деятельность НКО.
Нормы и правила деятельности НКО будут изменяться таким образом, чтобы создавать условия для объединения, договоренности и единых действий заинтересованных людей в решении многих жизненно важных проблем. Они также будут способствовать укреплению организационной структуры общества, организационной основы общественного управления и демократии. НКО будут все активнее работать как своего рода инкубаторы институциональных инноваций, разрабатывать и продвигать в органы законодательной власти поправки к законодательству. С помощью институтов НКО будет осуществляться общественное регулирование на национальном, местном и международном уровнях.
Научная новизна.
1. Дается комплексная характеристика социально экономической природы негосударственных НКО как особой формы объединения ресурсов в целях корректировки провалов рынка и государства, участия в общественном регулировании, формировании человеческого капитала, институциональных трансформациях, производстве необходимых для этого товаров и услуг. Разработана и предложена группировка НКО в соответствии с их целевыми функциями в социально - экономической системе общества. Предлагается выделять сложившиеся структуры НКО и их имущество в качестве особого элемента национального богатства.
2. Выявлен внутренний источник эволюции институтов НКО. Их развитие осуществляется благодаря особому фактору Ч способности населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности, которая всегда присуща людям, поскольку они живут в обществе. Масштабы и интенсивность ее развития зависят от конкретно - исторических условий.
3. Обосновано, что трансформации институтов НКО в современной России осуществляются в рамках общей трансформации социально - экономических институтов при переходе от плановой экономики к рыночной. Раскрыто содержание трансформаций институтов НКО в период рыночных реформ - переход от зарегулированности к самостоятельности (в определении целей и видов деятельности, поиске источников финансирования и т.п.), от относительной устойчивости видов деятельности - к мобильности и гибкости, от разрозненного набора законодательных актов к их системе.
4. Среди институтов НКО выделены системообразующие и производные институты. К системообразующим отнесены статус НКО и собственность НКО, к производным - нормы и правила финансирования, налогообложения, организации и оплаты труда и т.п. Проанализировано законодательство, регулирующее деятельность НКО в России, с точки зрения соответствия производных институтов системообразующим. Обоснована необходимость внесения ряда изменений и допонений в Конституцию РФ,
Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, а также принятия федеральных законов О лоббировании, О взаимодействии органов государственного и муниципального управления с некоммерческими объединениями предпринимателей и Об основах добровольного (не предполагающего оплаты) труда в РФ. 5. Выделены этапы развития институтов НКО в СССР и РФ, предшествующие рыночным реформам (до 1961 г., когда общественные организации рассматривались как общественно - политическое явление; 1961 - 1991 г.г., когда собственность общественных организаций была признана частью экономической системы, стала формальным институтом), и непосредственные этапы трансформации:
- 1992 - 2002 г.г. - интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований, их отражение в законодательстве;
- после 2002 г. (когда Россия была признана страной с рыночной экономикой) - постепенные трансформации, корректировка производных институтов в соответствии с системообразующими.
6. Обосновывается, что в перспективе усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая рост численности и имущества НКО, освоение ими новых направлений работы, приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования. По мере развития гражданского общества и усиления глобализации институты НКО будут превращаться в механизм неофициального регулирования внутригосударственных и межгосударственных отношений, посредством которого найдут общие цели и компромиссы государство, деловые круги, группы людей и индивиды.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результаты диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации могут быть использованы:
- для научного анализа процессов институциональных трансформаций, развития институтов НКО в России, изменения роли и места НКО в обществе;
- органами государственного и муниципального управления для определения направлений совершенствования законодательства, регулирующего деятельность НКО;
- в преподавании учебных курсов и тем: Экономическая теория, Экономика некоммерческих организаций, Экономика общественного сектора, Социальное партнерство.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования обсуждались на заседании Ученого совета Центра институциональных и микроэкономических исследований Института экономики РАН в 2000 г. (доклад Некоммерческие организации в системе институциональных отношений) и были включены в общий доклад Центра Теоретические основы институциональной трансформации, часть 2 (2000 г.). Разработки диссертанта докладывались на Международной научной конференции Российский путь в XXI в.: экономика, политика, общество, посвященной шестидесятилетию экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в 2001 г., на
Международной научно - практической конференции Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения (EDQ - 2004) в Международном институте менеджмента ЛИНК в 2004 г., а также на круглых столах: Финансовый контроль в РФ: проблемы организации и управления в 2001 г. и История российской промышленности. К столетию И.В. Маевского в 2003 г. в Институте экономики РАН.
Результаты исследования были положены в основу главы Оплата труда в некоммерческих организациях учебника Политика доходов и заработной платы под ред. Савченко П.В. и Кокина Ю.П. М.: Экономистъ, 2004. Материалы диссертации использовались в Экономическом словаре под ред. Архипова А.И. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001 и Энциклопедии рыночного хозяйства, т. 1 под ред. Сорокина Д.Е. М.: Путь России, 2002.
Публикации
По теме диссертации опубликовано 14 работ общим объемом 30 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Федорова, Мария Николаевна
Заключение
Исследование социально - экономической природы, системообразующих и производных институтов НКО, внешних и внутренних факторов их развития позволяет сделать следующие выводы.
1. Трансформации институтов НКО в современной России осуществляются в рамках общей трансформации социально -экономических институтов от плановой экономики к рыночной.
Исходным пунктом этой трансформации были рыночные реформы, проводимые государством. В результате реформ изменились внешняя и внутренняя среда НКО, формальные и неформальные нормы и правила, посредством которых НКО включаются в социально - экономические процессы. Все это обусловило изменение состава и функций НКО в экономике и обществе.
Часть дореформенных НКО прекратила существование, другие встроились в рыночную экономику. Появились новые организационно - правовые формы НКО - некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация, негосударственное учреждение, ассоциация, некоммерческое товарищество и др. Возникли их новые виды - например, объединения работодателей, благотворительные организации.
Становление частной собственности и демократии привели к тому, что возросло количество юридических и физических лиц, которые могут, в принципе, быть учредителями и членами НКО. Например, объединения товаропроизводителей созданы практически во всех сферах отечественной экономики, в различных отраслях промышленности. Возникли различные партии. Появились негосударственные образовательные учреждения. Стало развиваться социальное партнерство. НКО, их ассоциации и форумы стали выступать с законодательными инициативами, лоббировать интересы тех, кто их создал, и свои интересы.
В Гражданском кодексе РФ были зафиксированы статус и основные организационно - правовые формы НКО. Нормы и правила, относящиеся к деятельности НКО, содержатся также в Налоговом и Трудовом кодексах РФ и ряде других законов РФ и ее субъектов. Постепенно сложилась многоуровневая, разветвленная система законов, регулирующих деятельность НКО. Ее можно представить в виде схемы.
Гражданский кодекс РФ Законы, отражающие особенности деятельности отдельных организационно правовых форм НКО Законы, отражающие особенности деятельности НКО в отдельных сферах Законы, посвященные разновидностям НКО в рамках одной организационноправовой формы
В целом, трансформации институтов НКО в ходе рыночных реформ состояли в переходе:
- от зарегулированности к самостоятельности (в определении целей и видов деятельности, поиске источников финансирования и т.п.);
- от относительной устойчивости видов деятельности - к мобильности и гибкости;
- от разрозненного набора законодательных актов к их системе.
Система формальных (зафиксированных в законодательстве) институтов, в основном, сложилась, причем таким образом, что может развиваться дальше, поскольку открыты возможности для появления новых организационно - правовых форм НКО, уточнения норм и правил их деятельности в отдельных сферах.
2. Основу институциональных трансформаций составляет изменение системообразующих институтов. Однако новые системообразующие институты начинают в поной мере функционировать только тогда, когда производные институты откорректированы в соответствии с системообразующими.
Системообразующие институты включают нормы и правила, отражающие экономические, социальные, политические и духовные основы общества. Применительно к институтам НКО системообразующими являются статус и собственность НКО. Производные институты (финансирование, налогообложение, организация и оплата труда и т.п.) представляют собой нормы и правила, обеспечивающие реализацию системообразующих институтов.
Развитие системообразующих и производных институтов НКО в СССР и в РФ прошло следующие этапы.
Рыночным реформам предшествовали два этапа. I этап - до 1961 г., когда общественные организации рассматривались, преимущественно, как общественно - политическое явление, возможность реализации гражданских прав. Вместе с тем предпринимались попытки зафиксировать статус НКО и сформировать соответствующую подсистему институтов. Организации, не преследующие цели извлечения прибыли, упоминались в документах 1920-х - начала 1930-х г.г. В законодательстве данного периода были также закреплены некоторые особенности функционирования НКО и льготы для них. Однако собственность общественных организаций рассматривалась как разновидность кохозно - кооперативной собственности. На II этапе - в 1961 - 1991 г.г. - в законодательстве, прежде всего в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. и Конституции СССР 1977 г., были зафиксированы собственность профсоюзов и иных общественных организаций как часть экономической системы общества.
Следовательно, в советский период произошла трансформация института собственности НКО (общественных организаций) от ее растворения в кохозно-кооперативной собственности до выделения в Конституции СССР 1977 г. как самостоятельной формы собственности. Институт собственности НКО (общественных организаций) был защищен от воздействия внешней среды на его внутреннюю среду тем, что существовала собственность организации как юридического лица и собственность членов организации (для некоторых организационно-правовых форм).
Данная особенность отношений собственности НКО сохранилась и в условиях рыночной экономики. Она обусловлена тем, что НКО имеют конкретные цели деятельности, зафиксированные в уставе, для достижения которых используют, приобретают или отчуждают правомочия собственника. Вследствие этого объекты собственности частично используются непосредственно для осуществления уставных задач, которые не всегда приносят доход, а частично - для получения дохода, как источника финансирования уставной деятельности.
На III этапе (1992 - 2002 г.г.) происходили интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований. Они нашли отражение в Гражданском кодексе РФ, в котором были выделены коммерческие и некоммерческие организации, зафиксирован статус НКО (цели деятельности и организационно -правовые формы), закреплены общие черты отношений собственности в ряде организационно - правовых форм НКО. Так, в общественных и религиозных организациях (объединениях), благотворительных и иных фондах, объединениях юридических лиц их учредители (участники) не имеют имущественных прав и не отвечают по обязательствам НКО. В законах, регулирующих деятельность различных организационно - правовых форм НКО, отражены особенности правомочий собственности.
В условиях рыночной экономики главное отличие НКО от других организаций состоит в цели деятельности. Исходя из цели учредителей, выбирается организационно - правовая форма, которой присущи определенные правомочия собственности.
Производные институты НКО отражены в Налоговом и Трудовом кодексах РФ, ряде законов РФ и ее субъектов.
III этап завершися в ноябре 2002 г., когда Россия была признана страной с рыночной экономикой. К этому сроку системообразующие институты, присущие рыночной экономике, сложились, и институты НКО заняли среди них свое место. Дальнейшие институциональные трансформации предполагают корректировку производных институтов в соответствии с системообразующими. Поэтому IY этап (с конца 2002 г.) будет заключаться в совершенствовании конкретных норм и правил деятельности НКО.
3. В перспективе усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая рост численности и имущества НКО, освоение ими новых направлений работы, приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования. На развитие институтов НКО будут оказывать влияние процессы формирования гражданского общества и усиления глобализации.
Гражданское общество - это особая форма взаимодействия индивидов, государственных и общественных структур, при которой гарантируются права и свободы граждан, их самодеятельность и самоорганизация в экономической, социальной, политической и иных сферах жизнедеятельности. Оно основано на политическом равенстве и юридической свободе. В гражданском обществе НКО выступают носителями индивидуальных и групповых интересов людей, посредниками в их взаимоотношениях с властными структурами, позволяют выявлять и решать многие местные, региональные и национальные проблемы.
В России пока что складываются основы гражданского общества. НКО участвуют в образовании и функционировании важнейшего системообразующего института - политической системы (партий), которой, наряду со структурой прав собственности, придает первостепенное значение Д. Норт. Государственная Дума РФ разрабатывает закон об Общественной палате РФ, которая будет заниматься рассмотрением гражданских инициатив. Это политическая сфера деятельности НКО в гражданском обществе. Экономическая сфера включает НКО, входящие в организационный механизм рыночного регулирования (биржи, организации предпринимателей и т.п.). Отдельная сфера деятельности НКО - организация самодеятельности населения. Наличие стабильно функционирующих организаций во всех трех сферах будет свидетельствовать о том, что гражданское общество сформировалось.
В настоящее время система стабильно функционирующих партий находится в процессе становления. Фактически, можно назвать лишь две партии - КПРФ и ДПР, которые существовали на протяжении всего периода рыночных реформ. Партия власти создавалась к очередным выборам каждый раз под другим названием. Разработаны поправки к законодательству, предусматривающие укрупнение партий и запрещающие выдвижение кандидатов не от партий. Эта мера будет способствовать укреплению многопартийной системы.
Профсоюзы за годы рыночных реформ трансформировались из огосударствленных организаций в самостоятельные структуры. Они играют активную роль в разработке и принятии колективных договоров и трехсторонних соглашений (Генерального, отраслевых и территориальных). Однако профсоюзы еще не отработали механизмы защиты прав работников в ряде конкретных случаев -невыплаты заработной платы, незаконных увольнений и т.п. В перспективе профсоюзы дожны вырасти в более мощные и влиятельные организации.
Негосударственные пенсионные фонды пока не могут составлять серьезной конкуренции Пенсионному фонду РФ. Развитие негосударственных пенсионных фондов будет зависеть от роста уровня жизни большинства населения, так же как и развитие потребительских и кредитных кооперативов, товариществ собственников жилья. В то же время уже сейчас достаточно успешно функционируют объединения предпринимателей и негосударственные вузы.
Возможности и направления дальнейшего развития НКО как организационных элементов гражданского общества в России зависят от внутренних и внешних условий. К внутренним условиям относятся: уровень и качество жизни населения, изменения социальной и организационной структур общества, соблюдение конституционных норм, культура взаимодействия людей в обществе. Внешние условия определяются ходом процессов глобализации и изменением роли России в мире.
Глобализация означает системную взаимосвязанность человечества, формирование единого мира и возможности управлять им. Существуют сферы, в которых требуются глобальные колективные действия и глобальное управление. Так, ООН является глобальной организацией, сфокусированной на решение проблем глобальной политической безопасности, МВФ - на обеспечение глобальной экономической стабильности, ВТО - на формирование открытых рынков и унификацию условий торговли, ВОЗ - на противодействие эпидемиям.
Интеграция национальных экономик в мировую экономику заставляет каждую страну приспосабливаться к сложившейся ситуации и в то же время искать способы влиять на эту ситуацию. Возможности государственного протекционизма сокращаются, поскольку препятствие движению товаров и капитала приводит к экономической отсталости. Форма государственного управления становится демократической, экономическое законодательство -стандартным и прозрачным. В этих условиях отстаивать свои экономические интересы можно неофициальными путями, в том числе через негосударственные, неправительственные НКО.
В условиях глобализации НКО содействуют государству и частному бизнесу в международной сфере. Гуманитарная организация может отправить своих сотрудников туда, куда закрыт доступ официальным представителям государства или персоналу компаний.
Неправительственные НКО налаживают международные связи, обеспечивают анализ и экспертную оценку внешнеэкономических и политических проблем, действуют в качестве механизма раннего оповещения и помогают осуществлять контроль за выпонением международных соглашений. Так, более 1500 НКО сотрудничают с ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации Секретариата ООН, что позволяет ООН поддерживать связь с людьми во всем мире.
Следовательно, структуры НКО вышли за рамки своих стран на международный уровень. Это следует учитывать российскому государству, коммерческим и некоммерческим организациям. России необходимы свои НКО, способные эффективно действовать за рубежом, чтобы получить допонительные возможности реализации государственных, общественных и частных интересов (проникновение в другие страны, сбор информации, установление межличностных связей).
Все это потребует закрепления в законах соответствующих норм и правил, новых организационно - правовых форм НКО. Усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования.
Для более успешного выпонения НКО своих социально -экономических функций представляется целесообразным внести следующие изменения и допонения в законодательство РФ:
- в ст. 8 п. 2 Конституции РФ включить кооперативную собственность;
- в ст. 50 п. 3 Гражданского кодекса РФ зафиксировать право НКО на налоговые и иные льготы; в ст. 251 Налогового кодекса РФ отразить, что прибыль, использованная на развитие уставной деятельности, не дожна облагаться налогом; в ст. 25 Трудового кодекса РФ включить государство как сторону социального партнерства и положение о том, что каждая сторона несет ответственность за невыпонение своих обязательств по трехстороннему соглашению; разработать и принять Федеральные законы О взаимодействии органов государственного и муниципального управления с некоммерческими объединениями предпринимателей, О лоббировании и Об основах добровольного (не предполагающего оплаты) труда в РФ.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Федорова, Мария Николаевна, Москва
1. Абакин Л.И. Избранные труды. Т.4. М.: Экономика, 2000
2. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М.: ИЭ РАН, 2002
3. Абакин Л.И. Россия: поиск самоопределения. Очерки. М.: Наука, 2002
4. Абакин Л.И. Стратегия: выбор курса. М.: ИЭ РАН, 2003
5. Автономов B.C. Человек в зеркале экономической теории. М.: Наука, 1993
6. Алексеева О. Третий сектор или благотворительность для чайников. М.: ВВС МРМ, 1997
7. Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. М.: Изд во Финпресс, 2002
8. Анопова Е.И. Третий луч путь к новой вере. М.: Агар, 1997
9. Арушанов Л.Н. Собственность общественных организаций в экономической структуре российского общества. М.: Ин-т перспектив и проблем страны, 1998
10. Ю.Архангельский В.Н. Экономика инновационной деятельности в малых организационных формах. М.: Изд-во РАГС, 1997
11. П.Бабич A.M., Егоров , Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996
12. Бабст И.К. Изложение начал народного хозяйства. T.l. М., 1872
13. Батурин М.В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России, 2003, № 1
14. Н.Белокрылова О.С., Германова О.Е., Содатова И.Ю. Институциональные основы рыночной экономики в России. М.: Наука, 1996
15. Беляник А. Дэниел Канеман и Верной Смит: экономический анализ человеческого поведения (Нобелевская премия за чувство реальности). // Вопросы экономики, 2003, № 1
16. Благотворительность на Урале. / Под ред. Дорохова Ю.А.
17. Екатеринбург: СВ 96, 2001
18. Бородавкин С. Сколько стоит человек? Ценность личности в истории европейской культуры. СПб Тихвин, 1993
19. Бродель Ф. Динамика капитализма. М.: Полиграмма, 1992
20. Брю С.Л., Маккконел К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М.: Республика, 1992
21. Бузгалин А.В., Коганов А.И. Социально-экономические проблемы трансформации. М.: 1996
22. Бухарина Б. Трехстороннее соглашение: что дает оно москвичам. // Московская правда, 25.02.04
23. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Развитие общества в теории социальных альтернатив. М.: Наука, 2003
24. Валентей С.', Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. // Вопросы экономики, 1999, № 2
25. Вахрин П.И. Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях. М.: Издат. книготорг, центр Маркетинг, 2001
26. Викторов О.Н., Кураков В.Л., Бондаренко Н.В., Воков Б.И., Никитин Е.Н. Государственное регулирование социальной сферы. М.: Гелиос АРВ, 2000
27. Винокурова А.И. Особенности стратегического планирования некоммерческих организаций на современном этапе экономического развития. СПб: Изд-во С.-Петерб. Гос. ун-та эк-ки и финансов, 1999
28. Вопросы развития общественной собственности. / Под ред. Еремина A.M. М.: ИЭ АН СССР, 1978
29. Вопросы теории и истории общественных организаций. / Под ред. Ц.А. Ямпольской, А.И. Щиглика. М.: Наука, 1971
30. Гайдар Е. Восстановительный рост и некоторые особенности современной экономической ситуации в России. // Вопросы экономики, 2003, № 5
31. Глушецкий А.А. Экономическое содержание собственности общественных организаций при социализме. М.: Наука, 1982
32. Глушецкий А.А. Кооперация: ее роль в современной экономике. М.: Профиздат, 1991
33. Говорова Н. Современная концепция развития человеческого потенциала. // Современная Европа, 2000, № 9
34. Годстоун Дж. Теории революции, революции 1989 1991 годов и траектория развития "новой" России. // Вопросы экономики, 2001, № 1
35. Голубев B.C. Человеческий капитал и устойчивое экоразвитие. // Энергетическая политика, 1999, вып. 6
36. Гордин В.Э., Хорева Л.В., Хайкина М.М. Экономика общественного и неприбыльного сектора: учебное пособие. СПб: Изд-во С.-Петерб. Гос. ун-та эк-ки и финансов, 1998
37. Городецкая И. Возрождение благотворительности в России. // МЭ и МО, 1997, №2
38. Городецкая И. Добровольческое движение в США.// Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 1
39. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. Столярова И.И. М.: Дело, 2002
40. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. М.: Юридическая литература, 1994
41. Гуманистические ориентиры России. / Под ред. Абакина Л.И., Барышевой А.В., Сорокина Д.Е. М.: ИЭ РАН, 2002
42. Демидова Л.,; Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США. // Вопросы экономики, 1996, №4
43. Доверие ключ к успеху экономических реформ. (Материалы круглого стола). / Под ред. Мильнера Б.З. М.: ИЭ РАН, 1998
44. Доклад Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на III Всероссийской конференции представителей малых предприятий. Ссыка на домен более не работаетrus/Federal/MAP-report-Apr-2002doc/
45. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 г. / Под ред. Бобылева С.Н. М.: Права человека, 2000
46. Догова А., Жукова И. АИАС Социальное партнерство: условия эффективного функционирования. // Человек и труд, 2003, № 6
47. Дорохов Ю.А. Благотворительность на Урале. Екатеринбург: СВ -96, 2001
48. Дорохова Е.И. Направления развития коммерческой деятельности в розничной торговле потребительской кооперации. Бегород: Кооп. образование, 2002
49. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб: Изд-во СПб ГУЭФ, 1994
50. Жданова Е.Н., Латков М.С. Менеджмент некоммерческих организаций. М., 2000
51. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995
52. Журавлева Л. Практика управления кредитными союзами. // Проблемы теории и практики управления, 2000, № 3
53. Заславская Т. О движущих силах трансформации российского общества. // Общество и экономика, 2003, № 6
54. Заславская Т.И. Социокультурный аспект трансформации российского общества. // Социологические исследования, 2001, №85 4. Информационно аналитический бюлетень Агентства социальной информации, 200, № 6
55. История экономических учений. Учебник./ Под ред. Худокормова А.Г. М.: Инфра-М, 1998
56. Капелюшников Р. Где начало того конца? (К вопросу об окончании переходного периода в России). // Вопросы экономики, 2001, № 1
57. Капустин Е.И. Государственное регулирование заработной платы. В кн. Курс переходной экономики. / Под ред. Абакина Л.И/М.: Финстатинформ, 1997
58. Капустин Е.И. Социалистический образ жизни. Экономический аспект. М.: Мысль, 1976
59. Каширин В.В. Потребительская кооперация в условиях экономических реформ. // Финансы, 1998, № 9
60. Кендрик Дж. Совокупный капитал США и его формирование. М.: Прогресс, 1978
61. Кеннеди Л.У. Качественный менеджмент в бесприбыльной сфере. СПб: Просвещение, 1994
62. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Изд. второе, переработ, и доп. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 2001
63. Кирдина С.Г. X и Y экономики. Институциональный анализ. М.: Наука, 2004
64. Кириченко В.Н., Леонова Т.Н. Теория и практика экономической трансформации. М.: ИНФРА-М, 2000
65. Киселев А.Ф. Модернизация высшего образования и ключевые аспекты эффективности подготовки специалистов. // Высшее образование сегодня, 2003, № 2
66. Клейнер Г. Эффективность мезоэкономических систем переходного периода. // Проблемы теории и практики управления, 2002, № 6
67. Клишин А.А. Особенности правового регулирования собственности некоммерческих организаций. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000
68. Князев Ю. Общемировые тенденции экономического развития и российская самобытность. // Общество и экономика, 2003, № 1
69. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / Под ред. Шеймана И.М., Якобсона Л.И. М.: Наука, 1995
70. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993
71. Концептуальные основы и исторический опыт развития социального рыночного хозяйства. / Под ред. Нестеренко А.Н. М.-ИЭРАН, 1998
72. Кооперативы в России: их перспективная роль в рыночной экономике. Оксфорд: Планкет Фаундейшн, 1995
73. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. Спб.: ПитерКом, 1998
74. Котта А., Ривуар Ж. Капитализм и рыночная экономика. М.: АНОР, 1995
75. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ТД, 1993
76. Кошкина М. Фискальные и нефискальные методы государственного регулирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций в процессе рыночных преобразований в России. // Некоммерческие организации в России, 2001, № 6
77. Кудров В. Государство и экономика: меняющееся равновесие. // Проблемы теории и практики управления, 2003, № 3
78. Кудрявцева Г. А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе: правовой аспект. М.: Наука, 1988
79. Курс переходной экономики. / Под ред. Абакина Л.И. М.: Финстатинформ, 1997
80. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993
81. Лапина Г. Социальное измерение развития третьего сектора. // Российский экономический журнал, 1999, № 7
82. Либоракина М., Флямер М., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М.: Шк. культ, политики, 1996
83. Лукашенко М.А. Российская система образования: рыночная трансформация в условиях транзитивной экономики. М.: Экономика, 2002
84. Лукинов И.И. Эволюция экономических систем. М.: Экономика, 2002
85. Маевский В. О взаимоотношении эволюционной теории и ортодоксии. // Вопросы экономики, 2003, № 11
86. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Дело и сервис, 2000
87. Маковеций С.Н., Ямпольская В.А. Некоммерческие организации: регистрация, правовой статус, налогообложение. М.: Издательство ПРИОР, 2000
88. Мам Саритх. Показатели развития человеческого потенциала, их концепция и измерение. // Экономика, управление, культура. Сборник научных работ. Вып. 5. / Под ред. Абрамова Л.Д. М.: ООО Издат. центр науч. и уч. прогр., 1999
89. Маршал А. Принципы политической экономии. М.: Прогресс, 1983
90. Марьяновский В.А. Советская экономика и кооперация -несостоявшийся альянс. М.: ИЭ РАН, 1993
91. Масляев А.И. Право собственности профсоюзов в СССР. М.: Юридическая литература, 1975
92. Материалы постоянно действующего междисциплинарного семинара Клуба ученых Глобальный мир. Вып. 5 (17). М.: Издат. дом Новый век, 2002
93. Матеров И. Задачи регулирования экономики и опыт планирования. // Экономист, 2003, № 12
94. Механизм антикризисного управления в потребительской кооперации. Методические рекомендации для организаций потребительской кооперации. Новосибирск: типография Сибирского ун-та потреб, кооперации, 1998
95. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА -М., 1998
96. Михайлов А.И. Нравственность как новая стратегия в развитии государства. Златоуст: Дельфис, 2000
97. Мишин А., Миляева Л. Региональный опыт социального партнерства. // Проблемы теории и практики управления, 2002, № 3
98. Навой А.В. Некоммерческий сектор и рынок: современные тенденции развития. Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М., 1999
99. Негосударственные пенсионные фонды. / Под ред. Полежаевой Н. М.: Социальная защита, 1999
100. Независимая газета. 15.03.2000
101. Некоммерческие организации в системе институциональных отношений (препринт доклада). Рук. авт. кол-ва Савченко П.В. М.: ИЭ РАН, 2000
102. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000
103. Нестеренко А. Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории. // Вопросы экономики, 1997, № 3
104. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория. / Под ред. Абакина Л.И. М.: Эдиториал УРСС, 2002, с.373
105. Никифоров В. Странная ситуация в потребительской кооперации. //Российская газета, 1999, 12 февраля
106. Никифоров Л.В., Кузнецова Т.Е. Судьба кооперации в современной России. //Вопросы экономики, 1995, № 1
107. Никифоров Л.В., Сорокин Д.Е. Варианты общественной трансформации России. М.: ИЭ РАН, 2003
108. Новаторов Э.В. Критика теории маркетинга для некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России, 2002; № 5
109. Новая парадигма развития России. / Под ред. Коптюга В.А. М.: Изд-во МГУК, 1999
110. Новиков А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. М.: Наука, 1999
111. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1998
112. Общественные организации и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. / Под ред. Беляевой Н.Ю. М.: Интерлигал, 1997
113. Общественные организации и органы общественного самоуправления в СССР. / Под ред. Щиглика А.И. М., 1985
114. Общие методы применения законодательства о некоммерческих организациях в странах СНГ и Восточной Европы. М.: CAF, 1996
115. Особенности управления коммерческими и некоммерческими предприятиями и организациями. Законодательные акты. Комментарии и разъяснения специалистов. М., 1999
116. Олейник А.Н. Институциональные аспекты социально -экономических трансформаций. М.: ТЕИС, 2000
117. Ольсевич Ю.Я. Жетое колесо (механизм социально -экономической трансформации). // Вопросы экономики, 1997, № 5
118. Опыт развития кооперации зарубежных стран и проблемы кооперативного движения в СССР. / Под ред. Шмелева Г.И. М.: ИМЭГШ РАН, 1991
119. Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: отношения партнерства. / Под ред. Мерсияновой И.В. М., 1999
120. Особенности стратегического планирования некоммерческих организаций на современном этапе экономического развития. Спб: Изд-во С-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999
121. Перспективы социально-экономического развития США (2000 -2015 гг.). М.: ИМЭМО РАН, 1998
122. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика -Дело, 1992
123. Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли. // СУ РСФСР, 1928, № 22
124. Положение о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях) от 30.08.30. // СУ РСФСР, 1930, №40
125. Пономаренко Е.В. Становление и развитие финансов общественного сектора России. Автореферат дис на соиск. уч. степ. докт. экон: наук. М., 2001
126. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора. // Экономист, 2000, № 9
127. Попов Э.А. Институционализация российской демократии. // Социологические исследования, 2001, № 5
128. Пороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002
129. Постановление ВЦИК и СНК РСФР О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли; и надзоре за ними от 03.08.22. // СЗ РСФСР, 1922, № 49, ст. 622
130. Постановление Правительства РФ Вопросы потребительской кооперации российской Федерации № 24 от 24.01.94 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 5, ст. 351
131. Постановление Правительства РФ О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием № 24 от 07.01.99 СЗ РФ, № 3, ст. 338
132. Постановление ЦИК и СНК СССР О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли от 06.01.30. // СЗ СССР, 1930, № 6, ст. 76
133. Постановление ЦИК и СНК СССР О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе добровольных обществ от 22.10.33. // СЗ СССР, 1933, № 61
134. Правовые и бухгатерские аспекты деятельности некоммерческих организаций: псковский опыт. Псков: Центр соц. проектирования Возрождение, 2000
135. Прижигалинский В.П. Из кризиса через демократию: как перевернуть кооперативную пирамиду. Ставрополь: изд-во АО Пресса, 2000
136. Прижигалинский В.П. Реформирование потребительской кооперации (проблемы теории и практики). Автореферат дис. на соиск. уч. степени докт. экон. наук. М., 1998
137. Проблемы развития человека и общества. / Под ред. Гусева Е.А. СПб: СПбГИЭА, 2000
138. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики). Рук. авт. кол-ва Львов Д.С. М.: Экономика, 1999
139. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная структура. Стратификация. Учеб. пособие. М.: Наука, 1995
140. Римашевская Н.М. Человек и реформы. Секреты выживания. М.: РИЦ ИСЭПН РАН, 2003
141. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 2003
142. Россия 2015: оптимистический сценарий. / Под ред. Абакина Л.И. М.: ММВБ, 1999
143. Россия в цифрах. 2002. Краткий статистический сборник. М.: Госкомстат, 2002
144. Савченко П.В. Поиски истины. Избранные произведения. М.: ИЭ РАН, 2001
145. Савченко П.В., Воропаев А. Совершенствование финансовых отношений ключ к успеху. // Экономист, 2000, № 11
146. Савченко П.В., Федорова М.Н. Некоммерческая собственность в рыночной системе хозяйствования. В кн.: Энциклопедия рыночного хозяйства. Т. 1. Общеэкономические основы рыночного хозяйства. / Под ред. Сорокина Д.Е. М., 2002
147. Савченко П.В., Федорова М.Н. О природе потребительской кооперации. // Экономист, 1998, № 6
148. Савченко П.В., Федорова М.Н. Собственность некоммерческих организаций как экономический и социальный институт. В кн. Собственность в XX столетии. / Под ред. Виноградова В.А. М.: ИНИОН РАН, 2001
149. Савченко П.В., Федорова М.Н., Родченкова Е.И. Статус некоммерческих организаций. // Экономист, 1999, № 4
150. Садков В., Гринкевич Л. От индекса развития человеческого потенциала к индексу гармоничного развития цивилизации. // Общество и экономика, 2001, № 7-8
151. Саламон Л.М. Кризис неприбыльного сектора. // Деньги и благотворительность, 1996, № 5
152. Сероштан М.В. Конкурентоспособность потребительской кооперации: теория, методология, оценка. Автореферат дис. на соиск. уч. степени докт. экон. наук. М., 2000
153. Смешанное общество: российский вариант. / Под ред. Никифорова Л.В. М.: Наука, 1999
154. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998
155. СНГ в 2002 г. Статистический ежегодник. М., 2003
156. Собственность в экономической системе России. / Под ред. Черковца В.Н., Кулькова В.М. М.: ТЕИС, 1998
157. Современная экономическая теория: проблемы разработки и преподавания. / Под ред Хубиева К.А. М.: ТЕИС, 2002
158. Сорокин Д.Е. Россия перед вызовом. Политэкономия ответа. М.: Наука, 2003
159. Социальная защита населения. / Под ред. Римашевской Н.М. М.: РИЦ ИСЭПН РАН, 2002
160. Социальная рыночная экономика. / Под ред. Юрьевой Т.В. М.: МЭСИ, 2000
161. Социально экономическая эффективность: опыт США. / Под ред. Марцинкевича В.И. М.: Наука, 2000
162. Социальные императивы современной экономики и российские реалии. / Под ред. Медведева В.А. М.: ИЭ РАН, 1998
163. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. / Под ред. Л.И. Абакина. М.: ИЭ РАН, 1998
164. Сперанский В.И. Глобализация, профсоюзы и ТНК в реформируемой России (на примере нефтегазового комплекса). М.: Рус. новь, 2002
165. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003
166. Столяров И.И. Личное потребление и социалистическое воспроизводство. М.: Высшая школа, 1983
167. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях. У Под ред. Жильцова Е.Н. и Ломанова П.Н. М.: ТЕИС, 1998
168. Сулакшин С., Романихин А. От профсоюза олигархов к профсоюзу товаропроизводителей. // Вопросы экономики, 2003, № 1
169. Сумарокова Е.В. Финансирование высшего образования: зарубежный опыт и отечественная практика. // Высшее образование сегодня, 2003, № 4
170. Суханов Е. Третейские суды в системе торгово -промышленных палат: состояние дел и перспективы развития. // Хозяйство и право, 2003, № 3
171. Тагиров В.М. Социально-экономическая природа и закономерности становления бесприбыльных организаций в современной экономической системе. Автореферат дис. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. Казань, 2002
172. Тадорашко К.П. Некоммерческий сектор экономики как институт гражданского общества. Основы становления и функционирования. Автореферат на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М., 2003
173. Тамбовцев В.Л. Государство и экономика. М.: Магистр, 1997
174. Тамбовцев В. Теоретические вопросы институционального проектирования. // Вопросы экономики, 1997, № 3
175. Теоретические основы институциональной трансформации. / Под ред. Городецкого А.Е. М.: ИЭ РАН, 2000
176. Тихомиров М.Ю. Учредительные документы некоммерческих организаций. М.; Юринформцентр, 2000
177. Торговая газёта, 1999, 24 марта, с. 2
178. Торгово-промышленные палаты в системе поддержки отечественного предпринимательства. Обзор. // Российский экономический журнал, 1998, № 4
179. Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Прогресс, 1999
180. Тощенко Ж. О квазиконсолидации российского общества. // Общество и экономика, 2003, № 1
181. Тутов JI., Шаститко А. Экономический подход к проблемам организации знаний о человеке. // Вопросы экономики, № 9
182. Ульянов Г.В. Собственность и экономические организации. Иваново: ИвГУ, Ковров: КГТА, 2001
183. Уставы добровольных обществ. Сборник нормативных актов. В 2-х частях. М.: Юридическая литература, 1986
184. Фавро О. Экономика организаций. // Вопросы экономики, 2000, № 5
185. Фактор трансакционных издержек в теории и практике российских реформ. / Под ред. Тамбовцева B.JI. М.: ТЕИС, 1998
186. Федеральный закон О внесении изменений и допонений в Закон РФ О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации № 54 ФЗ от 28.04.2000. // Собрание законодательства РФ, 2000, № 18
187. Федеральный закон О некоммерческих организациях № 7 -ФЗ от 12.01.96. // Собрание законодательства РФ, 1996, № 3
188. Федеральный закон О потребительской кооперации в Российской Федерации №3085 1 от 19.06.92. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 30
189. Федеральный закон О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации № 97 ФЗ от 11.07.97. // Собрание законодательства РФ, 1997, №
190. Федеральный закон О третейских судах в Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3019
191. Федеральный закон Об утверждении федеральной программы развития образования № 51 ФЗ от 10.04.2000. // Собрание законодательства РФ, 2000, № 16
192. Фигурнова Н.П. Особенности реформирования посткоммунистических стран: общее и особенное. В кн. Мировая экономика. / Под ред. Николаевой И.П. М.: ЮНИТЙ, 2000
193. Фигурнова Н.П. Сбалансированность экономики и равновесие национального рынка. В кн. Макроэкономика. М., 1999
194. Филякин Ю.П. Теоретические проблемы становления социально ориентированной рыночной экономики: опыт России. М.: РАСХН, 2000
195. Франция: система образования и организация ее администрирования. М., 1996
196. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. М.: Финансы и статистика, 1992
197. Харитонов JI.B. Некоммерческие организации в социально-культурной сфере России. Автореферат дис. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. СПб, 2000
198. Ходов JI. Источники финансирования западных христианских церквей. // Вопросы экономики, 2002, № 1
199. Холодковский В. Политическая институционализация российского общества. // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 1
200. Хопкинс Б.Р. Как создать неприбыльную организацию и управлять ею. М.: Благотворительное объединение Сопричастность, 1993
201. Цишг К. Оптимизация затрат и результатов некоммерческих организаций здравоохранения и социального обеспечения. Автореферат дис. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. М.: РАГС, 1995
202. Человеческий потенциал. (Из Программы развития ООН). // Общество и экономика, 1996, № 5
203. Чураков А.Н. Анализ социальных сетей. // Социологические исследования, 2001, № 1
204. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах. // Вопросы экономики, 2003, № 6
205. Шапиро Н.А. Институциональный сравнительный анализ экономических организаций. Деп. ИНИОН РАН № 56909, 2001, с.21
206. Шаститко А.Е. Неоинституциональная теория. М.: ТЕИС, 1999
207. Шаститко А. Предметно-методологические особенности новой институциональной экономической теории. // Вопросы экономики, 2003, № 1
208. Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов. // Вопросы экономики, 1997, № 3
209. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1998
210. Шумпетер Й.А. Теории экономического развития. М.: Прогресс, 1982
211. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР. М., 1977
212. Щиглик А.'Й. Советское государство и профсоюзы: соперничество или сотрудничество. М.: Профсоюзы, 1981
213. Эволюционная экономика и "мэйнстрим". / Под ред. Абакина Л.И. М.: Наука, 2000
214. Эволюция договорного регулирования социально трудовых отношений: социальное партнерство. М.: ИЭ РАН, 2003
215. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001
216. Экономика. Учебник. / Под ред. Архипова А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. М.: Проспект, 1998
217. Экономика общественного сектора. Учебное пособие. / Под ред. Жильцова Е.Н., Лафея Ж. Д. М.: ТЕИС, 1998
218. Экономическая теория и трансформационный процесс. / Под ред. Пороховского А.А. М.: ТЕИС, 1999
219. Экономический строй социализма. ТЛ ,2,3. / Рук. автор, кол-ва Капустин Е.И. М.: Экономика, 1984
220. Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор в рыночной экономике. Возможности и перспективы развития в России. Дис. на соиск. уч. степ. докт. экон. наук. М., 1995
221. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций. М.: Юристъ, 2002
222. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования. // Государство и право, 1992, № 3
223. Якобсон Л.И. Несовершенства рынка и некоммерческие организации. // Известия АН СССР, серия Экономика, 1990, № 4
224. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996
225. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Наука, 1972
226. Янжул И.И. Экономическое значение честности. (Забытый фактор производства). М., 1912
227. Ясин Е. Модернизация экономики и система ценностей. // Вопросы экономики, 2003, № 4
228. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста. // Вопросы экономики, 2001, № 5
229. Ясин Е.Г. Российская экономика. Итоги и панорама рыночных реформ. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2003
230. Ясин Е. Структурный маневр и экономический рост. // Вопросы экономики, 2003, № 8
231. Annual Report / Population Council. N.Y., 1994
232. Becker G. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education. 2-nd. N.Y.: Columbia Univ. Press, 1975-348 pp.
233. Expanding the Measure of Wealth. The World Bank. Wash., 1997
234. Honore A.M. Ownership. // "Oxford Essays in Jurisprudence". Oxford, 1961, p. 107-147237. Ссыка на домен более не работает/www.muh.ru
235. Kidyba A., Lobocki I. Non-profit Institutions in Regional Restructuring. Warsaw, 1993
236. Krashinsky M. Transaction Costs and Theory of the Non profit Sector - In Rose - Ackerman S. (ed): The Economics of Non - profit Institutions: Studies in Structure and Policy. Oxford Univ. Press. New York, 1986
237. Nutt P.C., Backoff R. W. Strategic Management of Public and Third Sector Organizations: A Handbook for Leaders. San Francisco: Jossey Bass, 1992
238. Ostrom E. Govering and Commons. The Evolution of Institution for Collective Action. N. Y., 1990
239. Oversight of the Corporation for National and Community Servis: Hearing of the Com. of Labor and Human Resources. Wash.: Cov. print, off., 1996
240. Portes A., Landolt P. Social Capital: Promise and Pitfalls of its Role in Development. // Journal of Latin American Studies, Cambridge, 2000, vol. 32, part 2
241. Salaman L.M. The International Guide to Nonprofit Law. N.Y.: Wiley, 1997
242. The Nonprofit Sector in the Mixed Economy. / Ed. By Ben-Ner A., Gyi B. Ann Arbor: The Univ. of Michigan Press, 1993
243. Ware A. Between Profit-and State: Intermediate Organizations in Britain and the United States. Cambridge, Oxford: Polity press, 1989
244. Wasserman S., Faust K. Social Network Analysis: Methods and Applications. N. Y.: Cambridge University Press, 1994
245. Weisbrod B.A. The Nonprofit Economy. London: Harvard Univ. Press, 1988
Похожие диссертации
- Функции некоммерческих организаций в транзитивной экономике
- Развитие института некоммерческой организации в российской экономике
- Трансформация института муниципальной собственности в условиях формирования инновационной экономики
- Управление развитием некоммерческих организаций социальной сферы
- Развитие некоммерческих организаций на российском рынке образовательных услуг