Теория и методология управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Титова, Любовь Николаевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Теория и методология управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений Российской Федерации"
На правах рукописи
ТИТОВА Любовь Николаевна
ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами;
03.00.]0-Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Са дат-Петербург 2007
1111111II11111111IIIIII
ооз 15ЭО
Работа выпонена в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Заслуженный деятель науки РФ. Доктор экономических наук, профессор Кабаков Виктор Степанович
доктор экономических наук, профессор Швырков Юрий Михайлович
доктор экономических наук, профессор Вогачев Виктор Фомич
доктор экономических наук, профессор Попков Валерий Павлович
ГОУ ВПО Высшая школа экономики
Защита состоится -1/ $ октября 2007 года в {Ъ_ часов на заседании совета Д 212.219.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, уд. Марата, д. 27, ауд. 324.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерло-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., Д. 103-а.
Автореферат разослан сентября 2007 гола.
Ученый секретарь Совета Д 212.219.01, доктор экономических наук, профессор
Научный консультант:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Н.В.Чепаченко
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Социально - экономическая нестабильность последнего десятилетия обусловила снижение качества российского образования И это при том, что на протяжении многих лет основными характеристиками российского образования являлись универсальность, доступность и бесплатность
Сложившаяся ситуация, связанная с повышением спроса на некоторые специальности, с одной стороны, и снижением качества предоставляемых образовательных услуг, ростом их стоимости - с другой, потребовали принятия документов, предусматривающих основные принципы развития системы образования
В октябре 2000 года Правительством РФ была одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации Этим документом предусматривалось, что государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности
Однако недостаточное финансирование образования сегодня остается главной проблемой Несмотря на то, что с 1999 года расходы федерального бюджета на образовательную сферу ежегодно увеличивались, выделяемые средства не являлись достаточными для повышения качества образования, а имеющиеся финансовые и материальные ресурсы в данной сфере использовались не всегда эффективно
На первом этапе реформирования образования (до 2004 года) действительно прослеживается опережающий рост расходов на образовательную сферу по сравнению с общеэкономическими показателями Динамика расходов бюджета на образование в 2000-2005 г г свидетельствует об их увеличении с 2,8% ВВП практически до 4% Между тем, в развитых странах образование финансируется в большем объеме не менее 5,3-5,5% ВВП (например, в Японии, Китае, Южной Корее на образование выделяется от 15 до 25% ВВП)
Однако только увеличение финансирования образования не приведет к необходимым системным изменениям в этой сфере Безусловно, требуются конкретные меры, направленные на кардинальную перестройку всей системы образования
В 2007 году будет продожена реализация существующих направлений приоритетного национального проекта Образование в объеме финансирования не меньшем, чем в прошлом году Кроме того, в 2007 году планируется увеличение финансирования мероприятий по стимулированию образовательных учреждений вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы (18 мрд рублей) За счет средств федерального бюджета в 2007 году планируется поддержать не
менее 60 учреждений начального и среднего профессионального образования в размере 1,8 мрд рублей
Вторым новым направлением национального проекта в сфере образования станет Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования Это направление будет реализовываться также в течение трех лет В 2007 году планируется на конкурсной основе отобрать около 20 субъектов Российской Федерации, которые будут получать поддержку в 2007-2009 годах, в 2008-м - около 10 субъектов, которые получат поддержку в течение 2008-2009 годов, а в 2009 году - еще порядка 10 субъектов с поддержкой в течение одного года Число победителей этого конкурса будет зависеть от того, какие суммы будут заявлены образовательными учреждениями на реализацию инновационных программ На эти цели планируется выделить 3,85 мрд рублей
Безусловно, финансирование образовательной сферы лишь за счет средств федерального бюджета не разрешит сложившейся ситуации Для повышения качества образования необходимо не только сохранение темпов роста бюджетного финансирования и эффективная реализация предусмотренных национальными проектами мероприятий, но и увеличение поступлений в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников, а также повышение эффективности управления финансовыми ресурсами образовательных учреждений
Таким образом, выбранная тема диссертации представляется весьма актуальной, а направление и содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа, методологического и методического осмысления указанных проблем
Проблемы, связанные с теорией управления в государственном секторе экономики и в том числе в сфере образования, вопросами финансирования государственных образовательных учреждений, развития интеграционных процессов науки и образования с целью повышения качества подготовки кадров, являются предметом изучения многих российских и зарубежных ученых Эти проблемы рассматриваются в трудах таких ученых как Балыхин Г А, Глазьев С Ю, Глазычев В Л, Беляков С Ю, Бестужев-Лада И, Богачев В Ф, Вифлеемский А Б , Владимиров А И, Галаган А И, Гордеева Н А., Илышева Н Н, Кабаков В С , Кнорринг В И , Курбатова М В , Майбуров ИА, Морган Э, Новиков Д. А, Попков ВП, Попова АО, Терентьева И С , Филиппов В М , Швырков Ю М, Энтони В
Вопросы оценки эффективности государственных финансов, проблемы государственного финансового контроля в бюджетной сфере исследуются в трудах таких ученых как Агапцова С А , Балабанов И Т , Беляков С А , Вахрин П И, Вознесенский Э А , Воронин Ю М,Гордин В И , Данилевский Ю А, Дрантусова Н В , Карандаев Г Н , Князев Е А , Крикунов А В , Лазарева Н В , Нешитой А С, Овсянников А Н, Опенышев С П, Пансков В Г, Рожкова Н, Степашин С.В , Шохин С О
Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы
методологии управления государственным и муниципальными финансами в бюджетной сфере, в том числе финансами образовательных учреждений, вопросы оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансов образовательных учреждений на основе показателей результативности управления
Цель диссертационного исследования состоит в развитии методологии управления и оценки эффективности государственных финансов в сфере образования Российской Федерации
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи
1 Исследование особенностей и проблем развития государственного образования и финансирования государственных образовательных учреждений в Российской Федерации
2 Анализ зарубежного опыта организации финансовых процессов в сфере образования
3 Разработка методологических основ управления государственными финансами образовательных учреждений на основе применения системного анализа
4 Уточнение принципов управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений
5 Исследование особенностей государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений
6 Выявление направлений развития интеграционных процессов в сфере науки и образования с целью повышения эффективности вузовской и академической науки
7 Разработка организационно-экономического механизма развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами
8 Уточнение методов оценки эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений
9 Обоснование целесообразности применения аудита эффективности в качестве инструмента государственного финансового контроля деятельности образовательных учреждений
10 Формирование критериев и показателей оценки эффективности использования государственных финансов в сфере образования
11 Обоснование необходимости стандартизации государственного финансового контроля как инструмента повышения эффективности управления в бюджетной сфере
12 Формирование направлений рационализации государственных закупок работ и услуг как способа повышения эффективности государственного финансирования высшей школы
13 Разработка методических рекомендаций по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении
Объектом исследования является система управления
государственными финансами в сфере образования
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения между субъектами системы управления государственными финансами в сфере образования
Теоретической и методической основой исследования является диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи В основу всей работы положена методология системного подхода с использованием метода экономической интерпретации полученных результатов В аналитической части применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных органов по вопросам отраслевого и финансового регулирования сферы образования в Российской Федерации
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методологии управления государственными финансами в сфере образования и формировании организационно-экономического механизма оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансов образовательными учреждениями Российской Федерации
В диссертационной работе получены следующие новые научные результаты, являющиеся предметом защиты
1 Обоснована приоритетность программно-целевого метода формирования и испонения бюджетов государственных и муниципальных образовательных учреждений в Российской Федерации, обеспечивающего стимулирование образовательных учреждений вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования
2 Выявлены типологические признаки и базовые компоненты системы управления государственными финансами образовательных учреждений, в основу которой положены линейно-функциональная схема, сочетающая вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением по уровням и функциям управления, и программно-целевой метод управления, подразумевающий формирование дерева целей социально-экономического развития сферы образования и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации
3 Обоснована взаимосвязь принципов оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений с группой принципов государственного управления в сфере образования и принципов государственного финансового контроля
4 Уточнено содержание классификационных групп государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений по видам, типам и формам Предложена единая концепция финансового контроля государства,
определяющая единство целей, принципов и согласованность действий в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами, в том числе в сфере образования
5 Разработан организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами, включающий необходимость внесения изменений в бюджетный кодекс РФ (порядок единого бюджетного планирования и финансирования науки и образования, введение в бюджетную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации на проведение интеграционных мероприятий науки и образования) и формирование системы оценки эффективности результатов научных исследований
6 Предложен концептуальный подход к оценке эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений, основанный на модели бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного планирования системы критериев и показателей, отражающих степень достижения поставленных целей и социально-экономические результаты деятельности органов испонительной власти
7 Обоснована целесообразность применения аудита эффективности в качестве главного инструмента государственного финансового контроля и оценки бюджетных расходов с точки зрения решения общегосударственных задач в сфере образования, позволяющего установить степень и целесообразность использования средств бюджетов, внебюджетных средств, а также государственного (муниципального) имущества для целей, определенных бюджетным законодательством, разработан механизм проведения аудитов эффективности как при реализации бюджетных целевых программ, так и во внепрограммном секторе бюджетного финансирования
8 Сформулированы два вида критериев оценки эффективности управления государственными финансами в сфере образования критерии, отражающие прямые результаты деятельности образовательных учреждений (соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом оказанных образовательных услуг)), критерии, отражающие конечные (социальные) результаты управления в сфере образования (уровень достижения поставленных социальных целей)
9 Разработаны методические рекомендации по совершенствованию стандартизации национальной системы государственного финансового контроля Российской Федерации, предусматривающие объединение в едином кодифицированном поле стандартов, регулирующих различные виды контроля - государственного, внутрихозяйственного и аудиторского, и поное законодательное оформление создаваемой системы национальных стандартов, что позволит укрепить взаимодействие между видами, разновидностями и направлениями финансового контроля в Российской Федерации, создать единую понятийную и терминологическую базу в сфере стандартизации финансового контроля
10 Предложены способы повышения эффективности государственного финансирования в сфере образования путем рационализации закупок работ и услуг органами управления образованием и образовательными учреждениями на основе использования современных схем реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере развития основных фондов образовательных учреждений и рационального сочетания критериев стоимости и качества при закупках научно-исследовательских, опытно-конструкторских, управленческих и других интелектуальных услуг
11 Разработаны методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении с помощью Карты учета результатов НИР, позволяющей осуществлять оценку эффективности затрат, в том числе бюджетных, в конкретное научное направление
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи повышения эффективности управления и оценки государственных финансов в сфере образования на основе развития теории и практики государственного финансового контроля, модели бюджетирования, ориентированного на результат
Результаты выпоненных исследований и предложенные методологические и методические решения могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при текущем и стратегическом планировании в сфере образования
Предложенные рекомендации по оценке результативности государственных финансов в сфере образования позволят повысить эффективность системы государственного финансового контроля бюджетных учреждений
Разработанные модели и способы рационализации закупок работ и услуг органами государственного управления образованием и образовательными учреждениями позволят повысить эффективность государственного финансирования в сфере образования
Результаты исследования были использованы при разработке стандартов государственного финансового контроля, в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации, докладывались на научно-практическом семинаре -совещании "Казначейская система испонения бюджета и ее модели" в 2002 году Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 27 опубликованных работах общим объемом 74,2 п л
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 255 источников Объем работы - 313 страниц машинописного текста
II. Основные положения и результаты исследования
1. Обоснована приоритетность программно-целевого метода формирования и испонения бюджетов государственных и муниципальных образовательных учреждений в Российской Федерации, обеспечивающего стимулирование образовательных учреждений вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
В процессе экономических и социальных реформ, имевших место в России в последние 15 лет, система российского образования претерпела значительные изменения, результатом которых стала адаптация образовательной сферы к реалиям рыночной экономики, характеризовавшаяся, в частности, сокращением объемов государственного финансирования образования на фоне формирования и быстрого роста негосударственного образовательного сектора Несмотря на снижение абсолютных показателей по количеству учеников, студентов и слушателей в связи с особенностями текущей демографической ситуации, доля обучающихся поностью за счет бюджетных средств растет Растут и объемы бюджетного финансирования системы образования, что отражено в таблицах 1-4
Таблица 1
Динамика государственных расходов на образование в РФ за 2000 - 2005 гг. (мрд. рублей)
Наименование Годы
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Расходы консолидированного бюджета РФ (КБ РФ), всего (мрд руб) 1960,1 2419,3 3422,3 3964,9 4669,7 5108,3
из них расходы КБ РФ на образование 214,7 277,8 409,4 462,4 531,2 788,6*
Доля госрасходов на образование в общих расходах КБ РФ, % 11,0 П,5 12,0 11,7 П,4 15,4
Объем расходов федерального бюджета (мрд руб) 1014,2 1193,5 1947,4 2345,6 2659,4 3047,9
из них расходы федерального бюджета на образование (мрд руб ) 37,6 48,8 80,1 97,7 117,8 155,3
Удельный вес расходов федерального бюджета на образование в общем объеме расходов федерального бюджета, % 3,71 4,09 4,11 4,16 4,43 5,1
Удельный вес расходов федерального бюджета на образование в расходах КБ РФ на образование 17,6 17,1 19,3 21,1 22,2 19,7
Объем ВВП Смпл тгуб.) 7306 9039 10831 13243 16966 21598
Удельный вес расходов консолидированного бюджета на образование в объеме ВВП 2,9 3,1 3,8 3,5 3,1 3,65
*) без расходов на науку в образовании
Таблица 2
Рост бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося в период 2002-2004 гг. по уровням образования, %
Уровень образования Рост бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося, %
Дошкольное 31
Общее 39,3
Начальное профессиональное 27,1
Среднее профессиональное 42
Высшее профессиональное 3,4
Таблица 3
Удельный вес расходов на образование по уровням в структуре расходов федерального бюджета на образование, %
Уровни профессионального образования 2002 2003 2004 2005 2006
Начальное 22,8 21,7 27,3 8,7 0,9
Среднее 12,9 12,9 7,3 7,7 9,1
Высшее 55 55,1 57 72 81
Таблица 4
Удельный вес расходов на образование в ВВП РФ в сравнение с развитыми странами (2001 г.)
] Наименование государства Доля расходов на образование (%)
США 5,6
j Великобритания 4,6
| Франция 5,7
| Россия 3,1
Увеличение в последние годы расходов федерального бюджета на образование направлено лишь на покрытие затрат по так называемым текущим статьям, но не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение оборудования и капитальный ремонт, что подтверждается отчетами образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов испонительной власти Такая ситуация с финансированием учреждений образования не позволяет в поной мере осуществлять деятельность, предусмотренную Федеральными законами Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании и другими нормативными правовыми документами При этом необходимо отметить, что, несмотря на фактический рост расходов на образование в составе федерального бюджета, их доля по отношению к валовому внутреннему продукту в 2006-2008 гг снижается
Реформирование бюджетного процесса в сфере образования сегодня основано на выделении Министерством как субъектом бюджетного планирования программных и непрограммных расходных обязательств
К программным расходам относятся бюджетные расходы, предусмотренные на реализацию федеральных целевых программ, а также ведомственных целевых программ, направленных на решение тактических задач Министерства С введением в практику испонения бюджетов всех уровней ведомственных целевых программ осуществляется переход к программно-целевому методу формирования и испонения бюджетов, подразумевающий формирование дерева целей социально-экономического развития сферы образования (рис 1) с выявлением ресурсов, необходимых для их согласованной реализации
2. Выявлены типологические признаки и базовые компоненты системы управления государственными финансами образовательных учреждений, в основу которой положены линейно-функциональная схема, сочетающая вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением по уровням и функциям управления, и программно-целевой метод управления, подразумевающий формирование дерева целей социально-экономического развития сферы образования и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.
Исследование методологии управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений как объекта, который требует раскрытия его целостности, выявления многообразия типов связей в нем и сведения их в единую теоретическую картину возможно только на основе системного подхода Система управления государственными финансами образовательных учреждений представляет собой тип открытой сложной вероятностной социально-экономической системы
В представленной работе выявлены типологические признаки и базовые компоненты системы управления государственными финансами образовательных учреждений, в основу которой положены линейно-функциональная схема, сочетающая вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления - рис 2) с распределением пономочий по уровням и функциям управления (рис 3)
3. Обоснована взаимосвязь принципов оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений с группой принципов государственного управления в сфере образования и принципов государственного финансового контроля.
Рис. 2. Структурные уровни сретещы управления государственными финансами с розоват ельньгх у чрежд еиии
Учитывая, что оценка "эффективности государственных финансов образовательных учреждений, наряду с учетом и анализом, является важнейшим элементом базовой функции государственного управления -государственного финансового контроля, принципы оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений дожны в своей основе опираться, с одной стороны, на принципы государственного управления в сфере образования, а, с другой стороны, - на принципы государственного финансового контроля (рис. 4).
13 работе обоснована взаимосвязь принципов оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений с группой принципов государственного управления в сфере образования и принципов государственного финансового контроля (рис, 5).
4. Уточнено содержание классификационных групп государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений по видам, типам и формам. Предложена единая концепция финансового контроля государства, определяющая единство целей, принципов и согласованность действии в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами, в том числе в сфере образования.
Контроль наряду с планированием, организацией, регулированием и стимулированием является одной из функций управления любого экономического субъекта. Важнейшим звеном системы контроля социально-экономического субъекта, каковым является государство, выступает государственный финансовый контроль.
Рис 3 Пономочия субъектов в системе управления государственными финансами образовательных учреждений РФ
Принципы государственного управления в сфере образования
Принципы оценки эффестивности государственных финансов образовательных >чреадений
Принципы государственного финансового контроля
Рис 4 Взаимосвязь принципов государственного управления, финансового контроля и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений
Рис 5 Принципы оценки эффективности государственных финансов образовательных
учреждений
Для успешного решения задач, стоящих перед финансовым контролем, необходима его научная организация, а поскольку данный контроль принимает различные виды и формы, он нуждается в систематизации и классификации
Автором предложено уточненное содержание классификационных групп государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений по видам, типам и формам, что отражено на рис 6, 7 Единая концепция финансового контроля государства, определяет единство целей, принципов и согласованность действий в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами, трехуровневой системе контроля
Виды финансового контроля
Вневедомственный (общегосудар ственный)
Законодательные органы власти
Испонительные органы власти . ь
Специальные органы
Контрольно-ревизионные подразделения главных распорядителей бюджетных _средств_
Финансовые, бухгатерские и
ревизионные службы распорядителей и получателей бюджетных средств
Внутрихо-зяйствен-
Аудито рский
Су&ьекты финансового контроля
Общественный
Государственный Негосударственный
< 1 Т 1 н " Г п 1 1 ы 1
Страховой
Финансовые, бухгатерские и ревизионные
службы предприятий и организаций Аудиторские организации и аудиторы
< Общественные
Рис б Виды, типы и субъекты финансового контроля
Рис 7 Формы государственного финансового контроля
5 Разработан организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами, включающий необходимость внесения изменений в бюджетный кодекс РФ (порядок единого бюджетного планирования и финансирования науки и образования, введение в бюджетную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации на проведение интеграционных мероприятий науки и образования) и формирование системы оценки эффективности результатов научных исследований.
Для рационализации государственных расходов в сфере образования большое значение имеет интеграция науки и образования Интеграция науки и образования - понятие, имеющее многомерный и межотраслевой характер, сложное социальное явление Автором утверждается, что под интеграцией науки и образования следует понимать процессы, в результате которых некоторые цели и задачи, стоящие перед наукой и образованием, будут решаться совместно в составе интегрированных структур Эти структуры могут носить как сетевой (матричный) характер (без создания обособленного юридического лица), так и формироваться на основе существующих университетов и институтов РАН, или с созиданием новых научно-образовательных центров со статусом юридического лица
Главные признаки интеграции - это наличие общей организационной структуры и общего финансирования Важно подчеркнуть, что интеграция науки и образования - это процесс, а не результат
Взаимодействие ведущих академических институтов и высших учебных заведений может осуществляться в разнообразных формах
- совместные научно-образовательные объединения (процесс их создания может начинаться с договоров на реализацию совместных образовательных программ, где партнерами являются вузы, академические и отраслевые научные организации),
- центры передовых исследований, формируемые на базе объединения ведущих вузовских и академических научных колективов и финансируемые на конкурсной основе,
- совместные испытательные центры и полигоны, научные и технологические парки, научно-технические и инновационные фирмы,
- региональные межведомственные координационные советы по научным направлениям при РАН, функционирующие на базе вузов и имеющие секции со штатными научными работниками,
- совместные специализированные советы по присуждению ученых степеней на базе вузов и НИИ
Разработанный автором организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами приведен на рис 8 Важнейшие направления развития интеграции науки и образования включают необходимость внесения изменений в бюджетный кодекс РФ и
Рис 8 Направления развития интеграции науки и образования в РФ в контексте управления государственными финансами
формирование системы оценки эффективности результатов научных исследований
6. Предложен концептуальный подход к оценке эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений, основанный на модели бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного планирования системы критериев и показателей, отражающих степень достижения поставленных целей и социально-экономические результаты деятельности органов испонительной власти.
Повышение эффективности государственного финансирования и в том числе в системе образовательных учреждений возможно только с привязкой осуществляемого финансирования к достигаемым результатам Концептуальным подходом, позволяющим обеспечить достижение и поддержание высокой эффективности бюджетного процесса, является концепция бюджетирования, ориентированного на результат
При переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, изменяются методы контроля Если при затратном методе формирования и испонения бюджета проверяется соответствие произведенных расходов утвержденным в бюджете показателям и общегосударственным стандартам и нормам, то при бюджетировании, ориентированном на результат, проводится оценка достигнутых результатов деятельности органов испонительной власти - аудит эффективности, что отражено на рис 9
7. Обоснована целесообразность применения аудита эффективности в качестве главного инструмента государственного финансового контроля и оценки бюджетных расходов с точки зрения решения общегосударственных задач в сфере образования, позволяющего установить степень и целесообразность использования средств бюджетов, внебюджетных средств, а также государственного (муниципального) имущества для целей, определенных бюджетным законодательством; разработан механизм проведения аудитов эффективности как при реализации бюджетных целевых программ, так и во внепрограммном секторе бюджетного финансирования.
Аудит эффективности позволяет установить целесообразность использования бюджетных средств для целей, определенных бюджетным законодательством Содержание аудита эффективности государственных финансов отражено на рис 10 Но оценить эффективность многих государственных организаций затруднительно в силу того, что они производят продукт совместно с другими учреждениями (успеваемость ребенка в школе в определенной степени зависит от родителей)
Бюджетирование, ориентированное на результат
Среднесрочное бюджетное планирование
Программно-целевой метод испонения бюджета
Оценка результативности бюджетных расходов
Государственный финансовый контроль
Разработка программ, определение и
использование критериев результативности финансирования
Конкурсное распределение государственных средств
Аудит эффективности
Рис 9 Методы государственного контроля в системе бюджетирования, ориентированного на результат
Таким образом, оценка эффективности использования государственных финансов в сфере образования дожна учитывать параметры не только продукта (результата), но и процесса деятельности Следовательно, при оценке управления государственными финансами в сфере образования следует применять оба подхода одновременно (оценка по результатам и оценка процесса), формируя так называемое многомерное поле оценки, ограниченное, с одной стороны, измерениями результат - процесс, а с другой стороны - измерениями план - факт
8. Сформулированы два вида критериев оценки эффективности управления государственными финансами в сфере образования: критерии, отражающие прямые результаты деятельности образовательных учреждений (соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом оказанных образовательных услуг)); критерии, отражающие конечные (социальные) результаты управления в сфере образования (уровень достижения поставленных социальных целей).
В диссертации рассматриваем понятие эффективности управления, в том числе государственными финансами, в контексте концепции управления по результатам
Государственные
средства
Бюджетные средства
Средства внебюджетных фондов
Государственная собственность
Кредитные ресурсы
Заемные средства
Интелектуальная собственность
Аудит эффективности государственных финансов
Объекты проверки
Распорядители бюджетных средств
Органы, распоряжающиеся средствами внебюджетных Фондов
Бюджетные учреждения
Государственные унитарные и казенные предприятия
Другие получатели государственных средств
Производственная
(затраты)
Социальные - Результаты - Прямые
1 | сравнение {
Критерии оценки эффективности
Оценка экономности продуктивности и результативности
Рис 10 Содержание аудита эффективности государственных финансов
Важнейшим критерием оценки эффективности управления государственными финансами в контексте концепции управления по результатам является то, как государство осуществляет размещение такого ограниченного ресурса как государственные финансы Эффективность достигается в том случае, когда финансовые ресурсы распределены таким образом, что их использование обеспечивает максимально возможный суммарный чистый выигрыш С учетом этого положения критериями эффективности использования государственных финансов будет соотношение достигнутого результата с поставленными целями С учетом этого положения критериями эффективности использования государственных финансов будет соотношение достигнутого результата с поставленными целями Критерии и показатели эффективности для каждого конкретного случая (отдельного контрольного мероприятия) дожны базироваться на базовых позициях и понятиях При отсутствии заранее определенного единого, базового подхода, его придется формировать каждый раз заново
Поэтому необходим перечень общих критериев и показателей эффективности формирования и использования государственных средств К выработке таких критериев и показателей необходимо подходить дифференцировано - с учетом вида (направления) использования средств, организационно-правовой формы юридического лица (и соответствующих этой форме целей деятельности и объема гражданских прав организации), а также с учетом отраслевой специфики Необходимо также регулярно актуализировать перечень общих критериев и показателей на основе анализа опыта применения конкретных критериев и показателей в отдельных контрольных мероприятиях
Критерии представляют собой обоснованные и выпонимые стандарты качества работы и контроля, на основе которых можно осуществить сравнительный анализ и оценить эффективность реализации программ, осуществления видов деятельности, экономических операций или выпонения функций объектами проверки, то есть, достигнутых результатов Критерии дожны быть своего рода нормативной моделью, или, иначе говоря, показывать, какой результат в проверяемой сфере или деятельности объекта проверки является свидетельством эффективности использования государственных средств Если реальные показатели проверяемой сферы или деятельности объекта проверки соответствуют установленным критериям или превышают их, то это означает, что государственные средства используются с достаточной степенью эффективности
При определении критериев оценки эффективности следует учитывать, что эффективность деятельности проверяемого объекта и эффективность использования государственных средств в результате этой деятельности являются близкими, но не равнозначными понятиями, и могут не совпадать
Поэтому в зависимости от целей государственного контроля автором предлагается применять два вида критериев оценки эффективности
а) критерии, характеризующие прямые результаты деятельности объектов проверки,
б) критерии, отражающие конечные социальные результаты их деятельности
При оценке прямых результатов деятельности проверяемых организаций могут использоваться следующие показатели
- показатели затрат, то есть финансовых, трудовых и материальных ресурсов, использованных для получения конкретных результатов в сфере образования (например, школьное оборудование, учебники, педагогический персонал),
- показатели непосредственных результатов произведенных затрат (например, количество человек, получивших среднее или высшее образование, выпоненных НИР за период)
В качестве критериев оценки эффективности прямых результатов деятельности объектов проверки может использоваться соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом выпоненных работ, оказанных услуг) Так, например, критерием оценки эффективности при строительстве школ и других учебных заведений являются произведенные затраты в расчете на одно лучебное место
Вместе с тем, в некоторых проверяемых сферах для оценки эффективности прямых результатов деятельности государственных учреждений могут использоваться другие критерии В частности, эффективность прямых результатов деятельности органов образования -уровень образованности населения
Критерии оценки эффективности конечных социальных результатов деятельности характеризуют последствия для общества, какой-либо части населения или определенной группы людей выпонения органами государственной власти, другими проверяемыми организациями возложенных на них функций, реализации программ или решения поставленных задач Иначе говоря, на основе этих критериев дожна оцениваться результативность предоставления бюджетной услуги для ее получателей
Предложенные автором критерии и показатели оценки эффективности использования государственных финансов, в том числе и в сфере образования приведены в таблице 5
9. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию стандартизации национальной системы государственного финансового контроля Российской Федерации, предусматривающие объединение в едином кодифицированном поле стандартов, регулирующих различные виды контроля государственного, внутрихозяйственного и аудиторского, и поное законодательное оформление создаваемой системы национальных
Таблица 5
Критерии и показатели эффективности использования государственных средств
1 Б зависимости от направления, вида использования государственных средств
Этап работ Критерии эффективности Показатели эффективности (неэффективности)
Получение доходов Понота получения средств Отношение объема полученных средств к объему средств, который мог быть получен (в соответствии с имеющейся облагаемой платежами базой и действующими ставками (тарифами) с учетом предоставленных льгот по платежам в бюджет)
Отсутствие отрицательных побочных резульгатов Отсутствие или наличие и величина непроизводительных расходов бюджетных средств в связи с возмещением ущерба, причиненного гражданам и организациям неправомерными действиями государственных органов
Обоснованность, целесообразность предоставления льгот по платежам в бюджет Соответствие (несоответствие) объема средств, недополученных вследствие предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, налоговых инвестиционных кредитов и др, и полученного в связи с этим предоставлением общественно значимого результата (соотношение затрат на получение данного результата путем предоставления льгот и иным возможным способом)
Распределение бюджетных средств Понота распределения средств Отсутствие задержек распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств или их наличие и величина (сумма средств х срок задержки)
Доли несвоевременно распределенных средств в общем объеме распределенных средств -по группам в зависимости от времени задержки
Безызбыточность распределения средств Отсутствие или наличие и величина возвратов в бюджет средств, связанных с выделением средств в объеме, превышающем потребности в финансировании (сумма средств х срок нахождения в распоряжении получателя без использования)
Доля неиспользованных (возвращенных в бюджет) средств в общем объеме финансирования
Использование (временное) бюджетных средств Понота использования средств Отсутствие или наличие и величина дтельного нахождения бюджетных средств без использования (сумма средств х срок нахождения без использования)
Сохранность государственных средств Отсутствие или наличие и величина потерь государственных средств списания задоженности неплатежеспособных дожников
Доля утраченных средств в общем объеме использованных средств (в отчетный или контролируемый период)
Реализация целевых программ Достижение целей программы Соответствие фактических результатов реализации целевой программы ожидаемым (предусмотренным программой)
Степень достижения требуемого (заданного) результата Объемы требуемых (запланированных) и выпоненных работ
Объем невыпоненных работ, неоказанных услуг (с учетом работ, услуг, фактически не являющихся результатом в связи с неприемлемым качеством или несвоевременностью выпонения (представления))
Доля (%) выпонения плана
Соответствие затрат полученным результатам Допонительные результаты, которые могли бы быть получены при более экономном использовании средств
Объем излишне затраченных средств
Понота и своевременность использования средств Отсутствие или наличие и величина задержек распределения бюджетных ассигнований по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств
Отсутствие или наличие и величина длительного нахождения бюджетных средств без движения на счетах конечных получателей
Отсутствие или наличие и величина простоев приобретенной техники, неиспользования результатов работ (например, НИР, НИОКР, проведенных в рамках программы)
Отсутствие отрицательных побочных результатов Отсутствие или наличие и выраженность отрицательных побочных результатов реализации программных мероприятий
Капитальные вложения бюджетных средств Достижение результата Завершенность работ окончание строительства, ввод в эксплуатацию, создание всего предусмотренного комплекса, внедрение результатов НИР, НИОКР - отсутствие или наличие и объемы затрат на незавершенные работы, прекращенные работы, допонительных затрат на обеспечение сохранности незавершенных объектов
Соответствие полученных результатов установленным требованиям (экологическим, гигиеническим, пожарной безопасности, правилам оформления НИР и НИОКР и т д )
Соответствие заграт полученным результатам Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной и иными организациями
Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной организацией в разные периоды времени в сопоставимых условиях
Допонительные результаты (результаты более высокого качества), которые могли бы быть получены при более эффективном использовании средств
Объем излишне затраченных средств (в тч затраты на приобретение продукции, не соответствующей функциональному назначению или требованиям, выплаты комиссионных посредникам сверх обычного в данном случае)
Понота и своевременность использования средств Отсутствие или наличие и величина задержек распределения бюджетных ассигнований по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств
Отсутствие или наличие и величина длительного нахождения бюджетных средств без движения на счетах конечных получателей
Отсутствие или наличие и величина возвратов средств в бюджет в связи с образованием остатков на счетах получателей бюджетных средств
Текущее расходование бюджетных средств Получение результатов требуемого качества Соответствие приобретенных продукции и услуг установленным требованиям качества и безопасности, возможность их использования
Соответствие затрат полученным результатам Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной и иными организациями
Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной организацией в разные периоды времени в сопоставимых условиях
Допонительные результаты (результаты более высокого качества), которые могли бы быть получены при более эффективном использовании средств
Объем излишне затраченных средств
Понота и своевременность использования средств Отсутствие или наличие и величина задержек распределения бюджетных ассигнований по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств
Отсутствие или наличие и величина длительного нахождения бюджетных средств без движения на счетах конечных получателей
Использование государственных средств в целях выпонения государственных задач и функций Степень выпонения задач и функций Понота выпонения задач и функций - в соответствии с утвержденными программами работы, плановыми заданиями
Качество выпонения задач и функций - соответствие установленным требованиям
Соответствие затрат получаемым результатам Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной и иными организациями
Разница в объемах использованных средств на получение аналогичных результатов данной организацией в разные периоды времени в сопоставимых условиях
Допонительные результаты (результаты более высокого качества), которые могли бы быть получены при более эффективном использовании имущества
Отсутствие или наличие и величина излишне использованного имущества
Понота использования средств Отсутствие или наличие и величина неиспользования имущества
Обеспечение сохранности средств Отсутствие или наличие и величина утраты имущества, приведения его в негодность, снижения эксплуатационных характеристик вследствие ненадлежащего хранения или эксплуатации
2 В зависимости от типа организации
Критерии эффективности Показатели эффективности (неэффективности)
Бюджетные учреждения Степень выпонения задач и функций Понота выпонения задач и функций - в соответствии с утвержденными программами работы, плановыми заданиями
Качество выпонения задач и функций - соответствие установленным требованиям
Внутриорганизационая эффективность Производительность
Отсутствие или наличие и объем расходов на сверхнормативное оснащение и содержание
Экономность (затраты на единицу продукта, работы или услуги в динамике и в сравнении с аналогами, отсутствие/наличие простоев, дублирования, выпонения безрезультатной (неиспользуемой далее) работы)
Используемость ресурсов {неиспользование (непоное использование) кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов)
Динамика состояния основных фондов
Уровень я динамика дебиторской задоженности, взыскиваемость дебиторской задоженности
Уровень и динамика кредиторской задоженности и допонительные затраты, связанные с кредиторской задоженностью (в т ч факты привлечения кредитов при наличии достаточного количества собственных средств)
Негативные побочные результаты Потери, проблемы, угрозы
Необходимые работы по нормализации ситуации
Необходимые затраты на нормализацию ситуации
Государственные органы, организации Степень выпонения задач и функций Понота выпонения задач и функций - в соответствии с утвержденными программами работы, плановыми заданиями
Продожение таблицы 5
Качество выпонения задач и функций - соответствие установленным требованиям
Внутрисистемная эффективность Удельный вес расходов на содержание органов управления (в т ч территориальных подразделений) в расходах отрасли в целом (в сравнении с иными отраслями, с данной отраслью в иных регионах, в данной отрасли в динамике)
Наличие или отсутствие необоснованных непрофильных активов
Внутриорганизационая эффективность Отсутствие ичи наличие и объем расходов на сверхнормативное оснащение и содержание
Используемость ресурсов (неиспользование (непоное использование) кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов)
Кадровый потенциал организации Степень удовлетворения сотрудников (степень вовлечения в работу организации, признание важности сотрудника в организации, доступ к информации, поддержка со стороны руководства итп)
Текучесть кадров
Производительность сотрудников (результаты работы в расчете на одного сотрудника)
Кадровый резерв (доля возможного внутреннего обеспечения потребности в кадрах по ключевым позициям)
Негативные побочные результаты Потери, проблемы, угрозы
Необходимые работы по нормализации ситуации
Необходимые затраты на нормализацию ситуации
Отрасль (ведомство, территориальный комплекс) в целом Экономность управления Доля расходов на обеспечение функционирования органов управления в общей сумме расходов на функционирование отрасли (ведомства)
стандартов, что позволит укрепить взаимодействие между видами, разновидностями и направлениями финансового контроля в Российской Федерации, создать единую понятийную и терминологическую базу в сфере стандартизации финансового контроля.
С внедрением в практику работы органов внешнего контроля проведения аудита эффективности государственных расходов возрастает значение международных стандартов аудита Представленная на рис 11 схема стандартизации внешнего государственного финансового контроля на федеральном уровне - это важная часть единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля в Российской Федерации, создание которой обеспечит законность и целесообразность использования финансовых, материальных, трудовых и иных видов ресурсов, возможность вывода из теневого оборота до 20% ВВП, финансовую стабилизацию государства
Рис 11 Структурная схема системы стандартов ГФК
10. Предложены способы повышения эффективности государственного финансирования в сфере образования путем рационализации закупок работ и услуг органами управления образованием и образовательными учреждениями на основе использования современных схем реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере развития основных фондов образовательных учреждений и рационального сочетания критериев стоимости и качества при закупках научно-исследовательских, опытно-конструкторских, управленческих и других интелектуальных услуг.
Одним из способов повышения эффективности государственного финансирования в сфере образования является рационализации закупок научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и оплаты управленческих и других интелектуальных услуг органами управления образованием и образовательными учреждениями При этом дожны использоваться современные схемы реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере развития основных фондов образовательных учреждений на основе рационального сочетания критериев стоимости и качества при закупках
В работе рассмотрены возможности по рационализации закупок научно-исследовательских работ на основе выбора метода отбора консультанта для оказания данных услуг Это особенно актуально в связи с применением программно-целевого метода закупок НИР в условиях интеграции науки и образования
При выборе метода отбора консультанта для конкретной НИР заказчик дожен учитывать следующие основные факторы
- степень сложности и комплексности НИР,
- возможность точно определить объем работ и составить детальное
- наличие финансовых ресурсов и их ограничения,
- наличие потребности в использовании новаторских подходов и методов для выпонения НИР,
- наличие потребности в привлечении консультанта к внедрению результатов НИР,
- факторы срочности и чрезвычайности,
- наличие и степень конкуренции на рынке услуг в заданной области
Достоинства и недостатки различных методов отбора консультантов
для выпонения НИР представлены в таблице б
11. Разработаны методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ (НИР) в высшем учебном заведении с помощью Карты учета результатов НИР, позволяющей осуществлять оценку эффективности затрат, в том числе бюджетных, в конкретное научное направление.
Особенности различных методов отбора консультантов
Таблица б
№ Метод отбора Требования к ТЗ Достоинства Недостатки Типы НИР по сложности заданий
1 Отбор по качеству и стоимости Поное и детальное ТЗ Учет при отборе двух важнейших критериев качества и стоимости Негибкость метода Сложность оценки предложений НИР средней сложности, объем работ по которым поддается точному определению
2 Отбор по качеству ТЗ разрабатывается настолько поно, насколько это возможно на этапе торгов ТЗ подлежит уточнению и детализации в ходе выпонения НИР Возможность выбрать наиболее качественное предложение Сложность финансового планирования и невозможность точного определения стоимости выпонения НИР до их завершения НИР повышенной сложности и объема НИР, предполагающие участие консультанта во внедрении их результатов НИР, требующие новаторских подходов
3 Отбор в условиях фиксированного бюджета Поное и детальное ТЗ Точно установленный бюджет НИР Риск недооценки бюджета заказчиком Ограничение бюджета может привести к компромиссу по качеству предложения НИР невысокой сложности и небольшого объема, для выпонения которых не требуется новаторских решений
4 Отбор по наименьшей стоимости В ТЗ не требуется детального раскрытия содержания работ Простые, стандартные и повторяющиеся НИР
Важнейшей проблемой управления научно-исследовательской и инновационной деятельностью вуза является учет результатов НИР При этом на основе учетных данных могут быть реализованы следующие управленческие функции
- внутренний учет и контроль результатов НИР, осуществляемый самим вузом (учетная функция),
- внешний контроль результатов НИР, осуществляемый министерством и управляющими органами научно-технических и инновационных программ и т п (контролирующая функция),
- формирование научной тематики и распределение ресурсов в соответствии с перспективой обеспечения наибольшей и стабильной эффективности научной деятельности (аналитическая функция),
- оценка эффективности НИР вуза (оценочная функция)
В связи с этим, разработка рекомендаций по учету результатов НИР, в том числе объектов интелектуальной собственности (ИС), в вузе направлена на совершенствование механизмов управления научно-исследовательской деятельностью (НИД) Автором разработаны методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении с помощью Журнала учета результатов НИР, позволяющего осуществлять оценку эффективности затрат, в том числе бюджетных, в конкретное научное направление Каждому направлению и соответствующим видам НИР ставятся в соответствие формы выражения результатов, которые отражают итог научного труда по сути (концепции, прогнозы, описания законов, методик и т п ), а также формы реализации результатов (научные отчеты, реферата, доклады, статьи, патенты, экспонаты, образцы и т п) Это позволяет выделять и оценивать любой итог научной работы и в определенной степени формализовать процесс оценки результатов Формы представления и реализации результатов НИР представлены в таблице 7
Таблица 7
Направления и формы представления результатов НИР
Направления НИР Специфические формы представления результатов НИР Общие формы реализации результатов НИР
Создание и развитие научной теории - концепции, - комплексные программы развития научных исследований, - научно-технические прогнозы, - рекомендации по совершенствованию и дальнейшему развитию исследований в соответствующей научной области, - теоремы, - открытия (изобретения), - математическое (или иное) выражение законов, - прочие формы Публикации и приравненные к ним материалы Участие в проведении симпозиумов, конференций, выставок, семинаров различного уровня (международных, отечественных, региональных и т п ) Научное признание результатов
Продожение табл 7
Создание и развитие научной методологии - методики, - рекомендации, - инструкции. - вычислительные (имитационные) эксперименты, - агоритмы, - стенды, установки, - программы, - макетные образцы, - схемы, - математическое описание, - прочие формы Публикации и приравненные к ним материалы Участие в проведении симпозиумов, конференций, выставок, семинаров различного уровня (международных, отечественных, региональных и т п ) Научное признание результатов
Разработка и совершенство вание способов реализации результатов теоретических НИР - опытные образцы технических средств (конструкция, машина, оборудование, прибор, аппарат), - конструкционные материалы, - стандарты, - каталоги, - нормы и нормативы, - комплекты чертежей, - технические задания, условия, - карты технического уровня, - технические паспорта, - карты технологических процессов, технологические регламенты, - другие виды технической документации Публикации и приравненные к ним материалы Участие в проведении симпозиумов, конференций, выставок, семинаров различного уровня (международных, отечественных, региональных и т п ) Научное признание результатов Продуктивные формы реалии-зации результатов
Анализ и совершенство вание научно- технического потенциала - экономико-статистический анализ результатов деятельности научной организации, - информационные базы данных, - программные средства, - прочие формы Внедрение новых форм организации НИР и учета их результатов в практику вуза
Для фиксации результатов НИР автором предложено формировать информацию о результатах НИР в виде Журнала учета результатов НИР, форма которого приведена в таблице 8
Таблица 8
Журнал учета результатов НИР
№ Характеристика результата НИР
Реквизиты НИР
1 Наименование НИР
2 Шифр НИР
3 Научное направление
4 Тематика НИР
5 Вид НИР
6 Основание для выпонения НИР
7 Источник финансирования
8 Организация-заказчик
9 Организации-соиспонители
10 Научный руководитель НИР
11 Авторы - испонители НИР
12 Сроки выпонения НИР
13 Стоимость НИР
14 Предыстория
Сведения об ожидаемых результатах НИР
15 Краткая формулировка ожидаемого результата НИР
16 Подробное описание ожидаемого результата НИР
17 Форма представления ожидаемого результата НИР
Сведения о фактическихрезупътатах НИР
18 Краткая формулировка фактического результата НИР
19 Подробное описание фактического результата НИР
20 Научная продукция
21 Распространение результатов НИР
22 Признание результатов НИР
23 Учебная продукция
24 Подготовка кадров высшей школы
25 Развитие материально-технической базы вуза
26 Привлечение допонительных средств
27 Сведения о внедрении (использовании) результатов НИР в производство
Перспективы развития и использования результатов НИР
28 Предложения по дальнейшему развитию результатов НИР
29 Предложения по правой охране результатов НИР
Публикации по теме диссертации
Монографии
1 Титова Н Контроль экономической деятельности организаций бюджетной сферы в образовании - М НЦСиМО, 2007 - 18,6 п л
2 Титова Н Проблемы и перспективы организации контроля экономической деятельности учреждений образования - М НЦСиМО, 2005 - 10,5 п л
3 Титова Н Информационные технологии и модели казначейского испонения бюджетов субъектов Российской Федерации Ч М Вуз и школа, 2003 - 8,5 п л
4 Титова Н Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство Российской Федерации -Ижевск Чувашский университет, 2005 - 8,37пл
5 Титова Н Бюджетная система Российской Федерации - М МАИ, 2005 - 8,6 п л
6 Титова Н, Синельникова ОП Государственное регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации - Томск ТПУ, 2005 -13,49 п л /6,7 п л
Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ
1 Титова Н Требования к информационным технологиям казначейского испонения регионального бюджета - Ж РАН ВИНИТИ Экономика природопользования обзорная информация Вып 2 - М ВИНИТИ, 2005 - 0,9 п л
2 Титова Н Роль государственного контроля в управлении финансовыми ресурсами системы образования - М Национальный центр стандартов и мониторинга образования, 2003 - 1,4 п л
3 Титова Л Н Экономическое сос гояние российского образования и вузовской науки - М Доброе слово, 2007 Ч 1,2 п л
4 Титова Н, Синельникова ОП Аудит эффективности, действенный инструмент бюджетного контроля Ч М ИСМО РАО, 2003 -2,2 п л /1,1 п л
5 Титова Л Н, Синельникова О П Подходы к проведению аудита эффективности в сфере образования на стадии формирования проекта федерального бюджета на 2005 год / Ж РАН ВИНИТИ Экономика природопользования Обзорная информация Вып 2 - М ВИНИТИ, 2005 -0,3 п л/0,15 п л
6 Титова Н, Синельникова ОП Роль аудита эффективности в оценке экспериментов, проводимых в российском образовании / Ж Известия Томского политехнического университета Т 308, № 3 Ч Томск ТПУ, 2005 - 0,2 п л /0,1 п л
7 Титова Н, Синельникова ОП Использование государственного финансового контроля при выявлении проблем российского образования / Ж Известия Томского политехнического университета Т 308, № 3 - Томск ТПУ, 2005 - 0,2 п л /0,1 п л
8 Титова Н, Синельникова ОП Экономика образования в период его модернизации состояние и проблемы / Университетское управление практика и анализ № 4 (37) - Екатеринбург Уральский университет, 2005 - 0,4 п л /0,2 п л
9 Титова Л Н, Синельникова О П Роль методов государственного финансового контроля при выявлении экономических и иных проблем в процессе реструктуризации сельской школы / Вестник Костромского государственного университета им НА Некрасова № 3 - Кострома Костромского ГУ, 2005 - 0,33 п л/0,17 п л
10 Титова Н, Синельникова О П Экономическая эффективность процессов интеграции образования и научной деятельности проблемы и оценки / Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного технического университета, № 2 - СПб Санкт-Петербургского ГТУ, 2005 - 0,4 п л /0,2 п л
11 Титова Н, Синельникова ОП Экономическая оценка результатов экспериментов, проводимых в российском образовании, с использованием аудита эффективности / Университетское управление практика и анализ № 4 (37) - Екатеринбург, Уральский университет, 2005 -0,9 п л /0,45 п л
12 Титова Л Н, Синельникова О П Экономическое стимулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки как фактор повышения ее эффективности / Вестник Костромского государственного университета им НА Некрасова № 3 - Кострома, Костромской ГУ, 2005 -0,2 п л /0,1 п л
Публикации в других изданиях
1 Титова Н О соблюдении бюджетного законодательства при испонении бюджетов различных уровней / Доклады и материалы научно-практического семинара - совещания на тему "Казначейская система испонения бюджета и ее модели" - М ЭЛИОТ, 2002 - 0,8 п л
2 Титова Л Н Аудит эффективности бюджетных средств - новая форма финансового контроля / Ж БиНО Силовые ведомства №10(22) -М фирма "ЭКАР", 2004 -0,19пл
3 Титова Н Аудит эффективности в сфере образования / Ж БиНО управление финансовой и хозяйственной деятельностью № 10 Ч М фирма "ЭКАР", 2004 - 0,25 п л
4 Титова Н Критерии и показатели оценки эффективности деятельности органов управления образованием Ч М НЦСиМО, 2004 -0,94 п л
5 Титова Н Проблемы оценки эффективности деятельности органов управления образованием на региональном уровне - М НЦСиМО, 2002 - 0,83 п л
6 Титова Н Мониторинг эффективности деятельности органов управления образованием на региональном уровне - М, НЦСиМО, 2001 Ч 1,1 пл
7 Титова Н Мониторинг экономической эффективности управления образованием на региональном уровне - М НЦСиМО, 2000 -1,3 п л
8 Титова Н Проблемы мониторинга эффективности региональной системы образования - М НЦСиМО, 1999 - 0,67 п л
9 Титова Н Мониторинг эффективности в образовании - М НЦСиМО, 1998 - 0,78 п л
Подписано в печать Формат 60x84 716 Печ л О Тираж -/ОС> Экз Заказ /Гб
ИзПКСПбГИЭУ 191002,Санкт-Петербург,уд Марата,31
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Титова, Любовь Николаевна
Введение.
Глава 1 Управление государственными финансами образовательных учреждений как объект комплексных исследований.
1.1. Общая характеристика и проблемы развития системы государственного образования РФ.
1.2. Развитие системы финансирования государственных образовательных учреждений в РФ.
1.3. Исследование зарубежного опыта организации финансовых процессов в сфере образования.
Глава 2 Методологические основы управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений.
2.1. Системный подход к управлению государственными финансами образовательных учреждений.
2.2. Принципы управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений.
2.3. Государственный финансовый контроль как функция управления государственными финансами образовательных учреждений.
Глава 3 Развитие организационно-экономического механизма интеграции науки и образования в контексте управления государственными финансами.
3.1. Интеграционные процессы как фактор развития и повышения эффективности вузовской и академической науки.
3.2. Анализ развития интеграционных процессов в сфере науки и образования
3.3. Организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами.
Глава 4 Методы и инструменты оценки эффективности управления государственными финансами в сфере образования.
4.1. Методы оценки эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений.
4.2. Аудит эффективности как инструмент государственного финансового контроля деятельности образовательных учреждений.
4.3. Формирование критериев и показателей оценки эффективности использования государственных финансов в сфере образования.
Глава 5 Основные направления повышения эффективности управления государственными финансами в сфере образования.
5.1. Стандартизация государственного финансового контроля как инструмент повышения эффективности управления в бюджетной сфере.
5.2. Рационализация государственных закупок работ и услуг как способ повышения эффективности государственного финансирования высшей школы.
5.3. Методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений Российской Федерации"
Социально - экономическая нестабильность последнего десятилетия обусловила снижение качества российского образования. И это при том, что на протяжении многих лет основными характеристиками российского образования являлись универсальность, доступность и бесплатность.
Сложившаяся ситуация, связанная с повышением спроса на некоторые специальности, с одной стороны, и снижением качества предоставляемых образовательных услуг, ростом их стоимости - с другой, потребовали принятия документов, предусматривающих основные принципы развития системы образования.
В октябре 2000 года Правительством РФ была одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Этим документом предусматривалось, что государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности.
Однако недостаточное финансирование образования сегодня остается главной проблемой. Несмотря на то, что с 1999 года расходы федерального бюджета на образовательную сферу ежегодно увеличивались, выделяемые средства не являлись достаточными для повышения качества образования, а имеющиеся финансовые и материальные ресурсы в данной сфере использовались не всегда эффективно.
На первом этапе реформирования образования (до 2004 года) действительно прослеживается опережающий рост расходов на образовательную сферу по сравнению с общеэкономическими показателями. Динамика расходов бюджета на образование в 2000-2005 г.г. свидетельствует об их увеличении с 2,8% ВВП практически до 4%. Между тем, в развитых странах образование финансируется в большем объеме: не менее 5,3-5,5% ВВП (например, в Японии, Китае, Южной Корее на образование выделяется от 15 до 25% ВВП) [139].
Однако только увеличение финансирования образования не приведет к необходимым системным изменениям в этой сфере. Безусловно, требуются конкретные меры, направленные на кардинальную перестройку всей системы образования.
В 2007 году продожается реализация существующих направлений приоритетного национального проекта Образование в объеме финансирования не меньшем, чем прошлом году. Кроме того, в 2007 году предусмотрено увеличение финансирования мероприятий по стимулированию образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы (18 мрд. рублей).
За счет средств федерального бюджета в 2007 году планируется также поддержать не менее 60 учреждений начального и среднего профессионального образования в размере 1,8 мрд. рублей.
Вторым новым направлением национального проекта в сфере образования станет Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Это направление будет реализовываться также в течение трех лет. В 2007 году планируется на конкурсной основе отобрать около 20 субъектов Российской Федерации, которые будут получать поддержку в 2007-2009 годах, в 2008-м - около 10 субъектов, которые получат поддержку в течение 2008-2009 годов, а в 2009 году - еще порядка 10 субъектов с поддержкой в течение одного года. Число победителей этого конкурса будет зависеть от того, какие суммы будут заявлены образовательными учреждениями на реализацию инновационных программ. На эти цели планируется выделить 3,85 мрд. рублей [224].
Безусловно, финансирование образовательной сферы лишь за счет средств федерального бюджета не разрешит сложившейся ситуации. Для повышения качества образования, необходимо не только сохранение темпов роста бюджетного финансирования и эффективная реализация предусмотренных национальными проектами мероприятий, но и увеличение поступлений в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников, а также повышение эффективности управления финансовыми ресурсами образовательных учреждений.
Таким образом, выбранная тема диссертации представляется весьма актуальной, а направление и содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа, методологического и методического осмысления указанных проблем.
Проблемы, связанные с теорией управления в государственном секторе экономики и в том числе в сфере образования, вопросами финансирования государственных образовательных учреждений, развития интеграционных процессов науки и образования с целью повышения качества подготовки кадров, являются предметом изучения многих российских и зарубежных ученых. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких ученых как Балыхин Г.А., Глазьев С.Ю., Глазычев B.JL, Беляков С.Ю., Бестужев - Лада И., Вифлеемский А. Б., Владимиров А. И., Галаган, А.И. Гордеева H.A., Илышева H. Н., Кабаков B.C., Кнорринг В. И., Курбатова М. В., Майбуров И. А., Морган Э., Новиков Д.А., Попова А. О., ТерентьеваИ.С., Филиппов В.М., Энтони В.
Вопросы оценки эффективности государственных финансов, проблемы государственного финансового контроля в бюджетной сфере исследуются в трудах таких ученых как Агапцова С.А., Балабанов И. Т., Беляков С.А., Вах-рин П.И., Вознесенский Э.А., Воронин Ю.М.,Гордин В.И., Данилевский Ю.А, Дрантусова Н.В., Карандаев Г.Н., Князев Е.А., Крикунов A.B., Лазарева Н.В., Нешитой A.C., Овсянников А.Н., Опенышев С.П., Пансков В.Г., Рожко-ва Н., Степашин C.B., Шохин С.О.
Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы методологии управления государственным и муниципальными финансами в бюджетной сфере, в том числе финансами образовательных учреждений, вопросы оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансов образовательных учреждений на основе показателей результативности управления.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии методологии управления и оценки эффективности государственных финансов в сфере образования Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
1. Исследование особенностей и проблем развития государственного образования и финансирования государственных образовательных учреждений в Российской Федерации.
2. Анализ зарубежного опыта организации финансовых процессов в сфере образования.
3. Разработка методологических основ управления государственными финансами образовательных учреждений на основе применения системного анализа.
4. Уточнение принципов управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений.
5. Исследование особенностей государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений.
6. Выявление направлений развития интеграционных процессов в сфере науки и образования с целью повышения эффективности вузовской и академической науки.
7. Разработка организационно-экономического механизма развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами.
8. Уточнение методов оценки эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений.
9. Обоснование целесообразности применения аудита эффективности в качестве инструмента государственного финансового контроля деятельности образовательных учреждений.
10. Формирование критериев и показателей оценки эффективности использования государственных финансов в сфере образования.
11. Обоснование необходимости стандартизации государственного финансового контроля как инструмента повышения эффективности управления в бюджетной сфере.
12. Формирование направлений рационализации государственных закупок работ и услуг как способа повышения эффективности государственного финансирования высшей школы.
13. Разработка методических рекомендаций по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении.
Объектом исследования является система управления государственными финансами в сфере образования.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения между субъектами системы управления государственными финансами в сфере образования.
Теоретической и методической основой исследования является диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В основу всей работы положена методология системного подхода с использованием метода экономической интерпретации полученных результатов. В аналитической части применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа. Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных органов по вопросам отраслевого и финансового регулирования сферы образования в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методологии управления государственными финансами в сфере образования и формировании организационно-экономического механизма оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансов образовательными учреждениями Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты диссертационного исследования, составляющие научную новизну работы:
1. Обоснована приоритетность программно-целевого метода формирования и испонения бюджетов государственных и муниципальных образовательных учреждений в Российской Федерации, обеспечивающего стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
2. Выявлены типологические признаки и базовые компоненты системы управления государственными финансами образовательных учреждений, в основу которой положены линейно-функциональная схема, сочетающая вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением по уровням и функциям управления, и программно-целевой метод управления, подразумевающий формирование дерева целей социально-экономического развития сферы образования и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.
3. Обоснована взаимосвязь принципов оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений с группой принципов государственного управления в сфере образования и принципов государственного финансового контроля;
4. Уточнено содержание классификационных групп государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений по видам, типам и формам. Предложена единая концепция финансового контроля государства, определяющая единство целей, принципов и согласованность действий в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами, в том числе в сфере образования.
5. Разработан организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами, включающий необходимость внесения изменений в бюджетный кодекс РФ (порядок единого бюджетного планирования и финансирования науки и образования, введение в бюджетную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации специальных классификационных кодов на проведение интеграционных мероприятий науки и образования) и формирование системы оценки эффективности результатов научных исследований.
6. Предложен концептуальный подход к оценке эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений, основанный на модели бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного планирования системы критериев и показателей, отражающих степень достижения поставленных целей и социально-экономические результаты деятельности органов испонительной власти.
7. Обоснована целесообразность применения аудита эффективности в качестве главного инструмента государственного финансового контроля и оценки бюджетных расходов с точки зрения решения общегосударственных задач в сфере образования, позволяющего установить степень и целесообразность использования средств бюджетов, внебюджетных средств, а также государственного (муниципального) имущества для целей, определенных бюджетным законодательством; разработан механизм проведения аудитов эффективности как при реализации бюджетных целевых программ, так и во внепрограммном секторе бюджетного финансирования.
8. Сформулированы два вида критериев оценки эффективности управления государственными финансами в сфере образования: критерии, отражающие прямые результаты деятельности образовательных учреждений (соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом оказанных образовательных услуг)); критерии, отражающие конечные (социальные) результаты управления в сфере образования (уровень достижения поставленных социальных целей).
9. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию стандартизации национальной системы государственного финансового контроля Российской Федерации, предусматривающие объединение в едином кодифицированном поле стандартов, регулирующих различные виды контроля - государственного, внутрихозяйственного и аудиторского, и поное законодательное оформление создаваемой системы национальных стандартов, что позволит укрепить взаимодействие между видами, разновидностями и направлениями финансового контроля в Российской Федерации, создать единую понятийную и терминологическую базу в сфере стандартизации финансового контроля.
10. Предложены способы повышения эффективности государственного финансирования в сфере образования путем рационализации закупок работ и услуг органами управления образованием и образовательными учреждениями на основе использования современных схем реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере развития основных фондов образовательных учреждений и рационального сочетания критериев стоимости и качества при закупках научно-исследовательских, опытно-конструкторских, управленческих и других интелектуальных услуг.
11. Разработаны методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении с помощью Карты учета результатов НИР, позволяющей осуществлять оценку эффективности затрат, в том числе бюджетных, в конкретное научное направление.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи повышения эффективности управления и оценки государственных финансов в сфере образования на основе развития теории и практики государственного финансового контроля, модели бюджетирования, ориентированного на результат.
Результаты выпоненных исследований и предложенные методологические и методические решения могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при текущем и стратегическом планировании в сфере образования.
Предложенные рекомендации по оценке результативности государственных финансов в сфере образования позволят повысить эффективность системы государственного финансового контроля бюджетных учреждений.
Разработанные модели и способы рационализации закупок работ и услуг органами государственного управления образованием и образовательными учреждениями позволят повысить эффективность государственного финансирования в сфере образования.
Результаты исследования были использованы при разработке стандартов государственного финансового контроля, в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации, докладывались на научно-практическом семинаре - совещании "Казначейская система испонения бюджета и ее модели" в 2002 году. Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Московского авиационного института (технический университет), Томского политехнического университета, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 27 опубликованных работах общим объемом 83 п. л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Титова, Любовь Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенная работа была нацелена на развитие теории и методологии управления и оценки эффективности государственных финансов в сфере образования Российской Федерации.
При реализации функций, направленных на решение тактических задач, Минобрнауки России взаимодействует с другими органами испонительной власти. Указанное взаимодействие осуществляется с использованием различных инструментов: нормативного регулирования, финансирования бюджетных программ, финансирование непрограммных расходов.
Существующие сегодня модели финансово-экономических механизмов призваны обеспечить многоканальное поступление средств и расширение самостоятельности их использования органами управления образованием и образовательными учреждениями и организациями. При этом дожна усиливаться роль государственного финансового контроля и увеличение ответственности руководителей за качество образовательных услуг, что в конечном итоге повысит эффективность использования бюджетных расходов.
В последние годы правительство Российской Федерации уделяет много внимания проблемам эффективного управления государственными финансовыми ресурсами. Особое место при этом занимают проблемы государственного финансового контроля.
Проведенное исследование позволило получить следующие основные результаты:
- исследованы особенности и проблемы развития государственного образования и финансирования государственных образовательных учреждений в Российской Федерации.
- проанализирован зарубежный опыт организации финансовых процессов в сфере образования.
- разработаны методологические основы управления государственными финансами образовательных учреждений на основе применения системного анализа.
- уточнены принципы управления и оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений.
- исследованы особенности государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений.
- выявлены направления развития интеграционных процессов в сфере науки и образования с целью повышения эффективности вузовской и академической науки.
- разработан организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами.
- уточнены методы оценки эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений.
- обоснована целесообразность применения аудита эффективности в качестве инструмента государственного финансового контроля деятельности образовательных учреждений.
- сформированы критерии и показатели оценки эффективности использования государственных финансов в сфере образования. обоснована необходимость стандартизации государственного финансового контроля как инструмента повышения эффективности управления в бюджетной сфере.
- сформулированы направления рационализации государственных закупок работ и услуг как способа повышения эффективности государственного финансирования высшей школы.
- разработаны методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении.
В области теории управления государственными финансами в сфере образования:
1. Обоснована приоритетность программно-целевого метода формирования и испонения бюджетов государственных и муниципальных образовательных учреждений в Российской Федерации, обеспечивающего стимулирование образовательных учреждений вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
2. Выявлены типологические признаки и базовые компоненты системы управления государственными финансами образовательных учреждений, в основу которой положены линейно-функциональная схема, сочетающая вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением по уровням и функциям управления, и программно-целевой метод управления, подразумевающий формирование дерева целей социально-экономического развития сферы образования и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.
В области оценки эффективности государственных финансов:
1. Обоснована взаимосвязь принципов оценки эффективности государственных финансов образовательных учреждений с группой принципов государственного управления в сфере образования и принципов государственного финансового контроля;
2. Уточнено содержание классификационных групп государственного финансового контроля как функции управления государственными финансами образовательных учреждений по видам, типам и формам. Предложена единая концепция финансового контроля государства, определяющая единство целей, принципов и согласованность действий в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами, в том числе в сфере образования.
В методической области:
1. Разработан организационно-экономический механизм развития интеграции науки и образования в Российской Федерации в контексте управления государственными финансами, включающий необходимость внесения изменений в бюджетный кодекс РФ (порядок единого бюджетного планирования и финансирования науки и образования, введение в бюджетную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации на проведение интеграционных мероприятий науки и образования) и формирование системы оценки эффективности результатов научных исследований.
2. Предложен концептуальный подход к оценке эффективности управления государственными финансами образовательных учреждений, основанный на модели бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного планирования системы критериев и показателей, отражающих степень достижения поставленных целей и социально-экономические результаты деятельности органов испонительной власти.
3. Обоснована целесообразность применения аудита эффективности в качестве главного инструмента государственного финансового контроля и оценки бюджетных расходов с точки зрения решения общегосударственных задач в сфере образования, позволяющего установить степень и целесообразность использования средств бюджетов, внебюджетных средств, а также государственного (муниципального) имущества для целей, определенных бюджетным законодательством; разработан механизм проведения аудита эффективности как при реализации бюджетных целевых программ, так и во внепрограммном секторе бюджетного финансирования.
4. Сформулированы два вида критериев оценки эффективности управления государственными финансами в сфере образования: критерии, отражающие прямые результаты деятельности образовательных учреждений (соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом оказанных образовательных услуг)); критерии, отражающие конечные (социальные) результаты управления в сфере образования (уровень достижения поставленных социальных целей).
5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию стандартизации национальной системы государственного финансового контроля Российской Федерации, предусматривающие объединение в едином кодифицированном поле стандартов, регулирующих различные виды контроля - государственного, внутрихозяйственного и аудиторского, и поное законодательное оформление создаваемой системы национальных стандартов, что позволит укрепить взаимодействие между видами, разновидностями и направлениями финансового контроля в Российской Федерации, создать единую понятийную и терминологическую базу в сфере стандартизации финансового контроля.
В области практики:
1. Предложены способы повышения эффективности государственного финансирования в сфере образования путем рационализации закупок работ и услуг органами управления образованием и образовательными учреждениями на основе использования современных схем реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере развития основных фондов образовательных учреждений и рационального сочетания критериев стоимости и качества при закупках научно-исследовательских, опытно-конструкторских, управленческих и других интелектуальных услуг.
2. Разработаны методические рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательских работ в высшем учебном заведении с помощью Карты учета результатов НИР, позволяющей осуществлять оценку эффективности затрат, в том числе бюджетных, в конкретное научное направление.
Проведенное в диссертационной работе исследование и полученные результаты могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем управления государственными финансами в сфере образования, организации и совершенствования контрольной и надзорной работы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и её территориальных управлений, методов оценки состояния и эффективности использования государственных финансов в бюджетных учреждениях.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Титова, Любовь Николаевна, Санкт-Петербург
1. Абросимова И. Система действий по управлению инвестициями в регионе (на примере Ярославской области): Проблемы теории и практики управления. - № 2, 2004.
2. Автономов B.C., Ананьина О.И., Макашева H.A. История экономических учений. Учебное пособие. Инфра-М, 2004.
3. Аглицкий И., Кузьмин В. Многоконтурное управление в социально-экономических системах / Проблемы теории и практики управления, № 6, 2006.
4. Амбарцумов A.A., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной эконо-мики.-М.: Крон-Пресс, 1993.
5. Аналитический доклад Экономика знаний и фактор ее реализации Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. М., 2005.
6. Англо-русский экономический словарь LingvoEconomics (En-Ru) словарь (The English-Russian Dictionary of Economics): 50 тыс. словарных статей. Ч 5-е изд., испр. и доп. ABBYY Software Ltd, 2001.
7. Анискин Ю.П., Бударов А.Ю., Попов А.Н., Привалов В.В. Управление инвестиционной активностью / Под ред. Ю.П. Анискина. М.: ИКФ Омега-Л, 2002.
8. Архипов А.И. Финансово-кредитный словарь. М.: Проспект, 2005г.
9. Атоян В. Университеты в современном обществе // Высшее образование в России. 2005. - № 3. - С 3-9.
10. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы круглого стола седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина C.B., Агапцова С.А. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2003.
11. Афанасьев, М. Предпосыки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса / М. Афанасьев // Вопросы экономики. 1997. - № 11. -С. 91- 103.
12. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? М.: Финансы и статистика, 1995.
13. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие -Новосибирск: ТОО "ЮКЭА", НПК "Модус", 1996.
14. Балыхин Г. А. Методические основы привлечения внебюджетных средств в образовательную систему // Экономика образования. 2005. - № 2. -С. 5-22.
15. Балыхин Г.А. Приоритетный национальный проект Образование: итоги первого года реализации /Национальные проекты. № 2, 2007.
16. Бейнфест Б., Шабанов Р. О государственном учете и контроле использования объектов ИС, созданных с привлечением средств федерального бюджета // Интелектуальная собственность (промышленная собственность).2001. №3.
17. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России / Москва: МАКС Пресс, 2006.
18. Беляков С.Ю. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ,2002.
19. Бестужев Лада И. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами / Вопросы экономики №1, 1992.
20. Бир Ст. Кибернетика и управление производством. М.: Физматгих,1963.
21. Большая политика, № 1-2, 2006.
22. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетpopular/budget/.
23. Бюлетень Счетной палаты РФ №12 1999г: официальный сайт Счетной палаты РФ: Ссыка на домен более не работаетbulletins/1999/12-14.php.
24. Варнаваский В.В. Интеграция науки и образования; смесь бульдога с носорогом. ФельдПочта. Элетронный ресурс: www.ras.ru/digest.
25. Вахрин П.И., Нешитой A.C. Финансы: Учебник для вузов. М.: Дашков и К0, 2005.
26. Вифлеемский А. Б. Искривленная экономика образования России // Экономика образования. 2005. - № 1. - С. 12-29.
27. Владимиров А. И. Ключевые проблемы высшей школы лежат за ее пределами // Высшее образование сегодня. 2005. - № 4. - С. 32-37.
28. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.
29. Вокова В. Н. Цель: целеобразование, структуризация, анализ: Учеб. пособие. СПб., 1996.
30. Воронин Ю.М., Мешакина P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2003.
31. Воронин А. А. На основе новой финансовой структуры // Alma Mater. Вестник высшей школы. Ч 1989. № 2.
32. Воронина Н. В. Особенности инвестиционного климата России на современном этапе //Финансы и кредит. 2004. - № 4,- С. 31-40.
33. Выступление ректора ЛЭТИ Васильева на Экономическом форуме круглом столе 15 июня 2005 в г. Санкт-Петербурге. Электронный ресурс ://www. mon. gov.ru/.
34. Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции/Под ред. Л.И. Карпова, В.А. Северцева.ЧМ.: Государственное издательство ДСоветская наука", 1957.
35. Галаган, А.И. Международный опыт создания и функционирования исследовательских университетов // Проблемы зарубежной высшей школы. -М.: НИИВО, 1999. Ч Вып. 2.
36. Генкин А. С. Эффективный траст: опыт Западной Европы и российская практика. М.: Изд. дом Альпина, 1999.
37. Герасимов Р. Конкурсное ценообразование на геологоразведочные работы для государственных нужд: принципы, проблемы, решения. Разведка и охрана недр, № 4, 2005.
38. Глазычев В.JI. Для эффективного управления нужен единый стандарт /Национальные проекты. № 2, 2007.
39. Глазьев С.Ю. Программно-целевой подход к финансированию национальных проектов /Национальные проекты. № 2,2007.
40. Говорухин О. История развития бюджетного процесса в россии / О. Говорухин // Право и жизнь. 2002. - № 50 (7). Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетarch/n50.htm.
41. Гордеева H.A. Правовое обеспечение интеграции науки и образования / H.A. Гордеева, М.В. Пучкова, М.М. Филь // Закон. М.: Известия, 2006.
42. Гордин В.И. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место и роль в бюджетном процессе государства. НИИ СП: Ссыка на домен более не работаетp>
43. Городная В. Е. Инвестиционная политика как фактор регионального развития: автореф. канд. экон. наук: 08.00.01, 08.00.05/В. Е. Городная; С.-Петерб. гос. ун-т. СПб.: Изд. центр экон. фак. СПбГУ, 2004.
44. Государство и образование. Опыт стран Запада. М.: ИНИОН РАН,1992.
45. Гражданский кодекс Российской Федерации М.: Юридическая литература, 2002.
46. Григорьев В. В., Федотова М. А. Оценка предприятия: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 1997.
47. Григорян К. А. Государственное регулирование инвестиционного процесса в промышленности (на примере Республики Татарстан ): автореф. канд. экон. наук: 08.00.05/К. А. Григорян.-Казань, 2004.
48. Грудякова О. С. Бюджетный механизм гарантирования как государственная форма стимулирования инвестиционной деятельности предприятий: автореф. канд. экон. наук: 08.00.05/0. С. Грудякова.-Красноярск, 2004.
49. Даниелян Н.В. Философские основания научной рациональности. Автореферат на соискание ученой степени кандидата философских наук. На правах рукописи. Москва 2002г. Стр. 12.
50. Данилевский Ю.А, Овсянников А.Н. Государство и финансовый контроль. Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации. М., 2003.
51. Данилина М. В. Современная ситуация в инвестиционной сфере в России/М. В. Данилина // Экономический анализ: теория и практика. 2004. -№7.
52. Декларация принципов деятельности счетных органов РФ; принята IV Конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов РФ 5 декабря 2002.
53. Делей, Ян. Выигрывают ли новобранцы от вступления в ЕС? // Социологические исследования. 2002г. № 8.
54. Демидова Л.С. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2002/2003 Роль государства в экономическом росте и социально-экономических реформах. Электронный ресурс: www.gks.ru/bgd/free.
55. Дерябина Я. Инструменты управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях власти: классификация и анализ/Я. Дерябина //Инвестиции в России. 2003. - N 2. - С. 3-13: табл. - Окончание. Начало: №1.
56. Доклад Минобрнауки России О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации, 4.11.2004. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работает.
57. Доклад Минобрнауки России О результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы, 2005 г. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работает.
58. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2004. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работает.
59. Достоинства и недостатки нового Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Информационная система "Конкурсные торги", 1 сентября 2005.
60. Дрантусова Н.В., Князев Е.А. Многоканальность и диверсификация финансирования научных исследований // Университетское управление, № 4(37), 2005.
61. Дробозина Л.А. Финансы. М., 2002.
62. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Пер. с англ. М.: Дело, 1995.
63. Епифанов В. А. Инвестиционная деятельность региона в условиях дефицита финансовых ресурсов В. А. Епифанов //Финансовый бизнес. -2003. №2.
64. Ефимов Н.В. Экономическая теория в логических схемах. Учебно-методическое пособие. Вожский: ВФ МЭИ (ТУ), 2002.
65. Жариков О. Н., Королевская В. И., Хохлов С. Н. Системный подход к управлению: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
66. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль, Москва, 1999.
67. Закон О науке и научно-технической политике Санкт-Петербурга от 20 октября 2000 года № 489-58.
68. Закон Московской области О научной деятельности и научно-технической политике Московской области от 28 мая 1999 года № 25/99-03 (ст. 2, п. 14).
69. Закон Республики Саха (Якутия) О науке и государственной научно-технической политике (новая редакция) (ст. 20) от 15 апреля 2004 года 132-3 №267-111.
70. Закон Республики Татарстан О науке и научной деятельности (ст. 2, п. 7) от 18 июня 1998 г. № 1661.
71. Закон РФ Об образовании. Электронный ресурс Х.//www.mon.gov.ru/.
72. Закон Свердловской области О государственной научно-технической политике Свердловской области от 2 апреля 2001 года № 33-03.
73. Закон Томской области О научной деятельности и научно-технической политике Томской области (ст. 3) от 1 декабря 2000 г. № 56-03.
74. Зинов В. Г. Управление интелектуальной собственностью. М.: Монолит, 2002.
75. Зубкова JI. Д. Финансово-инвестиционный процесс субъекта федерации: Автореф. канд. экон. наук: 08.00.10/JI. Д. Зубкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004.
76. Игнатьева А. В., Максимов М. М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
77. Илышева Н. Н. Инновационный потенциал крупных технических вузов: проблемы использования для ускорения экономического роста / Н Н. Илышева, А. М. Илышев, И. Н. Воропанова // Экономика образования. -2005. № 2.
78. Ильинский И.М. Негосударственные вузы России: опыт самоидентификации, Изд. Московского гуманитарного университета. М., 2004.
79. Информационный бюлетень ВИНИТИ "Экономика и управление в зарубежных странах" (по материалам иностранной печати), Москва, № 7, 2001.
80. Информация о социально-экономическом положении России -2007 год. Федеральная служба государственной статистики. Электронный ресурс: www.gks.ru/bgd/free.
81. Кабаков B.C. Принципы достижения стратегического равновесия в экономической сфере. Управление социально-экономическими системами/ Тезисы докладов II съезда Петровской академии наук и искусств. Спб.: ИСЭП РАН, 1995.
82. Казенов A.A. Повышение эффективности реализации Федеральной адресной инвестиционной программы/А. А. Казенов // Высшее образование сегодня. 2005. - № 1.
83. Карандаев Г.Н. "Концепция государственного финансового контроля за формированием и испонением бюджетов государственных внебюджетных фондов. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>
84. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М., 1993.
85. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., Прогресс, 1978.
86. Клейнер Г. Эффективность мезоэкономических систем переходного периода // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 6
87. Кнорринг В. И. Искусство управления. М.: Изд-во БЕК, 1997.
88. Кодекс этики аудиторов России. Принят Советом по аудиторской деятельности при Минфине России, протокол N 16 от 28 августа 2003 г.
89. Котынюк Б. А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В. А. 2000.
90. Колье Д. Хезлетт Д. Каплан Л. Западные методы менеджмента в строительной индустрии. Публикация European Construction Ventures Ltd. -ССЕ, Санкт-Петербург, 1995.
91. Кондратьев В. Особенности инвестиционной модели России/Владимир Кондратьев //Проблемы теории и практики управления. -2004.-N3.-С. 68-74.
92. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренная постановлением Правительства РФ О мерах по повышению результативности бюджетных расходов, 2004.
93. Коупленд Том, Колер Тим, Муррин Джек. Стоимость компаний: оценка и управление. 2-е изд., стер.: Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002.
94. Крамаровский A.M. Ревизия и контроль: Учебник. М.: Фис, 1988.
95. Краснова Г.А. Открытое образование: цивилизационные подходы и перспективы. М.: Изд-во РУДН. 2002.
96. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы, порядок проведения, Москва, 2000.
97. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента. СПб.: Издательство ОБИС, 1997.
98. Кулеш В.В. Механизм и проблемы регулирования рынка/ Вестник Санкт-Петербургского университета, серия 5 "Экономика", №3, 1994.
99. Курбатова М. В. Образовательное субсидирование в новом механизме финансирования высшего образования // Экономика образования. -2005. -№ 2. -С. 23- 40.
100. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА, 2000.
101. Ланге О. Введение в экономическую кибернетику. Пер. с англ. -М.; Прогресс, 1968.
102. Лапушинская Г. К. Экономика вуза: проблемы и возможности // Экономика образования. 2005. - № 1. - С. 30-37.
103. Леонтьева Т. Университетский комплекс непрерывного профессионального образования // Высшее образование в России. 2005. - № 4. -С.68-72.
104. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Статья 4. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетagencies/priloj/010704l.php.
105. Лимская декларация руководящих принципов контроля: Контролинг, № 1, 1991.
106. Лоскутов В.И. Основы экономической теории. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>
107. Майбурд Е.М. "Введение в историю экономической мысли" М.,1996.
108. Майбуров И. А. Результаты диагностирования состояния высшей школы и промышленности в регионах // Экономика образования. 2005. - № 1. -С. 49-65.
109. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т./ Пер. с англ. И-го изд. М.: Республика, 1999.
110. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М.: Наука, 1964.
111. Малинецкий Г. Г. Сохранить российское образование и наука // ЭКО. 2005. - № 3. - С. 3-7.
112. Массарыгин Ф.С. Финансовая система СССР. М: Изд-во МГУ,1968.
113. Материалы Круглого стола Петербургского экономического форума Организация и совершенствование государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты, Москва, 2003.
114. Материалы к круглому столу Интеграция науки и образования как необходимое условие инновационного развития экономики России в рамках девятого Петербургского международного экономического форума 15 июня 2005 г., г. Санкт-Петербург.
115. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации по вопросу О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью, Москва, 2005: Ссыка на домен более не работаетp>
116. Материалы расширенной колегии Минфина России Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 гг. и задачи на перспективу, март 2004. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работает.
117. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. М.: Издательство Дело, 1997.
118. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов / Официальное издание. М.: Экономика, 2000.
119. Мильнер Б. 3. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1999.
120. Морган Э., Энтони В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор // Университетское управление: практика и анализ, №2(31) , 2004.
121. Налоги: Учебн. пособие (под ред. Д.Г.Черника.) 2-е изд., пере-раб. и доп. - М., Финансы и статистика, 1996.
122. Научный потенциал вузов и научных организаций Минобразования России. 2000: Стат. сб. / СПб.: ГНУ СЗНМЦ, 2001.
123. Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения) М: ИПУ РАН, 2001.
124. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации: из постановления колегии Министерства образования и науки РФ от 4 нояб. 2004 г.// Высшее образование сегодня. 2005. -№ 1. - С. XVI-XVII.
125. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации: постановление Совета Российского Союза ректоров от 6 дек. 2004 г. № 1 // Высшее образование сегодня. 2005. - № 1. - С. XX.
126. Овсянникова Г. Система допонительных образовательных услуг: (университетский комплекс) // Высшее образование в России. 2005. - № 4.-С. 108-112.
127. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации, №1(37), 2001.
128. Определены приоритеты в сфере интеграции науки и образования. Сообщение агентства РИА Новости от 01.02.2004г. Элетронный ресурс: www.allmedia.ru.
129. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд, под редакцией проф. В.И. Смирнова. М., ГУ-ВШЭ, 2001.
130. Осадчая И. Джон Мейнард, Кейнс. Биографическая статья. Библиотека экономической литературы. Электронный ресурс: www.ek-lit.agava.ru/books.
131. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической реализации/ Под ред. А.Е.Когута, СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
132. Отчет Национального центра образовательной статистики США (КСЕБ), Вашингтон, 2003.
133. Официальный сайт Министерства финансов России: Ссыка на домен более не работаетp>
134. Официальный сайт фракции Единая Россия в Государственной думе РФ: www.er-duma.ru/news/6766.
135. Оценка результатов научных исследований (методология, показатели) //В. И. Куксова, Л. К. Матвеева, В. П. Петров, М. К. Усков М.: Международный центр научной и технической информации, Ин-т машиноведения им. А. А. Благонравова АН СССР, 1990.
136. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране//Финансы, 2002. N 5.
137. Пепеляева Л.В. Финансирование национальных проектов: первые шаги на пути решения национальных проблем /Национальные проекты. № 2, 2007.
138. Петти У. Трактат о налогах и сборах. Петрозаводск, 1993.
139. Письмо Госкомимущества РФ от 26 марта 1996 г. N ОК-6/2279 Порядок использования закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества
140. Письмо Минобразования РФ от 12 мая 1995 г. N 724/7-16 О денежных средствах, поступающих в общеобразовательное учреждение от родителей обучающихся.
141. Письмо Минобразования РФ от 15 декабря 1998 г. N 57 О привлечении допонительных финансовых средств образовательными учреждениями.
142. Политическая экономия: Словарь/ Под ред. О.И.Ожерельева и др. М., Политиздат, 1990.
143. Половинкин П.Д., Савченко A.B. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000.
144. Попов Е. И. Классификация и специализация разделов экономической науки. Общество и экономика №2, 2001.
145. Попова А. О бедном ученом замовите слово: о проблеме выживания вузовской науки // Высшее образование в России. 2005. - № 4. - С. 100-104.
146. Поппер К. Логика научного исследования. Перевод с англ. Москва. Издательство Республика. 2004.
147. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. № 540.
148. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 436 О стипендиях аспирантам и докторантам государственных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций.
149. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. № 660 О Федеральной целевой программе Интеграция высшего образования и науки России на 2002-2006 годы.
150. Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505.
151. Практическое пособие по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации. Под редакцией A.A. Бабенко АСПО-Проект, Москва, 1995.
152. Приказ Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации от 26 февраля 1992 г. № 212 в соответствии с Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 60 О проекте бюджетной системы РСФСР на 1 квартал 1992 года.
153. Принципы и правила закупок товаров и услуг. Издание Европейского банка реконструкции и развития, исправленное и допоненное, Брюссель, август 2000.
154. Расков Н.В. Государственные финансы (из истории экономической мысли/ Вестник Санкт-Петербургского университета, серия 5 "Экономика", выпуск 1, 1996.
155. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ, ст. 40. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетagencies/priloj.
156. Рекомендации по деятельности управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений МДС 11-2 99 Госстрой РФ, Москва 1999.
157. Рекомендации по организации научно-исследовательской деятельности вузов / А. В. Жарковский, В. А. Зуев, В. М. Кутузов и др.
158. СПб.:Изд-во СПБГЭТУ ЛЭТИ, 2003. Серия Инновационная деятельность, вып. 24.
159. Реформирование бухгатерского учета и аудита в соответствии с международными стандартами. Аудиторские ведомости , № 8, 2006.
160. Рикардо Д. Начала политической экономии и податного налогообложения, М., 1929.
161. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: Изд. ФБК-Пресс, 2002.
162. Рожкова Н. Виды, формы и принципы государственного финансового контроля. Проблемы теории и практики управления, №7, 2006.
163. Российская академия наук. Институт научной информации по общественным наукам. "Социальные и гуманитарные науки". Отечественная и зарубежная литература. Серия 8, "Науковедение", № 3, 1997.
164. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть I. Региональное планирование. Институт социально-экономических проблем РАН. СПбГИЭА. - СПб, 1995.
165. Руководство по проведению закупок очень небольшой стоимости в рамках малых грантов, займов и кредитов Всемирного банка/МАР. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>
166. Руководство по управлению проектами строительства и развития. Издание Королевского института оценщиков Великобритании, Лондон, 1998. (перевод на русский язык компанией European Construction Ventures).
167. Сагинова О.В. Маркетинг образовательных услуг // Маркетинг в России и за рубежом. 1999. № I.e. 48-59.
168. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит. М.,
169. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003. С. 12 -13, 30; Manual Performance Audit, Netherlands Court of Audit. November 1, 1996. A. 3.4.
170. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003. С.12; Outcome-based budgeting in the Netherlands. Dr. F. Pot Netherlands Court of Audit. December 2002. A. 3.3.
171. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003. С. 39, а также С. 13, 30.
172. Скорняков С. Практика закупок сложных работ. Информационная система "Конкурсные торги", 30 сентября 2005.
173. Скоун Т. Управленческий учет. Москва, "Аудит", Издательское объединение "ЮНИТИ", 1997.
174. Смирнов Е.Б., Чурбанов А.Е. Типовые формы международных и национальных строительных контрактов и вопросы их адаптации к условиям России. Журнал Конкурсные торги №5-6, 2002.
175. Смирнова И.В., Бондарь В.В. Оценка эффективности управления государственной собственностью. М.: Государственный ун-т печати, 2006.
176. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М.: СоцЭкгиз, 1962.
177. Соловьева Г. М. Патенты и лицензии в статистической отчетности //Патенты и лицензии. 2001. № 6.
178. Соловьева Г. М. Патенты и лицензии в статистической отчетности//Патенты и лицензии. 2001. № 7.
179. Соменков А.Т. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Ч Элиста, 1998.
180. Социологический энциклопедический словарь/ Ред.- координатор Г.В. Осипов. М., 1998.
181. Справочник Социально-экономические проблемы России. М.: ВШЭ, 2001.
182. Статистический ежегодник Образование в Российской Федерации, М.: ГУ-ВШЭ, 2005.
183. Статистический инструментарий для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере образования, науки и инноваций на 2005 г. (Постановление Федеральной службы государственной статистики от 19 июля 2004 г. № 31).
184. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль. М.: Изд. Дом Финансовый контроль. 2003.
185. Тенденции в сфере высшего образования развитых стран. Человек и труд №6, 2002.
186. Тендерные процедуры. Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК), второе издание, Лозанна 1994.
187. Терентьева И.С. Рекомендации по организации учета результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности вуза. СПб.: Изд-во СПбГЭТУ ЛЭТИ, 2006. (серия Инновационная деятельность вып. 38).
188. Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ о закупках, Приложение I к докладу ЮНСИТРАЛ (Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок восьмая сессия. Допонение Р 17 (А/48/17).
189. Титова Л.Н. Аудит эффективности бюджетных средств новая форма финансового контроля / Ж-л. БиНО: силовые ведомства № 10(22). -М.: изд-во фирмы "ЭКАР", 2004.
190. Титова Л.Н. Аудит эффективности в сфере образования / Ж-л. БиНО: управление финансовой и хозяйственной деятельностью № 10. М.: изд-во фирмы "ЭКАР", 2004.
191. Титова Л.Н. Аудит эффективности; действенный инструмент бюджетного контроля. М.: ИСМО РАО, 2003.
192. Титова Л.Н. Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство Российской Федерации. Ижевск: изд-во Чувашского университета, 2005.
193. Титова Л.Н. Бюджетная система Российской Федерации. М.: изд-во МАИ, 2005.
194. Титова Л.Н. Государственное регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации. Томск: изд-во ТПУ, 2005.
195. Титова Л.Н. Информационные технологии и модели казначейского испонения бюджетов субъектов Российской Федерации. М.: Вуз и школа, 2003.
196. Титова Л.Н. Использование государственного финансового контроля при выявлении проблем российского образования / Ж-л Известия Томского политехнического университета Том 308, № 3. Томск: изд-во ТПУ, 2005.
197. Титова Л.Н. Контроль экономической деятельности организаций бюджетной сферы в образовании. ~ М: НЦСиМО, 2007.
198. Титова Л.Н. Критерии и показатели оценки эффективности деятельности органов управления образованием. -М: НЦСиМО, 2004.
199. Титова Л.Н. Мониторинг экономической эффективности управления образованием на региональном уровне. М: НЦСиМО, 2000.
200. Титова Л.Н. Мониторинг эффективности в образовании. М: НЦСиМО, 1998.
201. Титова Л.Н. Мониторинг эффективности деятельности органов управления образованием на региональном уровне. -М: НЦСиМО, 2001.
202. Титова Л.Н. Подходы к проведению аудита эффективности в сфере образования на стадии формирования проекта федерального бюджета на 2005 год / Ж-л РАН ВИНИТИ Экономика природопользования обзорная информация выпуск № 2. М.: ВИНИТИ, 2005.
203. Титова JI.H. Проблемы и перспективы организации контроля экономической деятельности учреждений образования. М.: НЦСиМО, 2005.
204. Титова Л.Н. Проблемы мониторинга эффективности региональной системы образования. -М: НЦСиМО, 1999.
205. Титова Л.Н. Проблемы оценки эффективности деятельности органов управления образованием на региональном уровне. М: НЦСиМО, 2002.
206. Титова Л.Н. Роль аудита эффективности в оценке экспериментов, проводимых в российском образовании / Ж-л Известия Томского политехнического университета Том 308, № 3. Томск: изд-во ТПУ, 2005.
207. Титова Л.Н. Роль государственного контроля в управлении финансовыми ресурсами системы образования. М.: изд-во Национальный центр стандартов и мониторинга образования, 2003.
208. Титова Л.Н. Экономика образования в период его модернизации: состояние и проблемы / Университетское управление: практика и анализ. № 4 (37). Екатеринбург: изд-во Уральского университета, 2005.
209. Титова Л.Н. Экономическая оценка результатов экспериментов, проводимых в российском образовании, с использованием аудита эффективности / Университетское управление: практика и анализ. № 4 (37). Екатеринбург, Изд-во Уральского университета, 2005.
210. Титова Л.Н. Экономическое стимулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки как фактор повышения ее эффективности / Вестник Костромского государственного университета им. Н.А.Некрасова. № 3. Кострома, Изд-во Костромского ГУ, 2005.
211. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Экономическая оценка результатов экспериментов, проводимых в российском образовании, с использованием аудита эффективности. // Университетское управление, №4(37), 2005.
212. Три тезиса Сергея Степашина к единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации. Московский клуб юристов. Клубный сезон 2002. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетdiscussion/2002/discuss6.
213. Тэрджен Л. Какая экономическая политика нужна России монетаристская или кейнсианская? // Проблемы теории и практики управления. №2, 1995.
214. Указ Президента Российской Федерации О повышении размера стипендий Президента Российской Федерации студентам и аспирантам образовательных учреждений высшего профессионального образования от 27 августа 2002 г. № 916.
215. Указ Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. № 228 Об организации Российской академии наук.
216. Управление по результатам: Пер. с финск. / Общ. ред. и предисл. Я.А. Леймана. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993.
217. Учебное пособие по аудиту эффективности использования государственных средств. Счетная палата РФ, Москва 2004.
218. Файоль А. Общее и промышленное управление: Пер. с фр. М.,1992.
219. Федеральная целевая программа развития образования на 20062010 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работает.
220. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ О расчете размера субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату компенсации части родительской платы.
221. Филиппов В.М. Практический опыт организации и функционирования вузов в условиях рыночной экономики. М: ПАИМС, 1993.
222. Финансово-кредитный словарь / Под ред. П. В. Гаретовского. -М.: Финансы и статистика, 1988.
223. Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управления; материалы круглого стола от 26 декабря 2001 г.//Редактор.: Анарюшин С.А. и др. М., 2002.
224. Хаджаров М.Х. Контексты открытия и рациональные модели науки в позитивистской философии. Credo №2 (14) 1999.
225. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. 2-е Изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.
226. Чурбанов А.Е. Схемы реализации концессионных проектов, применяющиеся в мировой практике, и возможности их использования в России. Вестник ИНЖЭКОНа Вып.З (12) 2006.
227. Ширина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.
228. Шохин С.О., Воронина А.Н. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России//Научно-методич. пособ. М.: Финансы и статистика, 1997.
229. Штульберг Б., Котико В., Полынёв А., Левитская Е. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993.
230. Щесняк Е.Л. Воспроизводство основных фондов высших учебных заведений в современных условиях. СПб.: СПбГИЭУ, 2003.
231. Щетинин В.П., Хроменков H.A., Рябушкин Б.С. Экономика образования, М.: Российское педагогическое агентство, 1998.
232. Экономика и жизнь, 29.09.2000 г.
233. CLOTFELTER CH.T. Higher education // NBER-reporter. Cambridge (Mass.), 1998.
234. Digest of Educational Statistics, Washington D.C.: The National Center for Educational Statistics, June 2003.
235. FIDIC Contracts Guide 1st Ed , Lausanne Switzerland 2000.
236. Guide to agencies. Manual for the establishment procedure, Ministry of Finance. Haag, The Netherlands. April 2002.
237. Guide to agencies. Manual for the establishment procedure. Ministry of Finance. Haag, The Netherlands. April 2002. P. 38, 46.
238. Manual Performance Audit. Netherlands Court of Audit. Algemene Rekenkamer, November 1, 1996, A. 2.3.1, 3.3.2; Outcome-based budgeting in the Netherlands. Dr. F. Pot Netherlands Court of Audit. December 2002, A. 4.1, 4.2.
239. Manual Performance Audit. Netherlands Court of Audit. November 1, 1996. A. 3.4.
240. Masterman J.W. An Introduction to Building Procurement Systems. E&FN SPON, London 1999.
241. OECD Education Indicators, Paris, 1997.
242. QCBS in selection of consultants httpAwww.ice.org, 1999 report.
243. Stephen Bamforth "The Role of Consultants in PFI Projects" Report to FIDIC secretariat 27 July 2000.
244. Summary of Methods of Selection of Consulting Firms and Organizations. Ссыка на домен более не работаетp>
245. Teaching and Learning Infrastructure in Higher Education. Report to the HEFCE by JM Consulting, HEFCE Issues Paper 31/2002, London.
Похожие диссертации
- Теория и методология управления недвижимостью имущественных комплексов государственных университетов
- Совершенствование оборонно-промышленной политики государства и ее влияние на безопасность и эффективное социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации
- Теория и методология управления сетевыми инновационными процессами