Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Теоретико-методологические основы и механизм обеспечения экономической безопасности высшего учебного заведения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Демидов, Сергей Ростиславович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методологические основы и механизм обеспечения экономической безопасности высшего учебного заведения"

На правах рукописи

ДЕМИДОВ СЕРГЕИ РОСТИСЛАВОВИЧ

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ииз17В12Э

Москва-2007

003176129

Работа выпонена на кафедре Экономики и управления Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Научный консультант доктор экономических наук,

профессор Аносова Л А

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Гневно В И

доктор экономических наук, профессор Кошкин А И

доктор экономических наук, профессор Зуев В М

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится л7 декабря 2007 г в 12 часов на Заседании диссертационного совета Д 226 003 01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу 109456 Москва, 4-й Вешняковский проезд, д 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан л 7 октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 226 003 01 кандидат экономических наук

Смирнов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития отечественной экономики характеризуется все большим проникновением рыночных отношений в традиционно нерыночные сферы, к каковым относится и высшая школа В сочетании с хроническим отставанием темпов роста бюджетных ассигнований от потребностей высших учебных заведений это приводит к необходимости изыскания вузами допонительных внебюджетных средств для обеспечения частичного самофинансирования Таким образом, высшее учебное заведение вынуждено осуществлять рыночные операции как в академической, так и в финансово-хозяйственной деятельности, то есть из научно-образовательного учреждения высшее учебное заведение превращается в коммерческо-финансово-научно-образовательную структуру рынка Это означает, что по мере вхождения вуза в роли предпринимательской структуры в рынок при безусловной реализации своей основной миссии в образовательной сфере, он дожен озаботиться обеспечением своей экономической безопасности, в основе которой лежит его финансовая стабильность Все вышеперечисленное позволяет сформулировать важную народнохозяйственную и социально-экономическую проблему создания системы управления экономической безопасностью вуза, направленной на обеспечение экономической и финансовой стабильности вуза в условиях его вхождения и функционирования в рыночной сфере Сказанное предполагает необходимость как теоретических исследований, так и принятия практических инновационных мер в области управления вузом Это обстоятельство и определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования

Актуальность проблемы, принципиальному решению которой посвящена диссертация, определяет цель исследования, состоящую в разработке теоретико-методологических и концептуальных основ механизма управления экономической безопасностью в условиях развития в России рыночных отношений, выработке на их основе практических и организационно-экономических рекомендаций и механизма их реализации

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

1 Исследование теоретических основ экономической безопасности вуза, как экономического субъекта

2 Разработка общей концепции и методологии управления экономической безопасностью вуза

3. Обоснование подхода к формированию и разработка измерительного механизма экономической безопасности вуза

4. Обоснование и разработка механизма обеспечения экономической безопасности вуза

5 Обоснование мер по стабилизации высокопрофессионального кадрового корпуса вуза

6 Разработка мер по поддержке высших учебных заведений в регионе

Объектом исследования является государственное высшее учебное заведение, функционирующее и развивающееся в условиях становления и совершенствования рыночных отношений

Предметом исследования является управление экономической деятельностью вуза, ориентированной на обеспечение его экономической безопасности

Методологической и теоретической базой исследования послужили положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, теории управления, системного анализа, финансового менеджмента, теории и практики управления высшим образованием, а также труды и положения, содержащиеся в государственных документах по обеспечению экономической безопасностью страны, регионов и предприятий

Большую помощь в работе оказали труды Абакина Л И , Макарова В Л , Львова Д С , Петракова Н Я , Некипелова А Д , Поршнева А Г , Гринберга Р С , Татаркина А И , Римашевской Н М , Глазьева С Ю , Сен-чагова В К , Сорокина Д Е , Богачева Е Н , Зуева В М и др

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением правил системного подхода к исследуемому объекту, балансового, нормативного и других методов В качестве информационной базы использованы документы законодательных и испонительных органов власти РФ, материалы, используемые в практической деятельности органов управления вузами, фирмами, предприятиями и объединениями

Научная новизна исследования состоит в следующих положениях, выносимых на защиту:

1 Сформулирована общая концепция современного вуза как экономического субъекта, функционирующего в условиях смешанной экономики, в которой вуз рассматривается как единый учебно-научно-производственно-экономический комплекс с безусловным приматом образовательного и научного сектора При этом вуз остается бесприбыльной и некоммерческой организацией, и это означает, что основной миссией вуза является образовательно-научная деятельность, а получаемая в

результате предпринимательской деятельности прибыль направляется на уставные цели Таким образом основные акценты управления безопасностью дожны делаться на укрепление финансового положения за счет рационального управления финансовыми потоками внебюджетного характера

2 Разработана концепция экономической безопасности вуза, включающая понятие, общую структуру, основные параметры и основные направления ее обеспечения посредством формирования одноименной специализированной подсистемы

3 Предложена функционально-целевая модель управления экономической безопасностью деятельности вуза основанная на дуальном подходе к управлению, а также матричном сочетании общественных и целевых функций управления

4 Предложена общая структура измерительного механизма подсистемы управления экономической безопасностью (ЭБДВ) предусматривающая множество измерителей, показателей и критериев

Из множества направлений оценки экономической безопасности в качестве главных выделены

а) экономическая эффективность, оценка которой включает удовлетворение спроса, плановое использование потенциала вуза и фактическое его использование,

б) финансовая стабильность вуза, основанная на комплексной оценке ликвидности баланса вуза, сопровождаемой системой аналитических показателей, отражающих различные стороны финансовой деятельности

Предложенный измерительный механизм экономической безопасности позволяет осуществлять управление как всем вузом по критериям безопасности, так и отдельно сформированной подсистемой СУЭБДВ в целях корректного стимулирования работников, занятых в финансовой сфере

5 Разработан метод описания экономического уклада высшего учебного заведения, основанный на модели получения и распределения дохода вуза как единого учебно-научного и предпринимательского комплекса, позволяющий компактно и достаточно четко описать многообразие форм и методов получения и распределения дохода вуза по основным направлениям его академической и предпринимательской деятельности

6 Уточнено понятие некоммерческого и бесприбыльного характера деятельности вуза Декларируемый для вузов бесприбыльный и некоммерческий характер их деятельности вовсе не означает отсутствие предпринимательского сектора в вузе и связанного с ним дохода (прибы-

ли) Прибыль не есть самоцель, она является вторичной по отношению к академической деятельности и направляется на уставные цели вуза

7 Предложен подход к формированию единого для вуза бюджета как необходимого инструмента для планирования его экономической жизни Бюджетирование деятельности вуза, состоящее из формирования доходной и расходной частей по всем видам деятельности отражает экономическое состояние этой деятельности, комплексно увязать доходы и расходы вуза вне зависимости от срока и источника их поступлений Кроме того, единое бюджетирование позволяет перейти от категорий прибыль и лубыток к категориям дефицит и профицит бюджета и, тем самым, положить конец дискуссии о бесприбыльности вуза, которая в рамках существующих дефиниций не выдерживает элементарной критики В свою очередь такой переход может логично лечь в основу такой меры как отмена налога на доход и превышение доходов над расходами за любой период по всем основаниям

8 Разработаны и предложены рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза, позволяющие предусмотреть основные направления и мероприятия по обеспечению экономической безопасности вуза, сконцентрировать финансовые, организационно-административные и экономические ресурсы на указанных основных направлениях

9 Разработан комплекс мер по стабилизации кадрового корпуса включающие

- основные направления стабилизации кадрового корпуса,

- предложения по совершенствованию контрактной системы организации труда работников вуза,

- предложения по профессиональной подготовке специалистов в сфере наукоемкого бизнеса

10 Предложен порядок резервирования, основные источники и главные направления расходования резервных средств. Резервирование средств является одним из способов предотвращения возможных кассовых разрывов и ликвидации потенциальных сбойных ситуаций Несмотря на то, что эти средства отвлекаются из оборота, они позволяют предотвратить убытки, связанные с задержкой необходимых платежей Резервирование средств тем необходимее вузу, чем активнее он принимает участие в бизнес-операциях, подверженных различного рода рискам Поскольку резервирование средств носит постепенный характер, а кассовые разрывы и сбойные ситуации случайны, то имеет смысл говорить об использовании резерва совместно с временно-свободными средствами хозрасчетных фондов вуза

11 Предложен метод управления временно-свободными средствами высшего учебного заведения, позволяющий получать допонительный доход в соответствии со структурой, те вторичного инвестиционного портфеля, достичь максимально возможной в конкретных условиях эффективности использования временно-свободных средств при заданных ограничениях по срокам необходимых платежей, те способствовать обеспечению вузу репутации надежного партнера

12 Обоснован подход к управлению привлеченными средствами для реализации инвестиционных проектов вуза, приносящими доход Предложен критерий эффективности инвестиционного использования привлеченных средств (займов и кредитов), дающий возможность сформировать структуру инвестиционного портфеля, при которой доходы от реализуемых проектов покрывают затраты на обслуживание дога и его погашение, как минимум не ухудшая критерий экономической эффективности деятельности вуза

13 Разработан и предложен подход и рекомендации по организации и обеспечению функционирования системы поддержки высших учебных заведений со стороны региональных административных и деловых кругов При этом наиболее рациональным способом поддержки является организация Регионального фонда поддержки высших учебных заведений, основной задачей которого является аккумулирование финансовых ресурсов и инвестирование средств с целью получения предпринимательского дохода, направленного под контролем учредителей на реализацию уставных целей высших учебных заведений

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выпоненное исследование развивает новое и малоисследованное направление в экономической науке - разработка теоретических основ инструментария управления экономической безопасности высшего учебного заведения как социально и экономически значимого института, функционирующего в условиях рыночной экономики

Разработанная научно-методическая база дает возможность высшим учебным заведениям создавать эффективные методики и технологии управления, ориентируясь на достижение нужных (заданных) экономических и финансовых результатов при условии реализации своей основной миссии - повышение качества образовательных услуг и научно-технического уровня исследований

Представленное исследование вносит определенный вклад и в формирование научного базиса инновационных преобразований в отечественной экономике, направленных на ее диверсификацию Процесс формирования экономики знаний в значительной степени определяется

состоянием высшей школы, являющейся одним из стратегических ресурсов страны В этом аспекте разработка проблем экономической безопасности вузов является значительным вкладом в развитие научной теории инновационных преобразований в образовательной среде

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют

1 Обоснованно формировать подсистему управления экономической безопасностью вуза, обеспечив логичное встраивание ее в систему управления вузом в целом

2 Определять и оценивать уровень экономической безопасности вуза как комплексно, так и по отдельным ее составляющим

3 Учитывать параметры экономической безопасности при составлении плана социально-экономического развития вуза

4 Обоснованно оценивать основные источники доходов вуза, стимулируя необходимые направления деятельности

5 Мотивированно и сбалансировано оценивать и финансировать мероприятия, направленные на стабилизацию кадрового корпуса вуза

6 Расширить возможности контрактной системы организации труда, ориентируясь на паритет (приоритет) интересов в системе отношений вуз-колектив-личность

7 Целенаправленно создавать бизнес - инкубаторы для напонения собственного кадрового корпуса, расширение сферы подготовки специалистов для работы в рыночных условиях к созданию собственной бизнес - инфраструктуры, функционирующей в интересах вуза

8 Обеспечивать внебюджетную поддержку вузов региона силами регионального фонда за счет аккумулирования финансовых ресурсов, привлечения средств на договой основе и инвестирование средств в доходные бизнес проекты под контролем региональных властей

Апробация результатов исследования

Апробация результатов исследований осуществлялась в процессе практической реализации программы формирования и внедрения системы профильной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов государственных финансовых учреждений на базе Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации, а также нашла отражение в системе управления Санкт-Петербургской Академией управления и экономики, Московского психолого-социального института и др

Публикация результатов исследования.

Основные результаты диссертации изложены в 30 опубликованных работах, в том числе четырех монографиях (2 авторские и 2 в соавторст-

ве), семи брошюрах и девятнадцати статьях, общий объем - 66 пл По результатам исследования автор выступал с докладами на научно-практических конференциях, как в России, так и за рубежом

Структура и содержание исследования определяются общей концепцией, целью, поставленными задачами и раскрываются во введении, пяти главах, заключении и приложении Работа содержит 300 страниц машинописного текста, 27 таблиц, 29 рисунков и схем Список использованной литературы содержит 232 источника

Структура диссертационного исследования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Высшее учебное заведение как целостная социально экономическая система и особенности его функционирования в современных условиях

1.2. Экономическая безопасность как категория управления

1.3. Общая концепция экономической безопасности вуза ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА II НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВУЗА

2.1. Моделирование системы управления экономической безопасностью деятельности вуза

2 1 1 Структура системы управления вузом 2 1 2. Механизм действия системы управления вузом 2 13 Функционально-целевая модель системы управления экономической безопасностью вуза 2 1 4 Модель функционирования СУЭБВ

2.2. Измерительный механизм экономической безопасности деятельности вуза

2 2 1 Общая структура измерительного механизма 2 2 2 Оценка состояния интелектуального производственного потенциала вуза

2 2 3 Оценка экономической эффективности деятельности вуза 2 2 4 Оценка финансовой стабильности деятельности вуза ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ II

ГЛАВА Ш.ОБОСНОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ГЛАВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА

3.1. Формирование экономического уклада вуза как основа эффективного управления вузом

3.2. Рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза в интересах обеспечения экономической безопасности вуза

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ III

ГЛАВА IV. СТАБИЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО КОРПУСА ВУЗА КАК ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА

4.1. Основные проблемы стабилизации кадрового корпуса вуза

4.2. Совершенствование системы организации труда работников высших учебных заведений на контрактной основе

4.3. Рекомендации по профессиональной подготовке кадров в сфере наукоемкого бизнеса

4 3 1 Предварительные замечания

4 3 2 Основные принципы создания и функционирования молодежного бизнес-инкубатора

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ IV

ГЛАВА V. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА

5.1. Резервирование средств и управление временно-свободными средствами вуза

5 1 1 Резервирование средств

5 12 Управление временно свободными финансовыми средствами (вторичный инвестиционный портфель, общая схема) 5 13 Управление привлеченными средствами

5.2. Организация поддержки деятельности вузов в регионах ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ V

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Высшее учебное заведение является главным звеном системы воспроизводства общественного интелекта, подготовки и переподготовки кадров, получения и распространения новых знаний В то же время вуз является субъектом общества, государства и экономики страны, конкретной отрасли и региона, центром средоточения личностей и колективов, а также сложной интелектуальной системой управления

Как субъект общества, вуз выступает в роли центра науки, культуры, образования, удовлетворяющего интелектуальные потребности личности и осуществляющего подготовку кадров, фундаментальные и прикладные исследования и внедрение новых знаний в массы

Как субъект государства, высшее учебное заведение является юридическим лицом, реализующим государственные и отраслевые программы в области высшего образования и научно-технического прогресса и удовлетворяющем потребности народного хозяйства в подготовке и переподготовке кадров, в том числе высшей квалификации и проведении научных исследований

Как субъект государственной (отраслевой) экономики вуз является организацией, потребляющей государственные ресурсы в целях выпонения государственных (отраслевых) заказов на подготовку и проведение исследований

Как субъект рыночной экономики, вуз выступает в роли товаропроизводителя преимущественно интелектуальной продукции и услуг и реализующего эту продукцию, как по государственным, так и по свободно-рыночным (договорным) ценам

Как субъект отрасли, вуз выступает в роли центра специализированной подготовки кадров целеориентированных исследований по отраслевым программам и за счет средств отрасли

Как субъект региона, вуз является центром, аккумулирующим в себе и вокруг себя интелектуальные, производственные, коммерческие, финансовые, благотворительные субъекты и ресурсы, комплексная деятельность и использование которых не противоречит целям общества, установкам государства и обеспечивает интелектуальное воспроизводство региона

Как система управления, вуз является многопрофильным учебно-научным и производственным комплексом, совокупная деятельность которого подчинена общественно-государственным и собственным социально-экономическим целям

Как объект сосредоточения высокоинтелектуальных трудовых колективов и личностей, вуз является организацией, реализующей собственные цели социально-экономического развития и осуществляющей защиту своих прав и интересов как вуза в целом, так и отдельных работников, колективов и партнеров

Основным побудительным мотивом развития вуза является его целостность и индивидуальный, свойственный только ему характер развития и функционирования Данный побудительный мотив обеспечивается за счет

-единства трудового колектива, состоящего из высококвалифицированных специалистов, способных к многоплановой, интелектуальной деятельности и имеющие общие колективные социально-экономические цели и интересы,

Ч единой материально-технической базы средств производства и социального развития,

Ч многообразие форм независимого, автономного и суверенного академического и организационно-структурного и экономического развития,

Ч преимущественной поддержки государства, отрасли и властей, в ведении которых находится территория, занимаемая вузом,

Ч возможности самостоятельного зарабатывания средств за счет использования собственного научно-педагогического, материально-технического и интелектуально-производственного потенциала при экономической и правовой поддержке государства и местных органов власти,

Ч многоплановой системы активизации и стимулирования творческой, деловой и предпринимательской активности работников вуза и его партнеров.

В условиях становления рынка вуз реализует следующие типы отношений по поводу конечных результатов своей деятельности (рис 1),

а) с государственными органами и отраслями народного хозяйства,

б) с рыночно-предпринимательскими структурами,

в) с нерыночными структурами общественно-политического тока

В соответствии с данной структурой отношений вуз одновременно

выступает как представитель сразу трех сфер деятельности, а именно

Ч сферы государственной поддержки;

Ч нерыночной сферы,

Ч сферы т н чистого рынка

Рис. 1 . Сфера отношений высшей школы с рыночной и нерыночной сферой

Как представитель сферы государственной поддержки вуз получает и обязан выпонить государственный (отраслевой) заказ на подготовку специалистов с высшим образованием и объем государственно-договорных работ в рамках фундаментальных программ фундаментальных и плановых исследований

Как представитель нерыночной сферы вуз осуществляет комплекс нетоварного обмена интелектуальными ценностями и выступает как распространитель новых знаний во всех областях деятельности в пределах своей компетенции (на конференциях, симпозиумах, в публикациях и т п)

Как представитель чистого рынка вуз выступает в качестве товаропроизводителя и товаропотребителя всех создаваемых товаров и услуг преимущественно по рыночным ценам

Отношения вуза на рынке ссудных капиталов осуществляется путем

а) хранения под процент временно свободных средств в государственных и коммерческих банках,

б) взятия догосрочных и краткосрочных кредитов (ссуд) под процент

Отношения вуза на рынке средств производства, товаров и услуг определяются

а) приобретением всех видов товаров с услуг по свободным ценам,

б) бартерными сдеками,

в) лизинговыми операциями

Отношения вуза на рынке земли и жилья определяются законодательными актами о собственности на землю и жилье, совместными с местными органами власти решения о землевладении и землепользовании, решениями правительства о владении, распоряжении и пользовании жилым и нежилым фондами, долевым участием в строительстве и использовании объектов жилого, производственного и социально-культурного назначения

Отношения вуза на рынке рабочей силы характеризуются

а) свободным наймом рабочей силы,

б) контрактной системой организации и оплаты труда и трудоустройства специалистов,

в) выпонением социальных заказов бирж труда на целевую (возможно ускоренную) подготовку и переподготовку кадров

Высшее учебное заведение наряду с экономическими отношениями с государственными органами через их бюджеты входит в прямые отношения со всеми структурами, составляющими рыночных сфер и с областями, прямо не входящими в рынок

Имея в виду исторические тенденции развития экономического механизма, отметим, что вузы России проходят ряд этапов совершенствования своего экономического уклада, различные концепции которого могут быть кратко изложены следующим образом

1 Концепция вуза как единой государственной организации, финансируемой из государственного и других бюджетов с незначительным привлечением жестко фиксируемых средств по хозяйственным договорам Эта концепция просуществовала примерно до 1986-1987 годов, после чего уклад вуза начал постепенно видоизменяться в связи с переводом отечественной экономики, а также научно-исследовательской сферы на хозяйственный расчет

2 Концепция вуза как двойственной организации, являющейся одновременно и государственно-бюджетным образовательным учреждением и хозрасчетным научно-исследовательским учреждением Применение данной концепции позволило выявить ряд существеннейших экономических противоречий внутри вуза, вызванных различными, и одновременно вынужденно объединенными в рамках одного интелектуального учреждения Заметим, кстати, что именно на данном этапе в вузе появились первые ростки приватизации Ибо в рамках хозрасчетной научно-технической и опытно-конструкторской деятельности в вузе впервые появилось понятие прибыль, часть которой по существу была подвергнута приватизации (!) в рамках организации фонда материального поощрения

Концепция эта просуществовала примерно до 1991 года и ее сменила новая

3 . концепция вуза как многопрофильного специализированного учебно-научного и производственного комплекса, позволяющего взаимоувязано решать текущие и перспективные проблемы в интересах вуза в целом и его отдельных трудовых колективов

С постепенным и неизбежным переходом к рыночным отношениям в высшей школе все более и боле проявляется тенденция к коммерциализации деятельности высших учебных заведений

Одновременно начинают появляться альтернативные организации, претендующие на категорию высшее учебное заведение негосударственного, частного типа, где весь объем знаний передается на платной основе

Следующий этап развития экономических отношений прямо связан с интелектуальной экспансией высшей школы в региональную сферу, и этому этапу можно поставить в соответствие ряд концепций вуза типа

Ч Технопарк, в рамках которой на базе вуза создаются региональные научно-исследовательские и интелектуально производственные комплексы, целью которых является реализация степени выращивания наукоемкого бизнеса, ныне эта проблема решается на уровне Госкомвуза РФ при содействии Ассоциации Технопарки ВШ в рамках самостоятельно существующей научно- технической программы,

Ч Технополис, в рамках которой появляется возможность расширенной трактовки вуза как технопарка с вовлечением в интелектуальный и производственно-хозяйственный оборот региональной инфраструктуры города, района и т п ,

Ч Универполис, в рамках которой осуществляется сквозная образовательная деятельность (Школа Ч коледж Ч вуз) для малых городов и регионов

Рыночные отношения, все более завоевывающие умы людей, колективов и других общностей, ставят перед высшим учебным заведением множество проблем, главная из которых Ч проблема сохранения вуза, проблема обеспечения его целостности Мы определим ее главной только потому, что если она не будет решена в позитивном плане, то все другие проблемы необходимо будет сформулировать заново для той (или тех) организаций, в которую вуз рискует превратиться в результате рыночных метаморфоз

С переходом на новые условия мы не можем не отметить, что основные потенциальные источники обеспеченности вуза уменьшаются на глазах Недостаток, причем явный, бюджетных средств, при устаревающей материальной базе вузов, свертывание централизованных фондов развития отраслей при уменьшении (пусть временном) потребностей в кадрах, а, следовательно, снижение спроса отраслей на специалистов с высшим образованием, недоразвитость института благотворительности и спонсорства в стране при отсутствии рекламного сотрудничества организаций-спонсоров с вузами и явном не стремлении налоговой политики стимулировать его развитие Ч вот те немногие факторы, не оставляющие больших надежд на стабильные и достаточные источники централизованного финансирования

Современные условия, в которых функционирует вуз как субъект экономики страны, характеризуются дальнейшим становлением рыночных отношений и соответствующим этим отношениям юридическим и

организационно-экономическим обеспечением, что порождает ряд особенностей в экономической жизни высшего учебного заведения

1 Прежде всего, это специальный административно- рыночный характер деятельности вуза, который проявляется в том, что его функционирование происходит преимущественно на рынке образовательных услуг (а также и на других сегментах рынка), а управление осуществляется в достаточно жестких административных рамках

2 Другой особенностью функционирования вуза является противоречие между общей социальной ориентацией вуза и все более проявляющимся рыночным характером спроса на образовательные услуги вуза

Платные же услуги, напротив, предполагают попонение бюджета вуза, компенсируя, а подчас и просто заменяя собой дефицит бюджетных средств

3 Следующей особенностью функционирования вуза в современных условиях является декларируемый ныне и в законодательных актах и литературе бесприбыльный и некоммерческий характер деятельности высшего учебного заведения Зачастую эти позиции трактуются весьма категорично и сводятся к прямому запрету на предпринимательскую деятельность, что, по мнению автора, в принципе не верно

Бесприбыльный характер деятельности вуза означает не отсутствие прибыли, что противоречит сути функционирования вуза в условиях бизнес окружения Бесприбыльность вуза как фирмы, означает, что все превышения доходов вуза над расходами в любой форме проявления (прибыль, маржа, спрэд и т п) не распределяются между учредителями, а употребляется на уставные цели, т е на допонительное обеспечение основной миссии вуза

4 Одной из важнейших проблем функционирования вуза в современных условиях является проблема доступности образования

Большинство негативных тенденций возникающих в высшей школе за последние двадцать лет связаны с недостаточным финансированием, причем только по оплате труда этот недостаток может рассматриваться в трех аспектах

Ч недостаточность по сравнению с прожиточным уровнем или со средней зарплатой работника государственного сектора,

Ч недостаточность по сравнению с оплатой труда в развивающемся частном секторе,

Ч недостаточность по сравнению с оплатой труда работников соответствующих категорий за рубежом Следствием чего является отток кадров в бизнес, за границу, тайный отток (растрата рабочего времени)

Итак, причины болезни отрасли высшей школы лежат и в финансово-экономической области, следовательно, и методы лечения дожны быть из области экономики и финансов И здесь немаловажную роль играют внебюджетные доходы вуза Таким образом, мы имеем ситуацию, в которой такая нерыночная структура как вуз, вынуждена существовать по правилам рынка

Особая роль принадлежит экономической диагностике, связанной с возрастанием рисков, которыми чреват рынок Именно поэтому появилась необходимость формирования концепции обеспечения экономической безопасности вуза, одним из основных слагаемых которой является экономическая диагностика деятельности вуза

Наиболее общей задачей экономической диагностики является экономическое состояние вуза и выработка рекомендаций по улучшению его состояния Общая же методология экономической диагностики состоит в исследовании экономических, политических, социальных, законодательных и организационных условий жизни вуза с целью выработки рекомендаций по ликвидации негативных и культивированию позитивных тенденций его развития и функционирования

Однако даже самая эффективная стратегия развития вуза не может в настоящее время гарантировать успешность его функционирования даже на ближайшую перспективу С одной стороны, это связано со спецификой формирования в России рынка трудовых ресурсов, предъявляющих к специалистам принципиально новые требования И здесь мы стакиваемся, пожалуй, с самой важной проблемой отечественного образования, которую можно определить, как лобразование ради образования

В современных условиях, более конструктивный подход заключается в позиции лобразование ради процесса развития страны, имея в виду экономику, политику и идеологию

Наиболее общие положения концепции экономической безопасности вуза можно сформулировать следующим образом

1 под экономической безопасностью вуза понимается экономическая защищенность вуза и интересов его работников от внешних и внутренних угроз, влияния деструктивных факторов, позволяющая сохранить и эффективно использовать для испонения своей миссии свой экономический потенциал,

2 под миссией вуза как субъекта экономики понимается удовлетворение потребностей населения (физических лиц), а также предприятий и организаций (юридических лиц) в образовательных услугах и исследованиях посредством создания и реализации интелектуальной продукции,

3 экономический потенциал вуза определяется совокупностью и уровнем развития следующих факторов

а) кадрового потенциала,

б) материально-технической базы, в том числе и прежде всего производственными площадями,

в) социальной базы, как одного из условий стабилизации трудового колектива,

г) организационно-экономического механизма управления вузом и финансовыми потоками

4 Исходя из перечисленных факторов, основные направления обеспечения экономической безопасности вуза представляются в следующем виде (см рис 2)

Ч развитие интелектуально-производственного потенциала, включающего (в рамках настоящей концепции) состояние собственных производственных площадей и кадрового корпуса,

Ч экономическая эффективность деятельности вуза, оцениваемая финансовым результатом и эффективностью использования экономических ресурсов,

Ч финансовая стабильность вуза, включающая оценку наличия и состояния собственных и привлеченных средств, а также выпонение финансовых обязательств,

Ч перспективная стабильность, понимаемая в данной концепции как наличие и возможность удовлетворения спроса на интелектуальную продукцию вуза,

Ч выпонение требований государственной аккредитации с предъявлением официального о ней решения органов управления высшим образованием

5 Под управлением экономической безопасностью понимается управление деятельностью вуза по критериям экономической безопасности, формируемым в соответствии с факторами, изложенными в п 4 настоящей концепции

6 Для управления экономической безопасностью вуза формируется специализированная Подсистема обеспечения экономической безопасности вуза (СУЭБВ), максимально органично увязываемая с системой управления вузом

Рис 2 Структура направлений обеспечения экономической безопасности

7 Управление экономической безопасностью вуза осуществляется на основе функционально-целевого подхода, согласно которому общесистемные функции управления реализуются во имя достижения конкретных целей, обеспечивающих необходимый уровень экономической безопасности

8 Измерительный механизм СУЭБВ является составной частью подсистемы и формируется из

а) системы измерителей, получаемых из статистических источников, либо социальных экономических измерений (например обмен выручки, текущие затраты и т д ),

б) системы показателей, формируемых, как правило, в виде экономических соотношений (рентабельность, себестоимость единицы продукции, норма прибыли),

в) системы критериев, представляющих соотношение достигнутых величин показателей с плановыми, нормативными или базовыми значениями

Для комплексной оценки уровня экономической безопасности вуза используется обобщающий критерий, учитывающий значения частных критериев оценки реализации факторов экономической безопасности

9 Ухудшение положения вуза вызвано, как показывает анализ, в основном финансовыми причинами В связи с чем вуз вынужден помимо взимания платы за образовательные услуги и сдачи в аренду производственных площадей, прибегать к предпринимательской деятельности, а в

ряде случаев и к финансовым операциям Принимая во внимание наличие всевозможных финансовых рисков, связанных с рыночной деятельностью, вузу целесообразно организовать работу по резервированию средств

Резервирование средств дожно осуществляться в соответствии с утверждаемым им самим нормативом путем отчисления части средств от доходных рыночных операций

10 В процессе рыночного функционирования у вуза помимо бюджетных средств на расчетном счете аккумулируются средства фонда накопления, резервные средства и средства от выпонения коммерческих операций Такой подход позволяет вузу достичь максимального дохода от временно свободных средств, оставаясь при этом добросовестным партнером плательщиком

11В целях реализации крупных проектов по созданию интелектуальной продукции рекомендуется привлечение заемных средств Решение о займах (кредитах) является прерогативой Совета вуза и может быть принято только при наличии расчетов по эффективности их использования и обосновании графика возвратов средств Основным критерием эффективности инвестиционной деятельности на заемной основе является текущее непревышение исходящих платежей над входящими

12 Принимая во внимание важность проблемы управления финансами вуза, к основным факторам, определяющим создание СУЭБВ как специализированной подсистемы, относятся следующие

1 Необходимость заработка средств в условиях хронического бюджетного дефицита

2 Необходимость перехода к портфельному управлению инвестициями в государственном вузе

3. Возрастание количества и интенсивности движения средств по финансовым потокам вуза

4 Многообразие рыночных инструментов, используемых вузом для предотвращения инфляционных угроз

5 Расширение сферы финансового маркетинга

6 Необходимость роста специализированного высокопрофессионального кадрового корпуса, занятого управлением финансовыми потоками

7 Высокая ответственность указанного кадрового корпуса за надежность, эффективность (доходность) финансовых и финансово-экономических операций перед колективом вуза

Указанные факторы предопределяют формирование специализированной подсистемы в вузе и институирование ее в виде некоторой орга-

низационной структуры (например, финансово экономического департамента) в общей структуре управления вузом Основной задачей такой структуры является привнесение в сложившуюся финансовую практику вуза рыночного арсенала финансово-экономических методов управления

Подсистема управления экономической безопасностью вузов (СУЭБВ) дожна

Ч быть встроена в действующую систему управления,

Ч включать в себя специализированный блок управления финансовыми потоками, максимально адекватный возможному арсеналу рыночных методов управления финансами,

Ч иметь своей целью обеспечение реализации основной миссии вуза, выпонение академических задач, возлагаемых на вуз государством и обществом

Мы в своих дальнейших рассуждениях по поводу разработки модели системы управления экономической безопасностью вуза (СУЭБВ) будем опираться на формирование системы управления в виде морфологической матрицы типа функции Ч цели По горизонтали этой матрицы располагаются целевые подсистемы, отвечающие за реализацию основных целей, а по вертикали Ч общесистемные (управленческие) функции, испонение которых обеспечивает достижение целей

В контексте нашего исследования, мы очевидно, вправе говорить о такой системе управления, которая

Ч опиралась бы на факторы экономического роста управляемой системы,

Ч была бы ориентирована преимущественно на экономические результаты

Таким образом, имеем две крупные целевые подсистемы системы управления подсистема Развитие вуза и подсистема Функционирование вуза При этом первая подсистема ориентирует вуз на уровень возвышающихся потребностей общества, (отрасли, региона) и личности, а вторая на использования возможностей и создание условий для развития первой

Блок развития дожен включать в себя, как минимум, три целевые подсистемы, одна из которых ответственна за развитие средств производства (назовем ее целевой подсистемой управления развитием материально-технической базы (ЦИС УМТБ))

Другой необходимой частью, целевой подсистемы является подсистема, ответственная за живой труд, выступающий не как абстракция, а как конкретный производитель немыслим без социальной оболочки, квалификационных особенностей и других сторон своего существования,

которые формируют трудовой колектив вуза, условия труда, микроклимат, безопасность труда и творческую его активность Именно поэтому сущность второй целевой подсистемы блока Развитие вуза мы определили как Управление социальным развитием трудового колектива (ЦПС УСРТК)

Третья целевая подсистема, входящая в блок Развитие вуза ответственна за выпонение и совершенствование общих для системы экономического управления функций, которые мы будем называть общесистемными Это - целевая подсистема, в рамках которой развивается и совершенствуется хозяйственный механизм системы управления

Задача целевой подсистемы Управление организационно- экономическим развитием (ЦПС УОЭР) Ч третьей подсистемы блока Развитие вуза состоит в повышении действенности процесса управления на основе разработки мероприятий и система нормативов, повышающих реальный Объем результатов с единицы затрачиваемого ресурса

Блок Функционирование вуза, ориентированный на рациональное использование потенциала вуза также составляют целевые подсистемы, ответственные за создание и реализацию высококачественного и высокоэффективного интелектуального или инженерно-технического продукта (товара), ценообразование, эффективное использование имеющихся в распоряжении вуза ресурсов в рамках установленных и действующих в вузе норм, нормативов и экономических правил

Целевая подсистема Управление созданием и реализацией товарной продукции вуза (ЦПС УПР) включает такие задачи как организация собственно процесса создания, ценообразование, реализация, тиражирование созданной интелектуальной продукции вуза, выпонение договорных условий, приведение продукции к товарному виду и ряд других работ и различного рода услуг, которые также являются продукцией, имеют полезный эффект, удовлетворяющий потребность человека

Целевая подсистема Управление качеством (ЦПС УК) призвана осуществлять разработку условий и стандартов качества, обеспечение научно-технического уровня продукции, одним словом Ч выпонение всех функций, направленных на рост потребительной стоимости создаваемого товара

Целевая подсистема Управление эффективностью использования ресурсов призвана отслеживать испонение норм и правил расходования всех ресурсов, а также анализировать уровень эффективности использования совокупного потенциала вуза

Такова суть и смысл целевых подсистем блоков развития и функционирования системы экономического управления вузом (СЭУ ВУЗ)

Управлять по целевому признаку означает знать что делать, но еще не означает как делать Чтобы ответить на этот вопрос необходимо проанализировать собственно механизм реализации функций управления В состав общесистемных можно включить стратегическое планирование, включающее и прогнозирование и текущее планирование, Финансирование и кредитование, лорганизация и оперативное управление, лучет и контроль, ланализ и оценка, лоплата и стимулирование

Общая функционально-целевая структура системы управления вузом представляется в виде компактно сформированной матрицы, построенной по принципу пересечение функций и целей (см таблицу 1)

Что касается общесистемных функций, то их реализация достигается решением задач, состав которых представлен в этой же таблице

Функционально-целевая структура системы экономического управления вузом

Таблица 1.

\ Целевые \ подсисте-\ мы (ЦПС) Управление развитием потенциала Управление функционированием гроизводства

ЦПС Управление ЦПС Управление ЦПС Управление ЦПС Управление ЦПС Управление ЦПС Управление

\ развитием мате- организационно- социальным раз- ГфОИЗВОДСТВОИ и эффективностью качеством (УК)

\ риально- экономическим витием трудового реализацией использования

Общесистемные \ технической ба- развитием (ОЭР) колектива (УПР> ресурсов (УЭИР)

функции \ зы

Прогнозирование Протезирование Прогнозирование Прогнозирование Прогнозирование Прогнозирование

Прогнозирование и планирование и планирование развития материально-технической и планирование организационно-экономического и планирование социального развития трудового и плакирование производства и реализации и планирование эффективности использования и планирование качества продукции и услуг

базы развития колектива ресурсов

Финансирование и Финансирование и Финансирование и Финансирование и Финансирование и Финансирование и

кредитование кредитование кредитование кредитование кредитование кредитование

Финансирование и развития матери- организационно- социального раз- производства и эффективности мероприятий по

кредитование ально-технической экономического вития трудового реализации использования повышению каче-

базы развития колектива ресурсов ства продукции и услуг

Организация и Организация и Организация и Организация и Организация и Организация и

оперативное оперативное оперативное оперативное оперативное оперативное

Организация и опера- управление разви- управление орга- управление соци- управление про- управление эф- управление каче-

тивное управление тия материально- низационно- альным развитием изводством и фективностью ством продукции и

технической базы экономического трудового колек- реалоацией использования услуг

развития тива продукции и услуг ресурсов

Учет и отчетность Учет и отчетность по развитию материально-технической базы Учет и отчетность по организационно-экономическому развитию производства Учет и отчетность по социальному развитию трудового колектива Учет и отчетность по производству и реализации ПСВТ Учет и отчетность по эффективности использования ресурсов Учет и отчетность по качеству про-дущии и услуг

Анализ и оценка Анализ и оценка развития материально-технической базы Анализ и оценка организационно-экономического развития Анализ и оценка социального развития трудового колектива Анализ и оценка производства и реализации продукции и услуг Анализ и оценка эффективности использования ресурсов Анализ и оценка качества продукции и услуг

Оплата и стимулирование Оплата и стимулирование трудового колектива за развитие материально-технической базы Оплата и стимулирование за организационно-экономическое развитие Оплата и стимулирование осуществления мероприятий по социальному развитию трудового колектива Оплата и стимулирование за производство и реализацию Оплата и стимулирование за эффективность использования ресурсов Оплата и стимулирование за качество продукции и услуг

Однако эта модель является статичной, т е не отражает ни, динамики процесса управления В работе дано описание кинематической схемы процесса управления

Общий механизм действия системы управления вузом представляет собой замкнутую последовательность включения целевых подсистем в процесс создания и распределения прибыли Вообще говоря, если процесс цикличен, то разорвать его, т е выделить центральный момент, центральное звено можно на любой стадии, однако остановимся на прибыли, и это обусловлено следующим причинами

1 Прибыль вуза, - это конечный финансовый результат деятельности трудового колектива

2 Прибыль вуза Ч источник саморазвития вуза, т е образования хозрасчетных фондов, от размера которых зависит темп реализации социальной политики

3 Прибыль вуза является средоточием экономических интересов государства (налоги), колектива (хозрасчетные фонды) и личности (индивидуальный фонд потребления за вычетом авансированной зарплаты)

Если рассматривать целевые подсистемы со стоимостных позиций, то их ответственность за тот или иной стоимостной блок хозяйственного механизма можно распределить используя общую схему, характеризующую процесс создания и распределения превышений прибыли представленную на рис 3

Финансирование НИОКР и под ютов кс собственных

Финансирование развития

Финансирование мероприятий по ГРГК

ФоВД материальною поощрения

Собственные оборотные средства

Рсжрцнмс фонды

Предпринимать чьгкне фонды

ЦПС УК-ГГБ

Хозрасчетные фонлы ра ли it ля

Ц1К л\CI4k

Хофасчсгнмс

фоиы потрсйлагня

ЦПС УОЭР

Образование резерпипх и коммерческих фоТПГО

Сибы венная прибыли вуза

Мехвннэм BiivTp хозрасчета

} 1ормы и правила экономических отисииепнй

ЦПС*У1ТЬ

Механизм максимизации дохода

1ШС УЮР

Механизм оптимизации необходимых зтрат

ЦПСЛ'ЛЬ

Мьхаюгм ыишиоздтин непрош водитель ныч затрат

Нсмчиишл ри, эффективное ни> чнок чинчесь ml) puautb

I (чара tn ер выпуска, тираж)

Объем реализации (потенциал, обеспеченность заказы)

шшифиющия. система огаптм труда)

.cd ср-з ир-ва, технический >ровснь, амортизационная политика)

штериалышхресчрсов, качество iVlP, нормы затрат)

я: т плитки cp-n пр па vmncu матер шл ьних рсс) peemi

Качество, нрод> кшот^брау, номенклатурные нарушения)

Качество выпонения договорных обязатеиств (срыв срокоа, к^сюйжи

Рис 3 Кругооборот средств вchcjече упряпгния вузом

Как объект сосредоточения высокоинтелектуальных трудовых колективов и личностей, вуз является организацией, реализующей собственные цели социально-экономического развития и осуществляющей защиту своих прав и интересов как вуза в целом, так и отдельных работников, колективов и партнеров

Основным побудительным мотивом развития вуза является его целостность и индивидуальный, свойственный только ему характер развития и функционирования Данный побудительный мотив обеспечивается за счет

-единства трудового колектива, состоящего из высококвалифицированных специалистов, способных к многоплановой, интелектуальной деятельности и имеющие общие колективные социально-экономические цели и интересы,

-единой материально-технической базы средств производства и социального развития,

- многообразие форм независимого, автономного и суверенного академического и организационно-структурного и экономического развития,

- преимущественной поддержки государства, отрасли и властей, в ведении которых находится территория, занимаемая вузом,

-возможности самостоятельного зарабатывания средств за счет использования собственного научно-педагогического, материально-технического и интелектуально-производственного потенциала при экономической и правовой поддержке государства и местных органов власти,

- многоплановой системы активизации и стимулирования творческой, деловой и предпринимательской активности работников вуза и его партнеров

В условиях становления рынка вуз реализует следующие типы отношений по поводу конечных результатов своей деятельности (рис 1),

а) с государственными органами и отраслями народного хозяйства,

б) с рыночно-предпринимательскими структурами,

в) с нерыночными структурами общественно-политического тока

В соответствии с данной структурой отношений вуз одновременно

выступает как представитель сразу трех сфер деятельности, а именно

- сферы государственной поддержки,

- нерыночной сферы,

- сферы т н чистого рынка

Направления обеспечения экономической безопасности

Целевые функции системы управления

Рис 4 Схема соответствия направлений обеспечения экономической безопасности целевым функциям управления

Общая структура измерительного механизма экономической безопасности вуза, представляется в следующем виде-

а) система измерителей, результатов, затрат, отдельных количественно определенных факторов,

б) система показателей, позволяющих производить операцию сопоставления измеряемых факторов с целью получения их удельных значений,

в) система критериев оценки показателей, позволяющих определить их достигнутый уровень за анализируемый период времени или на перспективный период,

г) критериальная база сравнения того или иного показателя, в качестве которой могут быть выбраны

постоянная база сравнения, например (достигнутый уровень показателя в таком-то году),

переменная база сравнения (текущий индекс изменения по сравнению с прошлым периодом),

аналогичная база (сопоставление с организацией Ч аналогом вуза), усредненная база сравнения (например, среднее значение по группе вузов),

целевая база сравнения, формирующаяся как целевой норматив для данного вуза

Структура системы измерителей, показателей и критериев по мере методических и статистических возможностей дожна формироваться в двух ипостасях

а) обобщающе-интегральные измерители, показатели и критерии, в идеальном случае допускающие единственность оценки,

б) система частных измерителей, показателей и критериев, позволяющих анализировать различные стороны экономической жизни вуза, и на этой основе формировать множественность стратегий вуза

Измерительный механизм экономической безопасности вуза состоит из групп блоков, соответствующих основным направлениям ее обеспечения, указанным в концепции (раздел 1 3)

Ч состояние интелектуально-производственного потенциала, включающее оценки состояния собственных производственных площадей и кадрового корпуса,

Ч экономическая эффективность деятельности вуза, включающая оценку финансовой результативности и эффективности использования экономических ресурсов,

Ч финансовая стабильность вуза, включающая оценку наличия и состояния собственных и привлеченных средств и выпонения финансовых обязательств,

Ч перспективная стабильность, включающая оценку наличия и возможность удовлетворения спроса на интелектуальную продукцию вуза,

Основным требованием к измерительному механизму экономической безопасности является информационная обеспеченность, ясность и экономическая определенность измерений и оценок, относительная простота получения исходной информации, ее достоверность и исходная непротиворечивость Естественно предположить, что каждое из направлений существенно шире предлагаемых слагаемых оценки, однако мы исходили из того, что

а) данные оценки все же отражают суть каждого из направлений,

б) система оценок является открытой и позволяет включать и другие критериальные оценки, появляющиеся в процессе совершенствования измерительного механизма

Кроме того, каждое из направлений помимо критерия допускает любой набор аналитических показателей и измерителей, а также качественные суждения о состоянии дел по каждому из направлений экономической безопасности

Эффективность деятельности вуза Ч социально-экономическая категория, отражающая производственные отношения по поводу удовлетворения общественных потребностей и личности в подготовке кадров, образовании и исследованиях посредством имеющегося и развивающегося потенциала при максимальной экономии общественных ресурсов и получении за ее счет максимальной прибыли, направляемой на цели саморазвития

Эффективность деятельности вуза имеет два своих основных аспектах

Ч народно-хозяйственная эффективность, целевая задача которой состоит в удовлетворении потребности личности в образовании, подготовке специалистов нужной квалификации и профиля и получений новых знаний и научных результатов, которые в своей совокупности обеспечивают стабильные темпы экономической полезности использования их в народном хозяйстве,

Ч хозрасчетная эффективность, целевая задача которых сводится к выпонению договорных обязательств, а экономическая суть Ч к получению максимальной прибыли в расчете на единицу затрат экономических ресурсов

Такая постановка позволяет представить эффективность, а с учетом общественных, колективных и личных интересов в виде структуры (матрицы интересов) (рис 5)

Эффективно ст I* де яте л I, но сти ву уа

11 а 1 охш я ЙС1 де ] < или (со ц налы (ал)

Хозрасчет я

Общественная

Колективная

Ика нвиДУ ашая

Целевая

Экономическая

| [. Удовлетворение поцкгЙткгггй I 2. Г1оД1'отойка кадров для нродиаго

; Х0ЧЯЙС10Я.

[чЧ.Х'.ИС крупных народ) юхйздЯ-ственых каучло-техинчгеккх

потеяпскала, рост оаучного пыортчта лаучнж фганитатти. 2, Выпонений

обязательств.

:: ^ веляо-(кабувднмых

затрат врожин и рсс^^^й эй с1[сг Шнмгнаиня НОВЫХ гшзиий л

1. Удовлетворение творческих Н йрШШЬПЫХ потребностей нчностн.

2. Пресчкжномь р!Ю(гШ в вуЗФ

; Рчст хиамач^хзснх ввдлюжегжтс-Й | вуза доя развиШЯ МТБ и сонишьного | разййтия тру;[(МК>го кодеБ'т'Няи ал счет собственной иппомл^___________

Сшбилыкк ъксю работы. Щзвг личных .[ : рябо увеличение

К1к*! -Г". !;г _

Рис. 5. Струюура эффективности деятельности (матрица интересов) вуза с позиций реализации системы интересов (общество - колектив-личность).

Рассмотрим систему уравнений, которая, полагаем, достаточно поно описывает суть определения эффективности деятельности вуза Она, по нашему мнению, имеет вид

Оф =йсп

пф=пн зф=зн

где <2ф - фактический объем интелектуальной продукции и услуг;

спрос на интелектуальную продукцию и услуги вуза, Пф, ПД - соответственно собственное фактическое и нормативное превышение доходов над расходами, остающееся в распоряжении вуза, Зф, 3Д - соответственно фактические и нормативные поные затраты ресурсов на создание и реализацию интелектуальной продукции

Произведя несложные преобразования, имеем

О'Ф Осп

1а ' зн

Система (3) наиболее всего отвечает критериальной постановке задачи оценки эффективности деятельности вуза и не противоречит принятому определению эффективности в силу адекватности преобразования

Первое уравнение характеризует целевую составляющую определения эффективности, а именно лудовлетворение потребностей . в интелектуальной продукции Второе - увязывает собственное превышение доходов над расходами и поные затраты, понесенные вузом

Напомним, что модели, с которыми мы оперируем, имеют концептуальный характер, отражают общий взгляд на построение системы оценок

Показатель, составляющий суть второго уравнения системы (3) и являющегося основным в системе рыночно-хозрасчетных отношений, поскольку характеризует соотношение собственной прибыли вуза с поными затратами экономики любой фирмы рыночной ориентации

Для целей управления более действенным является такой показатель, который включает в себя превышение доходов над расходами как результат, соотносимый с наиболее представительным (поным) измерителем затрат ресурсов и денежных средств

Таким показателем, в наибольшей мере соответствующим марксо-V + т т

вому показателю С + V или его разновидность С + V является норма собственной прибыли к поным затратам ресурсов и средств, исчисляемая по формуле

11 3 (4)

где Пс - доходы, превышающие расходы, остающиеся в распоряжении вуза, Пз - поные затраты вуза,

Превышение доходов над расходами вуза, независимо от формы (типа) экономической модели, им применяемой, складывается в результате возмещения из суммы валового дохода понесенных затрат, испонения платежей бюджетного характера, расчетов с банковскими организациями (если таковые имели место), уплаты штрафов

Выбор того или иного частного показателя эффективности (либо группы показателей) для формирования критерия зависит от избранной экономической цели вуза на конкретный период

Превышение доходов над расходами, как это указывалось ранее, является центральным измерителем финансового результата и показателем абсолютной эффективности экономической деятельности вуза

Теперь, когда принципиально ясен вопрос о системе измерителей, показателей и критериев, составляющих измерительный механизм, покажем, что основная система уравнений (2) или (3) может быть сведена к концептуальной модели обобщающего критерия эффективности Для этого преобразуем левую часть второго уравнения системы (3) следующим образом

п% _(дФИЗ*нп)кр ,{дФИЗ*нп\

где Оф, Осп Ч соответственно конечный и потребный физический объем интелектуальной продукции вуза,

Пф, Пн Ч соответственно конечное и нормативное (по спросу) превышение доходов над расходами от реализации товарной продукции вуза,

Зф, Зц Ч соответственно конечные и нормативные поные затраты вуза на создание и реализацию товарной продукции, ДЦЧ договорная цена на продукцию вуза,

Ккр, Кц Ч соответственно конечная и нормативная рентабельность поных затрат

Введя обозначение, получим

где , У/Ч обобщающий критерий эффективности деятельности вуза, У/ц Ч частный критерий целевой эффективности деятельности вуза, \э Ч частный критерий экономической эффективности деятельности

Таким образом, полученная концептуальная модель критерия эффективности деятельности вуза отражает

а) степень удовлетворения рыночной клиентуры в физическом (т е натурально-вещественном исчислении) объеме интелектуальной продукции,

б) степень отклонения фактической рентабельности поных затрат от нормативного (базового) значения

Высшее учебное заведение, являясь до настоящего времени преимущественно нерыночной и некоммерческой организацией, имеет немного шансов оказаться банкротом, поскольку по своей сути выступает как финансово потребляющее учреждение, у которой основной вид деятельности Ч создание учебно-педагогической продукции, оплачивается из средств бюджета, либо из средств фирм и частных лиц (при платной

форме обучения), т е предварительно и регулярно Второй вид деятельности Ч исследования Ч оплачивается либо из бюджета, либо по хоздоговорам, т е поэтапно и зачастую с частичным авансированием Поэтому понятие финансовая стабильность для вуза до известного времени определялась и обеспечивалась

- достаточностью и своевременностью госбюджетных поступлений,

- достаточностью объемов внебюджетного финансирования,

- своевременным покрытием дебиторской задоженности по сданным работам и выпоненным без предоплаты услугам

Данное утверждение справедливо до тех пор, пока высшее учебное заведение функционирует только как академическая структура с элементами поного хозрасчета, как правило, в научно- технической сфере Однако, по целому ряду причин, посвященных экономике высшей школы, в условиях становления рыночных отношений, высшие учебные заведения начинают постепенно культивировать в своей инфраструктуре предпринимательскую деятельность, как бы заново формируясь в виде учебно-научно-производственного комплекса

Кроме того, ряд вновь создаваемых вузов формируются на акционерной основе в форме интелектуально предпринимательской корпорации

Имеется возможность, по крайней мере частичного отделения показателей, определяемых на основе данных бухгатерского баланса от показателей экономической эффективности Такое разделение делается нами в чисто методических целях для удобства представления расчетного инструментария в соответствии со структурой направлений оценки экономической безопасности

Таблица 2.

Матрица классификации групп финансовых коэффициентов по показателям экономической эффективности и _финансовой стабильности _

Группы фи- Группа 1 Показа- Группа 2 Показа- Группа 3 Пока- Группа 4 Показате-

нансовых тели оценки пре- тели оценки эф- затели оценки ли оценки ликвидно-

коэффициен- вышения доходов фективности деловой активно- сти и рыночной

тов над расходами управления сти устойчивости

Группы клас- хозяйственной

сификаций деятельности

1 Общая рента- 1 Чистое превы- 1 Отдача основ-

бельность к произ- шение на 1 руб ных фондов -

водственным фон- объема реализа- выручка от реа-

дам - общее пре- ции продукции лизации продук-

вышение доходов 2 Превышение от ции на 1 руб

Показатели группы Результат Затраты (экономический эффект) над расходами к средней величине реализации продукции на 1 руб О основных фондов

основных производственных фондов и реализации продукции

оборотных средств в товарно- 3 Превышение от всей реализации

материальных ценностях на 1 руб О реализации продукции 4 Общее превышение на 1 руб О реализации продукции

1 Оборачивае- 1 Текущий коэффи-

мость запасов - циент ликвидности -

выручка от реализа- оборотные средства

ции продукции на 1 на 1 руб срочных

руб запасов и за- обязательств

трат 2 Критический

2 Оборачивае- коэффициент лик-

мость дебиторской видности -для сред-

задоженности - ства расчеты и про-

Показатели группы (Актив), (Пассив), (финансовая стабильность) выручка от реализации продукции на 1 шлые активы на 1 руб срочной и деби-

руб дебиторской задоженности торской задоженности

3 Оборачивае- 3 Коэффициент

мость банковских активов - выручка от реализации на 1 руб банковских активов автономии - собственные средства на 1 руб к валюте баланса 4 Обеспеченность запасов собственными оборотными средствами - собственные оборотные средства на 1 руб запасов и затрат

1 Общая рентабель- 1 Отдача всех 1 Индекс постоянно-

ность предприятия - активов - выручка от го актива - основные

общее превышение реализации продук- фонды и прочие

доходов над расходами ции на 1 руб акти- внеоборотные акти-

на 1 руб активов вов вы к собственным

Смешанные 2 Чистая рентабель- 2 Оборачиваемость средствам

аналитические ность предприятия - оборотных фондов -

коэффициенты чистая прибыль 3 Рентабельность собственного капитала - чистая прибыль на 1 руб собственного капитала выручка от реализации продукции на 1 руб оборотных средств

В качестве базового метода оценки финансовой стабильности нами избрана ликвидность баланса вуза, которая, по мнению ряда авторов является едва ли не основной характеристикой надежности партнера в рыночных условиях В схему аналитического баланса входят также статьи, как внеоборотные активы, запасы и затраты, дебиторская задоженность, краткосрочные финансовые вложения, денежные средства, итого оборотные активы, стоимость имущества (без убытков), уставный капитал, добавочный и резервный капитал, спец фонды и целевые финансирования, убытки (нераспределенное превышение доходов над расходами), капитал и резервы (собственный капитал), краткосрочные заемные средства, кредиторская задоженность, заемный капитал

Основными формами хозяйственных отношений в вузе являются

а) бюджетно-хозрасчетная модель, при которой расходование средств производится по смете затрат на производство продукции,

б) модель поного хозрасчета в двух известных ее видах с фиксированным и открытым фондом оплаты труда,

в) арендная модель,

г) модель малого предприятия (малой фирмы),

д) внутрихозрасчетные модели (подряд, индивидуально- трудовая модель, и др),

е) любая комбинация перечисленных моделей

Суть комплексной экономической модели состоит в том, что

Ч вуз имеет право применять любую из перечисленных моделей как для вуза в целом, так и для отдельных подразделений, а также для отдельных видов работ Применение указанных моделей является исключительным правом трудового колектива и демократическим путем избранного руководства,

Ч вышестоящая организация не имеет права запрета на применение той или иной формы (комбинации) хозяйственной деятельности,

Ч распределение выручки от реализации товарной продукции производится в соответствии с комплексной моделью хозяйственной деятельности вуза, смета затрат по любому виду работ является внутрипроизводственным документом и внешнему контролю не подлежит

Сформулированные положения отражают одну из идей нового хозяйственного механизма, а именно лобеспечение единства и целостности вуза при многообразии форм хозяйственных отношений

Множество вариантов организации хозяйственных отношений может быть эволюционно сгруппировано в три крупных и относительно самостоятельных комбинаций

Первая комбинация состоит в том, что распределение моделей хозяйственных отношений осуществляется по крупным внутрихозрасчет-ным подразделениям (блокам), например

- блок Учебный сектор (блок Учеба),

- блок Научно-исследовательский сектор (блок Наука),

- блок Обеспечивающие подразделения (блок Услуга)

В этом случае с утверждением организационной структуры вуза, которая является правом вуза, руководство вуза утверждает для данного блока вид модели хозяйственных отношений

Вторая комбинация является развитием первой комбинации и предполагает распределение моделей хозяйственных отношений между подразделениями внутри хозрасчетных блоков В этом случае с утверждением организационной структуры вуза, руководство утверждает вид модели для этих подразделений

Третья комбинация является логическим развитием первых двух и поностью реализует схему внутривузовских отношений

Применение комплексной экономической модели позволяет

а) анализировать структуру дохода, подразделяя его источники на рыночные и нерыночные с тем, чтобы .,

б) отдавать себе отчет в том, за счет каких средств (бюджетных или рыночных) обеспечивается экономический рост вуза,

в) анализировать установленные и используемые в экономической практике правила распределения дохода

Комплексная экономическая модель наряду с образованием хозрасчетных фондов, предполагает распределение этих фондов на централизованную часть (фонды трудового колектива вуза в целом) на распределенную часть (фонды трудовых колективов подразделений) и индивидуальные фонды потребления

Образование хозрасчетных фондов дожно сопровождаться образованием амортизационного фонда, используемого строго целевым образом на развитие, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение материально-технической базы вуза Действующий ныне порядок исключает начисление амортизации и внесение этих затрат в сметы бюджетного финансирования и, как правило, не предполагает такового в сфере научно-технической деятельности Автор в принципе не может признать это правильным по двум соображениям Во-первых, это лишает вуз возможности правильного и обоснованного ценообразования, и, во-вторых, вуз лишается целевого финансового источника технического прогресса и обновления средств производства и поддержание их в надлежащем порядке за счет проведения капитальных ремонтов

Миссия вуза носит общественный характер и основным видом его деятельности является образование и исследования, то и экономическая модель управления его деятельностью дожна приближаться к госбюджетной, несмотря на то, что вуз имеет право на операции, связанные со свободным ценообразованием. Этот тезис поностью корреспондируется с матрицей экономического уклада В этом случае доход от операций со свободным ценообразованием будет учтен в доходной части бюджета вуза, а расходы будут отражены в соответствующих статьях расходов бюджета вуза, правила составления которых диктуются бюджетной классификацией Таким образом прибыль от операций со свободным ценообразованием - коммерческих операций как бы растворяется еще на этапе формирования доходов (выручки) и расходов по рыночной сдеке, преобразуясь в профицит или дефицит бюджета в целом

Каким образом увязать продекларированное (бесприбыльная модель) противоречивое положение о бесприбыльном характере деятельности вуза с возможностью получения прибыли на отдельных бизнес операциях

По мнению автора решение данного противоречия нужно начинать со следующих рассуждений Чисто госбюджетная организация, как впрочем, и органы государственной власти дожны иметь свой собственный бюджет, формирование доходной части которого может осуществляться любыми не запрещенными законом действиями, а расходование - в строгом соответствии со статьями расходной части Организация, применяющая в своей практике только рыночные операции, руководствуется собственным планом и балансом предприятия, откуда имеет свое начало технология налогообложения Вуз же является собственностью государства и дожен быть причислен к специализированному унитарному предприятию, которому разрешены операции связанные со свободным ценообразованием т.е рыночные операции, начиная от продажи результатов исследования по договорной цене и заканчивая продажей выбывшего ненужного оборудования.

Отсюда следует, что поскольку миссия вуза носит общественный характер и основным видом его деятельности является образование и исследования, то и экономическая модель управления его деятельностью дожна приближаться к госбюджетной, несмотря на то, что вуз имеет право на операции, связанные со свободным ценообразованием Этот тезис поностью корреспондируется с матрицей экономического уклада В этом случае доход от операций со свободным ценообразованием будет учтен в доходной части Бюджета вуза, а расходы будут отражены в соответствующих статьях расходов Бюджета вуза, правила составления кото-

рых диктуются бюджетной классификацией Таким образом прибыль от операций со свободным ценообразованием - коммерческих операций как бы растворяется еще на этапе формирования доходов (выручки) и расходов по рыночной сдеке, преобразуясь в профицит или дефицит бюджета в целом

Основной целью системы бюджетирования в вузе является повышение его конкурентоспособности на основе разработки эффективного механизма управления финансовыми, производственными и трудовыми ресурсами

Основой для составления Бюджета являются целевые показатели, установленные ректором университета, а также контрольные показатели Министерства образования РФ на плановый период, и сформированные на их основе планы работ структурных подразделений на предстоящий год

Операционные бюджеты включают доходы и расходы, связанные с оказанием образовательных услуг, выпонением научных работ и осуществлением производственной деятельности

На основе Операционных бюджетов формируется Прогнозный бюджет о доходах и расходах

Бюджет инвестиций отражает планируемые расходы вуза на приобретение догосрочных активов по приоритетным направлениям, сгруппированные по видам деятельности Бюджет инвестиций разрабатывается на основе отдельных инвестиционных программ

Бюджет движения денежных средств отражает планируемые поступления и выплаты денежных средств, отдельно по операционной и инвестиционной деятельности, а также включает в случае необходимости план привлечения финансовых ресурсов Данный документ разрабатывается на основе Операционных бюджетов и Бюджета инвестиций, с учетом графиков расчетов с хозяйствующими субъектами и органами государственного управления и переходящих остатков задоженности

Прогнозный баланс позволяет оценить планируемые изменения в финансовом состоянии вуза на конец бюджетного периода и выразить их в виде количественных и качественных финансовых показателей

Постановка системы бюджетирования, а также сама технология бюджетирования - достаточно трудоемкий и сложный процесс, затрагивающий целый ряд аспектов связанных с управлением финансовыми средствами предприятия

Таким образом у вуза появляются возможности планировать финансовые показатели на основе сценарного анализа, управлять не только затратами, но и доходами, более точно учитывать при планировании за-

висимость между различными экономическими параметрами; сопоставлять бюджет с поноценными отчетами о его испонении, принимать более обоснованные управленческие решения.

Приведенные рассуждения о бюджетировании вуза вовсе не исключают реализацию такой функции как планирование

Комплексное планирование социально-экономического развития вуза в целях обеспечения экономической безопасности вуза

С начала 90-х годов планирование деятельности вуза было по существу заменено механизмом финансирования вуза как организации в целом с постатейным выделением затрат, который в последствии был заменен нормативным методом финансирования в расчете на одного учащегося Начиная с конца 90-х годов по настоящее время этот метод можно считать вырожденным, поскольку в связи с острой нехваткой бюджетных средств вузам выделяют деньги на заработную плату работников т н бюджетной сферы вуза к стипендии учащимся Именно поэтому появилась необходимость обеспечения экономической стабильности вуза

Таким образом, речь может идти о создании в системе управления вузом определенной специализированной подсистемы управления экономической стабильностью вуза, деятельность которой (как, впрочем и любой сложной социально-экономической системы) просто немыслима без планирования деятельности организаций Действительно, именно планирование призвано обеспечить четкое представление о перспективах развития вуза, создание необходимых резервов на случай сбойных ситуаций и создание хозрасчетных фондов вуза, установление связи с государственным заказом (методика составления которого ныне только обрабатывается). Кроме того, наличие плана экономического и социального развития вуза позволило бы трудовому колективу и, прежде всего, профессорско-преподавательскому составу имеет отчетливое представление о собственных перспективах как в финансовом, так и в социально экономическом аспектах

Планирование деятельности вуза по прямым заказам предприятий и организаций, равно как и доля государственного заказа в плане экономического и социального развития, независимо от вида деятельности (учебной или научной), является исключительным правом вуза, как и право на реализацию и возмещение без ограничений, в пределах финансовых возможностей вуза и с согласия трудового колектива затрат на социально-производственные и социально-бытовые условия труда и жизни работников.

План вуза дожен учитывать задачи, связанные с удовлетворением потребностей отрасли в продукции вуза, а также в потребностях, связанных с развитием самого вуза на ближайшую, средне- и дальнесрочную перспективу

Планирование деятельности вуза дожно осуществляться по двум формам

- централизованной форме, выступающей в виде государственного (отраслевого) заказа на учебно-педагогическую и научно-техническую продукцию,

- децентрализованной форме, выступающей в виде прямых заказов конкретных предприятий и организаций на его продукцию

Исходные данные планирования включают контрольные цифры на прием и номенклатуру специальностей, годам и формам обучения, прием и номенклатура специальностей подготовки научных работников в аспирантуре и докторантуре, объем (в стоимостном выражении) хоздоговорных НИОКР, размеры переподготовки и повышения квалификации специалистов отрасли и народного хозяйства, объем (в стоимостном выражении) платных услуг вуза, предоставленных предприятиям, организациям и населению, объем валютной выручки, показатели учебно-научно-производственного и социального уровня развития вуза

Государственный (отраслевой)заказ дожен включать

- объемы подготовки специалистов (с разбивкой по годам специальностям), поностью обеспеченные финансированием из государственного бюджета или для обеспечения выпонения межотраслевых государственных целевых программ, для зарубежных стран по неправительственным соглашениям, и для нужд отрасли из субфедеральных бюджетов для удовлетворения региональных потребностей,

- тематика, объем и обеспечение научно-исследовательских работ, выпоняемых в интересах государственных органов и в отраслевых интересах

- ввод основных фондов и объектов социально-культурного комплекса, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений,

Договоры, заключенные между вузом и заказчиками на все виды продукции вуза, предусматривают взаимные обязательства и ответственность сторон за своевременное и качественное выпонение договорных обязательств

При разработке плана вуз самостоятельно разрабатывает и утверждает научно-обоснованные прогрессивные нормы и нормативы, направленные на рост социально-экономической эффективности, финансовой,

кадровой стабильности, а также нормативы качества товарной продукции, колективного и индивидуального труда

Разработанные вузом нормативы дожны отвечать нормативным требованиям центральных органов управления, а также требованиям ассоциированных органов общественно-демократических институтов.

Перспективы собственного развития вуза дожны определяться из имеющихся эталонов развития (передовые вузы, зарубежные аналогичные организации и т.п ) собственного научно-педагогического потенциала трудового колектива

Комплексный план мероприятий разрабатывается по форме (см рис 6), в которой сформулированы требования к мероприятиям, главным из которых следует считать количественную временную, результативную и затратную определенность мероприятий, необходимость четкого определения меры полезности данного мероприятия и величины затрат труда и средств для его реализации Это требование отражает необходимость определения экономической эффективности мероприятия Выпонение этого требования обеспечивает увязку комплексного плана мероприятий и раздела Повышение экономической эффективности производства, объективно отражая источники экономической эффективности

КИШЗДШ] O.IOinxrKlltlOj к П IO>TliIH101lO>lf. 1ТНШЯГ K^LMAii t;^ '9 OU J

хияоокааьр'Е Krtuovl, i

ООЫЖОС^ЁОНЛ* ш! ivailIO-'I

ЖИШЕИКИЙ

I 1№*Я0ЛШ

ci ЛОМ] [ HI LLC';- i \

pftoyw) -uixJot'i

Trwgwf ffKUlOSUlMOAj -ОНСКПй^Ч

гнигшя&д. V

JEfiCftitoSr {кДОШОД

ox>)fOinK

иияяыСкл z

<todra уюоагж с LC иигюша!

mraiw и рльп'эл

vHKpjjJhXiTA ;

twjsicviiow^ato шшаштеоц

O JLC4

'OTjixbji,^^ l JM z

С&Ш.ЗД-Л SHjauliHUtO l

iaiCii Uttll -1J4U >J>foj.irdima

T-jaai.i i,

jiiswitJaViHwwj

44MAHIX4

н япнзьчмГйл

p.iH5i]iie:lwQ irj^iTittj ИЛ.'ЙЗЛ

H змгцл^эимшф

I] MCTOHUkfftXlQ {

IHJ1)D1 n iraiw; лfiifccvd WMawiracduH

К1ОДН '".Ai 1

Kl'-lDC. $ i U13 tiiM

OH \л/lr;[<vij

^доуыш w&vjt

ВДЮЮЛ.'йц i mOlKiLTJQjWW

гшиэицАймл

irtf АДОШГОДШЭ

oai'jciiifiicat Ii liHCbлCT8l4jQJKлd VdilJ^LjOK^ y

дсияг^оо irWlLHXdiHysi t

мжюлиину. ; dNOHH^i] :

tiHj.'^rUjt У

^JlIKUtwi OfWOiWJ

-йЖШМГ}

лон ммы 4>Voat№ Vi) Х

-OiFitlEHlL,}

WIltft^! ЭМКЕИЩЮЭ

BirtievUHKS^o

I uuatrcw (ефэтьнкошж

J -oKHMirrttCijrgido

UI1N9L И Z.I/lKJ I

iLiscoetifoal

ILL Э ОИ Я LT ALB ИОИДОКгШОНОМСШШКМИЧ&СМ Oll tpUUHtlllOddlt HttLU !MWWtrUKO\f *

: и t шиши о.шпорах iniwircuj j

<DGJJ ftioeotoj IM30D Я ШЭШК ИЯНЧГАИШКОИ KI!MITtd;v| -j

Весьма серьезной проблемой отечественной высшей школы является крайний дефицит и тенденция к истощению кадрового ресурса вузов Это касается, прежде всего, преподавательских кадров В этой связи следует подчеркнуть, что основным источником преподавательских кадров являются сами вузы, которые дожны обращать особое внимание на политику привлечения к преподавательской работе молодых и талантливых выпускников

Другая кадровая проблема связана с управлением вузами

Прежде всего, это дефицит квалифицированных кадров в области образовательного менеджмента, имеющими не только научные степени и звания, но навыки эффективного управления вузом

Качественно новые подходы к отбору преподавательских кадров высшей школы, оценке результативности их профессиональной деятельности нуждаются в приоритетном решении следующих задач

- обеспечение системно высокой мотивации преподавателей в совершенствовании своего профессионального мастерства и педагогической культуры,

- создание спектра условий для постоянного роста профессорско-преподавательского состава,

- системное стимулирование притока молодых кадров в высшую школу.

Вузы заинтересованы в привлечении профессионалов со стороны, и в этой связи можно говорить о некоей конкурентной борьбе за специалистов, способных усилить кадровый корпус вуза, привнося с собой солидный багаж практического опыта в различных областях интелектуальной сферы Решить эту важную задачу в значительной мере можно, что обеспечивается контрактной системой организации труда и сотрудничества. Ибо, базируясь на кодексе законов о труде и гражданском кодексе Российской Федерации, контрактные отношения являются едва ли не единственной основой нахождения компромисса в деле достижения паритета корпоративных (вузовских) и индивидуальных интересов.

Становление рыночных отношений в образовательной сфере предъявляет ряд новых требований к стратегическому развитию вуза как единому учебно-научному и производственному комплексу Одним из направлений этой стратегии является формирование принципиально нового блока системы экономических отношений в высшем учебном заведении, а именно - блока инновационного предпринимательства, т е молодежного бизнес-инкубатора Суть его состоит в том, чтобы наряду с академической деятельностью - подготовкой научно-педагогических и инженерных кадров и проведением исследований - вуз осуществлял бы

предпринимательскую деятельность ориентированную на использование своего научно-технического потенциала с целью

а) дальнейшего углубления интеграции образования, науки и производства,

б) содействия развитию малого и среднего предпринимательства,

в) подготовки и переподготовке кадров в области инновационного менеджмента,

г) расширения экономических возможностей высшего учебного заведения по привлечению внебюджетных источников финансирования

Как уже упоминалось, концепцией экономической безопасности вуза предусматривается создание резервного фонда Данная мера вызвана вынужденной необходимостью осуществления рыночных операций в целях получения вузом внебюджетных доходов, а также привлечением средств для осуществления проектов, общая стоимость которых превышает годовой оборот фонда накоплений

В практике функционирования различных фондов, в том числе и резервных, существует два подхода к организации финансовых потоков

Первый подход основан на адресном направлении средств строго (или в указанных пределах) от источника к направлению расходования

Второй подход основан на том, что средства, попадая в фонд из различных источников, обезличиваются и в дальнейшем расходуются по необходимым направлениям без оглядки на источник их происхождения

Применительно, к финансовой практике чаще используется первый подход, при котором устанавливается норматив отчислений в резервный фонд, как правило, до 5% от суммы чистого дохода, а также, что категория резервирование средств существенно отличается от категории временно-свободные средства Основные отличия состоят в срочности при резервировании и ликвидности при использовании средств

Резервирование средств может быть осуществлено успешно, если решены вопросы

- определения источников резервных фондов,

- определение направлений расходования резервных фондов,

- определения структуры резервных фондов,

- количественной оценки объемов резервирования,

- определения структуры и оценки рисков в системе

Основные источники формнропашж Г тайные направления расходования

резервного фонда умл средств резервного фонда пузл

>5 2 -к. Шал те

41 я е | % 1 Ч Хоздоговорные

3 % я й - Работы и )сл)ги непрофичьного характера

Ч Аренда и лизинг

Резервный фонд в\за

Рис 7 Основные источники и I лавные направления расходования средств резервного фонда вуза

Очевидно, что главные направления использования средств резервного фонда характеризуются различными сроками расшивки сбойных ситуаций, для чего активы резервного фонда мо1уг быть сформулированы в виде двух относительно самостоятельных блоков, различающихся по уровню ликвидности активов В этом смысле резервные средства составляют часть временно свободных средств вуза

При рассмотрении вопроса о резервировании средств нельзя не учитывать такой аспект аспекте как риски

В силу технологических особенностей в вузе могут образоваться свободные средства Это, прежде всего резервные средства, размер которых определяется оценками вероятностей появления и величины кассовых разрывов Превращение резервных средств во временно свободные средства тем вероятнее, чем лучше и надежнее функционирование вуза Временно свободные средства могут также образовываться за счет несовпадения сроков возврата средств из инвестиционных проектов (суммы кредитов и проценты по ним), из-за нарушений сроков готовности проектов для осуществления их финансирования, за счет неизрасходованных сумм текущих расходов, самыми же мощными источниками временно свободных средств являются предоплата за образовательные услуги и авансы по НИОКР

Итак, мы имеем потенциально возможные ситуации, при которых в системе вузов образуются временно свободные средства, которые необходимо использовать с целью получения допонительного дохода При этом подсистема дожна быть готовой для осуществления необходимых платежей Таким образом, речь идет о формировании так называемого вторичного инвестиционного портфеля, основной задачей управления которым является получение максимально возможной доходности от вложения средств при соблюдении готовности вуза к необходимым платежам

Основными параметрами вторичного инвестиционного портфеля являются

а) сроки испонения и объемы необходимых платежей,

б) сумма временно свободных средств (ВСС),

в) финансовые инструменты, имеющиеся в активе управляющего вторичным инвестиционным портфелем и их основные параметры (надежность, ликвидность, доходность, срочность),

г) агоритм распределения средств по финансовым инструментам

В настоящее время у вузов появляются все больше внебюджетных источников попонения своего бюджета, что позволяет говорить о возможности получения кредитов на относительно более длительные сроки

и под проценты Однако и ныне эта практика реализуется вузами крайне редко, видимо вследствие двух причин

а) недостаточность бюджетного финансирования, из-за чего вузам не до развития и допонительные внебюджетные доходы тратятся на текущие цели,

б) известная инертность вузов в деле самостоятельной реализации инвестиционных проектов, основанных на собственных научно-технических разработках и в соответствии с обоснованными бизнес-планами

Думается, что с развитием рыночных отношений практика привлечения средств в виде займов и кредитов будет расширяться, тем более что возможности для этого есть Золотое правило, которое используется в практике привлечения средств, гласит Брать в дог столько, сколько сможешь обслужить и вернуть Это означает, что для любого момента времени наступления платежей подсистема УЭБВ дожна

а) не испытывать дефицита средств для расчетов с кредиторами,

б) удовлетворять потребности вуза в финансировании пакета инвестиционных проектов,

в) обеспечивать достаточность и безубыточность своего функционирования

Рассмотрим структуру основных финансовых составляющих финансовых потоков в СУЭБВ При этом будем исходить из того, что

а) основными блоками СУЭБВ являются блок заимствования средств и блок инвестирования средств,

б) основным структурообразующим признаком финансовых потоков является ихвходной или выходной характер

Таким образом, согласно принятым правилам все множество дожно быть разделено на (см таблицу 3)

Ч входные и выходные (2Г) потоки в кредитном блоке подсистемы;

Ч входные (Г) и выходные (Г) потоки в инвестиционном блоке подсистемы.

Таблица 3

Структура финансовых потоков в СУЭБВ_

\Вид блока Характе^к потоков \ч Подсистема заимствования средств (Х) Подсистема инвестирования средств (I)

Входные потоки (+) Множество входных потоков в кредитном блоке 1 Средства займов и кредитов 2 Займы в фонде накопления на возвратной основе 3 Расходы резервного фонда Множество входных потоков в инвестиционном блоке (1+) 1 Возвраты инвестиционных кредитов и процентов по ним 2 Возмещения в фонд накопления и резервный фонд 3 Перечисления из бюджета в качестве гос под держки

Выходные потоки (-) Множество выходных потоков в подсистеме заимствования средств {77) 1 Погашение и обслуживание займов и кредитов 2 Технологические расходы на реализацию проекта 3 Налоговые платежи 4 Текущий резерв Множество выходных потоков в подсистеме инвестирования средств (Г ) Инвестиционные проекты

Для принятия текущих решений по управлению финансовыми потоками необходим единственный критерий, наиболее комплексно отражающий состояние дел в системе - текущая окупаемость подсистемы

В теоретическом смысле под текущей окупаемостью инвестиционно-заемного процесса мы понимаем такое состояние этого процесса, при котором для любого наперед заданного момента времени сумма выходных финансовых потоков не превышает сумму входных потоков

Единственный способ регулярной государственной поддержки высших учебных заведений в регионах - это способ, основанный на основе рыночных финансовых инструментах

Речь идет о создании в регионе специализированного фонда поддержки образования и науки, миссией которого является финансовая и информационная поддержка вузов и научных организаций в регионе,

осуществляющих как чисто академическую деятельность, так и бизнес-операции в уставных целях

Полученные в диссертации результаты позволяют сделать следующие выводы

1 В современных экономических условиях трактовка высшего учебного заведения только как академической организации недостаточна Его следует рассматривать как единый учебно-научно-производственно-экономический комплекс с безусловным приоритетом образовательного и научного сектора При этом вуз остается бесприбыльной и некоммерческой организацией, и это означает, что основной миссией вуза является образовательно-научная деятельность, а получаемая в результате предпринимательской деятельности прибыль направляется на уставные цели

2 В условиях превышения спроса на образовательные услуги и дефицита бюджетного финансирования под потенциал вуз имеет моральное право и финансовую необходимость платного обучения При этом платный контингент не только не вытесняет тех абитуриентов, которые вправе получать бесплатное образование (т е прошли конкурс) но и расширяет возможности вуза

а) по допонительному удовлетворению спроса на образовательные услуги,

б) по получению допонительных внебюджетных средств и употреблению этих средств на цели самофинансирования

3 Предложенная концепция экономической безопасности деятельности вуза, отражающая основные направления ее обеспечения посредством формирования одноименной специализированной подсистемы При этом в силу того, что основные причины ухудшения положения вузов являются следствием финансового кризиса в стране, основные акценты управления безопасностью дожны делаться на укрепление финансового положения за счет рационально го управления финансовыми потоками внебюджетного характера

4. Функционально-целевая модель управления экономической безопасностью обеспечивает наиболее полный набор комплексов задач управления финансовыми потоками с учетом специфических особенностей вуза

5 Предложенная функционально-целевая модель управления экономической безопасностью логично встраивается в систему управления вузом за счет тесной взаимосвязи целевых функций и идентичности общественных функций управления

6 Предложенный измерительный механизм экономической безопасности позволяет осуществлять управление как всем вузом по критери-

ям безопасности, так и отдельно сформированной подсистемой СУЭБдВ в целях корректного стимулирования работников, занятых в финансовой сфере

7 Сравнительно новая для вуза категория лэкономический уклад позволяет компактно и достаточно описать многообразие форм и методов получения и распределения дохода вуза по основным направлениям его академической и предпринимательской деятельности

8 Декларируемый для вузов бесприбыльный и некоммерческий характер их деятельности вовсе не означает отсутствие предпринимательского сектора в вузе и связанного с ним дохода (прибыли) Прибыль не есть самоцель, является вторичной по отношению к академической деятельности и направляется на уставные цели вуза

9 Бюджетирование деятельности вуза, состоящее из формирования доходной и расходной частей по всем видам деятельности отражает экономическое состояние этой деятельности, комплексно увязать доходы и расходы вуза вне зависимости от срока и источника их поступлений Кроме того, единое бюджетирование позволяет перейти от категорий прибыль и лубыток к категориям дефицит и профицит бюджета и, тем самым, положить конец дискуссии о бесприбыльности вуза, которая в рамках существующих дефиниций не выдерживает элементарной критики В свою очередь такой переход может логично лечь в основу такой меры как отмена налога на доход и превышение доходов над расходами за любой период по всем основаниям

10 Предложенные рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза позволяют

a) предусмотреть основные направления и мероприятия по обеспечению экономической безопасности вуза,

b) сконцентрировать финансовые, организационно-административные и экономические ресурсы на указанных основных направлениях

11 Стабилизация деятельности вуза - это прежде всего стабильность высокопрофессионального кадрового корпуса, способного обеспечить высокое фундаментальное и востребованное качество образовательных услуг и научных исследований Основные направления стабилизации кадрового корпуса состоят в обеспечении престижности работы в вузе, создание условий для удовлетворения творческих потребностей работников и их профессиональной квалификации, роста реальных личных доходов, включая выплаты из общественных фондов вуза, а также социальных гарантий работникам

12 Предложенные рекомендации по совершенствованию контрактной системы организации труда направлены как на стабилизацию имеющегося кадрового корпуса, так и на привлечение высококлассных специалистов в учебно-педагогической, научно-технической и предпринимательской сферах деятельности

13 Предложенные рекомендации по профессиональной подготовке специалистов в сфере наукоемкого бизнеса позволяет осуществлять эту подготовку с таким расчетом, чтобы молодые специалисты в дальнейшем могли действовать в рамках реально существующих рыночно-ориентированных структур

14 Резервирование средств является одним из способов предотвращения возможных кассовых разрывов и ликвидации потенциальных сбойных ситуаций Несмотря на то, что эти средства отвлекаются из оборота, они позволяют предотвратить убытки, связанные с задержкой необходимых платежей Резервирование средств тем необходимее вузу, чем активнее он принимает участие в бизнес-операциях, подверженных различного рода рискам

15 Поскольку резервирование средств носит постепенный характер, а кассовые разрывы и сбойные ситуации случайны, то имеет смысл говорить об использовании резерва совместно с временно-свободными средствами хозрасчетных фондов вуза

16 Предложенный подход к управлению временно- свободными средствами позволяет

- получать допонительный доход в соответствии со структурой, т е вторичного инвестиционного портфеля,

- достичь максимально возможной в конкретных условиях эффективности использования временно-свободных средств при заданных ограничениях по срокам необходимых платежей, т е способствовать обеспечению вузу репутации надежного партнера

17. Предложенный критерий текущей эффективности инвестиций вуза в доходные проекты, образуемых за счет кредитов позволяет сформировать структуру инвестиционного портфеля, при которой доходы от реализуемых проектов покрывают затраты на обслуживание дога и его погашение, как минимум не ухудшая критерий экономической эффективности деятельности вуза

18 Обеспечение экономической безопасности вуза может осуществляться как самим вузом, так и со стороны административных и деловых кругов региона При этом наиболее рациональным способом поддержки является организация Регионального фонда поддержки высших учебных заведений, основной задачей которого является аккумулирова-

ние финансовых ресурсов и инвестирование средств с целью получения предпринимательского дохода, направляемого под контролем учредителей на реализацию уставных целей высших учебных заведений

19 Помимо традиционных способов аккумулирования средств целесообразно использовать механизм, основанный на организации облигационных займов При этом эмитентом облигаций является учрежденный фонд, а надежность обслуживания займов обеспечивается гарантиями учредителей, вплоть до предоставления бюджетных гарантий региона в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ

Для адаптации, выживания и развития в новых условиях вузы дожны не только постоянно отслеживать состояние рынка образовательных услуг и оценивать свое положение на нем, но и прогнозировать его развитие, разрабатывать возможности вариативного поведения в будущем, учитывая изменения внешней среды Тем самым будут реализовы-ваться стратегические подходы к управлению вузом, которые, к сожалению, до сих пор не только не формализованы в виде практических рекомендаций по их внедрению в вузе, но и в целом теоретически не оформлены

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии

1 Демидов С Р

2 Демидов С Р

3 Демидов С Р

4 Демидов С Р

Брошюры

5. Демидов С Р

6. Демидов С.Р

7 Демидов С Р

8 Демидов С Р

Региональные научно-технические комплексы основные проблемы создания, функционирования и управления М. ВГНА МНС России 1998 г 8 п л

Экономическая безопасность высшего учебного заведения (вопросы теории, методологии и практики). М ВГНА Минфина России 2006 г. 17,0 п л

Раздел Адаптация вуза к рыночной экономике М ВГНА Минфина России 2007 г 50 п л , авторских - 3 п л

Роль учебно-методических комплексов в профессионально-педагогическом становлении молодых преподавателей вузов (в соавторстве) М ВГНА Минфина России 2007 г 5,2 п л, авторских - 1,5 п л)

Применение контрактной системы организации труда работников высших учебных заведений М. ВГНА МНС России 1999 г 3 п.л

Теоретические основы экономической безопасности ВУЗа в современных условиях М. ВГНА МНС России 2002 г 4,5 п.л.

Проблемы и перспективы развития высшего образования в условиях рыночных отношений России М ВГНА МНС России 2004 г 3,2 п л

Роль кадров в обеспечении экономической безопасности вузов М ВГНА МНС России 2004 г. 1,7 п л

9 Демидов С Р

Россия и проблемы международной безопасности М ВГНА Минфина России 2005 г 3,4 п л

10 Демидов С Р

11 Демидов С Р

12 Демидов С Р

13 Демидов С Р

14 Демидов С Р

15 Демидов С Р

16 Демидов С Р

Обеспечение экономической безопасности деятельности ВУЗа М ВГНА Минфина России 2006 г 1,5 п л

Человеческий фактор в современной России М ВГНА Минфина России 2006 г 2 п л

Проблемы и перспективы приоритетных направлений развития высшего образования в России на примере развития системы профильной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей М ВГНА МНС России Вып 2-2003 г 0,7 п л

Состояние и тенденции формирования кадрового потенциала налоговых органов России Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей М ВГНА МНС России Вып 3-2003 г 0,6 п л

Совершенствование системы организации труда работников высших учебных заведений на контрактной основе Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей М ВГНА МНС России Вып 2-2004 г 0,8 п л

Концепция экономической безопасности высшего учебного заведения Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей М ВГНА МНС России Вып 3-2004 г 1,0 п л

Личностно-ориентированный подход в подготовке конкурентоспособных специалистов Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей М ВГНА МНС России Вып 1-2004 г 0,5 п л

17 Демидов С.Р Экономическая безопасность системы привлечения средств в экономику регионов Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей М ВГНА Минфина России Вып 1-2005 г 0,6 п л

18 Демидов С Р Актуальные проблемы формирования и развития кадрового потенциала налоговых органов России Ж Экономика Северо-Запада проблемы и перспективы развития № 1 (23) 2005 г (в соавт Балакина А П ) 1 п л

19 Демидов С Р Экономическая безопасность системы привлечения

средств в экономику региона Сборник Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Вып № 30 СПб ИПРЭ РАН 2005 г 1 п л

20 Демидов С Р Формирование экономического уклада и планирова-

ние деятельности вуза Вестник научной информации №2 ИЭ РАН 2006 г 1,2 п л

21 Демидов С Р Концепция экономической безопасности вуза Ж

Наука Культура Общество № 7 2006 г 0,8 п л

22 Демидов С Р Экономическая безопасность (сущность понятия)

Сборник Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Вып № 37 СПб ИПРЭ РАН 2007 г 0,8 п.л.

23 Демидов С.Р Тенденции реформирования системы высшего про-

фессионального образования и порождаемые противоречия Сборник Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Вып № 37 СПб ИПРЭ РАН 2007 г 0,8 п л

24 Демидов С Р Управление экономической безопасностью деятель-

ности вуза Ж Наука Культура Общество № 2 2007 г 1,5 пл.

25 Демидов С Р

26 Демидов CP

27 Демидов С Р

28 Демидов CP

29 Демидов С Р

30 Демидов CP

Эффективность организации труда работников высших учебных заведений Ж Экономика и управление № 2 2007 г 1 п л

Экономическая безопасность как категория управления Ж Экономика и управление № 3 2007 г 1 п л

Экономическая безопасность системы привлечения инвестиций в экономику регионов Ж Экономика и управление № 4 2007 г 1 п л

Организация поддержки деятельности вузов в регионах Ж Вестник Самарского государственного университета № 4 (30) 2007 г 1 п л

Резервы вуза источники и проблемы управления Ж ЭПОС № 4 2007 0,8 п л

Роль планирования в системе управления высшим учебным заведением Ж Экономика и управление № 4 2007 1,2 п л

Корректор И. Зарецкая Макетирование В Грачев Подписано в печать 16.08 2007

Объем 2,2 п.л Тираж 100 экз.

Редакционно - издательская группа

Главный редактор Э. Шейнин

Отпечатано в типографии ИЭ ОМЭПИ РАН

Москва, 117418, ул. Новочеремушкинская, д 42 а)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Демидов, Сергей Ростиславович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

1.1. Высшее учебное заведение как целостная социально экономическая система и особенности его функционирования в современных условиях.

1.2 Экономическая безопасность как категория управления.

1.3. Общая концепция экономической безопасности вуза.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

ГЛАВА П. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВУЗА.

2.1. Моделирование системы управления экономической безопасностью деятельности вуза.

2.1.1. Структура системы управления вузом.

2.1.2. Механизм действия системы управления вузом.

2.1.3. Функционально-целевая модель системы управления экономической безопасностью вуза.

2.1.4. Модель функционирования СУЭБВ.

2.2. Измерительный механизм экономической безопасности деятельности вуза.

2.2.1. Общая структура измерительного механизма.

2.2.2. Оценка состояния интелектуально-производственного потенциала вуза.

2.2.3. Оценка экономической эффективности деятельности вуза.

2.2.4. Оценка финансовой стабильности деятельности вуза.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ П.

ГЛАВА Ш.ОБОСНОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ГЛАВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА.

3.1. Формирование экономического уклада вуза как основа эффективного управления вузом.

3.2. Рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза в интересах обеспечения экономической безопасности вуза.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ Ш.

ГЛАВА IV. СТАБИЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО КОРПУСА ВУЗА КАК ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА.

4.1. Основные проблемы стабилизации кадрового корпуса вуза.

4.2. Совершенствование системы организации труда работников высших учебных заведений на контрактной основе.

4.3. Рекомендации по профессиональной подготовке кадров в сфере наукоемкого бизнеса.

4.3.1 .Предварительные замечания.

4.3.2. Основные принципы создания и функционирования молодёжного бизнес-инкубатора.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ IV.

ГЛАВА V. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА.

5.1. Резервирование средств и управление временно-свободными средствами вуза.

5.1.1. Резервирование средств.

5.1.2.У правление временно свободными финансовыми средствами (вторичный инвестиционный портфель, обгцая схема).

5.1.3. Управление привлеченными средствами.

5.2. Организация поддержки деятельности вузов в регионах.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ V.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методологические основы и механизм обеспечения экономической безопасности высшего учебного заведения"

Современный этап развития отечественной экономики характеризуется все большим проникновением рыночных отношений в традиционно нерыночные сферы, к каковым относится и высшая школа. В сочетании с хроническим отставанием темпов роста бюджетных ассигнований от потребностей высших учебных заведений это приводит к необходимости изыскания вузами допонительных внебюджетных средств для обеспечения частичного самофинансирования. Иными словами, высшее учебное заведение вынуждено осуществлять рыночные операции как в академической, так и в финансово-хозяйственной деятельности. Это означает, что по мере вхождения вуза в роли предпринимательской структуры в рынок, он дожен озаботиться обеспечением своей финансовой стабильности, применяя нетрадиционные для него методы управления, позволяющие достичь определенного уровня экономической безопасности, при безусловной реализации своей основной миссии в академической сфере. Сказанное предполагает необходимость как теоретических исследований, так и принятия практических мер в области управления вузом. Это обстоятельство и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Все вышеперечисленное позволяет сформулировать важную народнохозяйственную и социально-экономическую проблему создания системы управления экономической безопасностью вуза, направленной на обеспечение экономической и финансовой стабильности вуза в условиях его вхождения и функционирования в рыночной сфере.

Актуальность проблемы, принципиальному решению которой посвящена работа, определяет цель исследования, состоящую в обосновании концепции и разработке методов управления экономической безопасностью в условиях становления и развития рыночных отношений.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследование теоретических основ экономической безопасности вуза, как экономического субъекта.

2. Разработка общей концепции и методологии управления экономической безопасностью вуза.

3. Обоснование подхода к формированию и разработка измерительного механизма экономической безопасности вуза.

4. Обоснование и разработка механизма обеспечения экономической безопасности вуза.

5. Обоснование мер по стабилизации высокопрофессионального кадрового корпуса вуза.

6. Разработка мер по поддержке высших учебных заведений в регионе.

Объектом исследования является государственное высшее учебное заведение, функционирующее и развивающееся в условиях становления и совершенствования рыночных отношений.

Предметом исследования является управление экономической деятельностью вуза, ориентированной на обеспечение его экономической безопасности.

Методологической и теоретической основой работы послужили положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, теории управления, системного анализа, финансового менеджмента, теории и практики управления высшим образованием, а также труды и положения, содержащиеся в государственных документах по обеспечению экономической безопасностью страны, регионов и предприятий.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением правил системного подхода к исследуемому объекту, балансового, нормативного и других методов. В качестве информационной базы использованы документы законодательных и испонительных органов власти РФ, материалы, используемые в практической деятельности органов управления вузами, фирмами, предприятиями и объединениями.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Разработана концепция экономической безопасности вуза, включающее понятие, общую структуру, основные параметры и условия ее обеспечения.

2. Обоснована функционально-целевая модель управления экономической безопасностью вуза в увязке с системой управления вуза в целом.

3. Предложен подход к формированию системы оценки экономической безопасности: общая структура, основные направления и методы оценки уровня экономической безопасности.

4. Разработаны и предложены:

4.1. понятие и подход к формированию и описанию экономического уклада жизни вуза;

4.2. рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития жизни вуза, как один из важнейших способов обеспечения его экономической безопасности.

5. В качестве мер по стабилизации кадрового корпуса разработаны:

5.1. основные направления стабилизации кадрового корпуса;

5.2. предложения по совершенствованию контрактной системы организации труда работников вуза;

5.3. предложения по профессиональной подготовке специалистов в сфере наукоемкого бизнеса.

6. В качестве мер по поддержке вузов в регионе предложены концепция создания и экономический механизм функционирования регионального фонда поддержки высшего образования.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выпоненное исследование развивает новое и малоисследованное направление в экономической науке - разработка теоретических основ инструментария управления экономической безопасности высшего учебного заведения как социально значимого института, функционирующего в условиях рыночной экономики.

Разработанная научно-методическая база дает возможность высшим учебным заведениям создавать эффективные методики и технологии управления, ориентируясь на достижение нужных (заданных) экономических и финансовых результатов при условии реализации своей основной миссии -повышение качества образовательных услуг и научно-технического уровня исследований.

Представленное исследование вносит определенный вклад и в формирование научного базиса инновационных преобразований в отечественной экономике, направленных на ее диверсификацию. Процесс формирования экономики знаний в значительной степени определяется состоянием высшей школы, являющейся одним из стратегических ресурсов страны. В этом аспекте разработка проблем экономической безопасности вузов является значительным вкладом в развитие научной теории инновационных преобразований в образовательной среде.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют:

1. Обоснованно формировать подсистему управления экономической безопасностью вуза, обеспечив логичное встраивание ее в систему управления вузом в целом.

2. Определять и оценивать уровень экономической безопасности вуза как комплексно, так и по отдельным ее составляющим.

3. Учитывать параметры экономической безопасности при составлении плана социально-экономического развития вуза.

4. Обоснованно оценивать основные источники доходов вуза, стимулируя необходимые направления деятельности.

5. Мотивированно и сбалансировано оценивать и финансировать мероприятия, направленные на стабилизацию кадрового корпуса вуза.

6. Расширить возможности контрактной системы организации труда, ориентируясь на паритет (приоритет) интересов в системе отношений вуз-колектив-л ичность.

7. Целенаправленно создавать бизнес - инкубаторы для напонения собственного кадрового корпуса; расширение сферы подготовки специалистов для работы в рыночных условиях к созданию собственной бизнес - инфраструктуры, функционирующей в интересах вуза.

8. Обеспечивать внебюджетную поддержку вузов региона силами регионального фонда за счет аккумулирования финансовых ресурсов, привлечения средств на договой основе и инвестирование средств в доходные бизнес проекты под контролем региональных властей.

Апробация результатов исследования

Апробация результатов исследований осуществлялась в процессе практической реализации программы формирования и внедрения системы профильной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов государственных финансовых учреждений на базе Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Публикация результатов исследования.

Основные результаты диссертации изложены в 28 опубликованных работах, в том числе четырех монографиях, шести брошюрах, семнадцати статьях.

Структура и содержание исследования определяются общей концепцией, целью, поставленными задачами и раскрываются во введении, пяти главах и заключении. Работа содержит 289 страниц машинописного текста, 27 таблиц, 29 рисунков и схем. Список использованной литературы содержит 163 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Демидов, Сергей Ростиславович

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ V

В процессе исследований, проведенных в пятой главе, получены следующие основные результаты:

1. Предложен порядок резервирования, основные источники и главные направления расходования резервных средств.

2. Предложен метод управления временно-свободными средствами высшего учебного заведения.

3. Обоснован подход к управлению привлеченными средствами для реализации инвестиционных проектов вуза, приносящими доход. Предложен критерий эффективности инвестиционного использования привлеченных средств (займов и кредитов).

4. Разработан и предложен подход и рекомендации по организации и обеспечению функционирования системы поддержки высших учебных заведений со стороны региональных административных и деловых кругов.

Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы:

1. Резервирование средств является одним из способов предотвращения возможных кассовых разрывов и ликвидации потенциальных сбойных ситуаций. Несмотря на то, что эти средства отвлекаются из оборота, они позволяют предотвратить убытки, связанные с задержкой необходимых платежей. Резервирование средств тем необходимее вузу, чем активнее он принимает участие в бизнес-операциях, подверженных различного рода рискам.

2. Поскольку резервирование средств носит постепенный характер, а кассовые разрывы и сбойные ситуации случайны, то имеет смысл говорить об использовании резерва совместно с временно-свободными средствами хозрасчетных фондов вуза.

3. Предложенный подход к управлению временно-свободными средствами позволяет:

- получать допонительный доход в соответствии со структурой, т.е. вторичного инвестиционного портфеля; достичь максимально возможной в конкретных условиях эффективности использования временно-свободных средств при заданных ограничениях по срокам необходимых платежей, т.е. способствовать обеспечению вузу репутации надежного партнера.

4. Предложенный критерий текущей эффективности инвестиций вуза в доходпозволяет сформировать структуру инвестиционного портфеля, при которой доходы от реализуемых проектов покрывают затраты на обслуживание дога и его погашение, как минимум не ухудшая критерий экономической эффективности деятельности вуза.

5. Обеспечение экономической безопасности вуза может осуществляться как самим вузом так и со стороны региональных административных и деловых кругов.

При этом наиболее рациональным способом поддержки является организация Регионального фонда поддержки высших учебных заведений, основной задачей которого является аккумулирование финансовых ресурсов и инвестирование средств с целью получения предпринимательского дохода, направленного под контролем учредителей на реализацию уставных целей высших учебных заведений.

6. Целесообразно использовать механизм, основанный на организации облигационных займов. При этом элементом облигаций является учрежденный фонд, а надежность обслуживания займов обеспечивается гарантиями учредителей, вплоть до предоставления бюджетных гарантий региона в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Доходы от платной образовательной деятельности в вузах в начале 21 века уже составляют до 50 % общих источников финансирования российских высших учебных заведений.

В условиях России образование как товар - новое явление, с которым надо считаться. Взгляд на систему образования как на сферу услуг уже получил достаточно большое распространение. Но образование - достаточно специфическая услуга, и легкое вовлечение в деловой оборот такого признания без изучения её природы и характерных черт изначально создает предпосыки для неоднозначного развития образования как товара в предпринимательской деятельности вуза, выступающего в виде хозяйствующего субъекта.

Современные тенденции в российской экономике затронули, прежде всего практическую сферу образовательной деятельности вузов, оставив в стороне от научных исследований обсуждений теоретические основы управления образованием как экономической системой.

Какова же сущность экономической природы образовательной деятельности? Для её определения необходимо выявить её отличительные классификационные черты.

Используя классификационные подходы к характеристикам услуги как товара, определением специфические черты и признаки образования как услуги.

Традиционно образование относится к общественным благам. Но в связи с развитием рыночных отношений в образовательной сфере этот тезис требует пересмотра.

1. На наш взгляд, образованию стали присущи черты как общественного, так и частного блага.

Общественный характер образования, бесспорно, подтверждается заказом прежде всего общества на поддержание и развитие образовательного уровня населения.

С точки зрения субъекта потребления образование является частным благом, потребляемым непосредственно человеком. В условиях системы непрерывного допонительного профессионального образования, развития форм получения второй квалификации в рамках вузов личная мотивация обучающегося становится определяющей в потреблении образовательных услуг, полученное образование играет стержневую роль в формировании профессиональной карьеры обучающегося. Признаки образования как частного блага появились в России с введением обучения на платной основе. Таким образом, образование - это созданный интелектуальный продукт, носителем которого выступает индивидуум. 2. Категории потребления образования и его виды.

На первый взгляд, образование, потреблённое своим носителем, направлено на удовлетворение личных потребностей человека и, следовательно, относится к категориям личного потребления.

В то же время, высшее профессиональное образование является основой участия специалиста (носителя профессиональных знаний) в создании нового продукта, т.е. с использованием (потреблением) профессиональных знаний, полученных в процессе обучения, осуществляется производство и воспроизводство новых материальных благ. Таким образом можно сказать, что образование несёт в себе признаки производственного потребления.

В условиях рыночной экономики многие блага становятся товаром. Но услуга - это товар особых, обладающий только ему присущими свойствами и имеющий свою специфику при совершении купли-продажи. Развитие платного образования придает образованию как услуги ещё более отличительные признаки, изучению и изменению которых в настоящее время уделяется довольно мало внимания в экономической научной и учебной литературе.

Сформулируем отличительные признаки образовательной услуги как товара через призму основных характерных услуг.

1. Нематериальность образовательной услуги.

В.И. Даль выделяет 2 вида образования - ума и права. Умственные познания и воспитанность вступает в качестве ключевых элементов образования как продукта, предоставляемого в виде информации.

Данное понимание образования закреплено в Законе РФ Об образовании, в котором в статье 14 определенно, что содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и дожно быть ориентированно на:

- обеспечение самоопределения личности, содержание условий для её самореализации;

- развитие общества;

- укрепление и совершенствование правого государства .

При этом подчёркивается, что лобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

2. Неотделимость производства услуги от её потребления. Если материальный продукт проходит такие стадии, как производство, хранение продажу и потребление, то услуги, в т.ч. и образовательные, производятся, продаются и потребляются одновременно. Также неразрывным является и процесс соединения испонителя услуги и потребителя, который, как правило, присутствует при производстве услуг. В обучении такое соединение проявляется в большей степени, чем в других подотраслях сферы услуг.

3. Наращиваемость (накапливаемость) образовательной услуги. Если в целом для услуг характерна несохраняемость, т.е. невозможность создания запасов готового продукта в условиях прогнозируемого увеличения спроса на определённую услугу, то для образования характерен полуфабрикантный (конвейерный) принцип организации производства. Процесс обучения строится на основе создания заделов в производстве и постепенном продвижении по стадиям учебного процесса. Незавершённость образования означает частичное потребление услуги и представляет собой определённый продукт, который также используется потребителем в определённых целях.

Создание запасов готового продукта в образовании без реального потребителя невозможно так же, как и в других сферах услуг. В связи с этим в образовании не реально возникновение нереализованного товара, а следовательно, и убытков для производителя образовательной услуги вследствие образования неликвидов. С другой стороны, стоит признать убыточность освоения образовательной услуги для потребителя в случае его незаконченности. Незавершенное образование приводит к возникновению убытков в виде расходов заказчика, затраченных на освоение образовательной программы, но не приводящих в конечном итоге к получению результата, подтвержденного документом об образовании. Потребитель в этом случае не является носителем готового продукта, т.е. знаний и умений, соответствующих определённому уровню образования, и не может быть востребован обществом для реализации профессиональных задач.

4. Ограничительные требования к потребителю - наличие у потенциального потребителя образования предыдущего уровня, наличие соответствующего стажа профессиональной деятельности, профиль полученного высшего образования и др.

5. Конкурсный отбор потребителей. При наличии только признака товара, как его платность, образовательная услуга обладает нетипичным качеством -невозможностью удовлетворения всех потребителей, испытывающих потребность в этом виде благ. Спрос на рынки этого вида услуг, как правило, превышает предложение. Даже при противоположной ситуации предложение может быть не реализовано, т.к. потенциальный потребитель не выдержал входной контроль по уровню имеющихся знаний.

6. Индивидуальный характер оказания услуги и содержания продукта. Образование наряду со сферой бытового обслуживания банковскими услугами носит индивидуальный характер и нацелено на конкретного потребителя. Свойство индивидуальной образовательной услуги подчеркивается и существующей системой аттестации обучаемого через оценку качества полученного индивидуумом образования. Качество потреблённой образовательной услуги в отличие от других видов услуг в большей степени зависит от потенциальных интелектуальных возможностей клиента. Несмотря на возможность использования в процессе обучения групповых массовых способов подачи информации, образование как произведенный продукт становится индивидуальным, вклад в создание которого вносит и сам потребитель.

7. Отложенный эффект полезности, договечность. В целом услуги нельзя хранить для последующего использования. Образование как продукт можно сохранить и использовать длительное время, т.е. в нём заложен эффект полезности. При этом следует учитывать, что эффект от потребления зависит не только от условий производства образовательной услуги, но и от условий её потребления, в первую очередь, от личных качеств и способностей потребителя, которые определяют договечность данного продукта и эффект его использования.

8. Длительность цикла производства и потребления услуги. Это услуги -многолетие, в отличие от других услуг. Это неизбежно формирует определённые требования к производителю образовательной услуги, к условиям её предоставления, превращая образование в наиболее затратную услугу по сравнению с другими разновидностями этой сферы экономики.

9. Отношение собственности на потреблённый продукт. Как правило, в отличие от материального товара, неосязаемость услуг не создаёт право собственность на них. Однако, образование как услуга потребляется непосредственно его носителем, т.е. собственником. Нематериальная природа образования его существование в виде вложенной информации и выражение в виде интелектуальных профессиональных возможностей потребителя не дают возможности передачи готового продукта другому собственнику ни на правах распоряжения, ни оперативного управления, тем более владения.

10. Взаимоотношения производителя, заказчика и потребителя образовательной услуги.

В сфере услуг потребитель-это заказчик.

В образовании- кроме непосредственного потребителя образовательной услуги во взаимоотношениях с производителем может находиться и покупатель данной услуги, выступающий в роли заказчика, основной функцией которого является оплата оказываемой потребителю услуги:

- государство, финансируя образование безадресно из бюджета;

- юридическое лицо, оплачивая образования конкретного лица за счет средств организации;

- физическое лицо, финансируя обучение конкретного человека за счет собственных источников.

20.Сертификация и оценка качества образования. Как и все подотрасли сферы услуг, образование подлежит стандартизации. Если для большинства видов услуг характерна сертификация на входе предоставления услуги, применяемая только к производителю, то отличительной особенностью сферы образования является оценка качества не только условий оказания услуги, но и произведенного продукта ( на выходе предоставления услуги), при этом , объектом оценки выступает как производитель, так и потребитель. В рамках комплексной оценки организации представляющей услуги в области высшего профессионального образования, государством реализуются процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных программ.

Важной особенностью образования является присвоение как производителю, так и потребителю соответствующего статуса посредством выдачи сертификационных документов: производителю лицензии свидетельства об аккредитации образовательных программ, присвоение аккредитационного статуса, потребителю - документа об образовании государственного образца. Особенности образовательной услуги позволяют заключить, что данный товар занимает обособленное место на рынке потребительских услуг, и образовательная деятельность вузов по производству и предоставлению образовательной услуги, несомненно, дожна осуществляться с учетом всех обозначенных особенностей, при этом следует учитывать, что в силу своей несовершенности образовательный рынок несет в себе черты монополитической конкуренции.

В процессе исследований проблем экономической безопасности вузов, получены следующие результаты.

1. На основании анализа трудов отечественных экономистов рассмотрены: а) эволюции концепций высшего учебного заведения и; б) основные ипостаси вуза, отражающие роль и место вуза в обществе и экономике народного хозяйства.

2. Сформулирована общая концепция современного вуза как экономического субъекта, функционирующего в условиях смешанной экономики.

3. Проанализированы основные особенности функционирования высшего учебного заведения на современном этапе в условиях: а) существенного превышения спроса над потенциальными возможностями вуза; б) недостаточных объемов бюджетного финансирования имеющихся у вуза потенциальных возможностей к осуществлению образовательной деятельности.

4. Проанализирована новая для высшей школы категория лэкономическая безопасность предложен подход к использованию ее в практике управления сложной социально-экономической системой.

5. Разработана и предложена концепция экономической безопасности деятельности вуза, включающая цель, структуру и функции управления, а также условия безопасности, допоняющая концепцию современного отечественного вуза как субъекта экономики.

6. Предложена функционально-целевая модель управления экономической безопасностью деятельности вуза, основанная на дуальном подходе к управлению, а также на матричном сочетании общесистемных и целевых функций управления.

7. Показана взаимосвязь целевых функций системы управления вузом и целевых функций управления экономической безопасностью.

8. Предложена общая структура измерительного механизма подсистемы управления экономической безопасностью (ЭБДВ) предусматривающая множество измерителей, показателей и критериев.

9. Из множества направлений оценки экономической безопасности в качестве главных выделены: а) экономическая эффективность, оценка которой включает удовлетворение спроса, плановое использование потенциала вуза и фактическое его использование; б) финансовая стабильность вуза, основанная на комплексной оценке ликвидности баланса вуза, сопровождаемой системой аналитических показателей, отражающих различные стороны финансовой деятельности.

10. Разработан и предложен метод описания экономического уклада высшего учебного заведения, основанный на модели получения и распределения дохода вуза как единого учебно-научного и предпринимательского комплекса.

11. Уточнено понятие некоммерческого и бесприбыльного характера деятельности вуза.

12. Предложен подход к формированию единого для вуза бюджета как необходимого инструмента для планирования его экономической жизни.

13. Разработаны и предложены рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза.

14. Рассмотрены основные проблемы стабилизации кадрового корпуса вуза.

15. Предложены рекомендации по совершенствованию системы организации труда на контрактной основе.

16. Разработаны и предложены рекомендации по профессиональной подготовке специалистов в сфере интелектуалоемкого бизнеса.

17. Предложен порядок резервирования, основные источники и главные направления расходования резервных средств.

18. Предложен метод управления временно-свободными средствами высшего учебного заведения.

19. Обоснован подход к управлению привлеченными средствами для реализации инвестиционных проектов вуза, приносящими доход. Предложен критерий эффективности инвестиционного использования привлеченных средств (займов и кредитов).

20. Разработаны и предложены подход и рекомендации по организации и обеспечению функционирования систем поддержки высших учебных заведений со стороны региональных административных и деловых кругов.

Полученные в диссертации результаты позволяют сделать следующие выводы:

1. В современных экономических условиях трактовка высшего учебного заведения только как академической организации недостаточна. Его следует рассматривать как единый учебно-научно-производственноэкономический комплекс с безусловным приматом образовательного и научного сектора. При этом вуз остается бесприбыльной и некоммерческой организацией, и это означает, что основной миссией вуза является образовательно-научная деятельность, а получаемая в результате предпринимательской деятельности прибыль направляется на уставные цели.

2. В условиях превышения спроса на образовательные услуги и дефицита бюджетного финансирования под потенциал вуз имеет моральное право и финансовую необходимость платного обучения. При этом платный контингент не только не вытесняет тех абитуриентов, которые вправе получать бесплатное образование (т.е. прошли конкурс) но и расширяет возможности вуза: а) по допонительному удовлетворению спроса на образовательные услуги; б) по получению допонительных внебюджетных средств и употреблению этих средств на цели самофинансирования.

3. Предложенная концепция экономической безопасности деятельности вуза, отражающая основные направления ее обеспечения посредством формирования одноименной специализированной подсистемы. При этом в силу того, что основные причины ухудшения положения вузов являются следствием финансового кризиса в стране, основные акценты управления безопасностью дожны делаться на укрепление финансового положения за счет рационально го управления финансовыми потоками внебюджетного характера.

4. Функционально-целевая модель управления экономической безопасностью обеспечивает наиболее полный набор комплексов задач управления финансовыми потоками с учетом специфических особенностей вуза.

5. Предложенная функционально-целевая модель управления экономической безопасностью логично встраивается в систему управления вузом за счет тесной взаимосвязи целевых функций и идентичности общественных функций управления

6. Предложенный измерительный механизм экономической безопасности позволяет осуществлять управление как всем вузом по критериям безопасности, так и отдельно сформированной подсистемой СУЭБдВ в целях корректного стимулирования работников, занятых в финансовой сфере.

7. Сравнительно новая для вуза категория лэкономический уклад позволяет компактно и достаточно описать многообразие форм и методов получения и распределения дохода вуза по основным направлениям его академической и предпринимательской деятельности.

8. Декларируемый для вузов бесприбыльный и некоммерческий характер их деятельности вовсе не означает отсутствие предпринимательского сектора в вузе и связанного с ним дохода (прибыли). Прибыль не есть самоцель, является вторичной по отношению к академической деятельности и направляется на уставные цели вуза.

9. Бюджетирование деятельности вуза, состоящее из формирования доходной и расходной частей по всем видам деятельности отражает экономическое состояние этой деятельности, комплексно увязать доходы и расходы вуза вне зависимости от срока и источника их поступлений. Кроме того, единое бюджетирование позволяет перейти от категорий прибыль и лубыток к категориям дефицит и профицит бюджета и, тем самым, положить конец дискуссии о бесприбыльности вуза, которая в рамках существующих дефиниций не выдерживает элементарной критики. В свою очередь такой переход может логично лечь в основу такой меры как отмена налога на доход и превышение доходов над расходами за любой период по всем основаниям.

10. Предложенные рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза позволяют: а) предусмотреть основные направления и мероприятия по обеспечению экономической безопасности вуза; б) сконцентрировать финансовые, организационно-административные и экономические ресурсы на указанных основных направлениях.

11. Стабилизация деятельности вуза - это прежде всего стабильность высокопрофессионального кадрового корпуса, способного обеспечить высокое фундаментальное и востребованное качество образовательных услуг и научных исследований. Основные направления стабилизации кадрового корпуса состоят в обеспечении престижности работы в вузе, создание условий для удовлетворения творческих потребностей работников и их профессиональной квалификации, роста реальных личных доходов, включая выплаты из общественных фондов вуза, а также социальных гарантий работникам.

12. Предложенные рекомендации по совершенствованию контрактной системы организации труда направлены как на стабилизацию имеющегося кадрового корпуса, так и на привлечение высококлассных специалистов в учебно-педагогической, научно-технической и предпринимательской сферах деятельности.

13. Предложенные рекомендации по профессиональной подготовке специалистов в сфере наукоемкого бизнеса позволяет осуществлять эту подготовку с таким расчетом, чтобы молодые специалисты в дальнейшем могли действовать в рамках реально существующих рыночно-ориентированных структур

14. Резервирование средств является одним из способов предотвращения возможных кассовых разрывов и ликвидации потенциальных сбойных ситуаций. Несмотря на то, что эти средства отвлекаются из оборота, они позволяют предотвратить убытки, связанные с задержкой необходимых платежей. Резервирование средств тем необходимее вузу, чем активнее он принимает участие в бизнес-операциях, подверженных различного рода рискам.

15. Поскольку резервирование средств носит постепенный характер, а кассовые разрывы и сбойные ситуации случайны, то имеет смысл говорить об использовании резерва совместно с временно-свободными средствами хозрасчетных фондов вуза.

16. Предложенный подход к управлению временно- свободными средствами позволяет:

- получать допонительный доход в соответствии со структурой, т.е. вторичного инвестиционного портфеля; достичь максимально возможной в конкретных условиях эффективности использования временно-свободных средств при заданных ограничениях по срокам необходимых платежей, т.е. способствовать обеспечению вузу репутации надежного партнера.

17. Предложенный критерий текущей эффективности инвестиций вуза в доходные проекты, образуемых за счет кредитов позволяет сформировать структуру инвестиционного портфеля, при которой доходы от реализуемых проектов покрывают затраты на обслуживание дога и его погашение, как минимум не ухудшая критерий экономической эффективности деятельности вуза.

18. Обеспечение экономической безопасности вуза может осуществляться как самим вузом, так и со стороны административных и деловых кругов региона. При этом наиболее рациональным способом поддержки является организация Регионального фонда поддержки высших учебных заведений, основной задачей которого является аккумулирование финансовых ресурсов и инвестирование средств с целью получения предпринимательского дохода, направляемого под контролем учредителей на реализацию уставных целей высших учебных заведений.

19. Помимо традиционных способов аккумулирования средств целесообразно использовать механизм, основанный на организации облигационных займов. При этом эмитентом облигаций является учрежденный фонд, а надежность обслуживания займов обеспечивается гарантиями учредителей, вплоть до предоставления бюджетных гарантий региона в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Демидов, Сергей Ростиславович, Москва

1. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики. 1994. К 12, с. 4-13.

2. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России// Вестник РАН, Т.67. № 9. с.771-776., М.: Экономика, 1999.

3. Амаев М., Мехед Н., Фомин А. Сущность и угрозы экономической безопасности.//Власть. 1996. № 12.

4. Аферов Ю.С. Организация управления образованием в США / Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания). 1998. -№ 3. - С. 179.

5. Анисимов П.Ф. Формирование региональных систем среднего профессионального образования / Под ред. д.э.н., профессора В.М.Зуева. -М.: НИИВО, 1999.

6. Арженовский С. Индикаторный анализ развития системы высшего образования / Высшее образование в России. 1999. К 5. - С. 16.

7. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: Оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12, с. 36-44.

8. Аскольдова С.М. Коледжи и университеты США. М.: АО Развитие, 1993.

9. Афанасьев Ю.Н. Гуманитарное образование на рубеже XX XXI веков в условиях новой информационной среды. - М.: РГГУ, 1996.

10. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994. № 3, с. 91-94.

11. Бизнес: Оксфордский токовый словарь: Англо-русский:свыше 4000 понятий. М.: Изд-во Прогресс-Академия. Изд-во1. РГГУ, 1995- 752 с.

12. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001-348 с.

13. Бизнес и безопасность. Токовый терминологический словарь. М.: Бек, 1995., с. 336.

14. Богачев Е.Н. Методология и методы управления вузом в условиях становления рыночных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб, 1992. 48 с.

15. Богачев Е.Н.Методология нового хозяйственного механизма в высших учебных заведениях в условиях рынка. М., 1991.

16. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Аэрилияна. 2-е издание, переработанное и допоненное. - М.: Институт новой экономики, 1997.

17. Большой энциклопедический словарь. Научное издательство Большая Российская энциклопедия Ч СПб.: Норинт, 2000.

18. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов. Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1997, 1120 С.

19. Бригхэм, Юджин Ф. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. Перевод с английского. М.: РАГС: Экономика, 1998.

20. Бригхем Ю., Гапенски J1. Финансовый менеджмент: полный курс: в 2-х т. / Пер. с англ. Под ред. В.В.Ковалева. СПб.: Экономическая школа, 1997. Т1. ХХХ+497с.; Т.2 482 с.

21. Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. М.: Наука, 1968.

22. Бусленко Н.П. и др. Лекции по теории сложных систем. М.: Сов. Радио, 1973.

23. Бухвальд Е. Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. М., 1994. № 12 с. 25-35.

24. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ. Под ред. Я.В.Соколова. М.: Финансы и статистика, 1996.

25. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.д. Безопасность и устойчивое развитие Росси: Монография. М.: МГУК, 1998.

26. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада / РАН. Институт сравнительной политологии и проблем рабочего движения. / М.: Наука, 1993.

27. Владимиров В. Платное образование: социальный контекст / Высшее образование в России. 1999. - № 1 .-С. 41.

28. Владимиров Ю .И., Павлов А.С. Внешнеэкономический аспект экономической безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1994. № 3, с. 60-65.

29. Внешнеэкономический аспект экономической безопасности РФ. // Безопасность. 1994. № 3.

30. Воль А. Дерегулирование системы высшего образования / Politekonom 1999.-№ 3(10). - С. 109.

31. Ворожейкина O.JI. Образование в Федеративной Республике Германия / Социально-политический журнал (социально-гумманитарные знания). 1998. -№ 5. -С. 180.

32. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. -М.: НШИВО, 1999.

33. Ворожейкина O.JI. Система образования в ФРГ. М., 1991.

34. Высшая школа: Ежегодный доклад о развитии высшего образования. М.: НИИВО, 1997.

35. Высшая школа в 1997 г.: Ежегодный доклад о развитии высшего профессионального образования. М.: НИИВО, 1998.

36. Вязовский JI. ВУЗ как автономная система / Высшее образование в России. 1999.-№2.-С. 110.

37. Галаган А.И. Международный опыт создания и функционирования исследовательских университетов / Аналитические обзоры по основным направлениям высшего образования НИИВО. М.: НИИВО, 1999. Ч Вып. 2.

38. Галаган А.И. Проблемы государственного контроля и автономии вузов в России и некоторых зарубежных странах / Социально-гуманитарные знания.- 1999.-№ 5.-С. 175.

39. Галаган А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран / Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 3. - С. 186.

40. Галаган А.И. Сравнительная характеристика организационных структур систем образования в России и некоторых зарубежных странах / Социально-гуманитарные знания. 1999.-№ 4. С. 198

41. Галаган А.И. Сравнительная характеристика систем управления высшим образованием в России и некоторых зарубежных странах / Социально-гуманитарные знания. 1999. - .№ 6. - С. 203.

42. Галаган А.И., Прянишникова О.Д. Мировые тенденции в области научных исследований высшего образования // Аналитические обзоры по основным направлениям высшего образования НИИВО. М.: НИИВО, 1998. - Вып. 7.

43. Гареев М. О национальной безопасности России // Обозреватель. 1993. №22 (26), с. 94-98.

44. Гетман JL, Дж., Джон М.Д. "Основы инвестирования". Пер, с англ. -М.: Дело, 1997. 1008 с.

45. Гладский Д.Г., Богачев Е.Н., Система муниципальных займов: экономическая безопасность, ч. I. Общие вопросы. В ж. Финансы и фондовый рынок, № 5 (23). М.: 1998, стр. 3-7.

46. Гладский Д.Г., Богачев Е.Н. Система муниципальных займов: экономическая безопасность (продожение), ч. II Концепция. В ж. Финансы и фондовый рынок, № 7 (25) М., 1998, стр. 4-6.

47. Гладский Д.Г. Экономическая безопасность системы муниципальных займов. Автореферат диссертации канд. экон. наук. М.: ВШПП, 1999.

48. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. // Экономическая безопасность России. М.: Юрид. Лит. 1996.

49. Горшков А. К вопросу о реформировании высшей школы / Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С. 10.

50. Гостомыслов Л. Образовательный кредит / Высшее образование в России. 1998.-№ 1.-С. 64.

51. Гуд Г.Х., Маккол Р.Э. Системотехника. Введение в проектирование больших систем. Пер. С англ. М.: Сов. Радио, 1962.

52. Дейкин А. Россия занята поисками национальной экономической безопасности // Известия, 4 июля 1995 г.

53. Жандаров A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотезы, расчеты // Безопасность. 1994, № 3, с. 40-48.

54. Закон РФ Об образовании от 10/07/92 г. № 3266-1 (В ред. Федерального закона от 16/11/97 г. № 144-ФЗ) // Сборник законов Российской Федерации. (Официальные тексты). М.: Издательство ЗАО Славянский дом книги, 1998. - С. 224-245.

55. Зернов В., Барханова Т. Негосударственные вузы России / Высшее образование в России. 1999. - № 4. - С. 10.

56. Зуев В.М. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования. М., 1995.

57. Иванов Г.П. Проблемы развития сферы культуры в рыночной экономике // Вестник Московского университета. Серия 6 Экономика. -1999.-№6.- С. 41.

58. Интелектуальное развитие и универсальная образовательная среда. Материалы Всероссийской научно- методической конференции 1-4 февраля 1999 г. М.: РГГУ, 2000.

59. Итин Ю.К. Финансирование высшей школы России: Теоретико-прикладные проблемы. М.: Магистр, 1998.

60. Казакова Р.А., Романова Л.И. Кадровый потенциал высшей школы: состояние и проблемы развития / Аналитические обзоры по основным направлениям высшего образования НИИВО. М.: НИИВО, 1999. - Вып. 4.

61. Караулов С.А. Современный российский вуз: в поисках модели управления. М.: УРСС, 1999.

62. Карелова Г.Н. Российское образование в зеркале государственного бюджета / Университетское управление: практика и анализ. Екатеринбуг, 1997.-С.5.

63. Карлов Н.В. Оценка затрат на высшее образование / Alma Mater. -1996.-Вып. 1. С. 15.

64. Карлов Н.В. Реформа образования / Вестник Российской Академии Наук. Том 69. 1999. - № 2. - С. 140.

65. Катунская С.Ф. Подготовка и использование педагогических кадров за рубежом. М., 1991.

66. Келе В.Ж. Российская наука в контексте реформ / Социально-гуманитарные знания. 1999. - №. 3. - С.37.

67. Кинелев В.Г., Миронов В.Б. Образование, воспитание, культура в истории цивилизаций. М.: ВЛАДОС, 1998.

68. Клюев А.К. Внебюджетные средства университета в 1996 году / Университетское управление. С. 17.

69. Комкова Е.Г. Интернационализация канадского образования и Россия / США Канада. Экономика. Политика. Культура.Ч1999.- № 5 - С. 102.

70. Коновалов А.А. Теория технических систем. Маркетинговый аспект. Екатеринбург: УИд Наука, 1993, 311 с.

71. Конституция Российской Федерации // Сборник законов Российской Федерации. (Официальные тексты). М.: Издательство ЗАО Славянский дом книги, 1998. - С. 7-9.

72. Концепция безопасности Российской федерации: проблемы разработки и реализации (материалы научно- практической конференции). // Безопасность. 1993. № 8.

73. Концепция национальной безопасности России в 1995 году // Обозреватель. Проблемы. Анализ. Прогнозы. М.: 1995. № 3-4 (спецвыпуск).

74. Концепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения. Экономическая академия при Минэкономики РФ. М.: 1994. С. 63.

75. Концепция организационно-экономической реформы системы образования России. / Поиск. 1997. - № 38.

76. Красноженова Г. Самооценка вузовской элиты / Высшее образование в России. 1998. - № 3. - С. 29.

77. Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятия: методы оценки. М.: ИКЦ Дис, 1997.

78. Кроль В. Кадровый потенциал и финансовое обеспечение высшей школы России. Сравнение с развитыми странами мира / Высшее образование в России. 1996. - № 4. - С. 22.

79. Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. М.: Республика, 1995.

80. Кураков Л.П. Индустрия образования. Состояние, перспективы. -М.: Республика, 1996.

81. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. М.: Новая школа, 1997.

82. Крылова И.А. Безопасность как философская категория. // Безопасность. 1994, № 6.

83. Кэмпбел Р. Макконел, Стенли Л. Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах. Перевод с англ. Баку, Азербайджан, 1992 г. т. 1-402 с. Т.2-400 с.

84. Лугачев М.И., Хэйр П. Коммерциализация российского высшего образования: первые результаты и ближайшие перспективы // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. - 1999. - № 1. - С.24.

85. Макаров А.А. Комплексный мониторинг качества образования. -М.: Исследовательский центр качества подготовки специалистов, 1998.

86. Мамакин В., Бобровский К) "Надежность не всегда означает низкую доходность". Рынок ценных бумаг № 22 1996 г., с.7-10.

87. Мильнер Б. Управление знаниями вызов XXI века / Вопросы экономики. - 1999. - № 9. - С. 108.

88. Меерович Г.А. Анализ эффективности: принципы, критерии, опыт -М.: Знание, 1979.

89. Меерович Г.А. Эффект больших систем. Москва, Знание, 1985192 с.

90. Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. М., Перспектива, 1995.

91. Миркин Я. фондовый рынок: что дальше?". Рынок ценных бумаг, М.:№2 1996, с.2-6.

92. Миркин Я. От феодальной экономики к политике экономического роста. Фрагмент концепции финансовой и денежной политики. Почему в России отодвигается начало экономического роста? Что делать? Инвестиции в России, 1997, № 1-2.

93. Мисиков Б. Многоканальное финансирование / Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С. 13.

94. Наговицин А. "Валютные аспекты экономической безопасности России", Российский экономический журнал №9 1996, с. 36-42.

95. Национальная безопасность: Россия в 1994 г. // Обозреватель. Проблемы. Анализ. Прогнозы. М.: 1993. (спецвыпуск).

96. Общая экономическая теория (политэкономия); Под. Ред. В.И.Видяпина, Г.П. Журавлевой. ML: ИРОМО Медия, 1995 г. -608 с.

97. Основные положения концепции очередного этапа реформирования системы образования / Поиск. 1997. - № 34-35.

98. Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Министерство экономики РФ. М.: 1994. С. 117.

99. Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность). / Под ред. Е.А.Олейникова М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997. - 228 с.

100. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования / Под ред. Д.т.н., профессора А.Я.Савельева. М.: НИИВО, 1995.

101. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании. М.: Интерпракс, 1995.

102. Панкрухин А.П. Маркетинг подготовки специалистов в высшей школе. Тр. Исслед. Центра. М., Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов, 1994.

103. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг / Маркетинг в России и за рубежом. Июль август, 1997. - С. 79-85.

104. Пивнева JI.H. Высшая школа США: социально- политический аспект. Харьков, 1992.

105. Пискунов А.В. Военно-экономическая безопасность России на современном этапе//Военная мысль. 1995. № 2. С. 68-7 1.

106. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. М.: Маркет ДС, 2003, 240 с.

107. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) от 26/06/93 г. №597. -М.: 1993.

Похожие диссертации

• Научно-методические аспекты обеспечения экономической безопасности промышленного комплекса
• Совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности отрасли в современных условиях
• Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России
• Инструменты обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений в современных условиях
• Механизм обеспечения экономической безопасности региона Российской Федерации