Теоретико-методические основы формирования и укомплектования органов государственной службы в странах с переходной экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Аль-Шаиби Али Салех Муса |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методические основы формирования и укомплектования органов государственной службы в странах с переходной экономикой"
На правах рукописи Аль-Шаиби Али Салех Муса
Теоретико-методические основы формирования и укомплектования органов государственной службы в странах с переходной экономикой
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
по специальности 08. 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством ( теория управления экономическими системами)
Москва 2005
Работа выпонена на кафедре Общего менеджмента и статистики фирм Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Научный руководитель :
доктор экономических наук, профессор
Ильенкова Светлана Дмитриевна
Официальные оппоненты, доктор экономических наук,
профессор
Садовникова Наталья Алексеевна кандидат экономических наук профессор
Годин Александр Михайлович
Ведущая организация; Московский государственный
открытый Университет
Защита состоится 22 июня 2005г в 14.00 на заседании диссертационного совета. К 212.151.03. по экономическим наукам в Московском государственном университете экономики статистики и информатики (МЭСИ) по адресу 119501 г. Москва, ул. Нежинская д 7.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета
Автореферат разослан_мая 2005г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
"рачеваЕ А
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы. В настоящее время во многих странах проводятся реформы государственного управления, имеющие целью повышение конкурентоспособности национальных экономик. Большая роль в успешном проведении административных реформ принадлежит государственным служащим Поэтому возникают сложные проблемы,' связанные с обеспечением эффективной деятельности государственной службы,
Анализ научной и учебной литературы приводит к выводу о том, что в теории и практике современного менеджмента еще недостаточно отражены вопросы управления государственной службой, особенности реализации функций менеджмента в этой сложной социально-экономической системе
Необходимость совершенствования управления государственной службой в странах, проводящих экономические преобразования по формированию эффективной рыночной экономики, обусловлена тем, что именно государственная служба готовит материалы и реализует важнейшие экономические функции государства. Кроме
экономических функций институт государственной службы выпоняет социальные задачи, способствуя реализации социальной политики.
Следует отметить, что отдельные аспекты функционирования государственной службы нашли отражение в национальном законодательстве различных стран. Юридическое направление в создании и функционировании государственной службы гораздо больше освещено в литературе, чем проблемы реализации функций менеджмента в системе государственной службы.
Отсутствие во многих странах целостной и эффективной системы управления государственной службой, системы управления бюджетными расходами приводит к росту расходов на государственное управление, сказывается на социально-экономическом развитии стран Рационализация расходов на государственное управление предполагает поиск путей снижения затрат на государственные структуры и инфраструктуру, обслуживающую государственные учреждения.
Выше изложенное свидетельствует об актуальности проблемы исследования государственной службы как социально-экономической системы и объекта управления Не менее актуальна и проблема поиска путей рационализации расходов на
Изученность проблемы. Проблемам государственного управления посвящены многие исследования российских ученых, ученых арабских и других стран Вместе с тем поиск путей повышения эффективности государственного управления продожается Не получили достаточного отражения в литературе и не нашли практического решения особенности реализации функций управления применительно к такому объекту как государственная служба.
В России различным аспектам государственного управления посвящены исследования Ю А Алексеева, A M Бабича, A JI Гапоненко, В А Жукова, В.Ф Уколова, С Е Хорзова Различные аспекты финансового контроля в государственной сфере нашли отражение в работах А Г Андреева. В H Лексина. A M Година, H С Максимова, И В Подгориной и др
Вопросам повышения эффективности расходования средств на государственное управление посвящены работы западных ученых Э Гринола, А Дайле. А Лоутона и др ; арабских ученых Абдалы Калямы. Су пеймана Ат - Тамауна Д., Д Махмуда Мухаммеда Хафусв и др.
Однако анализ этих и других научных работ показывает, что основное внимание в них уделено юридическим аспектам функционирования государственной службы Вопросы собственно управления государственной службой нуждаются в проведении дальнейших теоретических исследований и практических разработок.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является разработка механизма отбора специалистов и укомплектование органов государственной службы в странах, осуществляющих рыночные преобразования в экономике и административные реформы
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач-
Х изучить государственную службу как социально-экономическую систему и объект управления,
Х провести сравнительный анализ положений классической и арабской шкоты менеджмента в области административного управления и сформулировать особенности реализации функций у правления в органах государственной службы в странах с переходной экономикой;
Х обосновать выбор модели мотивации персонала государственной служб в Йемене;-
Х предложить методику отбора персонала для работы в системе государственной службы в арабских странах;
Х разработать рекомендации по рационализации расходов на государственное управление
Объектом исследования являются органы государственной службы арабских стран, осуществляющих рыночные реформы.
Предметом исследования выступают экономические и управленческие отношения в деятельности органов государственной службы стран с переходной экономикой.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили научные труды российских, арабских и ученых других стран по проблемам научного менеджмента, вопросам гос) дарственного управления, решения органов испонительной и законодательной власти России и арабских стран в области административных реформ, рационализации расходов на
государственное управление
В диссертации применялись системный анализ и методы экономико-статистического анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем.
Х сформулированы научные положения, уточняющие сущность государственной службы как социально-экономической системы и объекта управления и доказано, что звенья системы управления выделяются по специфике, объему и масштабу пономочий, трудоемкости работы, равномерности распределения нагрузки, квалификационным требованиям к персоналу, информационному обеспечению, территориальному размещению сотрудников;
Х разработана концепция управления персоналом государственной службы Йемена и других арабских стран, которая базируется на комплексном использовании научных положений теории общего управления, контрактной и организационной теорий;
Х доказано, что механизм управления человеческими ресурсами в государственной службе Йемена дожен быть направлен на поиск и удержание людей, способных добиваться поставленных целей и учитывать жизненный цикл государственного служащего с момента отбора до окончания службы,
Х выдвинута и подтверждена в процессе исследования гипотеза о том, что государственные дожности в Йемене дожны
предоставляться исключительно лицам, имеющим его гражданство, что имеет значение для обеспечения безопасности страны;
Х разработана методика системного анализа эффективности деятельности государственной службы, в которой выделена совокупность подсистем и их элементов, ориентированных на достижение цсдей экономической и социальной политики государства в условиях меняющейся внешней и внутренней среды
Х предложены пути рационализации расходов на государственное управление в Йемене- создание независимой служебной системы; пересмотр законов и процедур, связанных с гражданской службой; уточнение классификации дожностей государственных служащих; установление минимума и максимума цены государственной дожности
Отмеченные ре ыаты соответс1в\ ют п 1 7 Организация как объект управления Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством (Теория управления экономическими системами)
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления государственной службой как социально-экономической системой. Его результаты могут быть использованы в деятельности государственных, региональных и муниципальных органов управления в Йемене и в России
Теоретические положения работы могут быть использованы при преподавании курса государственное и муниципальное управление
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях автора в Посольстве Йемена, обсуждены на кафедре общего менеджмента и статистики фирм Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в монографии и трех научных статьях, общим объемом 6,0 п л
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и включает 5 приложений и список использованной литературы из 112 позиций
Основные положения диссертации
Государственное управление, существующее тысячелетиями, не является стереотипной, инертной системой, а постоянно претерпевает радикальные изменения. Государство является политической формой организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти.
Важнейшей составляющей государственного механизма является государственная служба, обладающая профессионализмом и компетентными кадрами, использующая современные информационные технологии, что обеспечивает разработку и поддержку принятия решений на различных уровнях государственного управления.
Для рассмотрения особенностей государственной службы как объекта управления в диссертации сделан экскурс в становление и развитие теории и практики менеджмента.
Теорию менеджмента можно охарактеризовать как аккумулированные по определенным правилам, логически упорядоченные знания, представляющие собой систему принципов, методов и технологий управления, разработанных на основе информации, полученной как эмпирическим путем, так и в результате исследований и разработок в различных областях науки
Менеджмент нацелен на исследование и разработку правил эффективного управления с целью достижения высоких результатов, являющихся критерием его качества. В связи с наличием различных подходов к менеджменту актуальна проблема их сравнительного анализа и оценки Прежде всего, возникает вопрос, могут ли сосуществовать различные теории менеджмента, по-разному трактующие сущность и содержание процесса менеджмента, или речь идет об отдельных разделах единой теории менеджмента, решающих определенные проблемы и применяющих разные методы исследований.
По-нашему мнению, различные подходы к менеджменту не являются самостоятельными независимыми теориями, а представляют собой результат интелектуального разделения труда при изучении и разработке процесса управления и поэтому в своей совокупности составляют логически упорядоченную теорию.
Содержание процесса менеджмента, а также его теории можно представить как систему трех взаимосвязанных и взаимодопоняющих частичных процессов (подсистем), выделенных в соответствии с тремя аспектами- функциональном, принятия решений, информационном
Исходной базой и основой декомпозиции является функциональный аспект, в соответствии с которым процесс подразделяется на основные менеджерские функции Обычно выделяют функции' планирование, организация, руководство и контроль. Это наиболее комплексный, эффективный и часто применяемый метод идентификации деятельности менеджеров. Менеджерские функции служат основой формирования структуры и упорядочения информации о процессах управления.
Деятельность менеджера включает приятие решений, т.е. их подготовку и выбор Это очень ответственная часть работы, неразрывно связанная с реализацией всех функций менеджмента. Обязательным условием рационального функционирования любой управленческой системы является наличие информации
Все большее развитие в теории менеджмента получает контингентный подход, сущность которого можно выразить следующим образом: прежде всего, необходимо выявить переменные величины (факторы), изменяющиеся в зависимости от ситуации, затем эти переменные следует оценить. Эффективное решение в соответствующих условиях находится на основе использования знаний и принципов рационального менеджмента Это означает, что в менеджменте существуют принципы и рецепты, но необходимо знать, когда и как их применять. Для этого необходим системный подход к управлению
Система управления характеризуется составом и структурой функций управления, звеньев и их распределением по ступеням иерархии, структурой системы управления, величины звеньев, распределение пономочий (централизация управления), информационным обеспечением, квалификационными требованиями, использованием технических средств, равномерностью нагрузки
Для системного подхода к управлению характерны следующие принципы: целостности; совместимость элементов целого, функционально-структурного строения целого; развития; лабиализации функций; пофункциональности; итеративности; вероятных оценок, вариантности. В диссертации подробно рассмотрена сущность перечисленных принципов, поскольку это имеет значение для государственной службы, как объекта управления.
Деятельность государственной службы базируется на учении М. Вебера об идеальной бюрократической организации управления.
Есть и противники бюрократической системы, считающие ее неэффективной административной системой По-нашем}' мнению, такое утверждение ошибочно в силу того, что ее не все могут правильно применить бюрократическую систему на практике
Следует отметить, что сравнение классической теории организации и бюрократической теории может быть полезно. Явное сходство между ними подтверждается делением труда, как соответствующего средства для выпонения работы. Ведь и М Вебер и А. Файоль считали специализацию важной управленческой тактикой Нельзя не заметить присутствие в бюрократической теории принципов скалярности, единства руководства и единства указаний (инструкций). Бюрократическая теория признает дуальный процесс пономочий и обязанностей, который в классической теории организации описывается как поддержание равновесия между пономочиями и обязанностями. Сходство также присутствует в конечных результатах, которые могут быть получены при помощи двух подходов. А Файоль нужными целями для организации считает порядок, инициативность и сословный дух М Вебер приходит к тем же самым окончательным результатам, но дает этому несколько измененную формулировку, используя такие выражения как точность, дисциплина, надежность, а также стабильность для описания результатов бюрократической организации. Вебер рассматривал инициативу и сословный дух с точки зрения индивидуальных достижений и лояльности. Таким образом, несмотря на то, что классическая теория организации и бюрократическая теория имеют совершенно различные источники, они обнаруживают много сходств Основное различие между классической теорией организации и бюрократической теорией - это диапазон их применения Бюрократическая теория в прямом смысле является универсальной теорией, в которой бюрократия рассматривается как единственно приемлемый проект, в то время как классическая теория организации допускает некоторую свободу со стороны руководства в отношении принципов и не навязывает единого стандарта проекта организации, несмотря на то, что диапазон альтернатив ограничен.
В диссертации также рассмотрены некоторые положения российской школы научного менеджмента
Особенностью деятельности сотрудников государственной службы является ориентация на изучение и подготовку документов для принятия решений в законодательных и испонительных органах власти Поэтому деятельность чиновников связана с анализом
движения информации, которая фиксируется в документах Документы делятся на входящие и исходящие, они различаются по содержанию, формам и информационной классификации Основным критерием оценки эффективности управления государственной службой может степень удовлетворения требований потребителей к соответствующей исходящей документации Это определяется знаниями, умениями, профессионализмом государственных служащих. Эффективное управление государственной службой базируется на знаниях, умении и информации
Государственная служба представляет собой комплексное понятие, поскольку имеет различные аспекты- политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный и др. Поэтому государственная служба является объектом и предметом исследований экономистов, юристов, ученых других наук
Государственная служба означает профессиональное и
практическое участие граждан в осуществлении целей и функций государства путем испонения государственной дожности, учрежденной в государственном органе '
Основная задача государственной службы состоит в обеспечении государственного управления общественными процессами Поэтому любые преобразования государственной службы дожны осуществляться с точки зрения их влияния на государственное управление
Государственная служба имеет свои специальные, только ей присущие принципы, как особому правовому институту Прежде всего, это единство требований, предъявляемых к государственной службе-единые основы организации государственной службы; единый порядок прохождения государственной службы; единые перечни прав, обязанностей, ограничений гарантий для служащих, общие подходы к управлению государственной службой, по повышению эффективности ее деятельности. Результаты деятельности государственной службы зависят от квалификации ее персонала Поэтому в диссертации рассмотрены особенности управления персоналом государственной службы Ведь управленческий процесс осуществляется благодаря
1 Государственная служба Российской Федерации- первые шаги и перспективы - М.- Изд-во РАГС, 1997, с. 2 Атамчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики м Изд-во РАГС, 1997 с 11
деятельности государственных служащих в рамках их дожностных обязанностей.
В литературе, посвященной различным аспектам управления персоналом, основное внимание уделяется персоналу предпринимательских структур экономики Персоналу же государственной службы, выпоняющему дожностные пономочия в целях реализации функций государства, уделено недостаточно внимания Поэтому в диссертации уточнено само понятие л государственный служащий Отдельные определения этого понятия встречаются в законодательных актах различных стран Так, во французском законодательстве государственными служащими считаются работники, занимающие государственные дожности и получающие заработную плату из фондов центрального управления или общественных структур государства
Общепринятого понятия государственный служащий пока еще не сформировалось. Это обусловлено тем, что подходы к нему в различных странах неодинаковы Поэтому одни определения справедливы для одной категории госслужащих, другие - объединяют несколько категорий служащих, третьи - законодательно устанавливают понятие государственный служащий Так принятый в Йемене в 1991 г Закон О гражданской службе, во второй статье определяет государственного служащего как лицо, назначенное указом компетентного органа власти, для работы в интелектуальной, промышленной и других сферах деятельности. Это лицо занимает дожность, выпоняет и регулирует работу, субсидируемую из государственного бюджета В соответствии с данным законом и последующими законодательными и испонительными актами государственный служащий стоит в центре системы управления государством независимо от того, является его дожность постоянной или временной
В Иордании существует понятие государственной дожности, и служащие рассматриваются с позиций ответственности и моральной надежности.
Проведя сравнительный анализ различных определений государственный служащий, автор выделил ряд общих положений в трактовке юридического подхода к определению понятия л государственный служащий' Государственные служащие имеют определенный круг обязанностей по испонению и обеспечению пономочий данного государственного органа, денежное содержание и
ответственность за испонение этих обязанностей Служащие, занимающие государственные дожности в зависимости от специализации дожностей, как правило, делятся на категории, в соответствии с которыми устанавливаются их обязанности
К государственным служащим в зависимости от того, к какой группе они относятся, предъявляются соответствующие квалификационные требования Эти квалификационные требования касаются уровня образования, стажа и опыта работы по специальности, уровня знаний Конституции и законодательства и другие Так, для занятия государственной дожности высшие и главные государственные служащие дожны иметь профессиональное высшее образование по специализации государственной дожности
В диссертации подробно рассмотрен опыт отбора кандидатов на вакантную дожность в России, Франции, США, Голандии, Египте, Иордании, Йемене.
Управление персоналом в системе государственной службы арабских стран строится с учетом теоретических разработок и практических рекомендаций арабских ученых. Так, в работах Абду Аль Фаттаха исследованы различные аспекты становления и развития государственного управления, выявлена связь между наукой управления и другими сферами знания (управление бизнесом, право, политология, экономика, психология) Ученый провел сравнительный анализ административных моделей управления (египетской, йеменской, Объединенных Эмиратов, Туниса) и показал особенности реализации функций, связанных с административным процессом, на уровне государства (планирование, организация, лидерство, директирование и контроль) Особое внимание в его работах уделено бюрократии, которая рассматривается в качестве центральной оси в управлении государственными организациями Йеменский специалист в области управления Даиль Аль - Михляфий исследовал проблемы административной децентрализации. По его мнению, административная организация любого государства базируется на централизованной и нецентрализованной основе, либо на соединении того и другого, что является преобладающим принципом управления во многих арабских странах. Даиль Аль - Михляфий ограничивает административную организацию следующим: 1 .централизованная система двух видов (концентрация пономочий и отсутствие концентрации); 2 децентрализованная система двух видов (региональная и на уровне служб)
Одним из выдающихся исследователей в области управления является египетский ученый Атеф Мухаммед Обейд, который разработал классификацию теорий организаций и выявил связь между формальной организацией и неформальными формами организации. Он указал на то, что неформальные формы организации имеют место быть, их нельзя искоренить, поэтому администрации необходимо взаимодействовать с ними. Это взаимодействие может быть в форме принятия во внимание традиционных взглядов, высказываемых лидером неформальной группы, и позволения распространять верную информацию без участия в процессе принятия решения Необходимо также признание уровней и форм, которые определяют неформальные группы, и которые могут иметь значение в политике формальной организации. Цели организаций состоят в достижении роста, стабильности и взаимопроникновения. При этом первые две цели считаются наиболее важными, так как к их достижению стремятся все организации независимо от их деятельности и форм Последняя цель ограничивается определенными видами организаций, в которых созрели условия, объединяющие членов группы друг с другом Это значит, что сохранение взаимопроникновения в отношениях между людьми, составляющими эти организации, становится целью само по
Проблемам обучения управлению посвящены исследования л иорданских ученых Аклы Мухаммеда Аль - Мубейидина, Ксамы
Мухаммеда Джарадата, в которых обучение рассматривается как административный и институциональный процесс, требующий подготовки, планирования, организации, отслеживания и оценки, а также наличия основных элементов, способствующих этому процессу. Современное направление в обучении включает работу по сокращению разрыва между знаниями обучаемого и его опытом, с одной стороны, и между знаниями, навыками и квалификациями, необходимыми для выпонения работы, с другой стороны Это требует формирования программ обучения и их выпонения в соответствии с требованиями и критериями рабочего процесса для достижения увеличения производительности и эффективности труда, чтобы достичь основных целей организации. Ведь современные организации тратят милионы доларов на обучение своих сотрудников и ожидают от сотрудников отдачи, что предполагает связь процесса обучения с потребностями организации и рабочим процессом.
Вопросы выбора стратегии организации нашли отражение в работах египетского ученого Гамаля Ад-Дин Мухаммеда Аль - Мурсия. Он исходит из предпосыки, что процесс построения стратегии дожен основываться на анализе внешней среды, а не ограничиваться только внутренней средой. Египетскими учеными (Абд Аль-Азиз Гамиль, Мухеймар, Абд Аль-Мухсин Гауда, Нагний Мухаммед Фаузи) выпонены исследования в области измерения институционной работы В этих исследованиях подчеркивается, что государственные органы в арабских странах обеспечивают достижение множества общественных целей Государственные органы не имеют целью достижение прибыли. Поэтому выпонение работы в них подвержено многим сложностям. Ученые предлагают следующие меры для развития работы организаций: подробное изучение факторов, которые влияют на работу организации, в частности человеческого фактора и его связь с правительственными структурами; определение сильных и слабых моментов в организации для расширения извлекаемой пользы из сильных моментов и разработка ясной стратегии для преодоления слабых мест: подготовка детальных программ для просвещения работников организации с тем, чтобы создать представление о роли организации; проведение поного учета всех проблем и вызовов, которые встречаются в работе организации; разработка системы показателей эффективности использования экономических ресурсов организации и эффективности достижения ее целей
Для управления персоналом государственной службы имеют значение результаты исследований египетского ученого Мухаммеда Магида Хашабы, посвященные системам поддержки принятия административных решений. В информации, соответствующей международным стандартам
Представитель арабской школы менеджмента Абдула Каляма считает, что не может быть всеобъемлющего понятия государственной службы в силу различий в философии и природе суждений о ней в различных странах, что и обусловило различие взглядов на государственную службу.
На основе анализа теоретических и правовых разработок международного сообщества и конкретного сопоставления нормативного порядка, принятого во Франции и Египте с учетом особенностей Йемена сформулированы понятия государственного учреждения и государственной службы
В Йемене при приеме на государственную службу исходят из следующих понятий' постоянная служба, служба в государственном учреждении общего управления.
Йеменское законодательство содержит понятие постоянного служащего как одно из условий, определяющих статус государственного служащего Служащим считается лицо, назначаемое по решению упономоченной стороны в соответствии с Законом о гражданской службе Служащий выпоняет умственную, либо профессиональную работу, либо другие обязанности, предусмотренные в общем, плане государства Таким образом, постоянной является такая служба, на которой заняты работники, подчиняющиеся специальному закону.
Служба в государственном учреждении общего управления означает, служащий выпоняет постоянную работу в государственном учреждении, в котором руководителем процесса работы является испонительная власть (центральная администрация в лице министерств, либо местная администрация в лице провинциальных и городских советов, либо администрация данного учреждения в лице комитетов и органов управления). Иными словами, служба в государственном учреждении дает работнику статус административного служащего.
Понятие лобщее государственное учреждение Это понятие базируется на теории о государственном учреждении. Теория об общем государственном учреждении возникла во французской административной юриспруденции в 1873 г. и получила дальнейшее развитие в начале 1900-х годов Эта теория объясняла функциональную сторону общего государственного учреждения. В соответствии с данной теорией функции общего государственного учреждения, направляемые административной властью, нацелены на достижение общих благ Такое понимание общего государственного учреждения принято и в Йемен, что особенно актуально. В условиях активизации деятельности государства в экономической области и неограниченности административной деятельности в лице министерств и государственных учреждений Общими государственными учреждениями являются организации, созданные государством с целью достижения общих интересов страны. Управление такими организациями является прерогативой Правительства Кроме того, в организации деятельности государственной службы, используются положения контрактной теории, которая возникла в 19 веке и
основывается на административном законодательстве Контрактная теория сблизила отношения служащего с государством
В организации деятельности государственной службы в Йемене используются положения организационной теории или теории организационного центра Эта теория возникла в начале 20 века как теория отношений между служащим и государством и исходила из того, что интерес государственного учреждения или общественный интерес дожен быть выше интереса служащего, работающего в этом учреждении Такое условие дожно обеспечивать нормальный ход работы учреждения. Отношения между управлением и служащим являются организационными отношениями Это означает, что служащий уже работает в организационном центре, согласно законным правилам, оп редеющим функции данного учреждения. Организационная теория административного закона используется во многих странах мира.
В диссертации подробно рассмотрены положения организационной теории, теории общего управления и контрактной теории
Служба в общем, государственном учреждении, управляемом государством или юридическим является важным элементом, определяющим статус административного служащего Это означает, что общие государственные учреждения, являются не только организациями, управляемыми исключительно правительством по прямой эксплуатации. Существуют еще и другие организации, управляемые заинтересованными юридическими лицами.
В Йемене на государственную службу в соответствии с законом 1991 г может претендовать только гражданин этой страны При этом исходят из того, государственная служба нацелена на достижение всеобщих интересов Человек, поступающий на государственную службу, остается на ней до пенсионного возраста В течение службы он может переходить на разные дожности и постепенно продвигаться по служебной лестнице
Многие законы рассматривают работу на государственной дожности в качестве политических прав, которыми наделяются только граждане страны, но не иностранцы Граждане или обладатели гражданства государства равны в своем праве на занятие государственных дожностей, что является применением принципа равенства, подтвержденного конституциями арабских стран
Типичными условиями является то, что государственный служащий дожен обладать определенными нравственными качествами К таким
условиям относятся' достойная биография, отсутствие судимости, отсутствие прецедента смещения с дожности Прием на государственную службу осуществляется в соответствии с моделью эффектного испонения дожностных обязанностей (рис 1)
Рис.1. Модель эффективного испонения дожностных обязанностей
Соответствие дожности является базовой характеристикой государственного служащего Это может быть личное качество, уровень квалификации, какая-то сторона собственной самооценки или социальной роли, которую он хотел бы играть Профессиональные качества, отвечающие требованиям той или иной государственной дожности, являются базовыми характеристиками.
Назначение служащих означает их поступление на службу по решению упономоченной власти. Выбор большинства служащих проводится путем л назначений Назначение как метод выбора служащих означает орган назначения; степень назначения; срок испытания; назначение. В диссертации подробно рассмотрены эти понятия.
В результате проведенного исследования были уточнены цели и действия государственных служащих, занимающих руководящие дожности.
Существуют процедуры, только после прохождения которых, можно занять государственные дожности (табл. 1)
В Йемене выборными являются дожности мэров, старост и членов местных советов. Выборы могут быть общими, что означает участие в них всех, кто отвечает определенным условиям в соответствии с законами и законодательными актами
Таблица 1
Последовательность прохождения процедур для занятия _государственной дожности _
№ п\п Процедура Сущность
1 Выборы Отбор госслужащих посредством голосов большинства избирателей
2. Назначение Занятие дожности по решению соответствующего органа власти
3 Испытательный срок Подтверждение способностей выпонять служебные обязанности
4 Свободный отбор Администрация назначает того, кого пожелает, не ограничиваясь определенными правилами
5 Связанный отбор Предоставление предпочтения лицу с высокой квалификацией, конкурсы на замещение вакансий и учебная подготовка
Автором по специально разработанной программе проведено наблюдение за работой государственных служащих в одном из правительственных учреждений Йемена
В результате проведенного наблюдения были уточнены цели и действия государственных служащих, занимающих руководящие дожности ориентация на эффективность (желание
выпонить ту или иную работу как можно лучше); эффективно работающие руководители стремятся к конкретным действиям с целью повышения качества своей работы. , постоянное отслеживание ситуации, связанной с работой в той или иной дожности и интерпретация происходящих событий во внешней и внутренней среде, забота о том, чтобы символы власти оказывали воздействие на других людей и на общество.
По-нашему мнению, эффективность работы руководителей можно повысить, если изменить условия работы правительственных учреждений и их руководителей. Важно предоставить руководителям возможности предлагать и реализовывать необходимые изменения в работе государственной службы. При этом процесс изменения условий деятельности является не простым, и поэтому требует тщательного осмысления и подготовки При отсутствии тщательной подготовки к изменениям их реализация потребует допонительных
законодательных актов, регулирующих деятельность государственных организаций Потребуется пересмотр сути дожностных обязанностей и пономочий руководителей правительственных организаций с точки зрения объема ответственности, задач, функций, масштаба контроля, оценки и соразмерности вознаграждений. Эффективность деятельности государственной службы дожна оцениваться путем соотношения достигнутых результатов экономического и социального развития страны и расходов на государственное управление.
Функционирование государственной службы связано с расходами на государственное управление
Проблема рационализации расходов на государственное управление является актуальной для всех стран. Ее решение позволит привести направления и формы активности органов государственного управления в соответствии с реальными запросами граждан, а также обеспечить экономичный вариант осуществления этой активности. При этом рационализация расходов на государственное управление неразрывно связана с общими процессами развития общества.
Поэтому в диссертации рассмотрены методы по рационализации расходов на государственное управление в России, Франции, Германии, США, Великобритании и Йемене
Для рационализации расходов на государственное управление ключевое значение имеют две взаимосвязанные проблемы ориентация финансирования на достижение конкретных результатов управления и придание финансовым механизмам ведущей роли в реформировании государственного аппарата. Необходим систематический анализ вариантов улучшения деятельности государственного аппарата Ведь основные резервы финансовой рационализации заключаются в совершенствовании самой организации деятельности государственного аппарата.
Реальная рационализация расходов на государственное управление становится возможной, если формирование бюджета в государственном секторе воспринимается в качестве неотъемлемого инструмента политики, выражающего и формирующего конкретные интересы Ориентация на удовлетворение запросов налогоплательщиков открывает возможность принципиальных улучшений в деятельности государственного аппарата
Основное место в расходах на государственное управление занимают средства, затрачиваемые на денежное содержание государственных служащих и предоставляемые им социальные
гарантии. Поэтому рационализация расходов тесно связана с численностью служащих, их составом и факторами, формирующими их социальный статус Для того чтобы разработать наиболее перспективные варианты действий по рационализации расходов, необходимо систематически анализировать кадровую ситуацию в государственной службе Следует отметить, что непосредственному анализу поддается численность служащих и их дожностная структура. Вместе с тем, простое сокращение численности служащих не может механически привести к снижению расходов на государственное управление, нужен комплекс мер Необходим хорошо управляемый процесс обеспечения не только стабильности кадров, но и обновления их кадрового состава
Центральная роль в рационализации расходов на государственное управление принадлежит контролю, который является важнейшей составной частью управления социально-экономическими системами.
В зависимости от конкретно решаемой задачи могут применяться различные виды контроля. В диссертации подчеркивается, что контроль не является самоцелью, а представляет собой систему регулирования общественных отношенбий, вскрывает отклонения от определенных стандартов, причины нерационального расходования государственных средств.
В Йемене, как и в других странах, провидится работа по снижению расходов на государственное управление. Административная реформа рассматривается как основа снижения расходов на государственное управление.
Общими путями рационализации расходов на государственное управление являются' оптимизация организационных структур и организационных схем государственного управления; оптимизация численности государственных служащих путем уточнения их функций и устранения дублирования выпоняемых функций
Проведенные теоретические и практические исследования позволили автору сделать следующие основные выводы и рекомендации
1. Управление государственной службой целесообразно базировать на положениях теории рациональной бюрократии М Вебера. Это обусловлено тем, что применение в управлении государственной службой положений теории рациональной бюрократии способствует четкой и эффективной работе правительственных учреждений.
2 Система государственной службой управления характеризуется составом и структурой функций управления, звеньев и их распределением по ступеням иерархии информационным обеспечением, квалификационными требованиями, использованием технических средств, равномерностью нагрузки
3 Для повышения эффективности управления персоналом юсударственной службы целесообразно проводить учебные семинары, посвященные вопросам этики поведения
4 Основным критерием оценки эффективности управления государственной службой является степень удовлетворения требований потребителей к соответствующей исходящей документации, что определяется знаниями. умениями, профессионализмом государственных служащих.
5 Целесообразно сочетание положений теории общего государственного управления, контрактной теории и организационной теории в принятии административных решений в области управления персоналом государственной службы.
6 Рационализация расходов на государственное управление предполагает ориентацию финансирования на достижение конкретных результатов управления и придание финансовым механизмам ведущей роли в реформировании государственного аппарата
Публикации по теме диссертации
1 Аль-Шаиби Али Салех Муса Государственная служба как социально-экономическая система и объект управления - М." МАКС Пресс, 2004 - 5,25 п.л
2 Аль-Шаиби Али Салех Муса Особенности управления персоналом государственной службы/В кн Проблемы современных экономических трансформаций Матер, междунар науч - ирактич. Семинара/Под ред д э.н, проф Орехова,- М. ИНИОН РАН; 2004.-0,2 п.л
3 Аль-Шаиби Али Салех Мусса Принципы управления государственной службой/В кн Актуальные проблемы современного управления и экономики' Межвузовский сборник научных трудов./Под ред д э н . проф Орехова Выи 7 - М Х ИНИОН РАН , 2004 - 0,5 п.л.
Лицензия Р № 020563 от 07.07.97 Подписано к печати 14.05.2005
Формат издания 60x84/16 Бум. офсетная №1 Печать офсетная Печ.л. 1,3 Уч.-изд.л. 1,2 Тираж 100 экз.
Заказ № 2828
Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7
*и о о б о
РНБ Русский фонд
2006^4 6372
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аль-Шаиби Али Салех Муса
Введение
Глава 1 Государственная служба как социально-экономическая система и объект управления
1.1 .Сущность управления и особенности реализации его функций в государственной службе.
1.2.Функции института государственной службы
1.3.Особенности управления персоналом государственной службы
1.4. Выбор модели мотивации персонала государственной службы
Глава 2 Государственная кадровая политика и механизм ее реализации в арабских странах
2.1 .Концепция кадровой политики государства
2.2. Теоретические основы управления персоналом государственной службы в арабских странах
2.3.Принципы отбора персонала для работы в системе государственной службы в арабских странах
Глава 3. Управление расходами на государственное управление
3.1. Сущность расходов на государственное управление
3.2. Пути рационализации расходов на государственное управление
3.3.Направления рационализации расходов на государственное управление в Йемене
Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методические основы формирования и укомплектования органов государственной службы в странах с переходной экономикой"
Актуальность темы. В настоящее время во многих странах проводятся реформы государственного управления, имеющие целью повышение конкурентоспособности национальных экономик. Большая роль в успешном проведении административных реформ принадлежит государственным служащим. Поэтому возникают сложные проблемы, связанные с обеспечением эффективной деятельности государственной службы.
Анализ научной и учебной литературы приводит к выводу о том, что в теории и практике современного менеджмента еще недостаточно отражены вопросы управления государственной службой, особенности реализации функций менеджмента в этой сложной социально-экономической системе.
Необходимость совершенствования управления государственной службой в странах, проводящих экономические преобразования по формированию эффективной рыночной экономики, обусловлена тем, что именно государственная служба готовит материалы и реализует важнейшие экономические функции государства. Кроме экономических функций институт государственной службы выпоняет социальные задачи, способствуя реализации социальной политики.
Следует отметить, что отдельные аспекты функционирования государственной службы нашли отражение в национальном законодательстве различных стран. Юридическое направление в создании и функционировании государственной службы гораздо больше освещено в литературе, чем проблемы реализации функций менеджмента в системе государственной службы.
Отсутствие во многих странах целостной и эффективной системы управления государственной службой, системы управления бюджетными расходами приводит к росту расходов на государственное управление, сказывается на социально-экономическом развитии стран. Рационализация расходов на государственное управление предполагает поиск путей снижения затрат на государственные структуры и инфраструктуру, обслуживающую государственные учреждения.
Выше изложенное свидетельствует об актуальности проблемы исследования государственной службы как социально-экономической системы и объекта управления. Не менее актуальна и проблема поиска путей рационализации расходов на государственное управление.
Изученность проблемы. Проблемам государственного управления посвящены многие исследования российских ученых, ученых арабских и других стран. Вместе с тем поиск путей повышения эффективности государственного управления продожается. Не получили достаточного отражения в литературе и не нашли практического решения особенности реализации функций управления применительно к такому объекту как государственная служба.
В России различным аспектам государственного управления посвящены исследования Ю.А. Алексеева, A.M. Бабича, А.Л. Гапоненко, В.А. Жукова, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова. Различные аспекты финансового контроля в государственной сфере нашли отражение в работах А.Г. Андреева, В.Н. Лексина, A.M. Година, Н.С. Максимова, И.В. Подгориной и др.
Вопросам повышения эффективности расходования средств на государственное управление посвящены работы западных ученых Э. Гринола, А. Дайле, А. Лоутона и др.; арабских ученых Абдалы Калямы, Сулеймана Ат.- Тамауна. Д., Д. Махмуда Мухаммеда Хафусв и др.
Однако анализ этих и других научных работ показывает, что основное внимание в них уделено юридическим аспектам функционирования государственной службы. Вопросы собственно управления государственной службой нуждаются в проведении дальнейших теоретических исследований и практических разработок.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является разработка механизма отбора специалистов и укомплектование органов государственной службы в странах, осуществляющих рыночные преобразования в экономике и административные реформы.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
Х изучить государственную службу как социально-экономическую систему и объект управления;
Х провести сравнительный анализ положений классической и арабской школы менеджмента в области административного управления и сформулировать особенности реализации функций управления в органах государственной службы в странах с переходной экономикой;
Х обосновать выбор модели мотивации персонала государственной службы в Йемене;
Х предложить методику отбора персонала для работы в системе государственной службы в арабских странах;
Х разработать рекомендации по рационализации расходов на государственное управление.
Объектом исследования являются органы государственной службы арабских стран, осуществляющих рыночные реформы.
Предметом исследования выступают экономические и управленческие отношения в деятельности органов государственной службы стран с переходной экономикой.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили научные труды российских, арабских и ученых других стран по проблемам научного менеджмента, вопросам государственного управления, решения органов испонительной и законодательной власти
России и арабских стран в области административных реформ, рационализации расходов на государственное управление.
В диссертации применялись системный анализ и методы экономико-статистического анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
Х сформулированы научные положения, уточняющие сущность государственной службы как социально-экономической системы и объекта управления и доказано, что звенья системы управления выделяются по специфике, объему и масштабу пономочий, трудоемкости работы, равномерности распределения нагрузки, квалификационным требованиям к персоналу, информационному обеспечению, территориальному размещению сотрудников;
Х разработана концепция управления персоналом государственной службы Йемена и других арабских стран, которая базируется на комплексном использовании научных положений теории общего управления, контрактной и организационной теорий;
Х доказано, что механизм управления человеческими ресурсами в государственной службе Йемена дожен быть направлен на поиск и удержание людей, способных добиваться поставленных целей и учитывать жизненный цикл государственного служащего с момента отбора до окончания службы;
Х выдвинута и подтверждена в процессе исследования гипотеза о том, что государственные дожности в Йемене дожны предоставляться исключительно лицам, имеющим его гражданство, что имеет значение для обеспечения безопасности страны;
Х разработана методика системного анализа эффективности деятельности государственной службы, в которой выделена совокупность подсистем и их элементов, ориентированных на достижение целей экономической и социальной политики государства в условиях меняющейся внешней и внутренней среды.
Х предложены пути рационализации расходов на государственное управление в Йемене: создание независимой служебной системы; пересмотр законов и процедур, связанных с гражданской службой; уточнение классификации дожностей государственных служащих; установление минимума и максимума цены государственной дожности.
Отмеченные результаты соответствуют п. 1.7. Организация как объект управления Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством (Теория управления экономическими системами)
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления государственной службой как социально-экономической системой. Его результаты могут быть использованы в деятельности государственных, региональных и муниципальных органов управления в Йемене и в России.
Теоретические положения работы могут быть использованы при преподавании курса государственное и муниципальное управление.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях автора в Посольстве Йемена, обсуждены на кафедре общего менеджмента и статистики фирм Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в монографии и трех научных статьях, общим объемом 6,0 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и включает 5 приложений и список использованной литературы из 112 позиций.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аль-Шаиби Али Салех Муса
Заключение
В проведенном исследовании рассмотрены особенности реализации функций менеджмента в государственной службе. Для этого был сделан экскурс в теорию и практику менеджмента. Сделан вывод, что управление государственной службой целесообразно на положениях теории рациональной бюрократии М. Вебера. Это обусловлено тем, что применение в управлении государственной службой положений теории рациональной бюрократии способствует четкой и эффективной работе правительственных учреждений.
Государственные служащие имеют определенный круг обязанностей по испонению и обеспечению пономочий государственного органа, денежное содержание и ответственность за испонение своих обязанностей.
По - мнению автора, для повышения эффективности управления персоналом государственной службы целесообразно проводить учебные семинары, посвященные вопросам этики поведения.
Во многих странах накоплен опыт управления высшим административным персоналом, который целесообразно внимательно изучать. В частности, интересны опыт работы Отдела по развитию высших чиновников в Голандии, модель управления государственной службой в США, во Франции. Заслуживают внимания методы отбора на государственную службу в арабских странах. Поэтому все наиболее ценное использовать при разработке и реализации стратегии административных реформ в различных странах, направленных на повышение конкурентоспособности национальных экономик.
В диссертации уточнено понятие системы управления применительно к государственной службе. Система государственной службой управления характеризуется составом и структурой функций управления, звеньев и их распределением по ступеням иерархии информационным обеспечением, квалификационными требованиями, использованием технических средств, равномерностью нагрузки.
По мнению автора, основным критерия оценки эффективности управления государственной службой является степень удовлетворения требований потребителей к соответствующей исходящей документации что определяется знаниями, умениями, профессионализмом государственных служащих.
В организации работы государственной службы целесообразно исходить из положений теории рациональной бюрократии М. Вебера.
При организации отбора на государственную службу особое внимание целесообразно уделить принципу профессионализма и компетентности. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих означает, что государственную службу как деятельность следует считать высококвалифицированной профессией.
Кадровая политика арабских стран применительно к управлению в государственной службой дожна базироваться на положениях системного, межличностного и ситуационного подходов научных разработках арабских ученых в области теории административного управления. Целесообразно сочетание положений теории общего государственного управления, контрактной теории и организационной теории в принятии административных решений в области управления персоналом государственной службы.
По мнению диссертанта, прохождение государственной службы дожно начинаться с дожностей более низкого ранга, и служащие могут продвигаться вверх по служебной лестнице, имея большой практический опыт и стабильность своего положения. Такой принцип реализуется в Йемене и может быть рекомендован другим странам.
Законное положение государственного служащего в Йемене дожно иметь два аспекта:
1. Оно дожно быть направлено на заботу о постоянных служащих.
2. Необходима забота и о временных служащих.
Понятие государственного служащего в Йемене не имеет завершенного определения и нуждается в уточнении. Необходимо уточнить вид служб и организовать их согласно точному и научному плану, который учитывал бы требования времени, позволял бы находить правильный выбор служащих и разумные методы для выпонения функций.
Соответствующие пономочия, власть и ответственность дожны быть такими, чтобы можно было бы избегать двойственности служб и противоречий в ходе их работы на различных постах.
Необходимо увеличить долю административной децентрализации в соответствии с характером работы и определить ответственность.
Выбор и назначение служащих во все органы государства дожен быть прерогативой Министерства гражданской службы и административной реформы.
Условия каждой службы дожны быть определены в соответствии с ее задачей и ответственностью.
Диссертант считает, что рационализации расходов на государственное управление предполагает ориентацию финансирования на достижение конкретных результатов управления и придание финансовым механизмам ведущей роли в реформировании государственного аппарата. При этом контроль не является самоцелью, а представляет собой систему регулирования общественных отношенбий, вскрывает отклонения от определенных стандартов, причины нерационального расходования государственных средств.
Эффективность работы государственной службы дожна оцениваться с учетом достигнутых макроэкономических показателей эффективности экономики той или иной страны.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Аль-Шаиби Али Салех Муса, Москва
1. Абдала Каляма. Лекция, прочитанная студентам Национального института административных наук. 1994\95 уч. год.
2. Абду Аль Фаттах. Государственное управление, 1994.
3. Акла Мухаммед Аль- Мубейидин . Обучение управлению., 2001.
4. Алле М. Условия эффективности в экономике. Пер. с франц., М.: Научно-издательский центр Наука для общества, 1998.
5. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ./ Под ред. Евсиенко.- М.: Экономика, 1989.
6. Атаманчук Г.В. Концептуальные основы государственной службы и кадровой политики, РАГС, 1997.
7. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления М.: Юридическая литература, 1980.
8. Атеф Мухаммед Обейд. Заметки по теориям организации.- Каир, 1988
9. Балабан В.А. Результативность управленческого труда и методы ее оценки Владивосток, 1997.
10. Ю.Балацкий Е.В. Управление государственным сектором экономики и бюджетное прогнозирование// Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика.2000.№ 1
11. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России// Финансы, 1998. № 4.
12. Богданов A.A. Тектология, Всеобщая организационная наука М.: Наука, 1988.
13. Болыдов A.B. Менеджмент: теория и практика.- Казань, 1997.
14. Бурцев В.В Государственный контроль эффективности систем управления организацией //Менеджмент в России и за рубежом.2000.№ 5
15. Бурцев В.В Управленческий контроль как система // Менеджмент в России и за рубежом. 1999.№ 5.
16. Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля// Менеджмент в России и за рубежом. 2000.КЯ 1
17. Бурцев В.В. Концептуальный подход к процедурам государственного финансового контроля // Менеджмент в России и за рубежом.2000.№ 2
18. Бурцев В.В. Система государственного контроля// Финансы. 2000.№ 9
19. В. Лобанов. Управление административным персоналом (опыт Голандии, США). //Проблемы теории и практики управления. 2000.№ 2
20. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность М.: Институт экономики РАН, 1998.
21. Веснин В.Р. Стратегическое управление: Учебник М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004.
22. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации. Автореферат диссертации канд. юр. Наук.- М., 1993.Н
23. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2003.
24. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления. Руководство для высшего управленческого персонала М., 1996. Ч. 1, 2
25. Гришковец A.A. Проблемы государственной службы в системе испонительной власти // Испонительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития (отв. Ред. Бачило И.Л).- М.: ЮРИСТЪ, 1998.
26. Громова О.Н. Стратегическое управление персоналом организации -М., 1997.
27. Д. Мухаммед Махмуд и Д. Усама Мухаммед. Определение служб.-Аан, 1992.
28. Д. Сулейман аль Тамави, Альфикр аль Араби. Наука об управлении.- Каир, 1980.
29. Друкер П. Управление: цели, обязанности и практические методы, 1973
30. Искович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджета получателей// Финансы.2001.№ 9
31. Клобова Г. А. Государственная служба в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, УФА, 2003.
32. Коланда В.М. Принципы профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации Автореферат диссертации канд. юр. наук.- М., 1997.
33. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов М.: Изд-во РАГС, 1997.
34. Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В., Шетов В.Х. Научный менеджмент: российская история.- СПб: Изд-во л Питер, 1999.
35. Короткое Э.М. Исследование систем управления М.: Издательско-консатинговое предприятие л ДеКА, 2003.
36. Кочергин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля: Информационно-издательский дом Филинъ, 2000.
37. Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (Опыт Голандии и США) //Проблемы теории и практики управления. 2000.№ 2
38. Махлирд Хафуз. Административная юриспруденция.- Каир, 1988
39. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона: Учебное пособие / Под общей ред. А.П. Панкрухина.-Улан-Удэ, 2001.
40. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: л Дело, 1992.
41. Методологические положения по статистике.- М.: Госкомстат России. Вып. 4, 2003.
42. Мильнер Б.З. Теория организации М.: ИНФРА-М, 2002
43. Мухаммед Абд Аль Азиз Аджамийя Субхи, Идрис Курейс, Мидхат Мухаммед Аль-Аккал. Введение в планирование и развитие.-Бейрут, 1983.
44. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону лоб Основах государственной службы Российской Федерации)- М., 1999
45. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин.- М.: Изд-во РАГС, 2000.
46. Основы рыночной экономики. Учебное пособие/Под ред. Л.В. Акимовой.- М. Компания Спутник +, 2003.
47. Проблемы повышения эффективности управления/Общ. Ред. C.B. Мельников, Ю.Н. Барышников, Н.В. Мочанова, A.A. Новикова, JI.A. Сатанова.- М.: Изд-во РАГС, 2000.
48. Пудич B.C. Системное развитие менеджмента как науки.- М.: ТЕИС, 2001.
49. Российский статистический ежегодник. 2004; Стат. Сб./Росстат.-М., 2004с51 .Россия в цифрах. 2004
50. Сабит Абд Ар-Рахман Идрис, Гамаль Ад-Дин Мухаммед Аль-Мурсий. Стратегическое управление (понятие и практические модели)- Каир, 2003.
51. Современная западная социология: Словарь.- М.: Политиздат, 1990.
52. Современное управление: Энциклопедический справочник/Под ред. Д.Н. Карпухина, Б.З. Мильнера. Том первый и второй, М.: Изхдатентр, 1995.
53. Соловьев B.C. Теория управления социальными системами. Учебное пособие: ИНФРА М, 2002.
54. Соловьев B.C. Теория управления социальными системами. Учебное пособие.- Владивосток, ВГУЭИС, 1998.
55. Соменков А. Д. Парламентский контроль за испонением государственного бюджета.- Элиста. АПП Джангар , 1998.5 8. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства М.: Наука, 2000.
56. Социальный менеджмент. Учебник /Под ред. с.Д. Ильенковой.- М.: ЮНИТИ, 1998.
57. Сулейман Ат-Тамаун Краткое изложение административного законодательства сравнительное исследование. - Каир. : Изд. Аль-фикр аль -араби, 1975
58. Талина Г. С чего начинается государственная служба // Государственная служба. 1999.№ 3
59. Теория организации. Учебник / Под ред. Алиева В.Г.-М.: Луч, 1999.
60. Управление организацией: Учебник/ Под ред. А.Г. Поршева, З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина.- М.: ИНФРА-М, 1998.
61. Управление персоналом. Регламентация труда: Учебное пособие / А.Я. Кибанов Г.А. Мамед-Заде, Т.А. Родкина.- М.: Изд-во Экзамен, 2003.
62. Финансы: Учебник /Под ред. д.э.н., проф. Л. Товченко.- М.: Издательско-торговая компания Дашков и К., 2004.
63. Фролов С.С. Социология организаций М.: Гардарика, 2001.
64. Шепель В.М. Человековедческая компетентность менеджера. Управленческая антропология.- М.: Дом педагогики, 2000.
65. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации М.: Финансы и статистика, 1999.
66. Экономика труда (социально-трудовые отношения): Учебник./ Под ред. H.A. Вогина, Ю.Г. Одегова. М.: Изд-во Экзамен, 2004.
67. Экономическая энциклопедия./ Под ред. Л.И. Абакина.- М.: Экономика1999
68. Энциклопедический социологический словарь /Под общ. Ред. академика РАН Осипова Г.В., 1005.
69. Эффективность государственной власти и управления в современной России.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998.
70. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика ML: ГУВШЭ, 2000.74.Ссыка на домен более не работает asp/ 2 top75.Ссыка на домен более не работает netjview/ php?scope= 30a5a35 &id
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм управления промышленностью строительных материалов в регионе
- Формирование рыночной инфраструктуры для системы высшего образования
- Региональный механизм управления предприятиями с участием государственного капитала
- Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости