Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чагунава, Нели Эдуардовна
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации"

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Чагунава Нели Эдуардовна

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ , ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2003

Работа выпонена в Московском университете потребительской кооперации.

Научный руководитель: ^

кандидат экономических наук, профессор Сударьянто Янто Приено

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Баженов Юрий Константинович

кандидат экономических наук Сокольникова Ольга Борисовна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский ;

конъюнктурный институт

Защита состоится л 2, Ы^С^СЛ^_2003 г. в У(5

часов на заседании диссертационного совета Д 227.007.01 при Всероссийском научно-исследовательском институте

внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу: 107996 Москва, ул. Петровка, дом 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Автореферат разослан л \АСО(Я^ 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

М.П. Морозов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Реформирование внешнеэкономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране. Оно осуществляется в рамках реализации концепции поэтапной либерализации внешнеэкономической деятельности.

Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно требует совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из важнейших проблем для России сегодня является совершенствование системы таможенного регулирования ВЭД России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Вопросы присоединения России к ВТО приобрели реальное практическое значение именно сейчас, поскольку наступила фаза конкретного определения условий, на которых это присоединение дожно происходить.

Российской Федерации предстоит связать на согласованном уровне существенную часть ставок импортных таможенных пошлин, которая достигает в развитых странах до 99 процентов всех ставок таможенных пошлин, а в странах с переходной экономикой - до 98 процентов. С учетом этого обстоятельства возможность изменения импортного тарифа существенно ограничивается. Поэтому до вступления в ВТО необходимо предпринять ряд мер, позволяющих разрабатывать таможенно-тарифную систему, учитывающую особенности экономики России и ее положения в мировой экономике.

Как показало диссертационное исследование, в отечественной науке тема исследования разработана далеко не поностью, что можно объяснить, прежде всего, новизной данной проблемы в России, неотработанными в теории и практике методами регулирования и анализа. Тем не менее, в трудах российских ученых, исследующих проблемы совершенствования системы таможенного регулирования в широком плане, сформулированы необходимые базовые подходы для исследования системы таможенного регулирования ВЭД России.

В числе таких работ назовем исследования экономистов, внесших значительный вклад в разработку таможенной политики России, таких как Е.Ф. Авдокушин, Н.М. Блинов, П.В. Дзюбенко, В.Г. Драганов, Ю.Г. Кисловский, М.В. Кокорев, В.М. Крашенинников, В.В. Наумов, В.А. Орешкин, В.Ю. Пресняков. Л.В. Сабельников, Б.М. Смитиенко, О.Б. Сокольникова, И.П. Фаминский и ряд других.

Большой практический интерес для диссертанта представили официальные документы компетентных органов

Основной целью исследования является разработка теоретических и методологических подходов к совершенствованию экономических форм функционирования таможенной системы, а также повышение ее эффективности с учетом меняющихся условий реализации внешнеэкономической политики государства, направленной на стабилизацию экономики России.

В рамках общей цели исследования решаются следующие главные задачи:

Хисследование основных форм и методов государственного регулирования ВЭД;

Ханализ процессов формирования системы регулирования ВЭД в России и определение на основе результатов анализа принципов и задач регулирования ВЭД;

Хопределение целей и задач таможенной системы в области регулирования и контроля ВЭД, ее функций и взаимоотношений с другими государственными органами, осуществляющими регулирование ВЭД; .

Хоценка перспективных направлений таможенного регулирования ВЭД России;

Хвнесение конкретных предложений по совершенствованию деятельности, направленной на развитие международного сотрудничества РФ в сфере таможенного регулирования.

Объектом диссертационного исследования - является система таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России, осуществляемая на основе ее участия в международном разделении труда и в системе мирохозяйственных связей: деятельность таможенных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности, главным образом, регулирование внешней торговли.

Предметом исследования - является совокупность принципов и методов регулирования и контроля ВЭД в рамках экономической реформы и адаптация таможенного регулирования к международным нормам и правилам.

Методологическую и теоретическую основу диссертации

составляют научные положения, выводы и рекомендации, основанные на теории и методологии современной экономической науки, трудах отечественных и зарубежных ученых по исследуемым проблемам, материалах российских, зарубежных и международных научно-исследовательских и других учреждений.

В работе использованы правовые, нормативные акты и официальные документы законодательных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, рекомендательные, инструктивные, методические и статистические материалы, научные обзоры, доклады и прогнозные разработки Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации и других ведомств России по данной проблеме.

При проведении исследования были использованы методы диалектического познания, системного подхода, логического и структурно-функционального анализа, экономического, сравнительного анализа и синтеза.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней предпринимается попытка выявить новые тенденции и новые подходы к решению проблемы совершенствования системы таможенного регулирования ВЭД России в свете вступления в ВТО, основываясь на мировом опыте. В этих рамках:

Х Разработаны методологические основы формирования экономического механизма функционирования таможенных органов в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночных отношений. Определен механизм работы таможенных органов, обеспечивающий более качественный контроль над перемещением экспортных и импортных фузов и значительно облегчающий регулирование этих процессов. Данный механизм дожен обеспечивать контроль продвижения товара от таможни отправления до таможни назначения, а в дальнейшем от продавца в стране экспортера до реализации на рынке России.

Х Обоснованы и разработаны предложения по применению зарубежного опыта с учетом специфики России по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенной службы России, в частности, сформулированы научно-методологические основы формирования системы регулирования ВЭД, базирующейся на оптимальном сочетании экономических и административных методов. Предложен новый подход к пониманию лоткрытости экономики, предполагающей достижение оптимальных объемов и структуры экспорта и импорта продукции, которые обусловлены современными возможностями российской экономики и ее конкурентоспособностью.

Х Выявлена необходимость усиления роли таможенной службы в совершенствовании регулирования и контроля внешнеторговой деятельностью: раскрыта роль таможенной системы в осуществлении контрольных функций со стороны Государственного таможенного комитета за экспортно-импортными операциями.

Х Разработаны предложения по совершенствованию путей вхождения РФ в мировое хозяйство, среди которых важную роль играет создание реальной тарифной системы с учетом международных стандартов

экономического развития, содействие улучшению торгово-политических условий международной торговли, вступление России в ВТО.

Практическая значимость диссертации выражается в обосновании необходимости государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития рыночных отношений; в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности таможенных органов, а также активизации участия РФ в международном разделении труда.

В диссертации содержится материал, который может быть использован в ходе преподавания в экономических высших учебных заведениях Мировой экономики, а также специальных дисциплин Внешнеэкономическая деятельность, Таможенное дело.

Апробация результатов исследования нашла отражение в опубликованных работах общим объемом 5,4 п.л.

Основные результаты диссертации докладывались на научно-практических конференциях Московского университета потребительской кооперации (1999-2002 гг.), Российской таможенной академии (2003 г.), а также на 3-м Межвузовском научно-практическом семинаре, посвященном проблемам теории и практики логистики (2001 г).

Результаты исследования были также использованы на заседаниях рабочей группы, созданной Решением Совета руководителей налоговых служб1 №32 от 26.06.99, по координации деятельности налоговых органов Сторон по контролю в сфере производства и оборота этилового спирта, акогольной, спиртосодержащей продукции Интеграционного Комитета государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российской Федерации, Таджикистан (государств-членов ЕврАзЭС) в 2001 году, в частности в разработке материалов, которые были включены в Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством, оборотом и перемещением этилового спирта, акогольной, спиртосодержащей и табачной продукции по территории государств-членов ЕврАзЭС, а также использованы в качестве исходной информации для докладов на регулярных заседаниях руководства Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и других ведомств.

Материалы диссертации использованы в учебном процессе и в проведении семинарских занятий в рамках преподавания курса Мировая экономика и Внешнеэкономическая деятельность сотрудникам Южной таможни г. Москва, а также при разработке учебно-методического пособия по дисциплине Таможенное дело для студентов Московского университета потребительской кооперации.

1 В состав Совета руководителей налоговых служб вчодят представители налоговых служб Российской Федерации, государств Бслар\сь. Каячстаиа. Кыргызстана. Таджикистана

Структура работы и логика изложения соответствует целям исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Генезис государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений

1.2. Опыт таможенного регулирования зарубежных стран

Глава 2. Роль таможенного регулирования в стабилизации и развитии отечественной экономики

2.1. Россия в системе мирохозяйственных связей

2.2. Основные направления регулирования внешнеэкономической деятельности России

2.3. Функционирование таможенной службы Российской Федерации Глава 3. Повышение эффективности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России

3.1. Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России

3.2. Развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.

Заключение

Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ В главе 1. Генезис государственного регулирования внешнеэкономической деятельности рассматриваются теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений, а также опыт таможенного регулирования зарубежных стран.

В современном мире нельзя говорить о противостоянии идеологии протекционизма и идеологии свободной торговли. По нашему мнению, задача состоит в другом - оптимальном сочетании этих двух инструментов хозяйственного регулирования в интересах максимально эффективного включения национальной экономики в мирохозяйственные связи.

Мы считаем, что нарушение баланса между либерализацией и протекционизмом в пользу немедленного открытия рынка чревато стремительным разорением национальных производств, формированием монокультурной экономики, социальными катаклизмами. Перекос в сторону

протекционизма ведет к техническому застою, высокому уровню внутренних цен, отставанию страны от конкурентов.

Нужно избегать такого наводнения национального рынка иностранными товарами, которое поставило бы проблему занятости, эта потребность в защите проявляется сегодня в странах, обладающих старой текстильной промышленностью или металургией. Необходимо обеспечить защиту молодым государствам (развивающимся странам) и зарождающимся отраслям промышленности, а также поддерживать существование некоторых отраслей промышленности, необходимых по причинам безопасности или национальной независимости.

Следовательно, дожно быть найдено равновесие между наивной свободной торговлей и лизнеженным протекционизмом. Это равновесие благоприятно для глобального прогресса мировой экономики, в период, когда велика опасность экономического спада, защита принципов свободы торговли становится первоочередной задачей.

Это хорошо поняли современные западные правительства, которые ставят своей задачей преодоление трудностей, возникших в результате дестабилизации мировой экономики, не затрагивая принципы либерализма в международном обмене.

В главе 2. Роль таможенного регулирования в стабилизации и развитии отечественной экономики рассматриваются Россия в системе мирохозяйственных связей, основные направления регулирования внешнеэкономической деятельности России, функционирование таможенной службы Российской Федерации.

Структура внешней торговли Российской Федерации на данном этапе (специализация на продукции топливно-энергетического комплекса) ставит ее в крайне уязвимое положение к внешнему рынку, цены на котором подвержены резким колебаниям, в том числе в зависимости от труднопрогнозируемых политических факторов.

В развитии российской внешней торговли в ходе реформ ясно обозначились те ее черты, которые характерны для внешней торговли развивающейся страны - сырьевая направленность экспорта, преобладание в импорте готовой продукции и продовольствия, ориентация в первую очередь на рынки промышленно развитых стран. Очевидно, что при сохранении нынешних векторов развития внешней торговли Россия вряд ли сможет занять подобающие ей позиции в мировом хозяйстве и будет обречена играть роль аутсайдера.

Доля РФ в мировой торговле далеко не соответствует достигнутому уровню и потребностям развития страны. Мы считаем, что необходимо как можно быстрее преодолеть негативные тенденции особенно важно сейчас, потому что значение ВЭД для РФ будет с каждым годом возрастать.

На наш взгляд, необходимо оптимальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, исходя из реальных

возможностей и потребностей страны - такова модель для России. При этом внешнеэкономическая открытость дожна представлять собой постепенный процесс, который имеет свою этапность, цели и структурные особенности, и дожен развиваться в тесной увязке с обшим ходом преобразований российской экономики и обязательной защите и поддержке отечественных производителей. Следует помнить, что даже согласно либеральной концепции государство обязано проводить налоговую и кредитно-денежную политику, разрабатывать законы и обеспечивать их выпонение, контролировать определенные отрасли экономики.

Более широкое участие России в мировом хозяйстве будет возможным, если будут созданы условия для развития субъектов РФ и активизироваться внешнеэкономические связи субъектов РФ. По всей вероятности, силами только самих субъектов РФ решение этих задач невозможно. По нашему мнению, требуется активная политика государства по следующим направлениям:

Хпредставление и защита интересов отечественных производителей на внешних и внутренних рынках, более активное подключение к этой задаче Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и других ведомств, а также российских торговых представительств в соответствующих странах. Практика многих стран доказывает, что "прорыв" на внешние рынки без помощи государства невозможен.

Хпроведение структурной перестройки субъектов РФ, предусматривающей :

1. приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение,

2. содействие развитию и углублению экономической реформы, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры,

3. достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях,

4. развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других).

5. приоритетное финансирование объектов транспортной, информационной и таможенной инфраструктур.

Механизм регулирования ВЭД, подобно любому другому механизму управления, может быть достаточно эффективным только при наличии обеспечивающей его инфрастуктуры.

Как нам представляется, обоснование выбора методов государственного регулирования дожно иметь следующий вид (Рис.1).

Выбор методов государственного регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с иностранными государствами и партнерами.

Механизм регулирования ВЭД в идеале обеспечивает эффективное функционирование национального хозяйства, оптимизацию объемов экспорта и импорта. Элементы конструкции данного механизма апробированы мировой практикой.

В обобщенном виде, как нам кажется, эти методы сводятся к следующему:

Х Экономические методы управления и регулирования ВЭД: таможенные сборы, пограничное налогообложение, акцизы и другие виды внутреннего налогообложения, субсидии внутренним производителям, льготное кредитование и налогообложение экспортного производства.

Х Административные методы регулирования: запреты и ограничения экспорта и импорта, лицензирование и квотирование ввоза и вывоза, добровольное ограничение экспорта и ряда других мер.

Х Торгово-политические методы, содействующие национальным экспортерам и процедурам экспортной продукции.

Х Валютно-финансовые методы: маневрирование учетной банковской ставкой, направленное воздействие на движение курса национальной валюты, использование кредитных механизмов и других инструментов регулирования внешних товаропотоков.

В настоящее время происходит переориентация системы государственного регулирования с "жестких" методов на более "мягкие", с прямых форм - на косвенные. К последним относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной. налоговой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Влияя с их помощью на те или иные экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение хозяйствующих объектов в качестве производителей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Действие косвенных регуляторов в отличие от прямых носит во многом автоматический и безадресный характер.

Снижение роли прямых форм государственного воздействия при возрастающем значении различных рычагов косвенного воздействия государства отразились, прежде всего, на росте хозяйственной независимости на микроуровне, открыв здесь простор для рыночных регуляторов.

Однако кризисное состояние сферы ВЭД, продожающееся вытеснение российских производителей с национального и мирового рынков, снижение российского экспорта продукции обрабатывающих отраслей, особенно наукоемкой высоких пределов, низкое качество импортируемых товаров, продожающийся вывоз капиталов из России свидетельствует о важности и неотложности мер по усилению государственного регулирования ВЭД Но, следует отметить, что до сих пор российская экономика продожает оставаться распахнутой.

В совершенствовании нуждается также ряд организационно-технических вопросов ВЭД Прежде всего, таких как эффективная реклама отечественных товаров за рубежом и на внутреннем рынке, государственная поддержка участия отечественных предприятий в тендерах, выставках и ярмарках, система подготовки кадров внешнеэкономического профиля.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области форсирования и поддержки экспорта. Системы финансирования экспорта с участием государства существует в различных государствах.

Мы считаем, что усилия государства следовало бы концентрировать не только на осуществлении мероприятий по защите отечественных производителей внутри страны, но и на проведении последовательной линии, на укреплении позиций России в международных экономических отношениях, путем формирования модели импортной и экспортной политики, с учетом рабшы по стимулированию экспортной активности российских участников ВЭД

Крайне необходимо также определить оптимальное сочетание применяемых тарифных и нетарифных методов регулирования по конкретным группам товарам в зависимости от степени развития производства аналогичных товаров в стране. Соотношение методов регулирования дожно зависеть от поставленных задач по развитию экономики России. Если поставленная цель - защита экономики страны, то необходимо увеличение доли нетарифных методов регулирования внешней торговли с применением мер, не запрещенных правилами ВТО, так называемых "мер серой зоны".

При выборе вариантов защиты российской экономики и обеспечения национальной безопасности особое внимание, на наш взгляд, следует уделить использованию "мер серой юны" (меры, формально не запрещенные регулирующими положениями кодексов ГАТТ/ВТО. например добровольные экспортные ограничения). США и страны ЕС посредством "добровольного'" ограничения экспорта регулируют поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металургии, станков, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых стран, в том числе из России.

Усиление государственного регулирования ВЭД России, диктуемое критическим состоянием экономики РФ и сферы ВЭД, требуют воссоздания эффективной системы государственного регулирования ВЭД с использованием всех методов, включая административные. Чем скорее и эффективнее будет решена эта задача, тем.скорее можно ожидать, что сфера ВЭД РФ будет функционировать эффективно в общенациональных интересах, способствовать социально-экономическому возрождению России и укреплению ее безопасности

Важным элементом и непременным условием является уточнение пелого ряда функций федеральных органов, имеющих отношение к ВЭД (ГТК России, МНС России. Минэкономразвития России и.т.п). Необходимо повышение практической роли в выработке стратегических отношений, согласовании региональных экономических политик, единую направленность в сфере международных отношений. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование системы регулирования ВЭД и, особенно, совершенствование таможенной службы.

Оценить в денежном исчислении эффект от выпонения таможенной службой своих функций невозможно, но их влияние на стабилизацию экономики России нельзя недооценивать. Однако следует отметить, что в настоящее время основной функцией таможенных органов является фискальная ф\ нкиия. Происходит непрерывный рост заданий таможенной службе по сбору таможенных платежей, несмотря на происходящее сокращение импорта в страну. В индустриально развитых странах таможенная служба больше выпоняет регулирующую функцию, а не

фискальную. Российской таможенной службе необходимо тоже отдавать приоритет регулирующей функции.

Изменение структуры внешнеторгового оборота, изменение числа участников ВЭД, рост-иностранных инвестиций в российскую экономику подтверждает необходимость участия таможенных органов в регулировании и контроле внешнеэкономических операций для обеспечения установленного порядка проведения ВЭД в стране.

Особая роль отводится таможенной службе в обеспечении экономической безопасности. Это связано с особенностями работы таможенной службы, ведущей борьбу с экономическими преступлениями не только внутри страны и на ее границах, но и осуществляющей деятельность, направленную на противодействие незаконного таможенного оформления за рубежом. Всем хорошо известно, насколько разобщенными в условиях обретения новой российской государственности оказались структуры, отвечавшие за регулирование ВЭД, экономическую безопасность страны (в частности, финансовую, бюджетную, обеспечение страны стратегическими резервами), и продовольственную, и экологическую, и технологическую, и энергетическую безопасность.

На наш взгляд, экономический блок функций таможенной службы дожен включать в себя следующие функции:

Хразработка предложений о совершенствовании таможенной политики РФ, механизма регулирования ВЭД в сфере экономики, включая стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;

Хприменение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечение поного и своевременного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

Хведение таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

Хразработка мер и создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ, включая развитие таможенной инфраструктуры.

В главе 3 л Повышение эффективности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России рассматривается совершенствование таможенного регулирования

внешнеэкономической деятельности России, а также развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.

В последнее время возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в характер и содержание проводимой таможенной политики. При этом меры по осуществлению реформ дожны способствовать выпонению международных обязательств, вытекающих из содержания деклараций ВТО

и отражать международно-признанную практику, относящуюся к движению товаров и людей и сбору поступлений.

Стратегия реформ повышения уровня эффективности таможни.

Рисунок 2. показывает, что к числу приоритетных требований к совершенствованию содержания структуры и путей реализации таможенной политики следует отнести:

Х Требование высокого уровня правовой обеспеченности на основе системы законодательства. определяющего пределы действий испонительной власти, права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере ВЭД. К числу текущих задач здесь относят прежде всего

происшедшее и происходящее принятие и изменение законов, которые повлияют на эффективность производственной деятельности в стране (бюджетный, земельный, налоговый, таможенный кодексы, Закон О федеральном бюджете), а также определение круга законов, связанных с регулированием ВЭД, задержка принятия которых сдерживает развитие внешней торговли (о регулировании ВЭД, о правах, обязанности и ответственности участников ВЭД, об обеспечении экологического контроля при осуществлении ВЭД).

Х Обеспечение унификации правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, международной совместимости практики и единообразия в понимании и трактовке понятий, методов, процедур внешнеторгового и таможенного регулирования и техники их испонения.

Х Совершенствование технической оснащенности таможенных систем на основе внедрения современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых позволяет свести к минимуму издержки времени и материальных средств.

В настоящее время на первый план помимо информационной и аналитической все больше выдвигается задача прогнозирования и планирования (как единого процесса) объемов таможенных платежей в федеральный бюджет в результате использования государством методов экономического и административного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Мы считаем, что эту задачу следует рассматривать с двух сторон: во-первых, со стороны деятельности таможенных органов как государственной структуры, призванной выпонять закрепленные за ней функции, в том числе и экономические, во-вторых, таможенная служба как хозяйствующий субъект, в котором действует система планирования снизу-вверх.

Для упрощения деятельности таможенных органов в области таможенного контроля (т.е. защитной функции Государственному таможенному комитету Российской Федерации) следует принимать активное участие в дифференциации тарифов с учетом зависимости ряда секторов экономики от конкурирующего импорта.

Тарифная политика РФ дожна содействовать развитию производств с учетом их чувствительности к конкурирующему импорту, возможностей обновления мощностей и повышения конкурентоспособности продукции для занятия устойчивых позиций на мировом рынке.

Осуществление дифференцированной протекционистской поддержки российских производств предполагает регулирование импорта с помощью тарифных инструментов, в том числе по разным по чувствительности группам товаров к конкурирующим импортным.

На наш взгляд, следует выделить 4 группы товаров, требующие особого подхода к каждой из них и характеризующие резкую чувствительность к рынку сверхчувствительные, чувствительные, нечувствительные, прочие товарные позиции.

Имеются два критерия отнесения позиций товарной номенклатуры к одной из этих четырех групп.

Первый базируется на экспертной оценке чувствительности к импортным поставкам соответствующих секторов рынка РФ.

Второй предполагает оценку требуемого уровня тарифной защиты производства РФ для обновления и повышения конкурентоспособности продукции в соответствии со средним периодом морального и физического износа основного капитала (для машин и оборудования - в среднем 8 лет). Ставка импортного тарифа может рассматриваться в качестве инструмента или надбавки к цене с целью использования ее в финансировании инвестиционных проектов для реконструкции производства и повышения конкурентоспособности.

В процессе присоединения России к ВТО уровень тарифных ставок в группе сверхчувствительных товаров дожен содействовать развитию отечественного народного хозяйства и изменяться в соответствии со спецификой данного этапа структурной перестройки российской экономики. К указанным товарным позициям схема связывания импортных тарифов ВТО применяться не дожна (кстати, это предусмотрено ВТО). К товарам данной группы относятся, например, авиатехника (гражданская авиация) и комплектующие для ее производства.

Сверхчувствительным к импорту товарным рынкам необходима, с учетом международного опыта, наибольшая протекционистская защита государства (уровень ставок пошлин более 30%). В эту группу дожны входить товары, определяющие параметры экономической безопасности России, устойчивость функционирования ее экономики и обеспечивающие значительные бюджетные поступления от производителей российских аналогов, а также товарные позиции, наиболее защищаемые во многих странах мира путем государственного субсидирования.

В группу чувствительных к импорту включаются товарные позиции, пороговый уровень требуемой тарифной защиты которых составляет 1525%. В эту группу входят товары, рынки которых особенно реагируют на приток импортных товаров (высокотехнологичные изделия со значительной степенью переработки и др.) В нее могут быть включены товары, определяющие в перспективе специализацию России в системе MPT, а также социально значимые товары, среди которых можно выделить сельскохозяйственную продукцию. В период становления конкурентоспособных производств необходима их протекционистская защита.

Для рынков товаров этой группы в перспективе также потребуется 1 защита от импорта. В процессе присоединения России к ВТО к таким

товарным позициям (примером которых являются электродвигатели, насосное оборудование и др.). В начале переходного периода, видимо, дожна применяться схема связывания тарифов на уровне 15-30% или более высоком.

В группу нечувствительных к импорту входят товары, способные конкурировать с зарубежными аналогами в настоящее время или в ' ближайшей перспективе при ставках тарифов, не превышающих 15%. К ним

можно отнести нефть, природный газ, вооружение и военную технику и др. Состав таких товаров определяется остаточным способом (от общего числа товарных позиций) и оценивается в 5-6 тыс. наименований. I Пошлины на товары этой группы будут снижаться в начале

переходного периода присоединения России к ВТО. Связывание тарифов товаров этой группы может производиться на уровне текущих ставок таможенного тарифа или более низком.

К четвертой группе (прочие товарные позиции) относятся виды продукции, в отношении которых осуществление экономически обоснованной защиты затруднено, поскольку ряд предприятий, выпускающих эти товары, не может в установленные сроки самостоятельно провести реконструкцию производства и повысить уровень конкурентоспособности

По товарным позициям четвертой группы следует установить уровень тарифных ставок в 10-15% и на этом же уровне осуществлять связывание тарифов. Такой уровень тарифной защиты создает умеренный протекционистский режим для производителей продукции и дает возможность части из них в переходный период обновить производство и повысить конкурентоспособность продукции, в том числе за счет привлечения иностранного капитала. Подобный уровень таможенной защиты секторов российского рынка будет ориентировать иностранных инвесторов на осуществление капиталовложений с учетом перспектив | развития этих производств в РФ. Представителями данной товарной группы

являются цветные мониторы (для ПЭВМ и др.) и телевизоры.

Данная тарифная политика дожна базироваться на понятных потребителю, производителю и импортеру правилах установления тарифов по группам товарных позиций, неодинаково чувствительных к импорту. Это касается правил изменения уровней тарифной защиты секторов российского рынка.

Для сверхчувствительных товарных позиций требуется наибольшая тарифная защита. Их доля в общем количестве товарных позиций тарифа, первоначально предложенных Россией к переговорному процессу со странами-членами ВТО. составила 4,8%, а в объеме импорта из дальнего зарубежья - 5.0% В переходный период присоединения к ВТО ставки

импортных тарифов по этим позициям следует устанавливать, используя специальные схемы.

, Высокий уровень тарифной защиты применительно к наиболее чувствительным к импорту секторам рынка РФ в перспективе дожен обеспечить повышение конкурентоспособности соответствующих производств. Это прежде всего касается сельскохозяйственных товаров. По мере улучшения экономической ситуации тарифная политика в отношении этих секторов рынка может бы ib либерализована (вплоть до открытия рынка и отказа от защиты некоторых производств). По чувствительности товарным позициям снижение уровня тарифной защиты внутреннего рынка в перспективе может осуществляться по мере повышения конкурентоспособности российской продукции и невозможности подавления этих производств импортными товарами. Следует также отметить, что при определении чувствительности товаров, следует проявлять определенную гибкость: так, если для производства сверхчувствительного товара (в частности, в самолетостроении) в ряде случаев требуются комплектующие изделия, произведенные в других странах (навигационное оборудование, двигатели).

Необходимо также реализовать следующий механизм работы таможенных органов, обеспечивающий более качественный контроль над перемещением экспортных и импортных грузов, и значительно облегчающий регулирование этих процессов.

Цель этого механизма можно выразить в следующем. Он дожен обеспечивать контроль продвижения товара от таможни отправления до таможни назначения, а в дальнейшем от продавца в стране экспортера до реализации на рынке РФ

На первом этапе необходимо проведение определения групп товаров, которые благодаря своей природе, стоимости, происхождению представляют определенный риск. Это могут быть акоголь, табак, медикаменты, бензин, аудио и видеоаппаратура, ювелирные изделия и т.д. Затем в рамках действующих таможен создать специализированные отделы (посты), проводящие оформление названных категорий товаров. Другим таможням не осуществлять оформление данных категорий товаров.

Примером может служить работа акцизных и энергетической таможен, выделение грчппы таможен, имеющих право оформлять карнеты ATA (контроль временного ввоза товаров) и радиоактивных веществ, создание специализированных постов по оформлению высокоценных товаров (брилиантов), требование по оформлению экспорта нефти только в таможнях, в зоне деятельности которых находится производитель (добывающая организация) нефти и т.д. Данные отдельные мероприятия дожны бьпь сформированы в единую систему.

Создание таких отделов (постов) поможет сформировать штат сотрудников, специализирующихся на оформлении определенной категории

товаров, что в дальнейшем обеспечит поноту декларирования товаров, повышения сборов таможенных платежей, сокращения времени проведения таможенного оформления и контроля. Формирование штата специалистов для таких отделов (постов) дожно происходить за счет ротации кадров.

Создание специализированных отделов (постов) дожно проходить с учетом действующих в РФ таможенных лабораторий, органов по сертификации, департаментов культуры, научно-исследовательских институтов и т.д. Это в свою очередь сократит сроки проведения экспертиз по определению качества, цены и кода товара и т.д.

В рамках этого механизма необходимо совершенствование методов таможенного контроля и технологий, обеспечивающих гарантированное поступление причитающихся к уплате таможенных платежей при максимальном ускорении и упрощении для участника ВЭД производства таможенного оформления

Система органов таможенной службы РФ, их организационная структура, по нашему мнению, дожна устанавливаться исходя из назначения, задач, принципов организации и деятельности и иметь следующий вид (рис. 3).

Схема функционирования таможенных органов.

Внешнеэкономическая и таможенная политика РФ

Ресурсы

Органы гос. IЧ управления

Организационная структура таможенных органов

Механизм- Подготовка

управл |ринятие,

Эффективность

гос. решений

реализация и контроль

, (_ деятельности органа гос. управления

Система мониторинга

Система маркетинга

Участники ВЭД. резиденты, нерезиденты

Приоритетные направления деятельности таможенной службы дожны включать:

Хразработку и проведение сбалансированной таможенно-тарифной политики;

Хзащиту граждан России от импорта недоброкачественных и вредных для здоровья товаров, экологически опасной продукции, пресечение импорта наркотиков, товаров, пропагандирующих культ насилия, порнографию и т.п.:

Хучастие в создании соответствующей международной практики законодательной базы регулирования внешней торговли и как следствие проведение таможенного законодательства в соответствии с потребностями времени, уровнем и ходом экономических реформ;

Хукрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами и таможенными органами других стран, интенсификация обмена информации с ними;

Хулучшение технологии таможенного процесса. Как нам представляется, действия по совершенствованию таможенной службы дожны быть направлены на увеличение эффективности таможенной службы и улучшения координации усилий таможенных органов с другими министерствами и ведомствами в сфере ВЭД. На наш взгляд, необходимо перераспределение определенных функций между министерствами и ведомствами, участвующими в регулировании и управлении ВЭД (ГТК России. МНС России, Минэкономразвития России ил п)

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, указаны способы достижения цели и пути решения задач, поставленных в данной работе. Подчеркивается, что в условиях связанного таможенного тарифа усложняется процесс защиты отечественного производителя. Поэтому необходимо будет использовать инструменты защиты внутреннего рынка, разрешенные правилами ВТО. Таможенная служба, имея непосредственные контакты с импортом и получая соответствующую информацию от отечественных производителей, дожна являться одним из тех органов федеральной испонительной власти, которая может вести активную работу по защите отечественных производителей и выходить в Правительство РФ с предложениями о необходимости проведения расследования с целью введения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и других мер защиты отечественного производителя. Для достижения полезных для России результатов переговорного процесса о ее присоединении к ВТО целесообразно добиваться положительного решения многих

основополагающих вопросов, имеющих исключительно важное значение для РФ.

Первое и, на наш взгляд главное. Это формирование органа, который бы позволил найти сочетание общественных интересов - интересов предпринимателей и государства при выработке таможенно-тарифной политики государства, органа, который бы стоял над министерствами и ведомствами, общественными организациями. Его может возглавить один из вице-премьеров, которому такое право будет делегировано. С правом решающего голоса здесь дожны быть представлены федеральные министерства и ведомства, организации, которые призваны этим заниматься. В этом органе дожны быть представлены также руководители общественных объединений, союзов, ассоциаций предпринимателей, которые представляют интересы реального сектора экономики и сферы услуг. Естественно, в качестве экспертов могут и дожны привлекаться научные и другие силы, кошрые могут быть полезны при выработке решений.

Во-вторых, целесообразно обеспечить благоприятные для РФ стартовые позиции в переговорном процессе. До присоединения к ВТО необходимо разработать и осуществить все меры защиты национального рынка и национальных тваропроизводителей и помощи экспортному производству и экспорт)1 российских товаров, которые применяются в странах мирового сообщества Речь идет о всей совокупности методов экономического и административного регулирования ВЭД, включая и те меры, которые применяются с фанами мирового сообщества.

Стремление РФ в ВТО дожно учитывать интересы российской экономики и последствия, которые повлечет вступление в ВТО для нее. Сам процесс переговоров о вступлении дожен быть таким, чтобы российская экономика и отдельные ее отрасли не прекратили свое существование или не легли на бок.

Поэтому дожны быть проработаны торгово-политические вопросы, через расширение практики применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, осуществления дифференцированного подхода к формированию и практической реализации системы тарифных преференций странам третьего мира и более осмотрительное их представление особенно тем. кто быстро развивается в последнее время.

В-третьих, следует добиваться более продожительного срока адаптации РФ к условиям ВТО

В-четвертых, необходимо выторговать выгодные для РФ условия членства в ВТО. касающиеся конкретных вопросов использования административных и экономических методов регулирования ВЭД. Необходима более широкая практика применения - специфических, комбинированных ввенныч итоженных пошлин, применения тарифных квот на преференциальный ввоз товаров, вводимых в хозяйственный оборот

в целях оживления реального сектора экономики. Целесообразно до минимума снизить таможенные пошлины на те материалы и комплектующие, для которых нет отечественных аналогов, так как химическая, электронная и электротехническая промышленности страны не производят промежуточных продуктов и изделий с требуемыми свойствами.

В настоящий момент, предприятия, по крайней мере, легкой промышленности могу I прекратить свое физическое существование. Повышение пошлин на ввошмое сырье и открытие дверей для иностранных изделий аналогичного ассортимента могут привести к остановке предприятий, повторению ситуации, которая была у нас 9-10 лет назад, времени начала гайдаровских времен.

В-пятых, следует добиться отмены дискриминационных мер в отношении товаров российского экспорта, которые применяются в настоящее время некоторыми с фанами мирового сообщества.

В-шестых, до вступления и ВТО желательно разработать и внедрить все необходимые меры содействия российским экспортерам и российскому экспорту, которые диктуются интересами РФ и применяются странами мирового сообщества с согласия или разрешения ВТО и не вызывает возражений с его стороны

В-седьмых, за РФ дожно быть признано право на равноправное участие в формировании мировых цен на экспортируемые ею товарами. Если по объективным -.'словиям производства экспортируемая из РФ продукция реализуется но более низким ценам, соответствующим более низкому уровню издержек- в РФ по сравнению с издержками ее конкурентов, то РФ может продавать эту продукцию на мировом рынке по этим ценам, соответствующим уровню российских издержек производства, не вызывая протестов со стороны конкуренте и применения дискриминационных антидемпинговых пошлин

В-восьмых, следу с I добиваться исключения из договорных условий о присоединении РФ к В ГО всех положений, которые не имеют непосредственного отношения к государственному регулированию ВЭД.

Поэтому необходимым условием для реализации потенциальных возможностей в таможенной сфере является принятие действенных мер по расширению и повышению эффективности участия России в международном разделении труда.

В этом плане к важнейшим задачам следует отнести: -Обеспечение бел'с.човного признания без ограничений и поправок рыночного статуса российской жономики,

-Активное продожение формирования единого экономического пространства России с Белоруссией в рамках Союзного государства,

-Создание реальных условии для углубления экономической интеграции с государи вами-участппками Содружества Независимых Государств,

-Улучшение торгово-поличических, организационных и других условий ' доступа российских говнров на зарубежные рынки.

' -Завершение согласования основных принципов присоединения России

1 к Всемирной торговой opi анизации.

1 -Наращивание экспор i ;i продукции высокой степени обработки,

-Усиление позиций России на мировом рынке услуг, в первую очередь за счет расширения iKeiiopia высокотехнологичных услуг (в области освоения космоса, сп\тниковой связи и др.),

-Повышение '-эффективности участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества.

Применение мер предложенных в диссертационном исследовании, на наш взгляд, поможет в шачшелыгой степени повысить эффективность > работы таможенных оргн.т.

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1. Некоторые проблемы вступления России в ВТО//Сборник научных ciaieii профессорско-предподавательского состава и аспирантов МУПК по итогам научно-исследовательской работы за 1999 год Чаем, - М - 2000 - 0,2 п.л.

2. Таможенное ро члиропнние и вопросы защиты внутреннего рынка// Актуальные проблемы теории и практики логистики.

' Материалы 3-ю межвузовского научно-практического семинара,

январь 200! i.- М - 20'l. - 0,3 п.л.

3. Таможенное pe\.1ирование как инструмент защиты внутреннего рынка// Пофебительская кооперация в 21 веке. Материалы

' ВсероссийскоГ' научной конференции, ч.З. - М.: Наука и

кооперативное образование. - 200!. - 0,2 п.л. 1 4. Изменение ф\ш.иий шможенной службы России в регулировании

внешнеэкономическом деятельности, ч.З. - М.: Наука и 1 кооперативное обрамвание. - 2001. -0,2 п.л.

5 5. Таможенные платежи'/ Учебное пособие. - М. - 2003. - 4,5 п.л. ( в

1 соавторе гве)

Р - 9 2 б б

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чагунава, Нели Эдуардовна

Введение.

Глава 1. Генезис государственного ре1улирования внешнеэкономической деятельности.

1.1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений

1.2. Опыт таможенного регулирования зарубежных стран.

Глава 2. Роль таможенного регулирования в стабилизации и развитии отечественной экономики.

2.1. Россия в системе мирохозяйственных связей.

2.2. Основные направления регулирования внешнеэкономической деятельности России.

2.3. Функционирование таможенной службы Российской Федерации.

Глава 3. Повышение эффективности таможенного регулирования ВЭД России.

3.1. Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

3.2. Развитие международного сотрудничества РФ в сфере таможенного регулирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации"

Современное развитие мировой экономики характеризуется выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Формируется мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики большинства стран в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровне.

Реформирование внешнеэкономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране. Оно осуществляется в рамках реализации концепции либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Осуществляемые в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации ВЭД предполагают создание эффективного механизма государственного регулирования, адекватного условиям рыночной экономики, в осознании его целей, задач, методов и организационно-правовых основ. Это связано с тем, что многие участники ВЭД, с одной стороны, не имеют достаточного опыта и уровня знаний в сфере осуществления ВЭД, а с другой стороны, преследуют свои особые, коммерческие цели, которые часто не совпадают с интересами государства, особенно в области экономической безопасности страны. Все более настоятельной становится потребность в регулирующей роли государства во внешнеэкономической деятельности. Конечная цель государственного регулирования - способствовать росту эффективности функционирования национальной экономики, повышению уровня защиты экономической безопасности страны, попонению ресурсов государственного бюджета непосредственно как за счет увеличения доходов от внешнеторговых операций, так и за счет взимания таможенных платежей, а также углублению интеграции России в мировое хозяйство.

В этом контексте, в системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся структуре, обслуживающей участников ВЭД.

Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно требует совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из важнейших проблем для России сегодня является совершенствование системы таможенного регулирования ВЭД России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Вопросы присоединения России к ВТО приобрели реальное практическое значение именно сейчас, поскольку наступила фаза конкретного определения условий, на которых это присоединение дожно происходить.

Российской Федерации предстоит связать на согласованном уровне существенную часть ставок импортных таможенных пошлин, которая достигает в развитых странах до 99 процентов всех ставок таможенных пошлин, а в странах с переходной экономикой - до 98 процентов. С учетом этого обстоятельства возможность изменения импортного тарифа существенно ограничивается. Поэтому до вступления в ВТО необходимо предпринять ряд мер, позволяющих разрабатывать таможенно-тарифную систему, учитывающую особенности экономики России и ее положения в мировой экономике.

Цели и назначение таможенной системы сегодня - обеспечение стратегических национальных интересов России, стимулирование социально-экономической эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, поддержание на дожном уровне экономической безопасности страны, обеспечение благоприятных условий для всех сфер ВЭД. При этом перспективы таможенной системы как важнейшей институциональной структуры российской экономики будут определяться положением России в мировом сообществе.

Как известно, в бывшем СССР развитие экономики, включая ВЭД, определялось государственными планами. В этих планах определялись направления экспорта и импорт продукции, ее ассортимент, торговые страны-партнеры и т.п. В это время, в качестве структурной части Министерства внешней торговли СССР, таможенное ведомство осуществляло в основном функции контроля за физическими лицами, пересекающими государственную границу. Фискальная и регулирующая функции не являлись для него главными. Таможенный механизм регулирования ВЭД в поной мере не работал. Таможенной политикой управляло государство, которое осуществляло внешнюю торговлю, устанавливало квоты, проводило лицензирование и нормирование экспорта и импорта товаров. Экономическое регулирование ввоза и вывоза товаров почти не осуществлялось, что отрицательно влияло не только на состояние ВЭД, но и на развитие производственной отрасли и состояние финансовых средств. Доходная часть государственного бюджета в части ВЭД обеспечивались через внешнеэкономические организации без участия таможенных органов.

Становление таможенной службы РФ проходило в сложных условиях формирования рыночных отношений. Механизм экономического регулирования ВЭД зачастую формировася без дожного научно-методологического, информационного и кадрового обеспечения, в значительной мере, методом проб и ошибок.

Таможенная служба, бесспорно, оказывает огромное влияние на развитие экономики России. Хронический бюджетный дефицит и растущие потребности государства в финансовых ресурсах сделали таможенную службу одним из основных источников попонения доходной части государственного бюджета России.

Наряду с выпонением фискальной функции, таможенная служба оказывает влияние на развитие внешнеэкономических связей, контролирует качество ввозимой продукции, участвует в обеспечении защиты экономических интересов России, в конечном счете - национальной безопасности страны.

Однако ускорение интеграционных процессов, интенсификация внешних связей, огромные грузо- и пассажиропотоки обусловили необходимость усиления роли государства в регулировании ВЭД, что выявило необходимость углубленного анализа, разработки научно-теоретической основы определения роли и места таможенной службы в системе государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, и на этой основе выработать меры, направленные на повышение эффективности ВЭД, на улучшение структуры внешнеторгового оборота, усиление борьбы с правонарушениями в области ВЭД, предотвращение незаконного вывоза капиталов из страны, содействие активному участию России на мировом рынке.

Проблемы и перспективы развития системы таможенного регулирования ВЭД России, в той или иной степени, отражены в трудах значительного числа российских ученых-экономистов: Е.Ф. Авдокушина, Н.М. Блинова, П.В. Дзюбенко, В.Г. Драганова, Ю.Г. Кисловского,

М.В. Кокорева, В.М. Крашенинникова, В.В. Наумова, В.А. Орешкина, В.Ю. Преснякова, JI.B. Сабелышкова, Б.М. Смитиенко, О.Б. Сокольниковой, И.П. Фаминского и ряда других исследований. Однако таможенная система развивается весьма динамично и претерпевает во времени столь существенные изменения, что даже самые основательные научные разработки не в состоянии охватить все теоретические и практические аспекты развития данной сферы. Поэтому при наличии достаточно большого числа публикаций по данной тематике, исследования в области таможенного регулирования ВЭД не теряет свою актуальность и более того, его необходимо продожить и углубить. Необходимо проводить глубокое и всестороннее исследование системы регулирования ВЭД, места таможенной службы в этой системе.

Основной целью исследования является разработка теоретических и методологических подходов к совершенствованию экономических форм функционирования таможенной системы, а также повышение ее эффективности с учетом меняющихся условий реализации внешнеэкономической политики государства, направленной на стабилизацию экономики России.

Для достижения поставленной цели диссертационного исследования требуется решить следующие задачи:

Хисследование основных форм и методов государственного регулирования ВЭД;

Ханализ процессов формирования системы регулирования ВЭД в России и определение на основе результатов анализа принципов и задач регулирования ВЭД;

Хопределение целей и задач таможенной системы в области регулирования и контроля ВЭД, ее функций и взаимоотношений с другими государственными органами, осуществляющими регулирование ВЭД;

Хоценка перспективных направлений таможенного регулирования ВЭД России;

Хвнесение конкретных предложений по совершенствованию деятельности, направленной на развитие международного сотрудничества РФ в сфере таможенного регулирования.

Объектом исследования является система таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России, осуществляемая на основе участия России в международном разделении труда и в системе мирохозяйственных связей; деятельность таможенных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности, главным образом, регулирование внешней торговли.

Предметом исследования является совокупность принципов и методов регулирования и контроля ВЭД в рамках экономической реформы и адаптация таможенного регулирования к международным нормам.

Теоретической н методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и правоведов, в которых освещаются вопросы теории и практики формирования системы регулирования ВЭД, российское и зарубежное законодательство о системе государственных органов регулирования ВЭД, включая таможенную службу России, нормативно-правовые акты РФ в этой сфере по указанной проблематике.

В работе использованы правовые, нормативные акты и официальные документы законодательных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, рекомендательные, инструктивные, методические и статистические материалы, научные обзоры, доклады и прогнозные разработки Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации и других ведомств России по данной проблеме.

При проведении исследования были использованы методы диалектического познания, системного подхода, логического и структурно-функционального анализа, экономического, сравнительного анализа и синтеза.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринимается попытка выявить новые тенденции и новые подходы к решению проблемы совершенствования системы таможенного регулирования ВЭД России в свете вступления в ВТО, основываясь на мировом опыте. В этих рамках:

Х Разработаны методологические основы формирования экономического механизма функционирования таможенных органов в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночных отношений. Определен механизм работы таможенных органов, обеспечивающий более качественный контроль над перемещением экспортных и импортных грузов и значительно облегчающий регулирование этих процессов. Данный механизм дожен обеспечивать контроль продвижения товара от таможни отправления до таможни назначения, а в дальнейшем от продавца в стране экспортера до реализации на рынке России.

Х Обоснованы и разработаны предложения по применению зарубежного опыта с учетом специфики России по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенной службы России, в частности, сформулированы научно-методологические основы формирования системы регулирования ВЭД, базирующейся на оптимальном сочетании экономических и административных методов. Предложен новый подход к пониманию лоткрытости экономики, предполагающей достижение оптимальных объемов и структуры экспорта и импорта продукции, которые обусловлены современными возможностями российской экономики и ее конкурентоспособностью.

Х Выявлена необходимость усиления роли таможенной службы в совершенствовании регулирования и контроля внешнеторговой деятельностью: раскрыта роль таможенной системы в осуществлении контрольных функций со стороны Государственного таможенного комитета Российской Федерации за экспортно-импортными операциями.

Х Разработаны предложения по совершенствованию путей вхождения РФ в мировое хозяйство, среди которых важную роль играет создание реальной тарифной системы с учетом международных стандартов экономического развития, содействие улучшению торгово-политических условий международной торговли, вступление России в ВТО.

Практическая значимость диссертации выражается в обосновании необходимости государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития рыночных отношений; в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности таможенных органов, а также активизации участия РФ в международном разделении труда.

В диссертации содержится материал, который может быть использован в ходе преподавания в экономических высших учебных заведениях Мировой экономики, а также специальных дисциплин Внешнеэкономическая деятельность, Таможенное дело.

Апробация результатов исследования нашла отражение в опубликованных работах общим объемом 5,4 п.л.

Основные результаты диссертации докладывались на научно-практических конференциях Московского университета потребительской кооперации (1999-2002 гг.), Российской таможенной академии (2003 г.), а также на 3-м Межвузовском научно-практическом семинаре, посвященном проблемам теории и практики логистики (2001 г).

Результаты исследования были использованы на заседаниях рабочей группы, созданной Решением Совета руководителей налоговых служб1 №32 от 26.06.99, по координации деятельности налоговых органов Сторон по контролю в сфере производства и оборота этилового спирта, акогольной, спиртосодержащей продукции Интеграционного Комитета государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российской Федерации, Таджикистан (государств-членов ЕврАзЭС) в 2001 году, в частности в разработке материалов, которые были включены в Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством, оборотом и перемещением этилового спирта, акогольной, спиртосодержащей и табачной продукции по территории государств-членов ЕврАзЭС, а также использованы в качестве исходной информации для докладов на регулярных заседаниях руководства Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и других ведомств.

Материалы диссертации были использованы в учебном процессе и в проведении семинарских занятий в рамках преподавания курса Мировая экономика и Внешнеэкономическая деятельность сотрудникам Южной таможни г. Москва, а также при разработке учебно-методического пособия

1 В состав Совета руководителей налоговых служб входят представители налоговых служб Российской Федерации, государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан по дисциплине Таможенное дело для студентов Московского университета потребительской кооперации.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных статьях:

1. Некоторые проблемы вступления России в ВТО/Сборник научных статей профессорско-предподавательского состава и аспирантов МУПК по итогам научно-исследовательской работы за 1999 год. Часть 5 - М.

2000.- 0,2 п.л.

2. Таможенное регулирование и вопросы защиты внутреннего рынка/ Актуальные проблемы теории и практики логистики. Материалы 3-го межвузовского научно-практического семинара, январь 2001 г.- М

2001.- 0,3 п.л.

3. Таможенное регулирование как инструмент защиты внутреннего рынка/ Потребительская кооперация в 21 веке. Материалы Всероссийской научной конференции. Часть. 3. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2001. - 0,2 п.л.

4. Изменение функций таможенной службы России в регулировании внешнеэкономической деятельности, ч.З. -М.: Наука и кооперативное образование. - 2001. - 0,2 п.л.

5. Таможенные платежи (Учебное пособие).- М. - 2003 г. -4,5 п.л. (в соавторстве).

Структура работы соответствует целям исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Чагунава, Нели Эдуардовна

Заключение

Исследование функционирования системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности за годы экономических реформ позволяет сделать следующие основные выводы и конкретные практические рекомендации.

Либерализация ВЭД и развитие рыночных отношений в этой сфере не исключают, а напротив, предполагают необходимость эффективного регулирования ВЭД со стороны государства и контроля ВЭД со стороны таможенных органов. Как показывает опыт других стран, концепция лоткрытости экономики и отказа от ее государственного регулирования, включая таможенную сферу, теоретически не состоятельна, а ее реализация на практике способна причинить существенный ущерб национальной экономики.

На наш взгляд необходимо усиление регулирующих и контролирующих функций государства в определении и реализации целей, приоритетов, основных направлений экономической политики, ее тесной увязке с внешнеэкономическим регулированием. Это необходимо для учета национальных интересов России, а не для восстановления монополии ВЭД.

В этом плане к важнейшим задачам следует отнести:

Хвыработка тарифно-таможенной политики, направленной на создание поноценной конкурентной среды на российском внутреннем рынке в интересах развития национальной экономики, а также оперативное регулирование ВЭД;

Х формирование нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, поностью регулирующей все аспекты ВЭД и определяющая права и обязанности участников ВЭД, их ответственность с учетом действующих международных правовых норм;

Хболее строгое установление круга участников ВЭД и определение их прав по проведению операций на внешнем рынке на основе принципа не нанесения экономического и политического ущерба стране;

Хсоздание условий для углубления экономической интеграции с государствами-участниками Содружества Независимых Государств; улучшение торгово-политических, организационных и других условий доступа российских товаров на зарубежные рынки;

Хпродожение формирование единого экономического пространства России с Белоруссией в рамках Союзного государства;

Хзавершение согласования основных условий присоединения России к Всемирной торговой организации;

Хнаращивание экспорта продукции высокой степени обработки; Хусиление позиций России на мировом рынке услуг, в первую очередь за счет расширения экспорта высокотехнологичных услуг (в области освоения космоса, спутниковой связи);

Хповышение эффективности участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества;

Механизм государственного регулирования ВЭД дожен обеспечивать не только высокую эффективность управления, но и успешное осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере ВЭД за счет использования широкого спектра применяемых инструментов регулирования.

В частности, подготовка к предстоящему вступлению России в ВТО ведет к резкому ограничению использования рычагов жесткого регулирования внешнеэкономической деятельности. По нашему мнению, в этих условиях при регулировании ВЭД реальными рычагами воздействия на экспорт и импорт дожна стать тарифно-таможенная политика.

Тарифно-таможенная политика дожна быть направлена на разработку селективного подхода к снижению импортных пошлин, исходя из задач тарифной защиты наиболее чувствительных к импорту секторов отечественного рынка.

Мы выделяем 4 группы товаров, требующие особого подхода к каждой из них и характеризующие резкую чувствительность к рынку:

Х сверхчувствительные;

Х чувствительные;

Х нечувствительные;

Хпрочие товарные позиции.

В зависимости от отнесения от одной из вышеуказанных групп будет применяться соответствующий размер таможенной пошлины и виды таможенного контроля. Данная тарифная политика дожны базироваться на понятных потребителю, производителю и импортеру правилах установления тарифов по группам товарных позиций, неодинаково чувствительных к импорту. Это касается правил изменения уровней тарифной защиты секторов российского рынка.

Для сверхчувствительных товарных позиций требуется наибольшая тарифная защита. Их доля в общем количестве товарных позиций тарифа, первоначально предложенных Россией к переговорному процессу со странами-членами ВТО, составила 4,8%, а в объеме импорта из дальнего зарубежья - 5,0%. В переходный период присоединения к ВТО ставки импортных тарифов по этим позициям следует устанавливать, используя специальные схемы.

Высокий уровень тарифной защиты применительно к наиболее чувствительным к импорту секторам рынка РФ в перспективе дожен обеспечить повышение конкурентоспособности соответствующих производств. По мере улучшения экономической ситуации тарифная политика в отношении этих секторов рынка может быть либерализована. По чувствительности товарным позициям снижение уровня тарифной защиты внутреннего рынка в перспективе может осуществляться по мере повышения конкурентоспособности российской продукции и невозможности подавления этих производств импортными товарами.

Формирование тарифов дожно осуществляться с учетом решения задач фискальной политики России. В перспективе эти товарные позиции будут открыты для импорта путем установления минимальных пошлин или беспошлинного ввоза. В соответствии с требованиями стран-членов ВТО в ходе переговорного процесса данные товарные позиции являются базой для тарифов, с которой можно снижать их без потерь для экономики РФ.

В связи с этим возникает необходимость создания современного механизма управления системой ВЭД России.

Либерализация ВЭД требует соответствующего реформирования системы управления и регулирования. По существу это означает создание качественно новой системы организационно-правового управления и регулирования во внешнеэкономической сфере. Анализ зарубежной практики показывает, что функции внешнеэкономического управления и регулирования реализуются: на всех ступенях пирамиды государственной власти, практически всеми ведущими министерствами и ведомствами и учреждениями. В организационную систему субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую управленческую деятельность, входят: правительственные организации, частные организации, общественные организации, крупные промышленные и торговые компании, средний и малый бизнес.

Представляется, что в России реформирование органов управления внешнеэкономической сферой дожно идти с учетом сложившейся зарубежной практики и собственного опыта.

Следует отметить, что в направлении создания современного механизма управления системой внешнеэкономической связей в России сделано уже многое. Однако необходима научная концепция, включающая обоснование его целей и задач, организационно-методических и правовых форм построения механизма государственного регулирования ВЭД. В диссертации сформулированы основные принципы построения механизма государственного регулирования ВЭД и его основные задачи, определение правил рыночного поведения субъектов ВЭД, создание эффективного механизма, обеспечивающего безусловное соблюдение этих правил, разработка нормативов, правил и процедур, не способных направить деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных интересов, постановка и реализация задач в области развития научных, научно-технических связей, экологии, которые выходят за рамки возможностей рыночных механизмов и могут эффективно решаться только при активном и решающем участии государства.

Россия нуждается в таком механизме государственного регулирования ВЭД, который защищал бы ее национальный рынок от экспансии западных фирм, обеспечивал государственную поддержку производству, особенно экспортному, поощряя развитие экспорта. Для нее либерализм приемлем лишь в части отраслей и производств впоне конкурентоспособных на мировом и национальных рынках.

В отношении прочих отраслей производства Россия заинтересована в создании режима разумного протекционизма в тех масштабах и формах, которые были бы адекватно состоянию национального производства. Этот механизм дожен способствовать решению следующих задач:

Хобеспечение внешней безопасности страны - экономической, технологической, продовольственной, экологической, валютно-финансовой, информационной;

Хстимулирование экспорта продукции наукоемкой и получаемой на базе технологий глубокой переработки сырья и ограничение экспорта сырья, энергоносителей и продукции низких пределов, регулирования импорта товаров, составляющих конкуренцию аналогичным товарам отечественного производства, поддержка отечественных производителей, в первую очередь импортозамещающих производств;

Х государственное регулирование внешней торговли стратегическими товарами, вооружением, расщепляемыми материалами и другими товарами, требующими государственного регулирования.

Эта модель государственного регулирования ВЭД будет способствовать восстановлению экономики страны и обеспечит ее дальнейшее социально-экономическое развитие. Она не имеет ничего общего с моделью открытой экономики, широко пропагандируемой в печати. Механизм государственного регулирования ВЭД дожен защищать общенациональные интересы РФ, вместе с тем, он дожен учитывать интересы мирового сообщества, единые правила, процедуры, нормативы и стандарты, рекомендуемые им для всех стран мира.

Проведенный нами анализ функций основных государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, показывает необходимость реорганизации дублирующих друг друга правительственных и межведомственных комиссий по различным вопросам ВЭД в одну правительственную или совет по внешнеэкономическим связям во главе с премьером. Задача этого органа - координация деятельности всех российских министерств и ведомств, занимающихся отдельными областями ВЭД.

В исследовании рассмотрен порядок взаимодействия основных органов испонительной власти с таможенной службой, обоснована целесообразность укрепления институциональных основ государственного регулирования.

Постоянно изменяющая внешняя среда ставит перед российской таможенной службой новые вопросы адаптации и развития.

Приоритетные направления деятельности таможенных органов дожны включать:

Х разработку и проведение сбалансированной таможенно-тарифной полигики,

Х защиту граждан России от импорта вредных для здоровья товаров, экологически опасной продукции, пресечение товаров, пропагандирующих культ насилия, порнографию,

Х участие в создании соответствующей международной практике законодательной базы регулирования внешней торговли и, как следствие, приведение таможенного законодательства в соответствии с потребностями времени, уровнем и ходом экономических реформ,

Х укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами и таможенными органами других стран, интенсификации обмена информации с ними,

Х улучшение технологии таможенного процесса.

Х международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования.

Оценка роли таможенной службы России и ее эффективности весьма неоднозначна на данном этапе. Таможенная служба РФ рассматривается некоторыми представителями общества как сила, препятствующая экономическому развитию. Механизм регулирования ВЭД полагается средством изъятия денег. Денежные средства, направленные на модернизацию таможенной службы, в конечном итоге, принесут доход государству.

В связи с этим возникает необходимость вложения денежных средств в развитие и совершенствование таможенной службы, следует создавать условия для того, чтобы можно было получить допонительные денежные средства, которые вернуться в бюджет страны.

Модернизация таможенной службы России предполагает усиление ее влияния на разработку государственной политики России в области ВЭД, повышении роли таможенной службы в организации межведомственной координации усилий всех правоохранительных служб, включая федеральную службу безопасности, а также адаптацию системы таможенных органов к реализации целей и задач экономической стратегии безопасности РФ.

Необходимо законодательным путем четко распределить компетенцию и организацию взаимодействия ГТК России с правоохранительными органами.

ГТК активно развивает сотрудничество в рамках ВТО. Продожается работа по углублению сотрудничества государств-участников СНГ. Необходимо решение вопроса предоставления права прямого обращения региональных таможенных управлений в территориальные подразделения таможенных служб стран СНГ и наоборот.

Интеграция России в мировую экономику (изменения отношений со странами СНГ и ЕС, присоединение к ВТО, сотрудничество с интеграционными и международными организациями) повлечет изменения в системе импортного лицензирования, нетарифного регулирования экспорта и импорта товаров, таможенной оценки импортных товаров, совершенствование российской системы преференций, содействие развитию ВЭД регионов, создание системы государственной поддержки экспорта, применение мер по защите российских экспортеров на зарубежных рынках и.т.д, что соответственно потребует изменений пономочий и функций таможенной службы России.

Задачи, стоящие перед таможенной службой РФ, а также методы их осуществления, особенности правового регулирования положения таможенных органов, закрепленного действующим законодательством, предопределяет по своей сути и особенности направлений дальнейшего совершенствования таможенной службы РФ.

Применение мер, изложенных в диссертационном исследовании, на наш взгляд, поможет в значительной степени увеличить эффективность работы таможенных органов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чагунава, Нели Эдуардовна, Москва

1. Абакин Л.И. Перспективы экономики России на исходе XX векаЮкономисг. 1996.-№12.

2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. М.: 1999.

3. Авдонкин B.C., Карпов Е.А., Науменко А.Б. Правоохранительные органы РФ. М.: Новый Юрист, 1997.

4. Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе// Аналитический вестник Совета Федерации (специальный выпуск). -1997.

5. Александрова Е.И. Краткий словарь по налогам. М.: Экономика, 1998.

6. Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций. М.: 1999.

7. Андрианов А. Д. Природный, трудовой и научно-технический потенциал российской экономики// Вестник Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. Ч 1998. -№2.

8. Андреев И. Белые списки зеленый коридор // Таможня. Ч 2002.-№7(56).

9. Афанасьева О. Экспорт сокращает Ч импорт растет //Таможня. Ч 2002.-№6(55).

10. Ю.Афонцев С. Консенсус во имя реформ// Экономика России XXI век,-2001.-№2.

11. П.Бабченко Т.Н. Учет внешнеэкономической деятельности. М.: Финансы и статистика, 2003.

12. Байрамов Г. Формирование концепции внешнеэкономических связей России. Ч М.: Государственная академия управления, 1992.

13. Барамзин С.В. Сертификация товаров как метод нетарифного регулирования ВЭД: курс лекций. -М.: РИО РТА, 1997.

14. Бардин В. Семь шагов Президента Н Власть. 2001.- апрель.

15. Барамзин С.В. Система управления таможенными процессами на основе МС ИСО серии 9000: рекомендации по созданию и макет системы. М.: РИОРТА, 1998.

16. Блинов Н.М. Актуальные проблемы современной таможенной политики РФ.- М.:РИО РТА, 1996.

17. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 1997.

18. Бровкова Е.Г., Продиус И.П. Внешнеэкономическая деятельность. Ч М.: СИРИН, 2002.

19. Буренин В. А., Потапов В.И., Организация управления внешнеэкономическими связями СССР. М.: Международные отношения, 1987.

20. Бушуев И. А. Исследование проблем законодательства по борьбе с нарушениями таможенных правил и разработка предложений. М.: 1998.

21. Бушуев И. А. Внешнеэкономическая стратегия и усиление роли таможенной системы в стабилизации экономики РФ и ее структурно-технологической перестройке. М.: 1998.

22. Бушуева Т.А. Проблемы совершенствования Таможенного кодекса и правоприменительной деятельности таможенных органов М.: 1997.

23. Ванин М.В. О состоянии и перспективах развития таможенной службы Российской Федерации// Таможенные ведомости. 2001. - №1.

24. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. 1998. - №2.

25. Внешнеэкономические связи Российской Федерации в 1993 г. Статистический сборник. М.: 1994.

26. Внешнеэкономический бизнес в России. Справочник (под ред. И.П. Фаминского). -М.: Республика, 1997.

27. Внепшяя торговля СССР за 1972 г. /Статистический обзор. М.: 1973.

28. Воронов JI. Свободная торговля и покровительственная система въ Россш (Доклад JI. Воронова Московскому отделению общества для содействия Русской промышленности и торговли).- М.: Университетская типография, 1891.

29. Галиев А. Путеводитель по зонам ответственности// Эксперт. 2001.-апрель.

30. Гармаев Ю.П. Дожностные преступления в таможенных органах. Ч М.: Юрлитинформ, 2002.

31. Глазьев С.Ю. Будет ли переход к политике роста? Реальные и мнимые возможности антикризисной политики (Аналитическая записка об основных направлениях экономической политики в 1999 году)// Аналитический сборник Совета Федерации. Ч 1999. №2.

32. Глазьев. С.Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны -альтернативный реформационный курс// Российский экономический журнал. 1997. -№1.

33. Говядину заклеймили демпингом//Российская газета. 30 мая 1998 г.

34. Государство и управление в США. М.: Мысль, 1985.

35. Графова JI.JI. Исследование тенденций в формировании организационных структур управления таможенными службами государств-членов ВТО/ Отчет о НИР. М.: 1998.

36. Григорьев Ю.А. Импортные операции: учет, анализ, правовые аспекты. -М.: Книжный мир, 2002.

37. Григорьев Ю.А. Экспортные операции, сырьевые ресурсы, промышленное оборудование, продовольственные товары, работы и услуги. Ч М.: Книжный мир, 2003.

38. Гутник В. Кто и как управляет экономикойУ/Экономика России XXI век. -2001.-№2.

39. Гюго В. Поное собрание сочинений. Т.5. -М.: 1956.

40. Дзержинский Ф.Э. О хозяйственном строительстве в СССР. JL: Госиздат, 1926.

41. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. -М.РИО РТА, 1997.

42. Деятельность таможенной службы ФРГ//БИКИ.- 1997,- №143.

43. Деятельность германской таможенной службы в национальном и международном ракурсе. Ч Бонн: Федеральное Министерство финансов,1998.

44. Дронов Р.И., Мокров Г.Г. Нетарифные инструменты защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции. М.: РИО РТА, 2001.

45. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ТОО ОФСЕТ ПРИНТ МОСКВА, 1997.48.3агашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристь. -1997.

46. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции в

47. Японии/УЗаконодагельство и экономика. -1997. -№21/22. 50.3меющенко В. Знак ВТО на груди у него // Профиль. 2001. - апрель.

48. Ибрагимова JI.A. Международный маркетинг. Учебное пособие для студентов вузов. -М.:ЮНИТИ, 1999.

49. Иванов О. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: опыт Японии//Проблемы теории и практики управления.1999. -№2.

50. Иванов О. Система государственного регулирования японского экспорта//Япония. -1999. -№24.

51. Игнатьев В. Евразийский транзит // Таможня. 2002. - №7(56).

52. Иларионов А. Модели экономического развития России //Вопросы экономики. 1996,- №7.

53. Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы (под ред. И.П. Фаминского) . М.: Международные отношения, 1995.

54. Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. М.: РИСИ РАН, 1998.

55. Капица С. Наука формирует будущее // VIP premier.- 2000. май-июнь.

56. Карпич А. Свободная экономика Востока// Экономика России XXI век,-2001,-№2.

57. Кизилова JI. Правительство представило бюджет Ч2002 // Известия. -2001,- апрель.

58. Краткий экономический словарь/Под ред. Азрилияна А.Н. М: Институт новой экономики, 2001.

59. Крашенинников В.М. ВТО: поспешать, да не спеша// Экономика и жизнь. -1996. №46.

60. Костин С. Акцизы на нефтепродукты вырастут // Таможня. 2002,-№8(57).

61. Кокорев М.В, Шпагин В.В. Механизм государственного регулирования ВЭД России. М.: РИОРТА, 1996.

62. Комментарии по сертификации ввозимых в Россию товаров, подлежащих обязательной сертификации/Госстандарт России. М.: Изд-во стандартов, 1995.

63. Кочергина Т.Е. Таможенный Союз: проблемы становления и функционирования в контексте мировых и региональных интеграционных процессов. -М.: 1997.

64. Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации (правовые аспекты). М.: Прометей, 1998.

65. Кудрин А.Л. Плюсы и минусы вступления в ВТОЮкономика России XXI век.-2001.-№2.

66. Кураков Л.П. Словарь-справочник по экономике. -М: Гелиос, 1999.

67. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы. М.: РИОРТА, 1998.

68. Леденев С .В. Национальная экономика России: Инвестиционный потенциал. М.: РИО РТА, 2001.

69. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с анг. М.: Прогресс, 1992.

70. Матеров И. Государство и министерство //Экономика России XXI век,-2001.-№2.

71. Медведков М. Игра по общим правилам //Экономика России XXI век. -2001.-№2.

72. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с анг. -М.: Дело, 1998.

73. Место и роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности страны (тезисы доклада В.Ф. Крутикова)// Таможенные ведомости. -1995. -№10.

74. Мовсесян А.Г. Международные валютно-кредитные отношения. Учебник. М.: Инфра, 2003.

75. Моисеева Н.К. Международный маркетинг. Учебное пособие. М: Центр экономики и маркетинга, 1998.

76. Мокров Г.Г. Регулирование и контроль ВЭД в системе таможенной службы РФ/Отчет о НИР. М.: РИО РТА, 1997.

77. Мокров Г.Г., Бусько Д.П. Экономический потенциал таможенной территории РФ. М.: 2001.

78. МЭК в 1998 году// Информационный бюлетень Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза. -1999. №1.

79. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М.: Изд-во Гос.Думы, 1997.

80. Назаренко В.И., Попцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. Ч М.: Информагробизнес, 1996.

81. Наумов В.В. Сиюминутные проблемы и интересы России// Экономика и жизнь. 1997. -№6.

82. Новиков В.Е. Разработка рекомендаций по формированию таможенных пошлин. М.:1999.

83. Окно в Европу // Экономика России XXI век.-2001.-№2.

84. Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России: Проблемы и перспективы развития: Монография. М.: 1999.

85. Основы внешнеэкономических знаний: Словарь-справочник. М.: Высшая школа, 1990.89.0сновы таможенного дела: Учебник/ Под общ. ред. В.Г. Драганова. Ч М.: Экономика, 1998.

86. Основы экономической безопасности/Видяпин В.И., Дуженков В.И., Ефимов Г.И., и др.; под ред. Олейникова Е.А.- М.: Бизнес-школа Интел-синтез, 1997.

87. Охрана интелектуальной собственности на польской границе // БОСС -Польша. 1995.-№12.

88. Петер Витте, Ханс Михаэль Вольфганг. Таможенное право. М.: РИО РТА, 2000.

89. Пограничная политика РФ. -М.: ФПС,1998.

90. Покровская В.В. организация и регулирование ВЭД. Учебник. М.: Юрист, 2002

91. Польша твой экономический партнер. Ч Варшава: Институт конъюнктуры и внешней торговли, 1995.

92. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения. -1993.

93. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Порядок во власти -порядок в стране: О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М. : Известия. -1997.

94. Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР. Внешнеэкономические аспекты. Под. ред. М.М. Нестерова. М.: 1990.

95. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Учебное пособие. М.: РИО РТАЧ1996.

96. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. -М.: РИО РТА, 1997.

97. Проблемы адаптации внешнеэкономических связей России к условиям открытой экономики (под ред. Осьмовой М.Н.) М.: Издательство Диалог-МГУ, 1997.

98. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. трудов: В 2-х частях. 4.1 (под ред. Н.М. Блинова). М.: РИО РТА, 1997.

99. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России/ Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 октября 1996 года): в 2-х частях: Часть 1.-М.: РИО РТА, 1996.

100. Ремчуков К. Наступает второе поколение реформ // VIP premier.-2000.-март-апрель.

101. Рогов С. Америка и Россия // VIP premier.-2000.-май-июнь.

102. Роль таможенной службы в условиях переходного периода: Доклады научно-практической конференции. СПБ.: 1999.

103. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: Институт экономики РАН, 1997.

104. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат РФ, 1997.

105. Россия в цифрах: Крат. стат. сб./Госкомстат России. М.:1998.

106. Рубинская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью. Ч М.: Контур, 1998.

107. Сабельников Л. В. Регулирование внешней торговли России и пути его совершенствования//Внешняя торговля. 1996. - №12.

108. Сабельников Л.В. Внешнеэкономическая стратегия и усиление роли таможенной системы в стабилизации экономики РФ и ее структурно-технологической перестройке. М.: 1998.

109. Сводный департамент внешнеэкономической политики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. О развитии внешней торговли России в 2000 году и задачах на 2001 год // Экономика России XXI век. 2001.-№2.

110. Свод правил и требований к лицам и организациям, осуществляющим экспорт товаров в США. М.: Министерство финансов США: Таможенная служба, 1992.

111. Селезнев Г. Новая Дума, новый президент, новые отношения // VIP premier/ -2000 . -март-апрель.

112. Сергеев В.П. Торгово-экономические отношения России со странами СНГ. -М.: ИНИОН, 1996.

113. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат РФ, 1997, 1998, 1999,2000 г. - №1.

114. Специфические направления деятельности таможенных органов: Справочник. 4.1 / Сост. В.Б. Корнилов. М.: 1997.

115. Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика содружества независимых государств накануне третьего тысячелетия. Ч СПб.: Наука, 1998.

116. США: Конституция и законодательные акты. М.; 1993.

117. Сычев Ю.И. Административные методы регулирования ВЭД России. -М.: РИОРТА, 1996.

118. Таможенный энциклопедический справочник (под ред. И.Ю. Краснянского). М.: ЛЕТОПИСЕЦ, 1999.

119. Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 1999.

120. Таможенное право: нормативные акты по таможенному законодательству РФ. -М.: Тарго, 2000.

121. Таможенное законодательство стран Африки/Козырин АН., Виноградова Н.В., Калинин Л.П., и др.- М.: РАН. Институт Африки, 1996.

122. Таможенное управление Германии. Бонн. Федеральное министерство финансов, 1996.

123. Таможня России 1997 (Публичный доклад ГТК РФ). М.: ГТК РФ. -1998.

124. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. Учебно-практическое пособие. М.: Бератор-Пресс, 2003.

125. Таможенно-тарифная система Японии и ее торгово-экономические отношения с Россией//БИКИ. -1997. №128.

126. Туган-Барановский. М. Основы политической экономии. М.: 1917.

127. Управление в таможенных органах (по материалам США): Учебно-метод. пособие. Пер. с анг./ Под ред. проф. Н.М. Блинова, проф. С.И. Съедина. -М.:РИО РТА, 1996.

128. Худяков. Внешнеэкономическая деятельность ВО "Станкоимпорт'У/ Внешнеэкономическая деятельность: современная практика, проблемы, перспективы1997. -№9.

129. Хроника. События // Таможенные ведомости . 1998.- №7.

130. Чекакин В. Вин арена после выборов //VIP premier.-2000.-март-апрель.

131. Шведская модель. // Таможня 2002.-№7(56).

132. Шойгу С. В зоне особого внимания // VIP premier.-2000.-март-апрель.

133. Шуровский М.А. США: обеспечение экономической безопасности// Аналитический вестник Совета Федерации РФ. -1996. -№4.

134. Чмель Г.П. Малая таможенная энциклопедия (под ред. В.Г. Драганова). М.: Центр экономики и маркетинга, 1997.

135. Экономика: проблемы государственного регулирования: материалы науч. конф., апр.1996 (под ред. Фоломьева А.Н). -М.: РАГС.- 1996.

136. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. Тезисы докладов научно-практической конференции. -М.: РИО РТА, 1995.

137. Экономическая политика в Российской Федерации: необходимость корректировки. М.: Совет Федерации. - 1997. - Вып.1.

138. Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков. -М.: ИСК РАН, 1996.

139. Customs regulations of the United States (1995 Edition) Department of Treasury U.S. customs office of regulations and ruling. Wash.: -1996.

140. Customs service reorganization and modernization efforts. Wash.: Gov. print, off. -1995.

141. Deardorff Alan V., Stern Robert M. Methods of measurement of non-tariff barriers. Geneva: United Nations. - 1985.

142. Investment in Poland. Warsaw. Polish Agency for Foreign Investment. -1995.

143. Import Requirements. Customs Publication N517 (Report Drag smuggling to U.S. customs service). -Wash.: 1995.

144. Jorgenson D.W. A comparision of alternative econometric models of quaterterly investment behavior. -Wash. 1999.

145. New Swedish Customs. Stockholm: 1999.

146. The customs policy of the European Union. -Luxembourg: Office for official Publications of the European Communities. 1999.

147. Macro-economic models for planning and policy. -Gen.-1967.

Похожие диссертации

• Регулирование внешнеэкономической деятельности региона
• Проектное управление портфельным инвестированием средств предприятия
• Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности Российской Федерации
• Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
• Интелектуальные ресурсы в глобальной экономике и их роль в развитии внешнеэкономической деятельности Российской Федерации