Структурная политика как системообразующая функция государственного регулирования экономики

Смольницкий, Валерий Анатольевич

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Структурная политика как системообразующая функция государственного регулирования экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Смольницкий, Валерий Анатольевич
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Структурная политика как системообразующая функция государственного регулирования экономики"

На правах рукописи

Смольницкий Валерий Анатольевич

СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМООБРАЗУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Специальности 08.00.01 - экономическая теория;

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

Автореферат диссертации на соискание ученной степени кандидата экономических наук

Росгов-на-Дону 2003

Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель:

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Солодков Геннадий Павлович

кандидат экономических наук, доцент Панченко Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Германова Ольга Егоровна кандидат экономических наук Астальцева Наталья Владимировна

Ведущая организация: Донской государственный

технический университет

Защита состоится 28 октября 2003 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал 205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 25 сентября 2003 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, каб. 605, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Харченко И.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, проводимые в России с 90-х годов, на начальных этапах трансформационного процесса не привели к созданию эффективной социально-рыночной системы хозяйствования. Их последствием стал глубокий системный кризис, охвативший все сферы жизнедеятельности общества, сопровождавшийся падением жизненного уровня большей части населения, уменьшением объема инвестиций в реальный сектор экономики и катастрофическим износом основных фондов во всех отраслях производства.

За десятилетие реформ фактически не был создан качественно новый механизм регулирования и координации, который бы соответствовал требованиям современных развитых экономических систем и интеграции России в мировую экономику. Рыночный механизм оказася способен регулировать лишь узкий сегмент проблем экономического развитая, между тем, как во всех развитых странах, он существенно допоняется инструментами государственного регулирования, соотношение которых зависит от уровня социально-экономического развития, национально-исторических особенностей и традиций, и конкретного характера проблем, решаемых в определенное время.

В связи с этим все более отчетливб проявляется необходимость поиска новых концептуальных подходов, основанных на органическом синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования, способных вывести российскую экономику из затянувшегося системного кризиса, остановить процесс структурной деградации, перейти к созданию эффективной структуры экономики, соответствующей критериям постиндустриализма и на этой основе обеспечить устойчивый и масштабный экономический рост. При этом качество экономического роста и его динамика будут во многом определяться реальными, прогрессивными сдвигами в отраслевой, технологической, институциональной и воспроизводственной структурах экономики. Это принципиально актуализирует исследование закономерностей структурных сдви-

гов отечественной экономики во всех их аспектах и направлениях. На первый план выходят исследования, связанные с разработкой новой структурной экономической политики, направленной на формирование оптимальных пропорций развития различных секторов и отраслей экономики и определением структурных приоритетов, обеспечивающих наиболее поное удовлетворение общественных потребностей.

Необходимость разработки концептуальных основ эффективной структурной организации экономики, соответствующей нынешнему этапу трансформационного процесса и интеграции России в мирохозяйственную систему, легли в основу выбора направления данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с проблемой структурных изменений в экономике всегда представляли интерес как для отечественных, так и для зарубежных экономистов. Исследованию вопросов структурной организации и структурного регулирования посвящены труды: Дж. Гэбрейта, А. Картер, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, А. Маршала, М. Седлака, А. Смита, Г. Хаберлера, Э. Хансена, Й. Шумпетера, Л. Эрхарда, С. Яно и многих других.

В отечественной экономической литературе проблеме эффективных структурных преобразований давно уделялось значительное внимание. Анализом проблем структурных сдвигов в социалистической экономике занимались А. Анчишкин, В. Жамин, Л. Казинец, В. Логинов,1 Ю. Мороховский, А. Нечаев и другие. Проблемам структурной организации производства и экономики в капиталистических странах посвящены труды: В. Ванина, Ю. Куренкова, Е. Луцкой, Г. Семеко, И. Фаминского, В. Филипова.

Современные тенденции развития структурной трансформации российской экономики и формирование эффективной структурной политики нашли отражение в трудах отечественных экономистов: Л. Абакина, А. Анисимова, Л. Арцишевского, Е. Балацкого, Р. Воронцова, С, Глазьева, А. Ермохина, Н. Иващенко, А. Каширина, О. Красилыгакова, В. Кушлина,

Д. Львова, В. Маевского, А. Мартынова, Е. Матросовой, Б. Райзберга, В. Смирнова, В. Соколова, Ю. Яковца, Ю. Яременко и многих других.

Анализ значительного количества публикаций зарубежных и отечественных авторов свидетельствует об отсутствии системного представления о структурных изменениях в российской экономике, а также отдельных ее составляющих. В литературе практически не отражен анализ эффективности структурных сдвигов и оценка их воздействия на динамику общественного воспроизводства. Не отражены вопросы взаимосвязи эффективности происходящих структурных сдвигов в российской экономике и государственной структурной политики.

Теоретико-методологическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов государственной структурной политики, наличие дискуссионных моментов обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования, его направленность, логику и структуру.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целыо работы является исследование места, роли и критериев эффективности структурной политики в системе государственного регулирования экономики и разработка на этой основе системы приоритетов макроэкономического регулирования структурной организации, способствующих динамичному и устойчивому экономическому росту, включая специфику регионального развития.

В соответствии с поставленной целыо в работе решаются следующие задачи:

- определяются и уточняются понятия структуры экономики и структурного сдвига, выделяются характеризующие их составные признаки;

- проводится анализ особенностей структурной организации экономики на различных этапах трансформационного процесса в России и дается характеристика факторов влияющих на нее;

- раскрываются возможности влияния государства на характер и динамику развития структурных сдвигов и обосновывается роль структурной политики в системе форм и функций государственного регулирования экономики;

- исследуется зарубежный и отечественный опыт регулирования процесса структурных преобразований и вырабатываются основные подходы к формированию и реализации эффективной структурной политики;

- разрабатывается методика анализа эффективности структурной организации производства, выявляются закономерности и характерные особенности развития структуры экономики России;

- проводится оценка экономического потенциала региона России на основе количественных и качественных характеристик структурных изменений, с целью выявления наиболее приоритетных направлений реализации региональной структурно-инвестиционной политики.

Объектом исследования является структурная организация российской экономики и динамика ее развития в ходе трансформационного процесса.

Предметом исследования является механизм реализации структурной политики и повышение ее эффективности, посредством разработки системы приоритетов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в признании принципиально особой роли структурной политики в системе форм и функций государственного регулирования экономики, обладающей статусом системообразующей функции и присущей всем формам государственной активности в сфере экономической деятельности.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых, по кругу изучаемых проблем, прогнозные документы органов государственной власти, законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, данные Госкомстата, материалы научных конференций, а также аналитические разработки автора по динамике эффективности структурных сдвигов в экономике на федеральном и региональном уровне.

Для решения поставленных в диссертации задач в работе использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа

в единстве диалектического н структурно-функционального аспектов, а также методы теоретического обобщения, абстрактно-логический, истори-ко-генетический, статистических группировок и экономического анализа. Использование названных методов варьировалось на различных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Эмпирической базой работы стали проанализированные и обобщенные статистические данные, полученные в ходе изучения отечественного законодательства, монографий, научных публикаций в периодической печати.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 - экономическая теория:

1. Структура экономики представляет собой сложную многоуровневую систему, включающую совокупность отраслевой, технологической, институциональной, воспроизводственной, внешнеэкономической структур и отношений, сложившихся в экономике под воздействием различных факторов и характеризующейся относительной неоднородностью составляющих. Как системному объекту ей свойственен процесс развития, который проявляется как через посредство количественного роста, так и через определенные качественные изменения. Эти изменения раскрываются через категории структурных сдвигов и динамики структурной организации, которые отражают все существенные трансформации внутреннего и внешнего порядка, приводящие к изменению ее системных качеств.

2. Характерной особенностью динамики структурной организации российской экономики в трансформационный период явилась ее генетическая преемственность, выраженная в наследственных структурных деформациях, свойственных командно-административной экономике. Специфику развития структурных сдвигов обусловили также особые исторические условия трансформационного процесса в России, приведшие к разрушению единого народно-хозяйственного комплекса, его традиционных хозяйственно-производственных отношений и структуры внешнеэкономиче-

ских связей; непоследовательность и незавершенность рыночных реформ в России в рамках модели либеральной экономики буржуазного типа, на основе применения методов шоковой терапии; характер интеграции России в глобализирующую мировую экономику.

3. Стихийное функционирование рыночных механизмов не способно обеспечить формирование эффективной структурной организации производства, тем более в условиях транзитивной экономики. В процессе структурной трансформации степень участия государства принципиально возрастает в качестве регулятора направления ее социальной ориентации, адекватной внутренним историко-культурным традициям, соответствия национальным интересам и мировым тенденциям. Формирование эффективной структурной организации экономики требует активного и в то же время селективного вмешательства во все сферы и направления макроэкономического регулирования. Именно государство и все его институциональные органы в странах с транзитивной экономикой дожны не только определить "основные направления стимулирования структурных сдвигов, но и решить основной вопрос -как сочетать этот процесс с моделью социального развития.

4. Специфика формирования и реализации структурной политики в странах с развитой рыночной экономикой, характеризуется значительной и все более возрастающей ролью государства, при существенном изменении состава и содержания его регулирующих функций как во внутренней так и во внешнеэкономической политике. В зависимости от уровня постиндустриализма и целей социально-экономического развития, разрабатывается особая система приоритетов, опирающаяся на выделение особых отраслей - локомотивов роста, развитие которых становится точком и катализатором для других отраслей и экономики в целом. При этом на всех стадиях постиндустриального развития сохраняются защитные стратегии, связанные с неопротекционизмом, которые меняют только содержание и формы регулирующей активности государства, не снижая его интенсивности.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

1. Структурная политика во всех ее аспектах и направлениях представляется системообразующей функцией, составляющей сущность и содержание всех форм и направлений регулирующей деятельности государства. Ее сфера включает разработку и осуществление общей структурной стратегии развития экономики в целом и происходящих в ней сдвигов, то есть формирование заданных параметров, в рамках определенной цели развития. По своей сути она является лядром всех направлений экономической активности государства и составляет внутреннее содержание всех его политик, а именно: промышленной, инвестиционной, инновационной, социальной и др. Собственным содержанием структурной политики представляется разработка и формирование системы приоритетов, основанных на подходе к ранжированию отраслевой структуры экономики по группам: базовые отрасли, перспективные отрасли и структурно-депрессивные, а таюКе выбор стратегии ее проведения, которая дожна отвечать требованиям создания социально ориентированного рыночного хозяйства.

2. Структурная политика в Российской Федерации, проводившаяся до настоящего времени, не способствовала преодолению структурных деформаций как в масштабах экономики страны, так и по отношению к отдельным регионам. Это резко контрастирует с результатом, достигаемым от проведения струк-

собствовал не только системный кризис, но и концептуальная линия, задававшаяся руководством страны в рамках программ структурной политики, характерными чертами которых являлось отсутствие системности, противоречивость целей и приоритетов развития структурной организации экономики.

3. Приоритеты развития структурной полипики, обеспечивающие прогрессивные структурные изменения, определяются на основе изучения функционирования отдельных отраслей или секторов экономики. Наиболее пол-

пттг<ч(| 1гАИ11'Я1М11 п ашпнпу пашт 1 У имшшш Ж Кк-дег Ц/1А |ШШ11

тапау" Нт чли ит,пг Тйопйотша!л МТП.

ное представление об отраслевой динамике развития дает анализ, проведенный с помощью интегрального показателя. Данный интегральный показатель учитывает факторы, влияющие на развитие структурных сдвигов как со стороны производства, так и со стороны потребления. Это предполагает дифференцированную динамику роста различных отраслей и секторов экономики в зависимости от степени приоритетности направлений структурных изменений, как на федеральном, так и на региональном уровне.

4. Одним из элементов целостной системы структурной политики является учет региональной специфики развития. В ее основе лежит совокупность организационно-правовых и экономических положений, конкретизирующих по функциональным, приоритетным и ресурсным составляющим основные цели, задачи и ожидаемые результаты структурного преобразования народнохозяйственного комплекса определенной территории. В то же самое время структурная политика дожна оставаться общенациональной по своему характеру и содержанию. Основным направлением структурного регулирования в Ростовской области является достижение стабилизации и восстановление устойчивого экономического роста, на принципах рыночных отношений, но и с учетом, и на основе расширяющейся экономической активности властно-административных органов в разработке приоритетов эффективного использования накопленного производственного, инвестиционного и трудового потенциала, конкурентных преимуществ и историко-культурных традиций.

Научная новизна диссертации заключается в развитии концептуальных основ структурной политики как системообразующей функции государственного регулирования экономики и разработки системы приоритетов по совершенствованию отраслевой и воспроизводственной структуры российской экономики. Элементы приращения научного знания состоят в следующем: по специальности 08.00.01 Ч экономическая теория: - уточнено и расширено содержание категорий структура экономики, структурная организация производства и структурные сдвиги в

аспекте их взаимодействия и взаимовлияния и выявлены основные подходы к их типологии и классификации;

- определены основные историко-генетические особенности процесса структурной трансформации в транзитивной экономике и представлены концептуальные основы воздействия государства на структурные изменения;

- обоснована необходимость системно-функционального вмешательства государства во все сферы и направления макроэкономического регулирования, с целью стимулирования структурных сдвигов, направленных на обеспечение социальной ориентации общественного воспроизводства;

по специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

- выделены специфические особенности формирования и реализации структурной политики в странах с развитой экономикой, характеризующиеся возрастающей ролью государства, при значительном изменении состава и содержания его регулирующих функций, на базе разработки и реализации особой системы приоритетов;

- предложена методика и расширена система индикаторов для мониторинга развития структурных сдвигов в крупных секторах экономики, а также в отраслях промышленности, позволяющая диагностировать в них неэффективные структурные звенья и обоснованы предложения по совершенствованию отраслевой структуры российской экономики;

- выявлены положительные и отрицательные тенденции структурных сдвигов в экономике Ростовской области и предложены рекомендации по изменению содержания и форм структурной региональной политики, в направлении усиления социальной ориентации экономического развития и обеспечения устойчивого экономического роста в регионе.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и уровнем разработки вопросов исследования. Полученные результаты могут быть использованы в качест-

ве теоретической и методологической основы при анализе структурных трансформаций, происходящих в российской экономике как на федеральном, так и на региональном уровне; как база для разработки нормативных актов по управлению структурными изменениями; при разработке прогнозов и программ основных направлений структурных преобразований в экономике, в частности Ростовской области, и совершенствовании методов государственного регулирования этого процесса.

Материалы диссертации могут быть применены в преподавании учебных курсов в ВУЗах соответствующего профиля по дисциплинам: Экономическая теория, Государственное регулирование экономики, Экономика предпринимательства, а также специальных курсов по актуальным проблемам развития российской экономики.

Апробация результатов исследования. Результаты и основные выводы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курсов Экономическая теория, Государственное регулирование экономии! в Ростовском международном институте экономики СКАГС, Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, а также докладывались на международной конференции, проводимой при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта (Германия) Вертикаль власти: проблема оптимизации и взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России (Ростов-на-Дону, июнь 2001 г.) и ежегодных научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии государственной службы, посвященных актуальным проблемам развития современного российского общества и государства (2001г., 2002 г.).

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включает 1 схему, 2 таблицы, 5 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности проблемы в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, представлены основные положения диссертации, выносимые на защиту, указываются положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.

В первой главе Теоретические основы структурных преобразований экономики сформулированы положения о сущности категорий структура экономики, структурная организация производства и структурные сдвиги в рамках трансформационных процессов, происходящих в народном хозяйстве, а также раскрыты характерные особенности и отличительные черты структурных изменений в российской экономике в переходный период.

Становление новой социально-экономической системы предполагает формирование адекватной рыночным отношениям структурной организации экономики, отражающей особенность состава и взаимодействия элементов, характеризующихся неоднородностью, иерархичностью и пропорциональностью. Их изменения, преобразования во внутреннем строении являются следствием процесса развития структуры экономики, однако, это может быть как поступательным движением к более совершенному состоянию объекта, так и движением в противоположном направлении, к структурной деградации. Данный процесс характеризуется непрерывностью и динамичностью, а также цикличностью и происходит под влиянием различных объективных и субъективных условий и факторов, среди которых выделяются факторы экономического и неэкономического характера. Экономические факторы можно дифференцировать на внутренние и внешние. В основе первых лежат внутриструктурные характеристики системы: природно-географическое расположение, накопленный технико-производственный потенциал, социально-экономические условия, развитие научно-технического прогресса, изменение общественных по-

требностей и др.; в основе вторых - внешние воздействия, влияющие, однако, на общую динамику развития системы. Таким образом, структурная организация экономики представляет собой сложную, многоуровневую систему определенных, взаимосвязанных, взаимообусловленных частей и пропорций, модифицирующихся под влиянием НТП, динамики потребностей общества и под воздействием множества других факторов разнонаправленного действия.

Структурный аспект развития экономики проявляется как через количественный рост, так и через определенные качественные изменения в ней. Качественная направленность структурных изменений непосредственно зависит от прошлого состояния развития структуры. Данные изменения характеризуются через категорию структурных сдвигов, под которыми понимаются существенные трансформации структурной организации экономики, как системы, приводящие к изменению основных ее системных качеств. Их содержанием в экономике является изменение в системе интересов и потребностей хозяйствующих субъектов, выраженное в трансформации соответствующих количественных и качественных показателей, в частности в изменении принципов распределения ресурсов, развития производительных сил, производственных отношений и общественного разделения труда, смене технологических укладов и т.д. Следовательно, структурные сдвиги в экономике проявляются в форме изменения положения элементов, долей, пропорций и других характеристик структурной организации системы.

Структурные сдвиги имеют двойственную природу. Они являются как процессом, так и результатом изменения. Следствием результата является прогрессивный экономический рост в конструктивно развивающейся системе, или наоборот - экономический спад (кризис, дезинтеграция) в деструктивно развивающихся системах. Большинство значимых структурных сдвигов носят впоне определенный характер, влияя на макроэкономическое развитие в целом, зачастую не всегда положительно. Таким образом, совершенствование структуры экономики и происходящих в ней измене-

ний, является первичным явлением, а масштабный и устойчивый темп экономического роста и выравнивание уровней экономического развития -вторичным, производным от способа их осуществления.

Характерной чертой структурных изменений, происходящих в экономике России, является их неравномерность в различных областях экономической деятельности и разных частях экономического пространства, что приводит к усилению деформаций в структурной организации всей хозяйственной системы. Особенностью динамики современной структуры российской экономики является ее генетическая преемственность, заключающаяся в том, что формирование структурной организации и протекающих в ней сдвигов, происходит на базе структуры и структурных деформаций, доставшихся российской экономике от прежней командно-административной системы, где в ее основе лежали интересы и потребности государства, поностью доминировавшие над частными. Распад единого экономического пространства (СССР, СЭВ), повлек за собой разрыв хозяйственно-производственных связей, усугубивший структурные диспропорции.

На структурную организацию российской экономики повлияли радикальные экономические преобразования, в ходе которых структурные деформации увеличились еще больше, дойдя до степени деградации. Это влияние необходимо рассматривать как со стороны объективных, так и со стороны субъективных факторов. Объективным фактором являлась смена социально-экономической модели развития, переход от командно-административной экономики к экономике преимущественно рыночного типа, субъективным - характер рыночных преобразований в том виде в каком они проводились (либерально-монетаристская модель). Деформации административно-командной системы хозяйствования, модифицировались в структурные деформации рыночного типа.

В настоящее время, на структурную трансформацию российской экономики влияют внешние воздействия, источником которых выступает гло-

бапизация, значительно приумножившая структурные диспропорции, воспроизводимые экономикой. Ее влияние на структурные сдвиги, зачастую не всегда носит позитивный характер. Под воздействием глобализации происходит смена социально-экономических ориентиров, серьезные сдвиги в функционировании хозяйственных механизмов, формируется экспор-тоориентированная структура экономики, имеющая топливно-сырьевую направленность, что является основой новой модели развития - экспорто-ориентированной с минимальным социальным перераспределением, с ущербным внутренним рынком и растущим числом неэффективных секторов. Следствием этого стали, резкая имущественная дифференциация общества и увеличение доли населения с низкими доходами. Происходит переориентация на борьбу за внешние рынки и привлечение иностранных накоплений. Проблема сохранения и приумножения собственных ресурсов, хозяйственной активизации населения и расширения внутреннего рынка отступает на задний план, теряя прежнее значение и остроту.

Во второй главе Структурная политика как функциональная всеобщность регулирующей деятельности государства прослежена роль и влияние государства на процессы структурной трансформации, анализируется зарубежный и российский опыт формирования направлений структурной политики, обозначены концептуальные основы российской системы приоритетов структурного макроэкономического регулирования.

Структурные изменения в экономике дожны быть подчинены определенной цели развития, а именно формированию эффективной структурной организации народного хозяйства в направлении ее социальной ориентации, адекватной как внутренним историко-культурным традициям, так и мировым тенденциям. Рыночный механизм показал ограниченность своих возможностей в достижении данной цели, а сложность современных социально-экономических процессов привела к органическому сочетанию и

тесному переплетению рыночных и государственных начал в формировании и регулировании структуры экономики.

Процесс глобализации последних десятилетий значительно повлиял на механизмы государственного регулирования экономики в целом и ее структуры, зачастую разрушая их. Следствием этого стали всевозможные диспропорции и неувязки на национальном и глобальном уровнях развития, для преодоления которых требуется усиление государственного воздействия. Это связано, во-первых, с реализацией государством такой важной функции как защита национальных экономических интересов; во-вторых, государство учитывает социальную составляющую развития, что невозможно при стихийном механизме формирования структуры экономики. В этих условиях требуется комплексное, все более гибкое, эффективное и отвечающее современным тенденциям развития государственное регулирование экономики. Таким требованиям соответствует макрорегулирование, основанное на сочетании государственного и рыночного механизма воздействия на происходящие структурные сдвиги, с целью формирования эффективной структурной организации экономики в рыночной модели.

Таким образом, основная структурно трансформационная тенденция, формирующая новую систему хозяйствования, это - структурное макроэкономическое регулирование, где основным объектом воздействия выступает структура экономики и происходящие в ней сдвига, как отдельного региона внутри страны и страны в целом, так и хозяйственная жизнь целых регионов, включающих группу государств, объединенных интересами решения определенной задачи, а субъектами - рынок с его механизмом регулирования и государство с присущими ему методами. Оно объединяет в себе цели общеэкономической стабилизации и экономического роста и осуществляется в рамках государственной структурной политики, которая в самом общем виде представляет собой комплекс мер, направленный на эффективное развитие структуры экономики в целом и происходящих в ней сдвигов (Схема 1).

Схема 1. Механизм воздействия структурной политики на структурную организацию экономики

Структурное макроэкономическое регулирование в содержательном аспекте значительно уже понятия структурной политики. Первое адекватно отражает народнохозяйственный аспект функционирования управляемых процессов в рамках заданных параметров, в то время как структурная политика - это целесообразность дальнейших усилий по разработке приоритетных направлений и осуществлению общей стратегии развития структурной организации экономики. Она является лядром, системообразующей функциональной всеобщностью государственного регулирования

экономики, интегрирующей в себе комплекс политик: промышленной, сырьевой, инвестиционной, научно-технической, инновационной и др. и являющейся содержанием каждой из них. Эта функция непосредственно связана с формированием условий достаточных для необратимости рыночных реформ, для функционирования новой рыночной системы в России на собственной, имманентной ей материальной основе. Её целью является адаптация структуры хозяйственного комплекса к модели социально-ориентированного рынка внутри страны, а также приведение структурной организации экономики к такому состоянию, которое обеспечит повышение конкурентоспособности отечественной экономики в целом на внешнем и внутреннем рынках, что позволит России войти в мировое сообщество на правах равноправного партнера, а не сырьевого придатка.

Концептуальные стратегии структурного макроэкономического регулирования, в рамках определенной структурной политики, можно обобщить в следующих основных концепциях: неолиберальной, неокейнсианской, концепции лэкономики предложения, неоструктуралистской.

Анализ стратегий и опыта проведения структурных преобразований в развитых рыночных системах показал, что высокие результаты, достигнутые в ходе реализуемой политики, во многом определяются степенью государственного вмешательства. Проводимая ими структурная политика, включает в себя комплекс мер правительства, направленных на перераспределение структурного потенциала страны для создания, развития и качественного обновления базы экономического роста и на этой основе повышение степени удовлетворения общественных потребностей.

Специфика формирования и реализации структурной политики отдельных развитых стран различна, однако имеет и общие черты: во-первых, в формировании эффективной структуры экономики значительная роль принадлежит государству. Именно государство, а не рынок определяет основные направления структурных преобразований в рамках структурной политики;

во-вторых, в зависимости от целей экономического развития выделяются приоритетные отрасли - локомотивы роста, развитие которых дожно стать точком для роста других отраслей и экономики в целом; в-третьих, на начальной стадии структурной перестройки, преобладающей стратегией экономического развития становится защитная стратегия, то есть экономика развивается в рамках закрытой системы; в-четвертых, это комплексность самой структурной политики. Она включает в себя промышленную, инвестиционную, научно-техническую политики, политику в области собственности и т.д.; в-пятых, характерной особенностью формирования структурной политики является ее социальная направленность, то есть достижение общих экономических цепей сочетается с социальными целями развития.

Развитие и состояние российской экономики требует особого подхода к осуществлению структурной перестройки, где неопределенность в постановке целей структурных преобразований является основным фактором недостаточной разработанности догосрочной стратегии экономической политики в России. Для успешного управления структурными процессами необходимо на федеральном уровне сформировать концептуальную основу структурной политики, которую целесообразно оформить в виде догосрочной стратегии, включающей цели структурных преобразований экономики, базовые приоритеты и методы государственного регулирования.

Приоритетными направлениями структурной политики дожны стать: во-прроу^ зссстороккев ризвитиб к с?ж*?*5ул!*ро5зИд! йзушо^тв^онпсского про~ гресса, расширение инновационной деятельности и внедрение новых технологий в базовые и приоритетные отрасли народного хозяйства; во-вторых, реструктуризации воспроизводственной структуры, учитывающей функциональное назначение продукции услуг в процессе воспроизводства; в-третьих, институциональные преобразования экономической структуры, отражающие эффективное соотношение различных укладов, форм собственности; в-чегвертых, совершенствование технологической базы производства, то есть

технологическая перестройка промышленности на основе развития ресурсосберегающих технологий для обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, формирование передовых технологических укладов по всем воспроизводственным секторам и отраслям хозяйства; в-пятых, реорганизация отраслевой структуры экономики. Приоритетные отрасли, производства дожны быть определены государством, которое дожно им оказать необходимую поддержку, облегчить инвестиционную деятельность за счет государственных средств и т.п.; в-шестых, социальный аспект реализации основных направлений структурной политики дожен сопровождаться расширением и оптимизацией занятости, увеличением реальных доходов, повышением квалификации рабочей силы и общим ростом народного благосостояния;

В третьей главе Особенности государственной структурной политики с учетом региональной специфики проведен анализ и оценка структурных сдвигов в российской экономике в целом и на региональном уровне на основе комплексного методологического подхода, учитывающего рыночный характер формирующейся экономики, а также предложена методика обоснования исходной региональной отраслевой структуры на основе оценки эффективности структурных сдвигов в экономике Ростовской области.

Исследование изменений динамики структурной организации отечественной экономики (в ее материально-вещественном аспекте) в период рыночной трансформации, весьма важно как для сравнительной оценки современного и дореформенного состояния экономики, так и для понимания возможных перспектив функционирования народного хозяйства.

Применение формальных методов при исследовании структурных сдвигов в экономике требует выявления обобщающих соотношений, отражающих существо рассматриваемого явления. Таким интегральным качеством обладает принцип эффективного использования имеющихся ресурсов, который характеризует динамику и результативность технологических изменений, происходящих в условиях сложившегося хозяйственного уклада, то есть ди-

намику структурных сдвигов. В основе расчета данного показателя лежит совокупность эффективностных характеристик, во-первых, производительности труда, во-вторых, фондоотдачи и, в-третьих, ресурсоотдачи. Данный показатель характеризует отрасли или целые сектора экономики с точки зрения эффективности использования народнохозяйственных ресурсов. Однако, он не раскрывает эффективности всей воспроизводственной системы, а характеризует лишь ту ее часть, которая отражает ресурсно-технологическое равновесие системы воспроизводства. Общая эффективность системы воспроизводства достигается тогда, когда ее структурные звенья наиболее поно удовлетворяют потребности отдельных индивидов и общества в целом, то есть речь идет о степени эффективности удовлетворения потребностей в товарах и услугах определенных отраслей экономики.

В процессе функционирования системы воспроизводства происходит сопряжение общественных потребностей и ресурсных возможностей экономики. В относительно благоприятный период в рамках системы воспроизводства потребности и ресурсы соотносятся таким образом, что образуется в определенном смысле равновесное состояние системы. Это объясняется тем, что процесс производства можно представить в виде взаимообусловленной последовательности моментов потребления различного рода ресурсов и товаров. Следовательно, общая эффективность системы воспроизводства достигается тогда, когда ее структурные звенья наиболее поно удовлетворяют потребности отдельных индивидов и общества в целом. Оптимальной экономической структурой представляется такая структура, которая обеспечивает эффективное распределение экономических ресурсов и рациональное сочетание производства товаров и услуг для конечного потребления, следовательно структура потребностей дожна определять исходные качественные характеристики экономических макропропорций. Динамика изменения потребностей находит свое отражение в динамике изменения уровня потребления.

Объективно оценить эффективность работы отрасли или целого сектора экономики, в рамках системы воспроизводства, можно лишь интегрировав показатели эффективносгей использования народнохозяйственных ресурсов н удовлетворения потребностей, придав им в рамках анализа равноценное значение: к стругг. эффо.= )/2, где:

В,=[(х/х) 100%+(у/у)100%]/2. - коэффициент эффективности использования народнохозяйственных ресурсов.

Х|=У]/Ь; Ч производительность труда;

У;=У;/К| - фондоотдача;

1 - индекс структурного звена (сектора или отрасли);

х - средняя по стране производительность труда, у - средняя по стране фондоотдача.

= № /С;) 100% - коэффициент эффективности удовлетворения потребностей в товарах -ой отрасли российскими производителями.

^ - среднестатистический показатель потребления товаров -ой отраслью;

У; - весь продукт -ой отрасли, который рассчитывается как: У. = № гож + (Яо - 86)+(Е - 1)+(Е,нуг. - и,)]> где

У; год. - продукт произведенный -ой отраслью за год; - запасы товара -ой отрасли на конец года;

Бб - запасы товара -ой отрасли на начало года;

Е - экспорт товара -ой отраслью за год;

I - импорт товара -ой отраслью за год;'

Ен>т. - вывоз товара -ой отрасли в рамках межрегионального товародвижения в данной стране за год;

Гвнух. - ввоз товара -ой отрасли в рамках межрегионального товародвижения в данной стране за год;

На базе интегрального показателя, в диссертационном исследовании, был проведен анализ, на основе которого сделан ряд выводов: во-первых, прослеживается тенденция падения эффективности происходящих структур-

ных сдвигов в секторе экономике, предоставляющем услуги, которая за период с 1995 по 2001 составила 18,5 %. Прямо противоположная ситуация в секторе экономики производящем товары, где рост за тот же период составил 34,5 %; во-вторых, обозначилась тенденция разнонаправленности эффективности структурных сдвигов, например, ее рост в секторе экономики, производящем товары, сопровождася падением его доли в производстве валового внутреннего продукта. Иное положение отмечается в секторе, производящем услуги Ч структурная эффективность падает, а доля в производстве ВВП растет; в-третьих, это опережение роста отраслей сельского хозяйства (71,4 %) по сравнению с промышленностью (11,3 %); в-четвертых, развитие отраслей промышленности имеет разнонаправленную тенденцию, как положительную, так и отрицательную. Отрицательные тенденции роста характерны для четырех отраслей: легкая промышленность, промышленность стройматериалов, машиностроение и электроэнергетика.

Необходимость конкретизации общих тенденций структурных сдвигов в региональном срезе, является традиционным и наиболее оптимальным подходом, так как с его помощью определяются основные направления структурно-инвестиционной политики региона, которые будут допонять или уточнять направления государственной структурной политики РФ, с учетом региональной специфики развития. Это объективно обусловлено рядом обстоятельств, вытекающих из сложившейся экономической ситуации и признанной необходимости ее нормализации. Среди важнейших из них выделяются: наличие в российской экономике и ее региональных подсистемах кризисных явлений, обусловленных структурно-технологической разбалансиро-ванностью народнохозяйственного комплекса; деформация важнейших воспроизводственных пропорций и взаимосвязей; допущенные просчеты в региональной структурной и инвестиционной политиках.

Региональная структурная политика является одним из элементов целостной системы реформирования экономики, позволяющим в рамках тер-

риторий обеспечить получение допонительного эффекта от мобилизации структурных факторов экономического роста. В ее основе лежит совокупность организационно-правовых и экономических положений, конкретизирующих по функциональным, приоритетным и ресурсным составляющим основные цели, задачи и ожидаемые результаты структурного преобразования народно-хозяйственного комплекса.

В целях формирования эффективной структуры экономики региона, предложена методика обоснования исходной отраслевой структуры на основе оценки эффективности происходящих сдвигов, с помощью разработанного интегрального показателя.

Анализ экономического потенциала показал, что Ростовская область относится к промышленно-аграрным регионам России, характерными чертами которой являются: значительная доля машиностроения, электроэнергетики и пищевой промышленности; высокий процент сельского хозяйства в создании валового регионального продукта. К числу приоритетных направлений развития региональной структуры экономики отнесены пищевая промышленность, легкая промышленность, отрасли производящие строительные материалы. В качестве базовых отраслей с положительной динамикой развития выделены отрасли машиностроения и металообработки, сельское хозяйство, электроэнергетика, а также отрасли черной и цветной металургии.

Проблемными отраслями экономики Ростовской области являются: во-первых, химическая и нефтехимическая промышленность с низкой эффективностью структурных сдвигов. Это связано с сильным износом основных фондов и низкой степенью удовлетворения потребностей данной отраслью; во-вторых, падение эффективности наблюдается в электроэнергетике, однако, эти темпы в 2001 г. замедлились, и на наш взгляд в ближайшие три-пять лет она восстановит утраченные позиции; в-третьих, топливная, которая является наиболее проблемной отраслью промышленности Ростовской области, в силу различных причин, в том числе и неэкономических.

В Заключении сформулированы основные теоретические и практические выводы и обобщения, полученные в ходе проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Смолыпщкий В.А. Государственное регулирование экономики как фактор укрепления вертикали власти в России // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России: Доклады и сообщения на международной конференции. Вып. 4. -Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 2001. - 0,1 п.л.

2. Смольницкий В.А. Структурная политика как системообразующая функция государственного регулирования экономики // Актуальные проблемы современного российского общества и государства: Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС. - Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 2001.-0,2 п.л.

3. Смольницкий В.А. Сущность и особенность структурных сдвигов в экономике России // Актуальные проблемы современного государственного строительства в России: Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС. - Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 2002. - 0,3 п.л.

4. Смольницкий В.А. Некоторые аспекты структурного макроэкономического регулирования в транзитивной экономике // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2003, №3. - 0,5 пл.

5. Смольницкий В.А. Формирование приоритетов структурной политики: зарубежный опыт и Россия. - Ростов-на-Дону, Изд-во СКАГС, 2003. -1,3 пл.

Печать ризограф. Бумага офсетная. Гарнитура "Таймс". Формат 60x84/16. Объем 1,1 уч. - изд. л. Заказ № 223. Тираж 100 экз. Опечатано в КМИ "КОПИ ЦЕНТР" 344006, г, Росгое-на-Дэну, Суворова, 19. тел. 47-34-88

147 8*

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Смольницкий, Валерий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

з 1.1 Структурные преобразования в экономике: категориальный анализ, основные подходы к типологии и классификации.

з 1.2 Сущность и особенности структурных сдвигов в экономике России в переходный период.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ВСЕОБЩНОСТЬ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

з 2.1 Методологические основы воздействия государства на структурную организацию экономики посредством структурной политики.

з 2.2 Макроэкономическое структурное регулирование в развитых экономических системах.

з 2.3 Российский опыт формирования системы приоритетов структурной политики.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СПЕЦИФИКИ РАЗВИТИЯ

з 3.1 Анализ структурных сдвигов в экономике и методы их оценки.;.

з 3.2 Региональный аспект формирования системы приоритетов структурной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурная политика как системообразующая функция государственного регулирования экономики"

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, проводимые в России с 90-х годов, на начальных этапах трансформационных процессов не привели к созданию эффективной социально-рыночной системы хозяйствования. Их последствием стал глубокий системный кризис, охвативший все сферы жизнедеятельности общества, сопровождавшийся высоким уровнем социальной напряженности, связанный с падением жизненного уровня большей части населения, уменьшением объема инвестиций в реальный сектор экономики и катастрофическим износом основных фондов во всех отраслях производства.

За десятилетие реформ фактически не был создан качественно новый механизм регулирования и координации, который бы соответствовал требованиям современных структурных трансформационных процессов и интеграции России в мирохозяйственную систему. Рыночный механизм оказася способен регулировать лишь узкий сегмент проблем экономического развития, между тем, как во всех развитых странах, он существенно допоняется инструментами государственного регулирования и координации, соотношение которых зависит от уровня социально-экономического развития, национально-исторических особенностей и традиций, и конкретного характера проблем, решаемых в данное время.

В связи с этим все более отчетливо проявляется необходимость поиска новых концептуальных подходов, основанных на органическом синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования, способных вывести российскую экономику из затянувшегося системного кризиса, остановить процесс структурной деградации, перейти к созданию эффективной структуры экономики, соответствующей критериям постиндустриализма и на этой основе обеспечить устойчивый и масштабный экономический рост. При этом качество экономического роста и его динамика будут во многом определяться реальными, прогрессивными сдвигами в отраслевой, технологической, институциональной и воспроизводственной структурах экономики. Это принципиально актуализирует исследование закономерностей изменений структуры отечественной экономики во всех ее аспектах и направлениях.

На первый план выходят исследования, связанные с разработкой новой структурной экономической политики, направленной на формирование оптимальных пропорций развития различных секторов и отраслей экономики и определением структурных приоритетов, обеспечивающих наиболее поное удовлетворение общественных потребностей.

За период экономических реформ неоднократно вставал вопрос о формировании и реализации новой структурной политики, однако все усилия в данном направлении не привели к реальной структурной трансформации. Необходимость разработки концептуальных основ эффективной структурной организации экономики, соответствующей нынешнему этапу трансформационного процесса и интеграции России в мирохозяйственную систему, легли в основу выбора направления данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с проблемой структурных изменений в экономике всегда представляли интерес как для отечественных, так и для зарубежных экономистов. Исследованию вопросов структурной организации и структурного регулирования посвящены труды: Дж. Гэбрейта, А. Картер, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, А. Маршала, М. Седлака, А. Смита, Г. Хаберлера, Э. Хансена, Й. Шумпетера, Л. Эрхарда, С. Яно и многих других. г

В отечественной экономической литературе проблеме эффективных структурных преобразований давно уделялось значительное внимание. Анализом проблем структурных сдвигов в социалистической экономике занимались А. Анчишкин, В. Жамин, Л. Казинец, В. Логинов, Ю. Мороховский, А. Нечаев и другие. Проблемам структурной организации производства и экономики в капиталистических странах посвящены труды: В. Ванина, Ю. Куренкова, Е. Луц-кой, Г. Семеко, И. Фаминского, В. Филипова.

Современные тенденции развития структурной трансформации российской экономики и формирование эффективной структурной политики нашли отражение в трудах отечественных экономистов: Л. Абакина, А. Анисимова, Л. Арцишевского, Е. Балацкого, Р. Воронцова, С. Глазьева,

A. Ермохина, Н. Иващенко, А. Каширина, О. Красильникова, В. Кушлина, Д. Львова, В. Маевского, А. Мартынова, Е. Матросовой, Б. Райзберга,

B. Смирнова, В. Соколова, Ю. Яковца, Ю. Яременко и многих других.

Анализ значительного количества публикаций зарубежных и отечественных авторов свидетельствует об отсутствии системного представления о структурных изменениях в российской экономике, а также отдельных ее составляющих. В литературе практически не отражен анализ эффективности структурных сдвигов и оценка их воздействия на динамику общественного воспроизводства. Не отражены вопросы взаимосвязи эффективности происходящих структурных сдвигов в российской экономике и государственной структурной политики.

Теоретико-методологическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов государственной структурной политики, наличие дискуссионных моментов обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования, его направленность, логику и структуру.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью работы является исследование места, роли и критериев эффективности структурной политики в системе государственного регулирования экономики и разработка на этой основе системы приоритетов макроэкономического регулирования структурной организации, способствующих динамичному и устойчивому экономическому росту, включая специфику регионального развития.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: