Стратегия развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе Казахстана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Умирзаков, Самажан Ынтыкбаевич |
| Место защиты | Аматы |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе Казахстана"
УДК 338.45:622.34(574)
На правах рукописи
Умирзаков Самажаи Ынтыкбаевич
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРНО-МЕТАЛУРГИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ КАЗАХСТАНА
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Аматы, 2004
Работа выпонена в Казахском экономическом университете име! Турара Рыскулова
Научный консультант
академик НАН РК, доктор экономических наук, профессор Сагадиев К.А.
Официальные оппоненты
академик НАН РК, доктор экономических наук, профессор Баймуратов У.Б.
доктор экономических наук, профессор Ахметжанов Б.А.
Ведущая организация
доктор экономических наук, профессор Давильбекова Ж.Х.
Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева
Защита состоится л ^ сР 2004 г. в /^ часов на заседали
диссертационного совета Д 14.02.01 по защите диссертации на соискани ученой степени доктора экономических наук в Казахском экономическо; университете имени Турара Рыскулова по адресу: 480035, г. Амать ул. Жандосова, 55, комн. 144.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахског экономического университета имени Турара Рыскулова
Автореферат разослан л ^ _ 2004 г.
Ученый секретарь ----
диссертационного совета, -
профессор ^ Бердалиев К.Б.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и степень изученности проблемы.
Современная ситуация в Казахстане свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства, поскольку в настоящее время происходят дальнейшие преобразования и развиваются рыночные отношения в национальной экономике. Эти процессы протекают в достаточно сложных условиях, обусловленных низкой деловой активностью предприятий реального сектора национальной экономики. При любой социально-экономической системе состояние экономики определяется сложившимися формами собственности и хозяйствования, достигнутым уровнем производительных сил и производственных отношений, научно-техническим прогрессом, степенью глобализации экономических связей с другими странами и другими факторами. Но реализация этих возможностей во многом зависит от того, насколько данная страна научилась беречь и умножать прогрессивные методы ведения производства, освоила механизм эффективного применения накопленных и апробированных историей цивилизации инструментов управления.
В условиях формирования рынка возникают и развиваются принципиально новые организационно-правовые формы предприятий, новые экономические отношения с государством, новые хозяйственные отношения с поставщиками сырья и оборудования, торговлей и т.д. Кроме макроэкономических причин, вызвавших недостаточно высокий уровень деловой активности в национальной экономике и промышленности, существуют причины, зависящие от самих предприятий, фирм и организаций. К их числу относится реализация имеющегося на предприятиях экономического потенциала. Поэтому центральной проблемой реструктуризации предприятий является выбор оптимальных форм и методов управления активами предприятий, которые позволяют решать проблему конкурентоспособности их продукции. Кроме того, реформирование экономики требует осмысления накопленного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообразных шагов к освоению новых форм, методов и принципов государственного регулирования.
Переходное состояние экономики Казахстана актуализировало проблему предпринимательства, что имеет свои особые казахстанские причины. Опыт нескольких лет реформ, с одной стороны, распространения идей, интерпретирующих развитие формы рыночного хозяйства, с другой стороны, приводят к пониманию того, что основным фактором динамизма рыночного хозяйства, его высокой способности гибко изменяться является пе столько рынок сам по себе, а предпринимательство как необходимая его составляющая.
Все большее признание в казахстанском обществе среди ученых-экономистов, хозяйственников, политиков находит практически апробированная в мире истина: предпринимательство - стратегический
ресурс, внутренний источник устойчивого экономического развития и материального обеспечения благосостояния населения страны.
Республика Казахстан относится к тем странам, для которых минерально-сырьевые ресурсы были и остаются важнейшим источником экономического развития, реальной основой экономической независимости и национальной безопасности. По разнообразию и количеству минерально-сырьевых ресурсов Казахстан занимает одно из ведущих мест в мире. На государственном балансе находится более тысячи видов минерального сырья (полезных ископаемых), их валовая ценность Ч более двух трилионов доларов. Разведанная сырьевая база минерально-сырьевого комплекса Казахстана занимает заметное положение в мировом сырьевом балансе и имеет высокий потенциал дальнейшего развития, так как по большинству видов полезных ископаемых оцененные прогнозные ресурсы превышают подтвержденные запасы в 1,5 Ч 2 раза и более.
В соответствии с принятой правительством Республики Казахстан Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы полем или базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств ... дожны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно многократно преобразовывать, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости1. Значительные перспективы для реализации этих приоритетов имеются в горно-металургическом комплексе. Поэтому на сегодняшний день актуально изучение возможностей развития горнометалургического комплекса Республики Казахстан.
Фундаментальным условием для реализации стратегических планов развитая горно-металургического комплекса в нашей стране было и остается создание благоприятной предпринимательской среды и ее регулирование со стороны государства
В связи с этим перед нашей республикой, перед специалистами горнометалургического комплекса стоит сложная и ответственная задача: как, поддерживая конкурентоспособность минерально-сырьевой базы и горнометалургического комплекса и опираясь на доходы от них, двигаться в направлении увеличения доли доходов от перерабатывающих технологий (в ближайшие 10-15 лет) и далее от высоких информационных технологий 6-го уклада.
Таким образом, актуальность темы и объекта исследования вытекает из особенностей развития горно-металургического комплекса Казахстана. Углубление теории, разработка методов и практических путей развития предпринимательства в горно-металургическом комплексе на основе критического анализа и обобщения научного, теоретического, а также производственного опыта представляет собой крупную научно-
1 Стратегия индустриально-ишювацио иного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Утверждена Указом Президента РК от 17 мая 2003 года - Астана, 2003
экономическую проблему, имеющую большое значение в условиях рыночной экономики.
Создание предпосылок становления формирования и развития предпринимательской деятельности требует как теоретических проработок, так и базирующихся на них практических решений. При этом важное теоретическое и методологическое значение имеют работы западных ученых А.Маршала, И.Шумпетера, Р.Кантильона, Ж.Б.Сея, Р.Лифмана, С.Уэда, Б.Фридмана. Теоретические и практические аспекты данной проблемы нашли отражение и в работах ученых из стран СНГ Ч А.Астахова, А.Бенуни, Ю.Грибина, В.Протасова, В.Слабинского, И.Фейтельмана, Р.Ходжаева, А.Шешнева и др.
В Казахстане проблеме повышения эффективности производства, развития предпринимательства и связанной с этими вопросами проблеме разработки государственного регулирования и механизмов ее реализации посвящены работы А.Апимбаева, Т.Ашимбаева, Б.Ахметжанова, У.Баймуратова, Ж.Давильбековой, Ф.Днишева, А.Есептугелова, А.Ерали, Ж.Ихданова, К.Кажымурата, М.Кенжегузина, А.Кошанова, Н.Мамырова, М.Мильграма, З.Каргажанова, К.Окаева, К.Сагадиева, Н.Хамитова, А.Челекбая и др.
Вместе с тем многие аспекты данной проблемы требуют дальнейшего исследования. Ждут дальнейшего и тщательного исследования теоретические аспекты реформирования промышленности. В этой связи одними из наиболее важных и нерешенных вопросов являются выбор модели и методологические основы формирования стратегии развития промышленности в целом, в том числе горно-металургического комплекса, с учетом современных тенденций мирового экономического роста и концепций экономического развития.
Малоисследованной остается проблема развития экономической интеграции горно-металургического комплекса. Ждут целостного решения проблемы совершенствования государственного регулирования, учитывающие специфические особенности развития отрасли.
Вышеизложенное предопределило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке рекомендаций теоретического и практического характера по формированию стратегии развития государственного предпринимательства на основе комплексного анализа и оценки организационно-экономического потенциала горно-металургического комплекса Республики Казахстан.
Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решены следующие задачи:
- определить теоретические аспекты становления государственного предпринимательства, обосновать организационно-экономические основы государственного предпринимательства в условиях рыночной экономики;
- изучить международный опыт управления государственным предпринимательством в исследуемой сфере и возможные перспективы его использования в Казахстане;
обосновать концептуальные подходы к стратегии развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе;
- разработать методологические подходы к оценке эффективности управления государственной собственностью;
- выявить экономические и организационные предпосыки развития предприятий отрасли;
раскрыть направления реструктуризации компаний горнометалургического комплекса;
- обобщить отечественную практику развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе, управления государственной собственностью, исследовать институциональные аспекты развития отрасли;
- смоделировать направления совершенствования макроэкономического регулирования развитием металургического комплекса;
выявить стратегические приоритеты государственного предпринимательства в отрасли;
- показать влияние экономической интеграции горно-металургического комплекса на развитие государственного предпринимательства.
Объект исследования составляет деятельность предприятий горнометалургического комплекса республики и их стратегии развития на конкурентном рынке.
Предметом исследования выступили закономерности и механизмы реструктуризации горно-металургического комплекса Казахстана, методологические и методические разработки в сфере формирования стратегии развитиягосударственного предпринимательства в условиях рыночных преобразований.
Теоретическую и методологическую основу работы составили основные положения и закономерности, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, по проблемам развития предпринимательства в условиях рыночной экономики. В диссертации широко использованы работы, обобщающие достижения мировой экономической мысли в области обоснования подходов к проблемам государственного регулирования развития предпринимательства, изучения закономерностей и тенденции управления государственной собственностью. Учтены исследования ученых Казахстана, стран ближнего и дальнего зарубежья, касающиеся проблем развития горно-металургического комплекса и методических вопросов по определению оценки потенциала развития предприятий.
В работе широко использованы законодательные документы парламента Республики Казахстан, президента Республики Казахстан, а также нормативные акты и материалы министерств и агентств республики.
Информационной базой исследования послужили отечественные и зарубежные методические и справочные материалы, официальная фактическая информация Агентства Республики Казахстан по статистике и зарубежных статистических органов, данные Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства индустрии и торговли, Министерства охраны окружающей среды, промышленных предприятий.
Методика исследования базируется на использовании диалектического метода познания сущности социально-экономических явлений. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы экономических исследований; анализа и синтеза, сравнений и обобщений, расчетно-аналитический, группировок, ранжирования, экспертный, статистический.
Научная новизна работы определяется тем, что впервые в Республике Казахстан разработаны научно обоснованные подходы к формированию стратегии развития государственного предпринимательства в горнометалургическом комплексе на макро- и микроуровнях с учетом рыночного механизма взаимодействия предпринимательства и государства.
Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем.
1. Научно обобщены теоретические подходы к формированию механизма государственного регулирования развития предпринимательства, учитывающие адаптацию зарубежного опыта и развитие автономных организационных структур.
2. Разработаны направления создания целостной системы развития государственного предпринимательства, основанные на переходе к новым экономическим методам и организационным формам регулирования.
3. Методологически обоснованы концептуальные подходы к стратегии развития государственного предпринимательства в горнометалургическом комплексе, базирующиеся на методах оценки рыночной концентрации, конкурентной политики и эффективном управлении государственной собственностью с учетом специфики развития отрасли.
4. Обоснованы методические подходы к оценке потенциала развития предприятий горно-металургического комплекса в условиях рынка, отличительной особенностью которых является учет интеграционной теории фирмы.
5. Выявлены стратегические приоритеты государственного предпринимательства в развитии горно-металургического комплекса Казахстана, нацеленные на усиление интеграционных процессов и активизацию методов макроэкономического регулирования.
6. Определены основные направления и разработаны рекомендации по формированию стратегии развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе, способствующие реализации потенциала предприятий отрасли и учитывающие институциональные аспекты.
Практическая значимость и реализация результатов исследования.
Полученные результаты выпоненного исследования направлены на обоснование развития всех составляющих звеньев горно-металургического комплекса Республики Казахстан согласно основным требованиям рыночной экономики. Все методологические положения, предлагаемые автором, подкрепляются конкретными расчетами, дающими представление об экономическом эффекте, который может быть получен в результате формирования стратегии развития горно-металургического комплекса республики с помощью намечаемых автором направлений.
Научно обоснованные предложения и рекомендации диссертационного исследования были использованы и внедрены:
департаментом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан при приватизации и реструктуризации промышленных предприятий;
департаментом экономического анализа Министерства индустрии и торговли при разработке Методических основ ценообразования пс минерально-сырьевым и топливно-энергетическим ресурсам в условиях перехода к рынку;
- акиматом Карагандинской области при разработке Программы социально-экономического развития региона на 2003-2005 гг.;
- компанией Казахмыс при разработке перспективных планов.
Апробация основных положений и результатов исследования.
Результаты исследования докладывались и обсуждались ш
международных, республиканских и региональных научных конференциях, семинарах, в том числе:
- на республиканской научно-практической конференции Казахстанское общество сегодня: социально-инсппуциональные сдвиги и экономическое развитие (г.Аматы, 1998 г.);
- на международных научно-практических конференциях Казахстан не пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы ростах (г.Аматы, 2001 г.), Десять лет реформ на постсоветском пространстве: ожидания, результаты, перспективы (г.Аматы, 2001 г.), Закономерности тенденции и особенности развития социально-экономических отношений I странах рыночной ориентации (г.Аматы, 2001 г.), Трансформационньк процессы в экономике и политике - основа формирования гражданскогс общества Казахстана (г.Чимкент, 2002 г.), на Всероссийском симпозиуме пс мини-экономике (г.Екатеринбург, 2002 г.);
на международных конференциях Национальная экономик: Республики Казахстан в условиях глобализации (г.Аматы, 2002 г.) Системный анализ социального развития современной эпохи (г.Аматы 2002 г.), Рыночные отношения и интеграция в мировое пространство Проблемы и решения (г.Аматы, 2002 г.), Интеграция банковского I промышленного капитала: современные тенденции и проблемы развития I Казахстане (г.Караганда, 2002 г.), Региональное сотрудничество противоречия, сближение, новый экономический порядок (г.Аматы, 200;
г.), Стратегия и тактика социально-экономического развития Казахстана (г.Аматы, 2002 г) и др.
Научно-теоретические и практические выводы, обоснованные в диссертационном исследовании, используются при подготовке специалистов по экономическим специальностям в КазЭУ им Т.Рыскулова в читаемых автором специальных дисциплинах Стратегический менеджмент, Менеджмент малых и средних предприятий.
Публикация результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 33 работы общим объемом свыше 26 печатных листов, в том числе индивидуальная монография общим объемом 13,25 п.л.
Структура и содержание диссертации. Структура и логическая последовательность изложения материала вытекает из основных итогов проведенного исследования, что отражает общее построение диссертационной работы, которая состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации состоит из 275 страниц машинописного текста, включая 17 таблиц и 8 рисунков.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1. Теоретические подходы к формированию организационно-экономического механизма государственного предпринимательства.
Проблема роли государства в условиях переходной экономики была всегда актуальной для Казахстана. Она до сих пор остается предметом дискуссий и различных оценок, но однозначно то, что государство дожно перейти к проведению более активной политики как обязательной и важнейшей составляющей экономического роста.
В разработанном Агентством по стратегическому планированию проекте Стратегии развития Казахстана до 2010 г. подчеркивается необходимость усиления роли государства в экономических процессах.
Главные условия действенности такой политики - оптимальное сочетание либеральных и государственно-регуляторных подходов к стимулированию экономического развития. Усиление государственного регулирования дожно не подавлять либеральные начала в экономике, а, напротив, способствовать развитию предпринимательства и повышению конкурентоспособности отечественных компаний.
Государственное регулирование Ч социальный феномен политически организованной цивилизации. Рыночные отношения современного индустриального общества требуют соответствующего регулирования со стороны государства. Произошло количественное увеличение задач государственного регулирования, обозначилось их качественное усложнение.
На рубеже третьего тысячелетия идет переосмысление парадигмы государственного регулирования, что вызвано глобальными социальными реформами, осуществляемыми в разных странах. Процессы трансформации
привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Обществе становится информационно открытым, при этом происходи: принципиальное обновление понимания роли государственной регулирования, его социальной обусловленности, масштабности I эффективности.
С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного регулирования предполагает его всестороннел рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающее социальной средой.
Процесс государственного регулирования представляет собо{ сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацие? государственно-властных пономочий субъектами публичной власти * регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений Иными словами, в процессе государственного регулирования выпоняетл определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов.
Применительно к современному Казахстану в государственно!л регулировании можно отметить переплетение двух противоречивы) тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начал; управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращение государства в один из субъектов (хотя и наиболее влиятельный] регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется расширении и усложнении задач инфраструктуры, формирования новы> законодательных и иных нормативно-правовых процедур социальных экономических и политических отношений, необходимости регулирован становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Поэтом} нельзя однозначно приветствовать призывы к сокращению объеме государственного управления, особенно если он не замещаетел самоуправленческими механизмами гражданского общества. В таком случае может усилиться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементь: чего в той или иной степени всегда присутствуют в переходном обществе.
Государственное регулирование на основе беспристрастно! законодательно выверенной системы и современных технологий является дш Казахстана желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времен* процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них - развитие теорш государственного регулирования и управления, способной не только датт научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего видг социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата I обеспечивающих его институтов и механизмов.
Сегодня формационные преобразования в развитии казахстанского государства - смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабь мирового научно-технического прогресса - приобретают особое значение дш
науки и практики управления. Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного регулирования. Поэтому требуется решительный пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.
Разные страны имеют свои экономические модели и варианты макрорегулирования экономики, исходящие из особенностей исторического развития, специфики экономического, социального, политического положения и различающиеся по степени радикальности, срокам, последовательности проведения, способам решения текущих и догосрочных задач, а также по формам и методам государственного управления.
В теоретическом плане государство зачастую рассматривается как исправитель недостатков рынка в рамках концепции общественного благосостояния, суть которой в утверждении, что общество стремится к максимизации так называемой функции общественного благосостояния. При этом роль государства сводится лишь к тому, чтобы своим вмешательством исправить рыночное состояние и привести его к ситуации, когда обеспечивается максимум функции общественного благосостояния.
Это так называемый индивидуалистический подход к определению концепции общественного благосостояния, который исходит из принципа первичности индивидуальных потребностей.
Неиндивидуалистический подход, который разделяет автор, предполагает, что индивидуальные, групповые и общественные потребности одинаково первичны и не сводятся одни к другим. Словом, независимо от того, что признается первичным - индивидуальные, групповые или общественные нужды, принципиальное исходное положение состоит в заданности их извне. Осознанно или неосознанно признается, что потребности - это святое, на них нельзя покушаться. Общество со всеми его институтами, в том числе экономикой, и существует, чтобы удовлетворить эти запросы, независимо от того, какие они - индивидуальные, групповые или общественные.
В свете сказанного представляется, что новая теория государства дожна учитывать следующие положения:
- групповые и общественные интересы столь же первичны, как и индивидуальные;
- коррекция индивидуальных предпочтений есть важная функция государства;
- принципы справедливости, в частности обеспечение минимального уровня потребления некоторых жизненно важных благ, есть первейшая обязанность государства;
- в развитие пункта 2: государство создает и совершенствует модель роста и вхождения в самостоятельную жизнь молодого человека (воспитание, образование, обеспечение качества жизни в молодые годы, первая работа);
- государство - возбудитель новой движущей силы экономики и общества, создатель конкурентной среды за достижение высокого качества жизни.
Нетрудно видеть, что сформулированные положения принципиально меняют роль государства в обществе по сравнению с либеральной моделью. Казахстанская модель общества, как нам представляется, дожна отличаться прежде всего этой новой ролью государства, суть которой - создание концепции, теории, программы развития, учреждение новых институтов.
В этой связи представляется целесообразным рассмотреть мировой опыт в области выбора направлений модернизации системы государственного регулирования, который можно использовать в Республике Казахстан.
Можно выделить следующие основные направления.
1. Приватизация. В широком смысле приватизация означает действие по уменьшению роли правительства и, соответственно, увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью. Она включает не только передачу госсобственности в частное владение, но и заключение контрактов с частными организациями на выпонение определенных услуг на конкурентных условиях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это стало основной стратегией в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть собственности. Вместе с тем в ходе приватизации возникают две крупные проблемы - увеличение масштабов коррупции и уменьшение объемов услуг для бедных слоев населения.
2. Децентрализация. Одна из наиболее популярных мер, проводимых в большинстве стран мира, - децентрализация государственного управления. Она может проходить в двух формах - как передача отдельных пономочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и как создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выпонения возложенных на них задач.
3. Улучшение качества государственных услуг и механизмов их распределения. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в стремлении учитывать интересы населения, но и в более поном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.
4. Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. Известно, что персонал является ключевым стратегическим ресурсом для достижения целей государственной политики и обеспечения качественных услуг.
5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного регулирования. Опыт работы правительств многих стран подтвердил новую тенденцию в государственном регулировании -замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выпоняющих определенные
задачи. При этом создаются новые механизмы, такие, как контрактное управление, внутренний и внешний аудит, обменные фонды и др. Общим моментом является больший акцент на развитие аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а главное Ч на повышение качества подготовки и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления.
6. Улучшение управления государственными финансами и бюджетом. Ограниченность государственных ресурсов и процесс децентрализации потребовали изменений в финансовом и бюджетном менеджменте.
7. Внедрение информационных технологий. Важную роль в модернизации системы государственного регулирования играют информационные и телекоммуникационные технологии, способствующие при правильном подходе повышению эффективности работы госаппарата в целом и его отдельных звеньев.
8. Мониторинг процессов и оценка результатов. Системный подход к административным реформам требует создания механизма отслеживания и оценки полученных результатов, что позволяет выявлять направления, где достигнут наибольший прогресс, а также трудности и барьеры на этом пути.
Анализ административных преобразований позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, хотя причины и условия начала реформ во многих странах различны, в целом выбранная стратегия и основные направления совпадают. Во-вторых, модернизация государственного регулирования направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. В-третьих, если в развитых странах проводится работа по совершенствованию сложившейся системы государственного регулирования, то в бывших социалистических странах разворачивается процесс формирования новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями. В-четвертых, интенсивно разрабатывается концепция нового государственного регулирования, основанная на замене бюрократической машины гибкими, автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами. В-пятых, административные преобразования, охватившие большинство стран мира, являются отражением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в канун XXI века.
Государственное предпринимательство является одной из важнейших форм вмешательства государства в экономику. На наш взгляд, оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием госпредприятий и госорганов в производстве и сбыте товаров и услуг. Государственно-монополистическая форма собственности возникла двумя основными способами: во-первых, в результате строительства предприятий за счет
государственного бюджета, во-вторых, в результате национализации, огосударствления отдельных предприятий и целых отраслей промышленности и транспорта. Можно выделить следующие основные черты государственного предпринимательства:
государственное предпринимательство выпоняет следующие функции: экономическую, финансовую, социальную, экологическую и др.;
- государственное предпринимательство как один из видов вмешательства государства в экономику является инструментом правительства для осуществления национальной политики;
- государственное предпринимательство связано с выпуском отдельных видов продукции (таких как взрывчатые вещества, спички, соль и др.), а также участие государственных предприятий в прибыльном хозяйстве (шахты, железные дороги, леса, газ и электроснабжение и др.);
государственное предпринимательство, помимо коммерческих, выпоняет определенные социально-экономические задачи - бесплатную перевозку малоимущего населения, предоставление дешевых товаров в кредит и т.д.
Формирование целостной системы государственной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, в основе которого, на наш взгляд, лежат:
- законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решения;
- правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;
обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;
система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства;
государственные программы, программы социально-экономического развития регионов, определяющие реструктуризацию промышленности и предприятий, инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, формы занятости, миграционные потоки и т.д.;
ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования), необходимое для реализации мер поддержки бизнеса наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.
Говоря о государственном предпринимательстве относительно Казахстана, необходимо отметить, что в современной законодательной базе еще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства всеми правовыми гарантиями и обеспечение условиями для эффективной
работы и развития. Также необходимо разработать базовый законодательный акт в виде закона Об управлении государственной собственностью, который определил бы, что понимать под управлением государственной собственностью, каковы его цели и задачи, основные принципы управления, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным и по назначению использованием государственной собственности.
Основной целью управления государственной собственностью являются удовлетворение общественных потребностей и мобилизация доходов в бюджетную систему, при управлении государственной собственностью применяются режимы хозяйственного ведения и оперативного управления, доверительное управление, соглашения о разделе продукции.
При передаче казахстанских предприятий в доверительное управление иностранным компаниям за государством осталось право регулирования их деятельности. Исходя из проведенного нами анализа практики регулирования доверительного управления на казахстанских металургических предприятиях, нами предлагается внести допонения в условия заключенных контрактов с фирмами по доверительному управлению, так как были упущены такие немаловажные факторы, влияющие на жизнеспособность в перспективе, особенно для горнодобывающих предприятий, как:
- обеспеченность нормативами вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов;
- обеспечение поноты выемки утвержденных запасов в соответствии с проектом.
Для этого необходимо изучение проектных показателей по нормативам запасов, потерь и др. по передаваемым в управление предприятиям. Для обогатительных производств большое значение имеет показатель извлечения металов, для заводов - глубина переработки. В первом случае отсутствие таких обязательств позволяет управляющим фирмам, не проводя капитальных, подготовительных и вскрышных работ (сдвоенные уступы), получать прибыль, решать свои задачи за короткое время, что может привести к негативным результатам в перспективе. Во втором случае снижается качество, а также теряется основной метал, более того, безвозвратно уходит сопутствующий метал, эти потери трудно переоценить. Кроме того, в условия контрактов следует ввести показатели затрат, рентабельность и др. Так, многие предприятия достигли определенных результатов по объемным показателям, однако растут издержки производства, падает рентабельность. Это связано в основном с тем, что некоторые управляющие фирмы поменяли традиционных поставщиков сырья, топлива, материалов и в результате увеличились удельные расходы материалов на единицу продукции, а зачастую материалы приобретались по завышенной цене, отсюда - ухудшение финансовых показателей (увеличение издержек производства, уменьшение дохода предприятия).
2. Основные концептуальные положения стратегии развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе.
Формирование стратегии развития государственного предпринимательства дожно базироваться в первую очередь на анализе товарных рынков, поскольку он является основой принятия решений государственных органов практически по всем статьям антимонопольного законодательства Анализ товарного рынка имеет важнейшее значение для эффективного контроля экономической концентрации не только на текущий, но и на предстоящий период. Без данных о рыночной концентрации антимонопольные органы не могут давать объективные заключения в отношении согласуемых сделок. Вместе с тем работа по оценке рыночной концентрации в настоящее время системно не организована ни в научно-исследовательских учреждениях, ни в заинтересованных органах испонительной власти. Антимонопольный комитет Казахстана, которому результаты таких исследований необходимы для выпонения возложенных функций, в настоящее время не имеет ни подведомственных научно-исследовательских учреждений, ни достаточного финансирования для проведения соответствующих научно-исследовательских работ на договорной основе. Для совершенствования в перспективе антимонопольного контроля крайне актуально решение в ближайшее время проблемы организации системного исследования и оценки уровня концентрации на товарных рынках.
Как нам представляется, анализ состояния и тенденций изменения показателей рыночной концентрации и цен на региональных товарных рынках может быть выпонен по товарным рынкам по таким показателям, как:
- количество хозяйствующих субъектов - поставщиков, работающих на каждом рынке;
- суммарные объёмы поставок товаров на данный рынок, включая ввоз из других регионов и импорт;
- уровни концентрации на товарных рынках;
- индексы цен;
- количество и типы мероприятий, проведённых для демонополизации товарных рынков.
Государственное регулирование экономической концентрации является одним из главных инструментов развития государственного предпринимательства, недопущения монополизации экономики, обеспечения ее стабильности, а также национальной безопасности.
Результаты контроля экономической концентрации свидетельствуют о происходящих в экономике Казахстана процессах передела рыночного пространства между предприятиями со значительной или определяющей долей частной собственности.
Как показал проведенный нами анализ, в экономической концентрации можно выделить следующие характерные тенденции:
- тенденцию к формированию крупных вертикально интегрированных структур, стремящихся установить контроль над предприятиями, обеспечивающими весь технологический цикл производства продукции, а также ее последующую реализацию;
приобретение собственности в регионах коммерческими организациями из крупных промышленных центров;
- приобретение основных фондов, скупку акций предприятий-банкротов или близких к банкротству;
- сохраняется практика последовательного создания дочерних компаний с целью перевода в них активов и оставления в материнских компаниях накопившихся "безнадежных" догов. В результате такой политики увеличение количества хозяйствующих субъектов, формально действующих на определенном товарном рынке, не приводит к снижению экономической концентрации, поскольку реально не создаются новые конкурирующие участники рыночных отношений (перераспределение активов происходит внутри одной группы лиц);
- развивается практика получения основных производственных средств хозяйствующего субъекта путем заключения заведомо кабального договора займа. При невыпонении условий договора дожник в порядке мирового соглашения или новации передает свое ликвидное имущество заимодавцу (который обычно связан с дожником вертикальными или горизонтальными хозяйственными связями).
Наибольшую активность в процессе перераспределения капитала проявляют вертикально интегрированные структуры, прежде всего в цветной и черной металургии, нефтеперерабатывающем комплексе и др.
В числе мер, содействующих совершенствованию оценки экономической концентрации на товарных рынках, целесообразно разработать Концепцию стратегического промышленного развития Казахстана на 10-15 лет, включающую:
- стратегию формирования интегрированных структур корпоративного управления, сценариев промышленного развития в целях обеспечения обороноспособности, экономической безопасности, технологической и ресурсной независимости Казахстана, а также проведения импортозамещения;
- определение места Казахстана в глобальной экономике и мировом разделении труда.
Это позволит принимать более обоснованные и системные решения, способствующие как развитию конкуренции и удовлетворению интересов потребителей и поставщиков на товарных рынках, так и стратегическому развитию экономики Казахстана в целом.
Кроме того, необходимо, на наш взгляд, предусмотреть и другие направления совершенствования методов оценки экономической концентрации, которые включают:
- разработку автоматизированного программного обеспечения для оперативной обработки и системного анализа материалов ходатайств и
уведомлений по приобретениям активов, учредительской деятельности, персональному переплетению составов управляющих органов юридических лиц и др.;
- разработку системы показателей и соответствующей доказательной базы для констатации фактов доминирования в соответствии с качественными критериями, данными в законодательном определении доминирующего положения (способность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на основные параметры рынка). Постепенный переход на этой методической основе от формальных границ 0-35-65-100% доминирования к сущностному выявлению доминирования;
- кардинальную переработку системы поведенческих условий, выставляемых хозяйствующим субъектам при заключении сделок, грозящих привести к возникновению или усилению доминирующего положения;
- разработку системы экономических и правовых оснований для применения законодательных исключений при даче согласия на сдеки, приводящие к возникновению или усилению доминирования;
- совершенствование методов формирования реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и масштабную ревизию на этой основе раздела реестра;
- повышение порогового (стартового) размера активов, с которых начинается государственный контроль экономической концентрации (если хозяйствующий субъект не включен в реестр), с целью элиминирования излишнего, экономически неоправданного антимонопольного контроля.
Концептуальные контуры новой стратегии развития минерально-сырьевого комплекса страны, связанной с изменением условий развития этого комплекса, дожны, думается, учитывать ряд принципиально новых реальных обстоятельств. Во-первых, налицо, с одной стороны, ухудшение состояния минерально-сырьевой базы страны, с другой - существенное сокращение внутреннего потребления соответствующих ресурсов (в результате как спада промышленного производства и структурной перестройки экономики, так и сжатия платежеспособного спроса).
Во-вторых, объемы производства всех видов сырья сегодня определяются самими хозяйствующими субъектами на основе их производственных возможностей и ожидаемого платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего).
В-третъих, обеспечение инвестиционными ресурсами целиком ложится на самих производителей и собственников предприятий рассматриваемого комплекса.
В-четвертых, коль скоро казахстанские производители сырья работают в широком диапазоне горногеологических условий, в существенной мере определяющих экономические результаты их деятельности, налогообложение дожно обеспечивать справедливое изъятие ренты, стимулировать поноту извлечения полезных ископаемых, поощрять приход в сферу ресурсодобычи операторов различного масштаба и специализации
(что, в свою очередь, способствовало бы расширению налогооблагаемой базы).
В-пятых, поскольку топливно-сырьевые ресурсы являются и в течение довольно длительного периода останутся конкурентоспособной ключевой позицией Казахстана на мировом рынке, обеспечивающей подавляющую часть валютных поступлений, необходимо поддерживать, а в каких-то конкретных случаях и наращивать производство экспортных видов сырья.
Чтобы объективно и комплексно оценить эффект, а затем и эффективность антимонопольной политики, можно использовать систему различных показателей. При этом следует учитывать, что эффект может быть потенциальным (если нарушение предупреждено) или фактическим, если нарушение имело место и было пресечено.
Базовые критерии экономического эффекта деятельности антимонопольных органов следует разделять на макроэкономические и микроэкономические.
Базовые макроэкономические критерии эффекта характеризуют изменение общих параметров экономической среды, достигнутое в результате реализации антимонопольной политики. К числу базовых макроэкономических критериев относятся:
- абсолютная и индексная динамика цен на продукцию и услуги в базовых, в том числе в естественномонопольных, отраслях;
- динамика количества предприятий в отраслевом и региональном разрезе и рост рабочих мест в результате реализации программ демонополизации;
- динамика сумм денежных средств, изъятых в бюджет в качестве незаконно полученной (монопольной) прибыли;
- снижение административных барьеров, в том числе абсолютные и относительные показатели по отмененным или измененным актам органов испонительной власти, ограничивающим конкуренцию;
- показатели абсолютной и относительной (в расчете на единицу поставленной продукции) экономии бюджетных средств, полученной в результате конкурсного отбора хозяйствующих субъектов для поставки продукции и услуг для государственных нужд;
- количество отказов по сдекам, приводящим к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующих субъектов всего, в том числе в отраслевом и региональном разрезе;
- количество случаев предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в том числе в расчете на одного государственного служащего антимонопольных органов.
Базовые микроэкономические критерии характеризуют эффект, полученный конкретным предприятием (группой предприятий) в результате пресечения монополистической деятельности или акта недобросовестной конкуренции. К их числу, на наш взгляд, можно отнести:
- сумму денежных средств, сохраненных или возвращенных хозяйствующему субъекту в результате пресечения монополистической
деятельности его контрагента, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;
- сумму денежных средств, возмещенную хозяйствующему субъекту при наступлении гражданско-правовой ответственности, возникшей в результате пресечения акта недобросовестной конкуренции.
Соответственно, эти микроэкономические показатели могут быть дифференцированы в зависимости от конкретного вида монополистической деятельности или формы недобросовестной конкуренции.
Показатели (критерии) макро- и микроэкономической эффективности рассчитываются как соотношение полученного экономического эффекта к понесенным затратам. При этом затраты дожны определяться совокупно -как сумма затрат государства (бюджетных и внебюджетных средств) на содержание соответствующей части аппарата антимонопольных органов, непосредственно принимавшей участие в пресечении соответствующего антиконкурентного акта, и сумма соответствующих затрат хозяйствующих субъектов, направленных на восстановление конкурентной среды (например, оплата услуг адвокатов на представление интересов в антимонопольных органах, судах, иные материальные затраты), а также упущенная выгода и пр.
Приведенный перечень показателей экономической эффективности может быть изменен или расширен с учетом целей конкретного анализа. Однако в любом случае следует иметь в виду, что на уровень и динамику ряда макроэкономических показателей влияет не только антимонопольная политика, но и другие структурные составляющие национальной экономической политики и международной конъюнктуры.
Проведенный нами анализ развития конкурентных отношений в Республике Казахстан позволил выделить следующие перспективные направления конкурентной политики на кратко- и среднесрочную стратегию:
1. Обеспечение единого правового и экономического пространства, создание благоприятных условий развития конкуренции и предпринимательства.
2. Необходимо провести комплексную методическую и практическую работу, направленную на упорядочение государственного контроля процессов ценообразования, прежде всего в базовых отраслях (в том числе сырьевых и инфраструктурных).
3. Ранее нами предложены общие подходы к оценке эффективности конкурентной политики, реализуемой антимонопольными органами. Эту работу предстоит продожить в следующих направлениях:
- определение макропоказателей (на уровне народного хозяйства и отдельных отраслей) эффекта конкурентной политики (с элиминированием влияния на эти показатели иных факторов, не связанных с реализацией конкурентной политики);
- определение микроэффекта (на уровне предприятия или группы взаимосвязанных предприятий) от реализации конкурентной политики;
- определение эффективности по макро- и микроэффектам как отношение полученного результата к соответствующим затратам.
4. Необходимо существенно активизировать работу, связанную с предупреждением и пресечением недобросовестной конкуренции, в том числе с незаконным использованием результатов интелектуальной деятельности.
5. В ближайшей перспективе необходимо проработать и начать внедрение новых подходов к реализации программных мероприятий по демонополизации.
6. Реализация принципа системности, в том числе для достижения целей демонополизации, требует большей увязки демонополизационных мер с работой Министерства в сфере таможенно-тарифной политики, так как регулирование доступа на казахстанский рынок иностранных конкурентов в условиях интенсивных процессов экономической концентрации становится важнейшим способом поддержки сбалансированных конкурентных отношений.
7. Необходимо существенно расширить работу по информированию о деятельности Антимонопольного комитета международных организаций, в том числе ОЭСР, ЮНКТАД, ВОИС, АТЭС и др., с целью поддержания конструктивных контактов с этими организациями и формирования имиджа Казахстана как правового государства
8. В связи с активными процессами экономической интеграции, в том числе в сырьевых отраслях, необходимо провести комплексный анализ ее последствий. В ходе этой работы предстоит сосредоточиться на следующих вопросах:
эффективности деятельности интегрированных структур (динамический анализ);
- допустимых пределах интегрирования (концентрации) - основных критериях;
- проблеме дуалистического подхода к определению географических границ ряда товарных рынков (национальные и транснациональные границы) и совершенствовании конкурентной политики;
- разработке системы показателей, характеризующих наличие решающего влияния хозяйствующего субъекта на основные параметры рынка;
- формировании групп лиц через персональное переплетение директоратов: эффективность и устойчивость таких систем с позиций корпоративных и публичных интересов.
Новые подходы к проведению демонополизации экономики дожны формироваться дифференцированно, с учетом особенностей каждой отрасли.
В этой связи стратегия развития государственного предпринимательства в горно-металургическом комплексе имеет свои особенности:
- горно-металургический комплекс, с точки зрения стабильной составляющей в формировании ВВП, является более жизнеспособным, чем нефтегазовый. Конъюнктурные изменения, разброс цен и потребителей в ГМК значительно меньше, чем в нефтегазовой отрасли, а сам рынок его товарной продукции более устойчив;
- сегодня можно утверждать, что в горно-металургическом комплексе достигнуто много положительных эффектов, он практически поностью восстановлен и начал функционировать. В последние годы ГМК обеспечивает 23 - 26% от всего объема промышленного производства в стране. По запасам ряда металов Казахстан занимает лидирующее положение в мире, и эффективность их использования имеет для республики большое стратегическое значение;
- существует еще один фактор, препятствующий включению стратегического ресурса ГМК в число активно действующих. Речь идет о произошедших негативных процессах в сфере научного и инженерно-проектного обслуживания горно-металургического комплекса. Эта сфера в Казахстане нуждается в скорейшем восстановлении, для того чтобы повысить конкурентоспособность ГМК через создание новых технологий, быстрое и эффективное проектирование объектов недропользования;
- очень важным моментом для повышения жизнеспособности горнометалургического комплекса является восстановление в поном объеме прямых производственно-экономических отношений с предприятиями, входящими в инфраструктуру горно-металургического комплекса стран Евразийского экономического сообщества;
- можно считать потенциально решенными и кадровые проблемы ГМК. Сегодня можно говорить о том, что кадровое сопровождение горнометалургического комплекса соответствует задачам, которые перед ним стоят. Этому способствует и перестройка всей системы высшего образования Республики Казахстан;
- сегодня Казахстан существенно отстает в области внедрения информационных компьютерных технологий в базовых отраслях промышленности, в том числе и в ГМК. Главным недостатком имеющихся информационных систем ГМК Республики Казахстан является отсутствие баз данных, согласованных по структуре и содержанию между собой и с другими промышленными базами данных. Практически отсутствуют экспертные системы для оценки эффективности инвестиций;
- существует еще и другая проблема, которая требует к себе определенного внимания. Речь идет о том, что основные инвестиции осуществляются, как правило, в крупные объекты по индивидуальным проектам. Однако остаются не вовлеченными в разработку многие малые и средние месторождения полезных ископаемых. Представляется, что для преодоления возникшего противоречия государство может взять на себя роль активного катализатора процесса вовлечения в разработку малых и средних месторождений;
- особое место в развитии ГМК принадлежит реструктуризации инфраструктуры его проектного обеспечения. При этом нет необходимости восстанавливать ее в прежнем виде. Потребуются относительно небольшие государственные ресурсы под программу создания информационных распределенных систем для проектирования предприятий недропользования
в сфере малого и среднего бизнеса, финансируемую посредством специальных грантов.
3. Методические подходы к оценке потенциала развития предприятий горно-металургического комплекса.
Одной из важных задач, решением которой в настоящее время предстоит заниматься государству и в большей степени самим предприятиям, является задача формирования новой системы прогнозирования и планирования развития территориальных комплексов, отраслей, отдельных предприятий, наконец, структурных единиц этих предприятий. На наш взгляд, акцент в решении этой задачи дожен быть смещен не в сторону возможностей отраслей, предприятий к производству товаров и услуг, что являлось одним из главных показателей мощи потенциала в плановой экономике, а в сторону способности удовлетворять потребности и максимально учитывать иптересы всех участников на всех стадиях. Кроме того, более актуальным вопросом необходимо считать не только способность производить товары и услуги и удовлетворять потребности, но и то, какие объемы ресурсов при этом будут затрачены. Для оценки предлагается использовать систему показателей экономической, предпринимательской мощи государства, отрасли, предприятия, которая учитывает величину накопленных ресурсов, степень использования потенциальных возможностей. В отечественной практике для оценки экономической мощи государства использовася показатель лэкономический потенциал хозяйственной системы.
Полагаем, что необходимость проведения мониторинга потенциала на уровне регионов и особенно на уровне предприятий обусловлена по следующим основаниям: агрегированная информация, каковой является информация о потенциале системы отрасли, содержит фактические данные. Важным является обладание прогнозными данными по каждому региону, городу, предприятию, что позволит выявлять негативные и положительные тенденции в их развитии; недостатки агрегирования особенно ощутимы при наличии сильной дифференциации в регионах и отраслях; отсутствие информации о реальных возможностях каждого предприятия, его скрытых резервах. В конце 70-х - начале 80-х гг. вышло много публикаций по различным аспектам понятия потенциал. В большинстве работ отмечается важность изучения проблем оценки потенциала и указывается на существование значительных различий в определении самого понятия потенциал, его сущности, состава и соотношения с другими категориями.
Основная масса публикаций по теории потенциалов посвящена такому оценочному показателю, как экономический потенциал. Анализ этих публикаций выявляет значительные различия в определении экономического потенциала, понимании его сущности, составляющих элементов, взаимосвязи его с такими категориями, как национальное богатство, луровень экономического развития. Можно выделить четыре подхода к пониманию сущности экономического потенциала:
- экономический потенциал как совокупная способность отраслей народного хозяйства;
- экономический потенциал как совокупность имеющихся в наличии ресурсов;
экономический потенциал как результат экономических и производственных отношений между субъектами хозяйственной деятельности;
- кроме того, ряд авторов разделились во мнении по поводу уровней, которые характеризуют экономический потенциал.
Такое различие в определениях объясняется тем, что каждый из исследователей выделял какую-то одну из черт экономического потенциала, не раскрывая его поностью. В одних определениях делается акцент на условия и факторы, определяющие величину потенциала, в других - на характер общественно-экономических отношений, в третьих - на результаты его использования. Для определения термина лэкономический потенциал необходимо выделить основные черты, отличающие его от других категорий. Среди них: экономический потенциал - это категория, которая характеризует совокупные силовые способности, возможности анализируемой системы; эти возможности могут быть реализованы только при наличии ресурсов. Таким образом, экономический потенциал характеризуется определенным набором ресурсов; данные ресурсы дожны быть вовлечены в производство или подготовлены к использованию в хозяйственной системе. То есть термин характеризует достигнутый уровень развития; способности и возможности системы, связанные прежде всего с характером и особенностями социально-экономических отношений и взаимодействий между людьми, предприятиями, государственными учреждениями, задействованными в хозяйственном процессе; цель этих отношений и взаимодействий заключается, на наш взгляд, в поиске формировании потребностей и максимальном их удовлетворении посредством производства товаров и услуг при оптимальном использовании ресурсов.
Суммируя вышеизложенное, под экономическим потенциалом предлагаем понимать совокупные возможности общества формировать и максимально удовлетворять потребности в товарах и услугах в процессе социально экономических отношений по поводу оптимального использования имеющихся в наличии ресурсов.
Для оценки экономического потенциала используют следующие показатели: численность населения; численность трудовых ресурсов; основные производственные и непроизводственные фонды; валовой общественный продукт и национальный доход; объемы минеральных, сырьевых, водных, энергетических и других ресурсов; объем производительных сил; объем выпуска промышленной продукции; объем сельскохозяйственного производства; показатели развития транспортных сетей.
Для условий, в которых оказалась к настоящему времени казахстанская экономика, наиболее важным является воспроизводственный аспект предприятия. Однако хотелось бы подчеркнуть, что сами по себе финансовые средства не являются ни необходимым, ни достаточным условием
активизации воспроизводственных процессов. Капитальное строительство (реконструкция, техническое перевооружение производства, расширение площадей и новое строительство) требует не только инвестиций (денег), но и научно-технических, опытно-конструкторских и проектных разработок, в противном случае технология будет законсервирована, а выпуск конкурентоспособной продукции и, следовательно, подъем экономики окажутся невозможными. В Казахстане же отраслевая наука и, соответственно, объемы готовых к имплантации в промышленность нововведений сократились ещё сильнее, чем объемы инвестиций.
Поэтому для восстановления, сохранения и развития экономики Казахстана особое значение имеет анализ деятельности предприятий в системном плане, учитывающий как их товаропроизводственные и технологопроизводственные, так и воспроизводственные функции, сконцентрированные в пространстве и распределенные во времени. Не случайно у английского термина лйпп имеется ещё значение твердый, лустойчивый к воздействиям. Именно предприятия являются твердыми, устойчивыми к внешним воздействиям элементами социально-экономического пространства. Исходя из этих соображений, в качестве основной базовой концепции сущности предприятия, на наш взгляд, необходимо взять интеграционную теорию фирмы.
Предприятие, являясь элементарной ячейкой экономики, представляет собой, тем не менее, сложную многоуровневую систему. Результаты деятельности предприятия и сам характер фирмы зависят, в принципе, от согласованности работы самостоятельных функциональных подсистем, таких как технологической, производственной, материально-технической, кадровой, управления, инвестиционно-финансовой, сбыта и реализации продукции.
Однако в условиях трансформационного экономического спада особую роль играют не столько производственные мощности предприятия, представленные первыми четырьмя подсистемами (как правило, производственные мощности промышленных предприятий загружены далеко не поностью), и даже не маркетинговая или финансовая подсистемы, главными являются решения, которые принимаются на предприятии. От состава, способа подготовки и принятия решений зависят и работа каждой из подсистем предприятия, и место предприятия в рыночном и деловом окружении.
За годы после приобретения независимости из-за дислокации традиционных рынков в бывшем Советском Союзе и роста относительных факторных издержек по труду и капиталу производство минерального сырья уменьшилось более чем на одну треть. Несмотря на трудности в адаптации к условиям рыночной экономики, восстановлена значительная часть производства. В середине 1990-х государство приступило к программе по приватизации или передаче большинства горнодобывающих и металургических комбинатов по договору об управлении. Это привело к определенному успеху в смысле поддержания общественного спокойствия и
обеспечения занятости населения и предоставления услуг работникам в некоторых крупнейших и важных комбинатах. Данный процесс менее успешен в плане увеличения производительности и эффективности из-за отсутствия качества управления предприятиями.
Минерально-сырьевая база позволяет развивать рудную базу и улучшать снабжение заводов за счет быстрейшего освоения богатых по содержанию меди полиметалических месторождений Казахстана. На неудовлетворительное развитие цветной металургии негативное влияние оказывает, помимо общеизвестных причин (платежный кризис, недостаточность оборотных средств), сильное отставание развития сырьевой горнорудной базы практически всех подотраслей, истощение длительно разрабатывающихся месторождений, ухудшение их горногеологических условий, снижение экономической эффективности добывающих и обогатительных производств из-за физического и морального старения оборудования. Из-за нехватки капитальных вложений в последние 8-9 лет строительство горно-обогатительных предприятий цветной металургии, как и в предшествующие годы, велось неудовлетворительно. В результате перенесены сроки ввода следующих горно-обогатительных мощностей: рудников Шакия, Чекмарь, Малеевский, Юбилейно-Снигирихинский, Анненский, обогатительных фабрик АО "Жезказганцветмет" (ЖЦМ). Не начато строительство Жайремской обогатительной фабрики. Это не могло не сказаться в отрицательном плане на работе отрасли. В связи с отставанием развития рудной базы и недостатков сырьевых и материально-технических ресурсов обогатительные и металургические мощности используются не поностью, так, мощности по производству рафинированной меди использовались в последние годы менее чем на 50%.
Основой стратегией развития рационального использования ресурсов могла бы стать транснациональная организация крупной промышленности в форме межотраслевых корпораций, доходы которых следует использовать на модернизацию технологической базы производства, повышение конкурентоспособности. Поэтому одной из задач становления развития Казахстана как суверенного государства может явиться создание мощного сбалансированного и конкурентоспособного горно-металургического комплекса, базирующегося на имеющемся индустриальном потенциале, преобразуемом на основе достижений мирового научно-технического прогресса.
Ниже приводятся сведения по деятельности предприятий-недропользователей цветной металургии.
Недропользователем по медному сырью Жезказганского месторождения является АО Жезказганцветмет. На балансе месторождения состоит 8 компонентов: медь, свинец, цинк, серебро, рений, кадмий, осмий, сера. Переработка минерального сырья осуществляется на трех обогатительных фабриках: № 1 и 2 в г.Жезказгане и № 3 в г.Сатпаеве (таблица 1).
Таблица 1. Показатели работы Жезказганских обогатительных фабрик за 1998-2002 гг.
Годы Переработано фактически к плану,% Содержание меди в руде, % Извлечение меди в концентрат, % Сверхплановые потери, т.
План факт план факт
1998 94,35 0,99 0,98 89,21 39,04 410
1999 96,50 0,92 0,91 37,43 85,42 3273
2000 74,26 0,96 1,00 07,34 82,04 5360
2001 71,30 0,83 1,15 37,35 88,54 1221
2002 79,30 0,98 1,05 88,60 88,35 365
Примечание- составлено автором по отчетным данным Жезказганских обогатительных фабрик.
На АО Жезказганцветмет значительная часть металов теряется на стадии обогащения. Сверхнормативные потери одной лишь меди за рассматриваемый период составили 11129 т. На металургическом переделе в основном теряются с отходящими газами и шлаками свинец (сверхнормативно 3051 т), кадмий, рений, осмий, сера Степень их улавливания в течение ряда лет незначительна. Цинк почти поностью теряется со шлаками и даже не контролируется.
Лицензиатом на недропользование по медным месторождениям Коунрад и Саяк, а также на шлаки медьзавода является АО Бахашмыс. Переработку осуществляет на обогатительной фабрике и медеплавильном заводе. Сырье характеризуется низким содержанием метала. Данные за 1998-2001 гт. приведены в таблице 2.
В анализе работы медеплавильного производства, как показывает таблица 3, доля собственного сырья в общей массе переработанного постепенно снижается. Это ведет к вовлечению любого подходящего сырья, зачастую даже некондиционного. В сочетании с экономическими проблемами производства такое решение сырьевого голода ведет к сверхнормативным потерям металов. В целом за рассматриваемый период по АО Бахашмыс сверх нормы потеряно 9034 т меди, что составляет примерно 73 часть годового количества меди в бахашском концентрате. Причем значительная часть теряется на медеплавильном производстве, что указывает на несовершенство применяемой технологии металургического передела.
На основании проведенного анализа переработки минерального сырья на предприятиях цветной металургии по данным таблицы 4 можно констатировать следующее.
I. В целом для них присущи одни и те же нарушения Ч существенные потери полезных компонентов состоящих на балансе месторождений, и прежде всего основных, на выпуск которых ориентировано данное предприятие.
Таблица 2. Основные показатели работы обогатительной фабрики АО Бахашмыс за 1998-2001 гг.
Количество переработанного, т Содержание меди, % Извлечение меди (план / факт), %
1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г.
Коунрадской руды 7197,7 5227,9 5492,3 1292,1 0,398 0,396 0,370 0,368 65,6/65,5 72,07/68,54 72,52/71,25 72,03/64,82
Саякской руды 2286,7 1978,9 2149,6 1274,5 0,614 0,649 0,646 0,629 88/87,9 88/87,34 88/86,45 88,0/85,45
шлаков 88 267,637 319,3 271,2 0,978 1,64 1,42 1,257 60/58,77 60/60,0 69,35 70,54/71,47
штейн 0,3 0,606 - - 23,26 5,78 - - 83,75 71,43 - -
Остаток привоз.копц. 0,1 0,01 - - 28 30 - - 60,71 66,6 - -
Всего пофлотир. 9887,2 7708,2 7961,2 2837,7 0,442 0,51 0,487 0,57 100,0 100,0 100,0 100,0
в % к плану 87,03 71,59 76,84 27,35 0,402 0,52 0,45 0,410 72,67/72,62 74,78/74,59 77,03/76,47 76,47/76,35
Хвосты флотации 9626,6 7505,23 7756,8 2753,1 0,126 0,134 0,132 0,138 27,38 25,41 23,53 23,65
Сверхплановые потери мели с хвостами обогащения, т 693 563 752 584 - - - - - - - -
Примечание - составлепо автором по отчетным данным АО Бахашмыс.
Таблица 3. Показатели работы медеплавильного производства АО Бахашмыс за 1998-2001 гг.
год Собственное сырье Извлечение (план/факт), % Сверхнормативные потери металов, т.
Си черн. РЬ в пыль Б Аи | Ад в шламы Си РЬ 8 Аи, кг
1998 0,2657 95,2 - - - - 1068 - - -
1999 0,2789 94,6 27/13,7 23,8/15,5 95,26/94,95 96,49/97,64 1184 207 9314 4,3
2000 0,2111 94,3 18/6,7 18,4/13,4 94,93/92,72 96,31/96,14 1546 332 9108 21
2001 0,2013 94,8 18/3,7 11,5/9,6 95,3/94,8 96,00/96,2 821 435 9427 9,7
ИТОГО: 7044 974 27849 35,0
Примечание - составлено автором по отчетным данным АО Бахашмыс.
Таблица 4. Сводная таблица сверхнормативных потерь полезных компонентов минерального сырья на стадии переработки за 2002 год.
Предприятие-недропользователь Компоненты
Си, т РЬ, т гп,т Аи, кг Ак, кг
АО Жезказганцветмет 11129 3051,6 не контр. - -
АО Бахашмыс 9634 974 - 35,0 -
Рудник Акжал - 1047 1860 - -
АО Карагайлинский ГОК 250 407 424,4 - 150
ГРК Бахаш - - - 63,69 -
АО Казахагын - - - 388,2 385,7
АО Майкаинский ГОК 438 - не контр. 299 1923
ИТОГО: 21451 5479,6 2284,4 785,2 2458,7
Примечание - составлено автором по материалам указанных предприятий.
Анализ причин допущения сверхнормативных потерь на перерабатывающих предприятиях показывает, что они находятся в прямой зависимости от следующих факторов:
1) непредусмотренных простоев из-за: а) необеспеченности фабрик рудой; б) перебоев со снабжением электроэнергией, водой, теплом (ограничение в зимнее время); в) аварийных остановок дробильного оборудования, флотационного парка и классифицирующих аппаратов (отсутствие запасных частей);
2) нарушения режима измельчения из-за отсутствия комплектующих (мелющих тел и т.д.);
3) нарушения реагентного режима из-за недопоставки основных реагентов, вынужденной работы на неравноценных заменителях.
Все указанные факторы ведут к ослаблению технологической дисциплины производства - соответствия параметров процессов обогащения требованиям утвержденного технологического регламента. Как результат Ч сверхнормативные потери полезных компонентов с отходами производства.
II. На большинстве рассмотренных предприятий, перерабатывающих минеральное сырье, мощности сданы в эксплуатацию более 10-40 лет назад, т.е. проектные решения многих на данное время морально устарели. Тем не менее при планировании технологических показателей за основу принимаются именно проектные, без достаточного обоснования их научными исследованиями технологических свойств сырья текущей добычи.
Ш. Рассматривая недра республики как кладовую минеральных ресурсов, мы эксплуатировали их длительное время бездарно. Доминировавшая политика гигантомании привела к тому, что предприятия по переработке минерального сырья были изначально ориентированы лишь на валовые объемы по одному или двум полезным компонентам. Из попутных компонентов, порой даже более ценных, чем основной, извлекаются лишь те, которые минералогически связаны или близки по технологическим
свойствам к основному. При этом уровень извлечения зависит от совершенства применяемой технологии.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что состояние поноты и комплексности использования минерально-сырьевых ресурсов на стадии их переработки находится на низком уровне.
В результате проведенного нами анализа деятельности предприятий ГМК республики было выявлено, что неправильно понимать микроэкономическую политику государства только как систему кредитов, налоговых льгот или других финансовых мер поддержки или наказания предприятий. В распоряжении государства имеется большое количество нефинансовых рычагов, позволяющих оказывать влияние не только на внешнее поведение, по и на внутренние механизмы и особенности функционирования предприятий. Целенаправленное использование этих рычагов в сочетании друг с другом позволяет усилить их эффект и добиться высокой результативности движения в желаемом направлении. В настоящее время особую значимость, на наш взгляд, имеет не столько вопрос, как повлиять на предприятия, сколько вопрос, какими дожны быть предприятия. Рассматривая наиболее острые проблемы промышленных предприятий в настоящее время, целесообразно выделить так называемые функциональные проблемы, то есть проблемы, допускающие решение с помощью персонала предприятия или других лиц, и системные проблемы, решение которых требует коренной реструктуризации предприятий ГМК.
На наш взгляд, проект реструктуризации компании - это проект по приведению условий функционирования компаний в соответствие с изменяющимися условиями рынка и выработанной стратегией ее развития, которые проилюстрированы на рисунке 1.
Особое значение, в силу специфики хозяйствования в Казахстане, имеет такой элемент корпоративных проектов реструктуризации, как переход к системе Всеобщего управления качеством (Total Quality Management). В этом случае в качестве первого шага необходимо предусмотреть разработку таких систем менеджмента качества, которые позволяют в дальнейшем провести сертификацию на соответствие требованиям ISO 9000. Это объясняется очевидным практическим соображением: без конкурентоспособности на международном уровне предприятию трудно выжить.
4. Стратегические приоритеты государственного
предпринимательства в развитии горно-металургического комплекса.
Традиционно страны измеряли экономический вклад горнодобывающего сектора на макро- или национальном уровне с позиции вклада в доходы от экспорта, национальных налоговых поступлений, процента от валового внутреннего продукта и процента занятости в промышленности. Согласно данным Агентства РК по статистике, в 2002 году в Казахстане общая стоимость угля, металов железной руды, руд цветных металов и других сырьевых продуктов составила 323 милионов тенге, около 2,7 милиардов доларов США. На основе валовой стоимости это составляет примерно 1015% от ВВП.
Рисунок 1. Иерархия задач реструктуризации предприятий ГМК.
В свою очередь, организация работ по реструктуризации на начальном этапе может, на наш взгляд, осуществляться по схеме, показанной на рисунке 2.
1. Предварительная формулировка стратегической цели, концепции и миссии компании
2. Оценка изменений внешней конкурентной среды
3. Комплексная диагностика предприятия и оценка инновационного потенциала
4. Анализ проблемного поля и выделение ключевых проблем
5. Формирование путей и проектов решения проблем
6. Разработка программы реформирования --
8. Распределение ресурсов --
9. Выделение первоочередных проектов
10. Формирование команд проектов
11. Проработка н защита первоочередных проектов
12. Выбор и фиксация стратегии программы реформирования
7. Оценка источников ресурсов
13. Подготовка бизнес-плана реструктуризации (начало работ фазы 2)
Рисунок 2. Последовательность работ по реструктуризации.
Сумма экспорта сырьевых продуктов, в основном в страны бывшегс Советского Союза, а также значительная доля - на зарубежные экспортные рынки, составила 2,1 милиардов доларов США, или 30% от всего экспорта товаров в 2002 г. В горнодобывающем и металургическом секторе работает 200 000 человек, или 20% рабочей силы промышленности. Данная отрасль напрямую вкладывает 3-4% всех налоговых поступлений.
Горнодобывающая и металургическая отрасли также стимулируют развитие вспомогательных отраслей производства. Наиболее важные из них -продавцы/поставщики оборудования и поставщики производственных, финансовых, маркетинговых и профессиональных услуг (брокеры, консультанты инженеры/геологи и другие эксперты) предприятий ГМК на начальном этапе,
В Казахстане экономический вклад горнодобывающей и металургической промышленности значительно варьируется по областям (таблица 5). Некоторые области, такие, как Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Костанайская, в значительной степени зависят от горного дела и металургии, тогда как другие - Западно-Казахстанская, Кзылординская и Мангистауская имеют незначительную или вообще не имеют горнодобывающую и металургическую индустрию. Различная степень зависимости областей от горнорудных и металургических заводов и влияние потенциально новых проектов важны в региональном контексте, особенно с точки зрения развития инфраструктуры, обучения и распределения трудовых ресурсов.
Таблица 5. Экономический вклад горнорудной отрасли по областям Казахстана в 2002 г.
Область Произведенная продукция Прямая занятость Процент промышленного производства Стоимость активов (мн. тенге) Среднемесячная зарплата
Карагандинская Сталь, уголь, медь 106,998 85 192,696 16,362
Восточно-Казахстанская Медь, свинец, цинк, титан 36,514 63 55,676 22,525
Павлодарская Глинозем, уголь 16,309 60 58,148 18,976
Костанайская Железная руда, марганец 18,330 35 - 17,044
Актюбииская Хромиты, ферросплавы 5,805 28 8,213 22,525
Жамбыская Свинец, фосфаты 1,399 28 1,180 17,720
Примечание - составлено по данным статистического сборника Регионы Казахстан 2002 г.. - Агентство РК по статистике.
Во многих странах, например, в Перу, Чили, Замбии, Южной Африке, Австралии, Канаде, Папуа Новой Гвинее, горно-металургический комплекс играет определяющую роль в развитии национальной и региональной экономики страны. В этой связи перед горно-металургическим комплексом Республики Казахстан стоят следующие задачи:
- обеспечить гарантированное продожительное производство и обеспеченность рабочими местами на действующих комбинатах;
- укрепить роль правительства в качестве регулятивного органа, а не прямого инвестора/оператора на горных и металургических заводах;
- привлекать новые инвестиции от частных компаний в отрасль для расширения базы сырьевых запасов, необходимой для поддержания и расширения производства;
- подготовить конкурентоспособный на международном уровне инвестиционный климат, включая законы и нормативные акты, налогообложение для горной промышленности и государственные контролирующие органы;
- использовать получаемые от отрасли налоговые и экспортные доходы для экономического развития страны;
- гарантировать, что отрасль устойчива по экономическим, социальным и экологическим показателям деятельности;
- обеспечить экологически и социально приемлемую ликвидацию и закрытие горных и металургических операций, нецелесообразных с экономической точки зрения;
- поддерживать равноправное распределение благ, получаемых от отрасли, среди различных регионов и групп населения страны;
- оказать помощь в укреплении конкурентоспособности казахстанской горнорудной и металургической промышленности на международных рынках путем обеспечения эффективной инфраструктурной поддержки, а также содействия технологической модернизации промышленности;
создать профессиональную и эффективную организацию государственных учреждений для контролирования отрасли и гарантировать принятие решений в прозрачной и эффективной форме;
- углубить научные познания в основах геологии и окружающей среды запасов минерального сырья для поддержания дальнейших детальных поисковых работ частными компаниями.
Формирование стратегии развития государственного
предпринимательства в ГМК республики предполагает фундаментальное изменение роли государства: вместо роли и хозяина, и оператора теперь государство выступает в роли арендодателя и регулятора. Ожидается, что частные горнодобывающие компании возьмут на себя руководство - и риск Ч инвестициями в разведку, разработку, добычу, обогащение, плавку, переработку и сбьгг минеральных ресурсов. Государство дожно сосредоточиться на разработке и принятии четких, последовательных, не допускающих произвола, точных правил и политики в этом секторе, на организации предоставления прав на горнодобывающую деятельность, на
сборе и предоставлении основной геологической информации, а также на обеспечении выпонения соответствующих международных и местных социальных и экологических требований для стимулирования развития населения, проживающего в горнодобывающих районах.
В связи с этим, как нам представляется, государство дожно выпонять следующие основные функции.
1. Предоставление геологической информации. Основной подход схематически показан на рисунке 3.
Рисунок 3. Схема взаимоотношений между государственным и частным
сектором.
2. Обеспечение доступа к правам на недра и регулирование деятельности. Чтобы добиться успеха, законы и нормативные акты в области развития горно-металургического сектора страны дожны учитывать следующие фундаментальные принципы, которые применяются в зарубежной практике регулирования горнодобывающей промышленности:
- разведка минеральных ресурсов является деятельностью с очень высокой степенью риска. Процент успешности разведки твердых полезных ископаемых составляет лишь небольшую долю процента успешности разведки нефти;
- фундаментальным принципом теории инвестиций является то, что чем выше степень риска, тем выше дожна быть отдача, чтобы оправдать инвестиции. Согласно этой теории отдача от разведки минеральных ресурсов дожна существенно превышать отдачу от разведки нефти;
- однако на мировых рынках цены на неблагородные металы снижались в течение последних 20 лет без каких-либо признаков того, что это временная тенденция, которая может измениться к обратному в обозримом будущем. Из-за очень рискованного характера разведки твердых минералов, снижения цен на продукцию горнодобывающего производства, общемирового экономического спада и негативных последствий скандала Вге-Х 1997 г. для рынков капитала, объемы капитала, который может быть использован в разведке минеральных ресурсов, относительно малы;
- в свете открытия экономики многих страп иностранным частным инвестициям с начала 1990-х гг. сейчас имеется большое количество страп, конкурирующих за относительно небольшой общий фонд инвестиционного капитала, который может быть использован в разведке минеральных ресурсов.
Чтобы обеспечить конкурентоспособность с другими благоприятными возможностями инвестирования, доступными для инвесторов при существующем и прогнозируемом международном экономическом климате, следует рассмотреть вопрос о необходимости существенного изменения способа управления базой минеральных ресурсов, не относящихся к нефтяным. Международный опыт показывает, что страны, наиболее других преуспевшие в привлечении инвестиций в свой горнодобывающий сектор, достигли этого путем следующих процессов:
- быстрого отказа от своих нерентабельных государственных пакетов;
- содействия инвестированию путем обеспечения широкого доступа к геологической информации;
- оглашения информации о предоставляемых географических площадях через общедоступный горный кадастр;
- уменьшения промежутка времени и стоимости приобретения права на разработку полезных ископаемых;
- повышения гарантированноеЩ такого права;
- регулирования тех аспектов деятельности горнодобывающих компаний, которые затрагивают интересы государства (здоровье и безопасность населения, защита окружающей среды, планирование устойчивого развития местного населения, отчеты о деятельности и результатах, а также соблюдение налоговых обязательств).
Страны, наиболее преуспевшие в привлечении частных инвестиций в свой горный сектор, предоставляют инвесторам возможность быстро, легко и при низких затратах получать право на ведение изыскательских работ, при этом обеспечивается прозрачный процесс. В таблице 6 приведена сравнительная характеристика в области получения прав на разведку полезных ископаемых в Казахстане и других странах.
Таблица 6. Сравнительная характеристика подходов в получении права не разведку полезных ископаемых Казахстана в сравнении с международным опытом.
Направления Казахстан Международная практика
1. Доступность площадей Правительство выбирает площади ежегодно путем неустановленной процедуры Доступны все площади, за исключением тех, что ограничены законом или занята. Информация приведена на картах горного кадастра, который доступен для общего пользования.
2. Процедура подачи заявки Открытый тендер или закрытый тендер, согласно решению правительства Обычно путем подачи заявки на стандартном бланке чиновнику-регистратору правовых титулов на горные отводы. Тендеры проводятся только в редких случаях, когда нужно распорядиться известными ценными запасами, хорошо разведанными государством
3. Критерии предоставления права Конкурентные, зависят от критериев, указанных в тендерных документах. Обширная оценка Первый подходящий претендент на площадь при условии, что существующие лицензионные площади не перекрываются. Никакой оценки финансовой или технической информации
4. Форма права на ведение добычи полезных ископаемых Контракт, по которому проведены переговоры и который составлен на основе типового контракта Лицензия, разрешение, аренда или концессия, содержащие стандартные условия, установленные законом
5. Требуемое время Несколько месяцев, как минимум Несколько часов, дней или недель
Как видно из таблицы, наиболее успешные страны предоставляют участки для разведки на неконкурентной основе, на условиях очередности обработки поступивших заявок. Здесь заложен принцип предоставления всех участков, которые еще не заняты и не оговорены законом как недоступные. Открытый реестр правовых титулов и горный кадастр позволяют всем потенциальным инвесторам легко выяснить, какие площади имеются в наличии. Реестр правовых титулов и горный кадастр являются центральными характеристиками закона о недрах в наиболее преуспевших странах. Цель горного кадастра в таких странах заключается в том, чтобы показать, ктс владеет какими правами на данную территорию.
Из опыта других стран известно, что для обеспечения эффективного развития горнодобывающей и металургической отраслей необходимы эффективно и квалифицированно действующие отраслевые государственные учреждения. Межведомственное и внутриведомственное взаимодействие
является важным фактором для эффективного управления в горнорудном секторе. Эффективное сотрудничество возникает в результате четкого определения соответствующих пономочий, функций и ответственности различных правительственных ведомств и министерств. Министерство энергетики и минеральных ресурсов в качестве единственного центрального учреждения этого сектора могло бы исключить имевшую место ранее ситуацию частичного совпадения пономочий нескольких ведомств. Совпадение обязанностей вылилось в неэффективность и дублирование функций, задержки в принятии решений, непоное выпонение и администрирование норм и правил, путаницу в сфере частного сектора и потерю связей между всеми сторонами на всех уровнях.
По мере реализации новой организационной структуры особое внимание следует уделять организационным аспектам, касающимся:
1) оценки воздействия на окружающую среду и выдачи одобрений;
2) ответственности за налогообложение горнодобывающей отрасли (в особенности на областном уровне);
3) способности правительства контролировать, а частного сектора соблюдать контрактные обязательства в отношении требований выпонения работ и инвестиционных требований;
4) вопросов координации между национальными, областными и муниципальными уровнями правительства и частного сектора.
Исходя из международного опыта, для Казахстана можно предложить следующие рекомендации:
- консолидировать и поддерживать всю деятельность, связанную с горнорудной и металургической промышленностью, в ведении Министерства энергетики и минеральных ресурсов; Министерство дожно быть основной инстанцией для всех инвесторов, как иностранных, так и отечественных;
- определить в законодательном порядке сферы компетенции и сотрудничества между Министерством и другими министерствами и ведомствами; создавать межведомственные консультативные группы;
- четко определить роли и сферы ответственности государственных учреждений республиканского и областного уровня, особенно в свете продожающейся децентрализации власти;
- организовать в Министерстве энергетики и минеральных ресурсов отдел для ведения Кадастра минеральных ресурсов, который будет заниматься обработкой заявок па разведку и разработку минеральных ресурсов, а также регистрацией и администрированием соответствующих прав, включая ведение государственных реестров и карт с обозначением заявителей, их прав и участков. Укрепить административно-технический потенциал Комитета по геологии и защите минеральных ресурсов (КГЗМР), с тем чтобы предоставлять необходимую геологическую информацию для привлечения частных инвесторов, а также эффективно осуществлять надзор и обеспечивать соблюдение законодательства; способствовать предоставлению геологических данных частным инвесторам за номинальную стоимость;
- развивать механизмы финансирования за счет доходов, генерируемых I пределах ведомства (возможно, за счет продажи услуг частному сектору) однако КГЗМР не дожен заниматься деятельностью, конкурирующей с частным сектором (например, глубокой разведкой);
- больше заниматься повышением квалификации персонала и повысит! зарплату, с тем чтобы привлечь в отрасль больше молодых специалистов.
В Казахстане приватизация многих предприятий горнорудной к металургической промышленности осуществлялась в индивидуальном порядке, иногда с заключением предшествующего ей договора ш доверительное управление, при этом не обязательно с будущим стратегическим владельцем. Этот подход был разработан с целью сохраненш исключительного права собственности республики на природные минеральные ресурсы, с тем чтобы негосударственный сектор получат возможность заниматься разведкой недр на основе концессий на добычу или контрактов на доверительное управление. Имеется более десяткг приватизированных предприятий горнорудной промышленности, в которые государство держит весомые пакеты акций, как показывает таблица 7.
На самом деле количество акционерных компаний с государственным пакетом акций в отрасли намного больше (порядка 25-30), однакс стратегический инвестор обычно консолидирует свой пакет акций I родительской компании, оставляя государству более крупные пакеты I дочерних компаниях. Государство может быть заинтересовано в сохранена за собой пакетов акций приватизированных предприятий по разным соображениям: получение дивидендов на государственные акции, сс временем рост стоимости акционерного капитала и надежда больше заработать, когда повысится уровень капитализации предприятия (например при публичной продаже акций), или же золотой пакет, удерживаемый компаниях стратегического значения. Некоторые уроки, извлеченные и: ситуации с сохранением государственного пакета акций приватизированных предприятиях (Чешская Республика, Польша) и которые могут быть отнесены к Казахстану, состоят в следующем:
- процесс приватизации шел бы активнее, если бы с самого начал; предлагася весь пакет акций;
- государство не оказывает существенного влияния на принятие решени? на предприятии; \
- оставшийся пакет государственных акций редко обеспечиваем значительный поток дивидендов;
- государство выделяет для надзора за своим пакетом акций весьм; скудные управленческие ресурсы.
Весьма проблематичным является вопрос о получении дивидендов о: государственного пакета акций. Во-первых, большинство госпредприятий включая геологическую разведку и добычу, являются такими же убыточными, как 66% всех остальных государственных предприятий страны.
Таблица 7. Государственные пакеты акций предприятий горнорудной и металургической отрасли (по состоянию на октябрь 2001 года).
Название предприятия, минералы Госпакет, в процентах Ведомство/фирма, управляющая госпакетом Частные стратегические акционеры
Алюминий Казахстана (глинозем) 31.68 Комитет по госимуществу, Министерство финансов Евразийский банк*
Казахмыс (медь) 35 Довер. управление Самсунг, Германия Самсунг, Германия
Казаххром (хромит, ферросплавы) 32.37 Комитет по госимуществу, Министерство финансов Евразийский банк*
Соколовско-Сарбайский ГОК (железная руда) 39.5 Комитет по госиыуществу, Министерство финансов Евразийский банк*
Казцинк (свинец/цинк) 27.64 Министерство энергетики, промышленности и торговли Гленкор
Усть-Каменогорский ТМК (титан и магний) 15 Комитет по госимуществу, Министерство финансов Спешата Метадз Компани
Акбайский ГОК (золото) 33.3 Довер.управление Атынамас Атынамас
Васильковский ГОК (золото) 90 Довер.управление Год энд Сивер Год энд Сивер Атынамас
Майкаинзолото (золото) 25 Довер.управление Ист Пойнт Ходипге ДП Хандел тд.
СП Бакырчик (золото) 30 Комитет по госимуществу, Министерство финансов Сентрал Эйша Майнинг тд.
Богатырь Аксес Комир (уголь) - Довер.управление Аксес Труп Аксес Труп
Примечание - права собственности еще не установлены окончательно после возвращения объектов от Транс Уорд Груп в начале 2000 года. Евразийский банк был назначен эксклюзивным агентством для ведения финансовых операций возвращенных компаний. Источник: Комитет по госимуществу и приватизации. Министерство финансов.
Во-вторых, большинство госпредприятий занимаются реинвестицией полученных доходов. Так, из общей суммы доходов госпредприятий в 167 милионов тенге в госбюджет поступило только 65 ООО (или менее 0,04%). Приватизированные предприятия также стремятся к реинвестиции своих доходов, и в результате объемы дивидендов на государственные пакеты акций продожают снижаться: 1 195 милиона тенге в 1998 году; 1 039 милиона тенге в 1999 году. В 2000 году дивиденды на государственные пакеты акций упали до 342 милионов тенге (2,4 милиона доларов США), или 0,12% от совокупного дохода компаний с государственным пакетом акций.
Проведенный в диссертации анализ позволил выявить следующие направления развития корпоративного менеджмента в Казахстане (по данным таблицы 8).
Таблица 8 - Корпоративный менеджмент: казахстанская практика в сопоставлении с международной.
Аспект Казахстанская практика Международная практика Рекомендации
Контракты на доверительное управление Контракты на доверительное управление имеют ряд серьезных недостатков Не применяются По возможности быстрее прекратить принятую практику, продавать акции через прозрачные тендеры 1 конкурсной основе
Госпакет акций Государство сохраняет за собой значительные пакеты акций в приватизированных. предприятиях и не извлекает из этого какой-либо существенной выгоды Государство обычно не удерживает пакеты акций, за исключением отдельных случаев Как можно скорее реализовать оставшиеся государственные пакеты акций
Стандарты открытости Стандарты открытости не выдерживаются относительно списка акционеров, устава компании, состава Совета директоров Требование поной и совершенной открытости защищает права акционеров Повысить требования к открытости, с тем чтобы устранить связанные с эти недостатки и защитить пра акционеров
Стандарты бухучета КСБУ еще не соответствуют МСБУ в части трансакций между компаниями, потенциальных обязательств и меких акционеров По международным стандартам бухучета требуется поная и последовательная отчетность по всем аспектам финансово-хозяйственной деятельности компании Привести КСБУ в соответствие с МСБУ
Аудит и отчетность В части требований к аудиторским проверкам законодательство слабое Аудиторские проверки обязательны и проводятся авторитетными фирмами в соответствии со строгими этическими нормами Включить требования к аудиторской проверке в законодательство
Антимонопольные меры В действующем антимонопольном законодательстве игнорируется интенсивная лэкономическая концентрация по некоторым видам продукции В международной практике определение термина лэкономическая концентрация включается в законодательство Внести в антимонопольно законодательство запрет 1 лэкономическую концентрацию
Фондовый рынок Программа голубых фишек не работает Горнорудные компании обычно включены в листинг фондовых бирж Возобновить программу голубых фишек, но с соответствующей правовой защитой
Основной акцент государственной политики в металургическом комплексе дожен быть создан на задачах межотраслевого и отраслевого уровней. В условиях отсутствия директивных методов решения проблем необходимо создать предпосыки для государственного управлешм
производством экономическими методами. Государство, реализуя промышленную политику, дожно компенсировать своими действиями недостаточный уровень развития рыночных институтов, обеспечивающих функционирование металургических предприятий в развитых странах, наделяя отраслевые органы управления соответствующими пономочиями.
Государственная поддержка отрасли на ближайший период дожна в основном ограничиваться созданием условий для эффективного функционирования предприятий ГМК.
Необходимо привести в соответствие материальные и финансовые потоки, осуществить поэтапное разрешение кризиса платежей (в рамках отраслевых, а затем и межотраслевых комплексов), обеспечить замещение товарного кредитования финансовым.
Следует использовать имеющиеся возможности для активизации спроса на металопродукцию, расширения рынков сбыта (путем выдачи связанных кредитов странам СНГ) и проведения социально ориентированных инвестиционных программ (программы борьбы с безработицей и жилищной программы).
Для облегчения финансового положения предприятий государство обязано не только снять внеэкономическую нагрузку (поддержание мобилизационного потенциала, непроизводственной сферы и т.п.), но и обеспечивать налоговые льготы.
Проведенное исследование дало автору возможность выработать и сформулировать основные научные результаты в виде теоретических положений и выводов, конкретных практических предложений и рекомендаций, суть которых сводится к следующему.
1. Говоря о тенденциях развития государственного предпринимательства, нами были выработаны направления оптимизации государственного и государственно-частного предпринимательства.
Основные из них следующие:
а) определение оптимальных рамок государственного предпринимательства. Опыт стран, как развитых, так и развивающихся, показывает, что частное предпринимательство дожно быть допонено государственным предпринимательством;
б) проведение реорганизации управления государственной собственностью на основе разделения пономочий между Госимуществом Казахстана и отраслевыми министерствами, призванными осуществлять стратегическое управление государственными предприятиями;
в) установление общественного контроля за эффективным и по назначению расходованием государственных средств, а также использованием государственного имущества;
г) привлечение к управлению государственной собственностил органов местного самоуправления, профсоюзов, обществ потребителей I
д) разработка единого реестра государственной собственности ка! на территории Республики Казахстан, так и за рубежом;
е) введение обязательного аудита государственной собственности;
и) упорядочение механизма управления государственным имуществом переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление, н; основе учета особенностей управления в коммерческом V некоммерческом субсекторах государственного сектора экономики;
к) четкое разделение всех акционерных обществ с государственным участием на две группы: акционерные общества, государственный паке: акций которых целесообразно реализовать в ближайшее время (в теченш года) путем его продажи, и акционерные общества, государственный паке: акций которых целесообразно сохранить в течение относительнс длительного времени;
л) широкая практика передачи акций акционерного общества < контрольным пакетом акций у государства в доверительное управлешк непосредственному руководству АО, назначенному по контракту посл< победы па конкурсе предпринимательских проектов;
м) развитие новых моделей предпринимательской деятельносп государства, основанных на различных формах сочетания государственной 1 частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа;
н) введение на макроуровне системы индикативного (договорного планирования с установлением ряда обязательных показателей для казенны: предприятий.
2. Взаимодействие государства и частного бизнеса в зарубежны: странах с развитой рыночной экономикой осуществляется н; взаимовыгодной основе и носит догосрочный характер. Как показывав' анализ сложившейся практики, роль государства в рыночной экономик' состоит, в частности, в создании равных благоприятных условий дл: развития различных форм бизнеса, включая государственно! предпринимательство, многостороннего поощрения предпринимательства ] частной инициативы. Наряду с этим частный, особенно крупный, бизне' оказывает содействие государству в решении задач, стоящих пере, обществом, в том числе в создании новых рабочих мест, финансировали) социальных программ, программ развития приоритетных отраслей и сфе] экономики, обеспечения благоприятного инвестиционного климата 1 стране и т.д. Границы государственной собственности в различны: странах достаточно гибки и зависят как от исторических условий, так и о современных задач.
Соответственно, различаются и изменяются методы управлени государственной собственностью. В странах с развитой рыночно1 экономикой существует несколько типов государственных предприятий среди которых можно выделить: 1) собственно государственны
предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органов управления; 2) публичные корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во Франции -национальными обществами. В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно-государственных форм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же её контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договора с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором экономики.
Государственные предприятия являются инструментом проведения политики государства. Следует учитывать, что государственные предприятия не всегда прибыльны, поэтому сравнивать их по уровню прибыльности с частными предприятиями не совсем правомерно. Главным критерием для определения эффективности государственного предприятия является соотношение полезного общественного результата его деятельности и использованных государственных ресурсов.
Организационно-правовые формы, в которых существуют государственные предприятия, в различных странах весьма разнообразны. При этом аналогичные формы организации обладают специфическими особенностями в каждой из стран. В настоящее время можно выделить три основные разновидности правовой организации государственных предприятий:
- предприятия, существующие в форме торговых товариществ (главным образом акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью);
- предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые, в принципе, являются самостоятельными субъектами права со своим обособленным имуществом и самостоятельной имущественной ответственностью (государственные унитарные предприятия);
- так называемые казенные предприятия, которые не обладают ни финансовой, ни хозяйственной, ни правовой самостоятельностью; их финансирование и доходы проходят через государственный бюджет.
Современное государство использует для организации своих предприятий зарекомендовавшие себя в частном производстве и обороте организационно-правовые формы. В первую очередь это акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.
3. Реализация приоритетов, связанных с горно-металургическим комплексом, лежит в двух сферах. С одной стороны, это реализация разработанной Министерством энергетики и минеральных ресурсов Программы развития горно-металургического комплекса, а с другой стороны - подключение к этой программе научно-технического потенциала страны через такие общественные объединения, как Центрально-азиатский горнопромышленный союз, Международная академия информатизации,
Инженерная академия. Такие объединения могут осуществлять независимую экспертизу новых технологий и научно-технических проектов. На базе общественных объединений возможно создание Координационного научно-технического совета из числа известных ученых и инженерно-техническш работников для проведения независимой экспертизы, экологического и технологического мониторинга объектов недропользования, инвестиционных проектов, проектов новых объектов с учетом законодательства Республики Казахстан и требований международных и отечественных стандартов. Очень важны работы, связанные с мониторингом приватизированных объектов, с проверкой, насколько выпоняются заключенные крупными иностранными инвесторами контракты с государством. Весь этот комплекс мероприятии
позволит обеспечить устойчивое, безопасное и эффективное развитие нашегс государства, вступившего на путь независимости.
4. Управление акциями, принадлежащими государству, - один из центральных вопросов деятельности государственных органов управление имуществом в Казахстане. Оценку эффективности управления пакетами акций, закрепленных в государственной собственности, можно проводить несколькими методами, включая использование различных финансовые коэффициентов. Для оценки эффективности управления пакетами акций необходимы показатели, позволяющие сочетать текущие положительные результаты управления с догосрочными. Кроме того, необходимо учитывать, что сравнения и попытки стандартизации процессов управление акций, закрепленных в государственной собственности, особенно трудны если речь идет о большом акционерном обществе, которое ведет свок деятельность в различных направлениях, поэтому определить вклах каждого подразделения в общие результаты деятельности фирмы очеш сложно.
Оценку эффективности управления пакетами акций, закрепленными I государственной собственности, необходимо проводить с несколькю позиций:
- с точки зрения собственника (совладельца), который заинтересован ка! в текущей и догосрочной доходности своей фирмы, так и в росл собственного капитала;
- с точки зрения управляющих пакетами, которые несут определеннук ответственность за эффективность производства (особенно если дол; акций, закрепленных в государственной собственности, составляем контрольный пакет);
- с точки зрения правительства (интересов государства), которо( имеет четко определенные интересы: надежность уплаты налогов способность выплачивать заработную плату, обеспечение стабильно! занятости населения в регионах, охрану окружающей среды. В задач} правительства входит также оказание поддержки предприятиям промышленности, имеющим стратегическое значение для развития страны
Таким образом, интересы управляющего государственно!
собственностью отличаются большей социальной ориентацией. Наиболее четким интегральным показателем, выражающим интерес правительства, является рост рыночной стоимости собственного капитала компании. Если управление пакетом акций (особенно контрольным пакетом акций) привело к росту рыночной стоимости собственного капитала компании, управление следует признать эффективным.
5. Чтобы преуспеть в конкурентной борьбе за привлечение частных инвестиций в горно-металургический комплекс Казахстана, государству необходимо:
- предлагать на тендер только небольшое количество хорошо задокументированных, оконтуренных месторождений;
- следует четко определить в Законе О недрах, являются ли права недропользования имущественными правами или договорными правами, то есть определить и трактовать такие права как имущественные;
- в Законе О недрах следует четко изложить, что нельзя одновременно предоставлять право недропользования на один и тот же участок для добычи разного минерального сырья;
- право перехода от стадии разведки на стадию эксплуатации открытого месторождения дожно предоставляться автоматически при условии соблюдения требований оценки воздействия на окружающую среду;
- продление срока действия прав на эксплуатацию месторождения дожно осуществляться автоматически, если пользователь эксплуатирует месторождение экономически целесообразным образом и в соответствии с требованиями защиты окружающей среды.
6. Только комплексная, системная реструктуризация предприятия может дать ощутимый положительный результат. Укрупненно можно выделить пять составляющих, которые сами по себе, взятые в отдельности, не могут считаться серьезными средствами оптимизации деятельности предприятия, но тем не менее несут на себе отпечаток системности.
Прежде всего это комплексная диагностика. Только комплексная диагностика, проводимая одной командой, состоящей из специалистов различного профиля, позволяет выйти на глубинные проблемы предприятий. Только такая диагностика дает не только частные результаты, но и позволяет увидеть проблемы в их взаимосвязи и взаимозависимости. И только целостная картина происходящего на фирме может служить материалом для выработки адекватных управленческих решений по реорганизации бизнеса в целом.
Во-вторых, это развитие организационно-хозяйственной структуры и функций на основе так называемого организационного проекта. В результате реализации этого этапа формируется так называемый корпоративный центр нового типа и система бизнес-единиц (центров ответственности), ответственных за прибыль или уровень затрат.
В-третьих, это набор современных подходов к управлению: управление проектами, различные методологии управления качеством (TQM, точно в
срок и множество других), реинжиниринг бизнес-процессов, ABC методология, управление знаниями, методы управления персоналом создание корпоративной культуры и управление неформальной структурой предприятия.
В-четвертых, в процессе реструктуризации потребуется специальнол информационное обеспечение, включающие информационные средства системы и технологии.
В-пятых, реструктуризация требует определенной организацш проведения, включающей разработку бизнес-планов, плана развития структуризации финансирования проекта, формирования рабочих групп анализа рисков, а также определенной системы управления процессоь преобразований.
7. Формирование системы государственного регулирование предпринимательства идет по многим направлениям. Одним из такт направлений является формирование системы государственноп регулирования процесса финансового обеспечения и поддержи современного предпринимательства. Такая система требует качественной совершенствования политики кредитования, страхования, финансирования амортизации, налогообложения, и т.д. Ключевыми направлениями такогс совершенствования являются:
- кардинальное изменение основного вектора налогообложения i сторону стимулирования эффективного современного предпринимательств; с помощью системы льгот;
- качественное преобразование существующей практики кредитованш путем создания государственных кредитных ресурсов для обеспечениз среднесрочного кредитования; стимулирования среднесрочной кредитования коммерческими банками, образования системы фондо! поддержки предпринимательских структур на региональном уровне и: консолидированных источников.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ
Результаты научных исследований диссертации нашли отражение в 33 публикациях общим объёмом свыше 26 печатных листов, в том числе в индивидуальной монографии:
1. Организационно-экономический потенциал предприятий горнометалургического комплекса Республики Казахстан. Монография. Институт Развития Казахстана. Аматы, 2002, 13.25 п.л.
В статьях опубликованных в изданиях, перечень которых утвержден ВАК:
1. Особенности ценообразования в цветной металургии PK // Вестник КазГАУ, 2001, №1, С. 61-66.
2. Нарьщтык экономиканыц пайда болуы оны ретгеудеп мемлекетпн орны // КазЭУ хабаршысы, 2001, № 4, 75-80 б.
3. Экономическая интеграция горно-металургического производства // Вестник университета Туран, 2001, № 1-2 (10), С. 58-66.
4. Механизм и оценка эффективности реструктуризации предприятий Казахстана // Вестник университета Туран, 2002, №1-2 (14), С. 45-49.
. 5. Экономический рост и развитие промышленного сектора экономики Казахстана // Вестник КазЭУ, 2002, № 4, С. 70-74.
6. Стратегия управления государственной собственностью в Казахстане// Экономика и статистика, 2002, № 4, С. 27-32.
7. Влияние происходящих экономических процессов на наличие денежное обращение в Республике Казахстан за 1 полугодие 2002 года// Банки Казахстана, 2002, № 11, С. 23-27.
8. Конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобализации // Вестник университета Туран, 2002, № 3-4 (16), С. 26-30.
9. Проблемы повышения конкурентоспособности предприятия// Транзитная экономика, 2003, № 1, С. 78-82.
10. Кэсшорынныц бэсеке кабшетптн баскару жуйес1 мен стратегиясы // К^аржы-каражат, 2003, № 3, 61-69 б.
11. Технический прогресс и проблемы рационального использования минеральных ресурсов// Экономика и статистика, 2003, № 3, С. 34-37.
В статьях, опубликованных в различных сборниках:
1. Инвестиционный потенциал металургической промышленности Республики Казахстан. В сборнике: Казахстанское общество сегодня: социально-институциональные сдвиги и экономическое развитие. - Аматы, 1998, С. 72-77.
2. Методы формирования рыночной стратегии фирмы. В сборнике: Казахстанское общество сегодня: социально-институциональные сдвиги и экономическое развитие. - Аматы, 1998, С. 84-89.
3. Экономический потенциал предприятий в условиях рынка. В сборнике международной научно-практической конференции: Казахстан на
пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. -Аматы, 2001, часть 3, С. 44-54.
4. Перспективы развития мирового рынка черных металов. В сборнике: Десять лет реформ на постсоветском пространстве: ожидания, результаты, перспективы. - Аматы, 2001, часть 2, С. 346-355.
5. Казахстан в контексте мирового опыта приватизации. В сборнике международной научно-практической конференции: Закономерности, тенденции и особенности развития социально-экономических отношений в странах рыночной ориентации. - Аматы, 2001, С. 380-389.
6. Современное состояние ресурсосбережения в РК. В сборнике международной научно-практической конференции: Национальная экономика Республики Казахстан в условиях глобализации. Ч Экономика. Аматы, 2002, часть 2, С. 58-64.
7. Доверительное управление как условие привлечения иностранных инвестиций. В сборнике международной научно-практической конференции: Интеграция банковского и промышленного капитала: современные тенденции и проблемы развития в Казахстане. Ч Караганда, 2002, С. 207-214.
8. Малая энергетика и перспективы развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии. В сборнике международной научной конференции: Региональное сотрудничество: противоречие, сближение, новый экономический порядок. - Аматы, 2002, часть 1, С. 213-219.
9. Особенности разработки стратегических решений на предприятиях черной металургии. В сборнике международной научно-практической конференции: Рыночные отношения и интеграция в мировое пространство. Проблемы и решения. - Аматы, 2002, С. 91-104.
10. Зарубежный опыт управления эффективностью государственного предпринимательства. В сборнике международной научной конференции: Системный анализ социального развития современной эпохи. - Аматы, 2002, часть 1,С. 348-358.
11. Инструменты поддержания конкурентоспособности предприятия. В сборнике международной научно-практической конференции: 16 сессия Шурон Оли Республики Таджикистан (12 созыва) и ее историческая значимость в развитии науки и образования. - Душанбе. Таджикистан, 2002, С. 164-168.
12. Стратегическое управление в обеспечении конкурентоспособности организации. Труды Всероссийского симпозиума по мини-экономике. -Екатеринбург, 2002, том 3, С. 117-121.
13. Разработки глобальной стратегии фирмы. В сборнике международной научно-практической конференции: Стратегия и тактика социально-экономического развития Казахстана. - Аматы, 2002, С. 41-47.
14. Инвестиционные факторы в развитии топливно-энсргстическогс комплекса Казахстана (за 10 лет экономических реформ). В сборнике научных трудов: Реформирование казахстанской экономики: уроки, теория у практика. - Экономика. Аматы, 2002, выпуск 3, С. 48-56.
15. Мировые модели управления и их сравнительная эффективность. Е
сборнике международной научно-практической конференции: Трансформационные процессы в экономике и политике - основа формирования гражданского общества Казахстана. Ч Шымкент, 2002, С. 237241.
16. Топливо-энергетический комплекс: 10 лет независимости Казахстана // Актуальные проблемы современной науки. - Москва, 2002, №4 (7), С. 81-85.
17. Методы повышения устойчивости и конкурентоспособности предприятий горно-металургического комплекса Республики Казахстан// Вестник Кыргызского технического университета им. И.Раззакова, Бишкек, 2002, №5, С. 331-335.
18. Шагын кэсшкерл1кгщ жумыспен камтамасыз етуде алатын орны. Сборник научных трудов. - Экономика. Аматы, 2003, выпуск 1, С. 3-14.
19. Исследование теории и практики корпоративного управления в системе бизнес-образования. В сборнике международной научно-практической конференции: Бизнес-образование и глобализация: перспективы Цешральноазиатского региона - Аматы, 2003, С. 84-87.
20. Нарыктагы метал ешмдершщ бэсекелеск дэрежесш багалау жуйеа // Халыкаралык гылыми-практикальщ конференциясыньщ материадарыныц жинагы: Казакстанныц экономикалык гылыми проблемалары жэне реформалау жодары. Ч Экономика. Аматы, 2003, 2 бел1м, 29-41 б.
21. Конкурентоспособность предприятия в условиях открытого внешнеторгового режима. В сборнике международной научно-практической конференции: Перспективы национальной экономики в условиях вступления во Всемирную торговую организацию. - Аматы, 2003, С. 63-65.
вшрзаков Самажан Ынтыкбайули
Казакстаннын тау-кен кешеншде мемлекетпк кэсшкерл11сп дамыту
стратегиясы
08.00.05 - Экономика жэне халык шаруашылыгын баскар) (салалары мен кызмет аясы бойынша) экономика гылымынын докторы гылымн дэрежес!н алу ушш орындаган диссертациялык зерттеуд!ц
Зертгеу объект! - Республиканын тау-кен кешеш кэсшорындарынын бугшг таддагы тэж1рибес1 жене олардьщ бэсекел1 нарыктагы даму стратегиялары.
Диссертациялык жумыстын максаты - Казахстан Республикасыныц тау-кеи кешешнщ уйымдасторушылык-экономикалык алеуетш кeшeндi тадау мен багалау негЫнде мемлекетпк кэсшкершт дамыту стратегиясын калыптастыру ушш теорияш жане тоаарибск сипаттагы усыныстарды дайындау.
Атаган максатка жету ушш диссертациялык жумыста келес1 мщдеттерда шешу жодары карастырыды:
- мемлекетпк кэсшкеропктщ калыптасуыньщ теориялык аспектшерш аныкгау нарыктык экономика жагдайында мемлекетпк кэсшкержтщ уйымдастырупшлык-экономикалык непзш калыптастыру;
- мемлекетпк косшкерлисп баскарудагы халыкаралык тэж1рибеш зертгеу жене опк Казакстанда пайдалану мумкшшктерш пайымдау;
- тау-кен кешеншде мемлекетпк косшкерлисп дамыту стратегиясыныг концешуадых тасшдерш пепздеу;
- мемлекетпк меншжп баскару тшмдшгш багалаудын адгснамалык тосшг дайындау;
- сала кэсшорьщдарын дамытудын экономикалык жене уйымдастырушыльи атышарттарын айкындау;
- тау-кен кешеш компанияларын кайта курылымдау багьптарын ашьш корсету;
- тау-кен кешеншде мемлекетпк кэсшкерлисп дамытудын, мемлекетпк меншисг баскарудын отандык тэж1рибесш кецейту, саланы дамытудын институциопадьд аспектшерш зерттеу;
- мсталургиялык кешеннщ дамуын макроэкономнкалык ретгеуд! жетщдр) багыттарьш модельдеу;
- саладаш мемлекетпк кэсшкержгщ стратегиялык басымдыктарын айкындау;
- тау-кен кешеншдеп экономикалык шггеграцшшыц мемлекетпк касшкерлисш дамуына есерш корсету.
Зерттеу жумысын жургЬуд1а адкнамалык негЫне отандык жэне шегедо галым-экономистердщ нарыктык экономика жагдайында кэсшкерлисп дамыт) мэселедерше катысты акыл-ой енбектер1 алынды. Зерттеудщ акпаратгык непзп Кдзакстан Респубнкасындагы жэне шет едердеп мемлекетпк кэсшкерлисп дамыт; жвншдеп зац актер! мен нормативга кужатгар, эшстемеЬс жэне аныктама материада] курады. Тадауга Индустрия жане сауда министршнщ, Экономика жане бюджетт жоспарлау мшистршгшщ, К
Диссертациялык жумыста алынган манызды нэтижелер мен олардын гылыми жаналыгына келеалер жатады:
1. Шетел тэжфябесш кодану мен жеке уйьшдастырушылык курыдымдарды дамытуды ескере ошрып, кэыпкерлисп жандандыруды мемлекетпк кодау механизмш калыптастырудын теориялык пайымдаулары гылыми кецейтшц.
2. Реггеудщ жана экопомикалык 0Д1стер1 мен уйьшдастырушылык сипаттарына отуге непздеген мемлекетпк касшкернсп дамытудыц толык жуйесш калыптастыру багытгары дайындадды.
3. Нарыктык шогырлануды, бэеекеж саясатты багалау эдютерше жэне саланыц даму ерекшелитне сай мемлекетпк менплюп тшмд1 баскаруга непздеген тау-кен кешеншле мемлекетпк касшкернсп дамыту стратегиясыньщ концетуадык тэсшдер1 эдшнамалык гургыда непздедд1
4. Нарык жагдайында тау-кен кешеш кэсшорындарын дамыту влеуетш багалаудьщ эшсмеЬс жуйелер! непздеда, онын басты ерекшеш болып фирманын ингеграцняльщ теориясыньщ есеб! саналады.
5. Кдзакстанныч тау-кен кешенш дамыту да интеграциялык урд1стерд1 жедедетуге жене макроэкономикалык репеу эд1стерш бесендешируге багыпаган мемлекетпк кэешкерштщ стратегиялык басымдьщгары аныктады.
6. Сала косшорыпдарыньщ влеуетш пайдалануга ыкпал ететш жэне институшонадык аспектшерш ескеретш тау-кен кешешндеп мемлекетпк кэсипсерлйсп дамыту стратегиясьш кальштастырудьщ непзп багытгары аныктады жэне накггы усыныетар дайындады.
Зсрттеу нзтижелершщ гэзирибелйс кундылыгы жэне кодау табуы. Журп'зшген зерттеуде алынган вэтижелер К^закстал Республикасыныц тау-кен кешенш кураушы барлык бол1Ктердщ нарыктык экономиканын непзп талаптарына сай дамуын непздеуге багыттаган.
Диссертациялык зерттеу жумысынын непзп гылыми устанымдары мен кунды пэтижелер! келес! багыггарда пайдаланыды:
- Кдзакстан Республикасы Каржы министршнщ Мемлекетпк муш жэне жекешелещиру департамент! пдс онеркоагтк кэсшорындарды кайта курылымдау барысында;
- Индустрия жэне с; таддау департаменпнде "Нарыкка етпел! кезенде минерады-пгагазат жэне отып-энергетика ресурстарына бага кальштастырудьщ эдастемек непздерш" дайындауда;
- Караганды облысы еюмшшнщ "Аймакгыц 2003-2005 жыдардагы влеуметпк-экономикалык даму" багдарламасын дайындауда;
- "Казакмыс" компаниясыньщ багдарлы жоспарларын дайындауда.
Сонымеп катар, зерттеу жумысыныц манызды густары б1рнеше халыкаралык, республикалык жене аймактык гы.тыми-тэж1рибсл1к конферендияларда, семинарларда баяндады.
Диссертациялык жумыста усыныган дайындамалар Т.Рыскулов ашндага Казак экономикалык университетшщ студенттерше "Стратегиялык баскару" жене "Шагын жэне орта кэсшорындардыц менеджмент!" пэндерш окьпу барысында пайдаланылады.
LMIRZAKOV SAMAZHANINTIKBAYULI
On a theme: "Development Strategy of State Entrepreneurs hip in Mining Complex of
Kazakhstan"
08.00.05 - " Economy and national economy management (on branches and fields of activity).
The object of research is made with working practice of the enterprises of a mountain metallurgical complex of republic and their strategy of development in the competitive market.
The purpose and research problems. The purpose of disseitational work will consist ii development of recommendations of theoretical and practical character on formation of strate g; of development of the state business on the basis of the complex analysis and an estimation o organizational-economic potential of a mountain-metallurgical complex of Republic Kazakhstan For achievement of an object in view in work the following problems are put and solved:
- to define theoretical aspects of becoming of the state business. To prove organizational economic bases of the state business in conditions of market economy;
- to study the international experience of management by the state business and possibli prospects of his use in Kazakhstan;
- to prove conceptual approaches to strategy of development of the state business in a mountain metallurgical complex; - to develop methodological approaches to an estimation of : management efficiency a state ownership;
- to reveal economic and organizational preconditions of development of the enterprises o branch; - to open directions of re-structuring of the companies of a mountain-metallurgica complex;
- to generalize domestic practice of development of the state business in a mountain metallurgical complex, managements of a state ownership, to investigate institutsionalnyi aspects of development of branch;
- to simulate directions of perfection of macroeconomic regulation by development of ; metallurgical complex; - to reveal strategic priorities of the state business in branch;
- to show influence of economic integration of a mountain-metallurgical complex 01 development of the state business.
Methodological basis and information base of research. The theoretical ani methodological basis of work was made with substantive provisions and the laws stated in work of domestic and foreign scientists-economists on problems of development of business ii conditions of market economy. In the dissertation the works generalizing achievements of worli economic idea in the field of a substantiation of approaches to problems of state regulation b; development of business, studying and laws and the tendency of management are widely used b a state ownership. Researches of scientists of Kazakhstan, the countries of the near and fa abroad, developments of a mountain-metallurgical complex concerning problems and metbodica questions by definition of an estimation of potential of development of the enterprises are take; into account.
In work legislative documents of Parliament of Republic Kazakhstan, the President o Republic Kazakhstan, and also statutory acts and materials of the ministries and agencies o republic are widely used. As information base of research domestic both foreign methodical ani help materials, the official actual information of Agency of Republic Kazakhstan on statistic and the foreign statistical bodies, the given Ministries of Economics and budgetary planning, th Ministry of the industry and trade, the Ministry of environmental protection, the industria enterprises have served.
The technique of research is based on use of a dialectic method of knowledge of essence o the social and economic phenomena. During work general scientific methods and reception
of economic researches were applied; the analysis and synthesis, comparisons and generalizations, settlement-analytical, groupings, ranging, expert, statistical.
Most sushchesstvennye the results received during research, and their scientific novelty consist in the following:
1. Theoretical approaches to formation of the mechanism of state regulation by development the businesses which are taking into account adaptation of foreign experience and development of independent organizational structures are scientifically generalized
2. Directions of creation of complete system of development of the state business, based on transition to new economic methods and organizational forms of regulation are developed
3. Conceptual approaches to strategy of development of the state business in the mining complex, estimations of market concentration basing methods, a competitive policy and efficient control a state ownership are methodologically proved in view of specificity of development of branch.
4. Methodical approaches to an estimation of potential of development of the enterprises of a mountain - metallurgical complex in conditions of the market which distinctive feature is the account of the integration theory of firm are proved.
5. Strategic priorities of the state business in development of a mining complex Kazakhstan aimed at effort of integration processes and energization of methods of macroeconomic regulation are revealed.
6. Bases of a direction are determined and recommendations for formation of strategy of development of the state business in the mining complex, promoting institutional aspects are developed
The practical importance and realization of results of research.
The received results of the executed research are directed on a substantiation of development of all making parts of a mountain-metallurgical complex of Republic Kazakhstan according to the basic requirements of market economy.
Scientifically proved offers and recommendations of dissertation research were used and introduced:
- Department of the state property and privatization of the Ministry of Finance of Republic of Kazakhstan at a privatization and restructuring of the industrial enterprises;
-Department of the economic analysis of the Ministry of the industry and trade by development "Methodical bases of pricing on mineralno-raw and fuel and energy resources in conditions of transition to the market";
- Government of the Karaganda area by development of the Program "social and economic development of region for 2003-2005 years";
- Company "Kazakhmis" by development of long-term plans.
Results of research were reported and discussed at the international, republican and regional scientific conferences, seminars.
The scientific-theoretical and practical conclusions proved in dissertational research, are used by preparation of experts on economic specialities in KazEU by T.Ryskulova in readable.
Похожие диссертации
- Теория и практика управления технологическим персоналом предприятий горно-металургического комплекса
- Стратегические приоритеты индустриально-инновационного развития Казахстана в условиях интеграции на пространстве СНГ
- Научно-методические основы развития системы региональных транспортно-логистических центров
- Региональная социально-экономическая политика снижения уровня бедности работающего населения