Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Митькин, Алексей Николаевич
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой"

Митькин Алексей Николаевич

Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ииа1Т005Б

003170055

Митькин Алексей Николаевич

Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена в Государственном учреждении Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук

Виссарионов Александр Борисович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Никулин Леонид Федорович, - кандидат экономических наук Промский Николай Иванович

Ведущая организация - Государственный Университет Управления

Защита состоится л7,7 июня 2008 года в 14 00 в комнате 321 на заседании диссертационного совета Д 227 005 01 в Государственном учреждении Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу 1-й Хорошевский проезд, дом За, Москва, 125284

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан < ая 2008 года

диссертационного совета, к э н

Ученый секретарь

Крюкова А Д

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования Проведение административной реформы управления в России показало, что изменение структуры высших органов государственной власти, сопровождаемое преобразованием законодательных актов, регулирующих их деятельность, не приводит к повышению качества и эффективности государственного управления экономикой и социальной сферой Становится все более очевидной необходимость совершенствования методических основ стратегического управления на макроэкономическом уровне, в основе которого лежат постановка, выбор, обоснование, определение целей социально-экономического развития, то есть целеполагание

Как справедливо отмечается рядом авторов, обоснованное с научных позиций установление количественных и качественных целевых ориентиров, сведение их в системно упорядоченную, иерархически организованную совокупность есть непременное условие надежности, результативности планирования и управления экономическими процессами и отношениями В то же время стратегическому целеполаганию в практике макроэкономического управления и в научных разработках уделяется недостаточное внимание Лишь в отдельных случаях самые значимые национальные цели обозначаются в Посланиях Президента Российской Федерации, формируются в постановлениях Правительства

Методология, методика, технология и организация макроэкономического целеполагания как исходного, задающего начала в государственном управлении экономикой и социальной сферой не разработаны российской экономической наукой, отрывочно освещены в литературных источниках, локально представлены в отдельных законодательных и других нормативно-правовых актах Хотя описанию государственного управления посвящены сотни учебников, монографий, научных исследований, проблемы макроэкономического целеполагания в них либо обойдены вниманием авторов, либо упоминаются вскользь

Редкие источники, из которых можно получить представление о процессах стратегического целеполагания в зарубежной практике управления, могут быть

использованы только в качестве базы сравнения и в крайне малой степени для заимствования

Задачи повышения эффективности государственного управления экономикой, его ориентации на достижение конечных результатов поставленные высшими органами власти и вытекающие из наличия реальных проблем в этой области, предопределяют актуальность темы диссертационного исследования, ориентированного на выявление путей и способов превращения макроэкономического целеполагания в органичную составную часть процесса стратегического управления социально-экономическим развитием России

Цели исследования Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании методологических основ, выработке практических рекомендаций о путях и способах укрепления целеориентирующих начал в стратегическом управлении российской экономикой на макроэкономическом уровне Конкретизация указанной основной цели предопределила постановку следующих целевых задач

Х обосновать объективную необходимость и выявить специфику целеполагания в российской системе государственного управления экономикой на современном этапе,

Х сформировать методологические принципы целеполагания как задающего элемента стратегического управления социально-экономическим развитием страны,

Х установить критерии приоритетности, применимые при выборе и отборе макроэкономических целей на перспективу,

Х осуществить сравнительный анализ опыта макроэкономического целеустановления и целереализации в экономически развитых странах на предмет его применимости в России,

Х исходя из критического анализа указать основные направления совершенствования системы государственных стратегических целей и их межуровневой увязки,

Х выработать предложения по формированию нормативно-правовой базы и организации государственного стратегического планирования на среднесрочную и догосрочную перспективу

Объект исследования - методология и организация целеориентированного государственного стратегического управления социально-экономическим развитием страны

Предмет исследования - методика, технология и организация макроэкономического целеполагания, формирование совокупности взаимоувязанных целевых социально-экономических ориентиров стратегического характера и их применения в системе среднесрочного и догосрочного прогнозирования, программирования, планирования

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного управления экономикой и социальной сферой, макроэкономики, государственной социально-экономической политики, целеустремленных систем, стратегического планирования и разработки федеральных целевых программ, макроэкономических показателей, теории принятия управленческих решений В работе использованы метод сравнений и аналогий, метод обобщений, методы системного анализа, исследования операций, прогнозирования, экспертных оценок, программно-целевою планирования, экономико-математического моделирования и др

Автор опирася на результаты исследований ведущих отечественных и иностранных авторов, таких как Р Акофф, И Ансофф, В С Анфилатов, А Р. Белоусов, Н А Вогин, О С Виханский, С Ю Глазьев, Р С Гринберг, П Друкер, Г Б Клейнер, Д Клиланд, Б Н Кузык, В И Кушлин, М Ю Махотаева, И X Мескон, В Н Лексин, Д С Львов, В П. Орешин, В М Поттерович, Б А Райзберг, А Н Фоломьев, Ф И Шамхалов, Л И Якобсон, Ю В Яковец

Информационной основой исследования послужили законы и кодексы законов РФ, указы и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, методические рекомендации по разработке прогнозов и федеральных целевых программ, перечни показателей прогнозов, бюджетов, программ, статистические источники Федерального агентства по статистике РФ, экспертные оценки компетентных специалистов, научные источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологических принципов, технологических и организационных основ макроэкономического целеполагания в системе стратегического планирования и управления экономикой страны, принципиально отличающихся от используемых построением трехступенчатой системы целевых показателей, их взаимной межуровневой увязкой и встраиванием в создаваемую систему перспективного планирования и бюджетирования

Наиболее существенные результаты работы, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора

Х установлены место, роль и функции целеполагания в системе управления социально-экономическими объектами, процессами и отношениями на макроэкономическом уровне, осуществлено его разделение на целеустремление и целедостижение как взаимообусловленные фазы исходной стадии стратегического управления, установлена связь между национальными целями, проблемами, интересами,

Х предложена комплексная система макроэкономических целевых показателей, отражающих основные стороны срциально-экономической деятельности и государственного управления этой деятельностью, воплощающая принципы ранжирования целей по значимости и масштабности их соподчиненности и представления в виде древовидной структуры,

Х выработан агоритм и установлена совокупность критериев приоритетности, операций и процедур отбора конкурирующих целей по признакам остроты, настоятельности целевой проблемы, экономической и социальной значимости цели, вклада решения целевой задачи в повышение качества и эффективности функционирования народно-хозяйственной системы,

Х на основе анализа мирового опыта целеполагания при разработке государственной стратегии социально-экономического развития на среднесрочную и догосрочную перспективу выделены инструменты формирования национальной стратегии, которые целесообразно использовать в российской практике государственного управления,

Х рекомендованы способы выработки целостной доктрины стратегического развития экономики страны посредством увязки в единую систему

целевых установок Президента и Правительства РФ, федеральных органов власти, разделения целей по уровням иерархии и органичного встраивания целевых ориентиров в предложенную автором диссертации схему государственного перспективного планирования и бюджетирования

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем научные положения, выводы и рекомендации пригодны для использования и частично применяются в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации для обеспечения согласованного формирования целей Правительства РФ и федеральных органов государственного управления и совершенствования процессов целевого стратегического планирования и бюджетирования В то же время материалы диссертации пригодны для использования в учебном процессе, при изучении курса Государственное и муниципальное управление в ВУЗах экономико-управленческого профиля

Апробация результатов исследования Полученные в диссертации научные результаты докладывались и были обсуждены на научном семинаре Стратегическое плакирование в современных условиях 9 ноября 2007 года в Центре стратегического планирования Московской школы экономики МГУ имени М В Ломоносова и в ИНИОН РАН на Третьей Всероссийской научно-практической конференции Научное, экспертно аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ 31 мая 2007 года.

Публикации По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей общим объемом авторского текста 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК

Структура и объем работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения с выводами и рекомендациями, списка использованной литературы, изложена на 172 стр , включает 5 таблиц, 2 рисунка, 2 приложения Структура работы представлена следующими разделами Введение

Глава 1 Теоретические основы государственного социально-экономического целеполагания

1 1 Особенности целеполагания в системе государственного управления экономикой

12 Концептуальные подходы и методология государственного целеполагания

13 Определение приоритетов в процессе макроэкономического целеполагания

Глава 2 Анализ мирового опыта государственного целеполагания

2 1 Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на догосрочную перспективу

2 2 Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на среднесрочную перспективу

Глава 3 системная организация государственного макроэкономического целеполагания

31 Анализ и предложения по совершенствованию системы целей Правительства Российской Федерации

3 2 Предложения по изменению законодательной базы и организации государственного стратегического планирования.

Выводы и рекомендации

Литература

Приложения

П. Основное содержание работы

В соответствии с целью и задачами исследования, сформулированными во введении к диссертации, в работе выделены теоретические, методологические и прикладные проблемы, решение которых позволяет качественно преобразовать систему макроэкономического целеполагания, используемую в процессе выработки и обоснования стратегии социально-экономического развития России Цель социально-экономической системы определена как желаемый, необходимый результат ее деятельности, согласованный с потребностями, объективными законами развития, исходным состоянием, реальными условиями и ресурсными возможностями

Процесс целеполагания представлен в диссертации как многоэтапный, сочетающий целенаправленность, целеустремленность, целевую ориентацию социально-экономического развития с формированием, утверждением системно организованной совокупности целевых показателей-ориентиров и выработкой совокупности действий, представляющих целедостижение, то есть практическую реализацию намеченной целевой линии Применительно к государственному управлению на макроэкономическом уровне целенаправленность воплощает аспекты стратегического курса намечаемой траектории перспективного развития, а целедостижение - программу действий, деятельности по достижению намеченных целей , решению поставленных целевых задач

Исходным пунктом макроэкономического целеполагания в системе государственного управления российской экономикой и социальной сферой дожны по убеждению автора работы стать цели, вытекающие из национальной идеи, отождествляемые с целями общества, учитывающие интересы страны, отражающие национальные ценности

В диссертации показано, что в современных условиях догосрочные цели российской государственной политики дожны выражать ориентацию на решение следующих проблем

Х модернизация, преобразование экономических и социальных институтов (цели управления),

Х достижение глубоких качественных изменений уровня и образа жизни (социальные цели),

Х повышение экономического, оборонного, научного и технологического потенциала страны (социально-экономические цели),

Х предотвращение угроз устойчивому социально-экономическому развитию страны (цели обеспечения безопасности)

Автор диссертации, рассматривая цели в их иерархическом представлении отмечает необходимость различать построение чистого дерева целей, в котором развертывание генеральной цели на составляющие производится строго по целевому признаку, и формирование дерева целей и задач, в котором генеральная цель порождает совокупность целевых задач, на основе которых формируются целереализующие мероприятия Сформулированы требования к

системе целей государственного управления, такие как равнозначимость целей одного уровня, непротиворечивость, понота, соответствие потребностям, перспективность, достижимость

Отмечено, что методология, методика, технология и организация макроэкономического целеполагания в государственном управлении в теоретическом и методологическом аспектах разработаны крайне слабо, что тормозит переход к научно обоснованному прикладному целеполаганию и применению экономико-математических моделей целеформирования Вместе с тем, находят широкое применение такие целевые индикаторы государственной социально-экономической политики как темпы экономического роста, ограничение уровня инфляции, сбалансированность бюджета, профицит платежного баланса, эффективность использования ресурсного потенциала, реальные доходы населения, снижение дифференциации доходов, выравнивание уровней развития регионов страны

Широко применим целевой подход, основанный на выявлении, прогнозировании наиболее острых, настоятельных социально-экономических проблем и постановке целей решения таких проблем в заданные сроки Подобный подход свойствен программно-целевому планированию и управлению Особое место занимает подход к формированию целей, базирующийся на опросе и обработке мнений экспертов с применением метода Дельфи В процессе стратегического целеполагания в России используются документы, определяющие направленность и принципы государственной социально-экономической политики в виде посланий Президента РФ Федеральному собранию, концепций и доктрин, постановлений Правительства

В работе устанавливается взаимосвязь между системой целевых макроэкономических показателей и составленной автором на основе показателей Российского статистического ежегодника системой макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое состояние и деятельность (таблица 1)

Значительное внимание в диссертации уделено диагностике макроэкономических проблем договременного характера, на решение которых дожны быть ориентированы стратегические целевые установки государственного управления

Таблица 1

Комплексная система показателей, характеризующих социально-экономическую деятельность

Блоки показателей Группы показателей состояния, объема, роста

1 Географическое положение и природные ресурсы Земельная площадь, лесные ресурсы и водные ресурсы, разведанные запасы полезных ископаемых

2 Охрана окружающей среды Показатели состояния среды и природоохранной деятельности

3 Население Численность и состав, естественное движение населения, миграция

4 Труд Занятость и безработица, структура занятости, условия и оплата труда, производительность

5 Уровень жизни населения Индикаторы уровня жизни, доходы населения, распределение доходов, структура потребительских расходов, социальная защита, жилищные условия

б Образование Состояние и масштабы дошкольного, общего, среднего и высшего профессионального образования

7 Здравоохранение Лечебно-профилактическая помощь, заболеваемость, инвалидность, продожительность жизни

8 Культура, туризм и отдых Сетевые показатели, масштабы

9 Производство и использование валового внутреннего продукта (система национальных счетов) Система национальных счетов, национальное богатство, ВВП, темпы роста

10 Производство и собственность Структура производства, предпринимательство, приватизация

11 Промышленность Общеэкономические показатели, доля в общем объеме производства, технический и технологический уровень, показатели развития важнейших отраслей

12 Сельское хозяйство Основные показатели состояния и развития в целом, материально-техническая база растениеводства и животноводства

13 Строительство Строительная деятельность в целом Ввод в действие важнейших производственных мощностей, жилищное и социально-культурное строительство

14 Транспорт Грузовые перевозки, пассажирские перевозки

15 Связь Услуги связи, средства связи

16 Торговля Розничная и оптовая торговля

17 Услуги Структура и объемы оказания важнейших видов услуг, сетевые показатели

18 Наука и инновации Подготовка научных кадров, финансирование, результаты исследований и разработок

19 Финансы Государственные финансы, денежно-кредитная система, рынок ценных бумаг, деятельность страховых организаций, финансовая деятельность предприятий и организаций

20 Инвестиции Финансовые инвестиции, инвестиции в нефинансовые активы, иностранные инвестиции

21 Цены и тарифы Цены потребительского рынка, цены на рынке жилья, цены в отраслях производства, внешнеторговые цены

22 Внешнеэкономическая деятельность Платежный баланс, экспорт и импорт, внешняя торговля, деятельность предприятий с участием иностранного капитала

Автором сформирована систематизированная совокупность методов получения и обработки экспертных оценок, применяемых в процессах социально-экономического целеполагания, установлены возможности сочетания разных методов Предложена схема сведения экспертных процедур в целостный процесс, сочетающий количественные и качественные, индивидуальные и колегиальные оценки, анкетирование, опрос, множественные и парные сравнения, ранжирование, метод комиссий и фокус-групп Рассмотрены модификации мозгового штурма, метода деловых игр и сценариев, выявлены их недостатки

Применимость экспертных оценок в макроэкономическом целеполагании проилюстрирована на примере опыта подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ в 2006-2008 гг, в ходе которого проводились анализ уровня инерционной динамики достижения целей, кросс-анализ системы целей и действий Правительства

Наличие значительного количества макроэкономических целей государственного управления порождает задачу установления приоритетов и выработки шкалы приоритетов стратегических и тактических целей Автор исходит их положения, что независимо то способа выбора приоритетных целей такой выбор дожен базироваться на использовании критериев предпочтения, формирование перечня которых предшествует целеполаганию Возможны следующие подходы к использованию заранее установленных критериев*

Х выбор на основе одного четко выделенного критерия,

Х выбор с использованием множества разнокачественных, но одноуровневых макроэкономических критериев,

Х выбор, опирающийся на интегральный критерий, представляющий собой свод разнокачественных критериев

По мнению автора диссертации выбор целей государственной политики не может осуществляться на основе использования какого-то одного критерия, следует руководствоваться определенным множеством соответствующих критериев При этом только какая-то определенная часть таких критериев может быть выражена достаточно четкими количественными параметрами В качестве таковых в работе предложены

Критерий ПД остроты, настоятельности постановки цели, представленный зависимостью

где иД - нормативный уровень удовлетворения потребностей

и^, - реально сложившийся уровень удовлетворения потребностей Критерий У73 экономической и социальной значимости цели, выражаемый соотношением

где ЬМ - численное значение приращения результата социально-экономической деятельности (ВВП, реальных доходов, уровня обеспеченности благами и услугами за рассматриваемый период времени) - исходное значение параметра IV В диссертации предложены также такие частные критерии приоритетности макроэкономических целей социально-экономического развития как производственно-экономический, социальный, научно-технический, внешнеэкономический, экологический вклад данной цели в достижение генеральных стратегических целей

Изложен агоритм обоснования и выбора приоритетных целей на основе указанных критериев

Сопоставительный анализ опыта государственного управления в области формирования стратегических целей национальных планов и программ среднесрочного и догосрочного развития в экономически развитых странах мира представлен материалами второй главы работы

В условиях господствовавшей в странах Запада вплоть до окончания второй мировой войны либеральной модели рыночной экономики стратегическое целеполагание как его особая форма, связанная с реализацией ориентированных на перспективу стратегий национального развития, в системе государственного управления практически отсутствовало, для этого не было объективных предпосылок В этот период государство выпоняло ограниченный круг функций управления экономикой и задачи разработки национальных стратегий на этом

этапе исторической эволюции рыночной экономики еще не обладали столь высокой актуальностью как в последующие годы

Системное формирование общенациональных целей органами государственной власти капиталистических стран имело место в 1940-е - 1950-е годы, когда у этих стран возникла необходимость скорейшего восстановления и подъема их национальных хозяйств Для решения этих задач многие из указанных стран, в том числе такие, как Франция, Великобритания, Италия, Нидерланды, Бельгия, Испания, Греция, Испания, Португалия, Исландия, Япония, осуществили переход от традиционных методов государственного регулирования к индикативному планированию

В содержательном плане индикативный план включает (а) систему стратегических целей и тактических задач, (б) прогноз важнейших макроэкономических показателей, (в) меры по достижению поставленных целей, (г) планы развития отдельных отраслей Таким образом, одним из ключевых блоков индикативного плана являся целевой блок, содержавший развернутую систему целей и соответствующих показателей В этой системе выделяются две группы целей, в одну их которых входят цели, переходящие из предыдущего плана в последующий, а в другую - цели, учитывающие возникновение новых социально-экономических проблем как в масштабе государства, так и мирового сообщества

С учетом значимости целей формировалась их иерархическая структура в виде дерева целей Следует говорить о двух основных уровнях этой структуры На первом располагаются стратегические цели, такие, например, как достижение и поддержание высоких темпов экономического роста, увеличение показателей благосостояния населения, обеспечение национальной безопасности, повышение конкурентоспособности экономики, преодоление диспропорций регионального развития Второй уровень формируют цели тактического порядка, достижение которых обеспечивает реализацию стратегических целей

Анализ показывает, что процесс выработки в странах стратегических целей национальных планов носил открытый характер, те их формирование происходило в режиме диалога государства с частным бизнесом, профессиональными союзами, другими институтами гражданского общества Однако при этом решающую роль в выработке стратегического курса

национальных планов, в том числе их важнейших целей, играли высшие эшелоны государственной власти

Среди упомянутых стран в Европе наибольший опыт в области индикативного планирования накоплен во Франции, где за период 1946-1996 гг было разработано и в той или иной степени реализовано 11 национальных среднесрочных планов Характерно, что степень директивноеЩ, или жесткости планирования по мере роста потенциала экономики страны и укрепления ее конкурентоспособности постепенно ослабевала С принятием десятого индикативного плана (1989-1992) французское планирование начинает именоваться стратегическим планированием, отличительными особенностями которого становятся упор на догосрочное прогнозирование, соблюдение государственных приоритетов, использование программно-целевых методов реализации государственной политики Наконец, в конце 1990-х гг во Франции произошел знаменательный переход от разработки прежних индикативных планов к выработке национальных стратегий социально-экономического развития

Своеобразный опыт индикативного планирования накоплен в Японии Начиная с 1950-х гг в стране было разработано 13 планов развития

Анализ эволюции содержания стратегического целеполагания за полувековой период индикативного планирования в Японии свидетельствует, что стратегические цели, включавшиеся в национальные планы, формировались на основе консенсуса между государством и бизнесом, соответствовали национальным интересам страны По мере роста экономического и технологического потенциала Японии возрастала значимость социальных целей Особенно заметно это произошло, когда в 1992 г японским правительством было принято решение разработать пятилетнюю программу превращения страны в мировую державу по качеству жизни В настоящее время в этой стране разрабатывается новый, ориентированный на догосрочную перспективу стратегический курс государственной социально-экономической политики, о чем свидетельствуют целый ряд разработанных в Японии официальных документов стратегического характера.

После того, как кейнсианство в качестве основы государственной экономической политики многих передовых стран Запада и Востока уступило

место неолиберальной идеологии, в этих странах произошел повсеместный отказ от индикативного планирования Проведенное в этих странах в период 1980 - 1990-х гг реформирование системы государственного управления, важнейшей составной частью которого стало внедрение в нее бюджетного планирования, ориентированного на результат, привело к смене индикативного планирования стратегическим планированием государственной политики

Указанные реформы государственного управления способствовали укреплению элементов стратегичности государственной политики рассматриваемых стран, существенному возрастанию роли стратегического целеполагания в ее формировании, значительному усилению интереса органов власти этих стран к разработке официальных и неофициальных документов стратегического характера, ориентированных на догосрочную перспективу

В современном мире стратегически ориентированный характер государственной политики во всех сферах общественной жизнедеятельности наиболее отчетливо проявляется в США Именно для этой страны, являю-щейся мировым лидером в экономическом, технологическом и военном отношении, особенно характерны стремление к стратегическому целепола-ганию, наличие всесторонне разработанной национальной стратегии, глобальность целей национальной стратегии, способность руководства государства к последовательному и решительному воплощению целей национальной стратегии, к мобилизации для этих нужд огромных ресурсов

В рамках объединенной Европы, помимо национальных стратегий, реализуется комплекс наднациональных стратегий, с которыми увязываются национальные стратегии стран-членов содружества Наиболее амбициозной общеевропейской стратегией следует признать принятую в 2000 г Лиссабонскую стратегию, главная цель которой заключается в превращении европейской экономики к 2010 г в самую конкурентоспособную и наиболее динамичную экономику в мире

В условиях происходящей в ведущих странах Запада и Востока, постиндустриальной трансформации на передний план выходят стратегические цели, характеризующие вектор развития современной цивилизации Это прежде всего такие цели, как формирование экономики знаний, создание

информационного общества, ускоренное развитие технико-технологического прогресса и фундаментальной науки, всемерное развитие образования с особым акцентом на высшее образование, обеспечение социальной функции государства посредством социальных программ в сфере пенсионного и медицинского страхования, выработка промышленной политики, обеспечивающей устойчивое развитие, сохранение национальных ресурсов и охрана окружающей среды

Зарубежный опыт стратегического целеполагания актуален и для России, особенно в свете подготовленного Мипэконоразвития России проекта концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Первостепенный интерес представляют, методология разработки концептуальных документов, касающихся разработки программ догосрочного развития, и тесно связанных с ними механизмов стратегического целеполагания, практика участия в стратегическом целеполагании, представителей бизнес-структур, экспертного сообщества, гражданского общества, выработка консенсуса по ключевым целям национального развития

Конкретным объектом критического анализа макроэкономических целей верхнего эшелона на среднесрочную перспективу стала в работе система целей, приводимых в Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы В число целей 1-го уровня этой системы включены

- повышение уровня и качества жизни населения,

- повышение уровня национальной безопасности,

- обеспечение высоких темпов экономического роста,

- формирование условий социально-экономического роста на догосрочную перспективу

Цели первого уровня дезагрегированы в совокупность целей второго уровня, содержащую 26 целевых ориентиров

По мнению автора диссертации, анализируемый состав целей, не покрывает спектр, вытекающий из потребностей государства и населения Внутренняя структура системы целей недостаточно сбалансирована, отсутствует блок целей, который дожен определять размеры и характер непосредственного воздействия государства на экономические процессы и отношения Не нашли отражение цели

повышения качества и эффективности государственного управления экономикой и социальной сферой Не в поной мере отражены цели и задачи косвенного регулирования, структуры и размещения производства, регионального развития Несоблюдение принципа корректной декомпозиции целей высшего уровня способно приводить к искажению целей нижестоящих уровней, появлению непоноты, выпадению целей и смещению от линии, определяемой генеральной целью

В практике государственного макроэкономического целеполагания часто наблюдается отход от корректного формулирования целей как желаемого конечного состояния системы и стремление формулировать цель как развитие определенного вида деятельности или социально-экономического объекта По сути, в этом случае происходит замена цели направлением движения, что нельзя признать адекватным, если движение не обладает четко выраженной целевой ориентацией

Из выпоненного в диссертации исследования вытекает необходимость различения чисто целевой декомпозиции, когда цель нижестоящего уровня сохраняет свою природу, сущность, задаваемую целью более высокого уровня, но отличается масштабностью, зоной действия, и программной декомпозицией по логической схеме цели - целевые задачи - пути решения целевых задач -средства достижения целей и решения задач Отсюда вытекает необходимость декомпозиции целей на подцели, задачи, целереализующие мероприятия, целеобеспечивающие ресурсы

К числу принципиальных относится проблема источников генерации стратегических макроэкономических целей, в число которых наряду с Конституцией страны и другими основополагающими актами входят ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Анализ содержания президентских посланий за период 2000 по 2008 год позволяет выделить следующие целевые ориентиры

1) Решение демографических проблем (демографический блок)

2) Создание конкурентной рыночной экономики и обеспечение опережающих другие страны темпов роста (экономический блок)

3) Создание оснащенной, профессионально укомплектованной российской армии (оборонный блок)

4) Повышение уровня благосостояния и качества жизни российских граждан (социальный блок)

5) Повышение эффективности государственного управления (организационно-управленческий блок)

6) Обеспечение стратегической стабильности в мире и интеграции России в мировую экономику с учетом национальных интересов (внешнеэкономический блок)

Как показано в диссертации целевые установки посланий Президента Российской Федерации расширяют систему целей Правительства РФ, но не образуют целостную систему целей, представляют направления реагирования на возникающие текущие и среднесрочные проблемы

Из сравнительного анализа основных приоритетов Посланий Президента РФ Федеральному собранию за период 2000-06 гг и целей работы Правительства Российской Федерации, зафиксированных в Сводном докладе об основных направлениях и результатах деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-08 гг, следует

1 Налицо разрыв между определенными Президентом РФ приоритетами социально-экономического развития страны и их восприятием со стороны Правительства РФ

2 Часть системы целей Правительства РФ напрямую не связана с целевыми установкам Президента РФ

3 Несмотря на проработанность и систематизацию целей Правительства РФ ряд приоритетных с точки зрения Президента РФ направлений деятельности Правительства РФ по достижению сформулированных им стратегических целей остася не освещенным

Таким образом, система целей Правительства РФ едва ли может быть признана поностью соответствующей стратегическим направлениям, установленным в основных программных документах, нуждается в доработке

С точки зрения автора диссертации совокупность макроэкономических целей первого уровня дожна воплощать миссию государства, состоящую в достижении

высокого уровня общественного благосостояния и включать цели обеспечения достойного уровня и качества жизни граждан страны, гармоничного и динамичного развития экономики, национальной безопасности В представлении целей дожны присутствовать описание целевой области, целевого состоянии основных факторов достижения целей, целереализующих задач

Представленный в диссертационной работе анализ нормативно целевой базы прогнозирования и стратегического планирования, опирающейся на федеральный закон № 115 ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации свидетельствует о наличии в этом законе ряда логических пробелов, не соблюдаемых норм, разночтений с другими законодательно-нормативными актами По мнению и убеждению автора диссертации необходима принципиальная переработка и допонение положений указанного Закона

В Закон следует ввести нормы, определяющие применение результатов прогнозирования при постановке и обосновании целей, разработке стратегии развития ключевых секторов экономики и целевых программ, обеспечении бюджетного процесса, что закрепляет связь между системой государственных целевых прогнозов на догосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу и государственным программированием, разработкой финансовых планов, федерального бюджета

Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показал, что потребность в выстраивании комплексной системы государственного стратегического планирования существует и на региональном уровне государственного управления Во многих субъектах Российской Федерации образованы органы, выпоняющие функции государственного стратегического планирования В некоторых субъектах разработаны соответствующие методические документы Несколько субъектов Российской Федерации уже приняли законы о прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития территорий

Для эффективной реализации государственной политики необходима отсутствующая в настоящее время взаимосвязь перспективного планирования и непосредственной деятельности органов государственного управления,

концентрация ресурсов на стратегических направлениях развития В первую очередь это дожно быть обеспечено увязкой с принимаемыми стратегическими и среднесрочными решениями основного инструмента годового планирования -федерального бюджета

Чтобы сдвинуть с мертвой точки создание системы государственного стратегического планирования в России представляется целесообразным создание федерального органа стратегического народно-хозяйственного планирования (не обязательно по образцу Госплана, и, конечно, действующего на иных принципах) Помимо решения прикладных задач по разработке перспективных планов в сферу деятельности такого органа дожны входить развитие теории и методологии государственного планирования и управления на всех уровнях, научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ Понадобится, естественно, вовлечь в эту работу академические и прикладные научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения экономико-управленческого профиля

Основные компоненты догосрочного планирования в нынешней практике макроэкономического управления представлены концептуально и в виде целевых программ Целесообразно использовать также трансформированные по форме и содержанию документы, разрабатываемые в рамках среднесрочного прогнозирования и планирования, управления по результатам, бюджетного процесса При этом необходимо максимально возможное представление целей, задач, планируемых результатов с помощью числовых значений, количественных показателей Подобному подходу соответствует логика функционирования системы государственного стратегического планирования Схема процесса государственного перспективного планирования, воплощающая изложенные принципы, представлена на рис 1

В рамках формирования комплексного Догосрочного прогноза (Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу) разрабатывается Поисковый прогноз, включающий анализ развития ситуации в стране и в мире по экономическим, политическим, социальным,

технологическим, экологическим и другим факторам, выявляются возможности и риски, способные оказать влияние на развитие экономики и социальной сферы

Цели и пути достижения характеристик планового сценария закрепляются в Концепции развития (Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу) Вышеперечисленные плановые документы относятся к стратегическому планированию, разрабатываются на 15-летнюю перспективу и корректируются каждые 4 года

Достижение целей Отраслевых стратегий происходит посредством реализации Федеральных целевых программ, проектов Инвестиционного фонда и других инструментов реализации крупномасштабных проектов (в качестве таковых, например, могут выступать инвестиционные программы крупнейших государственных корпораций)

Региональная стратегия увязывает отраслевые стратегии в территориальном пространстве и воплощает цели регионального характера

Конкретизацией догосрочной Концепции развития в среднесрочной перспективе является Среднесрочная программа (Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу), которая разрабатывается раз в 4 года на 4-хлетний период на основе скорректированного Догосрочного прогноза

Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, разрабатываемый ежегодно на трехлетнюю перспективу, консолидирует деятельность федеральных органов испонительной власти в части реализации задач Среднесрочной программы и концепции догосрочного развития Представленное описание структуры, функций и способов организации системы стратегического планирования определяет общие контуры системы Воплощение изложенных замыслов потребует их более глубокой научно-проектной разработки и опытной проверки

Система государственного стратегического планирования позволит вырабатывать целеориентированные догосрочные решения со сроком реализации 5 и более лет и развертывать их в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общим целям

; Послание Президента РФ

Ч Т +

^Догосрочный ( , - прогноз -^ , _ Концепция; -'развития

Догосрочные сценарии Формулировка догосрочных целей

Анализ факторов и -^Г- пг*Ч----

тенденций - ------ -

Описание

развития РФ --- ^ я

Отраслевые 4 Стратегии

Научно-технологическая

Энергетическая

Транспортная

Де м огра ф ическая

Региональная

. Горизонт; планирования -1 4 года,' - \ ' разрабатывается (^ ^раз в4^одаЦ-<,

Сред несрочная Дпрограмма

Цели и целевые значения

показателей на среднесрочный период

Взаимоувязанные задачи

Проекты Инвест фонда

Другие проекты

Концепция развития ^ - субъекта РФ

Постановка целей субъекта РФ

Определение путей достижения _целей субъекта РФ

РЦП Другие

Среднесрочная ' программа субъекта РФ

Цели на среднесрочный период

Взаимоувязанные задачи

. Поисковый 1 % прогноз - -

Инерционные сценарии

Анализ факторов и тенденции

Нормативный " $ прогноз )

Условия достижения целей

-Горизонтпланирования3года Д . ' разрабатываются ежегодно"

Доклады ФОИВ *

Коиппека программ (БЦП) по достижению

запланированных значении показателей

Федеральный бюджет

Программная разбивка _бюджета

Бюджетные ограничения

Сводный доклад

Анализ достижения планов

Уточнение плановых значений показателей

Утверждение комплекса мер

определение сроков и ответственны* министерств

_ Доклад , субъекта РФ

Отчетные и плановые значения показателей

Комплекс мер по достижению целей

Бюджет субъекта РФ

Программная разбивка _бюджета_

Рис 1 Принципиальная схема государственного перспективного планирования на федеральном и региональном уровнях

Система перспективного планирования создает предпосыки выработки и доведения до конечного результата решений по достижению стратегических целей государства и общества во всех сферах жизнедеятельности Пока такой стратегический подход не реализуется вследствие концентрации деятельности органов власти на текущих задачах и решении сиюминутных проблем, в то время как действиям по стратегическим направлениям не уделяется надлежащее внимание

Ш. Выводы и рекомендации

1 В диссертационной работе подвергнуты анализу теоретические подходы и международный опыт формирования системы стратегических целей социально-экономического развития Изучены теоретические и методологические основы макроэкономического целеполагания, выявлены особенности целеполагания в системе государственного управления, аргументирована необходимость макроэкономического целепогания, установлены требования к системе макроэкономических государственных целей

2 Выделены четыре основных подхода к разработке системы целей государственного управления социально-экономическим развитием

- определение целей путем моделирования,

- формирование целей, исходя из выявленных проблем,

- установление целей исходя из национальных ценностей и интересов,

- определение целей экспертным образом

3 Построение системы стратегических целей в странах с развитой рыночной экономикой представляет многошаговый итеративный процесс, встроенный в общую систему выработки и принятия стратегических решений структурами государственного управления в ходе их тесного взаимодействия с представителями бизнес-сообщества и гражданского общества Определение целей сопряжено с индикативным планированием и бюджетированием Использование механизмов целеполагания, как правило, регламентировано нормативными правовыми актами

4 Используемые в российской практике государственного управления методология, технология и организация стратегического целеполагания, научное обоснование целей отстают от требуемого уровня Разработка среднесрочных

программ и догосрочных стратегий развития страны, отраслей и сфер жизнедеятельности требуют развития методологии и совершенствования нормативной правовой базы

5 Принятый в 1995 году федеральный закон № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации во многом устарел, требует новой редакции и существенных допонений

6 Для повышения качества целевого и бюджетного планирования, необходима разработка специальных инструментов и процедур, позволяющих обеспечить

- адекватность содержания макроэкономических целей и показателей, количественных индикаторов измерения уровня достижения целей,

- поноту декомпозиции целей на задачи,

- ориентацию целей министерств (агентств, служб) на достижение стратегических целей и приоритетов страны в целом

- комплексность и поноту декомпозиции макроэкономических целей в цели и задачи субъектов бюджетного планирования,

- учет рисков недостижения целей и возникновения неблагоприятных экономических и социальных последствий

7 В диссертации предложено отразить в системе целей Правительства РФ цели, связанные с качеством роста, изменением структуры и пропорций экономики, довести декомпозицию целей до четвертого уровня, перевести цели в конкретные задачи, указать инструменты достижения целей Показано, что система целей Правительства РФ не может быть признана соответствующей стратегическим направлениям, установленным в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию

8 Для формирования макроэкономических целей первого уровня необходимо их соотнесение с целями, нашедшими отражение в Конституции Российской Федерации Автором диссертационного исследования представлены логика формирования и перечень целей, которые могут составить каркас целей первого уровня системы целей государственной социально-экономической политики

9 При описании целей социально-экономического развития целесообразно представление целевой области, целевого состояния, показателей, основных факторов и комплекса задач, решение которых необходимо для достижения соответствующей цели

10 Формирование макроэкономического целеполагания связано с проведением мер по организации и развитию системы государственного стратегического планирования и преобразованием нормативной правовой базы Отдельные элементы этой системы функционируют в виде концепций экономического и социального развития страны и отраслевых комплексов, федеральных целевых программ Сложившийся ограниченный сферой охвата и продожительностью горизонта времени процесс государственного планирования не обеспечивает обоснованное определение стратегических приоритетов государственной политики

11 Практика ограниченного отдельными концепциями, программами, проектами перспективного государственного планирования не содержит процедур научной поддержки вырабатываемых решений Не отработана методика экспертных оценок в рамках формирования целей на высших уровнях государственного управления. Необходимо проведение глубоких научных исследований в области макроэкономического целеполагания

12 Представляется целесообразным создание федерального органа стратегического народно-хозяйственного планирования Помимо решения прикладных задач по разработке перспективных планов, в сферу деятельности такого органа дожны входить развитие теории и методологии государственного планирования и управления на всех уровнях, научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ

13 Эффективное государственное целеполагание на макроэкономическом уровне требует разработки методов решения таких задач как выбор и обоснование целей социально-экономического развития страны и целевых индикаторов на догосрочную перспективу, разработка прогнозов и планов, оценка качества, экономической и социальной эффективности стратегических управленческих решений, программ и проектов, способы реализации

государственной стратегии и политики посредством осуществления системной совокупности целевых программ и проектов Приходится отмечать, что органы государственной власти не овладели методологией и технологией системного анализа экономических объектов, процессов, отношений в их макроэкономической проекции, что приводит к подмене операциональной деятельности ее манифестационным проявлением

14 Предложенная автором диссертации схема государственного стратегического планирования позволит вырабатывать целеориентированные догосрочные решения со сроком реализации 5 и более лет и развертывать их в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных эффективному достижению общих целей Тем самым будет создана возможность

Х согласовывать между собой национальные, ведомственные и цели органов власти разных уровней,

Х ориентировать субфедеральные органы власти на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными общенациональными целями,

Х выработать догосрочные государственные ориентиры для в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий позволяющие бизнес-структурам более уверенно принимать догосрочные инвестиционные решения

IV. Публикации автора по теме диссертационной работы

1 Развитие политического государственного планирования в современной России - В кн Политика и общество Методы управления, влияния, познания Сб статей аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ-ВШЭ - М ГУ-ВШЭ, 2006 - с 36-44 (объем 0,5 п л)

2 Состояние и актуальные проблемы государственного, регионального и корпоративного стратегического планирования в России Ч1 Становление системы государственного планирования - М МШЭ МГУ, Центр стратегического планирования, 2007 - 48 с (в соавторстве, объем авторского текста 0,4 п л )

3 Об оценивании вклада ведомственных целевых программ в достижение целей правительства // Проблемы управления - 2007 № 4 - с 43-50 (в соавторстве, объем авторского текста - 0,3 п л)

4 Стратегическое планирование на современных предприятиях Стенографический отчет о первом заседании семинара - М МШЭ МГУ, Центр стратегического планирования, 2007 36 с (объем 0,2 п л )

5 Государственное планирование новые тенденции - В кн Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ Сб науч тр ИНИОН РАН Редкол Пивоваров Ю С (отв ред) и др -М , 2007 - с 144-151 (в соавторстве, объем авторского текста 0,4 п л )

6 О возможностях развития методологии государственного стратегического планирования в Российской Федерации // Экономическая наука современной России - 2008 Экспресс-выпуск № 1 (13) - с 144-146 (объем 0,2 п л)

7 Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России // Вопросы государственного и муниципального управления -2008 №1 -с 17-27 (объем 0,8 п л)

Подписано к печати 12 05 2008 Формат 60x84 1/16 Уч изд л 1,3 Печ л 1,2 Тираж 75 экз Заказ № 174

Государственное учреждение

"Институт макроэкономических исследований" (ГУ ИМЭИ) 1-й Хорошевский пр-д, ЗА, 125284

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Митькин, Алексей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ.

1.1: Особенности целеполагания в системе государственного управления экономикой.

1.2. Концептуальные подходы и методология государственного целеполагания.

1.3. Определение приоритетов в процессе макроэкономического целеполагания.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МИРОВОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ.

2.1. Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на догосрочную перспективу.

2.2. Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на среднесрочную перспективу.

ГЛАВА 3. СИСТЕМНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ.

3.1. Анализ и предложения по совершенствованию системы целей Правительства Российской Федерации.

3.2. Предложения по совершенствованию законодательной базы и организации государственного стратегического планирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой"

Опыт проведения административной реформы управления в России приводит к выводу, что изменение структуры высших органов государственной власти, сопровождаемое преобразованием законодательных актов, регулирующих их деятельность, не приводит к повышению качества и эффективности государственного управления экономикой и социальной сферой. Становится все более очевидной необходимость совершенствования методических основ стратегического управления на макроэкономическом уровне, в основе которого лежат постановка, выбор, обоснование, определение целей социально-экономического развития, то есть целеполагание.

Как справедливо отмечается рядом авторов, обоснованное'с научных позиций установление количественных и качественных целевых ориентиров, сведение их в системно упорядоченную, иерархически организованную совокупность есть непременное условие надежности, результативности планирования и управления экономическими процессами и отношениями. В то же время, стратегическому целеполаганию в практике макроэкономического управления и в научных разработках уделяется недостаточное внимание. Лишь в отдельных случаях самые значимые национальные цели обозначаются в посланиях Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Методология, методика, технология и организация макроэкономического целеполагания как исходного, задающего начала в государственном управлении экономикой и социальной сферой не разработаны российской экономической наукой, отрывочно освещены в литературных источниках, локально представлены в отдельных законодательных и других нормативно-правовых актах. Хотя проблемам государственного управления посвящены сотни и тысячи учебников, монографий, научных исследований, проблемы макроэкономического целеполагания в них либо обойдены вниманием авторов, либо упоминаются вскользь.

Редкие источники, из которых можно получить представление о процессах стратегического целеполагания в зарубежной практике управления, могут быть использованы-только в качестве базы сравнения и в крайне малой степени для заимствования. I

Задачи повышения эффективности государственного управления экономикой, его ориентации на достижение конечных результатов, поставленные высшими органами власти и вытекающие из наличия реальных проблем в этой области предопределяют актуальность темы диссертационного исследования, ориентированного на выявление путей и способов превращения макроэкономического целеполагания в органическую составную часть процесса стратегического управления социально-экономическим развитием России.

Пели исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании методологических основ, выработке практических рекомендаций о путях и способах укрепления целеориентирующих начал в стратегическом управлении российской экономикой на макроэкономическом уровне. Конкретизация указанной основной цели предопределила постановку следующих целевых задач:

Х обосновать объективную необходимость и выявить специфику целеполагания в российской системе государственного управления экономикой на современном этапе;

Х сформировать методологические принципы целеполагания как задающего элемента стратегического управления социально-экономическим развитием страны;

Х установить критерии приоритетности, применимые Х при выборе макроэкономических целей на перспективу;

Х осуществить сравнительный анализ опыта макроэкономического целеустановления и целереализации в экономически развитых странах на предмет его применимости в России;

Х на основе критического анализа указать основные направления совершенствования системы государственных стратегических целей и их межуровневой увязки;

Х выработать предложения по формированию нормативно-правовой базы и организации государственного стратегического планирования на среднесрочную и догосрочную перспективу.

Объект исследования - методология и организация целеориентированного государственного стратегического управления социально-экономическим развитием страны.

Предмет исследования Ч методика, технология и организация макроэкономического целеполагания, формирование совокупности взаимоувязанных целевых социально-экономических ориентиров стратегического характера и их применения в системе среднесрочного и догосрочного прогнозирования, программирования, планирования.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного управления экономикой и социальной сферой, макроэкономики, государственной социально-экономической политики, целеустремленных систем, стратегического планирования и разработки федеральных целевых программ, макроэкономических показателей, теории принятия управленческих решений. В работе использованы метод сравнений и аналогий, метод обобщений, методы системного анализа, исследования операций, прогнозирования, экспертных оценок, программно-целевого планирования, экономико-математического моделирования и др.

Автор опирася на результаты исследований ведущих отечественных и иностранных авторов, таких как Р. Акофф, И. Ансофф, B.C. Анфилатов, Р.А. Белоусов, Н.А. Вогин, О.С. Виханский, С.Ю. Глазьев, Р.С. Гринберг,

П. Друкер, Г.Б. Клейнер, Д. Клиланд, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, М.Ю. Махотаева, И.Х. Мескон, В.П. Орешин, В.М. Потерович, Б.А. Райзберг, Ф.И. Шамхалов, Л.И. Якобсон, Ю.В. Яковец.

Информационной основой исследования послужили законы и кодексы законов РФ, указы и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, методические рекомендации1 по разработке прогнозов и федеральных целевых программ, перечни показателей, прогнозов, бюджетов, программ, статистические источники Федерального агентства по статистике РФ, экспертные оценки компетентных специалистов, научные источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологических принципов, технологических и организационных основ макроэкономического целеполагания в системе стратегического планирования и управления экономикой страны, принципиально отличающихся от используемых построением трехступенчатой системы целевых показателей, их взаимной межуровневой увязкой и встраиванием в создаваемую систему перспективного планирования и бюджетирования.

Наиболее существенные результаты работы, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:

Х установлены место, роль и функции целеполагания в системе управления социально-экономическими объектами, процессами и отношениями на макроэкономическом уровне, осуществлено его разделение на целеустремление и целедостижение как взаимообусловленные фазы исходной стадии стратегического управления; установлена связь между национальными целями, проблемами, интересами;

Х предложена комплексная система макроэкономических целевых показателей, отражающих основные стороны социально-экономической деятельности и государственного управления этой деятельностью, воплощающая принципы ранжирования целей по значимости и масштабности их соподчиненности и представления в виде древовидной структуры;

Х выработан агоритм и установлена совокупность критериев приоритетности, операций и процедур отбора конкурирующих целей по признакам остроты, настоятельности целевой проблемы, экономической и социальной значимости цели, вклада решения целевой задачи в повышение качества и эффективности функционирования народно-хозяйственной системы;

Х на основе анализа мирового опыта целеполагания при разработке государственной стратегии социально-экономического развития на среднесрочную и догосрочную перспективы выделены инструменты формирования национальной стратегии, которые целесообразно использовать в российской практике государственного управления;

Х рекомендованы способы выработки целостной доктрины стратегического развития экономики страны посредством* увязки в единую S систему целевых установок Президента и Правительства РФ, федеральных органов власти, разделения целей по уровням иерархии и органичного встраивания целевых ориентиров в предложенную автором диссертации схему государственного перспективного планирования и бюджетирования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем научные положения, выводы и рекомендации пригодны для использования и частично применяются в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации для обеспечения согласованного формирования целей Правительства РФ и федеральных органов государственной власти и совершенствования процессов целевого стратегического планирования и бюджетирования. В то же время материалы диссертации пригодны для использования в учебном процессе, при изучений курса Государственное и муниципальное управление в ВУЗах экономико-управленческого профиля.

Апробация результатов исследования. Основные положения данного исследования докладывались автором и были обсуждены на научном семинаре Стратегическое планирование в современных условиях 9 ноября 2007 год в Центре стратегического планирования Московской школы экономики МГУ имени М.В. Ломоносова и в ИНИОН РАН на Третьей Всероссийской научно-практической конференции Научное, экспертно аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ 31 мая 2007 года.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей общим объемом авторского текста 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Митькин, Алексей Николаевич

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В диссертационной работе подвергнуты анализу теоретические подходы и международный опыт формирования системы стратегических целей социально-экономического развития. Изучены теоретические и методологические основы макроэкономического целеполагания, выявлены особенности' целеполагания в системе государственного управления, аргуменирована необходимость макроэкономического целепогания, установлены' требования к системе макроэкономических государственных целей. Рассмотрены проблемы, связанные с выбором приоритетов развития, в частности, сформулировано понятие приоритетной цели, определены критерии отнесения целей к приоритетным, а также представлена технология выбора приоритетных целей.

2. Выделены четыре основных подхода к разработке системы целей государственного управления социально-экономическим развитием:

- определение целей на основе моделей;

- формирование целей, исходя из выявленных макроэкономических проблем;

- установление целей исходя из национальных ценностей и интересов;

- определение целей экспертным образом, посредством обработки экспертных оценок.

3. Построение системы стратегических целей в странах с развитой рыночной экономикой представляет многошаговый' итеративный процесс, встроенный в общую систему выработки и принятия.стратегических решений структурами государственного управления, в ходе ' их тесного взаимодействия с представителями бизнес-сообщества и гражданского общества. Определение целей сопряжено с индикативным планированием и бюджетированием. Использование механизмов целеполагания, как правило, регламентировано нормативными правовыми актами.

4. Отечественное законодательство предусматривает разработку официальных документов, определяющих цели государственной социально-экономической политики на среднесрочную и догосрочную перспективу, однако методология, технология и организация стратегического целеполагания, научное обоснование целей социально-экономического развития?отстают от требуемого уровня. Разработка среднесрочных программ и догосрочных стратегий развития страны, отдельных отраслей народного хозяйства и сфер жизнедеятельности общества требуют развития методологии и совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей планирование, и в частности, макроэкономическое целеполагание в системе государственного управления.

5. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим государственное прогнозирование и стратегическое планирование является принятый в 1995 году федеральный закон № 115-ФЗ О государственном прогнозировании ' и' программах социально-экономического развития Российской Федерации, который во многом устарел, требует новой редакции. За истекший период по мере накопления практического опыта прогнозирования и планирования в условиях переходной экономики усовершенствованы методические подходы к составлению государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, тогда, как целевое стратегическое планирование на макроэкономическом уровне не обрело научно-методической и организационной базы.

6. В диссертационной работе на основе анализа сложившегося процесса государственного стратегического целеполагания и планирования выделены следующие недостатки:

- отсутствие комплексности и единого подхода-к процессу постановки-целей, разработки и реализации стратегий, концепций и программ социально-экономического развития;

- низкая степень, недостаточность взаимоувязки и1 согласованности разрабатываемых на различных уровнях управления прогнозных и плановых документов стратегического планирования между собой и между различными уровнями управления;

- разработка большинства прогнозных и плановых документов проводится на основании разрозненных решений различных участников стратегического планирования - Президента, Правительства, испонительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов естественных монополий;

- отсутствие регламентации процесса принятия решений о разработке стратегических документов.

7. Для повышения качества целевого и бюджетного планирования, необходима разработка специальных инструментов и процедур, позволяющих обеспечить:

- адекватность содержания макроэкономических целей и-показателей, количественных индикаторов измерения уровня достижения целей, отражение в них динамики достижения целевых установок;

- поноту декомпозиции целей на задачи и способов решения сформулированных задач для достижения поставленных целей;

- ориентацию целей органов государственной власти на достижение стратегических целей социально-экономического развития и приоритетов страны в целом.

- комплексность и поноту декомпозиции целей и приоритетов страны в цели и задачи различных субъектов бюджетного планирования.

- учет рисков недостижения целей и возникновения неблагоприятных экономических и социальных последствий.

8. В диссертации выявлены недостатки и разработаны предложения по совершенствованию системы целей социально-экономического развития

Российской^ Федерации; представленной в Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Предложено представить в= системе, цели, связанные с качеством роста,. изменением структуры и пропорций экономики; указывать . инструменты, достижениящелей: Показано, что система: целей Правительства РФ не может быть признана поностью соответствующей; стратегическим; направлениям;, установленным в Посланиях: Президента Российской-Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

9. Для формирования: макроэкономических, целей- первого уровня представляется необходимым- их соотнесение с целями; нашедшими отражение в; Конституции Российской Федерации. Автором диссертационного: исследования? представлены: логика формирования и перечень целей; которые, могут составить каркас целей, первого уровня системы целей государственной социально-экономической политики:

10. При? описании? целей: социально-экономического развития целесообразно представление^ целевой области, целевого- , состояния, показателей; основных: факторов и: комплекса: задач, решение' которых необходимо для/достижения соответствующей цел И;

11. Проведение системной и научно обоснованной работы: по формированию- и актуализации макроэкономических целей требует проведения мер по организации и развитию1 системы, государственного стратегического планирования и соответствующему совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей прогнозирование, планирование и контроль, деятельности органов государственной власти. Реально функционируют отдельные: элементы этой системы- в; виде общих концепций экономического- и социального развития, концепций развития отраслевых комплексов, федеральных целевых программ, отдельных нормативных правовых актов; регламентирующих процедуры, государственного целеполагания и деятельности: органов власти^ по достижению целей социально-экономического5 развития. Сложившийся? ограниченный сферой охвата и продожительностью горизонта времени процесс государственного планирования не обеспечивает обоснованное определение стратегических приоритетов государственной политики. Отсутствие системы научно обоснованного целеполагания, не скованного инерцией и предрассудками, не ограниченного интервалом времени, определяемым собственными и групповыми интересами лиц, принимающих стратегические решения, затрудняет создание действенной системы планирования.

12. Объективное формирование и обоснование целей стратегического плана страны, отражающих подлинные потребности в виде взаимосвязанных и качественных индикаторов, совокупность которых образует дерево целей перспективного плана, представляет предмет высокоинтелектуальной деятельности, ограниченно поддающейся формализации, требующей умственного озарения и синтетического опыта. Актуальна задача выявления системы ценностей- различных групп населения и их увязка с определением целей стратегии, целевых программ, национальных проектов, докладов, прогнозов.

13. Практика ограниченного отдельными концепциями, программами, проектами перспективного государственного планирования не основывается на использовании процедур научной поддержки вырабатываемых решений. Не отработана методика экспертных оценок в рамках разработки целей деятельности на всех уровнях государственной власти. Проблема научно-методического сопровождения процессов принятия стратегических плановых решений не сводится к регламентации документооборота в рамках процедур повседневной деятельности государственных органов испонительной власти. Необходимо проведение глубоких научных исследований в области макроэкономического целеполагания.

14. Представляется целесообразным создание федерального органа стратегического народно-хозяйственного планирования (не обязательно по образцу Госпланами; конечно,5 действующего на гшы* принципах). Помимо решения прикладных задач по разработке перспективных планов, в сферу деятельности такого органа дожны входить развитие теории и методологии государственного планирования- иг управления- на всех уровнях, научное, экспертно-аналитическое и информационное: обеспечение стратегического управления, разработки: и реализации приоритетных национальных проектов и программ. Следует понее, вовлекать- в эту работу академические и прикладные научно-исследовательские: институты, высшие учебные заведения экономико-управленческого профиля:

15. Эффективное государственное целеполагание на макроэкономическом уровне требует разработки методов решения таких задач как выбор и обоснование целей социально-экономического развития?: страны и целевых индикаторов на догосрочную; перспективу; разработка прогнозов и планов; оценка качества, экономической? и . социальной; эффективности стратегических управленческих решений, программ: и проектов; способы реализации государственной стратегии и политики посредством осуществления системной' совокупности целевых программ и проектов;

Еще одна немаловажная, задача заключается в освоении аппаратом высших органов испонительной власти и профессиональном применении методов целеполагания^ и- планирования, включая такие его формы как многоуровневое иерархическое; программно-целевое, сетевое, календарное. Приходится отмечать, что органы государственной власти не овладели методологией! и технологией; системного анализа, экономических объектов; процессов, отношений в их макроэкономической проекции, что приводит к подмене операциональной деятельности ее манифестационным проявлением.

16: Предложенная автором диссертации схема и агоритм государственного стратегического планирования позволит вырабатывать целеориентированные догосрочные решения со сроком реализации пять и более лет и развертывать их в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных эффективному достижению общих целей. Тем самым будет создана возможность:

Х согласовывать между собой национальные, ведомственные и цели органов власти разных уровней;

Х ориентировать субфедеральные органы власти на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными общенациональными целями;

Х выработать догосрочные государственные ориентиры для в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий позволяющие бизнес-структурам более уверенно принимать догосрочные инвестиционные решения.

Такой стратегический подход не реализуется вследствие концентрации деятельности органов власти на текущих задачах и решении сиюминутных проблем, в то время как деятельности по постановке и достижению стратегических целей социально-экономического развития страны не уделяется дожное внимание.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Митькин, Алексей Николаевич, Москва

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2005. -48 с.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 году.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2001 году.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 году.

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 году.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году.

11. Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля' 2005 г. № 239 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 О' регламенте Правительства Российской Федерации t и положении об Аппарате Правительства Российской,Федерации.

15. И.Постановление, Правительства Российской. Федерации от 19 января 2005 г. № 30 О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испонительной власти.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти.

17. Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 Ч 2008 годы. (Рассмотрен Правительством Российской Федерации на заседании' 30 июня 2006 года).

18. Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 2010 годы. (Рассмотрен Правительством Российской Федерации на заседании 27 декабря 2007 года).

19. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы. (Утверждены совместным'приказом Минэкономразвития России и Минфина России 8 августа 2004 г.).

20. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594).

21. ГОСТ 23554.0-79 Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30 марта 1979 г. № 1210.

22. ГОСТ 23554.1-79 Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1979 г. № 4815.

23. ГОСТ 23554.2-81 Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30 сентября 1981 г. № 2079.1.. Научная литература

24. Аганбегян А.Г. О сочетании отраслевого и территориального принципов руководства экономикой // Вопросы географии, сб. 109 Ч Географические аспекты управления. -М.: Мысль, 1978. Ч С. 12-25.

25. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. Ч М.: Дело, 2006.-271 с.

26. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Советское радио, 1974.-272 с.

27. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. - 647 с.

28. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении. М.: Финансы и статистика, 2006. - 368 с.

29. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

30. Белоусов Р.А. Эволюция системы воспроизводства российской экономики: от кризира к развитию. М.: МАКС, 2006. Ч 396 с.

31. Бжезинский' 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 1999.-356 с.

32. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. Ч М.: ЮНИТИ, 2003. Ч 456 с.

33. Великобритания: правительственная промышленная стратегия // Экономист. 2004. № 10. - С. 17-34.

34. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство. Ч М.: Инфра-М, 2002. 347 с.

35. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. Ч М.: Экономиста, 2008. 296 с.

36. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов. М.: Экономиста, 2008. Ч 669 с.38:Вишнев С.М. Экономические параметры. -М.: Наука, 1968. 189 с.

37. Гакин А., Красин- Ю., Национальные интересы и национальная Х безопасность России, www.rau.su/observer/N3-497/017.htm.

38. Герчикова И.Н. Менеджмент: учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2006.-499 с. '

39. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. Ч М.: ВлаДар, 1993.-310 с.

40. Глазьев С.Ю. Экономика и политика: эпизоды борьбы. М.: Гнозис, 1994.-416 с.

41. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов. Научный доклад. Национальный институт развития РАН. М: НИР, 2007. - 104 с.

42. Гордон М. Институциональный аспект механизма целеполагания в экономической политике государства // Научные труды Дон НТУ. Серия: экономическая. Выпуск 89-3. С. 116-122.

43. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. Ч 317 с.

44. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, И.А. Вогина. М.: Экономика, 2001. Ч 735 с.

45. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. И.И. Столярова. М.: Дело, 2001. - 280 с.

46. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.

47. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: РДЛ, 2004. - 288 с.

48. Гровер Р., Соловьев М.М. Управление недвижимостью. Международный учебный курс. М.: Издательство ВШПП, 2007. - 374 с.

49. Де Кутар Ю.Н., Шмерлинг Д.С. Стратегическое моделирование приоритетных национальных проектов: от учета ценностей российского общества к целевому планированию // Полития. Ч 2006-2007. № 4 (43). С. 148-157.

50. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2007. -272 с.

51. Друкер П.Ф. Энциклопедия менеджмента. Ч М.: Вильяме, 2004. Ч 357 с.

52. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Экономический рост либеральная альтернатива. Ч М.: Наука, 2005. Ч 519 с.

53. Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики. Ч М.: ИНФРА-М, 2001.-184 с.57.3амараев Б.А. Национальное хозяйство России на рубеже XX-XXI веков: изменения и перспективы развитии. Ч М.: Современная экономика и право, 2006. Ч 399 с.

54. Иванова Е. А. Цели государственных планов во Франции: согласование интересов различных социальных групп. Ссыка на домен более не работаетpdfs/35ivanova.pdf

55. Иванова Е.А. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов. JL: Ленинградский институт информатики и автоматизации, 1990. - 124 с.

56. Инновационно-технологическое развитие экономики России: проблемы, факторы, стратегии, прогнозы / Отв. ред. В.В. Ивантер. Ч М.: МАКС Пресс, 2005. 591 с.

57. Институциональная экономика / Под ред. акад. Д.С. Львова. М.: Инфра-М, 2001.-318 с.

58. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. 3-е изд. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 288 с.

59. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. Ч М.: Наука, 2004. 240 с.

60. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.: Советское радио, 1974. - 280 с.

61. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. М.: Экзамен, 2006. - 480 с.

62. Кокошин А.А. О стратегическом планировании в политике. М.: КомКнига, 2007. - 224 с.

63. Кондратьев Н.Д., Яковец Ю.В. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002. - 767 с.

64. Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент. СПб.: Питер, 2005. Ч 800 с.

65. Кох Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффективную стратегию / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2003. - 318 с.

66. Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. -М.: Экономика, 2006. -427 с.

67. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В., Некипелов А.Д. Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года. М.: ИНЭС, 2006. - 432 с.

68. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва.2-е изд. -М.: Экономика, 2006. 624 с.

69. Литвак Б.Г. Экспертная информация: Методы получения и анализа. -М.: Радио и связь, 1982. 184 с.

70. Махотаева М.Ю. Теория и методология целеполагания в управлении развитием регионов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Великий Новгород, 2007. 27 с.

71. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Русинова Ф.М. и Разу М.Л. М.: ФБК-Пресс, 1999. - 504 с.

72. Менеджмент. Эффективные технологии / И.Л. Добротворский. М.: Приор, 2007.-458 с.

73. Менеджмент: управление организационными системами / П.В. Шеметов, Л.Е. Чередникова, С.В. Петухова. М.: Омега-Л, 2007. - 406

74. Мескон M., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Вильяме, 2007. - 672 с.

75. Мильнер Б.З. Теория организаций. Курс лекций. М.: Инфра-М, 1998. -335 с.

76. Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006, №5(32). - С. 42-45.

77. Митькин А.Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1. - С. 17-27.

78. Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. Ч М.: Наука, 1981.-488 с.

79. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.

80. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М: Весь мир, 2003. - 496 с.

81. Национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в современном мире. Основные приоритеты пограничной политики России, Ссыка на домен более не работаетkomp/konsp/ogp/03.htm

82. Нельсон< Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Финстатинформ, 2000. - 474 с.

83. Новиков Д.А. Управление проектами: организационные механизмы. -М.: ПМСОФТ, 2007. 140 с.

84. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. - 180 с.

85. Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.-531 с.

86. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Юристъ, 1999. - 272 с.

87. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003. - 330 с.

88. Орловский С.А. Проблемы принятия решений при нечеткой информации. М.: Наука, 1981. - 206 с.

89. Осипов Ю. Государственное программирование капиталистической экономики (на примере Франции). Ч М.: МГУ, 1979. 175 с.

90. Потерович В.М. О стратегии догоняющего развития для России // Экономическая наука современной!России. 2007, № 3. - С. 17-23.

91. Портер М. Конкуренция.: Пер. с англ. Ч М.: Вильяме, 2005. 602 с.

92. Прогнозирование будущего: новая парадигма / Под ред. Г.Г. Фетисова, В.М. Бондаренко. -М.: Экономика, 2008. 283 с.

93. Прогностика. Терминология / Под ред. В.И. Сифорова. Ч М.: Наука, 1978.-32 с.

94. Психологические основы управления: Учеб. пособие для студентов вузов / Б.А. Райзберг, А.К. Тутунджян. М.: Юнити-Дана, 2005. - 240 с.

95. Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Хрестоматия в 2-х томах. Т.1 Самара: Бахрах-М, 1999. - 608 с.

96. Юб.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. -М.: ИНФРА-М, 2006. 384 с.

97. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. Учебник для ВУЗов. Ч СПб.: Питер, 2002. 528 с.

98. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2002. 428 с.

99. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. ЧМ.: Росстат, 2006. 806 с.

100. Россия Ч 2015: оптимистический сценарий. Под ред. Л.И. Абакина. Ч М.:ИЭ РАН-ММВБ, 1999.-416 с.

101. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем / Пер. с англ. Под ред. И.А.Ушакова. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

102. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. М.: Радио и связь, 1993.-316 с.

103. Сильвестров С.Н. Экономическая политика развития и индикативное планирование // Общество и экономика. 2007. №11-12. - С. 119-137.

104. Соколинский В., Исламова М. Экономическая политика России: проблема выбора // Мировая экономика и междунар. отношения. -1995. №4.-С 57-64.

105. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие для вузов. 2-е изд. М.: КноРус, 2006. - 344 с.

106. Социально-экономические модели в современном мире и путь России. Кн. 2. Социально-экономические модели (из мирового опыта) / Под. ред. К.И. Микульского М.: Экономика, 2005. - 911 с.

107. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абакина. М.: Экзамен, 2004. - 608 с.

108. Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 4. / Материалы Девятого всероссийского симпозиума. Москва, 15-16 апреля 2008 г. Под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. М.: ЦЭМИ РАН, 2008.-212 с.

109. Тихомиров O.K., Телегина Э.Д., Вокова Т.К. и др. Психологические проблемы целеполагания. М.: Наука, 1977. - 254 с.

110. Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века. Ч М.: Диалог МГУ, 2000. - 124 с.

111. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. Издание расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

112. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. 2-е изд. Ч М.: Инфра-М, 2002. Ч 288 с.

113. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. Ч М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-синтез, 1997. Ч 304 с.

114. Хлынов В., Тебин Н. Япония. Государство и экономика // Азия и Африка сегодня. 1997. №10. - С. 64-67; №11. - С. 66-69.

115. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии // Мировая экономика и междунар. отношения. Ч 2000. №8.-С. 18-25

116. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник. -М.: Экономистъ, 2006. 620 с.

117. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: БЕК, 1997.-332 с.

118. Чеботарев П.Ю., Митькин А.Н., Шмерлинг Д.С. Об оценивании вклада ведомственных целевых программ в достижение целей правительства // Проблемы управления. 2007. № 4. - С. 43-50.

119. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Экономика, 2005. Ч 727 с.

120. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. М.: Экономика, 2003. - 518 с.

121. Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: теория,,история, современная практика. Ч М.: Проспект, 2007. Ч 347 с.

122. Шмерлинг Д.С., Дубровская С.А., Аржанова Т.Д., Френкель А.А. Экспертные оценки. Методы и применение. Обзор // Учёные записки по статистике. Т. 29. -М.: РАН, 1977. С. 290-382.

123. Шмерлинг Д.С. О построении моделей парных и множественных сравнений со связями // Ученые записки по статистике. Т. 33. Прикладной многомерный статистический анализ. М.: Наука, 1978. Ч С. 164-189.

124. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. Ч М.: Аспект-пресс, 1996. Ч 318 с.

125. Яковец Ю.В. Проект концепции федерального закона О догосрочном прогнозировании, стратегическом планировании и национальном программировании. Ч М.: РАГС, 2007. 41 с.

126. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века.- М.: Экономика, 2004. -444 с.

127. Determinants of long-term growth in Austria a call for a national growth strategy // Monetary Policy & the Economy, Oesterreichische Nationalbank (Austrian Central Bank), issue 1, P. 23-46.

128. Gabor D. Inventing the Future. NY., 1969. P. 164

129. Hackett J., Hackett A. лEconomic Planning in France. L. 1963. 419 P.142. лJapan's Goals in the 21st Centuryhe Frontier Within: Individual Empowerment and Better Governance in the New Millennium. www.kantei.go.jp/jp/21 century/report/pdfs/index.html

130. McGann. J. Think Tanks and Transnationalization of Foreign Policy // US Foreign Policy Agenda. 2002. Vol. 7. № 3. P. 23.

Похожие диссертации

• Развитие стратегического менеджмента в системе антикризисного управления
• Инновационная модель оценки эффективности системы государственного управления