Стратегические ориентиры и особенности реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Жукова, Ирина Анатольевна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегические ориентиры и особенности реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе"
На правах рукописи
Жукова Ирина Анатольевна
Стратегические ориентиры и особенности реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономика природопользования
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
003170737
Ростов-на-Дону Ч
003170737
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента Южно-российского государственного университета экономики и сервиса
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Тяглов Сергей Гаврилович Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Филонич Валентин Васильевич кандидат экономических наук, доцент Анопченко Татьяна Юрьевна
Ведущая организация Северо-Кавказская академия государственной
Защита состоится 25 июня 2008гв 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212 207.01 Ростовского государственного строительного университета по адресу 344022, г Ростов-на-Дону, ул Социалистическая, 162
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета Автореферат разослан л23 мая 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета
И В Теренина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. По завершении основных мероприятий реструктуризации угольной промышленности России прошло уже несколько лет Для отрасли, а также для регионов и муниципальных образований, где добыча угля являлась доминирующей либо градообразующей отраслью и которые ныне развиваются в качественно новых экономических условиях, наступил постреструктуризационный период, когда наряду с попытками стабилизировать работу сохранившихся, вновь открытых предприятий и реально обозначить их место в рыночной экономике необходимо преодолевать целый комплекс социально-экономических и экологических последствий реструктуризации
Известно, что в начале 90-х годов прошлого века радикальные реформы в угольной отрасли России начались как сугубо ведомственные и имели своей, широко провозглашаемой реформаторами целью ликвидацию убыточных предприятий и соответствующую концентрацию ресурсов для развития рентабельных предприятий Однако неподготовленность преобразований, а по сути их беспрограммность и, следовательно, непродуманность социально-экономических и экологических последствий реструктуризации привели к кризису отрасли и депрессивному характеру развития ситуации практически во всех угледобывающих регионах России
И если по окончании реструктуризации обстановка относительной эколого-экономической и социальной стабильности фиксируется в Кемеровской области, в угледобывающих районах Красноярского края, Приморья и Сахалина, то в Тульской, Челябинской, Ростовской областях, Пермском крае и в республике Коми шахтерские районы и города продожают переживать депрессивное состояние, характеризующееся спадом производства, миграцией, высоким уровнем безработицы, ухудшением материального положения, осложнившейся экологической обстановкой
Поэтому актуальность темы исследования обусловлена необходимостью тщательного анализа сложившегося в угледобывающих регионах положения и обоснованием особых для них мер по стабилизации и выходу из кризиса
Степень разработанности проблемы. Основополагающие теоретико-методологические аспекты исследования соотношения процессов глобализации и регионализации, проблем диспропорций регионального развития изложены в трудах Л Абакина, А Арженовского, П Аникина, В Белоусова, О Белокрыловой, А Гранберга, С Глазьева, В Золотарева, В Игнатова, Т Игнатовой, Н Кетовой, Ю Колесникова, В Котико, Н Кузнецова, Д Львова, Б Мильнера, О Мамедова, А Попова
Несомненный интерес представляют работы таких специалистов по проблемам регионального развития, как С Артоболевский, С Валентей, В Введенский, Р Гаджиев, В Грузинов, В Климанов, Б Лавровский, В Лексин, Е Пешкова, ГПеров, СТяглов, О Черненко, А Швецов Ими рассматриваются проблемы управления развитием российских регионов, формирования региональной политики, соответствующей реалиям рыночной экономики, различные аспекты региональной экономики в современной России, социально-экономическое состояние регионов и территорий
Научному обоснованию концепции эколого-экономического развития регионов, обеспечению их эколого-экономической безопасности, управлению эколого-экономическими рисками посвящены работы Т Анопченко, А Бузгалина, В Данилова-Данильяна, И Красовской, Б Кочурова, Н Лаверова, И Потравного, Т Хачатурова, М Российской, Н Тостик, Н Чепурных и др
Практике реструктуризации угольной отрасли и преодолению ее негативных эколого-экономических последствий, проблемам развития мониторинга на горных предприятиях, в том числе разработке принципов формирования и задач мониторинга экологической безопасности, повышению эффективности природоохранных мероприятий на ликвидируемых шахтах, снижению негативного воздействия угольной промышленности на экологию регионов посвящены работы А Аганова, А Астахова, А Деменьтьева,
В Зайденварга, Д Закирова, Ю Засько, В Зубова, С Иваньева, А Каменцева, В Катальникова, А Кобякова, Д Ковалева, И Кожуховского, Г Козового, А Красавина, Ю Малышева, А Мелькова, В Мизикина, А Навитнего, Е Петренко, В Попова, Л Пучкова, А Рожкова, В Савченкова, С Сластунова, В Щадова -ученых, непосредственно привлеченных к руководству в управлении промышленностью и энергетикой, к руководству угольных компаний, шахтерских профсоюзов, а также работающих в специализированных научно-исследовательских институтах топливно-энергетического комплекса
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - на основе анализа особенностей эколого-экономического развития угледобывающего российского региона определить стратегические ориентиры и направления по стабилизации социально-экономической и экологической обстановки в этих регионах на завершающей стадии реструктуризации угольной отрасли
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных
- исследовать динамику эколого-экономической ситуации в угледобывающем регионе в годы реструктуризации,
- выяснить специфику осуществления региональной эколого-экономической политики в угледобывающей территориях,
- обосновать необходимость обеспечения социально-экономического и экологического мониторинга в угледобывающем регионе,
- обосновать приоритеты в системе экологического мониторинга в шахтерских регионах и городах,
- определить стратегические направления реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе,
- аргументировать значимость основных перспектив и направлений эколого-экономического развития угледобывающей территории по окончании реструктуризации
Объектом исследования являются природохозяйственные системы угледобывающих регионов и направления выхода этих регионов из состояния депрессивности, сложившегося в ходе реструктуризации
Предметом исследования выступают перспективные подходы к процессу формирования экологоориентированной стратегии социально-экономического развития угледобывающего региона в условиях рыночных преобразований
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, а также фундаментальные положения экономики природопользования и региональной экономики в части решения проблем управления развитием старопромышленных депрессивных территорий и территориальной организации хозяйственной деятельности, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме выработки экологоориентированных региональных стратегий, направленных на преодоление диспропорций территориального развития, фундаментальные эколого-экономические и междисциплинарные (регионоведческие) разработки по вопросам управления угледобывающими регионами
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выработке эффективных экологоориентированных стратегий развития угледобывающих регионов на основе анализа их особенностей, в разработке подходов к формированию организационно-экономического механизма снижения негативных последствий от ликвидации шахт и угольных разрезов
Элементами научной новизны обладают следующие результаты 1 Предложены и обоснованы стратегические ориентиры эколого-экономического развития угледобывающих регионов в процессе реструктуризации, состоящие в реализации мер по сбалансированному использованию природных ресурсов, размещению производительных сил, корректировке эколого-экономической политики в направлении снижения негативных последствий от закрытия шахт и разрезов, созданию в дальнейшем условий для трудоустройства высвобождаемых работников отрасли в экологически чистые сферы производственной деятельности
2 Выделены факторы техногенного воздействия на окружающую среду в результате прекращения производственной деятельности угольных шахт и разрезов, среди которых сегментирована группа, существенно влияющая на экологическую обстановку в регионах валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с вентиляционными потоками, технологическими процессами добычи, транспортировки и хранения угля, сжиганием топлива в производственных котельных, размещением вскрышных и вмещающих пород во внешних и внутренних отвалах, откачка на земную поверхность и сброс производственных сточных вод в водные объекты, изъятие из землепользования продуктивных земель и их деградация, размещение отходов производства в границах горного отвода и их негативное влияние на прилегающую территорию, а также другие факторы техногенного воздействия, что позволит скорректировать эколого-экономическую политику угледобывающего региона в постреструктуризационный период
3 Предложен подход к развитию и размещению производительных сил угледобывающего региона после реструктуризации, учитывающий экологическую составляющую процесса закрытия шахт и оценку эколого-экономических последствий нерационального эколого-экономического поведения хозяйствующих субъектов территории, что позволяет сформировать эколого-экономические стратегии развития и функционирования угольной отрасли в рыночноориентированной экономике
4 Обоснована приоритетная роль гидромониторинга как инструмента диагностики состояния окружающей среды угледобывающих регионов и охарактеризовано влияние сточных техногенных вод из подпородных отвалов на экологическое состояние угледобывающего региона
5 Сформулированы основы организационно-экономического механизма снижения негативных последствий закрытия шахт и угольных разрезов, содержащие приемы и процедуры формирования стратегических мероприятий в рамках реализации эколого-экономической политики в
угледобывающем регионе и содержащие меры по предупреждению загрязнения атмосферы и водных ресурсов, отрицательных последствий от подземных пожаров и геомеханических воздействий
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов Экономика природопользования, Региональная экономика Выводы диссертационного исследования могут стать концептуально-теоретической базой корректировки региональных программ (подпрограмм) социально-экономического развития угледобывающих регионов и совершенствования экологического мониторинга, прежде всего гидромониторинга на данных угледобывающих территориях
Практическая значимость определяется разработкой рекомендаций по повышению эффективности эколого-экономической политики в угледобывающих регионах, учитывающей ухудшение экологической обстановки на завершающей стадии реструктуризации угольной отрасли
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных и научно-практических конференциях в г Ростов-на-Дону и в г Шахты, где получили положительную оценку Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом 2,4 п л
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из трех глав, шести параграфов, введения, заключения, библиографического списка и приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая базы, раскрыты научная новизна и
практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в исследовании
В первой главе Теоретико-методические основы исследования эколого-экономического развития угледобывающих территорий
рассмотрена эколого-экономическая ситуация в угледобывающем регионе, на основе анализа ее динамики в период реструктуризации, выявлена специфика осуществления региональной эколого-экономической политики в угледобывающей территории в ходе реструктуризации
В результате проведенного в работе анализа основных существующих подходов к определению понятия регион сформулировано видение особого угледобывающего района, на примере которого в дальнейшем изучаются стратегические ориентиры и особенности реализации эколого-экономической политики после реструктуризации Под микрорегионом в диссертации рассматривается часть Ростовской области, входящая в Восточный Донбасс, где на протяжении десятилетий сложися производственно-технический и социально-экономический комплекс, обеспечивающий добычу и переработку каменного угля (в существенной своей части - высококачественного антрацита), и включающий поностью или частично четыре административных района Ростовской области с расположенными на их территориях однотипными рабочими (шахтными) посеками, а также города областного подчинения, не являющимися районными центрами В контексте этого показано, что реструктуризация угольной отрасли, существенно изменившая социально-экономическую и экологическую ситуацию в Восточном Донбассе, была вызвана необходимостью вывода данной отрасли из состояния системного кризиса и перехода в состояние устойчивое эколого-экономическое развитие
Повышение конкурентоспособности действующих угольных предприятий предусматривалось в контексте мер, которые могут быть схематизированы в виде определенных направлений (табл 1)
Таблица 1
Стратегические ориентиры формирования экономико-экологических направлений реструктуризации угольных предприятий1
Направления реструктуризации Стратегические ориентиры реструктуризации
Общеэкономическое направление Исключение из эксплуатации неблагоприятных с точки зрения экономики и охраны труда промышленных запасов угля Снижение издержек по всем технологическим звеньям производства и повышения уровня использования свободных мощностей Выделение из состава компаний непрофильных производств, включая автотранспортные, ремонтно-механические, строительные и другие предприятия Передача социальной сферы на баланс муниципальных органов
Природоохранное направление Уменьшение вредных выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в водоемы Ускоренная рекультивация земель и отвалов Увеличение объемов переработки отходов добычи и обогащения угля
Отраслевое направление Кардинальное повышение эффективности производственного потенциала отрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных шахт и разрезов, модернизации перспективных и строительства высокорентабельных, угледобывающих предприятий Создание экономических и финансовых условий, способствующих формированию рентабельных угольных компаний
В работе отмечено, что до начала процесса реструктуризации угольной отрасли города Восточного Донбасса отличались от других городов Ростовской области следующими особенностями развитие угольного производства служило основой экономического роста, экономическая деятельность других производств находилась в тесной взаимосвязи с угольной отраслью, угольные предприятия являлись основными работодателями и обеспечивали профессиональную
подготовку работников угольной промышленности, в решающей мере создавали условия для их социально-статусного роста и профессиональной карьеры, угледобыча была как источником доходов для жителей данной территории, так и основным источником формирования доходной части местных бюджетов, угольные объединения обеспечивали и поддерживали социальную инфраструктуру шахтерских городов и посеков Однако начавшаяся в Восточном Донбассе в 1993-1994 гг реструктуризация угольной промышленности, направленная на преобразование производственной и организационной структур угольной отрасли и включающая в себя закрытие и ликвидацию нерентабельных шахт, вызвала ряд социально-экономических и экологических проблем В Ростовской области были закрыты 51 шахта (табл 2), и в настоящее время в Восточном Донбассе работы по добыче угля ведутся на 12 угольных предприятиях
Таблица 2
Количество шахт, прекративших свое существование или находящихся в стадии
ликвидации (по состоянию на 1 01 2007)2
N2 п/п Угольный район Муниципальное образование Количество закрытых шахт Мокрый способ ликвидации шахты Сухой способ ликвидации шахты
1 Шахтинский г Шахты, Октябрьский (сельский) и Красносулинский районы 17 17 0
2 Новошахтинский г Новошахтинск, Октябрьский (сельский), Родионово-Несветайский, Каменский районы 12 12 0
3 Гуковский г Гуково, Красносулинский и Каменский районы 9 6 3
4 Шолоховский Каменский и Белокалитвинский районы 9 9 0
5 Донецкий г Донецк, Тацинский район 4 4 0
Основные показатели реализации проектов ликвидации шахт в части реконструкции и замены объектов социальной инфраструктуры в разрезе городов и районов области приведены в табл 3
Таблица 3
Основные показатели реструктуризации угольных шахт3
№ п/п Город, поселок Сметная стоимость работ по проектам ликвидации шахт (тыс р) Кол-во объектов, включенных в проекты ликвидации шахт Профинанс ированона 01 01 2006, тыср Кол-во объектов, финансирование по которым завершено Реализация проектов ликвидации, % Остаток от проектов ликвидации
тыср объект ов
Ростовская область 2250454,1 259 1130491, 8 177 68,3 1119962, 3 82
1 гГуково 106555,2 14 67483,4 11 78,6 39071,8 3
2 г Зверево 66130,4 6 60087,4 6 100,0 6043,0 0
3 Красносулинск ий район 108841,4 25 67825,2 19 76,0 41016,2 6
4 г Донецк 162139,6 26 135251,5 20 76,9 26888,1 6
5 Белокалитвинс кий район 444287,1 49 221355,4 38 77,6 222931, 7 11
6 гЛовошахтинск 765257,0 66 306563,8 40 60,6 458693,2 26
7 гШахш 432891,5 56 192487,3 31 55,4 240404, 2 25
8 Тацинский район 94263,4 12 65640,9 9 75,0 28622,5 3
9 Октябрьский (с) район 70088,5 5 13796,9 3 60,0 56291,6 2
В диссертации подчеркнуто, что начатое в 1993-1994 гг массовое закрытие особо убыточных и нерентабельных шахт и разрезов изменило характер техногенной нагрузки на окружающую среду в угледобывающих регионах При этом, с одной стороны, прекращается отчуждение земли под породные отвалы, подработка поверхности, выбросы угольной пыли и метана в атмосферу с отработанным шахтным воздухом, снижается загрязнение атмосферы от породных отвалов и котельных, водных ресурсов от водоотливных систем, уменьшается антропогенная нагрузка Но, с другой стороны, на ликвидируемых шахтах продожаются горно-механические процессы, связанные с подработкой горного массива, оседанием поверхности, а на ряде шахт отмечались тектонические явления в виде подземных точков Кроме этого возможны провалы земной поверхности над непогашенными горными выработками, особенно при небольшой глубине горных работ на
закрываемых шахтах. Результатам анализа ситуации в Восточном Донбассе показали, что объемы и качество природоохранных работ не только находятся на низком уровне, но и продожают снижаться при том, что объем работы по ликвидации нерентабельных и экологически неблагополучных шахт и разрезов, по совершенствованию технологий основного производства на действующих предприятиях, по строительству предприятий нового технологического уровня остаются доминирующими (рис. 1).
ликвидация горных выработок снос зданий и сооружений ликвидация вредных рекультивация нарушенных
последствий земель
Рис. 1. Объем выпонения работ по реструктуризации угольных шахт в Ростовской области (по состоянию на 1.01.2007)4
Во второй главе Перспективные стратегии развития социо- и эколого-экономического состояния угледобывающего региона в современных условиях обоснована необходимость обеспечения социально-экономического и экологического мониторинга безопасности в угледобывающем регионе, выявлены основные приоритеты системы экологического мониторинга в шахтерских регионах и городах.
Отмечено, что затопление шахт сопровождается вытеснением газов из подработанного горного массива с их неконтролируемым выделением на
поверхность, проникновением в подвальные помещении и запонением пониженных участков рельефа мертвым воздухом с низким содержанием кислорода, пожарными газами над участками с непогашенными пожарами В различных угледобывающих регионах отмечались чрезвычайные ситуации, связанные с выходом из затапливаемых шахт газовых смесей с пониженным содержанием кислорода и взрывоопасными концентрациями метана (зафиксированы случаи гибели людей из-за гипоксии в Приморье и Ростовской области в колодцах и подвалах, запоненных мертвым шахтным воздухом)
В диссертации охарактеризованы направления работ по экологическим аспектам ликвидации шахт и разрезов (табл 3)
Таблица 3
Экологические направления реструктуризации угольных предприятий5
Вид направления Содержание направления
ВОДООЧИСТКА Борьба с водой (предотвращение прорывов воды в действующие шахты из ликвидированных, подтопления поверхности, загрязнение питьевых водоисточников) Очистка загрязненных шахтных вод, использование шахтных вод для населения и производственных нужд)
АТМОСФЕРООЧИСТКА Предупреждение загрязнения атмосферы (недопущение загазирования жилых, общественных и производственных зданий, загрязнения метаном атмосферы, тушение породных отвалов и их рекультивация) Предупреждение и ликвидация отрицательных последствий от поздемных пожаров, водоисточников Очистка загрязненных шахтных вод, использование шахтных вод для населения и производственных нужд)
ЗЕМЛЕОЧИСТКА Предупреждение и ликвидация отрицательных геомеханических последствий (сдвижение земной поверхности, защита объектов на поверхности, борьба с провалами) Оценка запасов угля ликвидируемых угольных предприятий Рекультивация нарушенных земель и засыпка провалов на поверхности, нормативно-правовое и техническое обеспечение предупреждения и устранения отрицательных экологических последствии при ликвидации, шахт и разрезов
Все эти направления непосредственно касаются экологической ситуации в угледобывающем регионе Ростовской области, где было закрыто большинство
действовавших в 80 - 90-е годы прошлого века шахт, отмечено, что выпонение поставленных задач тесно взаимосвязано с финансово-экономическим состоянием угледобывающих компаний
В диссертации также сделан вывод о том, что реструктуризация, ориентированная на ликвидацию убыточного сектора угледобычи и социальную защиту высвобожденных тружеников, не позволила в дожной мере модернизировать угольную отрасль К примеру, в период 1994-2003 гг удельный вес инвестиций в общем объеме государственной поддержки резко сократися, а капитальные вложения снизились в сопоставимых ценах в 7 раз, в том числе из средств федерального бюджета более чем в 400 раз, отрасль потеряла производственные мощности на 173 мн тонн в год, в том числе и из-за ликвидации убыточных предприятий (при этом ввод новых мощностей составил 57 мн тонн в целом по РФ)
Кроме того, отмечено, что в отличие от других угледобывающих регионов реструктуризация угольной отрасли в Ростовской области свелась к массовому закрытию действующих шахт без технического перевооружения перспективных предприятий и строительства шахт нового технического уровня В целом объемы средств, выделенных на дальнейшую реструктуризацию, распределены, как показано на рис 2, примерно 45% идет на социальные нужды и 56 % - на техническую поддержку закрываемых шахт
Комплексный анализ ситуации позволил сделать вывод о том, что главными причинами сложившегося положения в регионе явились неэффективный выбор потенциальных инвесторов и неудовлетворительная деятельность нового менеджмента новых угольных компаний Наиболее отрицательная динамика показателей производственно-хозяйственной деятельности угольных компаний области проявилась в 2002 - 2003 ггс появлением нового собственника шахт бывшего объединения Ростовуголь в лице ООО Ходинговая компания Русский уголь
Рис.2. Объемы планируемого финансирования реструктуризации угольной отрасли и реальное финансирование (на 1.01.2007)6
Далее в работе отмечено, что рациональный учет в угледобывающих компаниях дожен обеспечивать постоянный сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых для эффективного анализа, в частности социальной поддержки ликвидируемых шахт и разрезов. Для эффективного управления угледобывающим производством необходимо иметь представление не только о ходе выпонения плана и результатах социально-экономической деятельности, но и о тенденциях и характере происходящих изменений в экономике организации. С помощью экономического анализа дожно производиться осмысление мониторинга о ходе реализации проектов в части социальной поддержки работников ликвидируемых шахт и предприятий.
В числе важнейших принципов мониторинга отмечены: научность подхода к исследованию, основанного на новейших методах анализа; комплексность и системность мониторинга с охватом всех подсистем и аспектов деятельности; объективность и конкретность мониторинга, базирующегося на достоверной, проверенной информации, реально отражающей объективную действительность; действенность и оперативность мониторинга, обеспечение его эффективности (затраты на исследования дожны быть ниже полученного эффекта).
В настоящее время в Ростовской области идет детальная проработка этой программы с местными администрациями определение доли софинансирования местных и регионального бюджетов, назначение ответственных лиц за испонение в поном объеме проектных решений и т д
Проблемы экологической безопасности в Восточном Донбассе потребовали отлаженной системы наблюдения, оценки и прогноза сложившейся на территориях закрываемых шахт экологической ситуации, выявлению положительных и отрицательных экологогических эффектов (табл 4)
Таблица 4
Положительные и отрицательные экологические эффекты _реструктуризации угольной отрасли7_
Направление антропогенного воздействия Положительный экологический эффект закрытия угольных шахт Отрицательный экологический эффект закрытия угольных шахт
Атмосфера Уменьшатся валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с вентиляционными потоками, технологическими процессами добычи, транспортировки и хранения угля, сжиганием топлива в производственных котельных, размещением вскрышных и вмещающих пород во внешних и внутренних отвалах Неуправляемое выделение газов (метана, углекислого газа) из ликвидированных горных выработок
Водные ресурсы Уменьшится откачка на дневную поверхность и сброс производственных сточных вод в водные объекты Загрязнение подземных водоносных горизонтов и питьевых водозаборов, находящихся в зоне действия промышленных объектов Подтопление прилегающих территорий, в том числе населенных пунктов
Земельные ресурсы Уменьшение объемов изъятия из землепользования продуктивных земель и их деградация, уменьшение объемов размещения отходов производства в границах горного отвода и их негативное влияние на прилегающую территорию
Стоимость программы Комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса на период с 2006 по 2010 годы достигает почти 14 мрд рублей Все эти средства в течение четырех лет будут направлены на решение основных шахтерских проблем экологию, переселение из ветхого жилья, обеспечение пайковым углем, выделение допонительных пенсий и многое другое До 2006 года в Ростовской области и в России не было догосрочного плана реструктуризации угольной отрасли Разработанная программа четко показывает, какими финансовыми средствами располагает отрасль, и в какие сроки они будут выделяться
С целью совершенствования такой системы наблюдения в углепромышленных регионах страны государственными учреждениями по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) стали создаваться центры экологического мониторинга Такой центр в Восточном Донбассе выявил динамику опасных по газовыделению зон (рис 3)
количество зон
площадь, га
кол-во шахт
11 ' 11
л3 в 63
на 01 07.2002 (проект) на01Л1.2003
на 0101.2005 на 01 012006
Рис 3 Динамика опасных газовыделению зон на площадях горных отводов ликвидируемых шахт Восточного Донбасса8
Далее в диссертации отмечено, что в регионе существует достаточно большое количество экологических проблем, не связанных по крайней мере напрямую с ликвидацией угольных предприятий, но их наличие обостряет и без того непростую экологическую обстановку Решать такие общеэкологические проблемы необходимо в комплексе с лугольными экологическими проблемами И прежде всего потому, что население подвергается суммарному воздействию всех негативных явлений При этом следует иметь в виду и учитывать, что эти проблемы обострились из-за снижения финансовых возможностей местных органов власти вследствие закрытия угольных предприятий и сокращения налоговых поступлений в местные бюджеты (табл 5)
Таблица 5
Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Ростовской области в 2006 году по шахтерским территориям9
тыс руб
№ п/п Муниципальное образование План Факт (по состоянию на 01 01 2007) % испонения плана
1. Белокалитвинский район 2 306,6 1 880,20 81,5%
2 Каменский район 275,0 430,00 156,4%
3 Красносулинский район 2 718,8 3 006,40 110,6%
4 Тацинский район 330,6 1 005,60 304,2%
5 г Гуково 2 466,2 2 606,20 105,7%
6 г Донецк 1 467,0 1 544,40 105,3%
7 г Зверево 334,4 491,20 146,9%
8 г Каменск-Шахтинский 1 686,2 2 825,20 167,5%
9 г Новошахтинск 345,4 433,40 125,5%
10 г Шахты 2 351,0 2 117,40 90,1%
Для принятия решения о развитии и размещении производительных сил региона сравниваются производственные затраты, обеспечивающие ту или иную перспективу с ее экологическими последствиями Результаты анализа производственных, экологических затрат и ущербов являются основными для окончательного принятия решения по исследуемому варианту развития
В третьей главе Совершенствование эколого-экономической политики в угледобывающих территориях после реструктуризации определены стратегические направления реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе, перспекшвы и направления эколого-экономического развития угледобывающей территории по окончании реструктуризации
Одним из приоритетных направлений мониторинга, обусловленным величиной негативного воздействия затопления шахт, является гидромониторинг Шахтные воды Восточного Донбасса в отличие от большинства других бассейнов страны имеют минерализацию до 13000 мг/дм3, содержание растворенных минеральных компонентов (в том числе до 350 мг/дм3 железа, - одного из основных загрязнителей, угнетающе и губительно воздействующих на флору и фауну), многократно превышающих предельно допустимые нормы
В настоящее время большинство шахт региона находятся в окончательной стадии затопления, в результате чего в период с 2008 по 2010 гг ожидается максимальное проявление таких негативных явлений, как загрязнение шахтной водой рек и грунтовых водоносных горизонтов, почв и растительности, выход на поверхность мертвого воздуха, образование провалов Только за 2006 год в речную сеть области вместе с шахтной водой попало 158 тыс тонн минеральных веществ, в том числе 1 тыс тонн железа Продожительность и интенсивность этих процессов можно оценить только приближенно, а уповать на возможности среды к самоочищению не разумно Отмечается, что шахтная вода шахтная вода, попадая в малые реки региона, увеличивает минерализацию крупнейшей реки страны Дон Необходима скорейшая разработка эффективных методов очистки высокоминерализированных шахтных вод, способных довести сбрасываемые воды до установленного законодательством качества питьевой воды и использование ее для нужд населения шахтерских территорий Общий объем мониторинговых работ можно увидеть на примере мониторинга отвалов показанного на рис 4
Шахтинекий район Новошахтингкий район Шолоховский район Гуковский район Донецкий район
|в Количество породных отвалов ОКол>яество отвалов с выпоненной температурной сьеикм О Количество выявленных горящие отвалов |
Рис. 4. Объемы мониторинга отвалов угольных шахт10
Количественная характеристика угрожаемых и опасных зон по Восточному Донбассу представлена в табл. 6
Таблица 6
Количество газоопасных зон по Восточному Донбассу
№ п/п Угольные районы Восточного Донбасса Газовые зоны
Всего Угрожаемые Опасные
Кол-во Площадь, га Кол-во Площадь, га Кол-во жил. домов и адм,-пром. зданий Кол-во Площадь, (га) Кол-во жил. домов и адм.-пром. зд.
1 Шахтинский 137 1597,37 95 1582,31 3282 42 15,06 153
2 Новошахтинский 95 864,56 78 863,94 3164 17 0,62 12
3 Шолоховский 51 213,52 50 213,15 394 1 0,37 4
4 Гуковский 12 37,18 9 35,9 175 3 1,28 8
5 Донецкий 3 2254,8 3 2254,8 2427 - - -
Итого 298 4967,4 235 4950 9442 63 17,3 177
На основе анализа отмечается, что результаты наблюдений свидетельствуют о необходимости увеличения контролируемых объектов водного бассейна Ростовской области - источника питьевого водоснабжения населения, подверженных загрязнению техногенными водами закрытых шахт. Другим, не
менее важным направлением мониторинга является контроль за проникновением газов с опасными концентрациями СКЦ (> 1%), С02 (> 0,5%) и воздуха с пониженным содержанием 02 (<17%) (мертвым воздухом) в подвалы, погреба, колодцы и другие заглубленные объекты жилых домов и административно-промышленных зданий
С целью обеспечения горно-экологического контроля ликвидации этих шахт создан и функционирует Центр мониторинга социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса, который проводит работу по ряду направлений, названных в табл 7
Таблица 7
Направления экологического мониторинга реструктуризации угольных шахт11
Гидрогеологический мониторинг Контроль уровня затопления шахтными водами техногенных горизонтов ликвидируемых шахт, подтопление и загрязнение территорий, качество шахтных, грунтовых и поверхностных вод
Газомониторинг Контроль выхода на земную поверхность вредных и опасных газов (метан, двуокись углерода), в том числе в заглубленных объектах жилого сектора, в опасных и угрожаемых по газовыделению зонах
Геодинамический мониторинг Наблюдения за деформациями земной поверхности на объектах жизнеобеспечения и жизнедеятельности
Мониторинг земельных ресурсов Ликвидация провалов и устранение дефектов изоляции ранее ликвидированных выработок, имеющих выход на дневную поверхность, выявление площадей нарушенных земель, тепловая съемка породных отвалов, микроэлементный анализ почвы вокруг породных отвалов
Гидрогеомеханический мониторинг Пределение химического загрязнения почв на территориях промышленных площадок ликвидируемых шахт
Мониторинг технических работ Контроль за соблюдением проектных решений и требований регламентирующих документов по направлению Ликвидация последствий ведения горных работ (ликвидация горных выработок, исключение доступа к ним, демонтаж оборудования, снос зданий и сооружений, рекультивация использованных земель, ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ)
Экологические проблемы, связанные с массовой ликвидацией шахт и в силу их специфики, невозможно решить за короткий срок Как показывает мировая практика, на это уходят годы, так как негативные процессы после закрытия шахт могут проявляться даже через десятки лет Конечно же, не будет исключением сформировавшаяся за потора столетия горно-промышленной деятельности человека природно-техногенная система Восточного Донбасса, в последние годы она претерпевает существенные изменения, поскольку наибольшему влиянию подвержены территории горных отводов ликвидируемых шахт Ростовской области
В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, делаются выводы и предложения, имеющие как теоретическую, так и практическую значимость
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК:
1 Жукова И А Обеспечение экономической безопасности муниципальных образований / М В Российская, Б Ю Сербиновский, И А Жукова // Изв вузов Сев -Кавк. регион Техн науки - 2003 - Приложение № 2 (0,4/0,2)
2 Жукова И А Приоритеты экологического мониторинга в шахтерских регионах и городах // Экономический вестник ЮФУ - 2008 - №1 - Часть 2 - Том 6 -(0,5 п л)
Статьи в научно-тематических сборниках и тезисы научных докладов на конференциях
1 Жукова И А Ростовская область как регион стратегических интересов Северного Кавказа / М В Российская, И А Жукова // Экономика Северо-Каказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях Материалы 1 региональной научно-практической конференции (г Краснодар, 27-28 февраля 2003 г) - Краснодар ИМСИТ, 2003 (0,3/0,2 п л)
2 Жукова И А Обеспечение эколого-экономической безопасности как фактор устойчивого развития региона / М В.Россинская, И А Жукова // Экономика Северо-Каказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях: Материалы 1 региональной научно-практической конференции (г Краснодар, 27-28 февраля 2003 г) - Краснодар- ИМСИТ, 2003 (0,3/0,2 п л)
3 Жукова И А Основы обеспечения экономической безопасности городов угледобывающих регионов / М В Российская, Б.Ю Сербиновский, И А Жукова // Маркетинг в производстве, сервисе и коммерции Материалы Междунар науч -практ конф / Юж -Рос Гос Ун-т экономики и сервиса -Шахты, Новочеркасск ТЕМП, 2002 -43, (0,4/0,2 п л)
4 Жукова И А Экономические проблемы Восточного Донбасса после реструктуризации и пути их решения // Рубикон Сборник научных работ молодых ученых- Ростов н/Д РГУ, 2006- Вып 41, Приложение № 3 (0,7 п л.)
5. Жукова И А Развитие Восточного Донбасса по окончании реструктуризации угольной отрасли / И А Жукова, С Н Цветкова // Рубикон Сборник научных работ молодых ученых - Ростов н/Д РГУ, 2006 - Вып 45 (0,7/0,4 п л)
Подписано в печать 16.05.08 Формат 60x84/16 Бумага писчая Ризограф Уч-издл 1,3 Тираж 100 экз. Заказ 634.
Редакционно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета 344022, г Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жукова, Ирина Анатольевна
Введение.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1. Эколого-экономическая ситуация в российском 10 угледобывающем регионе: динамика в период реструктуризации.
1.2. Специфика осуществления региональной эколого- 34 экономической политики в угледобывающей территории в ходе реструктуризации.
2. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СОЦИО- И ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ 54 УСЛОВИЯХ.
2.1. Необходимость обеспечения социально-экономического и экологического мониторинга безопасности в угледобывающем регионе.
2.2. Приоритеты системы экологического мониторинга в шахтерских регионах и городах
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЯХ 91 ПОСЛЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ.
3.1. Стратегические направления реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе
3.2. Перспективы и направления эколого-экономического развития угледобывающей территории по окончании реструктуризации
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегические ориентиры и особенности реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе"
Актуальность темы исследования. По завершении основных мероприятий реструктуризации угольной промышленности России прошло уже несколько лет. Для отрасли, а также для регионов и муниципальных образований, где добыча угля являлась доминирующей либо градообразующей отраслью и которые ныне развиваются в качественно новых экономических условиях, наступил постреструктуризационный период, когда наряду с попытками стабилизировать работу сохранившихся, вновь открытых предприятий и реально обозначить их место в рыночной экономике необходимо преодолевать целый комплекс социально-экономических и экологических последствий реструктуризации.
Известно, что в начале 90-х годов прошлого века радикальные реформы в угольной отрасли России начались как сугубо ведомственные и имели своей, широко провозглашаемой реформаторами целью ликвидацию убыточных предприятий и соответствующую концентрацию ресурсов для развития рентабельных предприятий. Однако неподготовленность преобразований, а по сути их беспрограммность и, следовательно, непродуманность социально-экономических и экологических последствий реструктуризации привели к кризису отрасли и депрессивному характеру развития ситуации практически во всех угледобывающих регионах России.
И если по окончании реструктуризации обстановка относительной эколого-экономической и социальной стабильности фиксируется в Кемеровской области, в угледобывающих районах Красноярского края, Приморья и Сахалина, то в Тульской, Челябинской, Ростовской областях, Пермском крае и в республике Коми шахтерские районы и города продожают переживать депрессивное состояние, характеризующееся спадом производства, миграцией, высоким уровнем безработицы, ухудшением материального положения, осложнившейся экологической обстановкой.
Поэтому актуальность темы исследования обусловлена необходимостью тщательного анализа сложившегося в угледобывающих регионах положения и обоснованием особых для них мер по стабилизации и выходу из кризиса.
Степень разработанности проблемы. Основополагающие теоретико-методологические аспекты исследования соотношения процессов глобализации и регионализации, проблем диспропорций регионального развития изложены в трудах Л.Абакина, А.Арженовского, П.Аникина, В.Белоусова, О.Белокрыловой, А.Гранберга, С.Глазьева, В.Золотарева, В.Игнатова, Т.Игнатовой, Н.Кетовой, Ю.Колесникова, В.Котико, Н.Кузнецова, Д.Львова, Б.Мильнера, О.Мамедова, А.Попова.
Несомненный интерес представляют работы таких специалистов по проблемам регионального развития, как С.Артоболевский, С.Валентей, В.Введенский, Р.Гаджиев, В.Грузинова, В.Климанов, Б.Лавровский, В.Лексин, Е.Пешкова, Г.Перов, С.Тяглов, О.Черненко, А.Швецов. Ими рассматриваются проблемы управления развитием российских регионов, формирования региональной политики, соответствующей реалиям рыночной экономики, различные аспекты региональной экономики в современной России, социально-экономическое состояние регионов и территорий.
Научному обоснованию концепции эколого-экономического развития регионов, обеспечению их эколого-экономической безопасности, управлению эколого-экономическими рисками в развитии социальной инфраструктуры регионов и муниципалитетов посвящены работы Т.Анопченко, А.Бузгалина, В.Данилова-Данильяна, И.Красовской, Б.Кочурова, Н.Лавёрова, И.Потравного, Т.Хачатурова, М.Россинской, Н.Тостик, Н.Чепурных и др.
Практике реструктуризации угольной отрасли и преодолению ее негативных эколого-экономических последствий, проблемам развития мониторинга на горных предприятиях, в том числе разработке принципов формирования и задач мониторинга экологической безопасности, повышению эффективности природоохранных мероприятий на ликвидируемых шахтах, снижению негативного воздействия угольной промышленности на экологию регионов посвящены работы А.Аганова,
A.Астахова, А.Деменьтьева, В.Зайденварга, Д.Закирова, Ю.Засько, В.Зубова, С.Иваньева, А.Каменцева, В.Катальникова, А.Кобякова, Д.Ковалева, И.Кожуховского, Г.Козового, А.Красавина, Ю.Малышева, А.Мелькова,
B.Мизикина, А.Навитнего, Е.Петренко, В.Попова, Л.Пучкова, А.Рожкова, В.Савченкова, С.Сластунова, В.Щадова - ученых, непосредственно привлеченных к руководству в управлении промышленностью и энергетикой, к руководству угольных компаний, шахтерских профсоюзов, а также работающих в специализированных научно-исследовательских институтах топливно-энергетического комплекса.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе анализа особенностей эколого-экономического развития угледобывающего российского региона определить стратегические ориентиры и направления по стабилизации социально-экономической и экологической обстановки в таких регионах по окончании реструктуризации угольной промышленности.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
- исследовать динамику эколого-экономической ситуации в угледобывающем регионе в годы реструктуризации;
- выяснить специфику осуществления региональной эколого-экономической политики в угледобывающей территории в период реструктуризации;
- обосновать необходимость обеспечения социально-экономического и экологического мониторинга в угледобывающем регионе;
- обосновать приоритеты в системе экологического мониторинга в шахтерских регионах и городах;
- определить стратегические направления реализации эколого-экономической политики в угледобывающем регионе;
- аргументировать значимость основных перспектив и направлений эколого-экономического развития угледобывающей территории по окончании реструктуризации.
Объектом исследования являются природохозяйственные системы угледобывающих регионов и направления выхода этих регионов из состояния депрессивности, сложившегося в ходе реструктуризации.
Предметом исследования выступают перспективные подходы и формирование экологоориентированной стратегии социально-экономического развития угледобывающего региона в постреструктуризационный период и в условиях рыночных преобразований.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, а также фундаментальные положения экономики природопользования и региональной экономики: в части решения проблем управления развитием старопромышленных депрессивных территорий и территориальной организации хозяйственной деятельности; работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме выработки экологоориентированных региональных стратегий, направленных на преодоление диспропорций территориального развития, фундаментальные эколого-экономические и междисциплинарные (регионоведческие) разработки по механизмам управления в сочетании теоретического и статистического уровней изучения проблемы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выработке на основе анализа специфики эколого-экономического развития угледобывающих регионов социально-экономических экологоориентированных стратегий по стабилизации положения в них по окончании реструктуризации угольной отрасли. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
- Предложены и обоснованы стратегические ориентиры эколого-экономического развития угледобывающих регионов в процессе реструктуризации, состоящие в реализации мер по сбалансированному использованию природных ресурсов, размещению производительных сил, корректировке эколого-экономической политики в направлении снижения негативных последствий от закрытия шахт и разрезов, созданию в дальнейшем условий для трудоустройства высвобождаемых работников отрасли в экологически чистые сферы производственной деятельности.
- Выделены факторы техногенного воздействия на окружающую среду в результате прекращения производственной деятельности угольных шахт и разрезов, среди которых сигментирована группа, существенно влияющая на экологическую обстановку в регионах: валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с вентиляционными потоками, технологическими процессами добычи, транспортировки и хранения угля, сжиганием топлива в производственных котельных, размещением вскрышных и вмещающих пород во внешних и внутренних отвалах; откачка на земную поверхность и сброс производственных сточных вод в водные объекты; изъятие из землепользования продуктивных земель и их деградация; размещение отходов производства в границах горного отвода и их негативное влияние на прилегающую территорию, а также другие факторы техногенного воздействия, что позволит скорректировать эколого-экономическую политику угледобывающего региона в постреструктуризационный период.
- Предложен подход к развитию и размещению производительных сил угледобывающего региона после реструктуризации, учитывающий экологическую составляющую процесса закрытия шахт и оценку эколого-экономических последствий нерационального эколого-экономического поведения хозяйствующих субъектов территории, что позволяет сформировать эколого-экономические стратегии развития и функционирования угольной отрасли в рыночноориентированной экономике.
- Обоснована приоритетная роль гидромониторинга как инструмента диагностики состояния окружающей среды угледобывающих регионов и охарактеризовано влияние сточных техногенных вод из подпородных отвалов на экологическое состояние угледобывающего региона.
- Сформулированы основные направления научно-исследовательской работы по экологическим аспектам ликвидации шахт: борьба с водой; предупреждение загрязнения атмосферы; предупреждение и ликвидация отрицательных последствий от подземных пожаров и геомеханических воздействий; оценка запасов угля ликвидируемых угольных предприятий; рекультивация нарушенных земель и засыпка провалов на поверхности; нормативно-правовое, а также техническое обеспечение предупреждения и устранения отрицательных экологических последствий при ликвидации шахт и разрезов; комплексные исследования экологической обстановки в угледобывающих регионах, в зонах влияния ликвидируемых предприятий.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов Экономика природопользования, Региональная экономика.Выводы диссертационного исследования могут стать концептуально-теоретической базой корректировки региональных программ (подпрограмм) социально-экономического развития угледобывающих регионов и совершенствования экологического мониторинга, прежде всего гидромониторинга на данных угледобывающих территориях.Практическая значимость определяется разработкой рекомендаций по повышению эффективности эколого-экономической политики в угледобывающих регионах, учитывающей ухудшение экологической обстановки там после поспешной ликвидации шахт.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных и научно-практических конференциях в г.Ростов-на-Дону и в г.Шахты, где получили положительную оценку. Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом: 3,6 п.л.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из трех глав, шести параграфов, введения, заключения и списка использованных источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жукова, Ирина Анатольевна
Выводы по результатам социологических исследований приводятся по: Перов Г. О., Бугаян И.И. Региональный уровень реструктуризации занятости специфика Ростовской области и ее шахтерских районов// Социально-экономические аспекты промышленной политики. Управление человеческими ресурсами: государство, регион, предприятие; сб. научн. трудов в 2т. 2т./ HAH Украины, ин-т экономики промышленности; Ред. кол. Амоша А. И.(отв.ред.) и др.- Донецк. 2004. С. 145-152. выплаты было направлено 26,2 мн. руб. и погашение задоженности по заработной плате 0,7 мн. руб.
Выделенные на социальную защиту средства позволили обеспечить пайковым углем 61,7 тыс. чел., установить допонительные (негосударственные) пенсии 10,1 тыс. пенсионерам увеличить размер допонительной пенсии 10,9 тыс.пенсионерам, выплатить причитающиеся при увольнении суммы высвобожденным с ликвидируемых организаций работникам. Также в 2005 г. продожилась работа по покрытию непредвиденных затрат на погашение задоженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности. При этом указанные средства выделялись для погашения задоженности по возмещению вреда, образовавшейся за период до выпонения этих функций Фондом социального страхования Российской Федерации, а по компенсации морального вреда за весь период. Всего за 2005 г. было перечислено на эти цели 2,1 мн. руб., в основном на компенсацию морального вреда для 167 пострадавших работников ликвидируемых организаций.1
Подводя некоторые итоги и рассуждения, следует сделать выводы о том, что современная угольная промышленность России продожает играть важную роль в топливно-энергетическом балансе страны. Ее минерально-сырьевая база - разведанные запасы бурых и каменных углей оцениваются на сегодня в сотни милиардов тонн, что при существенном и прогнозируемом уровне добычи обеспечивает устойчивую работу отрасли на протяжении более 500 лет. Все это говорит о социальной значимости данного природного ресурса и возможности его дальнейшего конкурентоспособного использования в качестве топлива и других товарных продуктов. А проводимая с 1993 года в отечественной угольной промышленности комплексная программа реструктуризации производственного фонда была направлена на превращение ее в устойчиво функционирующую и рентабельную отрасль за счет технического перевооружения горного производства и поэтапного закрытия особо убыточных и неблагополучных в экологическом отношении шахт и разрезов практически во всех угольных регионах страны, чего, к сожалению, в дожной мере не произошло и после двух - трех лет по формальному окончанию реструктуризации к 2004-2005 г.г. Хотя в последнее время руководство Министерства промышленности и энергетики России отводит сроки завершения в основном намеченных мероприятий реструктуризации угольной отрасли уже к 2010 году.1
Результатам анализа ситуации в Восточном Донбассе показали, что объемы и качество природоохранных работ не только находятся на низком уровне, но и продожают снижаться при том, что объем работы по ликвидации нерентабельных и экологически неблагополучных шахт и разрезов, по совершенствованию технологий основного производства на действующих предприятиях, по строительству предприятий нового технологического уровня остаются доминирующими (рис. 2).
100% оо% ео%
20%-. 10% о% ликвидация горных выработок оное зданий и сооружений ликвидация вредных послед стаи й рекультивация нарушенных мель
Рис. 2. Объем выпонения работ по реструктуризации угольных шахт в Ростовской области (по состоянию на 1.01.2007)2
В результате реструктуризации отрасли 202 особо убыточных, неперспективных и опасных по горно-геологическим условиям предприятия прекратили добычу угля. Это 189 шахт и 13 разрезов, на них завершаются процессы ликвидации. Разработан и выпоняется комплекс мер по социальной защите работников ликвидируемых шахт и разрезов. Большая часть предприятий акционирована и приватизирована. Непрофильные предприятия выделены из состава отрасли, угледобывающие компании стали независимыми субъектами на внутреннем и внешнем рынках угля. За период реструктуризации акционировано и приватизировано более 500 предприятий отрасли. Большинство из них на основе консолидации пакетов акций вошли в состав 60 крупных акционерных обществ и ходингов. Процесс приватизации угольных компаний начася в 1997 г. путем продажи принадлежащих государству пакетов акций. Общая цена продажи государственных пакетов акций в результате проведенных торгов составила 850 мн. дол. США, а объем средств, перечисленных в федеральный и региональный бюджет - 787 мн. дол. США. К 2005 году удельный вес угля, добываемого поностью частными компаниями, составляет около 90%.'
Необходимо подчеркнуть, что такого массового закрытия угледобывающих предприятий в сравнительно короткие сроки (10 лет), которое было произведено в России, не знает мировая практика.
Ликвидация угледобывающих предприятий коснулась преимущественно шахт и разрезов небольшой производственной мощности и с длительным сроком службы. Так 59% ликвидируемых предприятий имели срок службы более 40 лет.,37% -20-40 лет и лишь 4 5 немее 20 лет. По производственной мощности ликвидируемые предприятия разделяются следующим образом: 400 тыс. т/год-64% ,400-800 тыс.т/год-28% и более 800 л тыс. т/год-8% .
Длительный срок эксплуатации ликвидируемых предприятий обусловил физическое и моральное старение не только применяемых на этих предприятиях технологических схем и горно-спасательного оборудования, но и природоохранных объектов, что обуславливает серьезную экологическую опасность дальнейшей эксплуатации этих предприятий.
В завершение первой главы исследования следует особо отметить, что проблемы загрязнения окружающей среды возникают в результате такого взаимодействия природы и человека, когда антропогенная нагрузка на территорию превышает экологические возможности данной территории, обусловленные ее природно-ресурсным потенциалом и устойчивостью природных комплексов к антропогенным воздействиям. Существуют конкретные значения пороговых величин концентрации различных загрязнителей и их сочетаний, при которых экосистемы сохраняют свои свойства, т. е. экологическое равновесие не нарушается.
Такие показатели, как плодородие почв, качество месторождений полезных ископаемых, объем водных ресурсов, являются объективными характеристиками природной среды, определяющими силу и направленность последствий антропогенного воздействия на эколого-экономическую систему. На определенном этапе они становятся причиной выхода экосистемы из состояния равновесия. Нарушение экологического равновесия происходит из-за ограниченности ассимиляционной емкости территории, поэтому в экономическом развитии необходимо учитывать существующие ограничения, а именно: ограниченные возможности окружающей среды принимать, поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экосистемами; конечный характер невозобновляемых природных ресурсов.
В заключении первой главы необходимо отметить, что разработка и реализация эколого-экономической политики в сфере как регионального, так и городского хозяйства угольных территорий дожна базироваться на следующих принципах: учет экологической составляющей, как важнейшего элемента, влияющего на экономическое развитие всех подсистем городского хозяйства; систематический сбор, анализ и обобщение информации о состоянии окружающей природной среды; изучение экономических аспектов, позволяющих четко обозначить мероприятия по защите региона и городов от вредных выбросов; выбор оптимальных решений по критериям эколого-экономической эффективности; разработка перспективных программ и механизмов для осуществления выбранной стратегии; рассмотрение и угледобывающего региона, и шахтерского города как целостной, динамической системы.
2. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СОЦИО- И ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.
2.1. Необходимость обеспечения социально-экономического и экологического мониторинга безопасности в угледобывающем регионе
Одним из наиболее значимых последствий реструктуризации угольной отрасли стал перенос центра тяжести в решении социальных проблем ее работников с ведомственного на муниципальный уровень. На протяжении многих десятков лет социально-культурные и бытовые проблемы шахтеров решались в рамках мощной ведомственной социально-экономической инфраструктуры, поддерживаемой государственными субсидиями. Ускоренная ликвидация угольных предприятий и передача их социальных объектов на баланс муниципальных образований обусловили возникновение новых проблем и стали существенным фактором депрессивного характера развития угледобывающих регионов.
За годы реструктуризации накоплен значительный опыт по социальной защите высвобождаемых работников и реализации программ местного развития в углепромышленных муниципальных образованиях. К примеру, с 2001 года в институте экономике Уральского отделения РАН, ведутся практические работы по реализации системы социально-экономического мониторинга последствий реструктуризации угольной отрасли на углепромышленных территориях (т.е. осуществляется система наблюдения, оценки и прогноза социально-экономической ситуации, складывающейся на конкретной углепромышленной территории, где происходят процессы, связанные с деформацией угольной промышленности)1.
1 См., например: Рожков A.A. Социально-экономический мониторинг последствий реструктуризации угольной отрасли. Международные научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке - Тезисы докладов научной конференции международной академии наук экологии безопасности жизнедеятельности - М.:Изд-во МАНЭБ, 200. - С. 147-151.
Такой мониторинг уже традиционно осуществляется по следующим направлениям: мониторинг мероприятий по социальной защите высвобождаемых и высвобожденных работников угольной отрасли; мониторинг реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков; мониторинг социальных последствий ликвидации неперспективных и особо убыточных организаций угольной отрасли.
В России 64 шахтерских города и 76 посеков городского типа расположены в 22 угледобывающих регионах, существенно различающихся между собой по своим социально-экономическим характеристикам. Поэтому государственная санация депрессивных шахтерских поселений дожна каждый раз носить особый характер. Воздействие на структуру депрессивных шахтерских поселений подразумевает постепенное закрытие убыточных предприятий и организаций угонной отрасли, а также концентрацию средств в высокорентабельных шахтах, карьерах и разрезах в соответствии с программой реструктуризации, создание новых объектов социально-экономической инфраструктуры, развитие малого бизнеса, переселение шахтеров и членов их семей.
Важная роль в реализации этих задач дожна принадлежать такому направлению социально-экономического мониторинга, как мониторинг социальных последствий ликвидации неперспективных и особо убыточных организаций угольной отрасли, включая мониторинг реализации проектов ликвидации этих организаций в части социальной поддержки их работников, базирующийся на современных методах и средствах сбора и обработки информации. С его помощью дожны вырабатываться стратегия и тактика социального развития организаций отрасли в будущем, обосновываться планы и управленческие решения по социальной защите персонала, выявляться резервы повышения эффективности производства и труда, оцениваться результаты деятельности организаций, а также входящих в них структурных подразделений и персонала.
Не вызывает сомнения, что санация депрессивных территорий представляет собой общую социальную технологию, и соответственно, она дожна носить постепенный, поэтапный характер, избегать резких, широкомасштабных изменений. С этой точки зрения политику реструктуризации российской угольной отрасли следует признать ошибочной, поскольку массовое скоротечное закрытие предприятий не сопровождалось дожным социально-экономическим обеспечением и само стало фактором депрессии и социально-экономический мониторинг реализации проектов ликвидации предприятий и организаций угольной отрасли свидетельствует, что необходимо было, прежде всего, удовлетворение практических требований социального развития, а так же приведение в соответствие с рыночными отношениями форм и методов социальной поддержки персонала.
Как показала практика реструктуризации социальные технологии в первую очередь воздействовали на социокультурные параметры управляемых систем. Поэтому неудачи реструктуризации во многом объясняются пренебрежением к человеческому фактору, недостаточным учетом шахтерской истории и ментальности, особого образа жизни и ценностных ориентаций, к примеру такой социально-территориальной общности, как население Восточного Донбасса, а также слабой разработанностью процедур адаптации к новым социально-экономическим условиям жизнедеятельности. По сути не был проведен предварительный анализ для обоснования управленческих решений и плановых заданий по социальной поддержке, а так же для прогнозирования будущего и оценки ожидаемого выпонения плана, предупреждения нежелательных'результатов социального развития предприятий и организаций угольной отрасли. Не был своевременно (1994-1997 г.г.) проведен и последующий анализ для контроля за выпонением плана, выявлением неиспользованных внутрипроизводственных резервов, объективной оценки результатов производственно-экономической и социальной деятельности предприятий и организаций угольной отрасли.
Как свидетельствуют результаты системного анализа (в 2002-2003 г.г.) и практика обработки информации о социальной поддержке работников ликвидированных шахт и организаций угольной отрасли показывают, что от обстоятельности и качества предварительного исследования существенно зависят результаты перспективных оценок наиболее рациональных направлений развития.
Как уже отмечалось при анализе социально-экономических проблем реструктуризации угольной отрасли особое значение имеет региональное измерение. Региональный (пространственный) подход позволяет выделять в процессе социально-экономического мониторинга специфические особенности внутрипроизводственного и межхозяйственного исследования. Если внутрипроизводственный анализ предполагает исследование социальной поддержки только исследуемой организации (шахты, разреза) и структурных подразделений, то при межхозяйственном анализе, как правило, сравниваются результаты деятельности двух или более угледобывающих организаций. При этом следует обобщать передовой опыт, резервы, достоинства и недостатки и на этой основе разрабатывать рекомендации по совершенствованию социальной поддержки работников, направленные на повышение эффективности их деятельности.
Важнейшей функцией управления социальной поддержкой работников является функция планирования, с помощью которой дожны определяться направление и содержание важнейших аспектов деятельности угледобывающих компаний, их структурных подразделений и отдельных работников. Главной целью планирования организации социальной защиты персонала является достижение наилучших результатов социального развития предприятий и организаций.
Рациональный учет в угледобывающих компаниях дожен обеспечивать постоянный сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых для эффективного анализа, в частности социальной поддержки ликвидируемых шахт и разрезов. Для эффективного управления угледобывающим производством необходимо иметь представление не только о ходе выпонения плана и результатах социально-экономической деятельности, но и о тенденциях и характере происходящих изменений в экономике организации. С помощью экономического анализа дожно производиться осмысление мониторинга о ходе реализации проектов в части социальной поддержки работников ликвидируемых шахт и предприятий.
В процессе анализа первичная информация дожна проходить аналитическую обработку: проводится сравнение достигнутых результатов производства с данными за прошлые отрезки времени с показателями других угледобывающих организаций и среднеотраслевыми; определяется влияние различных факторов на величину результативных показателей; выявляются достоинства, недостатки, неиспользованные возможности, внутрипроизводственные резервы, перспективы развития системы социальной поддержки и др.
Одной из важнейших функций мониторинга является установление закономерностей и тенденций экономических явлений и процессов, в частности организации социальной защиты в конкретных условиях, например угледобывающей компании. Не менее важная функция -обоснование текущих и перспективных планов. К функциям мониторинга относится так же контроль за выпонением планов и реализацией решений, а также за экономным использованием ресурсов.
Социально-экономический мониторинг дожен, прежде всего, обеспечить поиск резервов повышения эффективности производства на основе изучения передового опыта и прогрессивных достижений науки и практики. В числе важнейших принципов мониторинга следует отметить: соответствие проявлений социальной поддержки государственной, экономической социальной политике и действующему законодательству; научность подхода к исследованию, основанного на новейших методах анализа; комплексность и системность мониторинга с охватом всех подсистем и аспектов деятельности; объективность и конкретность мониторинга, базирующейся на достоверной, проверенной информации, реально отражающей объективную действительность; действенность мониторинга, позволяющую активно и своевременно воздействовать на ход анализируемого социального процесса с учетом выявленных недостатков; плановость анализа, вытекающую из необходимости систематики всех явлений и процессов; оперативность мониторинга, обеспечивающую своевременное и качественное принятие управленческих решений и реализацию их на практике; обеспечение эффективности мониторинга, т.е. затраты на исследования дожны быть ниже полученного эффекта.
К примеру, в Кемеровской области, где более чем 80 муниципальных образований, непосредственно связанных с добычей и переработкой угля, живут около 4,5 мн. человек. Если прибавить к этим городам Кемерово и Новокузнецк, где угольная отрасль является одной из профильных, то с угольной промышленностью тесно связаны судьбы более 5 мн. человек населения России.
Большинство угольных муниципальных образований испытывают последствия социально-экономического кризиса, вызванного реструктуризацией угольной промышленности и ликвидацией убыточных и неперспективных угольных предприятий. Анализ социально-экономического состояния этих муниципальных образований показывает, что выход угольных территорий из кризиса займет длительное время. Это подтверждает опыт реструктуризации угольной и металургической промышленности в Западной Европе, результатом которой явилось закрытие сотен шахт и множества металургических предприятий. Регионы, в которых происходило свертывание угольной промышленности, в течение 15-20 лет перестраивали свою экономику, создавали новые конкурентоспособные производства и рабочие места.
Новые реалии изменили традиционное представление о Восточном Донбассе, как об основной территории, обеспечивающей потребность страны в твердом топливе. В регионе становятся все более ощутимы последствия структурного кризиса, прогрессирующее разрушение целостной угольной отрасли, ухудшение условий для возобновления экономического роста, консервации депрессивного состояния экономики. При этом особое значение приобретают реальные возможности городов Восточного Донбасса оказывать влияние на эколого-экономическую безопасность региона.
Когда к концу 90-х годов социально-экономическое положение во многих угледобывающих регионах оказалось критическим (а весной, летом 1998 года происходила так называемая рельсовая война), наметилось смещение приоритетов государственной поддержки мероприятий в рамках реструктуризации угольной отрасли в сторону увеличения финансирования социально значимых для углепромышленных территорий направлений. Основное среди них - программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков (ПМР), которые тогда Минэнерго России реализовало в 22 углепромышленных регионах и 75 угольных территориальных образованиях. Основным инвестором, оказывающим реальную финансовую помощь этим территориям, являлось государство, участвующее в финансировании ПМР, которые становятся важнейшим элементом механизма структурной перестройки экономики угольных муниципальных образований1.
На федеральном уровне формированием и реализацией программ местного развития занимается, как уже отмечалось выше, Государственное учреждение Соцуголь. В круг его задач, относящихся к организационному и техническому сопровождению ПМР, входят : участие в формировании ежегодной бюджетной заявки Минэнерго России на средства государственной поддержки угольной промышленности, направляемые на реализацию ПМР, и обеспечение занятости в шахтерских городах и посеках; разработка ежегодных и поквартальных планов-графиков выделения средств государственной поддержки угольной промышленности в части, касающейся финансирования социальных направлений этой поддержки, в том числе ежегодных лимитов финансирования ПМР; участие в формировании годовых ПМР на основе организации и анализа результатов конкурсного отбора проектов с учетом анализа ситуации на рынках труда углепромышленных регионов, подготовка соответствующих предложений и заключений для Минэнерго России; подготовка проектов договоров Минэнерго России с получателями средств государственной поддержки в части финансирования ПМР; подготовка проектов заявок Минэнерго России в Минфин России на перечисление получателям средств на реализацию ПМР и обеспечение занятости в шахтерских городах и посеках; осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на финансирование ПМР;
Здесь и далее в данном параграфе статистические данные приводятся по: Цветкова С.Н., Перов Г.О. Программы местного развития как фактор стабилизации обстановки в угледобывающем регионе. В книге Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития - Шахты: ЮРГУЭС 2007// С.39-55
2 См. Цветкова С.Н., Перов Г.О. Программы местного развития как фактор стабилизации обстановки в угледобывающем регионе. В книге Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития - Шахты: ЮРГУЭС 2007// С.49-50. участие в проведении необходимой отраслевой либо независимой экспертизы обоснований инвестиций, бизнес-планов, ТЭО и проектов, разрабатываемых для создания новых непрофильных для угольной отрасли производств (в рамках ПМР) и реализации других направлений и мероприятий в области социальной защиты.
Следует отметить, что реализация ПМР стала определенным импульсом к структурной перестройке экономики углепромышленных территорий. Социальная эффективность реализации программ местного развития заключается, прежде всего, в снятии локальной социальной напряженности в шахтерских городах и посеках за счет: повышения социальной защищенности высвобожденных работников угольной отрасли на основе предоставления большинству из них новых рабочих мест и соответствующей оплаты труда, обеспечивающей прожиточный минимум в сложный период структурной перестройки местной экономики; улучшения ситуации на местных рынках труда на основе обеспечения постоянной и временной (за счет общественных работ) занятости высвобожденных работников отрасли, членов их семей и других жителей шахтерских городов; совершенствования социальной инфраструктуры шахтерских городов и посеков при организации общественных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры и просвещения и др.; развития среди бывших сотрудников угольной отрасли предпринимательской инициативы и самозанятости за счет государственной поддержки малого бизнеса.
Экономическая эффективность реализации программ местного развития заключается в: увеличении числа рабочих мест в секторах экономики шахтерских городов и посеков, альтернативных угольной отрасли, а так же на действующих предприятиях, что позволяет, на ряду с созданием новых прямых) рабочих мест, поддерживать действующие производства и создавать сопряженные рабочие места, необходимые для нормального функционирования вновь введенных прямых рабочих мест по цепочке межотраслевых связей в производстве; диверсификации местной экономики с целью повышения ее конкурентоспособности и устойчивого развития по сравнению с ранее существовавшей моноугольной экономикой в большинстве шахтерских городов и посеков; попонении доходов местных бюджетов за счет налоговых отчислений с предприятий и производств, созданных в рамках реализации проектов программ местного развития, что позволило повысить уровень жизни населения; воспроизводстве новых (прямых) и сопряженных рабочих мест за счет реинвестирования собственных средств испонителей проектов в муниципальные программы местного развития.
Реализация программ местного развития с 2005 г. происходила также с учетом изменений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г.№840 О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, в котором определены направления финансирования реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и посеков. В новых направлениях реализации программ местного развития частично были исключены ранее действующие: профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых работников, организация общественных работ, поддержка малого бизнеса.
Направление программ местного развития Содействие созданию новых рабочих мест и Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и посеков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам получили новую формулировку: Завершение мероприятий по созданию новых рабочих мест и Предоставление жилья по новому месту жительства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим стаж подземной работы не менее 10 лет и достигшим пенсионного возраста, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и посеках Кизеловского угольного бассейна. Кроме изменения перечня и названий реализации программ местного развития, были изменены источники их финансирования. Если до 2004 г. включительно финансирование осуществлялось за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, то начиная с 2005 г. это уже субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков (в составе раздела Межбюджетные трансферты функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации). Во испонение ст.45 Федерального закона Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЭ л О федеральном бюджете на 2005 г., установившей, что порядок предоставления субвенций определяется Правительством Российской Федерации, было выпущено соответствующее постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. №428. Новый порядок существенно отличается от ранее действующего, утвержденного приказом Минэнерго России от 19.06.2002 г. № 185 и прошедшего регистрацию в Минюсте России.
Остановимся подробней на одном из направлений реализации программ местного развития: Завершение мероприятий по созданию новых рабочих мест. Наряду с упрощением отдельных этапов формирования и финансирования этого направления введены более жесткие требования ко всему направлению в целом. Так, основанием для предварительного принятия решения Федеральным агентством по энергетике (распорядителя субвенций на реализацию программ местного развития) о выделении финансовых средств Ч субвенций органам местного самоуправления шахтерских городов, бюджетам которых предоставляются субвенции, является наличие утвержденных до 01.01.2005 г. муниципальных программ с перечнем мероприятий по созданию новых рабочих мест (проектов).
Финансирование завершения мероприятий по созданию новых рабочих мест осуществляется в форме предоставления субсидий испонителям проектов, отобранных на конкурсной основе, при условии софинансирования проектов. Размер субсидии, направляемой на финансирование конкретного проекта (бюджетная составляющая), определяется Федеральным агентством по энергетике и, как правило, не превышает 50% от сметной стоимости проекта. Субсидии предоставляются испонителям проектов на цели и по условиям двухсторонних договоров, заключаемых органами местного самоуправления шахтерских городов с испонителями проектов.
Анализируя опыт осуществления ПМР за 2002-2006 г.г. можно отметить достаточно успешное использование субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и посеков с начала ликвидационных работ до 2006 года.
Так, анализ структуры проектов ликвидации шахт Восточного Донбасса указывает на значительный удельный вес затрат по программам местного развития и обеспечения занятости населения: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности; реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахты объектов социнфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению.
Так, из общей стоимости затрат на реализацию проектов 12,03 мрд. рублей (в ценах 3 кв. 2004г.) затраты на снос ветхого жилищного фонда, содействие гражданам в приобретении жилья, реконструкцию и замену объектов социнфраструктуры составляют 5,03 мрд. рублей или 41,8%.
Большая социальная значимость работ по переселению граждан из жилья, непригодного для проживания по причине производственной деятельности ликвидированных шахт, приведение в порядок существующих и строительство новых объектов газо- и водоснабжения, канализации, тепло- и электроснабжения обусловили то, что если в первые годы реструктуризации угольной отрасли основные средства направлялись на ликвидацию горных выработок, демонтаж подземного оборудования и оборудования на поверхности, разборку зданий и сооружений, то в настоящее время происходит смещение акцентов в сторону решения экологических задач и задач по обеспечению достойных условий для проживания граждан в шахтерских городах и посеках Восточного Донбасса.
Проектами ликвидации угольных предприятий Ростовской области предусмотрено финансирование затрат на сумму 2,25 мрд. руб. по строительству и восстановлению 259-ти объектов социнфраструктуры, в том числе объектов по назначению:
Котельных 28
Объектов газоснабжения 40
Объектов водоснабжения 55
Объектов теплоснабжения 6
Объектов электроснабжения 30
Объектов связи 32
Объектов канализации и очистных сооружений 22
Прочих объектов 46
Основные показатели реализации проектов ликвидации шахт в части реконструкции и замены объектов социнфраструктуры в разрезе городов и районов области приведены в таблице 5.
Основные показатели реализации проектов ликвидации шахт в части реконструкции и замены объектов социнфраструктуры в разрезе городов и районов области п/п Город, поселок Сметная стоимость работ по Кол-во объект ов, Профинансировано на Кол-во объектов, финанс Реализа ция проектов Остаток от проектов ликвидации тыс\.руб. объект ов
Ростовская область 2250454,1 259 1130491 ,8 177 68,3 1119962 ,3 82
1 г. Гуково 106555,2 14 67483,4 11 78,6 39071,8 3
2 г. Зверево 66130,4 6 60087,4 6 100,0 6043,0 0
3 Красносулинск ий район 108841,4 25 67825,2 19 76,0 41016,2 6
4 г. Донецк 162139,6 26 135251,5 20 76,9 26888,1 6 1
5 Белокалитвинс кий район 444287,1 49 221355,4 38 77,6 222931, 7 11
6 г. Новошахтинск 765257,0 66 306563, 8 40 60,6 458693, 2 26
7 г. Шахты 432891,5 56 192487,3 31 55,4 240404, 2 25
8 Тацинский район 94263,4 12 65640,9 9 75,0 28622,5 3
9 Октябрьский (с) район 70088,5 5 13796,9 3 60,0 56291,6 2
Таким образом, если за период с начала ликвидационных работ и по 01.01.2005г. на финансирование направления было направлено 863,4 мн. руб., то в 2005 году - 267,1 мн. руб., или 30,9% от вышеназванной суммы.
Учитывая значительные объемы работ, которые еще необходимо освоить, а предстоит реконструкция и строительство 82-х объектов с затратами более 1,1 мрд. рублей, необходимо, как минимум, до 2010 года сохранить размеры финансирования на уровне 2005 года.
Основной проблемой при решении вопросов, касающихся данного направления финансирования, является отсутствие проектно-сметной документации на значительное количество объектов, особенно на объектах шахт, ликвидация которых началась сравнительно недавно.
В 2002 - 2004 годах, например, по шахтам Западная Капитальная, имени газеты Комсомольская правда, им. Ленина в г. Новошахтинске из 22-х объектов, включенных в проекты ликвидации по 16-ти объектам, отсутствуют и задание на разработку рабочих проектов, и сама проектно-сметная документация. Аналогичная ситуация и по городу Шахты.
Из общей суммы затрат 153,0 мн. руб. были использованы на достройку и строительство нового жилья.
За период ликвидационных работ в шахтерских городах Восточного Донбасса было достроено 25 жилых домов с переселением 711-й семей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующую совокупность выводов.
В угольной промышленности предстоит завершить обширную программу реструктуризации отрасли, предусматривающую наряду с ликвидацией особо убыточных шахт и разрезов увеличение добычи угля на высокоэффективных угольных предприятиях при одновременно решении социальных проблем. Реализация намеченного комплекса мер позволит стабилизировать объема добычи угля, повысить экономическую эффективность угольной отрасли за счет получение конкурентоспособной продукции, снизить размеры государственного влияния. При благоприятном развитии экономики страны в соответствии с требованиями энергетической безопасности ожидается увеличение спроса на энергетические угли, что будет способствовать развитию угольной промышленности.
Начатое с 1993 г. массовое закрытие особо убыточных и нерентабельных шахт и разрезов коренным образом меняет характер техногенной нагрузки на окружающую среду в угледобывающих регионах. С одной стороны, прекращается отчуждение земли под породные отвалы, подработка поверхности, выбросы угольной пыли и метана в атмосферу с отработанных шахтным воздухом, снижается загрязнение атмосферы от породных отвалов и котельных, водных ресурсов от водоотливных систем, уменьшается антропогенная нагрузка. Анализ экологической обстановки показывает, что в Кизеловском, Подмосковном, Донецком бассейнах, городах Воркута, Прокопьевск, Киселевск, Анжеро-Судженск, Белово, Партизанск, Артем, во многих шахтерских посеках ликвидация особо убыточных шахт и разрезов способствовала улучшению состояния природной среды и условий проживания населения в этих регионах.
Особо сложные экологические проблемы возникли в связи с изменением гидрологических режимов в зонах влияния ликвидируемых предприятий: Происходит подтопление территорий, особенно подработанных участков, загрязнение водозаборов и водоемов, в том числе водами с высокой кислотностью (в Кизеловском и Подмосковном бассейнах).
Большинство отрицательных экологических явлений на ликвидируемых предприятиях проявляют себя не сразу, а спустя месяцы и годы после прекращения работы на них. Поэтому важно заранее предусмотреть их возможность, с тем чтобы в проектах ликвидации принять меры по нормализации экологической обстановки и включить в сметы соответствующие затраты.
Однако на многих предприятиях возникают непредсказуемые явления, требующие допонительных научно исследовательских и проектных проработок и, соответственно, затрат. Поэтому научное изучение экологических проблем, разработка нормативно-правовых и технических документов по этим проблемам с самого начала реформирования отрасли и по настоящее время являются важнейшей задачей научно-технического обеспечения реструктуризации угольной промышленности.
В настоящее время научно-исследовательские работы по экологическим аспектам ликвидации шахт и разрезов продожаются в следующих направлениях: борьба с водой (предотвращение прорывов воды в действующие шахты из ликвидированных, подтопления поверхности загрязнения питьевых водоисточников; очистка загрязненных шахтных вод, использование шахтных вод для населения и производственных нужд); предупреждение загрязнения атмосферы (недопущение загазирования жилых, общественных и производственных зданий, загрязнения метаном атмосферы, тушение породных отвалов и их рекультивация); предупреждение и ликвидация отрицательных последствий от поземных пожаров; предупреждение и ликвидация отрицательных геомеханических последствий (сдвижение земной поверхности, защита объектов на поверхности, борьба с провалами); оценка запасов угля ликвидируемых угольных предприятий; рекультивация нарушенных земель и засыпка провалов на поверхности; нормативно-правовое и техническое обеспечение предупреждения и устранения отрицательных экологических последствии яри ликвидации, шахт и разрезов; комплексные исследования экологической обстановки в угледобывающих регионах, в зонах влияния ликвидируемых предприятий.
К сожалению, в отличие от других угледобывающих регионов реструктуризация угольной отрасли в Ростовской области свелась к массовому закрытию действующих шахт без технического перевооружения перспективных предприятий и строительства шахт нового технического уровня.
Однако, рыночная экономика основана на изощренных механизмах согласования интересов государства, работодателей, работников и представляющих их профсоюзов. Поэтому, специальные согласительные комиссии на Российских предприятиях только подогу утрясать спорные вопросы трудовых отношений в рамках законодательства и имеющихся экономических возможностей. А ГУ Соцуголь принимает экстренные меры по поддержке особо нуждающихся и социально незащищенных групп трудящихся и населения шахтерских посеков (пенсионеров, инвалидов отрасли и членов их семей) в определенной мере снимая социальную напряженность.
По итогам исследования сделаны выводы о том, что проблемы загрязнения окружающей среды возникают в результате такого взаимодействия природы и человека, когда антропогенная нагрузка на территорию превышает экологические возможности данной территории, обусловленные ее природно-ресурсным потенциалом и устойчивостью природных комплексов к антропогенным воздействиям. Существуют конкретные значения пороговых величин концентрации различных загрязнителей и их сочетаний, при которых экосистемы сохраняют свои свойства, т. е. экологическое равновесие не нарушается.
Такие показатели, как плодородие почв, качество месторождений полезных ископаемых, объем водных ресурсов, являются объективными характеристиками природной среды, определяющими силу и направленность последствий антропогенного воздействия на эколого-экономическую систему. На определенном этапе они становятся причиной выхода экосистемы из состояния равновесия. Нарушение экологического равновесия происходит из-за ограниченности ассимиляционной емкости территории, поэтому в экономическом развитии необходимо учитывать существующие ограничения, а именно: ограниченные возможности окружающей среды принимать, поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экосистемами; конечный характер не возобновляемых природных ресурсов. Необходимо отметить, что разработка и реализация эколого-экономической политики в сфере как регионального так и городского хозяйства угольных территорий дожна базироваться на следующих принципах: учет экологической составляющей, как важнейшего элемента, влияющего на экономическое развитие всех подсистем городского хозяйства; систематический сбор, анализ и обобщение информации о состоянии окружающей природной среды; изучение экономических аспектов, позволяющих четко обозначить мероприятия по защите региона и городов от вредных выбросов; выбор оптимальных решений по критериям эколого-экономической эффективности; разработка перспективных программ и механизмов для осуществления выбранной стратегии; рассмотрение и угледобывающего региона и шахтерского города как целостной, динамической системы.
Опыт реструктуризации угольной отрасли свидетельствует, что с прекращением производственной деятельности угольных шахт и разрезов прекращает свое действие в регионах целый ряд техногенных факторов на окружающую природную среду: валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с вентиляционными потоками, технологическими процессами добычи, транспортировки и хранения угля, сжиганием топлива в производственных котельных, размещением вскрышных и вмещающих пород во внешних и внутренних отвалах; откачка на дневную поверхность и сброс производственных сточных вод в водные объекты; изъятие из землепользования продуктивных земель и их деградация; размещение отходов производства в границах горного отвода и их негативное влияние на прилегающую территорию; другие факторы техногенного воздействия.
В то же время, крупные, экологически неблагоприятные последствия многолетней промышленной деятельности также нарастают: сохраняются нарушенные, загрязненные и деградированные земли, остаются различного рода накопители твердых и жидких отходов производства, происходит самоизлив на дневную поверхность загрязненных шахтных вод и др. Все это требует разработки и реализации допонительных мероприятий по их устранению на стадии ликвидации предприятий и носит высокозатратный характер.
Как показала практика, закрытие особо убыточных и нерентабельных шахт и разрезов сопровождается возникновением новых, нередко весьма опасных явлений и процессов, которых не было в период эксплуатации предприятий и которые имеют негативную экологическую окраску, требующую своего устранения. Среди них особо выделяются: загрязнение подземных водоносных горизонтов и питьевых водозаборов, находящихся в зоне действия промышленных объектов; подтопление прилегающих территорий, в том числе населенных пунктов; перетоки шахтных вод из затопленных шахт в действующие; неуправляемое выделение газов (метана, углекислого газа) из ликвидированных горных выработок; другие негативные явления и процессы.
Кроме того, необходимо учитывать, что если бы реструктуризация угольной промышленности не осуществлялась, то ликвидированные в рамках комплексной программы особо убыточные и нерентабельные шахты и разрезы, имевшие некоторые остаточные промышленные запасы угля, могли находиться в эксплуатации еще некоторое время до их поной отработки и в течение этого периода продожать наносить вред окружающей природной среде. Суммарная величина экологического ущерба, который мог быть причинен природным компонентам ликвидируемыми предприятиями до поной отработки промышленных запасов, рассчитанная по удельным показателям, составляет 378 мрд. рублей, из них 57,9% в районах Кузбасса, 13,3% - Дальнего Востока, 12,5% - Урала, 10% - Подмосковья и 3,1% -Восточного Донбасса. Это намного осложнило бы экологическую ситуацию в густонаселенных районах открытой и подземной добычи угля.
Отмеченная экологическая проблема в угледобывающих регионах России в решающей мере обусловлена реструктуризацией регионообразующей и большинстве случаев, горнообразующей отрасли, в поной мере проявляются в Ростовской области, ее шахтерских районах, городах, посеках.
В работе отмечено, что практическое отсутствие гидромониторинга поверхностных водопроявлений, связанных с породными отвалами, что может привести к загрязнению поверхностных видных объектов при попадании в них этих вод. Кроме того, на большинстве шахт Восточного
Донбасс не разработана проектная документация рекультивацию нарушенных земель, поэтому выпонение этих работ пока представляется возможным.
Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в сочетании со значительным сокращением бюджетных ассигнований, отсутствие адекватных правовых и экономических механизмов для стимулирования средозащитной деятельности в городах определяют необходимость разработки системы экономического стимулирования природоохранной деятельности во всех подсистемах городского хозяйства. В качестве первоочередных дожны быть поставлены задачи получения достоверных эколого-экономических оценок влияния, а также анализ экономической и природоохранной эффективности мероприятий автотранспортного комплекса, позволяющие смягчить остроту накопившихся экологических проблем. Принятие решений и использование экономических рычагов и стимулов в автотранспортной системе и в городском хозяйстве в целом дожны быть ориентированы на экологические и социальные критерии.
Одновременное закрытие большого количества шахт привело к возникновению целого ряда негативных экологических последствий горного производства. Стали возникать ранее неизвестные природные и техногенные явления, связанные с нарушением режима подземных и поверхностных вод, с подтоплением территории, с загрязнением водоемов и водотоков, выходом на дневную поверхность мертвого воздуха. Возникла опасность геотектонических проявлений, связанных с обрушением тощи пород на больших площадях выработанного пространства ликвидируемых шахт. Поэтому проблемы экологической безопасности в Восточном Донбассе приобрели первостепенную актуальность и потребовали отлаженной системы наблюдения, оценки и прогноза сложившейся на территориях закрываемых шахт социально-экологической ситуации, а также разработки предложений и конкретных мероприятий по локализации негативных проявлений.
Экологические проблемы, связанные с массовой ликвидацией шахт и в силу их специфики, невозможно решить за короткий срок. Как показывает мировая практика, на это уходят годы и годы, так как негативные процессы после закрытия шахт могут проявляться даже через десятки лет. А это означает, что комплексный мониторинг за окружающей средой на территориях закрытых шахт, неоднократно подтвердивший свою эколого-экономическую эффективность, необходимо вести постоянно для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения.
В соответствии с рабочим проектом Мониторинга социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса и утвержденной программой производственной деятельности в течение последних лет мониторинг, осуществляся на горных отводах 47-ми ликвидируемых шахтах на площади 893,8км , при этом велись работы по следующим направлениям: гидрогеологический мониторинг - контроль уровня затопления шахтными водами техногенных горизонтов ликвидируемых шахт, подтопление и загрязнение территорий, качество шахтных, грунтовых и поверхностных вод; газомониторинг - контроль выхода на земную поверхность вредных и опасных газов (метан, двуокись углерода), в том числе в заглубленных объектах жилого сектора, в опасных и угрожаемых по газовыделению зонах; геодинамический мониторинг - наблюдения за деформациями земной поверхности на объектах жизнеобеспечения и жизнедеятельности; мониторинг земельных ресурсов - ликвидация провалов и устранение дефектов изоляции ранее ликвидированных выработок, имеющих выход на дневную поверхность, выявление площадей нарушенных земель, тепловая съёмка породных отвалов, микроэлементный анализ почвы вокруг породных отвалов; гидрогеомеханический мониторинг - определение химического загрязнения почв на территориях промышленных площадок ликвидируемых шахт; мониторинг технических работ - контроль за соблюдением проектных решений и требований регламентирующих документов по направлению Ликвидация последствий ведения горных работ (ликвидация горных выработок, исключение доступа к ним, демонтаж оборудования, снос зданий и сооружений, рекультивация использованных земель, ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ) создание информационно-аналитической базы данных по химическому составу газовоздушной среды в объектах газомониторинга, скорости затопления техногенных горизонтов шахт, химическому составу шахтных и грунтовых вод, поверхностных водотоков и водоемов, нарушенности и загрязнению территорий горных отводов токсичными веществами; функционирование архива геологической, маркшейдерской, топографической и технической документации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жукова, Ирина Анатольевна, Ростов-на-Дону
1. Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопросы экономики.2001. № 5.
2. Агапов А.Е. Принципы формирования и задачи мониторинга экологической безопасности. // Уголь. № 1.2005.С. 10.
3. Акимова Т.А., Батонян В.В., Моисеенков О.В., Хаскин В.В. Основные критерии экоразвития М.: Из-во Рос эко академии. -1994. 54с.
4. Алексеев A.C. Проблемы региональной экономической политики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ч 2005. № 3/2.
5. Алексеев A.C. Проблемы социально-экономического развития регионов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ч 2005. № 3/2.
6. Артоболевский С. Региональная политика, направленная на снижение территориальных экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации: проект концепции, //Регион: экономика и социология 2001 №1
7. Астахов А. Проблемы реструктуризации угольной промышленности России//Вопросы экономики. 1997. № 6.С.67-82.
8. Астахов А. С, Зайденварг В.Е., Певзнер М.Е., Харченко В.А. Экономические и правовые основы природопользования. М., 2002.
9. Афендиков B.C., Шумаков В.И. Современное состояние угольной отрасли. Проблемы и перспективы развития.// Уголь. № 1. 2004.С.17.
10. Бачурин А. Основные условия устойчивости экономики // Экономист. -1998. -№11.- С. 34-42.
11. И.Безднина С.Я. Экосистемное водопользование. М.: РОМА, 1997.
12. М.Биктимирова 3. Регион: социальные приоритеты развития.// Человек и труд.2000. № 10. С.30-31.
13. Бильчак В., Захаров Р. Региональная экономика. Калининград, 1998 г.
14. Бобров А.Л. Эколого-экономическая устойчивость регионов России. Ч М.: Наука, 1999.
15. Бобров А.Л. Экономическое развитие России и рациональное природопользование / А. Л. Бобров, К. В. Папенов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. 2004. - №2.-С.З-20.
16. Бородин А.И. Оперативные функции эколого-экономического управления // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005 №3.
17. Бражецкая Г.Л. Совершенствование системы разработки и реализации программ экономического и социального развития регионов (на примере Ростовской области). Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2005.
18. Бугаев В.К. Основные особенности развития регионов России в 90-е годы // Известия РГО. 2000. - Т. 132.
19. Бугаян И.И. Социальная политика в регионах: через управленческие инновации к стабильному развитию. Автореф.дисс.канд. социал. наук.-Ростов н/Д,2005.
20. Возняк В. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы //Вопросы экономики. -1995. №2,- С.129-136
21. Волохова В.Ю. Региональные приоритеты ресруктуризации производственно- хозяйственного комплекса углепромышленного района: внешнеэкономический фактор( на прмере Восточного Донбасса). Автореф. дисс. канд. экон. наук.- Ростов н /Д,2003.
22. Волохова В.Ю. Региональные приоритеты реструктуризации производственно-хозяйственного комплекса углепромышленного района:внешнеэкономический фактор (на примере Восточного Донбасса). Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2003.
23. Выскребенцев И.К. Совершенствование экономических механизмов природопользования // Финансы. 1996.- №4 С.29-32.
24. Гаджиев Р.Н. Депрессивные территориальные образования в системе управления развитием макрорегионов (на примере республики Дагестан) Ростов-на-Дону :Изд. СКНЦ ВШ, 2005 г.
25. Глазьев С. Бюджет до востребования // Российская газета.- 2006.- 10 окт.2 8. Го луб A.A., Струкова Е.Б. Экономические методы управленияприродопользованием. -М.: Наука, 1993.
26. Голубицкая М.В. , Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы) -М.: Изд-во Сатурн-С, 2001
27. Гофман К.Г., Дунаевский Л.В., Кречетов Л.И., Львовская К.Б. О формировании региональных рыночных систем регулирования качества окружающей природной среды //Экономика и мат. методы, 1991. Т.27. Вып.5.
28. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики М.:ГУ ВШЭ, 2000;
29. Гранберг А. Г. Региональное развитие Российской Федерации// Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М.: Экономика, 2006
30. Гранберг А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики// Федерализм.2001.№ 2.
31. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.:ГУ ВШЭ,2000.
32. Гранберг А.Г. Региональные проблемы России //Российский экономический журнал.2000.№ 11-12.
33. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально Ч экономического развития России: от идеи к реализации//Вопросы экономики.2001.№ 9.
34. Гранберг А.Г. Региональное развитие Российской Федерации // Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза (Руководитель авторского колектива и отв. Ред. Академик РАН А.Г.Гранберг). М.:Экономика,2000.
35. Гузев М.М., Василенко В.Н., Пряхин A.B. Управление природно-хозяйственными системами: стратегия, принципы, механизмы. -Вогоград, 2002.
36. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства Ч основа устойчивого развития // Экология. Экономика. Бизнес. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития). -М.: Ирис-Пресс, 1995.
37. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс Традиция, 2000, 416с.
38. Дементьев A.B. Доклад О мерах по завершению реструктуризации угольной промышленности России и перспективах ее развития.// Уголь.№ 3.2006.С.8.
39. Дружинин А. Ионов А. Регионализация-составляющая модернизации российской экономики //Известия высших учебных заведений СевероКавказский регион. //Общественные науки 2001 г. №4
40. Дружинин А., Гапоненко А., Полянский В. Развитие региона: цели, закономерности, методы управлении. М. Изд. РАГС 1999 г.
41. Дружинин А.Г. Эколого-культурный анализ территориальных систем: теория, опыт регионального исследования. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1991.
42. Дубровская Е.А. Совершенствование социально-экономической политики региона в процессе реализации технологий снижения уровня бедности. Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2008.
43. Ед ел ев Д. А. Эколого-экономическая безопасность и устойчивое развитие Кавказских Минеральных Вод. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.
44. Жданов Ю.А., Колесников Ю.С., Зинченко В.А. Северо-Кавказский экономический район: проблемы ускорения. Ростов н/Д, 1988.
45. Заславский Е.И., Заславская Т.А. Устойчивое развитие и рынок научно-технической продукции экологической направленности. -М.: ФЦГС Экология, 1998.
46. Захаров В.М. (ред.) Приоритеты национальной экологической политики России / М. Наука, 1999, 97с56.3лотникова Т. Экологическая безопасность (соотношение экологии, экономики и права) // Экономист. 1996. - №10. - С.79-83.
47. Иваньев С.А. Состояние и перспективы угольной промышленности Приамурья. // Уголь. № 8.2006.С.30.
48. Игнатов В.Г. Регионоведение (экономика и управление) М.: Тесса, Ростов-на Дону Изд. центр Март, 2000.
49. Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экологический менеджмент Изд. Ростов -на-Дону. Книжное издательство, 1997. - 320с.
50. Истошин А.Н. Государственное регулирование региональной экономики как фактор устойчивого развития России. Автореф. дисс.канд.экон.наук .- Ростов н/Д,2003.
51. Ишков А.Г. Создание системы общественной поддержки приоритетных экологических проектов//Устойчивое развитие. Наука и Практика, №3/2003.
52. Казанник А.И. Регионы и государство: проблемы взаимодействия // ЭКО,2000.№1.
53. Калаев В.А., Каменцев A.B. Способ очистки шахтных вод от вредных примесей.// Уголь.№ 12.2006.С.57.
54. Карпиленко A.B. Организационно-экономические аспекты реструктуризации предприятий угольной отрасли (на примере ОАО л Гуковуголь). Автореф.дис. канд. экон. наук. Ростов- на-Дону,2002
55. Карпиленко A.B. Организационно-экономические аспекты реструктуризации предприятий угольной отрасли(на примере ОАО Гуковуголь) Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2002
56. Катальников В.Д. Социальные процессы развития угледобывающих регионов в условиях реструктуризации отрасли. Автореф. дис. канд.социолог, наук. Новочеркасск, 2001.
57. Кауль X. Обработка и санирование захоронений коммунальных и промышленных отходов // Известия академии промышленной экологии, 1997г. -№ 1
58. Кистанов В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002 г.;
59. Кистанов В., Копылов Н. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика.2002.
60. Клейнер Г. Мезоэкономические проблемы российской экономики //Экономический вестник МГУ, 2003, №2
61. Клейнер Г. Мезоэкономические проблемы российской экономики.//Экономический вестник РГУ.№ 2.2003.
62. Климанов В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эдиториал УРСС, 2000
63. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации.М.: Эдиториал УРСС, 2000.
64. Кожуховский И. Реструктуризация угольной промышленности// Вопросы экономики.2000.№1.
65. Козаков В., Попов В., Шеломенцев А. Реструктуризация угольной промышленности: социальные приоритеты // Человек и труд.2000. № 7.
66. Козовой Г.И., Зубов В.П. Шахта Распадская Распадская угольная компания: состояние, приоритетные задачи и перспективы развития. // Уголь.№ 2.2006.С.5.
67. Константинова H.H., Воробев О.Г. Экологическая паспортизация муниципальных образований урбанизированных территорий// Региональная экология, 2004, 3 1-2, с. 84-92.
68. Корчагина Т.В. Взаимосогласованность экологии и экономики: Монография. Липецк: ЛЭГИ, 2000. - 100 с.
69. Котико В.В. Региональная экономическая политика. М.: Изд-во РДЛ,2001.
70. Кравченко O.A. Стохастические модели и методы оптимизации экономических параметров электроэнергетического комплекса угледобывающих предприятий. Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2002.
71. Красавин А.П. Гидрогеологическая ситуация на ликвидированных шахтах Кизеловского угольного бассейна и пути ее улучшения.// Уголь. № 12.2004.С.28.
72. Кривцов А.И. Минерально-сырьевая база на рубеже веков Ч ретроспектива и прогнозы. -М.: ЗАО Геоинформарк, 1999.
73. Курнышев В. О Федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации: проект Федерального закона,// Регион: экономика и социология, 2001
74. Курнышов В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой ассиметрии в развитии регионов Российской Федерации//Регион: экономика и социология. 1999.№ 2.
75. Курнышов В.В. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации: проект федерального закона // Регион: экономика и социология.2001. № 1.
76. Лаверов Н.П. Исаев А.С, Павлов Д.С. Осипов В.И. Израэль Ю.А. Проект экологической доктрины России (концепция)/ Газета "Зеленый мир" №1415, 2001, с.289.
77. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС 2000
78. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья вторая. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции// Российский экономический журнал. 1999. № 11-12.
79. Лексин В.Н., Плакиткина J1., Швецов А. Финансирование социальной инфраструктуры шахтерских городов: адресная государственная поддержка//Человек и труд. 1998. № 8.
80. Лексин В.Н., Селиверстов В.Е. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем // Реион: экономика и социология. 1999.№ 4.
81. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.:УРСС,2000.
82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские системы реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференции и дезинтеграции// Российский экономический журнал.1999.№ 11-12,С.36-44,2000.№ 1.
83. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. // Российский экономический журнал. 2000. № 8.
84. Лемешев М.Я., Чепурных Н.В. Региональное природопользование: на пути к гармонии.М., 1986.
85. Лукьянчиков H.H. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М. - 1998.
86. Мазикин В.П. Перспективы снижения негативного воздействия угольной промышленности на экологию Кузбасса//Уголь. № 7.2005.С.З.
87. Марков Ю.Г. Право собственности на природные ресурсы как фактор устойчивого развития / Ю. Г. Марков // Гуманитар, науки в Сибири. -2004. -№1.-С.99-103.
88. Матушкин С. Д. Закономерности развития экономических отношений мезоуровня в условиях административно-территориального реформирования, диссер. канд. экон. наук Ростов-на-Дону, 2006
89. Мелехин Е,С., Овчинников В.В. О государственном регулировании воспроизводства минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001, № 6.
90. Миляева Л.Г., Подольная Н.П.Локальный рынок труда депрессивного региона// Социс.2002. №10.
91. Мирошник И.С. Формирование новых инструментов управления эффективностью угольного производства. Автореф. дисс. .канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2004.
92. Мониторинг социальных последствий реструктуризации (Результаты третьей фазы исследований)// Человек и труд. 2000. № 12.
93. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. Москва: ИКЦ МарТ, Ростов н/Д: Изд. Центр МарТ, 2003.
94. Навадний A.M. О ликвидации вредного влияния подземных шахтных вод на гидросферу земной поверхности.// Уголь.№ 3.2006.С.60.
95. Неделькина С.А. Общественно государственное регулирование экономического развития региона: сущность, механизм, направления демократизаций на материалах Ростовской области). Автореф.дисс. канд. экон. наук. Ростов н/Д,2004.
96. Неделькина С.А. Общественно-государственное регулирование экономического развития регионов: сущность, механизм, направления демократизации. Автореф. дисс.канд.экон.наук. Ростов н/Д,2004.
97. О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности: Федеральный закон // Российская газета. 1996. 27 июня.
98. О состоянии окружающей природной среды // Статистическое обозрение. 1997. №3. - С.79-81.
99. О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Южного федерального округа в 2003 году. Ростов н/Д, 2004.
100. О финансировании деятельности по охране окружающей среды в 2004 году. Статистический бюлетень /Ростовстат, Ростов-н/Д., 2005. -6С.
101. Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический бюлетень. Официальное издание. Москва. 2003.-100 с.
102. Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический бюлетень. Официальное издание. Москва. 2005.-102 с.
103. Папенов К.В. Экономические решения и состояние окружающей среды. Экономические проблемы природопользования на рубеже XXI века. Ч М.: ТЕИС, 2003.
104. Перов Г.О. Депрессивный российский регион: тенденции развития и управление социально-экономическими изменениями. Ростов-на-Дону. Изд.РГУ,2002
105. Петренко Е.В. Стратегия устойчивого поддержания производственных мощностей действующих угольных шахт. // Уголь.№ 12.2004.С.З.
106. Пешкова Е.П. Теорико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе: Монография. Ростов н/Д: РГЭУ,2000.
107. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы)// Вопросы экономики 2000.№ 10.
108. Попов В, Н. Государственное регулирование социальных процессов при реструктуризации угольной отрасли//ЭК0.2000. № 4.
109. Попов В., Гелязутдинов Р., Федакова В., Тушев А, Основные итоги деятельности ГУ Соцуголь за 2005 год//Уголь 2006 №3.
110. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспектив (2005 2008 гг.).
111. Пучков Л.А., Сластунов C.B. Решение проблем угольного метана: метанобезопасность, промышленная добыча газа, экология. // Уголь.№ 2.2005.С.5.
112. Пчелинцев О. Проблемы социально Ч экономического обоснования региональной политики.//Проблемы прогнозирования. № 1.2002.
113. Регион России. Социально-экономические показатели 2004: Стат. Сб./ Ростат. - М.,2004.
114. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук.авт. кол. И отв. Ред. Гранберг А.Г. М.:ЗАО л Изд-во л Экономика,2000.
115. Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. Эколого-экономические, организационные и правовые аспекты /Под ред. О.П, Литовки. С-Пб., 1999.
116. Родионова Н.Д. Институционно-экономические приоритеты в формировании инвестиционно-инновационно политики региона. Автореф.дисс. .канд. экон. наук.-Ростов н/Д,2006.
117. Рожков А. Программы местного развития углепромышленных территорий импульс к структурным преобразованиям// Человек и труд.2000. № 12.
118. Розенберг Г.С. Экологическая экономика и экономическая экология: состояние и перспективы // Экология, 1994, № 5-6.
119. Российский статистический ежегодник -2001: Стат. Сб./ Ростат.-М.,2001.
120. Российский статистический ежегодник -2004 Стат. Сб./ Ростат.-М.,2004.
121. Российская М.В., Гвоздикова A.B. Сущность эколого-экономической безопасности и проблемы ее обеспечения /Современное состояние и перспективы развития экономики регионов России: Сб. научн. Тр. /Ставроп. ГАУ: Издательство АГРУС, 2003. -368с. С.126-128.
122. Рунов И.Л. Экономический инструментарий оценки эффективностигосударственных инвестиций в проекте социальной направленности. Автореф.дисс. канд. экон. наук. Ростов н/Д,2005.
123. Савченков В.Е. Состояние выпонения и эффективность природоохранных мероприятий на ликвидируемых шахтах и разрезах Подмосковного угольного бассейна. // Уголь. № 3.2004.С.67.
124. Сапронов А.Г., Каплин JI.A., Прокопенко H.H., Голик Н.И., Цветкова С.Н. Концепция стратегического развития экономики Восточного Донбасса. Шахты: ЮРГУЭС, 2001
125. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития. //Экономист. № б. 2004.
126. Сербиновский Б.Ю. Диагностика и совершенствование производственных систем. Ростов н/Д, 1996.
127. Соловьева C.B. Финансовые инструменты природоохранной деятельности //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. 1999. - №3. - С. 107-116.
128. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. Ростов-н-Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000.
129. Спиридонов Ю. Основы формирования региональной политики.// Экономическая наука современной России. № 1.2002.
130. Суспицин С.А. Межрегиональные различия: сравнительный анализ федеральных округов и субокругов // Российский экономический журнал. 2001. № 1.
131. Тамбиев А.Х. Регион в системе национальной экономики: экономические модели и механизмы регулирования. Дисс.докт. Экон. наук. Ростов н/Д,2000.
132. Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды / Пер. с англ. под ред. А.Д, Думнова и И.М. Потравного. М.: ОМА-ПРЕСС, 2000.
133. Титов с.г. и др. Региональная экономика / Титов С.Г., Черныш Е.А., Мочанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова A.A., Левицкая H.A., Мочанов
134. И.Н., Саганова T.A. / Под ред. Проф. Н.Г.Кузнецова и проф. Тяглова С.Г. Сер. л Учебники и учебные пособия.- Ростов н/Д: изд-во Феникс,- 2001
135. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомирова Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
136. Тостик Н.В. Целевое использование бюджетных средств на социально- экологические нужды: модели и механизмы управления в системе региональной экономики. Ростов-на-Дону АПСН СКНЦВШ 2005
137. Тяглов С.Г. Экологически устойчивое развитие региона: факторы, модели и механизмы // Стратегии и проблемы региональной экономики. Научный вестник. Ростов н/Д, 2000. Ч Вып. 2.
138. Тяглов С.Г., Богуславский Е.И. Принятие решений по защите атмосферы городов: Монография / Рост. гос. Эконом. Акад. Ростов-на-Дону. 1997. - 185с.
139. Тяглов С.Г., Лиходед Т.В., Галустов В.У. Экологически чистые технологии и продукция как фактор устойчивого развития региона. В сб.: Экономические проблемы России и региона: Ученые записки. Вып.6 / РГЭУ (РИНХ). - Ростов н/Д., 2001.
140. Угольная промышленность России. По материалам Департамента угольной промышленности Минэнерго РФ // Уголь. №1. 2004
141. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации(2002 -2010 гг. и до 2015 г.).
142. Цветкова С. Перов Г. О. Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития. Шахты ЮРГУЭС , 2007
143. Чернобай И.И. Формирование мезологической системы территориально-отраслевого комплекса (на примере угольной отрасли Ростовской области).Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2002
144. Чу б.В. Энергия роста //Молот 2007 № 131-132.
145. Шагирбаев Б.Ю. Стимулирование развития экономики регионов в рамках инвестиционных процессов (на материалах Кабардино-Бакарской республики).Автореф. дисс.канд.экон.наук.-Ростов н/Д,2007
146. Шадрина Т.Б. Регионы и их место в экономике России // Вопросы статистики. 1999. -№2. - С.60-64.
147. Штульберг Б.М. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоритические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ,2000
148. Шумаков В. Афпективы, // Уголь, 2004, №1
149. Щадов В. М. Рост рентабельности угольного производства.//Уголь, М.2005, №8
150. Яницкий О.Н. Экологическое движение в "переходном" обществе: проблемы теории / О. Н. Яницкий // СОЦИС : Социологии, исслед. 1998. - N10.-0.22-33.
Похожие диссертации
- Формирование и эколого-экономическая оценка вариантов развития угольной промышленности
- Формирование инвестиционной политики в высокорисковых регионах Крайнего Севера
- Управление муниципальным предпринимательством Смоленской области
- Эколого-социальные проблемы добывающего региона
- Эколого-экономическая политика развития высокоурбанизированных добывающих регионов и моноспециализированных городов