Стратегические направления и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства Республики Дагестан

Аджиева, Камила Ибрагимовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегические направления и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства Республики Дагестан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Аджиева, Камила Ибрагимовна
Место защиты	Махачкала
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегические направления и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства Республики Дагестан"

На правах рукописи

Аджнева Камила Ибрагимовна

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ДОГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 НОЯ ?пгг)

Махачкала-2009

003483487

Работа выпонена в отделе Теория и методология хозяйственного механизма Учреждения российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, проф. Ахмедуев А.Ш.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

проф. Шейхов М.А. кандидат экономических наук, доцент Шарипов Ш.И.

Ведущая организация: Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства

Защита состоится л 26 ноября 2009 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д002.089.01. в Учреждении российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАИ по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского научного центра РАН.

Автореферат разослан л_ октября 2009 г. Отзывы на автореферат,

заверенные печатью, просим направить по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75, Учреждение российской академии наук Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент О.И. Гордеев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Сельское хозяйство Республики Дагестан после системного кризиса в последние годы находится на подъеме. Однако в 2007 г. общий объем сельхозпродукции составил лишь 136% уровня 1990 г. При высоких темпах роста населения обеспеченность Дагестана продовольствием находится на низком уровне, а продовольственная безопасность республики не обеспечена. Все еще в глубоком кризисе и депрессивном состоянии находятся сельхозпредприятия. Тормозит развитие отсталая структура сельскохозяйственного производства, несовершенство земельных отношений, ухудшение плодородия почвы, недостаток техники и современной агротехнологии, ослабление инвестиционной деятельности и государственной поддержки сельского хозяйства. Вместе с тем аграрные реформы до конца не доведены и все еще остро ощущаются их негативные последствия.

Решение этих и других острейших вопросов и в целом развитие аграрного сектора экономики требует разработки научно-обоснованной стратегии, определения приоритетных направлений, обоснования конкретных и эффективных мер по более поному и рациональному использованию имеющихся ресурсов и всего потенциала сельскохозяйственного производства региона. Поэтому весьма актуальны как поиск новых стратегических подходов, так и обоснование приоритетов догосрочного устойчивого развития сельского хозяйства Республики Дагестан.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем развития сельского хозяйства и повышения эффективности аграрного сектора экономики посвящены фундаментальные труды представителей российской экономической мысли: Бугакова С.Н., Кондратьева Н.Д., Макарова Н.И., Маслова П.П., Чаянова A.B., Челинцева Н.М. Различные проблемы функционирования агропромышленного комплекса и сельского хозяйства исследованы в трудах известных экономистов-аграрников Боева В.Р., Буздалова И.Н., Зельднера А.Г., Злобина Е.Ф., Никифорова Л.В., Никонова A.A., Шмелева Г.И. и других.

Региональные проблемы развития агропромышленного комплекса, его реформирования и реорганизации исследованы в трудах Агаларханова М.Д., Гаджимагомедова Г.А., Гурбаева М., Данияловой Н.В., Дохоляна C.B., Зайна-лова М.И., Казиханова A.M., Пулатова З.Ф., Шарипова Ш.И., Шейхова М.А. и других.

Однако многие стратегические вопросы вывода всех звеньев аграрного сектора экономики из системного кризиса, его догосрочного развития и реструктуризации, определения приоритетов, совершенствования земельных отношений, интенсификации производства в современных условиях все еще мало исследованы. Решение этих и других вопросов на научной основе в новых рыночных условиях стало важным условием вывода из кризиса и дальнейшего устойчивого развития всех отраслей и хозяйственных звеньев аграрного сектора экономики Республики Дагестан. Этим обусловлен выбор темы, а также ее актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ концепции, а также обоснование основных стратегических направлений и приоритетов догосрочного развития сельского хозяйства региона по пути интенсификации.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические вопросы обоснования концептуальных подходов догосрочного устойчивого развития сельского хозяйства региона;

- определить роль динамичного развития сельского хозяйства для подъема экономики Республики Дагестан;

- провести анализ современного состояния и экономических последствий системного кризиса сельского хозяйства;

- раскрыть ресурсный потенциал догосрочного развития сельского хозяйства;

- разработать концептуальные основы, определить стратегические направления и приоритеты догосрочного устойчивого развития сельского хозяйства региона;

- разработать предложения по восстановлению плодородия почвы и развитию материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

Объектом исследования являются сельское хозяйство и аграрные отношения в Республике Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является аграрный сектор экономики Республики Дагестан и экономические отношения, связанные с обеспечением догосрочного интенсивного развития сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых-аграрников, исследования научно-исследовательских институтов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан.

В диссертационной работе применялись различные методы: абстрактно-логический, системный, статистико-экономический, аналитический, монографический.

В качестве информационной базы были использованы законы и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерства экономики РД, материалы конференций и семинаров.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных положений и определении стратегических направлений и приоритетов догосрочного устойчивого развития сельского хозяйства Республики Дагестан, а также обосновании практических рекомендаций по эффективному использованию имеющихся ресурсов для интенсификации сельскохозяйственного производства.

К основным результатам исследования, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие:

- разработаны концептуальные положения и обоснованы основные стратегические направления и приоритеты догосрочного устойчивого развития сельского хозяйства Республики Дагестан;

- раскрыт ресурсный потенциал сельского хозяйства Республики Дагестан, составлен прогноз и определены стратегические ориентиры (цели) производства основных видов сельхозпродукции на 2012 и 2017 г.;

- определена рациональная и перспективная структура сельскохозяйственного производства республики, обоснованы приоритетные направления развития растениеводства (виноградарство, садоводство, овощеводство и производство зерна) и животноводства (мясное и молочное скотоводство, овцеводство, птицеводство и рыбоводство);

- определены основные направления повышения плодородия земли, восстановления и дальнейшего развития материально-технической базы сельского хозяйства республики, обоснованы предложения по разработке инвестиционной программы, технического перевооружения аграрного сектора экономики, созданию для этого отдельного инвестиционного фонда, расширению и совершенствованию механизма федерального и регионального лизинга, ипотечного кредитования, организации производства сельхозтехники на предприятиях Дагестана;

- предложены меры по дальнейшему реформированию и реструктуризации сельскохозяйственных организаций, повышению их экономической эффективности и конкурентоспособности путем совершенствования организационно-правовых форм хозяйствования, эффективного использования производственного и природного потенциала, кардинального улучшения системы управления, перестройки внутрихозяйственного механизма, формирования современных аг-роходингов, агрофирм, территориально-производственных комплексов (кластеров);

- определены стратегические направления объединения личных подсобных хозяйств в относительно крупные и конкурентоспособные структуры путем образования крестьянских (фермерских) хозяйств, производственных кооперативов, товариществ, акционерных обществ, частных и корпоративных агрофирм.

Практическая значимость работы заключается в том, что обоснованные догосрочные стратегические направления и приоритеты устойчивого развития сельского хозяйства, а также практические рекомендации по рациональному использованию имеющихся ресурсов могут быть использованы при разработке и реализации стратегии, краткосрочных и среднесрочных целевых программ развития Республики Дагестан.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и обсуждены на научных и научно-практических конференциях и круглых столах, проводимых в Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,6 п.л., отражающие основное содержание работы.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 163 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации имеется 39 таблиц, 2 схемы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна, практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико-методологические основы догосрочного развития сельского хозяйства региона, раскрыты проблемы и особенности сельскохозяйственного производства, определены концептуальные основы и методологические подходы к стратегированию догосрочного развития сельского хозяйства.

Во второй главе Состояние сельского хозяйства Республики Дагестан и ресурсный потенциал его догосрочного развития дан анализ экономических последствий системного кризиса и нынешнего состояния сельского хозяйства Дагестана, раскрыт ресурсный потенциал его устойчивого развития.

В третьей главе Основные стратегические направления и приоритеты развития сельского хозяйства Республики Дагестан обоснованы основные стратегические цели и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства, определены пути восстановления и развития его материально-технической базы, дальнейшего развития реформ и институциональных преобразований в аграрной сфере региона.

В заключении обобщены основные результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сельское хозяйство Дагестана, как и многих других регионов России, выступает в качестве системообразующей отрасли, отличающейся значительным мультипликационным эффектом. Сельское хозяйство, помимо обеспечения населения продовольствием выпоняет еще ряд чрезвычайно важных функций, связанных с демографией, экологией, рекреацией, обеспечивает развитие сельской местности, сохранение сельского образа жизни, промыслов и сельской культуры. Применительно к сельскому населению речь идет об устойчивом жизнеобеспечении. В аграрном секторе, как сложной социально-экономической системе, формируются взаимосвязи, складывающиеся между факторами производства на межотраслевом и внутриотраслевом уровне с учетом интересов населения, государства и собственников.

В Республике Дагестан сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, состояние которой во многом определяет развитие экономики и уровень жизни населения. В нем создается 20,8% ВРП, задействовано свыше 38% основных фондов отраслей, производящих товары, работает 27,3% занятых в экономике республики.

До общего системного кризиса сельское хозяйство Дагестана развивалось относительно стабильно и высокими темпами. За 40 лет (1951-1990 гг.) абсолютные объемы производства увеличились: по зерну в 2,5 раза, картофелю - в

1,7 раза, овощам - в 7,9 раза, плодам - в 6,1 раза, винограду - в 14,3 раза, мясу - 2,4 раза, молоку - в 3,1 раза, шерсти - в 4,0 раза, яйцу - в 4,3 раза. В эти годы происходили радикальные качественные структурные изменения, опережающими темпами развивались высокодоходные отрасли - виноградарство, садоводство, овощеводство. Стабильно развивалось и животноводство республики.

С 1991 г. в сельском хозяйстве, как и во всей экономике, начася системный кризис. За 1991-1998 гг. (табл. 1), общий объем валовой продукции

Таблица ]

Индексы физического объема продукции сельского хозяйства Республики Дагестан (в сопоставимых ценах)

1995 996 1998 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007

Продукция сельского хозяйства, в% к предыдущему году 99 107 95 108 119 107 109 109 105 105

в том числе: продукция растениеводства 100 126 90 106 141 110 109 114 104 103

продукция животноводства 98 97 97 109 106 105 07 114 107 108

в% к 1990 году 77 78 63 73 87 93 4 124 130 36

в том числе: сельскохозяйственные предприятия 34 36 32 33 34 37 37 36 34 34

хозяйства населения 134 132 104 123 151 160 195 215 223 237

сельского хозяйства снизися на 37%. Для большинства сельхозпредприятий экономический кризис имел катастрофические последствия, в целом на них объем производства в годы кризиса к 1999 году сократися на 71%. Сдерживающим развал сельского хозяйства фактором было наращивание высокими темпами производство продукции в хозяйствах населения. Тем не менее за восемь лет (1991-1998 гг.) объемы производства снизились: зерна - на 60%, плодов - на 64%, винограда - на 71%, мяса - на 15%, молока - на 26%, яиц - на 9%:, шерсти - на 37%.

Кризис в животноводстве имел такие же последствия. Поголовье крупного рогатого скота за 1991-1998 г. сократилось на 19%, овец и коз - на 38%, свиней - на 85%, птиц в сельхозпредприятиях - в 3,6 раза.

С 1999 г. началась фаза стабилизации и подъема сельскохозяйственного производства республики. В 2003 году практически достигнут уровень валовой продукции 1990 г., а в 2007 г. уровень 1990 г., по нашим расчетам, превзойден на 36%. Но рост производства происходит преимущественно в хозяйствах населения, удельный вес которых в общем объеме продукции составляет 77,4%. Сельхозпредприятия дают лишь 10,0% сельхозпродукции, а КФХ - 12,0%.

Хотя в целом сельское хозяйство республики восстанавливается успешно, но по отдельным видам продукции объемы производства в 2007 г. еще не достигли уровня 1990 г. и составили, например, зерна - 43,9%, винограда - 64%, плодов - 95,3%, поголовья свиней - 6,6%.

Выход сельского хозяйства по отдельным показателям на уровень 1990 г. означает, что оно по существу 13 лет топталось на месте, в то время как население выросло за это время на 856,4 тыс. человек или на 47,5%. Поэтому нынеш-

нее состояние и масштабы сельскохозяйственного производства не удовлетворяют потребности республики, а его динамика не адекватна росту общей численности населения.

Таблица 2

Производство основных видов продукции сельского хозяйства на душу населения в 2007 г. (кг/чел.)

Российская Федерация ЮФО Республика Дагестан РДв%к

РФ ЮФО

Зерно 576 1048 78 13,5 7.4

Картофель 259 /29 /30 50,2 100,8

Овощи 109 /53 31/ 285,3 203,3

Плоды 28 42 38 135,7 90,4

Мясо, уб/в 40 50 29 72,5 58,0

Молоко 226 231 /88 83,2 81,4

Яйцо, шт. 267 237 73 27.3 30,8

Республика производит в расчете на душу населения меньше, чем в среднем по России, зерна в 7,4 раза, картофеля - в 2,0 раза, яйцо - в 3,7 раза, молока - в 1,2 раза, мяса - в 1,4 раза. (табл. 2).

Потребности населения по медицинским нормам за счет собственного производства по состоянию на 2007 г. республика удовлетворяет только по овощам и картофелю, а в рыбной продукции - на 19%, молоке и плодах - на 38%, мясе - на 39% и яйце - на 28%.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что нынешнее состояние и уровень развития сельского хозяйства не удовлетворяет потребности населения в продовольствии, не обеспечивает продовольственную безопасность республики, а динамика и масштабы производства сельхозпродукции в целом существенно отстают от роста населения. Это обусловливает необходимость коренного пересмотра экономической стратегии и концепции аграрной политики, проведения радикальных мер по реконструкции и интенсификации сельского хозяйства, максимальному и эффективному использованию всего потенциала аграрной сферы. Всю концепцию и приоритеты развития необходимо ориентировать на поэтапное поное обеспечение населения республики основными видами продукции сельского хозяйства, а по отдельным из них - на вывоз в другие регионы России и зарубежные рынки.

Состояние и перспективы дальнейшего развития аграрного сектора экономики Дагестана зависит прежде всего от ресурсной базы сельскохозяйственного производства, представляющей собой способность имеющихся факторов производства обеспечить производство определенного объема продукции для удовлетворения потребностей населения и перерабатывающей промышленности. Основные ресурсы сельскохозяйственного производства состоят из четырех групп: природные ресурсы, основные средства (основной капитал), оборотные средства (оборотный капитал), трудовые ресурсы (человеческий капитал), научно-технический и информационный потенциал.

Республика Дагестан располагает разнообразными природными ресурсами и благоприятными в общем климатическими условиями для сельского хозяйства. Общий земельный фонд составляет 5027 тыс. га (в административных гра-

ницах), из которых 3349,4 тыс. га (66,6%) - сельхозугодья, а пашня составляет 15,6% от сельхозугодий. В связи с высокими темпами роста численности населения размер сельхозугодий в расчете на душу населения за 1961-2007 гг. уменьшися на 50,4%, пашни - на 57,8%, сенокосов и пастбищ - на 48,2%. На одного жителя Дагестана в 1960 г. приходилось 0,45 га пашни, а в 2007 г. - 0,19 га, на одного сельского жителя соответственно - 0,64 га и 0,34 га. Это в 5,1 раза меньше, чем в России в целом и в 6,4 раза меньше, чем в среднем в ЮФО. Поэтому крайне важно для Дагестана обеспечить расширение площади, повышение плодородия, сохранность и рациональное использование пашни.

Земельные ресурсы Дагестана по своему качеству и пригодности для сельскохозяйственного использования характеризуются большим разнообразием, что обусловливает соответствующую специализацию и размещение сельскохозяйственного производства, а также территориальную структуру сельхозпродукции. Более половины пашни и многолетних насаждений, а также 63% орошаемых земель приходится на равнинную зону, где возделываются практически все виды сельхозкультур. В предгорной и горной зонах имеется большой потенциал для животноводства, так как здесь расположены 76% пастбищ и 85% сенокосов. В республике 385,6 тыс. га орошаемых земель (8,5% в РФ и 19% на Северном Кавказе), которые дают около 70% всей продукции растениеводства.

Резко континентальный климат объективно обусловливает необходимость мелиорации земель и расширения площади орошаемого земледелия. Для этого Дагестан располагает достаточными водными ресурсами. Однако оросительная система республики не отвечает современным требованиям и нуждается в поной технической реконструкции.

Основные фонды сельского хозяйства на начало 2008 г. составляли 37,6 мрд.рублей, а их доля в основных фондах республики равна 8,7% и из года в год снижается. Доля сельского хозяйства в инвестициях в основной капитал с 21,6% в 1992 г. снизилась до 2,3% в 2007 г. Фондовооруженность одного занятого в сельском хозяйстве работника в Дагестане в 2007 г. составляла 152,9 тыс. рублей, а в России в среднем 283,4 тыс. рублей (в 1,9 раза больше), а в ЮФО -262,3 тыс. рублей (в 1,7 раза больше). Все это свидетельствует о недооценке развития материально-технической базы сельского хозяйства республики.

Село Дагестана располагает по масштабам республики по существу неограниченными трудовыми ресурсами. На начало 2008 г. сельское население Дагестана составляет 1545,8 тыс. человек (57,5% всего населения), из которых свыше 900 тыс. (58,2%) составляют лица в трудоспособном возрасте. В 2007 г. в сельском хозяйстве, охоте и в лесном хозяйстве республики было занято лишь 247,3 тыс. человек. Следовательно, неиспользуемый резерв трудоспособного населения на селе республики составляет свыше 600 тыс. человек. Из общего числа безработных 248,6 тыс. 157,2 тыс. (63,2%) приходится на сельских жителей, а из официально зарегистрированных 45,8 тыс. безработных 85,8% приходится на село.

Таким образом, Дагестан располагает природными, производственными и трудовыми ресурсами, достаточными для устойчивого развития сельского хо-

зяйства, обеспечения населения всеми основными видами продовольствия, а перерабатывающих предприятий - сельскохозяйственным сырьем.

Проведенный сравнительный анализ показывает, что эффективное использование имеющихся ресурсов и опережающее развитие сельского хозяйства на данном этапе объективно выдвигается как важнейший фактор преодоления отставания экономики и социальной сферы республики, следовательно, дожно являться приоритетным направлением экономической стратегии на ближайшие годы и в догосрочной перспективе. Это обусловлено рядом объективных факторов:

Х сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, использование потенциала которого имеет решающее значение для подъема всей экономики Дагестана;

Х сельское хозяйство является основным поставщиком сырья для пищевой промышленности, а в целом агропромышленный комплекс составляет основу продовольственного обеспечения населения, определяет продовольственную безопасность республики;

Х дальнейшее развитие сельского хозяйства представляет собой крайне важное условие обеспечения занятости населения республики и снижения уровня безработицы;

Х сельское хозяйство является сферой жизнедеятельности и источником доходов сельского населения, следовательно, определяет уровень и качество жизни большинства населения Дагестана, оказывает решающее влияние на миграцию граждан, особенно молодежи, является важным фактором социальной стабильности в обществе;

Х в нынешних условиях острого недостатка инвестиционных ресурсов исключительно важным фактором является наименьшая по сравнению с другими отраслями капиталоемкость сельскохозяйственного производства и быстрая окупаемость инвестиций. Например, в 2007 г. на рубль основных фондов произведено продукции в промышленности на 40 коп., а в сельском хозяйстве на 92 коп. или в 2,3 раза больше. В промышленности сосредоточено 14,1% основных фондов республики, а в сельском хозяйстве 8,7%, но в первой создано 8,3% валового регионального продукта, а во втором 20,8%.

Развитие сельского хозяйства - это не узко отраслевая, а комплексная проблема. Основными целями догосрочной стратегии подъема сельского хозяйства Дагестана являются:

Х устойчивое развитие сельскохозяйственного производства по пути интенсификации с максимальным использованием современных достижений науки, техники и агротехнологии, обеспечение конкурентоспособности сельхозпродукции на региональном, российском и зарубежном рынках;

Х увеличение высокими темпами производства качественной и экологически чистой сельхозпродукции, удовлетворение потребностей по медицинским нормам постоянно растущего населения за счет эффективного использования производственного потенциала, собственных ресурсов и внутренних резервов республики и каждого сельхозпроизводителя;

Х обеспечение продуктивной занятости сельского населения, создание допонительных рабочих мест и сокращение безработицы на селе;

Х повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства и увеличение доходов сельхозпроизводителей;

Х социальное развитие села, повышение уровня и качества жизни сельского населения, сближение условий жизни городских и сельских жителей.

Для устойчивого развития сельского хозяйства республики по пути интенсификации необходимо на научной основе проводить активную работу по следующим направлениям:

Х развитие и укрепление научно-технического потенциала аграрной сферы, развертывание масштабных исследований актуальных проблем прогрессивного развития сельского хозяйства;

Х восстановление плодородия почвы, наиболее поное, эффективное и рациональное использование земельных, водных и других природных, а также производственных и трудовых ресурсов;

Х совершенствование техники и технологии, последовательный перевод сельского хозяйства республики от частичной к комплексной механизации, в последующем - на этап системы машин, а от него к информационно-биологическим системам, основу которых составляют две ключевые технологии - системы глобального позиционирования и генная инженерия;

Х повышение урожайности сельхозкультур и продуктивности животноводства, масштабное развитие семеноводства, племенного дела, мелиорации и химизации;

Х подготовка и повышение квалификации кадров рабочих, специалистов и руководителей хозяйств, отвечающих современным требованиям научно-технического прогресса и рыночных условий хозяйствования.

Достижение поставленных целей и решение обозначенных выше задач обусловливают необходимость разработки догосрочной стратегии, определения научно-технической и структурной политики, обоснования перспектив и приоритетов развития сельского хозяйства республики.

Одним из важнейших направлений и исходной посыкой стратегии дожно быть вовлечение в цивилизованные рыночные отношения всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание для них равных условий конкуренции. Аграрную политику республики необходимо проводить с учетом коммерциализации деятельности всех субъектов хозяйствования и жесткой конкуренции на рынках продовольствия. Производить продукцию, конкурентоспособную по цене и качеству в условиях возможной реальной интервенции продовольствия из развитых стран мира и регионов России - вот ключевая задача и стержень аграрной политики Республики Дагестан.

Чтобы сохранить дагестанский региональный рынок и завоевать российский рынок продовольствия нужны, как минимум, три условия: 1) производить качественную экологически чистую продукцию; 2) снизить затраты и цену на продукцию; 3) обеспечить сохранность, транспортировку, переработку и сбыт продукции сельского хозяйства. Без выпонения данных условий прогрессив-

ное развитие сельского хозяйства республики маловероятно, так как возникнут серьезные проблемы с конкурентоспособностью и со сбытом продукции.

На данном этапе важно определить приоритетные направления и формировать рациональную отраслевую, а также территориальную структуру растениеводства. Растениеводство Дагестана имеет большие перспективы, а бесспорно приоритетными следует считать виноградарство, садоводство, овощеводство и производство зерна.

Животноводство является ведущей отраслью сельского хозяйства Дагестана (48,5% валовой продукции в 2007 г.), таковой она останется и в перспективе. Однако рост поголовья скота, экстенсивный путь развития животноводства бесперспективны. Увеличение поголовья при низкой продуктивности ведет к росту затрат на единицу продукции, убыточности животноводства. Интенсификация производства и повышение продуктивности скота и птицы - единственно приемлемые стратегические направления развития животноводства Дагестана. Отсюда вытекают важнейшие стратегические задачи:

Х поднять на современный уровень племенно-селекционную работу;

Х коренным образом изменить структуру и породный состав скота;

Х поднять на современный уровень зоотехническое и ветеринарное обслуживание;

Х создать современную кормовую базу, оптимально сочетающую использование естественных пастбищ и стойлового содержания;

Х реконструировать существующие и построить новые помещения для содержания скота с современным материально-техническим оснащением.

Именно с позиции интенсификации, повышения эффективности и конкурентоспособности следует строить структурную политику и определить приоритеты развития животноводства. Особо приоритетными для Дагестана, на наш взгляд, следует считать развитие птицеводства и рыбного хозяйства. Для республики одинаково актуально и перспективно мясное и молочное направления развития крупного рогатого скота. В овцеводстве же представляется исключительно важным в каждом районе сделать обоснованный выбор с учетом доходности мясного направления и производства шерсти.

В последние годы ежегодный прирост населения в республике составляет 0,8Ч0,9%. По нашему мнению, такая тенденция сохранится и население Дагестана достигнет к 2012 г. 2790,0 тыс. человек. При этом положение с обеспеченностью населения собственным продовольствием останется весьма острым. Относительно благополучно в 2007 г. обстояло дело с обеспеченностью овощами и картофелем, а к 2012 г. будет снята проблема также по хлебу. Но по некоторым по существу основным видам продукции обеспеченность населения останется на очень низком уровне: по рыбе - 32%, мясу и молоку Ч 56%, яйцу -55%, плодам - 75%.

Такое напряженное состояние сохраняется при очень высоких прогнозируемых темпах роста объемов производства. Наши расчеты показывают, что в последующие годы, т.е. с 2013 г. даже при условии восстановления и использования всей пашни (473,0 тыс. га) наращивать производство сельхозкультур та-

кими высокими темпами не удастся. Если общую посевную площадь за пять лет с 2008 по 2012 гг. можно увеличить на 43%, то за последующие пять лет с 2013 по 2017 гг. - максимум на 9%. Соответственно посевная площадь под культурами увеличится незначительно. Вместе с тем трудно ожидать резкого скачка урожайности сельхозкультур. Именно поэтому темпы роста объемов производства будут снижаться. Но, по нашим расчетам, численность населения Дагестана к 2017 г. может достигнуть 2920 тыс. человек.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что развитие аграрного сектора экономики и продовольственное обеспечение населения республики - сложная и договременная проблема. Чтобы удовлетворить потребности населения республики с учетом роста численности, надо увеличить производство хлеба и хлебопродуктов в 1,8 раза, молока и мяса примерно в 3 раза, фруктов - в 3,6 раза, яиц - в 3,6 раза, рыбной продукции - в 6 раз. С учетом этого нами предлагаются стратегические ориентиры (цели) производства основных видов продукции на 2017 г., достижение которых позволят поностью обеспечить потребности населения республики, а излишек овощей, картофеля и плодов поставлять на сторону, (табл. 3).

Таблица 3

Стратегические ориентиры (цели) производства основных видов продукции для удовлетворения потребностей населения Дагестана на 2012 г. и 2017 г.

(тыс. тонн)'

2007 г.. факт. 2012 г. 2017 г.

Население 2658,6 т.чел. Население 2790 тлел. Население 2920 т.чел.

Потребность Производство % удов-ле-творения потреб нос-ти Потреб-ность Стра теги-чес-кая цель % к 2007г. % удов-ле-творения потреб-нос-ти Потребность Стра те-гичес кая цель % к 2007г. % к 2012г. % удов-ле-творения потреб мости

Хлеб и хлебопродукты 306 205 67 321 361 176 из 336 361 176 100 107

Мясо и мясопродукты 186 72 39 195 109 151 56 204 204 283 187 100

Молоко и мо- локопродук- ты 1077 410 38 1130 633 154 56 1183 1183 289 187 100

Овощи 346 832 240 363 909 109 251 380 945 114 104 249

Картофель 292 349 120 307 425 122 138 321 496 142 117 155

Плоды и ягоды 242 101 42 254 222 220 75 266 358 355 161 135

Рыбная продукция 48 9 19 51 16 182 32 53 53 589 331 100

Яйцо, мн. шт. 776 216 28 815 449 208 55 852 852 394 190 100

' Расчет произведен на основе анализа за последние 10 лет методом экстраполяции динамики численности населения, производства основных видов продовольствия и обеспеченности населения за счет собственного производства.

Важным условием достижения поставленных целей, развития и интенсификации сельскохозяйственного производства является эффективное использование земельных ресурсов, что во многом связано с совершенствованием земельных отношений. Поэтому первостепенное значение в стратегии развития сельского хозяйства нужно придать мерам по улучшению состояния земли и восстановлению плодородия почвы, повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий, сохранению природной среды. С началом аграрной реформы практически потерян государственный контроль за состоянием и использованием земель. Значительные площади сельскохозяйственных угодий и пашни не используются, угрожающими темпами нарастает ухудшение и деградация почвенного покрова, ветровая и водная эрозия, засоление и опустынивание земель. В запущенном состоянии находится мелиоративная система, грубо нарушаются режим и технология использования оросительной сети и орошаемых земель. По данным ТО Росстата по РД в 2007 г. на 1 га посевов минеральных удобрений внесено в почву в 42 раза меньше и органических - в 17 раз меньше, чем требуется по нормативам. Федеральные и республиканские программы повышения плодородия почвы из-за недостатка финансирования не выпоняются, а мизерные ассигнования из республиканского бюджета недостаточны для заметного улучшения положения. Землепользователи не несут ответственности ни за поное и эффективное использование, ни за сохранение и повышение плодородия земли.

Прежде всего нужно понимание и осознание серьезности угрозы потери земли как остро дефицитного и невозобновляемого ресурса экономики и жизнеобеспечения населения республики. Исходя именно из этого необходимо разработать и законодательно утвердить четкую, ясную и договременную стратегию восстановления, сохранения и рационального использования земли. Для реализации такой стратегии следует разрабатывать и утверждать комплексные научно-обоснованные и главное - реальные догосрочные, среднесрочные и краткосрочные целевые программы с эффективным механизмом их реализации и ресурсного обеспечения.

Для существенного повышения плодородия земли и эффективности землепользования, наряду с реформированием земельных отношений, исключительно важное значение имеет внедрение современных достижений науки, техники и агротехнологии. Особо актуальными и перспективными для Дагестана нам представляются два направления повышения и поддержания плодородия земли, особенно пашни: а) правильные и научно обоснованные севообороты, способствующие естественному воспроизводству плодородия почвы; б) мелиорация, внесение минеральных и органических удобрений, позволяющих компенсировать вынос питательных веществ почвы урожаем. Аграрная политика как республики, так и каждого хозяйства - землепользователя дожна быть ориентирована на оптимальное сочетание конкретных мер в этих двух направлениях.

Развитие и интенсификация сельского хозяйства, повышение урожайности полей и продуктивности скота в решающей степени зависит от состояния материально-технической базы. Без современной техники и комплексной механизации невозможно применение передовой технологии, своевременное и качест-

венное проведение работ в оптимальные агротехнические сроки, сохранение и переработку продукции сельского хозяйства.

Материально-техническая база сельского хозяйства Дагестана во всех его звеньях в настоящее время находится в критическом состоянии. Проводимые реформы и экономический кризис для материально-технической базы имели катастрофические последствия. С 1991 г. практически прекратилось обновление машинно-тракторного парка, выбытие по всем видам техники составляло в среднем более 6% в год. В результате с 1993 г. по 2007 г. общее количество тракторов в сельском хозяйстве республики уменьшилось в 3,4 раза, зерноуборочных комбайнов - более чем в 2 раза, плугов - в 3,2раза, сеялок, культиваторов, косилок - более чем в 3 раза и т.д. Оставшаяся техника практически поностью выработала амортизационный срок службы.

Обеспеченность сельскохозяйственных работ даже с учетом имеющейся устаревшей техники составляет тракторами лишь 53%, плугами - 80%, зерноуборочными комбайнами - 47%, кормоуборочными комбайнами - 35%, культиваторами - 45%, опрыскивателями - 26%.

В стратегии развития сельского хозяйства необходимо предусмотреть комплекс мер по восстановлению материально-технической базы, техническому перевооружению и оснащению всех его звеньев современной качественной и высокопроизводительной техникой.

Для восстановления и развития материально-технической базы сельского хозяйства требуются значительные капитальные вложения. Однако инвестиции в АПК республики постоянно сокращаются как в абсолютной сумме, так и относительно других отраслей экономики. Доля сельского хозяйства в общем объеме инвестиций в основной капитал в целом по республике за последние 15 лет снизилась более чем в 9 раз. Такая государственная инвестиционная политика совершенно не учитывает экономическую роль и социальное значение агропромышленного комплекса и, по нашему мнению, дожна быть поностью пересмотрена.

Первоочередными в инвестиционной политике следует считать финансовое обеспечение мер по восстановлению материально-технической базы сельского хозяйства республики. Только на устранение дефицита, без учета замены техники с истекшими сроками амортизации, необходимо 6800 тракторов, 198 зерноуборочных и 177 рисоуборочных комбайнов. Представляется необходимым разработать целевую инвестиционную программу технического перевооружения сельского хозяйства и создать для ее финансового обеспечения отдельного инвестиционного фонда, концентрируя в нем средства из всех источников. При этом крайне важно довести долю средств, направляемых в АПК, в общем объеме инвестиций, в том числе из бюджетов всех уровней, до 20 процентов.

Однако создание современной технической базы сельского хозяйства во многом зависит от государственного регулирования этого процесса, помощи и поддержки государственных и местных органов власти. Одним из важнейших направлений такой помощи, является расширение сферы федерального и ре-

гионального лизинга. Надо прежде всего в максимальной степени использовать возможности федеральной системы финансовой аренды (лизинга) сельхозтехники.

С 2000 г. формируется республиканская система поставки сельхозтехники по лизингу. Крайне важно и далее развивать высокими темпами поставку сельхозтехники по лизингу сельхозпроизводителям республики. Прежде всего представляется целесообразным создать единый республиканский центр по организации агролизинга, учредить, как и в России, республиканскую госкомпанию ОАО Дагагролизинг. Такая компания дожна выпонять три важнейшие функции: а) выступать заказчиком сельхозтехники и оборудования для поставки по республиканскому лизингу; б) выступать лизингодателем; в) распоряжаться лизинговым инвестиционным фондом, обеспечивать своевременный возврат в этот фонд средств финансовой аренды (лизинга) от лизингополучателей.

Вместе с тем исключительно важно сделать лизинг доступным всем сельхозпроизводителям, для чего необходимо снизить процентную ставку до 3% годовых, а для предприятий, испытывающих временные финансовые трудности, сделать лизинг беспроцентным. Вместе с тем целесообразно увеличить срок лизинга по всем видам техники и оборудованию до 7-8 лет (в зависимости от срока амортизации). Следует освободить предприятия-лизингополучатели первые 3 года от авансовых платежей, а также от уплаты наценки к цене техники, компенсируя транспортные и сбытовые расходы из лизингового инвестиционного фонда.

Наряду с развитием агролизинга необходимо в поной мере использовать также другие формы поддержки сельхозпроизводителей. Весьма важной и перспективной формой является ипотечное кредитование сельхозпроизводителей на покупку техники. Для этого нужно иметь надежный ипотечный банк и наладить его работу. Впоне реально развивать льготное кредитование сельхозпроизводителей из временно свободных средств республиканского и муниципальных бюджетов. Для приобретения сельхозтехники широко следует применять также использование коммерческих кредитов под гарантию республиканских и муниципальных органов власти.

Одним из перспективных и приоритетных направлений решения проблемы следует считать организацию производства техники и оборудования для сельского хозяйства на машиностроительных предприятиях Республики Дагестан. Для этого нужно радикально изменить промышленную, в частности структурную политику, переориентировать ряд предприятий республики на изготовление качественной сельхозтехники и оборудования. Наряду с перепрофилированием предприятий в первоочередном порядке необходимо в республике развивать мощную научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую базу для создания новой и совершенствования существующей сельхозтехники.

Планомерная реализация предлагаемых мер, на наш взгляд, позволит постепенно восстановить и эффективно использовать материально-техническую базу, имеющийся природный и человеческий потенциал, перевести сельское хозяйство на инновационный путь развития, обеспечить устойчивое развитие

отрасли и достижение стратегической цели - удовлетворения потребности населения и поддержания продовольственной безопасности Республики Дагестан.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, входящих в перечень ВАК

1. Аджиева К.И. Стратегические направления и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства Дагестана // Региональные проблемы преобразования экономики. 2009, № 1 (0,6 пл.).

Статьи в научных сборниках и доклады на научно-практических конференциях:

2. Проблемы и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства Дагестана// Вопросы структуризации экономики. № 3, 2008. (0,3 п.л.).

3. Социально-экономическое значение развития сельского хозяйства Дагестана// Вопросы структуризации экономики. № 1,2009. (0,3 п.л.).

4. Особенности развития сельского хозяйства в регионе // Вопросы структуризации экономики. № 3,2009. (0,6 пл.).

5. Маркетинговые исследования перспектив догосрочного развития сельского хозяйства региона // Вопросы структуризации экономики. № 3, 2009. (0,2 пл.).

6. Стратегические направления развития материально-технической базы сельского хозяйства Дагестана // Вопросы структуризации экономики. № 4, 2009. (0,3 пл.).

7. Стратегические направления институциональных преобразований в сельском хозяйстве Дагестана // Вопросы структуризации экономики. № 4. 2009. (0,3 пл.).

Формат 60*84 /16. Гарнитура лTimes New Roman. Бумага Тираж 200. Уч.-изд.л. 1,5. Заказ № 0173

ООО Издательский дом Наука плюс 367008, РД, г. Махачкала, ул. Дзержинского, 12 Тел.: 8963-405-35-09 e-mail: naykaplus@mail.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аджиева, Камила Ибрагимовна

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы догосрочного развития сельского хозяйства региона.

1.1. Методологические подходы к стратегированию догосрочного развития сельского хозяйства.

1.2. Особенности сельскохозяйственного производства и концептуальные основы стратегии его 19 догосрочного развития.

Глава II. Состояние сельского хозяйства Республики

Дагестан и ресурсный потенциал его догосрочного развития. ч 2.1. Состояние и экономические последствия системного кризиса сельского хозяйства.

2.2. Ресурсная база стратегии догосрочного развития сельского хозяйства.

Глава III. Основные стратегические направления и приоритеты развития сельского хозяйства Республики Дагестан.

3.1. Основные стратегические цели и приоритеты развития сельского хозяйства.

3.2. Пути восстановления и стратегические направления дальнейшего развития материально-технической базы сельского хозяйства.

3.3. Развитие реформ и стратегические направления институциональных преобразований в сельском хозяйстве.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегические направления и приоритеты догосрочного развития сельского хозяйства Республики Дагестан"

Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство Республики Дагестан после системного кризиса в последние годы находится на подъеме. Однако в 2007 г. общий объем сельхозпродукции составил лишь 136% уровня 1990 г. При высоких темпах роста населения обеспеченность Дагестана продовольствием находится на низком уровне, а продовольственная безопасность республики не обеспечена. Все еще в глубоком кризисе и депрессивном состоянии находятся сельхозпредприятия. Тормозит развитие отсталая структура сельскохозяйственного производства, несовершенство земельных отношений, ухудшение плодородия почвы, недостаток техники и современной агротехнологии, ослабление инвестиционной деятельности и государственной поддержки сельского хозяйства. Вместе с тем аграрные реформы до конца не доведены и все еще остро ощущаются их негативные последствия.

Решение этих и других острейших вопросов и в целом развитие аграрного сектора экономики требует разработки научно-обоснованной стратегии, определения приоритетных направлений, обоснования конкретных и эффективных мер по более поному и рациональному использованию имеющихся ресурсов и всего потенциала сельскохозяйственного производства региона. Поэтому весьма актуальны как поиск новых стратегических подходов, так и обоснование приоритетов догосрочного устойчивого развития сельского хозяйства Республики Дагестан.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем развития сельского хозяйства и повышения эффективности аграрного сектора экономики посвящены фундаментальные труды представителей российской экономической мысли: Бугакова С.Н., Кондратьева Н.Д., Макарова Н.И., Мас-лова П.П., Чаянова А.В., Челинцева Н.М. Различные проблемы функционирования агропромышленного комплекса и сельского хозяйства исследованы в трудах известных экономистов-аграрников Боева В.Р., Буздалова И.Н., Зельднера А.Г., Злобина Е.Ф., Никифорова JI.B., Никонова А.А., Шмелева Г.И. и других.

Региональные проблемы развития агропромышленного комплекса, его реформирования и реорганизации исследованы в трудах Агаларханова М.Д., Гаджимагомедова Г.А., Гурбаева М., Данияловой Н.В., Дохоляна С.В., Зай-налова М.И., Казиханова A.M., Пулатова З.Ф., Шарипова Ш.И., Шейхова М.А. и других.