Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Пролиско, Сергей Сергеевич
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ"

На правах рукописи

ПРОЛИСКО Сергей Сергеевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель

Назаров Александр Данилович, доктор исторических наук, профессор

Научный консультант

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Щербаков Александр Иванович, доктор экономических наук, профессор

Дудников Сергей Валентинович

доктор экономических наук, профессор

11/1ЦШкии Александр Владимирович

кандидат экономических наук, доцент

Российский государственный социальный университет

Зашита состоится л__ yи^ил- 2007 г, в^б_часоп па заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-ой учебный корпус, ауд.А?/У С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат разослан Л j г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук

Пиддэ А,Л.

I. Общая характеристика работ ы

Актуальность исследования. В настоящее время в России склады-пается пришшикамю ноиый шн соииалыю-1руловых отношений, характеризующийся различием коренных интересов работников и работодателей. I) :ш1й анпн особую научную и практическую значимость приобретает необходимое! i. роулирования социалы ю-1рудо вы х отношений на основе принципов социальною партнерства, получившего широкое развитие в миро кон практике. 1

Критическое осмысление зарубежною опыта социального партнер-ста, его адаптация применительно к российским реалиям, учет складывающейся отечественной практики работы и этом направлении могут спо-собсмютпь с нос временном у предупреждению острых ситуаций, созданию благоприятных условий для реформирования общественных отношений, liuc i рлииапмю эффективной системы социального партнерства в России.

Актуальность исследования проблемы также продиктована ее недостаточной научной изученностью, отсутствием устоявшихся подходов к i ерм и пол о ги и, что даег основание считать дискуссионным само определений социальное партнерство. На наш взгляд, социальное партнерством представляет собой особый вид общественных отношении к социально-трудовой лlepe, el роящихся на согласовании и отстаивании иптсрссои работников, работодателей, властных структур нугем договоров, соглашений, достижения взаимных компромиссов но актуальным проблемам социально- жоном и ческою развития

Изучение процесса формирования и особенности развития системы социальною партнерства на уровне регионов является одной из важнейших научных проблем, tie исследование позволяет раскрыть закономерности и i сплетши перехода от административно-!ишювой системы хозяйствования к* рыночным отношениям; выявить механизмы и типы солидарного повеления в социально-трудовой сфере; анияЧ

имени К.А. Тимирязев ЦНБ имени Ч.И. Желе.знова Фонд научи ый литературы

интересов различных социальных груш), слоев и классов.

В этой связи заслуживает внимания нраюика организации и функционирования ииститутод социального партнерства im региональном уровне - на примере Москвы, динамично развивающейся субъекта (федерации, достигшего серьезных результатом п coi шалы to-экономической сфере, формировании гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Теорсли ко-м сю дологические аспекты основ социального партнерства раскрыта ют с я н i рудах М Вебера, Э. Берн штейна, К. Маркса, Ф. Энгельса, '>. Дюркгсйма. I1 Дарендорфа. Формирование и эволюция теории взаимолейсл вия и сфере труда ими рассматриваются как длительный процесс становления и развития отношений между трудом и капиталом, наемными ра(югииками, работодателями и государством Исследуя данные отношения и соцналыю-трудовой сфере, они отмечали противоположность и взаимозависимость соотносящихся сторон, К. Маркс и Ф. Энгельс п груде л1Iсменкая идеология подчеркивали, что лотношения индивидов ho всяком случае не могут быть нечем иным, как их взаимными отношениями.

Необходимость сотрудничества как вида coi шалы torn взаимодействия сфсре труда обосновывается в работах Birne СИЗ., Налуеиа П.Л, Коковцова В.Н., Столыпина П.Л., Япжула И.И., которые были в числе первых авторов, в той или иной степени осветившими характер и и ос л едет и я процессов формирования новых сонмлмю-трудовых отношений в России в условиях перехода к капитализму.

Обширный круг научной литературы но регулированию труд оных отношений на рубеже XIX-XX пи. содержится в работах, посвященных анализу российского фабр ично-чаиодс кого законодательства, изданных в дооктябрьский период. Среди них выделяются научные работы, в коюрих анализируются процессы зарождения договорных отношений н социально трудовой сфере, формирования механизма их щшвового pe улирования

большое ниманнс удсмспо анализу деятельности общественных объединений рабочих, промышленников и предпринимателей. Определенный интерес нредетаайятт рэбты В,И. Ленина и особенно его ранние произведения

Чем не менее, зарождающееся социальное партнерство как цельный oGt>ckj пса ! слова! ! о u тог период крайне недостаючно, даже во многих рабочих советского периода оно характеризовалось как чуждое социализму явление, Обращение исследователей к практике налажипапия партнерских ликнений дооктябрьскою периода в значительной мере характеризовалось с нотиции it>ci ю детвовавшей идеологии, что придавало многим их работам налег субъективизма и политизированности.

При анализе литературы сонею кого периода по социальному партнерству отдельные исследователи выделяли две стороны изучаемой проблемы. конфликтую и иигетратшшую'.

Мерная широко представлена социологической и политологической литературе, В се основе лежит убеждение в непреодолим ой антагонистичное"! и классовых противоречий к капиталистическом обществе, а значит, вредности идеологии и нрактаки социальною партнерства. Шагом на пути к установлен ню диктатуры пролетариата является, но мнению многих авторов, рабочий контроль над производством.

В основе трудов представителей инпративного направления лежит обоснование взаимосвязей теории социальных конфликт, их регулирования и достижения соглашения. Они уделяют наибольшее внимание вы-яиленню )<1>фективных средств управления конфликтами, исследованию путей, ведущих к достижению социальною согласия.

Па рубеже 90-х п\ с разработкой теоретических проблем е<)1рудни-чества различных социальных сил л социально-экономической сфере в на* Фсяуннн Л. Л. Исторический опит становлении и рювития системы социального партнерства в России ) Дис, па со не к, уч ст. док. ист. наук. M, 1999, - С. 11-12,

учный оборот стали постепенно входить основные категории партнерских отношений, многие из них, такие как: предпринимательство, рыночная экономика, конкуренция нашли отражение в программных документах XXVIII съезда КПСС.

В научной литературе riroro периода анализируются подходы к определению содержания самого понятия социальное партнерства как сложного противоречивом) общественного процесса, как механизма регулирования социально-трудовых отношений, как одного h i видов корпоративизма постш 1д у стр налы юге общества, как идеологии демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе и др.

Представляет интерес анализ методологических проблем социльио-го партнерства, осуществленный в трудах таких отечестнспных ученых, как Н.А. Вогина, В.А, Киселева, В.Л. Михсева, И,П. Ммслясвой, !",Ю. Семигнна, Т,С. СулимовоЙ, К.Г. Понамарснко и др. В них обстоятельно исследуются субъекты н институты социального партнерства, принципы и технологии её функиионирования, раскрывается роль и мест органов государственной власти, местного самоуправления и развитии партнерских отношений.

Несомненный интерес в раскрытии темы представляют работы, характеризующие специфику функционирования крупною городя, особенность управления cm разветвленной жопомн чсской и социальной c<j>cpoM.

В целом, позитивно оценивая вклад российских ученых и разработку теории и практики социального партнерства, необходимо отметим., что данная проблема остается пока еще недостаточно изученном, а но ряду л! аспектов дискуссионной. В научных публикациях недостаточно раскрыты региональные аспекта н особенности становления и развития'социального партнерства в условиях формирования рыночных 'шяюмичсских отношений; роль органов государственном власти в формировании и раиш-тии системы еоциальнош наргпсрсгва: нриннины, механизм н гечпологии

взаимодействия региональных властных структур с общественными об1>е-диисинями в системе социального партнерства и ряд друг их.

Цель исследования: рассмотреть процесс становления и развития социального партнерства через призму региональных особенностей реализации взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций трудящихся - профсоюзов, общественных объединений (ассоциации, союзов) работодателей, предпринимателей на примере города Москвы как субъекта Российской Федерации, выявить роль и место социального партнерства в реформировании российского общества ц стабилизации сш ш алы 1 о-жоном и ческо й жизни.

Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать основные теоретико-методологические подходы к изучению социального партнерства а условиях общественной трансформации;

дать конструктивную оценку зарубежному опыту функционирования социального партнерства, обосновать возможности его адаптированного применения в российской практике;

выявить условия, тенденции и противоречия становления и развития системы социального партнерства в России, ее особенности в недоходный период;

Х дать социально-экономическое обоснование эффективности модели социального партнерства, реализуемой в Москве;

- раскрыть основные направления взаимодействия властных структур, профсоюзов, общественных объединений работодателей, предпринимателей в развитии системы социального партнерства;

- вмяпит)> перспективные пути развития системы социального партнерства па региональном уровне и сформулировать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования сониалыюс партнерство как система общественных отношений в социально-трудовой сфере, с1рояшихся на согласовании и отстаивании интересов всех участвующих сторон

Предметом исследовании является деятельность властных структур, общественных объединений работников, работодателей но формированию и совершенствованию системы социальное партнерства и России в переходный период и специфика ее развитая в городе Москве как субъекте Российской Федерации.

Теоретической ti м стодол oni ческой основой диссертационного исследования являются: труды отечественных и зарубежных ученых но теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, Трудовой кодеке Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, данные Госкомстата ]^>ссийской Федерации, Мосгорстата, материалы Правительства Москвы, МОТ.

При исследовании избранной темы иснользооались системный, биб-лио1рафический, социально-экономический подход к исследованию социально-трудовых отношений в современной России, анализ первичных документов Правительства Москвы, законодательных актов, статистических показателей, а также применение методов аналитического, экономико-математического, конкрепю-coi 1иологичсского исследования.

Научная новшма неегловапни м основные рсзумщы, полученные автором:

I. Уточнено понятие социальное партнерство. Наиболее поным оно представляется следующим образом; Социальное партнерство - :по особый вид общественных отношений в cu i шал м ю-ipyj юпой сфере, строящихся ta согласовании и цивилизованном отстаивании интересов работников, работодателей, органов государственной власти Путем договоров и соглашений, достижения взаимных компромиссов, выработки и осуществления единой позиции но актуальным проблемам социально-

экономического развития.

2. Выявлены и обоснованы причины, сдерживающие развитие социального партнерства как эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений. К таковым относятся: медленное формирование организационных структур работодателей; слабое развитие системы кол-лективио-до! овор]шго регулирования социально-трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности, преимущественно в секторах малого и среднею бизнеса; формальное отношение к заключаемым в организациях колективным договорам; резкое снижение мотивации к производительному труду.

Выявлены тенденции и проблемы процесса становления и развитая системы социального партнерства в современных российских условиях. Как свидетельствует зарубежный опыт и отечественная практика, в силу целого ряда объективных и субъективных причин профсоюзы во многом утрачивают свои позиции: сокращается численность их членов, увеличивается количество предприятий, где профсоюзы не создаются. Освобождаемая ими ниша постепенно запоняется с помощью прямого законодательного регулирования трудовых отношений в целях защиты важнейших социальных нрав работников и путСм создания альтернативных форм рабочего представительства на предприятиях. Основные проблемы заключается в отсутствии оптимальной организационной формы, позволяющей в поной мере использовать преимущества государственной правовой регламентации в удовлетворении потребностей работников, включая их интерес участвовать в управлении предприятием. Необходимость в такого рола организации проявляется особенно остро в ситуациях, когда интересы работников затрагивают прерогативы менеджмента, а также финансовые интересы акционеров.

4. Уточнена роль органов государственной власти в системе социального партнерства. Обоснован тезис о том, что властные структуры в пе-

риод общественно-экономических трансформации играни решающую роль в преодолении социальной напряженности, развитии партнерских о-пкннс-ний в соцнакио-трудчвой сфере.

5. Сформулированы предложения но совершенствованию государственной политики развития социального партнерства на уровне региона, они направлены на повышение рати государства в стабилизации социальной и экономической ситуации, уточнены пономочия федеральных и региональных органов н сп о л н те л ь ной власти, предложены формирование нового звена в системе социального партнерства федерально-окружного, усиление роли колективного договора как еносга рода конституции предприятия независимо от форм собственности и чнсснносш рабоыю-

Практическая значимость диссертационного иссслонаинн заключается в доказательстве преемственности договорных отношений в социально-трудовой сфере дл я решения проблем социального и экономического развития российского общества и в обосновании конкретных предложений и рекомендаций, касающихся определения функций федеральных и региональных органов государственной вмаои и управления по созданию правовой базы социального партнерства, повышению ответственности сторон за выпонение принимаемых договоров и соглашений; оказанию поддержки в формировании общественных объединений работодателей и наемных работников; повышению эффективности работы государственной службы в процессе урегулирования социальных конфликтов.

Основные выводы н результаты исследования, опубликованные по ним авторские материалы на практике могут был. использованы при разработке и реализации региональных проектов ранний я социального партнерства.

Апробация диссертационного исследи на и ни. Основные аспект ы диссертационного исследования прошли апробацию в докладах на иауч-

но-практ ических конференциях и РДГС при Президенте РФ; межрегиональной мауч по-практической конференции Москва Х Южный федеральный округ: общие интересы и перспективы Межрегионального сотрудничества (Ростов-на-Дону, 2003 г.); X иаучно-нрактнческой конференции Проблемы управления качеством городской среды (Москва, 5 октября 2005 г.), а также в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на параг рафы, заключения, списка использованных источников и литературы но данной тем атаке, а также приложений.

II. Основное содержанке работы Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, показана степень се научной разработанности и круг использованных источников, раскрыты предмет и объект исследования, определены его цели и задачи. Отражена научная новизна исследования, охарактеризованы его теоретическое и практическое значение, дана информация об апробации полученных результатов.

В первой главе Социальное партнерство: со ни альм (Юконом н-чсскаи сущность и специфика раскрывается сущность теоретико-методологических аспектов исследуемой проблемы, теоретически переосмысливается зарубежный опыт и отечественная практика становления социального партнерства.

В первом параграфе Тсоре гико- метод ол о гичес кис псионы изучения феномена социального партнерства исследуются научные взгляды на сущность социального партнерства, отмечается дискуссиошюсть содержания термина социальное партнерство в научной литературе.

Разделяя точку зрения проф Т.С, Сулимовой, полагаем, что, несмотря на различные подходы к определению термина социальное партнерство, его методологической основой является признание ценности человека.

личности, гражданина. Партнерское сознание и повеление подразумевает понимание реальной ситуации, готовность к компромиссу. Г>т качества позволяют добиваться согласованных решений но различным экономическим и социальным вопросам.

Суммируя существующие подходы, можно концептуально представить социальное партнерство в виде двух основных направлений. 11срвос это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, которая приходит на смену классовой борьбе. Социальное партнерство в данном случае рассма!ривается как один из способов согласования интересов, представленных в обществе. Второе - это способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между классами наемных работников и собственников.

Сторонники обоих направлений признают необходимое!ь социального партнерства, но по-разному определякуг era природу. Те, кто рассматривает социальное партнерство как антипод классовой борьбы, исходя! из того, что современное общество уже не является капитализмом в классическом его понимании, на смену капиталистам и наемным рабочим пришли равноправные партнеры, которые могут договориться между собой при возникновении разногласий. В этом случае партнерст во рассматривается как форма регулирования социально-трудовых отношений.

Вторая точка зрения сводится к тому, что современный капитализм сохраняет антагонизм интересов работников и капиталистов, а социальное партнерство - это лишь одна из форм согласования их непримиримых но сути и противоположных но содержанию интересов. В настоящее время эта идея стала преобладающей.

В широком смысле социальное партнерст во рассматривася как процесс сотрудничества на основе согласия интересов рах'гнчнш социальных групп, с идеологией, порожденной определенным уровнем социально-

экономического развития, в основе которою отказ от доктрины как классовой борьбы, гак И ничем не ограниченной власти капитала и рынка. В отечественных законодательных актах социальное партнерство рассматривается как сисгема взаимоотношений в социально-трудовой и общественной сферах.

В сфере социально-трудовых отношений социальное партнерство характеризуется как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами власти, направленная на согласование интересов сторон но вопросам регулирования трудовых отношений и иных связанных с ними отношений Ч основной целью которого является обеспечение устойчивого эволюционного развития общества.

По своей структуре социальное партнерство представляет собой совокупность органов и организаций, создаваемых из представителей наем-ною труда, работодателей и государства для регулирования социально-трудовых отношений. В основу социального партнерства положены такие принципы, как равноправие и пономочность сторон в постановке и обсуждении вопросов на переговорах, достижении соглашений, равноправие в кошроле за их реализацией; взаимный учет собственных интересов и интересов другой стороны; точное соблюдение норм законодательства; добровольное принятие обязательств при заключении договоров и соглашений; поная ответственность за выпонение принятых соглашений; равноправие в достижении договоренности без ущемления интересов какой-либо из сторон на основе компромиссов.

В условиях трансформации российского общества особую значимость и острогу приобретают функции политики социального партнерства, которые характеризуют важнейшие направления социально-экономическою, политического и духовного развития общества. В отечественное практике выделяются такие функции, как: адаптивная; регулятивная; инте-фативная; защитная; информационная функция; функция выражения об-

щеетвенного мнения; функция социальною контроля

Важнейшими элементами социального партнерства являю i си: постоянно действующий переговорный процесс между представителями сторон, постоянно работающие органы (трехсторонние комиссии) но регулированию социально-трудовых отношений; установление и соблюдение процедур согласования интересов и позиций сторон; кодификация отношений партнерства в законах и нормативных документах органов Государственного управления; системы контроля за выпонением принятых договоров и соглашений; работа экспертов, анализирующих состояние и перспективы развития системы социального партнерства; доведение идей социальною партнерства до трудящихся.

Во втором параграф Зарубежный опыт разя ниш социального партнерства, рассмотрены сложившиеся в мировой практике модели социального партнерства. Они классифицируются; ко уровню ведения колективных переговоров; роли и месту органов государственного управления в системе социального партнерства; степени участия работников в управлении предприятием; по характеру взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти; по специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей; по политической ориентации системы социального партнерства (социал-демократическая, консервативная, социалистическая и др.)

Общепринятыми являются три основных модели социального партнерства. Первая модель характерна для стран Северной Квронм (Финляндия, Швеция, Всльгия, Норвегия, Голандия) и предполагает активное вмешательство государства в регулирование рудовых отношений, она имеет ярко три уровня; общенациональный, отраслевой и предприятие. Вторая модель, которая применяется в основном в СИ1Л, Канаде, Японии, а также в развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Африки, характеризуется заключением колективных договоров только на у|ювне

предприятий, В этих странах значительно реже переговоры и соглашения осуществляются на региональном и отраслевом уровнях. Третья модель типична для стран Центральной Нвроиы и Великобритании, она является как бы промежуточным вариантом между двумя вышеназванными. I) :>том случае, па общенациональном уровне правительство периодически проводи! консультации с объединениями профсоюзов i (редпр и ним агсле й.

По роли и месту властных структур в партнерских отношениях выделяются три типа моделей социального партнерства; трехстороннею сотрудничества, чистого пред став ит сл ьства и смешанною представительства, 11срвая модель трехстороннее сотрудничество, в котором государство, работодатели и профсоюзы равноправны, действует преимущественно па макроуровне и ориентирована па компромисс в достижении общественного благополучия.

Вторая модель - чистое представительство наемных работников н советах и комитетах предприятий типична для стран, тле советы являются органами рабочего представительства, избираемыми трудовым колективом.

Третья модель - смешанное представительство характерна для Ьельгии, Дании, Ирландии, Франции, где на предприятиях формируются советы, в состав которых часть представителен избирается трудовым колективом наемных работников, а другая назначается администрацией Эта модель предполагает участие последних в организации управления и хозяйственной деятельности предприятии

Зарубежный опыт показывает, что без эффективной государственной политики в распределении национал мют дохода и участия трудящихся в управлении производством трудно надеяться на общественное согласие в масштабах страны, Позитивные розулы.иы социального партнерства на Западе по многом объясняются резул! i,viu\hi социально-экономического порядка. Гак, начиная с середины XX г;. профсоюзы и Запад но i 1-вроис,

США, Японии добились так называемого стандартного семейного бюджета, обеспечившего автомобилизацию населения, механизацию домашнего хозяйства. Профсоюзы способствовали принятию общенациональных систем социального обеспечения, включающих пенсии по возрасту, пособия по болезни, инвалидности, безработице, медицинскому страхованию и т.п. Крупнейшим их завоеванием стало сокращение рабочего дня и увеличение свободного времени работников для самообразования.

Проведенный анализ зарубежного опыта развития социального партнерства свидетельствует о том, что западная демократия определила такого рода отношения в социально-трудовой сфере как основную форму взаимодействия работников, работодателей и 1~осударства, обеспечившую социальный мир и благосостояние значительной части трудящихся.

В третьем параграфе Основные направления и этапы становлении социального партнерства в России предпринят научный анализ ситуации в отечественной практике партнерства, уходящей корнями в далекое прошлое. Трудовые отношения работников и работодателей в России развивались сложно, противоречиво, хотя были примеры и конструктивных взаимоотношений, когда фабрикаты и заводчики способствовали улучшению условий труда, быта и жизни работников. Существенное влияние на разработку правовой базы трудовых отношений оказало рабочее движение 80-х гг. XIX в. и особенно Морозовская стачка 1885 г.

Конфликты между работниками и работодателями являлись постоянным фоном развития партнерских отношений. В России, вступившей на трудный путь индустриализации, успехи промышленного роста, как и в других странах мира, достшались за счет выжимания пота, создание профсоюзов происходило с большими трудностями. Образованию объединений работодателей во многом способствовали властные структуры, которые впоследствии предпринимали меры по повышению их ответственности за выпонение законов об оплате груда работников. Это способсгво-

вало тому, 'гш к 1914 г. теидешшя цивилизованного согласования интересов работодателей и рабочих становится все заметнее.

Как показало изучение, формирование социально-трудовых отношений прошло в пореформенной России следующие основные этапы: в 60-80-е гг. XIX в. - делается попытка формирования правовых отношений в этой сфере, идет подготовка соответствующе!л законодательства; период 90-х гг. XIX - начала XX вв., совпадающий с началом индустриальной модернизации России, характеризуется стремлением властных структур приспособить попечительскую политику к новому экономическому периоду в истории страны; период революции 1905-1907 гг. внес качественные изменения в социалыго-трудовые отношения, способствовал созданию профсоюзов как института социального партнерства, период первой мировой войны отмечен либерализацией трудовых отношений, апробацией цивилизованных форм и механизмов их регулирования. Таким образом, договорные социально-трудовые отношения прошли в дореволюционной России путь от патриархальных до цивилизованных форм развития.

Советская система колективно-договорных отношений - весьма сложный и противоречивый процесс, для которого характерно активное вмешательство государства в сферу экономики - прошла несколько основных этапов в своем развитии. Мерный этап (1917-1921 гг.) - отмена правовой базы дореволюционных трудовых отношений; ликвидация объединений работодателей; национализация предприятий, введение военного коммунизма и прекращение практики заключения колективных договоров и соглашений. Второй этан (1922-1929 гг.) ~ НЭП, возрождение колективно-договорных отношений в социально-трудовой сфере, принятие законов о кодяоговорах, профсоюзах, об усилении роли партийных и государственных ори-анов в регулировании эт их отношений Третий этан (1930-1946 гг.) абсолютизация принципа единоначалия на произволенл:. Дня четвертого 113113(1947-1964 гг.) характерны возобновление и совершенствование

практики подготовки, заключения и реализации колективных договоров, соглашении; обоснование принципа материальной заинтересованности. Пятый этап (1964-1984 гг.) отмечен созданием системы колективно-договорных отношений на производственном, отраслевом, территориальном, республиканском и общесоюзном уровнях; совершенствованием материального и морального стимулирования в сфере труда, утверждением практики подведения итогов выпонения код договоров, соглашений. Шестой этан (1985-1991 гг.) отразил кризис советской системы социально-трудовых отношений, неудавшиеся попытки обновления форм организации и стимулирования труда; раскол в рабочем движении и возникновение независимых профсоюзов, поиск новых подходов в подготовке и заключении колективных договоров и соглашений.

Социальное партнерство в современной России находи тся в начальной стадии становления и направлено на создание условий, позволяющих работнику обеспечить достойную жизнь, защитить ею нрава. За короткое время удалось достичь заметных результатов; резко сократилось количество забастовок, приняты практические меры но погашению задоженности но зарплате в бюджетной сфере и повышению минимального размера он-латм труда, возросло количество колективных договоров, заключаемых в организациях, наметились положительные сдвиги в ведущих отраслях экономики. По мере дальнейшего развития системы партнерства появилась необходимость становления ее институтов на территориальном уровне, в регионах шгшнеивпо идет процесс формирования его правового ноля приняты или разрабатываются законы, связанные с процессом становления его системы в регионе. В то же время, как показало исследование, в России не отработан механизм социального партнерства, отсутствует стыковка интересов, наблюдается обесценивание рабочей силы, неоправданная дифференциация в оплате труда и крайне низкая ее стимулирующая роль.

Практика последних лет показывает, что становление и дальнейшее

развитие социального партнерства гю многом чан и с иг г сдвигов в жопп-мнке и социальной сфере, готов пост и сю субьскчов взаимодействовать на всех уровнях в выработке и реализации социально-экономической политики и регулировании трудовых отношен и i.

Во шорой главе Оспбенносги формировании рег иональной модели социального изртсрстпа и условиях общественном трансформации (на примере Москвы) рассматриваются сложные и противоречивые тенденции в этой сфере, позволившие столице совершить значительные рывок в социально-экономическом развитии.

В первом параграфе Специфика модели социальною пар шерстка ti Mot к lie ошечени, что в столице социальным партнерам в холе совместной работы удалось создать механизм взаимодействия и принятия решений, максимально учитывающий их интересы. Ныне система социального партнерства города включает: Закон города Москвы "О социальном партнерстве" от 22 октября 1997 г. № ^14, Московскую трехстороннюю комиссию; Московское трехстороннее соглашение (которое в соответствии с городским законом определяется как правовой акт, устанавливающий обшие принципы регулирования со ни ал ы ю-т рудо вы х и связанных с ними экономических отношений в городе Москве, как субъекте Российской Федерации, социальные нормативы и программы, нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы па территории города, взаимные обязательства, заключаемые Правительством Москвы, объединениями профсоюзов и работодателей Москвы в пределах их компетенции); 20 городских отраслевых и 10 окружных соглашений; около 8 тысяч колективных договоров.

Активная роль в налаживания социального диалога в городе принадлежит профсоюзам. Органы пласш. заинтересованные в енншн социальнол напряженности, создали бдагонрня-шыс условия для поддержки отечественных производителей, р.пимшя оц теса, а предпринимает, в

свою очередь, взяли на себя обязательства по участию в реализации социальной политики. Для московской модели социального партнерства, также как и для других регионов, отличительной особенностью явилось то, что Московская федерация профсоюзов (МФП) способствовала созданию объединения работодателей, поскольку их отсутствие в условиях сужения сферы компетенции государства ставит под угрозу выпонение соглашений любого уровня.

Совершенствование организационной структуры профсоюзов позволило создать окружные советы МФП, которые совместно с администрацией и работодателями решают вопросы развития социального партнерства на уровне территорий. Приоритетной задачей создания поноценной инфраструктуры социального партнерства становится совершенствование практики заключения колективных договоров на предприятиях и в организациях города.

Сторону работодателей в социальном диалоге представляет Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (МКП11), которая объединяет более тысячи различных предприятий и организаций. Спецификой столицы является эффективное участие в социальном нартсрст-ве Московской торгово-промышленной палаты (МТП11), объединяющей около 100 предприятий и организаций различных форм собственности, 11 гильдий и ассоциаций, представляющих 350 предпринимательских и коммерческих структур,

В системе социального партнерства на уровне города участвуют различные отраслевые и иные органы управления, однако координация возложена на Комитет общественных связей города Москвы, которому поручена организация и обеспечение работы Московской трехсторонней комиссии (МТК) со стороны Правительства Москвы.

Отличительная особенность столицы состоит в пом, что МТК наделена более широкими правами и имеет право принимать обязательные для

рассмотрения органами власти, профсоюзами, работодателями решения но вопросам, входящим в ее компетенцию; вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не выпоняющих соглашения, кодоговоры; вносить предложения о принятии органами законодательной и испонительной власти Москвы законов и иных нормативно-правовых актов.

Разветвленная инфраструктура социального партнерства создает возможность для более широкого методологического и практическою обеспечения данного процесса, гарантирует практически всем трудящимся обеспечено юридическое консультирование и отставание их прав.

Так, в рамках системы социального партнерства города Москвы с 2002 г. осуществляет свою деятельность Учреждение Трудовой арбитражный суд для разрешения колективных трудовых споров, основными направлениями деятельности которого являются: оказание практической и консультационной помощи в урегулировании колективных трудовых споров; правовое и организационное обеспечение работы временных трудовых арбитражей и посредников, защита прав и законных интересов сторон социального партнерства.

Полагаем, что такой компетентный, научно обоснованный подход к развитию социального партнерства позволяет сделать вывод о том, что сложившаяся в столице модель взаимодействия социальных партеров, является весьма совершенным социально-экономическим механизмом, посредством которого народнохозяйственный комплекс Москвы может быть приведен в действие в интересах всех заинтересованных сторон социального партнерства.

Второй параграф Основные нутн воздействия системы социального партнерства на реализацию эффективной социально-экономической политики региона посвящен анализу реального состояния партнерства, его эффективности и влияния на развитие города.

Отражая мнение большинства горожан, мэр Москвы Ю,М, Лужков

отмечает, что московская модель социального партнерства позволяет наращивать потенциал реального сектора экономики, реагшзоиывать социальные программы, укреплять социальную консолидацию общества, поскольку МТС отражает обязательства сторон по решению конкретных [задач, а сложившаяся практика заключения соглашения до принятия Мосгордумой закона о бюджете позволяет добиться его финансового обеспечения н гарантировать испонение правительственной стороной. Такое со-, глашепие приобретает статус программы, которая на основе нришшов социального партнерства способствует созданию условий для обеспечения жизнедеятельности города, развития промышленности и предпринимательства, социальной и правовой защиты работников и жителей юрода Москвы.

Анализ содержания важнейших нункгов городских трехсторонних соглашений за последние голы, осуществленный автором, позволяет проследить динамику реализации обязательств партнеров:

[_"''Д.'. " ..........." "1;004Т:ТУ005 I . ) 2006 1'. ] 2007г"

[ н оС.1с1Н развитии отраслей экономики города, предпринимательства, овсспечсквм за! ннюмп пасесиня города стороны обизуот^я: _

Обсопсчшь \ио.!нч<;нис производства промышленной продукции организациями : ородз по сравнению с

]1сдлушнм толом, не менее, чеч на (%), _ 8 9 7 11

1(с .юпустнгь роста уронив регистрируемой безработицы от экономически КЧШЧЮЮ населения горо.ча МосКвы_В1,1ш^%)_ 0,8 0,8

В ой ласти регулирования оплаты трула и создания благоприятных условий труда в организациях |*орода стороны обязуются:____

Установить пэродской минимум оплаты труда, аюло-чающий тарифную ставку (оклад) н;|и оплату Tpy.Uk но бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие поощрительна &ьшдаты(ру(х'к:й) с: 1 мая 2000 3000 4100 54СЮ

I октября (в 2001 г - с 1 сентября)____] _ 2500 5600 <ЮУ0 6100

Довести 1-ородской минимум оплати труда от величины прожиточного минимума трудоспособного населении, устанавливаемого Правител1.сгвом Москвы,

до;______________________Д_________55% 75% _ _ 85% 100%

В области создания необходимых социальных условий жизни горожан и нош1срж уровня стороны обязуются: _____ ___

2000 3000 4100

_ 2500^ 5600 <1900

_ 55% 75% _ 85%

Ос> 1ЦССЧ НИ ЖИНЩНОС СТроИГСМТГПО ЖИ к>Й И.КМПЦ-

Ли социалымиго использования д.чя решения общего-

родевнх за,тач(гмс кв.м). 400 400 400 600

ir.kfirrta.4H ,мя перссетении но программе

роконерукнии нятитгажмок! в ветхого жинииюго

фопта(гыс кп. м ) 1500 516,л 1264,0

жилой плошали д:>я обеспечения жильем но П(к>-

ссмье - дост>1тиот жилье (лис. кв.

л) ______________________________ 200 200 200 370

1(рсд)с№кгфсть я бюджеге города Москин ассигнова-

ния 11|Х^оСПвсино Г>с '.РОтч^чмих жк.чптцмыч

субсидий Л1Я очередников по месту жительства па

сгроктсльегво нм риобрстслие жилья с ннтс-'гегнгем

1и "VI И цели НС МС11СС {.\|.1Н.ру6.г(СЙ): 1120,0 1120.0 1500,0_ 5ЯСЮ.0

Ириисдсниыс данные свидетельствуют о напряженной деятельности социальных партнеров по решению таких важнейших проблем, как развитие народнохозяйственного комплекса станицы, так и йодлем благосостояния с с жителей.

Усилия Москвы по решению актуальных социально-экономических проблем норой на 3-5 лег онережакут действия федерального центра. Гак, выступая в Генпрокуратуре в феврале 2006 г.. Президент ]>Ф И.В. Пугин потребовал активизировать работу в направлении недружественных корпоративных захватов, которые, но мнению главы государства, серьезно дестабилизируют российский бизнес и инвестиционный климат. Между тем, Правительством Москвы, в рамках трехсторонних обязагсльст, были направлены в Госдуму РФ проекты поправок в законодательство, предусматривающие официальное токование использования поддельных документ при захвате предприятия, меры ответственности за :пи нарушены, Хкоторые апробированы в Москве и принесли позитивный результ ат. Г.сли в 2005 I . число таких преступлений в целом по ст ране возросло в 2 раза, то и столице и* число ст аб ил тировал ось, в 2005-2006 гг. Управление Правительства Москвы но экономической безопасности направило в правоохранительные органы 26 материалов но захватам. Всею за период 7001-2006 и было зафиксировано 47 фактов (в 20М г. ич было 157), некоторые по-шки захннж удалось предотвратить. В период 2005-2006 гг, собствен-

никам было возвращено 10 предприятий.

Традиционно большое внимание в системе социального партнерства отводится вопросам регулирования трудовых отношений. По официальным данным, статус безработных в столице имеют лишь 31,5 тысячи человек или всего 0,6% от общего числа трудоспособных, это, по мнению экспертов, самый низкий уровень не только в стране, но и в мире.

Правительство Москвы и МТК последовательно проводят политику, направленную на повышение заработной платы работников государственных учреждений, разработаны и приняты правовые документы, определяющие порядок оплаты труда работников государственных учреждений города, в 2007 г. в соответствии с обязательствами трехстороннего соглашения намечено повышение размера оплаты по первому разряду ETC с 1 мая до 29J0 руб. в месяц, с 1 сентября Ч до 3640 руб. в месяц (с 1 мая 2006 г, ставка первого разряда составляла 2200 руб. месяц, а с I сентября Ч 2530 руб.).

В поле особого внимания МТК и Правительства Москвы находится охрана труда, недостатки в этой сфере отмечены в строительстве и малом предпринимательстве. Выпоняя МТС, профсоюзы усиливают контроль над соблюдением законодательства о труде. Так, в 2005 г. МФП проверили 67 предприятий, по выявленным фактам нарушений трудового законодательства руководителям предприятий выданы представления, в которых содержится 487 требований об устранении нарушений, восстановлены права 6861 работников, им выплачены 7,2 мн. руб. Во многом аналогичной была деятельность в этом направлении н в 2006 году.

Основными приоритетами Соглашения на 2007 г. стали, прежде всего: защита прав трудящихся при смене собственника имущества; разработка правовых актов по вопросам трудового законодательства, занятости населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы; кадровая, семейная и молодежная политика; взаимодействие органов не-

полинтелышй власти Москвы с представителями профсоюзов и работодателей.

При его подписании мэр столицы Ю.М, Лужков отметил, что: соглашение ориентировано на развитие города и улучшение благосостояния его жителей. 1 lo cm мнению, - при сохранении существующей тенденции к постоянному увеличению темпов экономического роста города для Москвы впоне реальным будет досрочное решение задачи удвоения валового регионального продукта.

Таким образом, в этом соглашении сохранены все основные тенденции пост у начального со г шалыю-окон омического развития мегаполиса и социально ориентированной политики 1 !равнтельства Москвы.

В Заключении подведены iront диссертационного исследования и кратко сформулированы основные научные выводы и предложения, вытекающие из материала, представленного в основном содержании работы.

Основные положенл диссертации опубликованы в журнале, репетированным КАК:

1. Региональные особенности становления системы социального партнерства (на примере г. Москвы) / Паучно-обшсствеинын журнал Наука. Культура. Общество. - 2006. - № 4. - 0,3 п.л.

2. Социальное партнерство в Москве: опыт, проблемы, перспективы // Социология власти - М., 2006, - №5 - С. 53-59 - 0,4 п.л.

Основные положении диссертации публикованы в других изданиях:

3. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики (сравнительный аиант на примере московского мегаполиса) /

Москва - .......и федеральный округ: общие интересы и перспективы

межрегионально!о сотрудничества: Материалы межрегиональной научно-иршстическ^й конференции (Росгон-на-Дону. 2003 г.). - Ростов н/Д., Изд-1Ю л11лука-1 Ipivo\ 2005. (0,8 п.л.).

4. Корпоративное управление в системе социального партнерства / Социально-трудовая сфера: проблемы н нуги их решения: Сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред. H.A. Вогина- М.: Изд-воТГС, 2005. - 0,5 пл.

5. Роль социального партнерства в устойчивом развитии и жизнеобеспечении города Москвы / Проблемы управления качеством городской среды. Сборник докладов X Паучно-практической конференции. - М.: Изд-во Прима-Прссс-М, 2006. - 0,2 п.л.

6. Социальное партнерство как важный элемент достижения экономической безопасности в мегаполисе / В сб. материалов Всероссийского научно-технического конгресса по безопасности (15-16 ноября 2005 г., Москва). - МД 2006 (в производстве - 0,6 н.л.)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ПРОЛИСКО Сергея Сергеевича

Тема диссертационного исследования: Становление и развитие социального партнерства в городе Москве

Научный руководитель; Назаров Александр Данилович

Научный консультант: Щербаков Александр Иванович

Изготовление оригинал-макета Пролиско Сергей Сергеевич

Подписано в печать /У. Тираж Уэкз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Похожие диссертации