Становление и развитие системы социального страхования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кузяева, Марина Александровна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Становление и развитие системы социального страхования в России"
На правах рукописи
КУЗЯЕВА Марина Александровна
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени ' кандидата экономических наук
Саратов - 2006
Работа выпонена на кафедре финансов Саратовского государственного социально-экономического университета.
Научный руководитель - канд. экон. наук, доцент
Сякин Рамиль Рифатович
Официальные оппоненты - д-р. экон. наук, профессор
Фомин Павел Алексеевич - канд. экон. наук, доцент
Рябова Александра Федоровна
Ведущая организация - Воронежский государственный
университет
Защита состоится 26 февраля 2006 года в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу:
410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.
Автореферат разослан 26 января 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного
совета, канд. экон. наук, доцент
хооо> (\
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы.
Одна из черт рыночных отношений - наличие системы социальной защиты граждан, главной составляющей которой является система государственного социального страхования. В настоящее время в России она не отвечает новым экономическим условиям, поэтому нуждается в глубокой трансформации, изменении своих методов, приближении их к требованиям ры-' ночной экономики. Государственное социальное страхование дожно стать
одним из важнейших механизмов развития и регулирования социальных процессов, направленных на придание экономике социально-ориентированного характера, который пока только декларируется. В отличие от рыночно развитых стран корпоративное социальное страхование в России находится только в стадии становления, что вызывает необходимость разработки механизмов его ускоренного развития.
Важность этих процессов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяется им на самых разных уровнях нашего общества. Иметь социальные гарантии и, как следствие, хотя бы минимальную уверенность в завтрашнем дне в наше не простое время - пожалуй, основное требование подавляющей части населения России. Работодатели, в свою очередь, становятся заинтересованными в предоставлении таких гарантий для привлечения более квалифицированных сотрудников.
Рынок труда постепенно переходит в цивилизованные рамки. Органы государственной власти и общественные организации в лице профсоюзов, работодатели все активно включились в решение вопросов реформирования системы социальной защиты населения и основной ее части - обязательного социального страхования. Однако в условиях экономического и социального реформирования в России возникла необходимость пересмотра традиционных, во многом устаревших, представлений об организации системы социального страхования.
Социальная сфера является общечеловеческой ценностью. Она призвана поддерживать воспроизводство и обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности основного богатства общества - человека. Государство же дожно делать все возможное, чтобы жизнь человека была достойной. Исключительно важное место в решении этой первостепенной задачи отводится системе социального страхования населения - пенсионного, медицинского и социального. Отсутствие стабильной, достаточной финансовой базы и л справедливой системы распределения социальных выплат и благ, финанси-
рование выплат пособий по остаточному принципу превращают само понятие социальной защиты в лозунг и не позволяют населению в поной мере реализовать свои конституционные права. Система социального страхования в России продожает фактически базироваться на устаревших принципах социалистической системы социального обеспечения.
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА |
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена социальной значимостью и неадекватным состоянием российской системы социального страхования.
В силу актуальности темы диссертационного исследования в научной литературе можно встретить немало трудов отечественных экономистов, в той или иной степени посвященных вопросам социальной политики и социальной защиты населения. Среди них можно выделит таких экономистов, как В.Н. Вьюницкий, М. Дмитриев, Е.В. Егорова, М.Ю. Зурабов, В. Иноземцев, A.A. Козлов, В.Д. Роик, Е.В Тишина, С. Ю. Янова и другие. Вопросы финансового обеспечения, развития финансовых институтов и финансовой политики социальной защиты неоднократно поднимались в специальной литературе такими экономистами, как A.M. Бабич, С.Ю. Водопьянов, C.B. Барулин, Т М. Ковалева, Е.В. Коломин, Ю.В. Пешехонцев, Г.Б. Поляк, JI. Ржа-ницина, М.В. Романовский, А.К. Соловьев, Т.В. Чубарова, C.B. Шишкина, E.H. Шутяк, А.И. Щербаков и другие.
Оценивая по достоинству научный вклад названных специалистов в разработку данной проблемы, следует обратить внимание на то, что исследованиями, как правило, охватывались лишь отдельные ее аспекты, а не вся система социального страхования населения, включающая в себя государственное и корпоративное, обязательное и добровольное.
Учитывая что от состояния системы социального страхования в стране зависит социальное благополучие общества, необходимо на основе социально ориентированного рыночного подхода, во-первых, создать разветвленную социальную инфраструктуру, включая корпоративную, позволяющей обеспечить гражданам широкий круг социальных услуг; во-вторых, повысить личную ответственность каждого человека за страхование собственных социальных рисков; в третьих, сократить нагрузку на работодателя по расходам на государственное социальное страхование. Решение данной проблемы требует проведения комплексного теоретического исследования, определяющего методические основы и способы совершенствования системы формирования и использования финансовых ресурсов системы социального страхования.
Таким образом, актуальность проблемы, недостаточная теоретическая и методологическая разработанность отдельных ее сторон, наличие круга дискуссионных вопросов финансового реформирования системы социального страхования предопределили выбор темы настоящего исследования, цель, задачи и структуру диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является построение рациональной системы социального страхования путем разработки ее теоретических основ, методологических подходов и механизмов развития государственного и корпоративного страхования социальных рисков.
Для достижения названной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать историю развития и формирования системы социального страхования в Европе и России для выявления ее особых национальных характеристик;
- раскрыть сущность социального страхования как финансовой категории;
- разработать и классифицировать принципы, на основе которых дожна базироваться система социального страхования;
- оценить зарубежный опыт системы социального страхования с позиции возможности применения его в России;
- рассмотреть организационные основы функционирования Фонда социального страхования РФ;
- проанализировать формирование финансовых ресурсов государственного социального страхования;
- определить приоритеты финансирования основных видов государственного социального страхования и развития корпоративного социального страхования.
Предметом исследования является система финансовых отношений, возникающих в процессе образования и расходования финансовых ресурсов системы государственного и корпоративного социального страхования.
Объектом исследования является деятельность Фонда социального Страхования Российской Федерации (ФСС РФ) и его подразделений по Саратовской области, а также организаций в области негосударственного социального страхования.
Теоретической и методологической основой исследования выступают общая теория финансов, фундаментальные труды отечественных экономистов в области финансового обеспечения социальной защиты населения. В ходе исследования были изучены труды зарубежных и отечественных экономистов, посвященные исследованию экономики социальной сферы, работы по организации и совершенствованию деятельности системы социального страхования. В диссертации использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, материалы испонительных органов власти, рекомендации научных конференций по изучаемой проблеме, материалы периодических изданий.
В диссертационной работе применялись общенаучные методы системного подхода, диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, метод группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, метод функциональной классификации и другие общенаучные и специальные методы и подходы.
Информационной базой исследования служили материалы Госкомстата РФ и Саратовской области, Министерства экономики и Министерства финансов РФ, плановые и отчетные данные Фонда социального страхования Российской Федерации и Саратовской области, а также результаты и данные специальных экономических и социальных исследований, опубликованные в печати и полученные самим автором.
Научная новизна исследования в целом состоит в создании эффективной системы государственного социального страхования в России на основе разработки методологических и организационных подходов и рекомендаций по совершенствованию финансовых институтов и механизмов финансового обеспечения государственного социального страхования.
Наиболее существенные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- уточнены методологические основы (особенности, отличительные черты, сущность, функции) социального страхования в общей системе социальной защиты населения как частной финансовой категории;
- раскрыто содержание общей системы социального страхования в широком и узком ее понимании (в зависимости от характера социальных рисков); в широком смысле (страхованию подлежат и догосрочные, и краткосрочные риски) эта система включает два звена: систему государственного обязательного социального страхования (собственно социальное страхование, пенсионное и медицинское страхование), систему негосударственного добровольного социального страхования (корпоративные пенсионные фонды, фонды медицинского страхования, расходы предприятий на социальное страхование своих работников); в узком смысле (страхуются только краткосрочные риски) система социального страхования включает в себя: собственно государственное социальное страхование (в рамках ФСС РФ) и расходы предприятий на страхование кратковременных социальных рисков;
- сведены в единый комплекс и классифицированы по группам принципы организации системы государственного социального страхования (классические, финансовые, этические и административные);
- в зависимости от степени взаимосвязи с социальными рисками предложено и обосновано деление установленных сейчас социальных расходов (выплат) из ФСС РФ на 3 группы: расходы в форме социальной помощи (пособия не ярко выраженного страхового порядка); расходы (пособия по временной нетрудоспособности и др.), имеющие явно страховой (рисковый) характер; расходы социально-культурного назначения, приближенные к формам социального льготирования;
- предложено и обосновано передать из ФСС РФ расходы первой и третей групп - пособия и выплаты, имеющие опосредованную связь со страховыми рисками, на прямое бюджетное финансирование из средств федерального бюджета (не исключено создание в его составе специальных целевых бюджетных фондов), а также сформулированы условия, подходы и источники такого финансирования на основе государственных социальных стандартов;
- предложено отказаться от действующего механизма выплаты пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от стажа работы и перейти к порядку дифференциации этих пособий в зависимости от количества дней болезни по видам заболеваний (дана авторская градация размеров таких пособий);
- с целью развития добровольного негосударственного социального страхования в России разработан проект Федерального закона Об основах корпоративного (добровольного) социального страхования по основным элементам страхового механизма.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования, заключается в уточнении методологических основ системы социального страхования в системе социальной защиты населения и частной финансовой категории, в построении авторской системы социального страхования в России, включающей в себя государственное (обязательное) и негосударственное (добровольное) звенья (элементы). Теоретические результаты, полученные автором, способствуют расширению методологической базы исследования, необходимой для рационализации механизма образования и использования финансовых ресурсов социального страхования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рациональной российской системы финансового обеспечения системы социального страхования, включая авторскую систему социальных выплат по линии государственного социального страхования, методы и механизмы формирования и использования финансовых ресурсов учреждений социального страхования, а также пути и механизмы развития негосударственного (корпоративного) добровольного социального страхования.
Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования по теме диссертации доложены на научно-практических конференциях по итогам НИР за 2002, 2003 и 2004 гг. в Саратовском государственном социально-экономическим университете (Саратов, 2001 г., 2002 г., 2003 г.), а также на международной научно-практической конференции Финансовый механизм и его правовое регулирование (Саратов, СГСЭУ, СГАП, 2003 г.).
Ряд практических выводов и рекомендаций, полученных автором, были использованы Саратовским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (СРО ФСС РФ) в своей деятельности и при разработке рекомендательных предложений по совершенствованию системы социального страхования в России.
Материалы исследования используются в учебном процессе в Саратовском государственном социально-экономическом университете при изучении и преподавании курсов Финансы, Бюджетная система Российской Федерации, Внебюджетные фонды, Основы социального страхования, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
По теме диссертационного исследования опубликовано 5 работ, общим объемом 2,5 п.л.
Объем и структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы и приложений. Диссертация состоит из введения, двух глав, включая 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ, ИДЕИ И ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Полученные в ходе исследования научные результаты можно сгруппировать по двум группам проблемам: теоретико-методологические и прикладные.
В первой группе проблем Теоретические основы формирования и функционирования системы государственного социального страхования рассматриваются исторические особенности становления системы социального страхования в России, комплексно исследуются теоретические и организационно-методологические вопросы, касающиеся содержания социального страхования как финансовой категории, а также принципов и финансового механизма функционирования системы государственного социального страхования.
Изучение эволюции системы социального страхования позволило автору определить его основные исторические этапы развития. В результате, делается вывод о необходимости дальнейшего развития системы социального страхования в России, активно используя рыночные механизмы.
Теоретический анализ содержания социального страхования как финансовой категории начинается с рассмотрения традиционных подходов к содержанию категории финансов и разработки общетеоретической и методологической базы, необходимой для дальнейших исследований.
Финансы системы социальной защиты обычно не выделяют в самостоятельное звено системы финансов, поскольку они включают в себя и элементы государственных (централизованных) финансов - социальные внебюджетные фонды, целевые социальные бюджетные фонды, расходы бюджета на социальную инфраструктуру и социальное льготирование, а также элементы финансов предприятий (корпоративных финансов) - негосударственные пенсионные фонды и фонды медицинского страхования, расходы предприятий на обязательное и добровольное государственное и негосударственное социальное (пенсионное, медицинское, иное) страхование своих работников. При этом приоритетное значение играют элементы государственных (муниципальных) финансов, то есть публично-правовых финансовых институтов, форм, методов и механизмов мобилизации доходов и осуществления расходов. Тем не менее, общая социальная направленность названных финансовых отношений позволяют объединить их в общее понятие финансов сферы социальной защиты населения.
На основании вышеизложенного представляется возможным утверждать, что экономические отношения в рамках социального страхования являются денежными распределительными отношениями. Таким образом, правомерно рассматривать и систему социальной защиты и систему социального страхования в качестве частных финансовых категорий.
Сущность финансов любого звена их системы не может принципиально отличаться друг от друга. В противном случае - это будут разные категории. Это относится и к совокупности финансовых отношений в страховании. В то
же время одним из отличительных признаков (особенностей) этих финансовых отношений является их страховая форма, по крайней мере, в части системы социального страхования, которая накладывает особенности на организацию финансовых отношений в области социального страхования.
Социальное страхование составляет важнейший элемент общей системы социальной защиты. С позиций характера страхуемых социальных рисков (догосрочных, краткосрочных), систему социального страхования следует рассматривать в широком и узком ее понимании (см. рис. 1).
Рис. 1. Содержание и структура системы социального страхования
В широком понимании общая система социального страхования включает в себя 2 звена: систему государственного обязательного социального страхования, объединяющую собственно социальное, а также пенсионное и медицинское страхование (государственные социальные внебюджетные фонды); систему негосударственного (корпоративного) добровольного социального страхования, включающую в себя негосударственные пенсионные
фонды и фонды медицинского страхования, расходы предприятий на социальное (пенсионное, медицинское, иное) страхование предприятиями своих работников. Эта система направлена на страхование как догосрочных, так и краткосрочных социальных рисков. В узком смысле к системе социального страхования следует относить собственно государственное обязательное социальное страхование (помимо ФСС РФ) и расходы предприятий на социальное страхование своих работников, связанные с краткосрочными социальными рисками.
Движение финансовых ресурсов в рамках социального страхования осуществляется преимущественно в фондовой форме. ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС) и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ТФОМС), а также негосударственные пенсионные и медицинские фонды составляют финансовые институты или финансовую институциональную структуру системы социального страхования.
Специальные страховые фонды создаются за счет специальных взносов и используются для компенсации социальных рисков. При этом группы с низким уровнем риска субсидируют выплаты группам с высоким уровнем риска. Каждая единица выплаты имеет одну и ту же (среднюю) цену, основанную на единообразных ставках взносов, независимо от индивидуальной степени риска, следовательно, делает систему социального страхования более выгодной для людей, подверженных высокому риску.
Исследование доказало, что в условиях рыночной экономики социальные права и гарантии населению, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами страны, возможно эффективно обеспечить только на основе страхового метода финансирования в рамках системы обязательного государственного социального страхования.
Отдельный параграф в работе автор посвящает принципам организации и финансовому механизму функционирования системы государственного социального страхования. Проанализировав точки зрения и подходы в этой области, предлагаются четыре группы принципов: классические, финансовые, этические и административные (рис.2).
В процессе исследования обобщены особенности развития социального страхования в зарубежных странах. В работе обращается внимание, на оценку зарубежного опыта системы социального страхования с позиции возможности применения его в России.
Вторая группа проблем в диссертации связана с организацией и совершенствованием системы государственного социального страхования в России. Прежде всего, в работе осуществляется оценка действующего механизма формирования и использования средств Фонда социального страхования РФ, исследуются региональные особенности функционирования ФСС на примере Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (СРО ФСС РФ) и производится оценка эффективности формирования и использования средств Фонда с целью его совершенствования.
Рис. 2. Принципы системы социального страхования
Изучая источники финансирования ФСС РФ, делается вывод о том, что причинами низкой эффективности формирования финансовой базы ФСС РФ являются: несбалансированность государственных гарантий объему социальных пособий и финансовым ресурсам, выделяемым ФСС; игнорирование потенциальных возможностей добровольного социального страхования (ДСС).
Особый интерес для исследования Фонда социального страхования представляет его специфика функционирования в регионе. Для этого был проведен анализ Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ за 2000 - 2004гг. При анализе формирования и использования средств Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ выявлен ряд закономерностей. Доходы СРО ФСС РФ за период с 2001 - 2004 гг. увеличились на 124641 мн. руб. или на 198,7% (табл. 1).
Доходы Саратовского регионального отделения ФСС РФ (мн. руб.)
Статьи доходов Года
2001 2002 2003 2004
1. Страховые взносы, в том числе 82675,4 115879,1 130077,3 203292,8
- страховые взносы (ЕСН) 66222,7 91687,5 100513,4 159777,7
- страховые взносы на ОССНС 16452,7 24191,6 29563,9 43515,1
2. Сумма единого налога на вмененный доход, поступающая в СРО ФСС РФ 226,0 1835,9 3906,3
3.Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы 593,1 1952,2
4. Мобилизация просроченной задоженности по страховым взносам 6365,5 2595,6 1714,4 4640,3
5.Единый сельскохозяйственный налог - - - 86,7
6. Прочие поступления 273,5 555,2 - 303,0
7. Итого доходов 89540,4 119029,0 134265,4 214181,4
8.Внутрибюджетные поступления - поступления от отделений Фонда 19670,3 32482,1 35635,7 69521,6
1. Остаток денежных средств на начало года 578,4 2030,2 8726,8 -
Всего доходов с поступлениями и остатком денежных средств на начало года 109789,1 149481,8 178627,9 -
Как видно из таблицы 1, основным источником формирования СРО ФСС РФ являются средства страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также иными видами деятельности). Доминирующее место в доходах Фонда занимает единый социальный налог (ЕСН). Удельный вес страховых взносов в доходах бюджета СРО ФСС РФ варьируется и составляет на протяжения всего исследуемого периода в среднем около 95% (в 2001 году - 93% , в 2002 году - 97%, в 2003 году - 96%, в 2004 году - 94%).
Работники же малого, среднего бизнеса и предприниматели уплачивают незначительные взносы. Так, в 2001 г. поступления единого налога на вмененный доход составили 0,2%, в 2002 г. - 0%, в 2003 г - 1,3%, в 2004 г. -1,8% в общих поступлениях фонда. Как результат, эта сумма не соизмерима с расходами на выплаты пособий данной категории плательщиков.
Расходы Саратовского регионального отделения ФСС РФ за 20002001 гг. увеличились с 69120,2 мн. руб. до 172358,6 мн. руб. или на 249,36% (табл.2).
Расходы Саратовского регионального отделения ФСС РФ (мн. руб.)
Статьи расходов Годы
2001 2002 2003 2004
1. На выплату пособий, из них 40718,1 56335,4 65403,6 84321,3
- по временной нетрудоспособности
- из них: в связи ОССНС 805,2 914,1 1406,7 1284,8
2. Беременности и родам 4792,0 7579,0 9999,2 16377,9
3. По уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет 2653,8 6897,8 7256,0 13452,9
4. При рождении ребенка 1867,3 5572,5 6351,0 11367,9
5. Пособие на погребение 296,5 285,0 234,0 364,7
6. По уходу за детьми-инвалидами 119,8 140,7 184,0 369,8
7.Единовременное пособие, вставшим на учет в ранние сроки беременности 52,9 174,3 126,3 302,3
81 [особие при усыновлении ребенка - - 2,9 -
Итого 50500,4 76984,7 90963,7 165788,9
9. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также участников ВОВ 5121,6 10813,1 1149,5 -
10. Частичное содержание ДЮСШ 546,5 161,7 1203,5 1396,0
11. Оздоровление детей 9442,6 11246,2 14429,9 35062,1
12 Организация социального страхования 2025,7 2186,1 2661,4 6161,0
13. Прочие расходы - 9,5 - 6,2
Итого расходов 69120,2 105473,3 112411,8 172358,6
Поступление средств от ФСС РФ 42699,1 52735,3 54910,3 108637,3
Итого расходов 111819,3 158208,6 167322,1 280995,9
Остаток на конец отчетного периода 2030,2 8726,8 - -
Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что основное место в системе пособий, выплачиваемых за счет средств социального страхования, занимают пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и при рождении.
Центральное место занимают расходы на пособия по временной нетрудоспособности. На их долю приходилось в 2001 г. - 80,6%, в 2002 г. -73,1% в, в 2003 г. - 71,9% и в 2004 г. - 50,86% от общего объема расходов. Расходы на пособия, по беременности и родам, по уходу ребенком в возрасте до полутора лет и при рождении, занимают второе место. Расходы на пособия по беременности и родам составили в 2001 г. - 9,48%, в 2002 г. -9,84%, в 2003 г. - 10,99% и в 2004 г. - 9,78% от всех расходов. Доля расходов на пособия по уходу за ребенком до полутора лет увеличилась с 5,25% в 2000 г. до 8,11% в 2004 г. Удельный вес пособий при рождении ребенка также возрос с 3,69% в 2000 г. до 6,85% в 2004 г., что можно объяснить изменением демографической ситуации.
Структура расходов Саратовского регионального отделения ФСС РФ __(%) _
Статьи расходов Годы
2001 2002 2003 2004
1. Па выплату пособий, из них 80,6 73,1 71,90 50,86
- по временной нетрудоспособности
- из них: в связи ОССНС 1,59 1,18 1,54 0,77
2. Беременности и родам 9,48 9,84 10,99 9,87
3. По уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет 5,25 8,95 7,97 8,11
4. При рождении ребенка 3,69 7,23 6,98 6,85
5. Пособие на погребение 0,58 0,37 0,25 0,21
6. По уходу за детьми-инвалидами 0,23 0,18 0,20 0,22
7.Единовременное пособие, вставшим на учет в ранние сроки беременности 0,10 0,22 0,13 0,18
8.Пособие при усыновлении ребенка - - 0,003 -
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0
В сложившихся условиях, делается вывод о том, что ФСС сочетает в своей деятельности функционально неоднородные направления - страхование социальных рисков и оказание социальной помощи, т.е. он начал трансформироваться в особую форму государственной социальной помощи.
По результатам проведенного исследования предлагается все расходы ФСС подразделить на 3 группы. Первую группу образуют расходы, связь которых со страхованием рисков не столь очевидна, они представляют скорее формы социальной помощи: это выплаты пособий, явно имеющие нестраховой характер. К ним относятся пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, пособие на погребение. Размеры этих пособий не зависят от трудового стажа и размера утраченного заработка застрахованных. Вторая группа - пособия с явно выраженным страховым характером, к ним относится пособие по временной нетрудоспособности. Размер пособия как страховой выплаты дожен зависеть от двух основных критериев: 1) от величины утраченного заработка, 2) от величины и продожительности выплат страховых взносов, а не от обстоятельств, не имеющих отношения к сути страхования (непрерывного трудового стажа, участия в каких-либо боевых действиях, количества сданной крови в определенный календарный период и т.д.). И третья группа - пособия социально-культурного значения, к ним относятся оплата путевок в санатории, оздоровление детей, содержание ДЮСШ. Эту группу расходов можно назвать формами социального льготирования.
Принимая во внимание тот факт, что социальное страхование в России пока не получило дожного развития, в работе предложен ряд мер и меха-
низмов, направленных на усиление страховых принципов использования финансовых ресурсов ФСС РФ.
1. Выделение социальных выплат первой группы из функций ФСС РФ и финансирование их напрямую из федерального бюджета. Необходимость такого шага обусловлена тем, что, с одной стороны, размер этих пособий фиксирован и устанавливается федеральным законодательством, с другой стороны, размер этих пособий как правило не зависит от уровня оплаты труда конкретного работника.
Все эти пособия фиксированы и их размеры устанавливаться ежегодно федеральным законом. В 2005 г. они составляли: при рождении - 6000 руб. (единовременно); при поставке на учет в медицинском учреждении до 12 недель беременности - 300 руб. (единовременно); по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 500 руб. (ежемесячно). Природа таких пособий и выплат носит явно нестраховой характер. Проблема воспроизводства населения, повышения рождаемости сегодня действительно особенно актуальна, остра и тревожна, поскольку это одна из важнейших составляющих экономической стабильности и национальной безопасности страны. Однако, не совсем понятно, почему основную финансовую нагрузку при этом дожна нести система социального страхования. Ведь, это проблема всего государства, и если оно хочег проводить эффективную демографическую политику, дающую желаемые результаты, то необходимо найти и обеспечить соответствующие бюджетные источники. Размеры пособий по этой группе дожны быть существенно увеличены и обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. Особенно это касается пособий работающим лицам, имеющим иждивенцев, и пособий при рождении ребенка и лицам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. С учетом сложившегося уровня жизни размеры названных не дожны быть ниже 80% от величины средней заработной платы работника. Под прямое бюджетное финансирование дожны попасть все расходы этой группы путем перехода к их финансированию на основе государственных социальных стандартов.
2. Замена порядка оплаты временной нетрудоспособности от стажа работы порядок их оплаты на дифференцированной основе в зависимости от количества дней болезни, т.к. львиную долю всех выплат из ФСС составляют пособия по временной нетрудоспособности.
Ни в одной стране мира нет компенсации по больничным листам в размере 100 процентов заработной платы, поскольку считается, что подобная практика во многом способствует развитию социального иждивенчества и не побуждает людей к стремлению заботиться о собственном здоровье и меньше болеть. По данным, которые официально приводятся руководителями ФСС, от 2 до 5% больничных листов являются необоснованно выданными. Данные, которые неофициально называют сотрудники ФСС, значительно выше: 20Ч25% необоснованно выданных больничных листов по всем случаям амбулаторного краткосрочного лечения.
С переходом к рыночным отношениям изменися подход со стороны предпринимателей к оплате листа нетрудоспособности. При рыночной эко-
номике рабочая сила является товаром, следовательно, работодатель готов платить только за фактически оказанные услуги и выпоненные работы, а не за потенциальную рабочую силу. Поэтому в настоящий момент для найма на работу либо оформляется договор гражданско-правового характера, не предполагающий оплату больничного листа, либо заключается договор о сдельной оплате. Таким образом, значительная категория работников не имеет возможность получать листы временной нетрудоспособности. Если социальная система не обеспечивает всем равный доступ к услуге, необходимо, на наш взгляд, отказаться от действующего механизма. Предлагается следующая градация размеров выплат:
- выплаты при легкой форме заболевания до 14 дней дожны составлять 50% от зарплаты;
- при средней форме заболевания до 30 дней выплаты будут равны 65% от заработной платы;
- при тяжелой форме заболевания от 30 дней, но не более 4 месяцев выплаты будут составлять 85% от заработной платы;
-100% оплачиваются онкологические заболевания, туберкулез и т.д.
3. Вывести из системы социального страхования и финансирования из ФСС расходов третей группы, к которым относятся: санаторно-курортное лечение работников и членов их семей; санаторно-курортная реабилитация граждан, перенесших инфаркт или сложные операции; обеспечение более ранней постановки на медицинский учет беременных женщин; восстановление здоровья детей работников в детских летних лагерях; начальная физическая подготовка детей в юношеских спортивных школах; восстановление здоровья лиц, пострадавших вследствие чернобыльской аварии, ветеранов Великой отечественной войны. Все эти перечисленные пособия являются в большей степени льготами, нежели страховыми выплатами, и поэтому они дожны быть доступны не только тем предприятиям, у которых приличное финансовое состояние, но и тем, кто в них особо нуждается. Это можно обеспечить путем перехода к их финансированию из средств федеральной бюджета или целевого бюджетного фонда в составе последнего.
4. Укрепление доходной базы системы социального страхования на основе взаимодействия обязательного и добровольного социального страхования, развития корпоративного (негосударственного) социального страхования.
Добровольное социальное страхование присутствует во всех рыночно развитых странах, занимая ведущие места на национальных страховых рынках. Чем выше уровень развития и база добровольного негосударственного страхования, тем ниже давление этих расходов на государственные внебюджетные фонды и бюджеты всех уровней. Кроме того, когда страхователь самостоятельно и добровольно оплачивает часть социальных услуг, то у него формируется чувство ответственности за состояние и укрепление своего здоровья и здоровье своих работников. В этой связи в диссертации разработан законопроект федерального закона Об основах корпоративного (добровольного) социального страхования.
Основные концептуально-правовые положения законопроекта представлены следующим образом.
1. Под добровольным социальным страхованием (ДСС) следует понимать систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков, связанных с состоянием здоровья, трудоспособностью и пенсионным обеспечением граждан. К ДСС может быть отнесено добровольное медицинское страхование, добровольное пенсионное страхование, добровольное страхование занятости. ДСС может быть индивидуальным и колективным. Оно проводиться на основании договора страхования, заключаемого между страхователем и страховщиком, в соответствии с которым страхователь обязуется уплачивать страховые взносы, а страховщик Ч осуществлять обеспечение по добровольному социальному страхованию при наступлении в жизни страхователя страхового случая.
2. Страховые тарифы по ДСС рассчитываются страховщиками самостоятельно и определяются в договоре по соглашению сторон.
3. Видами социальных страховых рисков, в связи с которыми может осуществляться ДСС, могут быть: необходимость получения медицинской помощи; временная утрата трудоспособности, вне зависимости от ее причин и продожительности; инвалидность; потеря работы; потеря кормильца; наступление старости; иные виды риска, предусмотренные законом и (или) договором добровольного социального страхования.
4. Обеспечением по ДСС являться выплата страховщиком единовременно или периодически обусловленной договором суммы (страховой суммы), а в случаях и порядке, установленных законом и (или) договором, оказание иных услуг. Основанием для осуществления обеспечения по договору ДСС является наступление страхового случая.
Страховым обеспечением по соответствующим видам социального страхового риска могут являться: оплата расходов, связанных с предоставлением страхователю (застрахованному лицу) необходимой медицинской, реабилитационной и лекарственной помощи; выплата пособия по временной нетрудоспособности (вне зависимости от ее причин и продожительности); выплата пенсий по инвалидности, оказание услуг по медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов либо их оплата; выплата пенсий по старости; выплата пенсий по случаю потери кормильца; выплата допонительного выходного пособия при увольнении и допонительного пособия по безработице, оказание услуг по поиску подходящей работы, профессиональному переобучению и повышению квалификации либо их оплата; иные виды страхового обеспечения, предусмотренные законом и (или) договором добровольного социального страхования.
5. Страхователями данного законопроекта дожны признаваться юридические и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиком договор ДСС и выплачивающие страховые взносы в соответствии с указанным договором (подробно расписываются права и обязанности страхователя).
Застрахованным лицом будет признаваться физическое лицо, с реальным изменением материального и (или) социального положения которого договор ДСС связывает необходимость осуществления обеспечения по договору.
6. Страховщиком по договору ДСС может являться юридическое лицо любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе, негосударственный фонд добровольного социального страхования соответствующего вида, созданный для осуществления страховой деятельности соответствующего вида добровольного социального страхования, и получивший в установленном порядке лицензию на осуществление такой деятельности (подробно расписываются права и обязанности страховщика).
7. Государственный надзор за деятельностью страховых организаций осуществляется федеральным органом испонительной власти по надзору за страховой деятельностью. Государственный надзор за деятельностью негосударственных фондов добровольного социального страхования может также осуществляться соответствующими инспекциями негосударственных фондов добровольного социального страхования при федеральных органах испонительной власти.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Кузяева М.А. Эволюция социального страхования // Финансы в переходной экономике: сборник научных трудов. - Саратов: СГСЭУ, 2002 - 0,6 п.л.
2. Кузяева М.А. Методические основы (принципы) социального страхования // Финансы в переходной экономике: сборник научных трудов. - Саратов: СГСЭУ, 2002 - 0,4 п.л.
3. Кузяева М.А. Финансовый механизм системы обязательного социального страхования // Финансовый потенциал: механизм его реализации: сборник научных трудов. - Саратов: СГСЭУ, 2003 - 0,6 п.л.
4. Кузяева М.А. Зарубежный опыт организации социального страхования // Финансовый механизм и его правовое регулирование: материалы итогов международной научно-практической конференции. - Саратов: СГСЭУ, 2003 - 0,5 п.л.
5. Кузяева М.А. Система социального страхования в странах Европейского союза // Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения: сборник научных трудов. - Саратов: СГСЭУ, 2004 - 0,4 п.л.
Подписано в печать А С>0{. 06 Бумага типогр. №1 Печать офсетная
Автореферат
Заказ 2.6
Формат 60х84'/|6 Гарнитура "Times' Уч.-изд.л.1,0 Тираж 100 экз.
Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета 410003, Саратов, Радищева, 89
2,00 ft юза
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кузяева, Марина Александровна
ВВЕДЕНИЕ.
1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.
1.1. Эволюция социального страхования в России.
1.2. Экономическое содержание социального страхования как финансовой категории.
1.3. Принципы и финансовый механизм функционирования системы государственного социального страхования.
1.4. Оценка зарубежного опыта организации системы государственного социального страхования.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ.
2.1. Фонд социального страхования: как основная институциональная структура системы государственного социального страхования.
2.2. Проблемы формирования финансовых ресурсов государственного социального страхования.
2.3. Приоритеты финансирования основных видов государственного социального страхования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление и развитие системы социального страхования в России"
Актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы. Одна из черт рыночных отношений - наличие различных систем защиты граждан, главной составляющей которой является система обязательного социального страхования. В настоящее время в России она не отвечает новым экономическим условиям, поэтому нуждается в глубокой трансформации, изменении своих методов, приближении их к требованиям рыночной экономики. Государственное социальное страхование дожно стать одним из важнейших механизмов развития и регулирования социальных процессов, направленных, в том числе на придание экономике социально-ориентированного характера, который пока только декларируется. В отличие от рыночного развитых стран корпоративное социальное страхование в России находится только в стадии становления, что вызывает необходимость разработки механизмов его ускоренного развития.
Важность этих процессов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяется им на самых разных уровнях нашего общества. Иметь социальные гарантии и, как следствие, хотя бы минимальную уверенность в завтрашнем дне в наше не простое время - пожалуй, основное требование подавляющей части населения России. Работодатели, в свою очередь, становятся заинтересованными в предоставлении таких гарантий для привлечения более квалифицированных сотрудников.
Рынок труда постепенно переходит в цивилизованные рамки. Органы государственной власти и общественные организации в лице профсоюзов, работодатели все активно включились в решение вопросов реформирования системы социальной защиты населения и основной ее части - обязательного социального страхования. Однако в условиях экономического и социального реформирования в России возникла необходимость пересмотра традиционных, во многом устаревших, представлений об организации социальной защиты населения.
Социальная сфера является общечеловеческой ценностью. Она призвана поддерживать воспроизводство и обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности основного богатства общества - человека. Государство же дожно делать все возможное, чтобы жизнь человека была достойной. Исключительно важное место в решении этой первостепенной задачи отводится системе социального страхования населения -пенсионного, медицинского и социального. Отсутствие стабильной, достаточной финансовой базы и справедливой системы распределения социальных выплат и благ, финансирование выплат пособий по остаточному принципу превращают само понятие социальной защиты в лозунг и не позволяют населению в поной мере реализовать свои конституционные права. Система социального страхования в России продожает фактически базироваться на устаревших принципах социалистической системы социального обеспечения: на принципе солидарности поколений; на принципе уравнительных отношений ко всем субъектам; на принципе богатый платит за бедного.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена социальной значимостью и неадекватным состоянием российской системы социального страхования.
Столь актуальная тема исследования не могла остаться без внимания многих экономистов. Проблемами социальной политики и социальной защиты занимаются В.Н. Вьюницкий, М. Дмитриев, Е.В. Егорова, М.Ю. Зурабов, В. Иноземцев, A.A. Козлов, В.Д. Роик, Е.В Тишина, С. Ю. Янова и другие. Вопросы финансового обеспечения, развития финансовых институтов и финансовой политики социальной защиты неоднократно поднимались в специальной литературе такими экономистами, как A.M. Бабич, С.Ю. Водопьянов, C.B. Барулин, Т.М. Ковалева, Е.В. Коломин,
Ю.В. Пешехонцев, Г.Б. Поляк, Л. Ржаницина, М.В. Романовский, А.К. Соловьев, Т.В. Чубарова, C.B. Шишкина, E.H. Шуняк, А.И. Щербаков и другие.
Оценивая по достоинству научный вклад названных специалистов в разработку данной проблемы, следует обратить внимание на то, что исследованиями, как правило, охватывались лишь отдельные ее аспекты, а не вся система социального страхования населения, включающая в себя государственное и корпоративное, обязательное и добровольное.
Учитывая, что от состояния системы социального страхования в стране зависит социальное благополучие общества, необходимо на основе социально ориентированного рыночного подхода, во-первых, создать разветвленную социальную инфраструктуру, включая корпоративную, позволяющей обеспечить гражданам широкий круг социальных услуг; во-вторых, повысить личную ответственность каждого человека за страхование собственных социальных рисков; в третьих, сократить нагрузку на работодателя по расходам на государственное социальное страхование. Решение данной проблемы требует проведения комплексного теоретического исследования, определяющего методические основы и способы совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов системы социального страхования.
Таким образом, актуальность проблемы, недостаточная теоретическая и методологическая разработанность отдельных ее сторон, наличие круга дискуссионных вопросов финансового реформирования системы социального страхования предопределили выбор темы настоящего исследования, цель, задачи и структуру диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в построение рациональной системы социального страхования на основе разработки ее теоретических основ, методологических подходов и механизмов развития государственного и корпоративного страхования социальных рисков.
Для достижения названной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать историю развития и формирования системы социального страхования в Европе и России для выявления ее особых национальных характеристик;
- раскрыть сущность социального страхования как финансовой категории;
- разработать и классифицировать принципы, на основе которых дожна базироваться система социального страхования;
- оценить зарубежный опыт системы социального страхования с позиции возможности применения его в России;
- рассмотреть организационные основы функционирования Фонда социального страхования РФ;
- проанализировать формирование финансовых ресурсов государственного социального страхования;
- определить приоритеты финансирования основных 'видов государственного социального страхования и развития корпоративного социального страхования.
Предметом исследования является система финансовых отношений, возникающих в процессе образования и расходования финансовых ресурсов системы государственного и корпоративного социального страхования.
Объектом исследования является деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) и его подразделений по Саратовской области, а также организаций в области негосударственного социального страхования.
Теоретической и методологической основой исследования выступают общая теория финансов, фундаментальные труды отечественных экономистов в области финансового обеспечения социальной защиты населения. В ходе исследования были изучены труды зарубежных и отечественных экономистов, посвященные исследованию экономики социальной сферы, работы по организации и совершенствованию деятельности системы социального страхования. В диссертации использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, материалы испонительных органов власти, рекомендации научных конференций по изучаемой проблеме, материалы периодических изданий.
В диссертационной работе применялись общенаучные методы системного подхода, диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, метод группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, метод функциональной классификации и другие общенаучные и специальные методы и подходы.
Информационной базой служили материалы Госкомстата РФ и Саратовской области, Министерства экономики и Министерства финансов РФ, плановые и отчетные данные Фонда социального страхования Российской Федерации и Саратовской области, а также результаты и данные специальных экономических и социальных исследований, опубликованные в печати и полученные самим автором.
Научная новизна исследования в целом состоит в создании эффективной системы государственного социального страхования в России на основе разработки методологических и организационных подходов и рекомендаций по совершенствованию финансовых институтов и механизмов финансового обеспечения государственного социального страхования.
Наиболее существенные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- уточнены методологические основы (особенности, отличительные черты, сущность, функции) социального страхования в общей системе социальной защиты населения как частной финансовой категории;
- раскрыто содержание общей системы социального страхования в широком и узком ее понимании (в зависимости от характера социальных рисков); в широком смысле (страхованию подлежат и догосрочные, и краткосрочные риски) эта система включает два звена: систему государственного обязательного социального страхования (собственно социальное страхование, пенсионное и медицинское страхование), систему негосударственного добровольного социального страхования (корпоративные пенсионные фонды, фонды медицинского страхования, расходы предприятий на социальное страхование своих работников); в узком смысле (страхуются только краткосрочные риски) система социального страхования включает в себя: собственно государственное социальное страхование (в рамках ФСС РФ) и расходы предприятий на страхование кратковременных социальных рисков;
- сведены в единый комплекс и классифицированы по группам принципы организации системы государственного социального страхования (классические, финансовые, этические и административные);
- в зависимости от степени взаимосвязи с социальными рисками предложено и обосновано деление установленных сейчас социальных расходов (выплат) из ФСС РФ на 3 группы: расходы в форме социальной помощи (пособия не ярко выраженного страхового порядка); расходы (пособия по временной нетрудоспособности и др.), имеющие явно страховой (рисковый) характер; расходы социально-культурного назначения, приближенные к формам социального льготирования;
- предложено и обосновано передать из ФСС РФ расходы первой и третей групп - пособия и выплаты, имеющие опосредованную связь со страховыми рисками, на прямое бюджетное финансирование из средств федерального бюджета (не исключено создание в его составе специальных целевых бюджетных фондов), а также сформулированы условия, подходы и источники такого финансирования на основе государственных социальных стандартов;
- предложено отказаться от действующего механизма выплаты пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от стажа работы и перейти к порядку дифференциации этих пособий в зависимости от количества дней болезни по видам заболеваний (дана авторская градация размеров таких пособий);
- с целью развития добровольного негосударственного социального страхования в России разработан проект Федерального закона Об основах корпоративного (добровольного) социального страхования по основным элементам страхового механизма.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования, заключается в уточнении методологических основ системы социального страхования в системе социальной защиты населения и частной финансовой категории, в построении авторской системы социального страхования в России, включающей в себя государственное (обязательное) и негосударственное (добровольное) звенья (элементы). Теоретические результаты, способствуют расширению методологической базы исследования, необходимой для рационализации механизма образования и использования финансовых ресурсов социального страхования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рациональной российской системы финансового обеспечения системы социального страхования, включая авторскую систему социальных выплат по линии государственного социального страхования, методы и механизмы формирования и использования финансовых ресурсов учреждений социального страхования, а также пути и механизмы развития негосударственного (корпоративного) добровольного социального страхования.
Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования по теме диссертации доложены на научно-практических конференциях по итогам НИР за 2002, 2003 и 2004 гг. в Саратовском государственном социально-экономическим университете (Саратов, 2001 г., 2002 г., 2003 г.), а также на международной научно-практической конференции Финансовый механизм и его правовое регулирование (Саратов, СГСЭУ, СГАП, 2003 г.).
Ряд практических выводов и рекомендаций, полученных автором, были использованы Саратовским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (СРО ФСС РФ) в своей деятельности и при разработке рекомендательных предложений по совершенствованию системы социального страхования в России.
Материалы исследования используются в учебном процессе в Саратовском государственном социально-экономическом университете при изучении и преподавании курсов Финансы, Бюджетная система Российской Федерации, Внебюджетные фонды, Основы социального страхования, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
По теме диссертационного исследования опубликовано 5 работ, общим объемом 2,5 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 12 таблиц, 6 рисунков, 3
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кузяева, Марина Александровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование, а также основные идеи, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, условно можно разделить на три логически взаимосвязанные группы теоретических, методологических и организационно - прикладных проблем, составляющих в совокупности единый механизм построения рациональной системы социального страхования.
1. Теоретические основы формирования и функционирования системы государственного социального страхования
Исследование начинается с рассмотрения исторических особенностей становления системы социального страхования в России, теоретическое содержание социального страхования как финансовой категории начинается с рассмотрения традиционных подходов к содержанию категории финансов.
Финансы системы социальной защиты рассматриваются как элементы государственных (централизованных) финансов - социальные внебюджетные фонды, целевые социальные бюджетные фонды, расходы бюджета на социальную инфраструктуру и социальное льготирование, а также как элементы финансов предприятий (корпоративных финансов) -негосударственные пенсионные фонды и фонды медицинского страхования, расходы предприятий на обязательное и добровольное государственное и негосударственное социальное (пенсионное, медицинское, иное) страхование своих работников. При этом приоритетное значение играют элементы государственных (муниципальных) финансов, то есть публично-правовых финансовых институтов, форм, методов и механизмов мобилизации доходов и осуществления расходов. Тем не менее, общая социальная направленность названных финансовых отношений позволяют объединить их в общее понятие финансов сферы социальной защиты населения.
Сущность финансов любого звена их системы не может принципиально отличаться друг от друга. В противном случае - это будут разные категории. Это относится и к совокупности финансовых отношений в страховании. В то же время одним из отличительных признаков (особенностей) этих финансовых отношений является их страховая форма, по крайней мере, в части системы социального страхования, которая накладывает особенности на организацию финансовых отношений в области социального страхования.
Социальное страхование составляет важнейший элемент общей системы социальной защиты. С позиций характера страхуемых социальных рисков (догосрочных, краткосрочных), система социального страхования рассматривается в широком и узком ее понимании
В широком понимании общая система социального страхования включает в себя 2 звена: систему государственного обязательного социального страхования, объединяющую собственно социальное, а также пенсионное и медицинское страхование (государственные социальные внебюджетные фонды); систему негосударственного (корпоративного) добровольного социального страхования, включающую в себя негосударственные пенсионные фонды и фонды медицинского страхования, расходы предприятий на социальное (пенсионное, медицинское, иное) страхование предприятиями своих работников. Эта система направлена на страхование как догосрочных, так и краткосрочных социальных рисков. В узком смысле к системе социального страхования следует относить собственно государственное обязательное социальное страхование (помимо ФСС РФ) и расходы предприятий на социальное страхование своих работников, связанные с краткосрочными социальными рисками.
Движение финансовых ресурсов в рамках социального страхования осуществляется преимущественно в фондовой форме. ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС) и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ТФОМС), а также негосударственные пенсионные и медицинские фонды составляют финансовые институты или финансовую институциональную структуру системы социального страхования. Специальные страховые фонды создаются за счет специальных взносов и используются для компенсации социальных рисков. При этом группы с низким уровнем риска субсидируют выплаты группам с высоким уровнем риска. Каждая единица выплаты имеет одну и ту же (среднюю) цену, основанную на единообразных ставках взносов, независимо от индивидуальной степени риска, следовательно, делает систему социального страхования более выгодной для людей, подверженных высокому риску.
В работе дана авторская классификация принципов организации и финансового механизма функционирования системы государственного социального страхования.
В работе проводится анализ зарубежного опыта, с позиций возможности применения его в России.
2. Организация и совершенствование системы государственного социального страхования в России
В рамках названной проблемы были рассмотрены основы функционирования и организации деятельности Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ), а также финансовые потоки этого фонда.
Особое внимание уделено анализу эффективности финансовых потоков Фонда социального страхования на примере Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования.
При оценке финансовых потоков Фонда социального страхования использовались показатели соотношения источников финансирования и выплат социальных пособий. Анализ показал, что в условиях рыночной экономики социальные права и гарантии населению, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами страны, возможно эффективно обеспечить только на основе страхового метода финансирования в рамках системы обязательного государственного социального страхования.
В основу оценки эффективности было положено сопоставление параметров фактического уровня компенсационных выплат с уровнем социальных гарантий, а именно, сравнение фактических средних и минимальных гарантированных социальных выплат. Изучая источники финансирования ФСС РФ, делается вывод о том, что причинами низкой эффективности формирования финансовой базы ФСС РФ являются: несбалансированность государственных гарантий объему социальных пособий и финансовым ресурсам. В сложившихся условиях, делается вывод о том, что ФСС сочетает в своей деятельности функционально неоднородные направления - страхование социальных рисков и оказание социальной помощи, т.е. он начал трансформироваться в особую форму государственной социальной помощи.
3. Приоритеты реформирования системы социального страхования и механизмы их реализации.
Для построения рациональной системы социального страхования определяются основные приоритеты ее совершенствования, вытекающие из результатов предыдущего исследования.
В реализацию названных приоритетов разработан комплекс авторских мер и финансовых механизмов:
1. Научно обосновывается целесообразность деления установленных сейчас социальных расходов (выплат) из ФСС РФ на 3 группы в зависимости от степени взаимосвязи с социальными рисками: расходы в форме социальной помощи (пособия не ярко выраженного страхового порядка); расходы (пособия по временной нетрудоспособности и др.), имеющие явно страховой (рисковый) характер; расходы социально-культурного назначения, приближенные к формам социального льготирования. ФСС РФ сочетает в своей деятельности функционально неоднородные направления - страхование социальных рисков и оказание социальной помощи.
2. Взамен предлагается освободить Фонд социального страхования от несвойственных ему расходов, и направить его деятельность на усиление страховых принципов использования финансовых ресурсов, переход первой и третей групп - пособия и выплаты, на прямое бюджетное финансирование из средств федерального бюджета финансирования на основе государственных социальных стандартов.
Необходимость такого шага обусловлена тем, что, с одной стороны, размер этих пособий фиксирован и устанавливается федеральным законодательством, с другой стороны, размер этих пособий как правило не зависит от уровня оплаты труда конкретного работника.
Расходы третьей группы являются в большей степени льготами, нежели страховыми выплатами, и поэтому они дожны быть доступны не только тем предприятиям, у которых приличное финансовое состояние, но и тем, кто в них особо нуждается.
3. Поддержана позиция ряда экономистов о необходимости перехода к формированию и испонению бюджета, включая социальную сферу, от расходов на основе социальных государственных стандартов. Адаптированы к сфере социального страхования условия, подходы и источники реализации государственных федеральных и региональных социальных стандартов. Особое внимание уделяется взаимосвязи предлагаемых механизма финансирования допонительных расходов в связи с реализацией государственных социальных стандартов и механизма управляемого дефицита бюджета (не более 2% к ВВП) на названные цели. Причем, речь идет не о минимальных, а о научно (экономически) обоснованных стандартах.
4. В работе доказывается, с приведением конкретных цифр, что ссыка на нехватку источников финансирования расходов на обеспечение и поддерживание более высоких социальных стандартов жизни населения России зачастую лишь отговорка или нежелание принципиально перестроить доходную базу, включить в нее все возможные резервы роста. Допонительные источники финансирования расходов на социальную защиту населения условно разделены на три группы: 1) допонительные налоговые и неналоговые доходы бюджета; 2) корпоративное финансирование через систему негосударственного добровольного социального страхования.
В качестве допонительных налоговых и неналоговых доходов бюджета (первая группа источников) выделяются следующие: допонительные рентные доходы от эксплуатации природных ресурсов (от налога на сверхдоход от добычи углеводородного сырья, от экспортных пошлин на вывоз природного сырья, от продажи прав на доступ к уникальным природным ресурсам, включая радиочастоты и морские биоресурсы); допонительные доходы от государственной собственности (арендная плата, доли участия и т.п.); допонительные доходы (экономия), полученные в результате перехода от порядка применения ставки НДС 0% по экспортным сырьевым операциям к порядку простого освобождения последних от этого налога; налоги на сверхприбыль лестественных монополий, их посреднических и транспортных инфраструктур; средства искусственного профицита или управляемого дефицита; часть стабилизационного фонда и валютного резерва Правительства РФ (около 10% его общей величины).
Для развития конкурентного рынка негосударственного социального страхования необходимо создать условия, заинтересовывающие как население, так и частный капитал. В этой связи, предложены по основным концептуально-правовым положениям законопроект федерального закона Об основах корпоративного (добровольного) социального страхования. Названные положения законопроект подробно описаны в работе. Их внедрение позволит снизить давление расходов на социальное страхование (на государственные внебюджетные фонды и бюджеты всех уровней). Кроме того, когда страхователь самостоятельно и добровольно оплачивает часть социальных услуг, то у него формируется чувство ответственности за состояние и укрепление своего здоровья и здоровье своих работников.
5. В диссертации научно обосновывается целесообразность замены порядка оплаты временной нетрудоспособности от стажа работы порядок их оплаты на дифференцированной основе в зависимости от количества дней болезни, т.к. львиную долю всех выплат из ФСС составляют пособия по временной нетрудоспособности.
Ни в одной стране мира нет компенсации по больничным листам в размере 100 процентов заработной платы, поскольку считается, что подобная практика во многом способствует развитию социального иждивенчества и не побуждает людей к стремлению заботиться о собственном здоровье и меньше болеть.
С переходом к рыночным отношениям изменися подход со стороны предпринимателей к оплате листа нетрудоспособности. При рыночной экономике рабочая сила является товаром, следовательно, работодатель готов платить только за фактически оказанные услуги и выпоненные работы, а не за потенциальную рабочую силу. Поэтому в настоящий момент для найма на работу либо оформляется договор гражданско-правового характера, не предполагающий оплату больничного листа, либо заключается договор о сдельной оплате. Таким образом, значительная категория работников не имеет возможность получать листы временной нетрудоспособности.
Реализация в поном объеме, комплексно предложенных в работе механизмов и мер позволит на деле сформировать в России эффективную систему социального страхования, приближенную к минимальным европейским стандартам.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кузяева, Марина Александровна, Саратов
1. Нормативные акты
2. Конституция РФ (12.12.1993 г.)//Рос. газ.- 1993.-25 дек. -25 дек
3. Трудовой кодекс РФ: федер. закон: принят 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 3.
4. Бюджетный кодекс РФ: федер. закон: принят 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31, ст. 3823.
5. Налоговый .кодекс РФ (ч. 2): федер. закон: принят 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 32, ст.3340.
6. О медицинском страховании граждан в РСФСР: закон РФ: принят 28 июня 1991 г. // Рос. газ. 1993.-27 апреля.
7. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: закон РФ: принят 1 апр. 1996 г. № 27-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996.-№ 14, ст. 1401
8. О прожиточном минимуме в РФ: закон РФ: принят 24 окт. 1997 г. № 134-ФЗ//Рос. газ. 1997. - 29 окт.
9. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: закон РФ: принят 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31, ст. 3803.
10. Об основах обязательного социального страхования: закон РФ: принят116 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - №29, ст. 3686.
11. Законы РФ о бюджетах фонда социального страхования на 19982004гг. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3685; 1999. - № 18, ст.2209; 2000. - № 2, ст. 45; 2001. - № 7, ст. 612; 2001. - № 23, ст.2281; 2002. №7, ст. 628.
12. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления / под ред. A.C. Пузанова. М.: Фонд Ин-т экономики города, 1998.-103с.
13. Алахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР М.: Наука, 1982.-365с.
14. Ахинов Г.А. Методологические аспекты регулирования социального развития как факторы экономического роста в процессе реформирования .экономики России // Вести. Моск. ун-та. Сер.6, Экономика. - 1999. - № 2. - С. 21-35.
15. Ачаркан В.А. Фонды социального обеспечения в СССР / В.А. Ачаркан, Т.А. Синицина. М.: Финансы, 1977. - 48с.
16. Бабич, A.M. Экономика социального страхования: курс лекций Бабич E.H. Егоров, E.H. Жильцов. М.: ТЕИС, 1998. - 189с.
17. Басов В.И. Общественные фонды потребления и бюджет. М : Финансы, 1967. - 160с.
18. Бекин Е. Безработица времен гласности //Соц. труд. 1991. -С.31.
19. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы 1972.-Т.2.- С.223.
20. Благотворительность в России. СПб., 1907.
21. Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Ин-т "Открытое общество". СПб.: Лики России, 2001.-С.845
22. Блинова Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах / Т.В. Блинова, В.А. Русаковский. -М.: РПЭИ, 2002.- 46с.
23. Бородин С.А. Эконометрика. Минск, 2001.
24. Бриттан, Дж. Конституция с человеческим лицом. СПб.: Экон; школа. - 1998.-279с.
25. Бродский Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения / Г.М. Бродский М.Н. Бродский. СПб.: б.и., 1998. - 288с.
26. Бюджетная система РФ / под ред. Н.В. Романовского. М.: Юрайт, 1999.-621с.
27. Ванберг В. Теория порядка и институциональная экономика // Вопросы экономики. 1995.-№ 12. - С.86-95.
28. Верф Д. Мониторинг в России /Д. Верф, Ф. Ронге. М.: Интердизайн, 1998.-187с.
29. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. М.: Наука, 1993. - 142с.
30. Вигдорчик H.A. "Теория и практика социального страхования. Вып.1. Теоретические основы страхования. М.; Л.: Книга, 1925. - 151с.
31. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страхования. Вып. 2.
32. Страхование на случай болезни в Западной Европе. М.; Л.: Книга, 1925. - 125с.
33. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страхования. Вып. 3.
34. Страхование на случай болезни в России. М.; Л.: Книга, 1925. - 209с.
35. Вишняков O.A. О роли страховых медицинских организациив реформировании здравоохранения // Страховое дело. 2003. - № 4. -С.52-55.
36. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: Изд-во ГУ, 1969. - 158с.
37. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974. - 128с
38. Вознесенский Э.А. Некоторые аспекты теории социального страхования и социального обеспечения в странах социализма: Докл. на междунар. конф. Свиштов, 1973.
39. Вопросы совершенствования социального обеспечения: сб. науч. трудов. М.: НИИ Труда, 1987. 128с.
40. Вяземский, Е.Е. Социальное обеспечение трудящихся в России (досоветский период). М., 1988. - Деп. в ИНИОН АН СССР 20.03.89, № 37226. - 34с.
41. Головин В.Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада. М.: ИНИОН РАН, 1997. - 48с.
42. Городецкий А. Об основах институциональной трансформации // Вопросы экономики. -№ 10. 2000. - С. 123-127.
43. Государство благосостояния и его экономические основы /под ред. Н.П. Кузнецовой, Н.П. Дроздовой. СПб.: Ин-т страхования, 1998. -200с.
44. Государственное социальное страхование: сб. офиц. материалов. -М.: Профиздат, 1959. 269с.
45. Гоффе Н. Социальная составляющая региональной политики на Западе // МЭиМО. -№ 4. 2003. - С.62-67.
46. Гришаев С.П. Страхование в нормативных актах РФ и зарубежных странах. М.: Юкис, 1993. - 126с.
47. Дазашев А.З. Финансовая система России: учеб, пособие / Задашев Д.Г. Черник. М.: Инфра-М, 1997. - 248с.
48. Данский Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. М.: Вопросы труда, 1926. - 159с.
49. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблема адаптации // Вопр. экономики. 1999. - № 2. - С.61-67.
50. Довбня A.A. Политическая борьба в Конгрессе США по вопросу о путях реформирования социального страхования в 1977 г. Калуга, 1990. - Деп. ИНИОН АН СССВ29.04.90, № 41723. - 56с.
51. Довбня A.A. Престарелые США и реформа социального страхования(1977-1980). Калуга, 1987. - Деп. ИНИОН АН СССР 14.07.87, №30296.-46с.
52. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ /под ред. Ю.Е. Федорова М.: Права человека, 1999. - 173с.
53. Дьяченко В.П. Истории финансов СССР (1917-1950). М.: Наука.
54. Европейская Социальная Хартия: справ.: пер. с фр. Ч М.: Международные отношения, 2000. 263с.
55. Егоров E.H. Экономика общественного сектора России: курс лекций. М.:ТЕИС, 1998.- 192с
56. Жеребин В.М. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки / В.М. Жеребин А.Н. Романов. М: ЮНИТИ, 2002.-375с.
57. Жеребин В.М. Экономический рост, занятость и уровень жизни на- селения / В.М. Жеребин, H.A. Ермакова, В.Н. Землянская // Вопр. статистики. 2003.-№7. -С.24-36.
58. Игнатов A.B. Пенсионный оборотный налог // Финансы. 2003. -№4.-С.57-60.
59. Изменения в области социальной политики: удовлетворение потребностей в 90-х годах. Н.-Й.: ООН, 1990. -136с.
60. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России: негосударственные пенсионные фонды / А.З. Астапович и др. -М.:Бюро экон. анализа, 1998. 157с.
61. Институциональный и структурный аспект реформы. (Мировой опыт и российская ситуация) / подгот. Я. Кузьминов. М.: Ин-т экономики, 1992. -58с.
62. Кадомцева C.B. Социальная защита населения: учёб, пособие. -М.-РАГС, 1999. -256с.
63. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Петраза-водск: Петроком, 1993. - 306с.
64. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М.: Правда, 1990. - 623с.
65. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001; - 190 с.
66. Кокорев В. Анализ динамики трансакционных издержек //Вопр. экономики. 1996. -№ 12. - С.65-71.
67. Коуз Р. Фирма, рынок, право /пер. с англ., ред. Р. Капелюшников. -М.: Дело ТД. 193с.
68. Кузнецов A.B. Пенсионная реформа в России: модель общественного развития.-М.:РПЭИ, 2001. 40с.
69. Кузнецов В.И. Реформы в России и перераспределение доходов // МЭиМО.-2000.-№6.-С.77-85.
70. Кульбаковская Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот II Человек и труд. 1998. - № 7. - С.11-14.
71. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение: механизм регулирования. М: Наука, 2000.-141с.
72. Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высш. школа, 1999. - 110с.
73. Льготы ветеранам: док. и коммент / Ю.Х. Нежинский и др. М. Соц. защита, 2000. - 120с.
74. Любимов Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. -Харьков, 1923.- 119с.
75. Макконнел K.P. Экономикс / K.P. Макконнел С.Л., Брю; англ. -М.: Республика, 1993. Т. 1. - 399с.
76. Мачульска Е.Е. Право социального обеспечения У Е;Е. Мачульская Ж.А. Горбачева. М.: Кн. мир, 2000. - 287с.
77. Мисихина С.Г. Социальные выплаты и льготы в РФ // Вопр. экономики. 1999. - № 2. - С.85-89.
78. Мстиславский П.С. Социальные параметры России в сопоставлен с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. -2003. №2.-С.9-17.
79. Наклонов Д.Н. Проблемы социальной защищенности российского общества. СПб.: СПб гос. ун-т экономики и финансов, 2000. - 16с.
80. Невская Е.В. Финансовая политика правительства лейбористов в Великобритании в 1976г. М., 1999. - Деп. в ИНИОН РАН 6.12.99, № 55192.-37с.
81. Некипелов Д.С. Глобализация и информационно-коммуникационные технологии // Труд за рубежом. 2002. - № 1.
82. Нельсон P.P. Эволюционная теория экономических изменений / P.P. Нельсон, С.Дж. Унитер; пер. с англ. М.Я. Каждана; науч. ред. пер. Макаров. М.: Дело, 2002. - 535с.
83. Нестеренко А. Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопр. экономики. -1997. № 3.
84. Олейник А.Н. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход / МЭ и МО. -1997. № 12, 1998. - № 1. -С.25-36.
85. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: Вопр. экономики, 2000.-415с.
86. Основные социально-экономические показатели по РФ за 2000 -2003гг. // Вопр. статистики. 2003. - № 6. - С.41-63.
87. Основные социальные характеристики, предоставленные государством населению РФ по состоянию на 31.05.2002г. // Уровень жизни населен! регионов России. 2002.-№ 7. - С.35-61.
88. Пенсионная реформа в России: причины содержания, перспективы / под общ. ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. - 253сл
89. Пешехонов Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы / Ю.В. Пешехонов С.Ю. Водопьянов // Финансы. -1998. № С.43-47.
90. Погребенский А.П. Государственные финансы царской Росси эпоху империализма. М.: Финансы, 1968. - 167с.
91. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статист 1991.- 149с.
92. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1998. - 189с.
93. Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения: автореф. дис. д-ра экон. наук / Изд-во НИИ Труда. М., 1992. - 61с.
94. Раевский В.А. Финансовые регуляторы в системе управления общественным производством (теоретические подходы к совершенствованию финансовой системы) // Финансы СССР. 1991. -№ 5. - С.3-7.
95. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перевод рынку // Народонаселение.2000. № 3. - С.6-20.
96. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов -М.: Моск. фин. ин-т, 1987.-75с.
97. ЮО.Роик В.Д. Вопросы актуального обеспечения социального страхования // Страховое дело. 2003. - № 3. - С.8-13.
98. Ю1.Роик В.Д. Предпосыки формирования культуры социального страхования // Человек и труд. 1999.-№ 2. - С.55-59.
99. Роик В. Д. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты // Человек и труд. - 1998. - № 9.
100. ЮЗ.Россия-2015: оптимистический сценарий / отв. ред. Л. И. Абакин. М.:ММВБ, 1999.-413 с.
101. Сафонов С.Г. Инвестиционное обеспечение социальной защиты на- селения. СПб.: СПб гос. ун-т экон. и финансов, 2000. - 48с.
102. Седова М.Л. Социальной обеспечение: учеб, пособие. М.:Изд-во Фин. академии, 1998. - 66с.
103. Смирнов С. Социальная политика: новый курс / С. Смирнов, Н. Исаев // Вопр. экономики.-1999.-№ 2.-С.65-76.
104. Соловьева JI.И. Проблемы социального обеспечения в странах ЕС. -М.: Наук 1983.-255с.
105. Социальная защита населения: вопросы теории, методологии и практики / рук. В.Я. Саленко. М.: Акад. труда и соц. отнош., 1998. -352с.
106. Социальная политика: реформа социального страхования. М.: АОН, 1995.-253с.
107. Социальное обеспечение: опыт и проблемы трансформации / ред. И.С. Маликов. М.: МТСР РФ, 1998. - 95 с.
108. Социальное рыночное хозяйство: что оно означает для Германии и России на рубеже столетий: материалы междунар. симпозиума. М.: РНИС и НП, 1998.-99с.
109. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Ростов н/Д: Экспертное бюро, 1997. - 351с.
110. Тихонова Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернативы / Н.Е. Тихонова, О.И. Шкоропат // Социс. 2001. - № 3. -С.21-25.
111. Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998.-№ 5.
112. Точильников Г.М. Вопросы советских финансов (очерки теории). М.: Госфиниздат, 1962. 148с.
113. Устиян И. Моя работа политэкономия / И. Устиян, Л. Эрхард // Экономист.-2002.-№ 1.
114. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков, /ред. A.M. Лавров. М.:Моск. центр ин-та "Восток-Запад", 1999.-311с.
115. Финансы: учеб. / ред. В.М. Родионова. М.: Финансы и статистика, 1993.-398с.
116. Финансы СССР / под ред. И.Д. Злобина. М.: Финансы, 1971.-375с.
117. Финансы: учеб. / ред. JI.A. Дробозина. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999.-527С.
118. Финансы: учеб. / ред. A.M. Ковалева. М.: Финансы и статистика, 1999. -383с.
119. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / ред. В.К. Санчагов, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. - 486с.
120. Финансы России: стат. сб. /Госкомстат. М., 2002. - 378с.
121. Хемминг Р. Дожна ли государственная пенсионная система быть накопительной? II Труд за рубежом. 2001. -№ 1. - С.80-115.
122. Чибриков Г.Г. Взаимодействие финансовой системы и реального производства в современном мире // Вести. Моск. ун-та. Сер. Экономика. -1999.-№6.-С.15-19.
123. Шутяк E.H. Государственные внебюджетные фонды РФ. М.: ВЗФЭИ, 2002. 235с.
124. Шутяк E.H. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004.
125. Энциклопедия социальной работы/ пер. с англ., ред. Л.Э. Кунильский. Т. 1,2, 3. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.
126. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1990.3.
127. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: учеб. метод, пособие. Казань: Изд-во КГУ, 1995. - 121 с.
128. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. М.:Профиздат, 1998.-155с.
129. Янова С.Ю. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками // Страх, дело. 2001. - № 8.
130. Янова С.Ю. Финансовый механизм социального страхования // Страх, дело.-2001.-№ 10.-С.21-25.
131. Ясин Е. Выход из тупика: мнение экспертов / Е. Ясин, С. Алексашенко, И. Липсиц, В. Сосков // Соц. труд. 1991. - № 12. - С.З.
132. Basic statistics of the Community: Comparison with the principal partner of the Community/ Eurostat Luxenburg: Office for office publ. of the Europ. communities, 1993. - 397p.
133. Comparative Tables of the social suenrity sistems. Strasburg, 1987. -167p.
134. Iross R., Rosen., Chinitz D. Evaluating the Asraeli Health Care Reformf Strategy, challengez i lessons // Healhb Policy. Vol 45. - P. 99-117.
135. Introduction to social secutity. Geneva: ILO, 1984. - 49Ip.
136. North D. Institutions, Institutional Change and economic Performance. -Cambridge, 1990.-317p.
137. Preserving and strengthening social security. House of representatives, 106m Congr - Wash.: Gov. print off; 1999. - 108p.
138. Social insurance and allied services / report by W. Beveridge. -JUpntlohl 1942.
139. Social market economy: an economic system for developing countries. -Sankt Augustin: Academia Verl. Richarz, 1991. - 218p.
140. Social policy in Europe: Latest evolution and perspectives for the Mure; ~ Copenhagen: Dan. nat. inst. of social research, 1992. 161 p.
141. Social Protection of Public Employers / Retirement and Survivor Benefits. -Geneva: ILO, 1998. 353p.
142. Statistical-abstract of the US. Wash: US. Census bureau, 2000. -999p.
143. United nations Development program. Human Development Report. Ox- ford, N.Y., 2001, Lable 12.
144. World Economic Outlook: a survay by the staff of the Intern. Monetary Fund. Wash: IMF, 2001. - 274p.
145. Valdivia, V.N. The Insurance Role of social security. Working Pi ; 97/113.-IMF, 1997. - 63p.
146. Webster, Bryce, Porry L. Robert The Complete social security. N.Y. Handbook, 1983.-217p.
Похожие диссертации
- Интерактивные отношения в экономической системе общества
- Развитие социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы
- Организационно-экономические аспекты реформирования системы социального страхования в современной России
- Совершенствование социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования: механизмы частно-государственного партнерства
- Становление национальной системы социального страхования в России