Совершенствование социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования: механизмы частно-государственного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ухалина, Ирина Анатольевна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования: механизмы частно-государственного партнерства"
На правах руфписр
484иэ к
УХАЛИНА ИРИНА АНАТОЛЬЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕСОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИИ ПОСРЕДСТВОМ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ: МЕХАНИЗМЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПАРТНЕРСТВА
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
(экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 7 МАР 2011
Ростов-на-Дону - 2011
4840513
Работа выпонена в Северо-Кавказском научном центре высшей школы ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет в отделе послевузовского образования, гуманитарных и социальных наук
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Белоусов Виталий Михайлович
Официальныеоппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ованесян Наталья Матвеевна
кандидат экономических наук, доцент Родионова Наталья Дмитриевна
Ведущая организация:
Северо-Кавказская академия государственной службы
Защита состоится л29 марта 2011 года в 13:00 часов на заседании диссертационного ДМ 212.208.28 по экономическим наукам при ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд.118.
С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.
Автореферат разослан л26 февраля 2011 г.
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, ГСП-17а, пер. Некрасовский, 44, объединённый диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.
Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент
М.А. Масыч
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Построение социально ориентированной модели российской экономики в условиях неустойчивости и неопределенности ее развития в посткризисный период определяет необходимость решения теоретико-методологических и практико-ориентированных задач, способствующих созданию новой концепции, отвечающей современным условиям моделирования социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования.
Рассматривая социальное страхование как неотъемлемый элемент развития рыночной экономики, адекватную систему социальной защиты населения, объединяющую в себе пенсионное, медицинское и непосредственно социальное страхование, снижающую нагрузку на расходную часть бюджета по выплатам, связанным с воздействием социальных рисков на человека, а также допонительный источник инвестиционных ресурсов, представляется возможным для реализации заложенных в социальном институте страхования функциональных возможностей формирование системы организации страховой деятельности, которая объединяла бы усилия государства, предпринимателей и страховых фондов на основе форм частно-государственного партнерства.
Противоречивость интересов населения, управленческих структур и бизнеса в сфере социального страхования порождает снижение качества жизни значительной части населения, рост социальной напряженности. Изучение позитивного опыта, накопленного в странах с развитым социально-ориентированным рыночным хозяйством, подтверждает возможность согласования интересов сторон - участников процесса страховых отношений.
Для современного этапа развития России характерно особое внимание к специфике управления социально-экономическими процессами на мезоуровне, так как именно региональное управление способно решать наиболее важные вопросы социальной защиты населения конкретной территории. Смещение акцентов в решении проблем социальной защиты с федерального уровня на региональный предполагает наличие научно обоснованной парадигмы региональной системы управления развитием сферы пенсионного, медицинского и социального страхования, допоненной комплексом управленческих решений и регулирующих мер по её совершенствованию на муниципальном уровне. В этой связи решение исследовательских задач методического и прикладного характера именно по данному направлению представляется весьма важным и своевременным.
Степень разработанности проблемы. Фундаментальные исследования проблем управления социальными рисками на основе комплексной оценки их влияния на социально-трудовые отношения, а также разработка методов и инструментов страхования рисков в сфере труда проведены В. Антроповым, В. Глущенко, Ю. Осиповым, В. Ройком, А. Шиховым и др.
Эволюция взглядов на различные аспекты возникновения, функционирования, формализации и развития института страхования представлена в трудах отечественных и зарубежных экономистов В. Абрамова, В. Аленичева, Т. Александровой, Э. Аткинсона, Д. Бланда, А. Гинзбурга, К. Гравэ, И. Котлобовского, П. Лунца, А. Манэса, Л. Мотылева, В. Райхера, Л. Рейтмана, В. Серебровского, Д. Стиглицеми, 3. Теттенборна, А. Тихомирова и др.
Значительный вклад в дальнейшие исследования проблем страховой защиты внесли Л. Андреева, Е. Дюжиков, А. Зубец, Е. Коломин, А. Мамедов, Ю. Сплетухов и др.
Ввиду неоднозначности подходов к организации социального страхования, основывающихся в разное время то на принципах налогообложения, то на принципах страхования, интерес представляют работы, выявляющие сущность и роль налогообложения в поддержке стабильного социально-экономического развития, определяющие минимально-необходимые и максимально-допустимые пределы интервенции государства в экономику. Наиболее значимые для развития науки о налогах идеи об источнике и природе налогообложения, были высказаны А. Вагнером, Т. Гоббсом, Д. Локком, В. Петти, А. Смитом, А. Соколовым, Н. Тургеневым, А. Тюрго и др. Теоретические основы проблем налогообложения и эффективности государственной фискальной политики разработаны П. Аткинсоном, Е. Гайдаром, В. Гальпериным, В. Пушкаревой, Л. Якобсоном, и др.
Специфика управления социально-экономическими процессами и возможность применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях развития рынка рассмотрены в работах С. Андреева, О. Белокрыловой, В. Белоусова, В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дружинина, В. Захарова, В. Игнатова, Н. Кетовой, О. Мамедова, Н. Мочанова, О. Пчелинцева, С. Тяглова, Е. Черныш и других.
Актуальность проблемы, ее дискуссионность и вместе с тем недостаточная разработанность концептуальных подходов к развитию института социального страхования и соответствующей ему региональной
практики использования стимулирующего потенциала страхования обусловили необходимость научного осмысления проблемы и предопределили выбор темы диссертации, ее цель и задачи, а также логику и структуру.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в исследовании на основе теоретико-методологического и предметно-эмпирического анализа процессов совершенствования социально-трудовых отношений, выявлении структурно-функциональной динамики становления института социального страхования и определении направлений внедрения механизмов частно-государственного партнерства как инструментов развития социально-трудовых отношений.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- раскрыть сущность и содержание экономического института социального страхования, определить его роль в становлении социально -трудовых отношений;
- исследовать этапы эволюции института социального страхования и выявить современные проблемы его становления;
- определить экономическую природу социальной составляющей налогообложения и уточнить ее принадлежность к классическому налогообложению и социальному страхованию;
- раскрыть формы реализации социальной защиты населения в процессе социально-трудовых отношений через социальное страхование;
- проанализировать зарубежный опыт организации системы социального страхования на основе механизмов частно-государственного партнерства и определить возможность его адаптации к российской действительности;
- выявить проблемные и несбалансированные звенья функционирования механизма социального страхования региона на примере Ростовской области, оценить их влияние на развитие социально-трудовых отношений в регионе;
- разработать, обосновать и предложить рекомендации по совершенствованию социально-трудовых отношений посредством социального страхования на мезоуровне.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социального страхования как основной элемент социальной защиты работников в процессе формирования и развития социально-трудовых отношений. Предметом исследования выступают механизмы развития и совершенствования социально-трудовых организационно-экономических отношений, возникающих в процессе реформирования системы социального страхования.
Работа выпонена в рамках паспорта научной специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда: п. 5.12. Проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы её развития; п. 5.13. Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании предположения о том, что институт социального страхования, располагающий системными механизмами управления социально-трудовыми отношениями, требует модернизации его структурно-функциональных составляющих, основанных на внедрении и развитии форм частно-государственного партнерства, усилении ролевой функции страхования, формировании модельного представления участия бизнеса в социальной защите населения.
Теоретико-методологической основой исследования явились концептуальные положения работ классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам социально-экономических отношений в хозяйственных системах, социальной политики государства, социальной защиты трудящихся и социального страхования как ее инструмента. В исследовании институционально-структурной динамики социального страхования использовались теоретические модели и положения экономики труда, макроэкономики, региональной экономики и институциональной теории, которые послужили фундаментальной методологической базой научного анализа.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Пенсионного Фонда РФ, поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области, Министерства труда и социального развития и Министерства здравоохранения Ростовской области. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя статистические данные, представленные в статьях и научных отчетах ведущих научно-исследовательских центров, федеральные и региональные программы социальной защиты населения, аналитические материалы органов государственной власти и администрации Ростовской области, материалы
средств массовой информации, семинаров, конференций, круглых столов по проблематике исследования, данные сети Интернет.
Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы системно-функционального подхода, методы обобщения, группировки, анализа и синтеза, единства исторического и логического, количественного и качественного анализа, графический, табличный, индукции, дедукции, методы сравнительного, структурно-логического, абстрактно-логического и экономико-статистического анализа. Нормативно-правовую базу работы с оставили Конституция РФ, Гражданский, Трудовой и Налоговый кодексы РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные акты администрации Ростовской области, официальные документы Пенсионного Фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и их региональных отделений по Ростовской области, Министерства труда и социального развития и Министерства здравоохранения Ростовской области и другие региональные нормативные акты.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Социальное страхование представляет собой актуализирующийся инструмент социальной защиты населения в условиях развития социально-трудовых отношений, направленных на улучшение социального положения трудящихся с учетом профессиональной и территориальной составляющей при группировке социально-трудовых отношений, путем перераспределения возникающих рисков между участниками страховых взаимоотношений, обеспечивающий воспроизводство трудовых ресурсов, повышающий уровень социальной безопасности хозяйственных систем, а значит, являющийся одним из приоритетных направлений социальной политики в условиях кризисных деформаций.
2. Исследование этапов становления института социального страхования выявило ряд закономерностей и общих черт развития системы социального страхования в России, с одной стороны, и непоследовательность в подходах к организации системы социального страхования, с другой. Ввиду дуализма сущности социальной составляющей налогообложения, но основанный на страховых, а не налоговых принципах, институт социального страхования выступает действенным инструментом социальной защиты населения, что позволяет определить направления институциональной корректировки выработанных ранее подходов к его формированию.
3. В ведущих странах социальное страхование в большей степени развито, чем в России, и поэтому важен положительный опыт этих стран в плане возможности его переноса на российскую практику страхования. Основными моментами, которые следует отметить как успешно применяемые за рубежом и выступающие необходимым условием дальнейшего реформирования отечественного института страхования, являются трехсторонний подход к осуществлению финансирования социального страхования, основанный на социальном партнерстве государства, работодателя и работника, при обязательном непосредственном участии последнего в системе социальной защиты через страхование, и активное поощрение добровольных форм страхования как перспективного инструмента развития института социального страхования.
4. Действующий льготно-категориальный подход, используемый в институтах пенсионного страхования, требует существенной проработки и переформатирования с учетом страховых принципов в части выведения льготных категорий пенсионеров из общей пенсионной системы и перевода их в специально созданные профессиональные пенсионные системы или в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как альтернативное предложение по результатам исследования.
5. Развитие социально-трудовых отношений при совершенствовании системы социально-экономического развития региона принадлежит социальному страхованию, реальное значение которого наиболее остро проявляется в кризисный момент ввиду реализации его социально-стабилизирующей функции. Разработанные автором первоочередные организационные меры, тактические задачи и пути совершенствования социального страхования позволят более поно использовать потенциал дальнейшего развития регионального института социального страхования в системе социально-экономической политики Ростовской области.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в получении следующих самостоятельных научных результатов, которые обогащают и конкретизируют современное знание о специфике генезиса, развития и использования институционального инструментария социального страхования в системе социальной защиты современной России; о возможных вариантах совершенствования имеющихся и разработки новых эффективных методов социального страхования населения, а также их переносе на мезоэкономику Ростовской области.
1. Сформулирована теоретико-методическая основа социально-трудовых отношений посредством авторской трактовки дефиниции института социального страхования как особого экономического института, который, наряду с осуществлением социально-гарантийных и компенсационно-воспроизводственных функций, выступает в качестве стабилизационного механизма социального развития хозяйственных систем (поскольку снижает степень воздействия рисковых обстоятельств на жизнь людей, возникающих в процессе социально-трудовых отношений) и в качестве адаптационного механизма социально-экономического развития хозяйственных систем отраслей социальной сферы (медицины и здравоохранения) к новым преобразованиям, поскольку финансовые ресурсы, аккумулируемые в страховых фондах, служат существенным источником вложений в экономику социальной сферы, что приводит к улучшению положения трудящихся и повышению конкурентоспособности этих отраслей.
2. Доказано, с помощью анализа исторической трансформации рынка социального страхования, что именно двойственность природы социального страхования предопределяет нелинейность в развитии института социального страхования, в критических точках которого происходит выбор концепций и путей развития страхового рынка в границах социально-экономической системы, что позволило установить общие закономерности и черты развития, структурировать причины и выявить современные проблемы реформирования экономического института социального страхования в России.
3. Обоснована, с помощью ретроспективно-прогнозного анализа развития социального страхования, возможность адаптации зарубежного опыта к российским условиям, определяющая направления изменения институциональной роли государства и индивида в процессе социального страхования с целью повышения солидарной ответственности работника через прямое участие в страховании, осознания взаимной ответственности сторон, усиления социальной ответственности бизнеса, а также активного включения добровольного социального страхования в механизм социальной защиты как перспективного инструмента в условиях неблагоприятной демографической обстановки и старения населения в стране.
4. Предложены механизмы частно-государственного партнерства в социально-трудовых отношениях на основе выявленных недостатков действующего льготно-категорийного подхода в страховании, нарушающих страховой и накопительный принципы пенсионного страхования, вследствие чего без допонительного государственного дотирования этих программ бремя
содержания льготников ложится на плечи трудящегося населения. Это позволило, наряду с необходимостью сохранения и развития институциональной роли государства в становлении социального страхования как целостной системы, выработать рекомендации по дальнейшей диверсификации форм государственного участия в осуществлении функций социальной защиты, в том числе по гармонизации ресурсных источников и потоков в региональной системе социального страхования через введение профессиональных пенсионных систем или, в качестве альтернативного предложения автора, перевод этих рисков в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
5. Разработан комплекс предложений и методических рекомендаций по совершенствованию социально-трудовых отношений на основе выявленных региональных особенностей института социального страхования и основных принципов и механизмов результативной инструментализации использования потенциала дальнейшего развития социального страхования, включающий первоочередные организационные меры и тактические задачи (создание региональных резервов оперативного реагирования на кризисные деформации, повышение занятости, самозанятости, осуществление мероприятий по повышению оплаты труда в регионе и выводу ее из тени, переориентация населения региона на самозащитные технологии, создание системы превентивных мер по оздоровлению населения региона и достижению устойчивого демографического роста в регионе, развитие добровольных форм страхования), решение которых позволит нацелить вектор изменений социальной политики в сторону институционализации надежной региональной системы социального страхования Ростовской области как эффективной и высоко специфицированной системы реализации основных социальных прав ее граждан.
Теоретическая значимость исследования. Разработанные в диссертации положения и выводы могут служить теоретической базой для дальнейших исследований по актуальным проблемам совершенствования института социального страхования, помочь в разработке программ учебных курсов Экономика труда, Экономика социальной сферы, Экономика общественного сектора, а также в подготовке учебно-методических материалов. Теоретические выводы, предложения, подходы и инструментарий способны оказать активное содействие совершенствованию социально-трудовых отношений в сфере социального страхования работников, уточнить
ряд положений институциональной базы регулирования системы социальной защиты населения, повысить эффективность института социального страхования и его основных элементов-систем пенсионного страхования, медицинского и социального страхования.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по направлениям использования страхового механизма как основного инструмента социальной защиты населения, позволяющего в значительной мере реализовать основные приоритеты социально-экономической политики и обеспечить снижение социальной напряженности в обществе. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе функционирования региональных отделений Пенсионного Фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования, а также применяться в практической деятельности органов испонительной власти Ростовской области при разработке целевых программ социально-экономического развития региона.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 публикациях общим объемом 3,47 п.л. в том числе 3 статьи, объемом 1,6 п.л. в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на отдельных этапах представлялись в научных докладах и сообщениях и получили положительную оценку на международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Новочеркасске, (2004 - 2009 гг.).
Структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, 3 глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников, содержащего 290 наименований, приложений и содержит 14 таблиц и 7 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы.
1. Предложена авторская трактовка дефиниции социального
страхования как особого экономического института, который, наряду с
осуществлением социально-гарантийных и компенсационно-
воспроизводственных функций, выступает в качестве стабилизационного и адаптационного механизма социального развития хозяйственных систем.
На основе анализа взглядов современных экономистов, трактующих социальное страхование как систему институтов, позволяющих обеспечить компенсацию или минимизацию последствий изменения материального положения граждан вследствие потери работы, профессионального заболевания или трудового увечья, травмы, болезни, наступления материнства, инвалидности или старости, уточняется его определение.
Общественная значимость социального страхования заключается в том, что предоставляя поддержку и помощь людям, оказавшимся в затруднительной ситуации в связи с потерей трудоспособности, государство обеспечивает им определенный уровень удовлетворенности условиями жизни в данном обществе и снижает риск их антиобщественного поведения (участия в забастовках, массовых беспорядках, криминальной деятельности и др.), смягчает последствия страховых случаев, повышает уверенность работника в социальной защищенности, способствует социальной устойчивости трудовых колективов и поддержанию социальной безопасности хозяйствующих систем.
Развитие социально-трудовых отношений требует от хозяйствующих субъектов постоянного реагирования на происходящие изменения. Отрасли социальной сферы не являются исключением и под воздействием растущих требований к уровню и качеству предоставляемых услуг, вынуждены соответствовать им, повышая свою конкурентоспособность, адаптироваться к новым реалиям рынка. Важную роль в этом процессе социальное страхование играет в сфере здравоохранения. Через механизм социального страхования медицинские учреждения получают средства, которые могут быть направлены на приобретение необходимого оборудования и оплату труда персонала, что улучшит социальное положение работников и усилит мотивацию к оказанию помощи на дожном уровне, повысит качество услуг и их конкурентоспособность
В работе раскрываются причины и условия возникновения потребности в страховании, указывается на определенное сходство его с механизмом сбережения. Рисковый характер социально-трудовых отношений, вызывает необходимость в защите, посредством социального страхования. Риски различаются по видам, группам, длительности воздействия и прочим факторам,
могут носить как конструктивный, так и деструктивный характер. Зная природу, структуру, характер воздействия рисков на устойчивое развитие общества и его отдельных групп, можно с большей степенью вероятности определять те направления страхования, которые помогут снизить возможные негативные последствия действия данных рисков.
2. В результате анализа эволюции социального страхования выявлено, что именно двойственность природы социального страхования, привела к непоследовательности подходов в организации российской системы социального страхования, однако основанный на страховых, а не налоговых принципах, институт социального страхования выступает действенным инструментом социальной защиты населения и совершенствования социально-трудовых отношений.
Российское социальное страхование как социальный институт и сегодня находится в состоянии реформирования. Именно эволюция экономических институтов во многом дает исследователю ключ к пониманию современных экономических проблем, которые и определяют направления модернизации.
В работе подробно изложены современные проблемы реформирования института социального страхования, такие как: обеспечение пенсионной реформы, как высокозатратного мероприятия, денежными средствами; повышение выплат пенсионерам при неувеличении налоговой нагрузки на бизнес; организация персонифицированного учета застрахованных в медицинском и социальном страховании; слабая информированность населения о ходе пенсионной реформы и возможностях участия самих застрахованных; определение оптимального возраста выхода на пенсию; проблема льготных пенсий; хроническое недофинансирование, связанное с перечислениями органами испонительной власти в территориальные фонды обязательного медицинского страхования за неработающее население; низкая конкуренция среди лечебных учреждений; отсутствие четкого разграничения функций ОМС и ДМС; необходимость совершенствования и расширения нормативной базы оценки профессиональных рисков, основанной на региональной отраслевой ладресности.
При разработке подходов к модернизации российского института социального страхования необходимо учитывать, что социальное страхование по своей природе одновременно является и социальной составляющей
налогообложения. Включено социальное страхование в налоговую систему страны или выделено в самостоятельную экономическую категорию, - для предпринимателя, страховые взносы, в первую очередь, являются налоговым изъятием. Формируясь в сфере производства, социальная составляющая налогов направляется в сферу социального потребления, причем социальные выплаты, в большинстве своем, напрямую зависят от размеров страховых взносов. Попытка снижения налогового бремени предпринимателя, в частности зарплатных налогов, с целью стимулирования воспроизводства ресурсов и экономического роста может привести к низкой напоняемости внебюджетных фондов и, как результат, низким пенсиям, социальным пособиям и невозможности реализации на дожном уровне социальной политики регионов. Переход на страховые принципы, по мнению автора, усилит процессы модернизации системы социального страхования, повысит заинтересованность участников социально-трудовых отношений в организации эффективной социальной защиты.
Таким образом, несущей концептуальной конструкцией работы выступает тезис о том, что социальная составляющая налогообложения, основанная на страховых, а не налоговых принципах, выступает фактором, повышающим заинтересованность всех участников трудовых отношений в более эффективном труде, стимулирующим воспроизводство трудовых ресурсов, и в целом, фактором стабилизирующим развитие социально-экономической системы через снижение социальной напряженности в обществе.
3. Обоснована правомочность переноса положительного зарубежного опыта развития социального страхования на российскую действительность, определяющая направления модернизации социально-трудовых отношений, на основе частно-государственного партнерства и перспективности развития добровольных форм социального страхования в условиях несбалансированности доходов и расходов внебюджетных социальных фондов по государственным социальным обязательствам.
В работе показано, что в настоящее время национальные системы социальной защиты разных стран строятся с учетом специфики социально-экономического развития, исторических и демографических особенностей этих стран. В основу совершенствования и развития социально-трудовых отношений
и защиты положены правовые документы ООН, Всемирной организации здравоохранения, конвенции Международной организации труда (МОТ). При этом конвенции содержат стандарты по основным видам социальной защиты, их минимальном уровне и категориях населения, на которые они дожны распространяться, а конкретные мероприятия защитно-компенсационного характера предоставляемые внутри страны, зависят от уровня социально-экономического развития региона, социально-политической зрелости общества и ряда других факторов.
Автором подробно рассмотрены формы реализации социальной защиты населения, такие как государственное обязательное социальное страхование и частное, добровольное, которые выступают как альтернатива друг другу, и как допонение, выпоняя аналогичные функции по социальной защите населения от неизбежной, раньше или позже наступающей, утраты работоспособности. При этом следует отметить ряд особенностей этих двух форм социальной защиты (табл.1).
Таблица1 - Особенности обязательной и добровольной форм _ социального страхования'_
Характерная черта Обязательное страхование Добровольное страхование
Организационные формы Централизованная и децентрализованная Корпоративно-колективная и индивидуальная
Масштаб охвата страхователей Все работающее население и неработающее население, в части отдельных видов страхования Отдельные лица или группы лиц, заключившие договор
Правовая основа страхования Законодательство РФ Свободное волеизъявление застрахованных или страхователей
Принципы финансирования программ страхования Принудительное изъятие в виде маркировочных налогов или взносов Добровольные платежи на взаимовыгодной, рыночной основе
Основополагающие принципы страховых отношений Солидарное поручительство и перераспределение доходов Индивидуальная эквивалентность
Длительность действия страховых отношений На протяжении всего периода трудовой деятельности и после выхода на пенсию Краткосрочно, на период действия договора
Характер и регулярность выплат Постоянно и регулярно (пенсии, материнство), и каждый раз при наступлении страхового случая В соответствии с условиями договора страхования
Объем материального возмещения по страховому случаю Минимально необходимый размер социальных гарантий Поная компенсация потерь или существенная часть в соответствии с договором
Сочетание прямых государственных бюджетных социальных расходов,
эффективного и реального обязательного страхования базовых социальных рисков, добровольного коммерческого социального страхования за счет средств работодателей и граждан составляют фундамент защиты населения от
1 Составлено автором по материалам исследования.
непредвиденных неблагоприятных событий социального характера. Корпоративная социальная ответственность становится достаточно эффективным инструментом государственной и предпринимательской политики, а непосредственно для компаний - одним из основных элементов стратегии развития. Поэтому тема социальной ответственности бизнеса относится сейчас к тем направлениям, где в наибольшей степени проявляется синергия стратегических интересов взаимодействия бизнеса, общества и государства.
Развитие социально-экономических отношений и функция государственного регулирования заключаются в том, что своим контролем оно дожно охватывать все виды социальных рисков, возникающих в процессе социально-трудовых отношений. Но обязательная, необходимая поддержка государства по ряду рисков, по мнению автора, дожна ограничиваться с помощью установления определенных норм (минимальная оплата труда, социальная пенсия и др.), поэтому с целью недопущения снижения уровня социальной защиты населения необходимо усилить стимулирование добровольного страхования.
4. Установлено, что недостатки действующего льготно-категорийного подхода в страховании нарушают страховой и накопительный принципы пенсионного страхования; предложены альтернативные варианты по дальнейшей диверсификации форм государственного участия в осуществлении функций социальной защиты.
Предложенный подход нарушает страховой и накопительный принцип пенсионного страхования, потому что без допонительного государственного дотирования программ досрочного выхода на пенсию бремя содержания льготников ложится на плечи всего трудящегося населения, в то время как повышенные пенсии из общего пенсионного фонда получают ограниченные категории пенсионеров. Актуальность проблемы для Ростовской области подтверждает тот факт, что на Дону более 15% трудящихся заняты в производствах с вредными и опасными условиями труда, что выше общероссийских и аналогичных показателей по ЮФУ. Ежегодно в Ростовской области назначается почти 100 тысяч пенсий, в том числе более 10 тысяч досрочных. Понимание этого позволило выработать рекомендации по дальнейшему реформированию пенсионной системы и смещению акцентов в
осуществлении функций социальной защиты на работодателей, использующих труд работников во вредных и опасных условиях, через создание профессиональных пенсионных систем или, как альтернативное предложение автора, перевод этих рисков в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где основная нагрузка по льготным выплатам ляжет на плечи работодателей, применяющих условия труда отличные от нормальных.
5. Определены региональные особенности функционирования систем пенсионного, медицинского и социального страхования в Ростовской области и предложены основные направления совершенствования территориальных механизмов социального страхования.
Для российского государства формирование социальной политики на уровне отдельных регионов - достаточно новое явление, ввиду того, что до начала реформирования регионы не являлись достаточно самостоятельными носителями социально-экономических отношений и не представляли собой самостоятельных субъектов этой политики. Однако социальные проблемы существовали всегда, и именно на уровне регионов проявлялись их особенности. В соответствии с п.] ст.72 Конституции РФ, социальная защита населения относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов.
Представленные в авторском испонении структурно-функциональные схемы региональных механизмов пенсионного, медицинского и социального страхования отображают их субординированную структуру, соответствующую общенациональной парадигме социального страхования.
Анализ региональной системы финансирования социального страхования Ростовской области показывает, что на региональный бюджет ложится нагрузка по социальному страхованию неработающего населения. В основу стратегии развития социального страхования региона, по мнению автора, в первую очередь дожны быть положены программы по содействию занятости, что одновременно с ростом поступлений во внебюджетные фонды, снизит расходы региона по страхованию неработающего населения. Более детальный анализ института социального страхования Ростовской области, в диссертационном исследовании, представлен по каждому направлению страхования.
Наиболее серьезные проблемы с финансированием программ социального страхования сложились в пенсионном страховании. Откладывать на достойное обеспечение пенсионеров, по глубокому убеждению автора, дожны все - и граждане лично, и работодатели, и государство. Основной причиной, приводящей к такому выводу, является пенсионный дефицит, который регистрируется во многих странах, включая Россию.
Гражданам России, которые выйдут на пенсию в течение ближайших 40 лет, вряд ли стоит поностью возлагать надежды на государство. Уровень пенсионного дефицита в России составит 402 мрд. евро в год. А это 27% от ВВП, скорректированного по индексу паритета покупательной способности. В Германии этот показатель - 468 мрд. евро, в Великобритании - 379 мрд., во Франции - 243 мрд. Среднестатистический россиянин, выходящий на пенсию в 2011-2051 годах, дожен ежегодно откладывать примерно 5,8 тыс. евро, чтобы поностью покрыть свой личный пенсионный дефицит.
Проблема пенсионного дефицита актуальна и для Ростовской области, где по данным статистики, в пенсионном возрасте находится каждый третий житель Дона. На выплату государственных пенсий и пособий в 2008 году направлено почти 68 мрд. рублей. Бюджет области ненамного превышает эту сумму. В результате 3-х индексаций за 2008 год пенсии выросли почти на 800 рублей и составили 4 тыс. 230 рублей. Основными целевыми ориентирами в пенсионном обеспечении Ростовской области для нынешних пенсионеров является доведение средней трудовой пенсии до двух прожиточных минимумов пенсионера к 2011 году.
Реализация провозглашенных гарантий потребует допонительного финансирования, проблему которого, по мнению автора, можно решить посредством повышения занятости и заработной платы в регионе, использование добровольных видов страхования через НПФ и привлечение к софинансированию накопительной части пенсии, средств регионального бюджета.
Региональный механизм пенсионного страхования в Ростовской области, который, по мнению автора, является универсальным и может быть адаптирован к другим регионам, представлен на структурно-функциональной схеме (рис. 1).
Позиция автора заключается в том, что если неизбежно расходование региональных средств на покрытие недостатка территориальных внебюджетных фондов, например при доплате до уровня региональной пенсии,
то разумным будет направить вектор расходов на те направления, которые могут реально привлечь допонительные средства граждан и одновременно усилить инвестиционные потоки в регионе.
Региональная система Пенсионного страхования Ростовской области
С^^Формы страхования""^^)
Обязательное
Добровольное
Страхователи
- Предприятия
- Индивидуальные предприниматели
- Др. лица, занимающиеся частной практикой
- Наемные работники
- Предприятия
- Частные лица
Рисунок 1 - Структурирование функциональных связей реализации механизма пенсионного страхования в Ростовской области2.
В существующий механизм финансирования обязательного пенсионного страхования, по мнению автора необходимо включить наемного работника, как обязательного участника частно-государственного партнерства в социально-трудовых отношениях. В рамках исследования структурирована региональная
2 Составлено автором по результатам исследования,
система медицинского страхования как института социального страхования, определено функциональное взаимодействие участников (рис.2).
Рисунок 2 - Структурирование функциональных связей реализации механизма медицинского страхования в Ростовской области3
Численность застрахованных в системе ОМС Дона составляет более 3,8 мн. человек, причем застрахованное неработающее население в 1,7 раза
3 Составлено автором по результатам исследования.
превышает работающее. Этот факт еще раз подтверждает, что нагрузка на региональный бюджет по компенсационным страховым выплатам медицинского страхования за неработающее население значительна и повышение занятости в регионе снизит напряжение региональных финансов и улучшит показатели социально-экономического развития Ростовской области.
Система медицинского страхования Ростовской области на начало 2010 года представлена около 200 лечебно-профилактическими учреждениями и 7 страховыми медицинскими организациями. С введением с 2011 года нового закона об ОМС, население получило возможность выбора страховой компании представляющей его интересы. Для контроля качества и объемов оказываемых услуг автором предлагается ввести Центры контроля качества, включающие представителей всех зарегистрированных на территории области СМО. Такие центры могут организовываться на базе крупных ПУ и наряду с контролем оказывать информационную поддержку застрахованным лицам. Ростовская область, в качестве эксперимента, до 2011 г. организовала присутствие представителей страховых организаций в ПУ и как показано в работе, это повысило эффективность системы медицинского страхования. Таким образом, предлагаемый механизм медицинского страхования, по мнению автора, является универсальным и может быть использован в других регионах.
Реформирование системы социального страхования может идти по направлению модернизации системы выплат от несчастных случаев на производстве, травматизму и профзаболеваний. Главной целью модернизации можно признать переориентацию тарифной политики на позитивные задачи. Сегодня целью этого вида страхования по-прежнему остается обеспечение страховых выплат в возмещение вреда по факту возникших случаев причинения вреда жизни и здоровью работника. А в перспективе целью страховщика дожны также являться профилактика и предотвращение возникновения страховых случаев, особенно если речь идет о профессиональных заболеваниях, а также реабилитация пострадавших, имея в виду их возвращение к трудовой деятельности и активной жизни.
В Ростовской области, в связи с достаточно высоким уровнем занятости на вредных и опасных производствах (табл. 2), особое место в системе социального страхования уделяется проблемам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.
Таблица 2 - Численность трудящихся предприятий с вредными факторами и опасными условиями труда4_
Наименование Годы Среднесписочная Численность занятых на вредных
региона численность и опасных производствах
работающих, чел Кол-во человек % от общей численности
РФ 2009 58061667 6831422 11,77
2010 55912374 6461225 11,56
ЮФО 2009 4906762 501420 10,22
2010 4709835 448224 9,52
Ростовская 2009 1503483 226271 15,05
область 2010 1450838 203299 14,01
Высокая доля занятости работников области в условиях отличных от нормальных (14,01% в 2010г.), свидетельствует об особой важности для социального страхования Ростовской области такого направления, как реабилитация.
По результатам исследования на рисунке 3 представлен механизм частно-государственного партнерства совершенствования социально-трудовых отношений через социальное страхование.
Рисунок 3 - Механизм частно-государственного партнерства совершенствования социально-трудовых отношений5
1 Составлено автором по данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ. 5 Составлено автором по результатам исследования.
Помимо обязательных, законодательно утвержденных действий в сфере социального страхования, Ростовская область принимает активное участие в развитии социального партнерства на Дону. Одним из направлений, является принятие Кодекса социально ответственного бизнеса Ростовской области, разработанного Союзом работодателей Ростовской области (региональным отделением РСПП), участником Социальной хартии российского бизнеса при поддержке Администрации РО. Кодекс социально ответственного бизнеса Ростовской области - добровольная, стратегическая инициатива предприятий и организаций Ростовской области, основанная на понимании и признании представителями делового сообщества активной роли бизнеса в общественном развитии, важности следования социально ответственных норм деловой практики.
В последней части работы автором предлагается комплекс рекомендаций по совершенствованию социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования через механизм частно-государственного партнерства:
1. Изменить институциональную роль государства, бизнеса и индивида через активное вовлечение в процессы обязательного социального страхования третьей стороны социального партнерства - самого работника, через персональные обязательные отчисления в страховые фонды. Механизм таких отчислений может основываться на выделении из налога на доходы физических лиц (НДФЛ) доли, которая будет направляться на персональные счета пенсионного и медицинского страхования. Аналогичный подход к вовлечению работника в процессы пенсионного страхования действовал до введения НДФЛ, когда наряду с 12% подоходного налога, граждане отчисляли в Пенсионный фонд 1% из своего заработка. В отличие от предлагаемого автором персонального учета, этот процент направляся в общий страховой фонд, при этом терялась персональная ответственность гражданина за свои пенсионные накопления, а страховые взносы рассматривались только как налоговое изъятие. Персональный учет личных взносов работника повысит его заинтересованность в страховых накоплениях.
2. Лицам, которые нуждаются в социальной поддержке, но не могут участвовать в финансировании системы социальной защиты, оказывать социальную помощь в рамках установленных обществом гарантий и на принципах государственного патернализма.
3. Пенсионное обеспечение лиц, работающих в особых, отличных от нормальных, условиях труда, перевести в специализированные
профессиональные системы или в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где основная нагрузка на льготные выплаты дожна лечь на плечи работодателей, использующих такие условия в своих производствах.
4. Приоритетным направлением совершенствования института социального страхования региона признать решение триединой задачи: всемерное содействие занятости, повышению средней заработной платы в регионе и устранению теневых процессов в сфере оплаты труда. В работе показано, что положительный социально-экономический результат могут дать усилия властей по переориентации населения на самозащитные технологии, а также создание системы превентивных мер по оздоровлению населения и достижение устойчивого демографического роста в регионе, содействие занятости в регионе (бизнес - инкубаторы, мини - производства), поощрение самозанятости населения, через льготное кредитование.
5. Активно проводить политику вовлечения населения страны в программы добровольного, частного страхования рисков, особенно в отношении рисков, не охваченных обязательным страхованием. Добровольное страхование, по мнению автора, - наиболее перспективная форма социального страхования, успешно применяемая за рубежом, позволяющая вовлечь допонительные денежные средства населения в инвестиционные процессы области, усилить личную ответственность человека за свое будущее.
6. Для повышения заинтересованности работника в добровольном страховании использовать предложенный механизм привлечения к софинансированию накопительной части пенсии, наряду с федеральным бюджетом, средств регионального бюджета. Формула может выглядеть так: на каждую тысячу рублей, вложенную гражданином, приходится две тысячи бюджетных средств, из которых, одна тысяча федерального участия и тысяча регионального. Региональное участие, в первую очередь может зависеть от возможностей регионального бюджета. Средства, аккумулированные в рамках этой программы, дожны быть инвестированы в региональные проекты.
7. С целью стимулирования участия работодателей в добровольном страховании своих работников ввести систему вычетов по взносам на обязательное медицинское страхование (в части взносов в территориальный ФОМС) на суммы направленные работодателем на оплату программ добровольного страхования своих работников. Механизм, аналогичный вычетам из взносов в ФСС расходов по временной нетрудоспособности.
8. Повышение социально-экономической устойчивости региона и оперативное реагирование на негативное влияние кризисных деформаций области на социальную среду автор предлагает через программу добровольного социального страхования для предприятий, через создание в регионе, на паритетных началах бизнеса и администрации области, так называемых Резервов финансовых средств совместной социальной ответственности бизнеса и региона. В основу предлагаемой программы могут быть положены принципы программы софинансирования накопительной части, только на региональном уровне. Использование временно свободных средств по программам регионального софинансирования позволит усилить инвестиционные процессы в регионе. При наступлении страховых случаев, например, перепрофилирование производства, падение спроса на продукцию и др., резервные фонды по аналогии со страховыми, будут оказывать региональную и муниципальную финансовую поддержку застрахованным предприятиям, оказавшимся во временных затруднительных ситуациях, с целью сохранения колективов, и на солидарной основе, предоставлять допонительную социальную поддержку работникам этих предприятий. Для предприятий, поддержавших программу и участвующих в формировании резервов, могут быть предоставлены льготные условия для заключения договоров по проектам, инвестируемым за счет регионального бюджета.
Таким образом, разработанные первоочередные организационные меры, тактические задачи и пути модернизации социального страхования позволят понее использовать потенциал дальнейшего развития регионального института социального страхования в системе социально-трудовых отношений Ростовской области и могут быть адаптированы к другим регионам.
В заключении диссертационной работы представлены основные теоретические обобщения и выводы проведенного исследования.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Ухалина И.А. Эволюция института социального страхования и его становление в России / И.А. Ухалина // Теггаесопогшсиз. Пространство экономики. (Эконом.вестн. Рост.гос. ун-та.).- Ростов н/Д.,2009.-Т. 7,№ 2, ч.2-С. 51-54. - 0,45п.л.
2. Ухалина И.А. Выявление сущности социальной составляющей налогообложения и отражение ее элементов во взглядах классиков /
И.А. Ухалина // Вестник Ростовского Государственного Экономического Университета (РИНХ).- Ростов н/Д, 2009. - №3 (29). - С. 129-134. - 0,4п.л.
3. Ухалина И.А. О современных проблемах института социального страхования в аспекте пенсионной реформы / И.А. Ухалина // Гуманитарные и социальные науки (электронный журнал).- Ростов н/Д:изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2010.-№6-0,4 п.л.
Статьи в периодических научных изданиях, материалах конференций и сборниках научных трудов:
4. Ухалина И.А. Иностранный опыт реализации социальной политики в странах Евросоюза / И.А. Ухалина // Путь в науку: Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук:[сб. науч. ст.].Ч Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008,- Вып.8,- С.96-98,- 0,3 п.л.
5. Ухалина И.А. Единый социальный налог как инструмент реализации социальной политики региона и пути вывода оплаты туда из тени / И.А. Ухалина // Путь в науку: Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук:[сб. науч. ст.].- Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008,- Вып.8,- С.249-252 - 0,25 п.л.
6. Ухалина И.А. Социальная защита населения: обязательное и добровольное социальное страхование, как формы ее реализации / И.А. Ухалина // Современная Россия: реализация экономического, интелектуального и технического потенциала: [межвуз. сб. науч тр. 1УРегион. науч.-практ. конф.]. - Новочеркасск: Изд-во НОК, 2009. - С. 106-110. - 0,3 п.л.
7. Ухалина И.А. Зарубежный опыт социального налогообложения/ И.А. Ухалина // Путь в науку: Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук:[сб. науч. ст.].- Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009,- Вып.9- С.110-112,- 0,25 п.л.
8. Ухалина И.А. Социально-экономическая политика в России и единый социальный налог как инструмент ее реализации /И.А. Ухалина // Известия вузовСеверо - Кавказский регион. Общественные науки. - 2009. - № 4. - С. 6669. - 0,4п.л.
9. Ухалина И.А. Перспективы развития социального страхования и налогообложения в РФ /И.А. Ухалина // Гуманитарные и социально-экономические науки:[Межрег. науч. конф.]. - Ростов н/Д: изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009. - Спецвыпуск. С. 164. - 0,1 п.л.
Подписано к печати Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Офсетная печать. Усл. печ.л. -1,6. Тираж 100 экз. Заказ № 347
Отпечатано в ВПО (книжное издательство) 347340, г.Вогодонск Ростовской области, ул.Вогодонская, 20.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ухалина, Ирина Анатольевна
Введение.
Глава 1. Место и роль социального страхования в социально Ч трудовых отношениях.
1.1 Сущность экономического института социального страхования и его роль в совершенствовании социально Ч трудовых отношений.
1.2 Генезис института социального страхования и проблемы современного этапа его становления.
1.3 Экономическая природа социальной составляющей налогообложения.
Глава 2. Социальное страхование в системе социальной защиты населения.
2.1 Социальная защита населения и формы ее реализации.
2.2 Зарубежный опыт организации системы социального страхования: проблемы переноса.
Глава 3. Направления совершенствования социально Ч трудовых отношений мезоуровня посредством модернизации института социального страхования.
3.1 Региональные особенности социального страхования в системе социально - трудовых отношений.
3.2 Пути совершенствования механизмов частно Чгосударственного партнерства в социальном страховании в условиях выхода из кризиса.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования: механизмы частно-государственного партнерства"
Актуальность темы исследования. Построение социально ориентированной модели российской экономики в условиях неустойчивости и неопределенности ее развития в посткризисный период определяет необходимость решения теоретико-методологических и практико-ориентированных задач, способствующих созданию новой концепции, отвечающей современным условиям моделирования социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования.
Рассматривая социальное страхование как неотъемлемый элемент развития рыночной экономики, адекватную систему социальной защиты населения, объединяющую в себе пенсионное, медицинское и непосредственно социальное страхование, снижающую нагрузку на расходную часть бюджета по выплатам, связанным с воздействием социальных рисков на человека, а также допонительный источник инвестиционных ресурсов, представляется возможным для реализации заложенных в социальном институте страхования функциональных возможностей формирование системы организации страховой деятельности, которая объединяла бы усилия государства, предпринимателей и страховых фондов на основе форм частно-государственного партнерства.
Противоречивость интересов населения, управленческих структур и бизнеса в сфере социального страхования порождает снижение качества жизни значительной части населения, рост социальной напряженности. Изучение позитивного опыта, накопленного в странах с развитым социально-ориентированным рыночным хозяйством, подтверждает возможность согласования интересов сторон - участников процесса страховых отношений.
Для современного этапа развития России характерно особое внимание к специфике управления социально-экономическими процессами на мезоуровне, так как именно региональное управление способно решать наиболее важные вопросы социальной защиты населения конкретной территории. Смещение акцентов в решении проблем социальной защиты с з федерального уровня на региональный предполагает наличие научно обоснованной парадигмы региональной системы управления развитием сферы пенсионного, медицинского и социального страхования, допоненной комплексом управленческих решений и регулирующих мер по её совершенствованию на муниципальном уровне. В этой связи решение исследовательских задач методического и прикладного характера именно по данному направлению представляется весьма важным и своевременным.
Степень разработанности проблемы. Фундаментальные исследования проблем управления социальными рисками на основе комплексной оценки их влияния на социально-трудовые отношения, а также разработка методов и инструментов страхования, рисков в сфере труда проведены В. Антроповым, В. Глущенко, Ю. Осиповым, В. Ройком,
A. Шиховым и др.
Эволюция взглядов на различные аспекты возникновения, функционирования, формализации и развития института страхования представлена в трудах отечественных и зарубежных экономистов
B. Абрамова, В. Аленичева, Т. Александровой, Э. Аткинсона, Д. Бланда, А. Гинзбурга, К. Гравэ, И. Котлобовского, П. Лунца, А. Манэса, Л. Мотылева, В. Райхера, Л. Рейтмана, В. Серебровского, Д. Стиглицеми, 3. Теттенборна, А. Тихомирова и др.
Значительный вклад в дальнейшие исследования проблем страховой защиты внесли Л. Андреева, Е. Дюжиков, А. Зубец, Е. Коломин, А. Мамедов, Ю. Сплетухов и др.
Ввиду неоднозначности подходов к организации социального страхования, основывающихся в разное время то на принципах налогообложения, то на принципах страхования, интерес представляют работы, выявляющие сущность и роль налогообложения в поддержке стабильного социально-экономического развития, определяющие минимально-необходимые и максимально-допустимые пределы интервенции государства в экономику. Наиболее значимые для развития науки о налогах 4 идеи: об источнике и- природе налогообложения, были высказаны
A. Вагнером, Т. Г'оббсом, Д. Локком, В; Петти, А. Смитом, А. Соколовым, II. Тургеневым, А. Тюрго и др. Теоретические основы проблем налогообложения и эффективности государственной фискальной политики разработаны П. Аткинсоном, Е. Гайдаром, В. Гальпериным, В. Пушкаревой, Л. Якобсоном, и др.
Специфика управления, социально-экономическими процессами и возможность применения, различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной . экономики в условиях . развития рынка рассмотрены в работах С. Андреева, О. Белокрыловой, В. Белоусова,
B. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дружинина, . В: Захарова, (В. Игнатова, Н. Кетовой; О. Мамедова, Н. Мочанова, О. Пчелинцева,
C. Тяглова, Е. Черныш и других.
Актуальность проблемы, ее дискуссионность и вместе с тем недостаточная разработанность концептуальных подходов к развитию? института социального страхования и соответствующей ему региональной практики использования стимулирующего потенциала страхования обусловили необходимость научного осмысления проблемы и предопределили выбора темы диссертации^ ее цель и задачи, а также логику и структуру.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в исследовании на основе теоретико-методологического и предметно-эмпирического анализа процессов совершенствования социально-трудовых отношений, выявлении структурно-функциональной динамики становления института социального страхования и определении направлений внедрения механизмов частно-государственного партнерства как инструментов развития социально-трудовых отношений.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- раскрыть сущность и содержание экономического института социального страхования, определить его роль в становлении социально Ч трудовых отношений;
- исследовать этапы эволюции института социального страхования и выявить современные проблемы его становления;
- определить экономическую природу социальной составляющей налогообложения и уточнить ее принадлежность к классическому налогообложению и социальному страхованию;
- раскрыть формы реализации социальной защиты населения в процессе социально-трудовых отношений через социальное страхование;
- проанализировать зарубежный опыт организации системы социального страхования на основе механизмов частно-государственного партнерства и определить возможность его адаптации к российской действительности;
- выявить проблемные и несбалансированные звенья функционирования механизма социального страхования региона на примере Ростовской области, оценить их влияние на развитие социально-трудовых отношений в регионе;
- разработать, обосновать и предложить рекомендации по совершенствованию социально-трудовых отношений посредством социального страхования на мезоуровне.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социального страхования как основной элемент социальной защиты работников в процессе формирования и развития социально-трудовых отношений. Предметом исследования выступают механизмы развития и совершенствования социально-трудовых организационно-экономических отношений, возникающих в процессе реформирования системы социального страхования.
Работа выпонена в рамках паспорта научной специальности 08.00.05 Ч
Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда: п. 5.12. 6
Проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы её развития; п. 5.13. Социальная - политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании предположения о том, что институт социального страхования, располагающий системными механизмами управления социально-трудовыми отношениями, требует модернизации его структурно-функциональных составляющих, основанных на внедрении и развитии форм частно-государственного партнерства, усилении ролевой функции страхования, формировании модельного представления участия бизнеса в социальной защите населения.
Теоретико-методологической основой исследования явились концептуальные положениял работ классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам социально-экономических отношений в хозяйственных системах, социальной политики государства, социальной защиты трудящихся и социального страхования как ее инструмента. В исследовании институционально-структурной динамики социального страхования использовались теоретические модели и положения экономики труда, макроэкономики, региональной экономики и институциональной теории, которые послужили фундаментальной методологической базой научного анализа.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Пенсионного Фонда РФ, поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области, Министерства труда и социального развития и Министерства здравоохранения Ростовской области.
Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя статистические данные, представленные в статьях и научных отчетах ведущих научно-исследовательских центров, федеральные и региональные программы социальной защиты населения, аналитические материалы органов государственной власти и администрации Ростовской области, материалы средств массовой информации, семинаров, конференций, круглых столов по проблематике исследования, данные сети Интернет.
Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы системнофункционального подхода, методы обобщения, группировки, анализа и синтеза, единства исторического и логического, количественного' и качественного анализа, графический, табличный, индукции, дедукции, методы сравнительного, структурно-логического, абстрактно-логического и-экономико-статистического анализа. Нормативно-правовую базу работы с оставили Конституция РФ, Гражданский, Трудовой и Налоговый кодексы РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные акты администрации Ростовской области, официальные документы Пенсионного Фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и их I региональных отделений по Ростовской области, Министерства труда и социального развития и Министерства здравоохранения Ростовской области и другие региональные нормативные акты.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Социальное страхование представляет собой актуализирующийся инструмент социальной защиты населения в условиях развития социальнотрудовых отношений, направленных на улучшение социального положения трудящихся с учетом профессиональной и территориальной составляющей при группировке социально-трудовых отношений, путем перераспределения возникающих рисков между участниками страховых взаимоотношений, обеспечивающий воспроизводство трудовых ресурсов, повышающий 8 уровень социальной безопасности хозяйственных систем, а значит, являющийся одним из приоритетных направлений социальной политики в условиях кризисных деформаций.
2. Исследование этапов становления института социального страхования выявило ряд закономерностей и общих черт развития системы социального страхования в России, с одной стороны, и непоследовательность в подходах к организации системы социального страхования, с другой. Ввиду дуализма сущности социальной составляющей налогообложения, но основанный на страховых, а не налоговых принципах, институт социального страхования выступает действенным инструментом социальной защиты населения, что позволяет определить направления институциональной корректировки выработанных ранее подходов к его формированию.
3. В ведущих странах социальное страхование в большей степени развито, чем в России, и поэтому важен положительный опыт этих стран в плане возможности его переноса на российскую практику страхования. Основными моментами, которые следует отметить как успешно применяемые за рубежом и выступающие необходимым условием дальнейшего реформирования отечественного института страхования, являются трехсторонний подход к осуществлению финансирования социального страхования, основанный на социальном партнерстве государства, работодателя и работника, при обязательном непосредственном участии последнего в системе социальной защиты через страхование, и активное поощрение добровольных форм страхования как перспективного инструмента развития института социального страхования.
4. Действующий льготно-категориальный подход, используемый в институтах пенсионного страхования, требует существенной проработки и переформатирования с учетом страховых принципов в части выведения льготных категорий пенсионеров из общей пенсионной системы и перевода их в специально созданные профессиональные пенсионные системы или в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных 9 случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как альтернативное предложение по результатам исследования.
5. Развитие социально-трудовых отношений при совершенствовании системы социально-экономического развития региона принадлежит социальному страхованию, реальное значение которого наиболее остро проявляется в кризисный момент ввиду реализации его социально-стабилизирующей функции. Разработанные автором первоочередные организационные меры, тактические задачи и пути совершенствования социального страхования позволят более поно использовать потенциал дальнейшего развития регионального института социального страхования в системе социально-экономической политики Ростовской области.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в получении следующих самостоятельных научных результатов, которые обогащают и конкретизируют современное знание о специфике генезиса, развития и использования институционального инструментария социального страхования в системе социальной защиты современной России; о возможных вариантах совершенствования имеющихся и разработки новых эффективных методов социального страхования населения, а также их переносе на мезоэкономику Ростовской области.
1. Сформулирована теоретико-методическая основа социальнотрудовых отношений посредством авторской трактовки дефиниции института социального страхования как особого экономического института, который, наряду с осуществлением социально-гарантийных и компенсационно-воспроизводственных функций, выступает в качестве стабилизационного механизма социального развития хозяйственных систем поскольку снижает степень воздействия рисковых обстоятельств на жизнь людей, возникающих в процессе социально-трудовых отношений) и в качестве адаптационного механизма социально-экономического развития хозяйственных систем отраслей социальной сферы (медицины и здравоохранения) к новым преобразованиям, поскольку финансовые ю ресурсы, аккумулируемые в страховых фондах, служат существенным источником вложений в экономику социальной сферы, что приводит к улучшению положения трудящихся и повышению конкурентоспособности этих отраслей.
2. Доказано, с помощью анализа исторической трансформации рынка социального страхования, что именно двойственность природы социального страхования предопределяет нелинейность в развитии института социального страхования, в критических точках которого происходит выбор концепций и путей развития страхового рынка в границах социально-экономической системы, что позволило установить общие закономерности и черты развития, структурировать причины и выявить современные проблемы реформирования экономического института социального страхования в России.
3. Обоснована, с помощью ретроспективно-прогнозного анализа развития социального страхования, возможность адаптации зарубежного опыта к российским условиям, определяющая направления изменения институциональной роли государства и индивида в процессе социального страхования с целью повышения солидарной ответственности работника через прямое участие в страховании, осознания взаимной ответственности сторон, усиления социальной ответственности бизнеса, а также активного включения добровольного социального страхования в механизм социальной защиты как перспективного инструмента в условиях неблагоприятной демографической обстановки и старения населения в стране.
4. Предложены механизмы частно-государственного партнерства в социально-трудовых отношениях на основе выявленных недостатков действующего льготно-категорийного подхода в страховании, нарушающих страховой и накопительный принципы пенсионного страхования, вследствие чего без допонительного государственного дотирования этих программ бремя содержания льготников ложится на плечи трудящегося населения. Это позволило, наряду с необходимостью сохранения и развития
11 институциональной роли государства в становлении социального страхования как целостной системы, выработать рекомендации по дальнейшей диверсификации форм государственного участия в осуществлении функций социальной защиты, в том числе по гармонизации ресурсных источников и потоков в региональной системе социального страхования через введение профессиональных пенсионных систем или, в качестве альтернативного предложения автора, перевод этих рисков в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
5. Разработан комплекс предложений и методических рекомендаций по совершенствованию социально-трудовых отношений на основе выявленных региональных особенностей института социального страхования и основных принципов и механизмов результативной инструментализации использования потенциала дальнейшего развития социального страхования, включающий первоочередные организационные меры и тактические задачи (создание региональных резервов оперативного реагирования на кризисные деформации, повышение занятости, самозанятости, осуществление мероприятий по повышению оплаты труда в регионе и выводу ее из тени, переориентация населения региона на самозащитные технологии, создание системы превентивных мер по оздоровлению населения региона и достижению устойчивого демографического роста в регионе, развитие добровольных форм страхования), решение которых позволит нацелить вектор изменений социальной политики в сторону институционализации надежной региональной системы социального страхования Ростовской области как эффективной и высоко специфицированной системы реализации основных социальных прав ее граждан.
Теоретическая значимость исследования. Разработанные в диссертации положения и выводы могут служить теоретической базой для дальнейших исследований по актуальным проблемам совершенствования института социального страхования, помочь в разработке программ учебных
12 курсов Экономика труда, Экономика социальной сферы, Экономика общественного сектора, а также в подготовке учебно-методических материалов. Теоретические выводы, предложения, подходы и инструментарий способны оказать активное^ содействие совершенствованию социально-трудовых отношений в сфере социального страхования работников, уточнить ряд положений институциональной; базы регулирования системы социальной защиты населения, повысить эффективность института: социального страхования и его основных элементов-систем пенсионного страхования^ медицинского и соцйального страхования. Х , :
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по направлениям использования страхового механизма как основного инструмента социальной защиты населения, позволяющего в значительной мере реализовать основные приоритеты социально-экономической политики и обеспечить снижение социальной напряженности в обществе. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся, в работе, могут быть использованы в процессе, функционирования региональных отделений Пенсионного Фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования, а также применяться в практической деятельности органов испонительной власти Ростовской области при разработке целевых программ . социально-экономического развития региона.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 публикациях общим объемом 3,47 п.л. в том числе 3 статьи, объемом 1,6 п.л. в; научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на отдельных этапах представлялись в научных докладах и сообщениях и получили положительную оценку на международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Новочеркасске, (2004 - 2009 гг.).
Структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, 3 глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников, содержащего 290 наименований, приложений и содержит 14 таблиц и 7 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ухалина, Ирина Анатольевна
Результаты работы представителей СМО в ПУ за 2,5-летний период показывают, что включение этой новой формы в территориальную модель защиты прав застрахованных является целесообразным, имеет хорошие перспективы и заслуживает дальнейшего развития в интересах достижения
Ьйр:/Ду\у\у.гоБ1оу-1Гот5.ги/(11у2Моситеп15/ошБ/от5005.рЬр/ (25.09.2010) главной цели обязательного медицинского страхования Ч повышения доступности и качества медицинской помощи населению.
Основными причинами недовольства жителей качеством медицинского обслуживания являются сохраняющийся дефицит врачебных кадров (более 1000 врачебных дожностей) и упущения в организации лечебно-диагностического процесса в муниципальных ПУ. В Боковском, Обливском, Орловском, Пролетарском районах люди недовольны постоянными очередями, нехваткой врачей в поликлиниках, нехваткой оборудования. Однако, тот же социологический рейтинг проблем здравоохранения значительно улучшися в тех территориях, где главы лично занимаются решением обозначенных проблем, где по итогам предыдущих соцопросов сделаны правильные выводы, приняты допонительные меры. В качестве примера можно привести заметное снижение напряженности в Усть-Донецком районе. В частности, количество граждан, критически оценивающих качество муниципальных медицинских услуг, уменьшилось в потора раза. Это - результат работы власти района, которая выделила более 1,8 мн. руб. на развитие материально-технической базы ЦРБ и добилась повышения укомплектованности врачами с 51% до 67%, увеличилось число аттестованных специалистов. Улучшилась ситуация в Азовском районе, который стал первой территорией, внедрившей автоматизированный регламент работы поликлиники, Цимлянском районе и Таганроге.
В целом, на уровне государства решается вопрос о модернизации системы здравоохранения, которая затронула систему обязательного медицинского страхования - с 2011 г. введен новый закон об ОМС1. Модернизация на уровне регионов будет проходить по трем направлениям Ч обновление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, информатизация, обеспечение стандартов оказания медицинской помощи. Правительство намерено для этих целей на условиях Федеральный закон от 19.11.2010 г. № Э26-ФЗ Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации/1гйр://Ьа5е.сопзи11ап1.ги/соп5/сз1/оп1ше.С1?гея=ёос;Ьазе=ЬА\У;п=107289
30 процентного софинансирования территориями аккумулировать в Фонде обязательного медицинского страхования 580 мрд. руб., 460 из которых внесет Федерация, а 120 - регионы.
У системы ОМС Дона уже есть достойное прошлое: через реализацию страховых принципов донское здравоохранение включилось в новые экономические отношения, был предотвращен его развал, сохранена бесплатная медицинская помощь и обеспечена финансовая стабильность здравоохранения области. К 2011 году в Ростовской области создана система финансирования здравоохранения, при которой медицинская помощь оплачивается в зависимости от качества и объема работы лечебных учреждений, с контролем за целевым использованием средств. В ПУ, работающих в системе ОМС области, оказывается более 90 процентов всех медицинских услуг жителям Дона1. Можно предположить, что у динамично развивающейся системы ОМС есть предсказуемое будущее. Она в перспективе будет совершенствоваться и расширяться, становясь главным и основным каналом финансирования здравоохранения, включая организованное на основе страховых принципов лекарственное обеспечение граждан.
В общем объеме социальной помощи населению Ростовской области существенное место занимает обязательное социальное страхование и те меры социальной защиты, которые финансируются через Фонд социального страхования РФ. Расходы регионального отделения Фонда на различные социальные программы в 2008 году составили 9,4 милиарда рублей, а это почти 80% от всех вложений в социальную сферу региона. Так как социальное страхование области тесно связано с медицинским страхованием, в регионе создана система взаиморасчетов между ФСС, лечебно-профилактическими учреждениями, страховыми компаниями и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.
Пузиков В. К поноценному ОМС: поэтапно, но последовательно /В.П Пузиков. //Медицинский вестник. 13 ноября 2008.
Одним из приоритетных социальных направлений развития региона является национальный проектЗдоровье, реализуемый через систему социального страхования и здравоохранения области: за 2006-2009 гг. реализованы более 15 направлений проекта, на которые было направлено Ч 11,6 мрд. руб., из них: 8,3 мрд. руб. из федерального бюджета и 3,3 мрд. руб. - из областного. Реализация нацпроекта привела к качественным изменениям первичной медико-санитарной помощи, укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, значительному увеличению заработной платы специалистов первичного звена, приток в него врачебных и сестринских кадров, улучшению демографических показателей.
Особая эффективность достигнута в рамках работы по программе родовых сертификатов: заметно улучшилось качество медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, детям первого года жизни, увеличилась зарплата (в 2,5 раза) медицинских работников. Демографическая ситуация в Ростовской области стала значительно лучше - в 2008 г. родилось почти 43 тысячи детей, что на 4 тысячи больше чем в 2007 г.1 На реализацию этой программы в 1 полугодии 2010 г., из средств федерального бюджета было профинансировано 202,8 мн. руб.(44,4% плана).
Средства направлены на увеличение заработной платы и дооснащение родильных домов и женских консультаций, что позволило не только повысить мотивацию к оказанию качественной помощи, но и снизить младенческую смертность с 9,1 в 2009 г. до 7,3 в 1 полугодии 2010 г. По предварительным данным младенческая смертность по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 1,7% , материнская г* смертность Ч на 9,1 % . В результате реализации проекта ожидается, что по htty://wmv.fss.iWni/news/22958.shtml/(C^HUHanbHbnl сайт Фонда социального страхования РФ)/ (04.03.2009) 2Быковская Т.Об итогах реализации национального проекта "Здоровье" в 1 полугодии 2010 года/Т.Ю.Быковская. Доклад на заседании комиссии по реализации национальных проектов и демографической политике Ростовской o6flacTii//littp://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=90124/(28.07.2010) итогам 2010 г. младенческая смертность в РО, впервые за последние 20 лет, не будет выше среднероссийской.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Полученные результаты проведенных исследований позволяют сформулировать ряд выводов и предложений:
1. Сущность социального страхования заключается в том, что оно представляет собой актуализирующийся инструмент социальной защиты населения в условиях неопределенности рыночной экономики, улучшающий социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально- территориальных групп, повышающий уровень социальной безопасности, а значит, становится одним из приоритетных направлений социальной политики на мезоуровне в условиях кризисных деформаций.
2. Социальное страхование как особый экономический институт, наряду с выпонением социально- гарантийных и компенсационно-воспроизводственных функций, выступает в качестве стабилизационного механизма социального развития хозяйственных систем, поскольку снижает степень воздействия рисковых обстоятельств на жизнь людей, возникающих в процессе социально-трудовых отношений, и адаптационного механизма социально-экономического развития хозяйственных систем отраслей социальной сферы к новым рыночным преобразованиям, поскольку финансовые ресурсы, аккумулируемые в страховых фондах, служат существенным источником вложений в экономику социальной сферы, что приводит к улучшению социального положения трудящихся этих отраслей.
3. Российское социальное страхование, как социальный институт, находится в состоянии выхода из кризиса, как и вся национальная экономика. В процессе реформирования, социальное страхование в РФ стакивается с рядом проблем, которые возникали на всех этапах становления экономического института социального страхования, что предопределило необходимость институциональной корректировки выработанных ранее подходов к его развитию.
4. Анализ исторического развития российской системы социальной защиты обнаруживает непоследовательность в подходах к ее организации, вследствие подмены основополагающих принципов с социального страхования на принципы обеспечения. В частности показано, что особо важным инструментом регулирования социально-трудовых отношений выступает институт социального страхования, действующий опосредованно через системы пенсионного, медицинского и социального страхования.
5. На всем протяжении развития общества, социальная защита населения тесно переплетается с благотворительностью и с налогообложением. И поскольку благотворительность не может быть регламентирована социальными потребностями общества, то единственным гарантированным источником финансирования социальных программ являются налоги или заменяющие их социальные платежи. Важным выводом, полученным в результате исследования, является тезис о том, что социальная составляющая, основанная на страховых, а не налоговых принципах выступает действенным инструментом развития хозяйственных систем. Переход на страховые принципы, на наш взгляд, усилит процессы модернизации системы социального страхования России.
6. Положительный опыт ведущих странах мира, в организации социального страхования может быть применен и в России, но потребует институциональных преобразований. Наряду с другими, основным моментом, который следует отметить как успешно применяемый за рубежом и выступающий необходимым условием дальнейшего реформирования отечественного института социального страхования, является трехсторонний подход к осуществлению финансирования социального страхования, основанный на социальном партнерстве государства, работодателя и работника. Вовлечение в страховые отношения работника, не только в качестве получателя социальных выплат, а еще и как плательщика взносов, повышает его ответственность и заинтересованность в предупреждении рисков и солидарное участие в возмещении потерь. При этом большую часть затрат по социальному страхованию дожен взять на себя работодатель, как наиболее заинтересованный пользователь ресурса труда. Далее, в структуре долевого участия в социальном страховании, идет государство, как гарант социальной
196 защиты. И, наконец, работник, как владелец ресурса труда, сохранность и длительное использование которого, обеспечивает существование и развитие работнику и его семье.
7. Показателем уровня социальной зрелости общества является уровень заботы государства о детях, пенсионерах, инвалидах и других социально незащищенных членах общества. И этот факт, в свою очередь, обязывает государство искать эффективные пути совершенствования системы социальной защиты населения. В целом, лицам, которые нуждаются в социальной поддержке, но не могут участвовать в финансировании системы социальной защиты, дожна оказываться социальная помощь, в рамках установленных обществом гарантий и на принципах государственного патернализма. Остальные граждане дожны участвовать в программах обязательного социального страхования, в размерах, необходимых с точки зрения социальной справедливости и экономической эффективности.
8. Направление социальной политики дожно быть ориентировано на выработку стратегии социального развития на макроуровне и формирование единого социального пространства, а на уровне регионов - на практическую реализацию всего комплекса мер по развитию отраслей социальной сферы мезоуровневых систем.
9. Государство, продожая оставаться доминирующим субъектом социальной защиты населения, последовательно проводит линию на постепенное снижение объемов выделяемых Федерацией средств на социальные программы регионов. Темпы роста социальных обязательств государства стали превышать его финансовые возможности, что становится особенно очевидным в рассмотрении института социального страхования Ростовской области. Проанализированная проблемная область мезоуровневого развития позволила сформулировать ряд задач в сфере пенсионного страхования (снижение пенсионного дефицита, вывод льготных пенсий из общей системы пенсионного обеспечения, определение
197 оптимального возраста выхода на пенсию и др.), решение которых I обеспечивает синергетический эффект.
10. Недостатки действующего льготно-категорийного подхода в страховании выражаются в нарушении страхового и накопительного принципа пенсионного страхования, т.к. без допонительного государственного датирования этих программ, бремя содержания льготников ложится на плечи всех работников, в то время, как повышенные пенсии из общего пенсионного фонда получают ограниченные категории пенсионеров. Актуальность проблемы для Ростовской области подтверждает тот факт, что на Дону более 15% трудящихся заняты в производствах с вредными и опасными условиями труда, что выше общероссийских и аналогичных показателей по ЮФУ.
11. Конкретные рекомендации по дальнейшей диверсификации форм государственного участия в осуществлении функций социальной защиты льготных категорий пенсионеров, в том числе по гармонизации ресурсных источников и потоков в региональной системе пенсионного страхования, заключаются в возможности применения двух походов в решении проблемы: создание профессиональных пенсионных систем или, как альтернативное предложение, ^перевод этих рисков в поле деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где основная нагрузка по льготным выплатам ляжет на плечи работодателей, использующих отличные от нормальных условия труда.
12. Регионализация и процессы формирования многоукладной российской экономики привели к тому, что традиционная социальная политика в России все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий по уравнительной траектории. Вследствие этого, регионы стали относительно самостоятельными носителями социально-экономических отношений и представляют собой самостоятельных субъектов национальной экономики.
Структурно-функциональные составляющие института социального страхования Ч Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования непосредственно реализуют функции защиты населения именно через территориальные подразделения.
13. Приоритетным направлением совершенствования института социального страхования региона, дожно стать решение триединой задачи: всемерное содействие занятости, повышению средней заработной платы в регионе и устранению теневых процессов в сфере оплаты труда.
14. Государству, в лице региональных властей, гарантируя соблюдение законодательства в сфере социального страхования, необходимо активно проводить политику вовлечения населения страны в программы добровольного, частного страхования рисков, не охваченных обязательным страхованием. Добровольное страхование, на наш взгляд, наиболее перспективная форма социального страхования для Ростовской области, успешно применяемая за рубежом, позволяющая вовлечь допонительные денежные средства населения в инвестиционные процессы области, усилить личную ответственность человека за свое будущее.
15. С целью стимулирования участия работодателей в добровольном страховании своих работников ввести систему вычетов по взносам на обязательное медицинское страхование (в части взносов в территориальный ФОМС) на суммы направленные работодателем на оплату программ добровольного страхования своих работников. Механизм, аналогичный вычетам из взносов в ФСС расходов по временной нетрудоспособности.
16. Для контроля качества и объемов оказываемых услуг автором предлагается ввести Центры контроля качества оказания услуг по ОМС и ДМС, включающие представителей всех зарегистрированных на территории области СМО. Такие центры могут организовываться на базе крупных ПУ и наряду с контролем оказывать информационную поддержку застрахованным лицам, что повысит эффективность системы медицинского страхования.
17. Направление усилий властей на переориентацию населения региона на самозащитные технологии, а также создание системы превентивных мер по оздоровлению населения региона и достижение устойчивого демографического роста в регионе позволит улучшить социально Ч трудовые отношения на мезоуровне.
18. В рамках содействия развитию добровольного страхования, предлагается использовать механизмы привлечения к активному социальному партнерству население и бизнес региона. Население может быть заинтересовано привлечением в программу софинансирования накопительной части пенсии, наряду с федеральным бюджетом, средств регионального бюджета.
19. С целью повышения социальной ответственности бизнеса и оперативного реагирования на негативное влияние кризисных деформаций области на социальную среду, предложено ввести программу добровольного социального страхования для предприятий, через создание в регионе, на паритетных началах бизнеса и администрации области, так называемых, Резервов финансовых средств совместной социальной ответственности бизнеса и региона. Средства, аккумулированные в рамках этих программ, дожны быть инвестированы в региональные проекты.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ухалина, Ирина Анатольевна, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req::=doc;base=LAW;n=2875
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 г. N 230-Ф3. Ч Часть 4/Ссыка на домен более не работаетpopular/gkrf4/
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №147-ФЗ. Чacтьlcт.8/ht1p://www.jurisconsult.info/index.php?option:=comcontent&task== у1еу/&с1=831 &Кегтс1=80
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ/Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108403 ;аэ1Ю;18=662В06А260514С64643РВ54267В03ЕАЗ
5. Закон РСФСР О медицинском страховании граждан РСФСР от 28.06.91 г. № 1499-1; в ред. от 02.01.93 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 602; №21. Ст. 290.
6. Федеральный закон от 24.11.95 г. № 81-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (ред. от 26.12.04 г.) // Российская газета. 1995. 2 дек.
7. Федеральный закон от 24.07.98 г. № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ред. от 01.12.04 г. с изменениями от 29.12.04 г. // Российская газета. 1998. 12 авг.
8. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ Об основах обязательного социального страхованияст.З/Шр://Ьа8е.соп5икап1.ги/соп8/cgi/online.cgi?req=doc;base==LAW;n=l 07312;dst=0;ts=08C3B89AA84528A2E 289ED2077D386E1
9. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ (ред. от 27.07.2010) О трудовых пенсиях в Российской Федерации (принят ГД ФС РФ ЗОЛ 1.200 l)/http:^ase.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card;page=splus;t s=7A07DF83B7C0737A5841DF273DDD943B
10. Федеральный закон от 29.12.2004г. N 202-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год/ Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=60828;dst= 0;ts=7A07DF83B7C0737A5841DF273DDD943B
11. Федеральный закон от 13.12.2010 г. № 357-Ф3 О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов/ Ссыка на домен более не работаетcommon/img/uploaded/Hbrary/2010/12/fz357otl 31210 .zip
12. Постановление Правительства Российской Федерации от18 марта 2010 годаЫ 168 Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц/http ://www.pfi-f.ru/organizationappointmentjpayme/12199 .html
13. Постановление Администрации Ростовской области от 07.06.2010 № 367Об утверждении ведомственной целевой программы Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 rofl/http ://www. donland.ru/Default.aspx?pageid=9143 6
14. Решение колегии Администрации Ростовской области № 110от 11.10.2010 Проект Областного Закона Ростовской области Об областном бюджете на 2011 rofl/Ссыка на домен более не работаетDefault.aspx?pageid=92992
15. Абакин А. Качественные изменения структуры финансового рынка и бегство капитала из России //Вопросы экономики. 2000. №2. С.4-15.
16. Абаринов В. Последнее чудо Рузвельта:Создание системы социального обеспечения в США./ В. Абаринов // Совершенно секретно.-2004.~№ 9.-С.6-7.
17. Абрамов В. Земства и социальное страхование / В. Абрамов // Страховое дело. 1996. -№12.- С. 52-53.
18. Авдашева С. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации / С.Б. Авдашева // Вопросы экономики. 2001. -№5.-С. 113-124.
19. Аверченко В. Специфика российского экономического регионализма / В.А. Аверченко // Экономика Дона. 1999. - № 18-20.
20. Авксентьев В.Страхование профессиональной ответственности врачей / Авксентьев В. // Страховое дело. 2005. - № 7.
21. Александрова Е.Финансовый механизм активизации социальной защищенности населения (западный опыт 1990-х годов и проблемы современной России) / Е.Александрова // Финансы и кредит. 2003. - №5.
22. Александрова Т., Мещерякова О.Коммерческое страхование: Справочник. М., 1996.
23. Аленичев В., Шахов В. Страховое дело России в XX веке // Страховое ревю. 2000. - №5. - С 17.
24. Андреев С. Совершенствование организационно экономических механизмов управления региональной экономикой. - СПб.: СПБГУ, 1998. - 281 е.: табл. - Библиогр.: 278-279.
25. Андреева Л.Стратегия развития российского страхового рынка в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2003.
26. Антология экономической классики. В 2-х томах. T.I. Предисловие И.А. Столярова. М.: МП ЭКОНОВ, 1991.- 475 с.
27. Антология экономической классики. В 2-хмах. Т. 2. Предисловие, составление И.А. Столярова М.: ЭКОНОВ, 1992. 486 с.
28. Антропов В. Модели социальной защиты в странах ЕС/ В. Антропов // Мировая экономика и междунар. отношения.-2005.-№ 11. С. 70-77.
29. Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии/ В.В. Антропов // Управление персоналом.-2006.-№ 8. С. 48-57.
30. Антропов В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС // Автореф. дисс. докт. экон. наук, М., 2007.
31. Аргучинцева A.B., Аргучинцев В.К., Батурин В.А. и др. Моделирование и управление процессами регионального развития / Под ред. С.Н. Васильева. М.: ФИЗМАТЛИТ, - 2001. - 432 с.
32. Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М. Аспект-Пресс. 1995.
33. Афанасьев В. История возникновения и развития государственного социального страхования СССР. -М., 1967.
34. Афанасьев С. Социальное страхование: время модернизации /С.А. Афанасьев/ТВестник государственного социального страхования. 2010. -№6/Ссыка на домен более не работаетru/md/socialinsuranceinrussia/l 5922/323 02.shtml/(l 1.10. 2010)
35. Бабин В. Практические аспекты оценки риска в бизнесе // Управление риском.- 2004.-№3. -С 19.
36. Бабич А.Экономика социального страхования / А. Бабич, Е. Егорова, Е. Жильцов.-М., 1998.
37. Белокрылова О.С., Бережной И.В., Вольчик В.В., Ограничения конкуренции как экономические мультигенерации // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Ч 2003. №2 с. 73-77.
38. Белоусов В.М. Занятость, экономический рост и доходы // Гуманитарный ежегодник. Ростов- н/Д., 2004., т. 3.
39. Белоусов В.М. Региональная экономика. Ростов- н/Д., 2004.
40. Бельский К. Государство и налоги / К.С. Вельский // Государство и право.- 2007.-№11. с. 56-63
41. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Монография. Калиненград: Янтарный сказ, 1998.
42. Бирюков А.Добровольное медицинское страхование в России / Бирюков А.// Страховое дело. 1999. - № 1.
43. Бланд Д.Страхование: принципы и практика /Бланд Д. М., 2000.
44. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело ТД, 1994.
45. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. Ч 7-е изд., доп. -М.: Институт новой экономики, 2008. 1472 с.
46. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М: Книжный мир, 2003. -895 с.
47. Боровская М. Инфраструктура и территориальные основы регионального управления в системе муниципальных образований / М.А. Боровская // Стратегии и проблемы региональной экономики. Ч Ростов н/Д, 2002. Вып.4.
48. Бугаев Ю.Страхование как элемент рыночных отношений / Ю. Бугаев // Финансы. -1993. № 2.
49. Бурджалов Ф. Реформа здравоохранения в США: социально-экономические аспекты/Ф. Бурджалов // Мировая экономика и международные отношения.-2010.-№ 10. С. 44-55.
50. В 2007 г. на поддержку пострадавших на производстве жителей Дона затрачено 137 мн. pyблeй/Ссыка на домен более не работаетne3821003/ (Медиагруппа ЮЖНЫЙ РЕГИОН)/(20.12.2007)
51. Васильев В. Федеральный бюджет и малоимущие слои США. М.,-1981. -С 111.
52. Ветрова Н.Финансирование социальных программ в странах Запада / Н. Ветрова. -М., 1997.
53. Владимирова Т. Из пустого в порожнее?:о совершенствовании пенсионной системы РФ./ Т. Владимирова // Соц. защита.-2008.-№ 2. -(прил. Пенсионное обеспечение). С. 3-5.
54. Воков Я. Моделирование пенсионных реформ и оценка неявного пенсионного дога/ Я. Воков // Вопросы экономики.-2009.-№ 4. С. 113128.
55. Воков Я. Результаты оценки неявного пенсионного дога России: трансформация пенсионной системы России./ Я. Воков // Вопросы экономики.-2010.-№ 5. С. 123-137.
56. Володина Ю. Институциональные отношения в страховании /Ю.Володина // Финансы и кредит. 2004.- № 12.
57. Вульф Л. Есть ли основания для оптимизма?:о пенсионной реформе./ Л. Вульф // Соц. защита.-2008.-№ 4. (прил. Пенсионное обеспечение). С. 35.
58. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста. М.: Изд-во "Евразия". 1997.
59. Гайдар Е. Богатые и бедные: Становление и кризис системы социальной защиты: Статья первая./ Е. Гайдар // Независ. газ.-2004.-14 мая. С.11.
60. Гварлиани Т.Дискуссионные вопросы теории страхования / Т. Гварлиани// Финансы. 1998. - № 9.
61. Гинзбург А.Страхование. СПб., 2002.
62. Гладков И.Страхование в России: историко-терминологические подходы к исследованию / И.Гладков, К. Щербаков // Финансы и кредит. 2007. 11.
63. Глазьев С. Бюджет 2007: Все тот же социально - экономический смысл. Российский экономический журнал. Ч2006. -№9-10. -С.3-9.
64. Глущенко В.Управление рисками. Страхование. Железнодорожный, 1999.
65. Голота И. Об охране труда и здоровья на предприятиях с вредными факторами и опасными условиями труда//И.Ю. Голота / Новости ЗСРО/http ://www.zsro .ru/index.php4?mod=nw&newsid=859&rubric=/(l 2.07.1. Ю)
66. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Стакер, -1998.ЧС.34.
67. Гонтмахер Е. Стратегия догосрочного развития: Не хватает на пенсии/ Е.Гонтмахер//Ведомости. 14 августа 2008.
68. Гонтмахер Е. Стратегия догосрочного развития: Второе дыхание пенсионной системы/ Е.Гонтмахер// Ведомости. 21 августа 2008./Ссыка на домен более не работаетweekly/2008/0341/gazetaO 1 .php/ (20.09.2010)
69. Горшенина Е. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы модели / Е.В. Горшенина. Тверь , 1999. - 160 с.
70. Горюнов И.Негосударственные пенсионные фонды и-налоговые новации 2005 г. / И. Горюнов // Финансы. 2005. - № 9.
71. Госдума рассмотрела проект закона об испонении бюджета ФФОМС за 2009/ Ссыка на домен более не работаетnews.php ?get=l&id=687/ (Сайт РосМедСтрах)/(10г09.2010)
72. Госкомстат России. Регионы России. Социально экономические показатели: официальное издание. 2009г.
73. Гравэ К., Лунц П.Страхование. М., 1960.
74. Гранберг А. Разработка стратегии территориального развития и региональной экономической политики Российской Федерации/ А.Г. Гранберг // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития 2001. Ч №3.
75. Гранберг А. Регионы в экономическом пространстве России/ А.Г. Гранберг // Экономика Северо-Запада: пробл. и перспективы развития. Ч СПб.-№2.-с. 4-13.
76. Гречко В.Реформирование социального страхования концептуальный208подход / В, Гречко // Вестник государственного социального страхования. -2005.-№5.
77. Гришин Г.Принципы страхования / Г. Гришин // Страховое ревю. Ч 1996. № 4.
78. Грищенко Н. Проблемы реформирования социального страхования в странах с переходной экономикой/ Н.Б.Грищенко//Финансы.- 2007. №3 -С. 49-54.
79. Гудков Асоциальное страхование: концептуальные вопросы задействования накопительно-инвестиционных форм / А. Гудков // Российский экономический журнал. 2000. - № 9.
80. Данилова М. Зарубежный опыт регулирования территориального развития / M.JI. Данилова, А.Н. Захарова, А.Г. Иванян// Внешнеэкономический бюлетень 2001. Ч №10.
81. Дегтярев Г. О дефицитности пенсионной системы/ Г. Дегтярев //Экономист.-2006.-№ 5. С. 59-65.
82. Дедиков С. Догосрочное страхование жизни или негосударственное пенсионное обеспечение?/ С. Дедиков // Финансы.-2004.-№ 3. С. 48-51.
83. Дементьев Г.П. // Систематический сборник по социальному обеспечению, М., - Т 1-3,1926-27 гг.
84. Дернберг P.JI. Международное налогообложение: Пер. с англ. Ч М.: -ЮНИТИ, 1997.-375 с.
85. Джаримов А. Регион в едином рыночном пространстве России / A.A. Джаримов. Ростов н/Д: РГУ, 1995. - 250 с.
86. Диков А. Налогообложение основных видов страхования, включая добровольное медицинское страхование. Налогообложение санаторно-курортного лечения/ А. Диков // Финансы.-2003.-№3.-С.32-35.
87. Дружинин А. Региональная экономика и экономическая география: особенности, проблемы и приоритеты соразвития / А.Г. Дружинин // Изв. вузов Сев. Кавк. регион. Обществ, науки. Ч 2000. - №4. Ч С.29-35.
88. Дружинин А. Юг России: понятийно-терминологическая концепции и территориальные реалии // Научная мысль Кавказа.- 1999 №2.
89. Дюжиков Е.Место России на европейском страховом рынке // Финансы. 2005. № 1.
90. Емельянова Т.В. Финансовое обеспечение пенсионных систем в странах ЕС и в России/ Т.В. Емельянова // Финансы.-2008.-№ 10.- С. 6466.
91. Емельянова Т. Школа выживания для пенсионеров / Т. Емельянова// Финанс., № 36 (367) /Ссыка на домен более не работает96301/(10.10.2010)
92. Ефимов С. Страховое дело в России: вехи истории /С. Ефимов, В.Акимов, В.Борзых // Страховое право. 2000.-№ 4.
93. Жданович Г. По старым рельсам:о тарифах на обязательное социальное страхование./ Г. Жданович // Соц. защита.-2009.-№ 7. (прил. Трудовые отношения). - С. 40-46.
94. Жданович Г. Порядок внесения взносов изменен:социальное страхование./ Г. Жданович // Соц. защита.-2010.-№ 2. (прил. Социономия, социальная работа). - С. 30-32.
95. Железнова О. Лабиринты пенсионной реформы/ О. Железнова // Директор.-2004.-№ 10. С.29-30.
96. Заикина О. Пенсионный тупик:о росте риска пенсионной системы с точки зрения финансового обеспечения; о провале пенсионной реформы и необходимости жестких мер./ О. Заикина // Эксперт.-2008.-№ 12. С.64-67.
97. Завдский М. Социалистические штаты Америки:медицинская реформа в Массачесетсе./ М. Завдский // Эксперт.-2008.-№ 24. С. 46-49.
98. Заславская Т.Н., Рывкина И.В. Социология экономической жизни. Очерки теории /ЧНовосибирск: Наука. Ч 1991.
99. Зиновьева П. Экономические основы регулирования территориальных диспропорций в воспроизводственной системе региона (на материалах Ростовской области): Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Ростов н/Д., 2001.
100. Зубаревич Н. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем / Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов // Независимый институт социальной политики Ч М.: Поматур, 2005.
101. Зубец А.Современное состояние рынка страховых услуг населению / А.Зубец// Страховое ревю. 2004.- №3,4.
102. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У Изард Ч М.: Прогресс, 1996.
103. Илышев А. Эффективность социальной поддержки в сферах занятости и репродукции/ А. Илышев, И. Лаврентьева // Экономист.-2003.-№10.-С.41-49.
104. Кара-Мурза С. Г. К разработке программы социальной защиты населения во время кризиса:некоторые рекомендации./ С. Г. Кара-Мурза // Социально-гуманитарные знания.-2009.-№ 5. С. 23-43.
105. Кейнс Дж. М.Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс-1978.-С. 365.
106. Кесслер Д.Старые и новые риски и социальная роль страхования / Д.Кесслер// Страховое дело. 2005. - № 12.
107. Кетова Н. Региональная экономика / Н.П. Кетова. Ростов н/Д: Гефест, 1998.-175 с.
108. Ковалевский М.Социальное страхование в правовом государстве / М.Ковалевский // Страховое право. 1999. - № 3.
109. Коган Л.Н. Словарь прикладной социологии. Ч Минск, 1984.
110. Когут А. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-143 с.
111. Кодаев О. Незаслуженный отдых:особенности пенсионной системы РФ; сущность пенсионной реформы./ О. Кодаев // Спрос.-2008.-№ 11. -С. 56-58.
112. Колесник А.Хрупкая стабильность пенсионного страхования России / А. Колесник // Экономика и жизнь. 1995. - № 10.
113. Колесников М. Форма социальной защиты:о соц. страховании профессиональных спортсменов./ М. Колесников // Охрана труда и соц.страхование.-2008.-№ 4. С. 69-71.
114. Коломин Е.Основные предпосыки и направления повышения социально-экономической эффективности страхования / Е.Коломин // Финансы. 2006. - № 5.
115. Коломцева С.Развитие человеческого потенциала и социальная политика государства / С. Коломцева// Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. -2004. №3.
116. Комлева Н. Лекарство для ОМС:об изменениях в системе обязательного медицинского страхования./ Н. Комлева, П. Самиев, А. Янин // Эксперт.-2010.-№ 22.- С. 38-42.
117. Комлева Н. Такие разные: ДМС и ОМС: о реформировании системы добровольного медстрахования./ Н. Комлева // Эксперт. 2007 - №42.- С. 130-133.
118. Конституции зарубежных государств/ сост. В.В. Маклаков. М., 2006-С 206.
119. Коныиин Ф.В.Государственное страхование в СССР. М., 1953.
120. Концепция развития страхования в Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 25.09.2002 г. № 1361-р.
121. Коренец М. Добровольное эффективнее обязательного?:реформаздравоохранения предполагает совместить системы добровольного и212обязательного медицинского страхования./ М. Коренец // Вестн. донской экономики.-2008.-№ 3. С. 56-57.
122. Косас JI. Теневая экономика как особенность российского капитализма //Вопросы экономики. 1998. №10. С.70.
123. Костин, A.B. Студенческая молодежь и добровольное медицинское страхование/ A.B. Костин, // Страховое дело.-2008.-№ 4. С. 28-32.
124. Кричевский H.A. Совершенстование налогообложения субъектов социального страхования/ H.A. Кричевский // Финансы.-2005.-№ 12. С. 31-33.
125. Кром М. Курица на обед?: Социальная защита в XVI веке/ М. Кром // Родина.-2004.-№ 12. С.78-81.
126. Крохмаль В. Экономика в Южном федеральном округе: проблемы и перспективы развития, совершенствование управления / В.В. Крохмаль // Управление региональным экономическим развитием Юга России. Ч Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.
127. Кузнецов Н.Г., Зерщиков Ю.С., Корсун Т.П. и др. Налоги в воспроизводственном механизме региональной экономики /Под ред.
128. H.Г.Кузнецова. Ростов п/Д: РГЭА. 2000.
129. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов / О. Кузнецова // Вопросы экономики. 2002. - №4.
130. Куликов В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики / В. Куликов, В. Роик // Рос. экон. журн. 2005. - №1.-С. 3- 17.
131. Куликова О. Знаете, где мамам жить хорошо?: Опыт Финляндии -высокая рождаемость, им "выгодно" рожать, соц. защищённость; забота государства./ // Эхо планеты.-2005.-№ 7. С.26-30.
132. Кучер Н. Тысяча плюс тысяча. Третьим будешь?:о пенсионной реформе./ Н. Кучер // Соц. защита.-2008.-№ 1. С. 3-8.
133. Лаврова Ю. Обязательное медицинское страхование опыт ФРГ/ Ю.Лаврова // Финансы.-2003.-№8.-С.47-49.
134. Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продожается/А.Л. Лельчук // Финансы.-2009.
135. Лельчук А. Л. Пенсионное страхование или пенсионное обеспечение?/ А. Л. Лельчук // Финансы.-2010.-№ 7. С. 66-70.
136. Лексин В.Общероссийские реформы и территориальное развитие / В. Лексин, А. Швецов // Рос. экон. журн. 1999. - №11/12. - С. 36-44.
137. Лысенко E.H. Накопительная система в обязательном пенсионном фонде/E.H. Лысенко // Финансы.-2005.-№ 11. С. 61-62.
138. Мазин Е. Корпоративное медицинское страхование привлекает персонал/ Е. Мазин // Независ. газ.-2003.-17 нояб. С. 5.
139. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М.: Дело, Вита-Пресс, 1996. Ч 544с.
140. Малева Т.М, Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: о политической экономии популизма// Отечественные записки. Ч 2005. №3 (24).-С.215-229.Ссыка на домен более не работаетsocpol.ru/publications/articlesofourcolleagues.shtml.
141. МамедовА. Российское социальное страхование/А. Мамедов //Страховое дело.-2004.-№ 3. С. 13-18.
142. Мамедов А. Система и принципы финансово-правового регулирования социального страхования в зарубежных странах/ A.A. Мамедов // Страховое дело 2004. - №7. - С.41-46
143. Мамедов А. Страховая политика как составная часть финансовой политики государства / A.A. Мамедов // Страховое дело 2004. - №2.
144. Мамедов О. Методологические проблемы макроэкономического анализа / О.Ю. Мамедов // Экономическая система современной России. Концептуальные проблемы, приорететные сферы, региональная специфика. М.: Изд-во ИВЦ Маркетинг, 2001. - С. 26-33.
145. Маннапов Р. Методологические основы управления экономическим развитием региона / Р.Г. Маннапов // Экономика и управление. Ч 2000. -№4. С. 43-48.
146. Манэс JI. Основы страхового дела. СПб., 1992.
147. Маркс К. Капитал. Т. III. M., 1938.
148. Мартынкина Д. "Период дожития". Хотели пенсионную реформу, а получилось как всегда/Д. Мартынкина, Ларина Н., Будаков В.// Аргументы недели. 25 ноября 2009. Ссыка на домен более не работаетtoptheme/2009/l 1/42319/ (27.09.2010)
149. Матюшин K.P. Социальное страхование в Турецкой Республике/ K.P. Матюшин // Страховое дело.-2008.-№ 6. С. 8-15.
150. Мелехин А. Какой закон применять-.изменения в обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности./ А. Мелехин // Соц. защита.-2010.-№ 1. (прил. Трудовые отношения). - С. 3033.
151. Мелехин А. Обучение застрахованных:социальное страхование./А. Мелехин // Соц. защита.-2009.-№ 9. (прил. Трудовые отношения). - С. 39-42.
152. Мещерякова О.В. Налоговые системы -развитых стран мира (справочник) М.: Фонд Правовая культура , 1995. - 240 с.
153. Милютин Н. Социальное обеспечение в условиях новой экономической политики // Вопросы социального обеспечения Ч 1921. Ч №3.
154. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики / П. Минакир // Пробл. Теории и практики упр. 2001. - №2. - С. 87.-92.
155. Михайлова О. Конвертация пенсионных прав застрахованных лиц/О.Михайлова // Финансы.-2004.-№ 6. С.59-61.
156. Михеева Н. Анализ дифференциации социально-экономического положения российских регионов / H.H. Михеева // Проблемы прогнозирования. Ч 1999. №5. - С. 91-102.
157. Мониторинг социальных программ / под ред. А.Л. Александровой Ч М.: Фонд ИЭГ, 2005.
158. Мотылев Л.Государственное страхование в СССР и проблемы его развития. М., 1972.
159. Мухетдинова Н. Социально-экономическая дифференциация регионов России / Н.М. Мухетдинова // ЭКО: Экономика и орг. пром. пр-ва. Ч Новосибирск. 1999. - №6. - С. 55-58.
160. Назаров С.М. Интервью вице-губернатора Ростовской области, о мерах по смягчению последствий мирового финансового кризиса // ИА "Интерфакс-Юг"/Ссыка на домен более не работаетcontent/info.asp?partId=5&infoId=l 8901 &1;ор1сРоШег1 d=9272&topicInfoId=0 (05.05.09)
161. Налоговая система Франции. Российско-французская серия "Информационные и учебные материалы". №2. М1СЕСО. 1992.
162. Натхов Т.Эволюция института страхования и его роль в системе общественного воспроизводства / Т. Натхов// Финансы и кредит. 2005. - № 31.
163. Национальные счета России в 2002-2009 годах: Стат. сб./ Н35 Росстат. М., 2010. - 325 с.
164. Не за страх, а за деньги (в ближайшее время не предвидится резкого увеличения индивидуальных клиентов ДМС) /Ссыка на домен более не работаетarticles.php?show:=l&id=490&offset=::20&theme=4 2 / (Сайт РосМедСтрах) / (05.10.2010).
165. Никитин С., Глазова Е., Степанова М. Социальные налоги: опыт Запада. Мировая экономика и международные отношения. -2003. №5. Ч С. 12-19.
166. Никифоров С. Врач для всей семьи:о программе добровольного медицинского страхования./ С. Никифоров // 0гонек.-2006.~№ 9. С. 4041.
167. Обухова Е. Жадная система оборотень/Е.Обухова// Эксперт. - 2008. -№28 (617)/14 июля 2008.Ссыка на домен более не работаетprintissues/expert/2008/28/zhadnayasistemaoboroten (21.09.2010)
168. Обухова Е. Системная лихорадка:о реформировании пенсионной системы./ Е. Обухова // Эксперт.-2009.-№ 16. С. 52-55.
169. Ованесян Н. Социализация страховых отношений и формирование института страхования в посткризисной экономике России. Монография. -Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.- 272 с.
170. Ованесян Н. Становление социально ориентированной системы института страхования в модернизируемой экономике Росии: концепция, механизм, эволюция // Автореф. дисс. докт. экон. наук, Ростов н/Д., 2008.
171. Ованесян Н. Страхование как условие реализации социально Ч экономической политики. Ростов н/Д, 2005.
172. Овчинников В. Стратегические приоритеты экономического развития Юга России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.
173. Овчинников В.Уроки и проблемы реализации развития Юга России /
174. B.Н. Овчинников // Эконом, вестник РГУ. 2003. - Т. 1. - №1. - С. 17-22.
175. Основные направления развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах/ Российская газета. 17 октября 1998.
176. Осипов Ю.М.Философия хозяйства. М., 2001.
177. Островская Е. Трансформация социально Ч экономической модели Франции/ Е. Островская //Мировая экономика и международные отношения.-2007 №4.- С.40-49.
178. Перова Т. Солидарные накопления:о программе гос. софинансирования пенсии; есть образец заявления на уплату доп. страхов, взносов на накопит, часть пенсии./ Т. Перова // Соц. защита.-2009.-№ 6.1. C. 12-17.
179. Петти В. Трактат о налогах и сборах. М.: "Эконов-Ключ". 1993.
180. Пешкова Е. Теоретико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе / Е.П. Пешкова. Ч Ростов н/Д., 2000. Ч 266 с.
181. Платон. Собр. соч. в 4-х т. Т.З.
182. Полина Т. Продожительность жизни/Т.В.Полина// Ссыка на домен более не работает281onglife.html/ (12.11.2008)
183. Поречная С. Учет всему голова:социальное страхование ; порядок учета страховых взносов./ С. Поречная // Соц. защита.-2010.-№ 4. (прил. Трудовые отношения). - С. 50-52.
184. Правительство РФ одобрило основные параметры государственных внебюджетных фондов на следующие три года/ ИТАР-ТАСС/ МОСКВА, 29 июля/ Ссыка на домен более не работаетnews.php?get=l&id=687
185. Прошин В.Маркетинг социально значимых видов страхования / В. Прошин // Маркетинг. 2006. - № 3.
186. Прошин В.Предпосыки изменения роли страхования в системе социальной защиты в России / В. Прошин // Страховое ревю. 2005. - №11.
187. Пузиков В. К поноценному ОМС: поэтапно, но последовательно / В.П. Пузиков. // Медицнский вестник. 13 ноября 2008.
188. Пушкарева В. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Инфра-М, 1996.
189. Пчелинцев О. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. Ч 2002. -№1.- С. 65-70.
190. Радина, О.И., Кетова, Н.П. Мониторинг социально-экономического развития региона /О.И. Радина, Н.П. Кетова. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005.
191. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947.
192. Рейтман Л.Личное страхование при социализме. М., 1982.
193. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г. Гранберг- М.: Экономика, 2000. Ч 485 с.
194. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.Т. 1. Соч. в З-хт.-М. 1955.
195. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку/ Н. Римашевская//Народонаселение. Ч 2000. Ч №3 Ссыка на домен более не работает3-2000-s.htm#sl
196. РКП(б) и профсоюзы о социальном страховании. М., 1934. С 52-53.
197. Роик В. К формированию в стране современного института обязательного пенсионного страхования/ В. Роик // Рос. экон. журн.-2009.-№1-2. С. 26-33.
198. Роик В.Д. Модели социального страхования: ретроспективный и сопоставительный анализ/ В.Д. Роик // Страховое дело.-2006.-№ 3. С.32-39.
199. Роик В. Организация социального страхования в России перед новыми проблемами / В.Д.Роик// Проблемы теории и практики управления. 1996. -№ 4. ОТ и СС. -1997.-№2.
200. Роик В. Профессиональные риски. М: Анкил. - 2004 - С. 31.
201. Роик В. Российские институты пенсионного и в целом социального страхования перед вызовом "старения населения"/ В. Роик // Рос. экон.журн.-2009.-№ 6. С. 90-94.
202. Роик В.Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век / В.Д. Роик// Человек и труд. 2000,-№ 1, 2, 4.
203. Роик В.Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит на практическую плоскость / В.Д. Роик// Российский экономический журнал. 2006. - № 5-6.
204. Роик В. Эволюция форм социальной защиты в России / В.Д.Роик // Страховое дело. 2005. - №1. - С. 41-49.
205. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. М., 2009. -990с.
206. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. Р76 М., 2010. -813 с.
207. Рощина И.Социальная безопасность и социально защищенный человек / И. Рощина // Управление риском. 2005. - № 3.
208. Рубанов И. Отодвинем старость подальше:увеличение пенсионного возраста./ И. Рубанов // Эксперт.-2009.-№ 34 С. 19-26.
209. Рубченко М. "Социальные обязательства убивают бизнес":пенсионная система; о пропаганде пенсионных накоплений; социальные обязательства./ М. Рубченко // Эксперт.-2010.-№ 6. С. 46-49.
210. Рыбакин Р. Оттокнуться от воздуха:о деят. Негосударственных пенсионных фондов в 2009 г./ Р. Рыбакин, Р. Рыбакин // Эксперт.-2010.-№ 20. С. 88-90.
211. Серебровский В.И.Избранные труды (в серии Классики российской цивилизации). М., 1997.
212. Сеттз А. Социальный барометр российского бизнеса /А. Сеттз // Консультант 2007.- №11.- С.83
213. Силесте Г. Социология страхования. М., 2001.
214. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М.: Соцэкгиз. 1962.
215. Соколов А.А .Теория налогов. М.: ООО ЮрИнфоР-Пресс, 2003. -506 с.
216. Сольвьев А. Догосрочная стратегия развития пенсионной системы/ А. Сольвьев //Экономист.-2008.-№ 12. С. 56-63.
217. Соловьев А.К. Догосрочное планирование развития пенсионной системы на основе актуарных расчетов/ А.К. Соловьев // Финансы.-2008.-№12.- С. 60-63.
218. Сплетухов Ю. Перспективы добровольного медицинского страхования/ Ю. Сплетухов // Финансы. 2004. - №8. - С. 53-56.
219. Стафилова О. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования/ О. Стафилова // Финансы.-2004.-№2.-С.51-53.
220. Степанова Г. Выгоды очевидны:социальное страхование./ Г. Степанова // Соц. загцита.-2010.-№ 6. (прил. Трудовые отношения). -С.30-34.
221. Страхование профессиональной ответственности медицинских работников в России: сущность и проблемы развития/ Э. Кагаловская, С.Солощева, М. Лысенкова, С. Бендз // Финансы.-2003.-№10.-С.42-46.
222. Сумина О.Новый виток борьбы с теневыми зарплатами / О. Сумина //Консультант-2006.- № 19. С.34
223. Счастливая старость // Русский полис. Ч 2005. № 4.
224. Сычев А. История управления рисками // Управление риском 2003. -№4.
225. Табах А. Накопительная пенсионная система за рубежом и их внедрение в России: причины реформирования пенсионной системы./ А. Табах//Вопросы экономики.-2010.-№ 5. С. 138-148.
226. Тенденции и перспективы развития страхования в России/ Под ред. А.З. Астаповича, И.Б. Котлобовского. Ч М.: Диалог-МГУ, 1999.
227. Теттенборн З.Социальное обеспечение и социальное страхование / З.Теттенборн//Вопросы социального обеспечения Ч 1921. № 3.
228. Тихомиров А. Социокультурные предпосыки становления института страхования: мировой и российский опыт / А.Тихомиров // Страховое дело. -2005. № 12.
229. Тривус A.A. Налоги как орудие экономической политики. Баку. 1925.
230. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. М., 2002. ЧС.622- 624.240., Туган-Барановский. Основы политической экономии. М. 1998.
231. Тургенв Н. Опыт теории налогов. 1818.
232. Тэпман Л. Риски в экономике. М., 2002. Ч С 29.
233. Урванцева А. Закат карьеры подсластит пенсия? /А.Урванцева // Консультант.- 2007.- № 15.- С.44
234. Ухалина И. Выявление сущности социальной составляющей налогообложения и отражение ее элементов во взглядах классиков / И.А. Ухалина // Вестник Ростовского Государственного Экономического Университета (РИНХ), 2009. №3 (29). - С. 129-134.
235. Ухалина И. Зарубежный опыт социального налогообложения/ И.А. Ухалина // Путь в науку: Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук:сб. науч. ст..- Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009.-Вып.9.-С.110-112.
236. Ухалина И. Иностранный опыт реализации социальной политики в странах Евросоюза / И.А. Ухалина // Путь в науку: Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук:сб. науч. ст..-Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008.- Вып.8.- С.96-98.
237. Ухалина И. О современных проблемах института социального страхования в аспекте пенсионной реформы / И.А. Ухалина // Гуманитарные и социальные науки. Ростов н/Д:изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2010. - №6- электронный журн. www.hses-online.ru.
238. Ухалина И. Перспективы развития социального страхования и налогообложения в РФ / И.А. Ухалина // Гуманитарные и социально Ч экономические науки: Межрег. науч. конф. . Ч Ростов н/Д: изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009. Спец. вып. - С. 164.
239. Ухалина И. Социально экономическая политика в России и единый социальный налог как инструмент ее реализации /И.А. Ухалина // Известия вузов Северо - Кавказский регион. Общественные науки. Ч 2009. - № 4. - С. 66-69.
240. Ухалина И. Эволюция института социального страхования и его становление в России / И.А. Ухалина // Теггаесопотюш. Пространство экономики. (Эконом, вестн. Рост. гос. ун-та.).Ч 2009.-Т. 7,№ 2, ч.2 С. 5154.
241. Федорова Т.А. Медицинское страхование и защита здоровья населения/ Т.А. Федорова // Финансы.-2008.-№ 10.- С. 48-51.
242. Финмаркет, 29 октября 2008 г.Ссыка на домен более не работаетpress/28982
243. Фогельсон Ю. Введение в страховое право. М., 2001Ч С. 14.
244. Хайнц Л. Социальная рыночная экономика. Германский путьЧМ.: Дело. 1993.
245. Хамаганова Н. С расчетом на завтрашний день:об опыте соц. защиты граждан в респ. Бурятия./ Н. Хамаганова // Соц. защита.-2010.-№ 9. С. 912.
246. Хикс Дж. Теория экономической истории. М., 2003.
247. Шведские, ученые о шведской модели и ее Российских трактовках. Мировая экономика и международные отношения. 2007. - №8. - С.94263; Шелемех H.H. Совершенствование механизма взимания и администрирования ЕСН в РФ // дисс. канд. экон. наук, М., 2007.
248. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - С. 279. ; . ; . .
249. Шумпетер А.Й. Капитализм, социализм, демократия. Пер. с англ.- М.: Экономика. 1995.
250. Юдина Ж Самые: молодые пенсионеры в России:ошенс: реформе; пенс, возрасте в РФ и зарубежных странах./ JI. Юдина // Соц. защита.-20Ю.-№ 9. - С 17-20.
251. Юрченко Л:Страховой рынок России: некоторые тенденции и перспективы / Л. Юрченко // Финансы. -2002. №6.
252. Blakely Edvard J., Bradshaw Ted К. Planning Local Economic Development. Theory and Practice. Third Edition International Educational and Professional Publ. 2002.
253. Harty Harry P., Fall Mark, Singer Thomas O., Liner E. Blaine Monitoring the Outcomes of Economic Development Programs: A Manual Washington D.C.: Urban Institute, 1990.
254. Heidenreich M. The Changing System of European Cities and Regions, (http ://www. fortunecitv.eom/victorian/hornton/117/regionew.htm).
255. Mankiw N. Gregory. Principles of Economics. McCraw -Hill Higher Education: 1998.
256. Mustafin A., Kantarbayewa A., Tsukatini T. On the Evolutuinary Theory of Basic Economic Innovations. Discussions Paper Series, Institute of Economic research, Kyoto University, 1996, No 441, p. 1-12.
257. Practical Science Database / Ссыка на домен более не работаетp>
258. The World Report 2000: Health Systems: Improving Performance WHO 2000.
259. Urban Audit. Demographic, economic and social data //Eurostat New Release 82/2004.
260. Urban Indicators Guidelines. Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals //Unites Nations Human Settlements Programe, 2004.
Похожие диссертации
- Социально-трудовые отношения в современной российской экономике: состояние, тенденции развития, регулирование
- Управление социально-трудовыми отношениями на муниципальном уровне в условиях риска
- Институт подоходного налога в системе социально-трудовых отношений
- Формирование и регулирование социально-трудовых отношений в России
- Экономический механизм регулирования качества продукции свеклосахарного производства в Украине