Специфика социально-экономического развития слаборазвитого региона

Орус-оол, Валентин Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Специфика социально-экономического развития слаборазвитого региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Орус-оол, Валентин Сергеевич
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Специфика социально-экономического развития слаборазвитого региона"

На правах рукописи

ОРУС-ООЛ ВАЛЕНТИН СЕРГЕЕВИЧ

СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЛАБОРАЗВИТОГО РЕГИОНА (на примере Республики Тыва)

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре региональной экономики и природопользования ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: - доктор экономических наук,

профессор Степанов Михаил Васильевич

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,

профессор Сидоров Михаил Николаевич

- кандидат экономических наук Панарин Андрей Валерьевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-

экономический институт

Защита состоится л декабря 2006 г. в 13 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.196.08 при ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный переулок, д. 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан л (?& ноября 2006 г. Ученый секретарь

диссертационного Совета Д 212.196.08, доктор экономических наук, доцент

'^Ё.В. Шубенкова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ Актуальность темы. Характерной особенностью социально-экономического развития России является территориальная дифференциация.

С одной стороны, четко обозначилась группа экономически развитых регионов, определяющих современное место России в системе международного разделения труда и формирующих доходы федерального бюджета.

С другой стороны, представлены территории, наиболее пострадавшие в 1990-е годы от разрушительных последствий экономического кризиса. В их число входит Республика Тыва, которую можно отнести к наиболее сложному типу.

Исследуя проблемы экономически слаборазвитых регионов, необходимо выявить основные причины, повлекшие к резкому снижению их хозяйственного развития.

Совокупность указанных обстоятельств обусловила актуальность данного исследования. В диссертационной работе рассмотрен круг вопросов как общетеоретического характера, формирующего концептуальный ее стержень, так и прикладного, позволяющего использовать отдельные части исследования в практической деятельности по государственному регулированию экономически слаборазвитых регионов.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования Ч сформировать концепцию социально-экономического развития Республики Тыва в догосрочной перспективе.

Исходя из поставленной цели был определен круг задач:

1. Определение методологических подходов классификации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития,

2. Выявление особенностей развития республики, повлиявших на ее промышленное производство как слаборазвитого региона по сравнению с отдельными регионами Сибирского Федерального округа и Российской Федерацией в целом,

3. Оценка природно-ресурсного потенциала региона и возможности вовлечения его в хозяйственный оборот,

4. Обоснование концептуального подхода к формированию государственной поддержки социально-экономического развития региона,

5. Экономическая оценка строительства железнодорожной связи,

6. Роль малого предпринимательства в развитии производительных сил республики Тыва на перспективу. Механизмы поддержки предпринимательских инициатив на региональном уровне.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - Республика Тыва, ее хозяйственный комплекс, сложившийся под влиянием исторических, национальных, географических и природных факторов. Выбор объекта исследования обусловлен тем, что Республики Тыва по классификации относится к слаборазвитым субъектам Российской Федерации, вывод экономики которых из кризисной ситуации возможен лишь при использовании всех преимуществ рыночной экономики. Предметом исследования являются региональные особенности экономического и социального развития Республики Тыва, методы и принципы совершенствования структуры ее народного хозяйства. Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические труды отечественных ученых по проблемам экономического районирования, и, в частности, классификации территории страны, рационального размещения производительных сил и функционирования хозяйственных комплексов регионов.

В работе использованы нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки планов и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и входящих в ее состав регионов.

В процессе подготовки диссертационной работы широко использованы труды ведущих ученых в области теории развития и размещения производительных сил: М.П. Бандмана, А.Г. Гранберга, Т.М. Калашниковой,

B.B. Кистанова, H.H. Колосовского, B.H. Лексина, С.Н. Рязанцева, М.В. Степанова, Б.М. Штульберга и др.

В качестве инструментов исследования в диссертации применялись статистический, экономико-математический, картографический,

сравнительный, системный методы анализа и прогнозирования.

Информационной базой при написании диссертации послужили теоретические, методологические разработки и рекомендации отечественных ученых и специалистов по исследуемым проблемам, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, материалы Правительства Республики Тыва, Совета по изучению производительных сил при Министерстве экономического развития и торговли РФ и др.

Научная новизна исследования заключается в сформированной Концепции социально-экономического развития Республики Тыва как слаборазвитого региона и предложенных на ее основе двух сценариев развития региона в догосрочной перспективе.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

- осуществлена оценка основных факторов природного, экономического и социального характера, совокупность которых определяет отнесение Республики Тыва к экономически слаборазвитым регионам в системе классификации субъектов Российской Федерации;

- выявлены типологические особенности социально-экономического развития республики, состоящие в низком освоении природно-ресурсного, экономического и трудового потенциалов;

- определена роль малого предпринимательства как важнейшего механизма повышения уровня хозяйственного развития региона;

- разработаны основные положения, методические и практические рекомендации к формированию Концепции развития республики на догосрочный период до 2015 года;

- обоснованы и предложены два сценария социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость выпоненного исследования заключается в разработке рекомендаций по основным направлениям развития производительных сил Республики Тыва на перспективу. Основные положения и рекомендации приняты к рассмотрению Министерством экономического развития Республики Тыва для использования в работах по прогнозированию социально-экономического развития городов и районов республики. Диссертация может быть использована в учебном процессе экономических вузов и факультетов Российской Федерации и Республики Тыва, где изучается курс региональной экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертации и практические выводы были представлены и обсуждены на двух научных конференциях в РЭА им. Г.В. Плеханова, а также изложены на республиканской научно-практической конференции Инновационная стратегия Республики Тыва (г. Кызыл, 26.11.2003). Результаты исследования по теме диссертации изложены в опубликованных научных статьях. Опубликованы 4 статьи общим объемом 1,8 п.л., в том числе 1 работа по списку, рекомендованных ВАК России для публикации научных результатов кандидатских и докторских диссертаций.

Объем структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 123 стр., включая 18 таблиц, 6 рисунков, 16 табличных приложений. Список литературы содержит 127 наименований.

Структура диссертации.

Введение

Глава I. Типология регионов Российской Федерации по условиям вхождения в рыночную экономику.

з1.1. Методологические подходы классификации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития.

з 1.2. Современные типологические особенности слаборазвитых регионов Российской Федерации.

з 1.3. Особенности развития Республики Тыва как слаборазвитого региона Российской Федерации.

Глава II. Экономическая оценка потенциала Республики Тыва. з2.1. Оценка природно-ресурсного потенциала Республики Тыва. з 2.2. Оценка экономического потенциала региона. з 2.3. Социальный потенциал Республики Тыва

Глава III. Основные направления социально-экономического развития Республики Тыва.

з 3.1. Концепция развития региона в догосрочной перспективе.

з 3.2. Перспективы развития малого предпринимательства в Республике

Заключение

Список использованной литературы. Приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассмотрены методологические подходы классификации субъектов Федерации по уровню их социально-экономического развития.

Рост дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития стал следствием проводимых рыночных реформ 90-х годов в российской экономике. Сравнительный межрегиональный анализ субъектов Российской Федерации выявил ряд факторов, оказывающих влияние на их социально-экономическую ситуацию, среди которых являются:

- экономико-географическое положение;

- природно-климатические условия;

- экологическая ситуация;

- природно-ресурсный потенциал;

- демографический потенциал и структура населения;

- структура и специализация хозяйства;

- финансовая обеспеченность; инвестиции в основной капитал;

- уровень социально-экономического развития региона.

Построение типологий регионов является важной исходной базой как для определения направлений социально-экономического развития регионов, так и для формирования региональной политики государства.

На современном этапе общепризнанной типологии регионов не существует ни в России, ни в других странах мира. Имеющиеся в региональных исследованиях разработки предлагают различные подходы к построению региональных группировок и типологий:

1) по типу основополагающих проблем:

- экономические: традиционно-отсталые, депрессивные (дореформенные и новые), традиционно-развитые (адаптировавшиеся и критические), программно-развивающиеся (существующие и потенциальные);

- геополитические: приграничные (стратегические и новые);

- этнические: конфликтные, регионы расселения малочисленных народов; экологические: природоопасные, особо охраняемые заповедники;

2) по степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов: нормальная, предкризис 1 (начальный), предкризис 2 (развивающийся), предкризис 3 (критический), кризис 1 (нестабильный), кризис 2 (угрожающий), кризис 3 (чрезвычайный);

3) по типу регионального развития: асимметричное (или дисгармоничное) и симметричное (или гармоничное), а также по видам региональной асимметрии: социальная, социально-экономическая, экономическая;

4) по сложившейся социально-экономической ситуации (СЭС): регионы с относительно благополучной СЭС, с удовлетворительной СЭС, с неустойчивой СЭС, депрессивные (критические) регионы;

5) по динамике частных индикаторов:

- регионы с уровнем индикатора выше значения среднего уровня и в базисном и в наблюдаемом году;

- регионы с уровнем индикатора в базисном году выше среднего, а в наблюдаемом году - ниже;

- регионы с уровнем индикатора в базисном году ниже среднего, в наблюдаемом - превышает;

- регионы с уровнем индикатора и в базисном, и в наблюдаемом году ниже значения среднего уровня;

6) по уровню социально-экономического развития (СЭР): регионы с высоким, выше среднего, средним, ниже среднего, низким, очень низким уровнем СЭР;

7) по уровню жизни населения: регионы с наиболее высоким уровнем жизни, высоким, относительно высоким, с уровнем жизни выше среднего, со средним уровнем, с уровнем ниже среднего, относительно низким уровнем, низким, наиболее низким уровнем жизни;

8) по степени необходимости поддержки со стороны федеральных органов: регионы-доноры, нуждающиеся, особо нуждающиеся и др.

Рассмотрение вышеперечисленных вариантов построения группировок и типологий регионов позволило установить, что все они различаются способом их проведения - на основе частных индикативных показателей и их сочетаний; обобщающих индикативных показателей; интегральных показателей.

Сложившаяся в настоящий период дифференциация уровней развития и текущего социально-экономического положения российских регионов в существенной мере явилось следствием резких различий между субъектами

РФ в динамике изменения за годы реформ объемов общественного производства, капиталообраззующих инвестиций и уровня жизни населения.

Проведенный межрегиональный анализ широкого круга процессов социально-экономической жизни регионов Российской Федерации, описываемых многочисленными индикаторами, разносторонне характеризующих региональную специфику воспроизводственного процесса и социальной обстановки позволил выявить группу регионов, имеющих наихудшие значения по стране.

По валовому региональному продукту на душу населения группу регионов с величиной показателя менее 50% по сравнению со средним по стране составили территории с наименьшим уровнем развития экономики (Табл. 1).

Таблица 1.

Валовой региональный продукт регионов Российской Федерации на душу население (тыс. рублей)1

Регион Российской Федерации 1998 2000 2002 2004 Место, занимаем ое в РФ в 2004 году

Российская Федерация 16 545,60 42 731,20 65 248,70 102 005,10

Брянская область 8 206,30 18 648,30 28 880,20 40 705,50 70

Республика Камыкия 5 519,20 28 004,80 31 798,10 39 094,60 71

Ивановская область 7 325,20 15 225,00 24 863,30 38 581,60 72

Республика Северная Осетия-Алания 6 045,10 14 393,20 24 997,00 35 885,40 73

Кабардино-Бакарская Республика 7 278,10 17 800,50 26 288,60 35 709,20 74

Карачаево-Черкесская Республика 6 457,00 13 006,40 23 974,10 33 218,30 75

Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2005. Стат. сб. /Госкомстат России-МД 2005., с. 347

Республика Тыва 6 025,40 И 894,90 21 999,90 31 809,30 76

Республика Адыгея 7 514,00 13 310,20 18 617,50 29 897,30 77

Республика Дагестан 3 595,30 8 577,80 16 461,50 29 129,30 78

Республика Ингушетия 3 625,40 14 827,80 8 016,40 12 582,90 79

Как показывают расчеты показатель ВРП на душу населения как в 1998г., так и в. 2004г. в Республике Ингушетия, занимающей последнюю строку, составлял 12,3% от среднего по стране. Значение ВРП в Республике Тыва в 2004г. было в 3,2 раза меньше среднего по России, а в 1998г. Ч в 2,7 раза. Значительное отставание данного показателя в этом периоде по указанной выборке регионов характерно большинству из них, за исключением территорий с достаточно высоким уровнем накопленного экономического потенциала, значительной долей промышленного производства в структуре хозяйства и относительно высоким уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, которые в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей попали в глубокий и устойчивый экономический кризис, к которым относятся Ивановская и Брянская области.

Территории с особыми аномалиями социально-экономического развития принято называть проблемными регионами, власти которых самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой потенциал и поэтому требуют активной поддержки со стороны государства. Их по общепринятым классификациям подразделяют на депрессивные и слаборазвитые (отсталые). С народнохозяйственной точки зрения данный тип проблемных регионов является наиболее сложным для реализации их конкурентных преимуществ в системе территориального разделения труда и обеспечения на этой основе их устойчивого экономического развития.

Слаборазвитый регион, как правило, имеет ключевые факторы, к которым относятся:

- значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного потенциала и уровню развития отраслей социальной сферы;

- общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и сельского производства;

- крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;

- относительно слабая инфраструктурная и особенно транспортная освоенность территории.

Реализация имеющихся конкурентных преимуществ в Тыве требует крупномасштабной экономической помощи со стороны государства. Поэтому необходимы федеральные трансферты в региональные бюджеты на цели текущего потребления и реализации за счет федеральных средств инвестиционных проектов, имеющих ключевое значение. Во второй главе проведенная оценка природно-ресурсного и экономического потенциала республики, показала, что при наличии разнообразного и эффективного природно-ресурсного потенциала, экономика Тывы находится в кризисном состоянии. Особенности экономико-географического положения республики, отсутствие транспортировки сырья за пределы Тывы из-за неразвитости транспортной инфраструктуры - явились основными факторами преимущественного развития добывающих отраслей промышленности в регионе, ее ориентацией на внутренний рынок.

Неразвитость перерабатывающих отраслей отразилось не только в добывающей промышленности, но и в животноводческом секторе республике. Здесь отсутствует производство по переработке шерсти и кожевенного сырья. Деревообрабатывающая промышленность ограничивается выпуском пиломатериалов, а мебельное производство базируется на использовании привозных плитных материалов. На привозные материалы ориентирована стройиндустрия.

Продожавшееся в течение почти 10 лет падение производства, ухудшение финансового состояния предприятий, остановка крупных предприятий привели к резкому спаду промышленного производства.

Падение в отраслях материального производства отразилось на изменении отраслевой структуры промышленности.

За 1991-2004гг. произошли значительные сдвиги в пользу роста удельного веса цветной металургии (с 5,9% до 32,9%), электроэнергетики (с 3,6 до 21%) в связи со стабильным поступательным развитием этих отраслей, а также значительным спадом в других отраслях промышленности. Возросла также доля топливной промышленности - с 6,1 до 10%. Снизися удельный вес пищевой - с 34 до 27,6%, лесной и деревообрабатывающей промышленности Ч с 10,9 до 2,2%, промышленности стройматериалов - с 14,9 до 2,7%, легкой - с 8,9 до 2,5%.

Межрегиональный обмен показывает сырьевую направленность развития республики: вывозилось 100% шерсти, 89,8% пушнины, 68,4% мехового сырья, 78,2% кожевенного сырья, 100% объемов добываемого хризотил-асбеста и 5% угля и лесоматериалов'

Ввозится, в основном, готовая продукция, причем наибольший удельный вес в структуре ввоза приходится на продукцию машиностроения (30%), нефтепродукты (10%), пищевое сырье (9%), стройматериалы и др. Из непродовольственных товаров в республику ввозятся ткани в поном объеме, головные уборы, теле- и радиоаппаратура (100%). Кроме того, ежегодно поставляется 660-700 мн. кВт/ч электроэнергии, что более чем в 19 раз превышает производимый в республике объем. Ввоз различной продукции в стоимостном выражении стабильно превышает вывоз в 4-5 раз

Анализ финансового положения предприятий основных отраслей экономики республики свидетельствует о неудовлетворительной работе большинства из них. В течение 1992-2000гт. доля убыточных предприятий региона оставалась стабильно высокой, достигая уровня в 52,9% и 85,5% соответственно. В 2004г. их удельный вес составил Ч 50,3%, соответственно,

доля рентабельных предприятий - 49,7%. Сальдированный результат финансово-хозяйственной деятельности в 2004 году составил 208,0 мн. рублей убытка, в том числе убыток промышленности составил 76,3 мн. рублей.

К 2005г. Тыва стала отсталой аграрной республикой, потеряв за время реформ около 40% совокупной валовой промышленной продукции к уровню 1990 года.

В сельском . хозяйстве за 1990-2004гг. произошло значительное ухудшение ситуации. Посевные площади сельскохозяйственных культур сократились со 159,3 до 35,3 тыс. га или более чем в 4,5 раза. В том числе зерновые - в 6,27 раза, посевная площадь под картофелем и овощебахчевым культурам - измелились незначительно.

За рассматриваемый период поголовье скота и птицы сократилось в 1,7 раза, производство молока Ч в 1,4 раза, яиц Ч более чем в 16 раз, шерсти в 2,5 раза.

Основной проблемой республики является низкий уровень жизни населения. Среднедушевые показатели объема производства ВРП, объема инвестиций в основной капитал, объема внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности остаются существенно ниже среднероссийских показателей. Для республики характерна более высокая доля бедного населения по отношению к среднероссийскому уровню. Здесь низкая обеспеченность расходов региона собственным налоговым потенциалом.

Сложная ситуация в сфере занятости населения региона стала основной причиной низкого уровня среднедушевых денежных доходов, в 1990 году составлявший 68,5% среднего по стране, в 2004году снизившись до 53% среднероссийского показателя, значительно уступая практически всем регионам Сибирского Федерального округа, лишь незначительно опережая Читинскую область и Усть-Ордынский автономный округ.

Рис. 1. Среднедушевые денежные доходы населения в регионах Сибирского Федерального округа в 1999-2004гг.2

Уровень среднедушевых денежных доходов населения региона в июле 2005г. составил 57,7% к уровню 1990г.

Номинально начисленная среднемесячная заработная плата в течение всего периода значительно уступала среднероссийской и в 2005г. составляла 76,5% к средней по стране.

Спад в экономике региона привел в действие два фактора нарастания бедности: рост безработицы и снижение уровня оплаты труда. В сочетании с невысокими социальными пособиями это привело к расширению зоны бедности в республике. Проблема бедности населения Тывы сохраняет остроту в течение всего переходного периода. В 1999 г, в зону бедности попала почти 75% населения, худшие показатели имели только слаборазвитые национальные образования юга Восточной Сибири и депрессивная Читинская область. Благодаря некоторому оживлению производства в 2000-2004 годах, росту заработной платы и получению федеральной помощи для выплаты социальных пособий, республике удалось в 2004 г. снизить уровень бедности населения до 50%, в то же время доля

Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2005. Стат. сб. /Госкомстат России-М., 2005. с. 138

крайне бедного населения с доходами ниже 50% прожиточного минимума остается высокой (в 2004г. - 47,5%).

Напряженность на рынке труда (нагрузка на 1 вакансию) по Республике Тыва возросла с 7,7 (в 1992г.) до 37 человек (в июле 2005г.). Наибольшего значения этот коэффициент достиг в 1996г. Ч 366,5 человек на 1 заявленную вакансию. При этом уровень официально зарегистрированной безработицы в Тыве намного меньше реальной, за январь-июнь 2005 года на учете по безработице в тывинском департаменте федеральной службы занятости было зарегистрировано 12,9 тыс. человек, однако за этот же период трудоустроились 3,9 тыс. человек, почти одна треть. В 2005 году основная доля безработных приходилась на жителей села Ч 10,2 тыс. человек (80%). Это- свидетельствует о том, что в сельском хозяйстве острый дефицит рабочих мест, и нет тенденции к созданию новых.

Демографическая ситуация в 1991-2004гг., несмотря на сохраняющиеся процессы сокращения рождаемости и роста смертности населения и миграционный отток, характеризовалась положительным естественным приростом (2 человека на 1000 населения). В Тыве самая короткая продожительность жизни: в целом - 55 лет, женщин Ч 61,9 года, 48,8 - среди сельского населения. По сравнению с 1989 годом население республики постарело, средний возраст жителей составил 28,5 лет.

Низкий уровень жизни ухудшили состояние здоровья населения Тывы. В республике высокая заболеваемость туберкулезом (220,5 человек на 100 тыс. населения), среди районов республики наиболее неблагоприятная картина по этим заболеваниям сложилась в Тоджинском (отнесен к Крайнему Северу), Улуг-Хемском и Барун-Хемчикском районах, где заболеваемость в 1,5-1,8 раза выше, чем в среднем по республике, а также крайне высок уровень общей болезненности (1039,3 больных на 100 тыс. населения против 271,1 человека в среднем по России).

Вместе с тем, Тыва, обладает достаточным потенциалом и способностью повысить уровень социального развития. Среди основных преимуществ можно

выделить значительный сырьевой, культурный потенциал с точки зрения инвестиционной привлекательности. Базой для привлечения инвестиций и расширения внешнеторгового оборота могут стать проекты, связанные с горнодобывающей, лесоперерабатывающей промышленностью, переработкой продукции сельского хозяйства, производством строительных материалов, лечебно-оздоровительным и туристическим комплексом.

В третьей главе на базе проведенного в предыдущих главах анализа основных экономических проблем республики представлена Концепция ее развития на догосрочную перспективу.

Основная цель Концепции направлена на решение проблемы самодостаточности региона, то есть способности республики самостоятельно выпонять набор функций, определенный ее статусом. Вместе с тем, не менее важным является создание социально-экономического потенциала с гибким механизмом регулирования, обеспечивающего возможность саморазвития региона в условиях рыночных отношений.

При разработке концепции развития региона необходимо было учесть некоторые особенности республики, среди которых следует отметить следующие:

1) целевая региональная ориентация республики, как аграрно-промышленного региона с высокой долей добывающего сектора;

2) отсутствие экономической политики Федерального Центра и местных властей, федеральных и местных финансовых ресурсов, а также низкая результативность региональной политики с точки зрения форм воздействия на экономику региона

3) незначительное бюджетное самообеспечение региона;

4) форма прямой государственной поддержки развития региона через бюджетное субсидирование региона;

5) развитие региона происходит в условиях низкой интеграции в межрегиональные экономические отношения других субъектов Федерации;

6) низкий уровень инвестиционной привлекательности региона.

Разработка Концепции развития Республики Тыва исходит из возможностей развития имеющегося природно-ресурсного и промышленного потенциала на догосрочную перспективу. Необходимость выработки сценариев развития в обобщенном виде определяются следующим образом: 1. Реализация оптимистичного сценария, характеризующийся значительным ежегодным превышением уровней краткосрочных и догосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущих лет, которое будет достигнуто через рост имеющихся, либо создание новых наиболее перспективных направлений. Такой сценарий может быть реализован, как правило, в динамично развивающихся отраслях, имеющих большой потенциал, однако учитывающий значительные капитальные вложения в развитие имеющейся инфраструктуры.

В догосрочной перспективе при реализации оптимистичного сценария Концепции приоритет дожен отдаваться крупным стратегическим проектам как:

- развитие транспортной инфраструктуры республики и, прежде всего, строительство железной дороги Курагино Ч Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей, а также строительство и ввод в эксплуатацию прилегающих автомобильных дорог);

- как результат развития транспортной инфраструктуры одновременное освоение крупных месторождений полезных ископаемых регионального и общероссийского значения: разработка свинцово-цинкового Кызыл-Таштыгского месторождения, Улуг-Танзекского месторождения тантала и ниобия, Кара-Сугского месторождения флюорит-барит-сидеритовых руд, Тарданского месторождении рудного золота (Карта-схема 1);

- развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов республики (систем водо- и теплоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, местных линий электропередач).

Карта-схема

на-Нордсибир^и

ПРОЕКТ ЛЕРСПЕШВНОГО ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТУВЫ И СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ МОНГОЛИИ

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

рудное поле и ею номео*: 1 Х Тардаи (Аи); 2'Хараг {Аи); 3 Х Кара^есмФ (Ли);

5 Х Эми (Аи):

в-Шч11МД-Гап(Аи.И);

Я - Кк**-4адр (Си. Мок

9-Эраакт(Си,Мо,Аи);

10- Аогт

11 .Нам**Мл1(Ад);

12 Х Шаоыфраг [Ад>

13 Х АоитюЫог (Д Ли, Ад};

14 - Месяы-6уи [Ад. Си^

15 - Тапбо-Нр (Ад. РЬ); ХЬмуОМОД: 17-ИэрмСуП| (Со),

18- Хову-въ (Со, М, Ад, Ь); 10-Утз*Й4оза (Со. V. ТВ):

20 Х Черта (Со. Ад):

21 Х Сгт-Са* (Со. Ад);

22 Х Кызыл-Таштыт \2л, РЬ. Ся. Аи); 23-А-Суг(Си. Из, М:

24 - Улут-Танзег (Та. НЬ. и); гв-Тастыг^Р): 26 - бви-Таига (и. Со): 27-Ус1ь.Уи(1Д

29 Х ТерлитХая (Нф;

30-Чакиыр{Нд|; 31 Х Аа-Довурж (хриэотмовсбеС); 22 - Саяноп (криэстип-асЗест) -БаЫСоДО:

34 Х КдоСр (мр&мгтдаы); Ч

35 Х Эрами (фосфориты);

36 Х Хубсугугьсюв ,'$всфорпы);

37 -АтС-Даг (гаченная соль).

В 1№стоосиданм углем

(марш ГГ. ГЖ) Х-Х цюесмм тетеэкая щхяа

* - дечм отражена редпопзгэеман последсвгтельностъ ромшлекюго освоения рудол объвсов. ^мш Х переоочредое {I лаг), смл* Х педелепмвнье {I) этап). аегмш - прогнозше (N1 зтап>

Первичный эффект для государства от реализации проекта строительства железной дороги Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей состоит в кардинальном повышении уровня инвестиционной привлекательности республики и, как следствие, возможности реализовать права на их разработку инвесторами, с получением соответствующих допонительных доходов в федеральный бюджет.

Вторичным бюджетным эффектом будут являться налоговые платежи, уплачиваемые в соответствии с законодательством в федеральный и региональный бюджеты при разработке этих месторождений.

Социальная значимость Проекта для населения республики, учитывая системный эффект его инфраструктурной составляющей, имеет весьма значимую эффективность. Помимо преодоления депрессивности и дотационности, существенно возрастет занятость (по данным Госкомстата в 2004 г. она составляла в Республике Тыва 47,8%), а, следовательно, уменьшится безработица, создающая социальную напряженность и увеличивающая криминогенность. Только угольный проект принесет более 3 тыс. рабочих мест, эксплуатация железной дороги более 2,5 тыс. рабочих мест. С учетом других проектов, реализация которых станет возможна после ввода в действие железной дороги, потенциальное число новых постоянных рабочих мест составит более 10 тыс. человек. Из них в промышленных отраслях около 8 тыс. человек.

Как показывают расчеты ЗАО Объединенная Промышленная Корпорация совместно с Правительством Республики Тыва, реализующие проект освоения Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна, проект строительства железной дороги в совокупности с освоением минерально-сырьевого комплекса Республики Тыва имеет высокие показатели бюджетной эффективности (Табл. 2). Расчет бюджетной эффективности строительства железной дороги произведен в увязке с освоением Элегестского угольного месторождения, как наиболее подготовленным к реализации инвестиционным проектом минерально-сырьевого комплекса Республики Тыва.

Таблица 2

Налоговые поступления в бюджет Российской Федерации и консолидированный бюджет республики Тыва (мн. руб.)3 _

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132015

Налоговые поступления в федеральный бюджет 23,564 16,408 260,361 260,164 240,164 260,164 1326, 621 2002,903

Налоговые поступления в консолидированный бюджет республики 63,441 274,455 676,291 670,797 688,214 665,734 3372,062 5024,960

С 2015 года ежегодные налоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Тыва от реализации проекта строительства железной дороги в увязке с освоением Элегестского месторождения составят - 5,024 мрд. руб., что в 5,9 раза больше собственных доходов республики в 2005 году. Всего налоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Тыва за период с 2006 по 2015 составят около 21,47 мрд.руб. С выходом предприятия на проектную мощность налоговые поступления в федеральный бюджет с 2015 года составят более 2 мрд. руб. ежегодно. Таким образом, к 2015 году уровень обеспеченности бюджета Республики Тыва собственными доходами возрастет с 20% в 2005 году до 100%, то есть его дотационность будет исключена. 2. Ограниченный рост развития промышленности и освоения природных ресурсов, а в некоторых случаях сокращением уровня производства, прежде всего, в неэффективных секторах хозяйственного комплекса региона характеризуют менее оптимистичный сценарий развития республики. В целом, для такого сценария характерно установление целей, скорректированного с учетом инфляции от достигнутого уровня предыдущих лет.

Основными причинами развития такого сценария является ограниченность собственных ресурсов региона, а также низкий уровень инвестиционного потенциала для привлечения допонительных инвестиций, вызванный высокими рисками реализации проектов на территории республики

3 ЗАО Объединенная Промышленная Корпорация: Оценка экономического и социального эффекта от реализации проекта строительства железной дороги Кызыл Ч Курагино в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей

и незначительный уровень конкурентных преимуществ основных отраслей промышленности.

Реализация менее оптимистичного сценария предполагает значительно меньшие капитальные вложения в развитие функционирующих отраслей промышленности и создание новых направлений, способных ускорить рост экономики республики. Основными источниками инвестиций останутся ресурсы федерального центра, а также незначительные собственные доходы региона, привлеченные же ресурсы, не смогут кардинально изменить положение республики.

И именно в такой ситуации, при реализации менее оптимистичного сценария, наиболее остро будет ощущаться потребность в быстроокупаемых высокоэффективных проектах (строительство кожевенной и кондитерской фабрик, спиртзавода и ряда других), имеющими цель в относительно короткие сроки напонения бюджета республики и создания собственного инвестиционного потенциала. Основными направлениями реализации этого сценария в целях повышения эффективности в различных секторах экономики региона может стать организация быстроокупаемых инвестиционных проектов в различных отраслях республики.

Природно-климатические условия Тывы предопределили развитие многих видов туризма - приключенческого и экстремального, охотничьего и рыболовного, оздоровительного и экскурсионного. Экономический потенциал позволяет развивать такие услуги, как лечебный туризм, религиозные туры, этнокультурный и экологический туризм, обслуживание транзитных туристов, следующих в Монголию и Китай.

Необходимость освоения туристских ресурсов республики требует новых подходов, направленных на обеспечение экономической целесообразности функционирования объектов и не нарушающих экологическое равновесие, сводящих к минимуму вред, наносимый окружающей среде и культурным ценностям. Этим определяется актуальность основных направлений по созданию так называемой Перспективной схемы размещения туристских объектов, которое включало бы в себя также формирование типологии

туристских объектов и разработке их основных моделей, наиболее перспективных для первоочередного освоения с учетом климатических условий Тывы, рекреационного потенциала и нагрузки, посещаемости туристами.

Реализацию Перспективной схемы следует проводить одновременно с ландшафтным проектированием во всех природных парках, а также необходим мониторинг рекреационной нагрузки наиболее перспективных с экономической точки зрения туристских объектов на территории республики, одним из которых является биосферный заповедник Убсунурская котловина.

Развитие этих направлений в республике дожно рассматриваться как один из главных источников быстрого экономического роста. Став ведущей отраслью экономики региона, рекреационный сектор дожен эффективно использовать природный и культурно-исторический потенциал, что могло бы создать допонительные рабочие места не только в рекреационном секторе экономики, но и в сопряженных с ним отраслях торговли и общественного питания, гостиничного хозяйства, в связи и на транспорте.

Особую роль в повышении уровня экономического положения дожно стать развитии внешнеэкономической деятельности региона с другими странами, в том числе с Монголией. Интенсивный рост черной металургии в Китае и Индии, нехватка коксового сырья для корейских металургических компаний при наличии значительных запасов коксующихся углей высокого качества на территории Республики Тыва, а также возможность совместной разработки месторождений цветных и драгоценных металов создают предпосыки догосрочного и взаимовыгодного сотрудничества с этими странами в области горнодобывающей промышленности.

Придание двухстороннему автомобильному пункту пропуска Хандагайты на тывинском участке российско-монгольской государственной границы статус многостороннего позволит осуществлять прямые поставки сырьевых товаров и готовой продукции из Сибири в Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а также даст импульс развитию туризма.

Следует отметить, что в независимости от сценария Концепции развития республики, одним из важных направлений дожно стать развитие малого

бизнеса, особенно в сельской местности как решение проблем занятости и обеспечения населения продуктами питания (организация производства рыбы в вакуумной упаковке, освоение выпуска новой продукции из ценного меха пушных зверей; организация производства по переработке йодированной соли,

возрождение и развитие народно-художественных промыслов и сувениров и др.).

Результатом реализации Концепции развития Республики Тыва в догосрочной перспективе дожно стать:

- решение социальных проблем населения республики,

обеспечение показателей социального развития на уровне среднероссийских значений;

проведение в республике масштабных институциональных преобразований,

- приватизация республиканской собственности,

- избавление от неэффективных государственных предприятий в том числе на аукционной основе.

Для реализации основных направлений Концепции развития Республики Тыва в догосрочной перспективе потребуются значительные финансовые ресурсы. Общий объем финансирования стратегически важных объектов, учитывая объекты туризма, развития транспортной инфраструктуры, как строительство железной дороги, модернизация действующих автомобильных дорог и взлетно-посадочной полосы, а также инвестиционные проекты по освоению месторождений полезных ископаемых в республике потребуется порядка 76,2 милиардов рублей. Структура инвестиций в наиболее перспективные направления распределены следующим образом:

- транспортная инфраструктура потребует порядка 56,3 мрд. рублей;

- топливно-энергетический комплекс - 16,7 мрд. рублей;

- развитию туристско-рекреационного комплекса необходимы инвестиции в размере 536 мн. рублей;

- лесная и деревообрабатывающая промышленность 22,3 мн. рублей;

- сельское хозяйство Ч 1,7 мрд. рублей;

- малое предпринимательство - порядка 700 мн. рублей.

С учетом имеющихся возможностей экономической сферы республики, единственно возможным вариантом реализации данных проектов может быть только привлечение иностранных инвестиций с высокой долей федерального участия в этих направлениях, что фактически дожно означать приравнивание проекта по освоению месторождений республики к национальным, с возможностью оказания всесторонней помощи при ее реализации.

Реализация менее оптимистичного сценария предполагает развитие традиционного сектора экономики - сельского хозяйства, интенсивно развивавшейся в последние годы цветной металургии и перспективного направления развития - туризма. Развитие этого сценария не включает значительные инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры, прежде всего, строительства железнодорожной дороги, а основной упор будет сделан на развитие и функционирование имеющейся сети автодорог и воздушного сообщения. В то же время более значительными составят инвестиции в малый бизнес, предполагающие реализацию большого числа объектов малого предпринимательства и, прежде всего, в сельской местности.

Общий объем инвестиций составит 14,15 мрд. рублей, структура которого распределена следующим образом:

- транспортная инфраструктура потребует порядка 1,187 мрд. рублей;

- топливно-энергетический комплекс - 9,5 мрд. рублей;

- развитию туристско-рекреационного комплекса необходимы инвестиции в размере 536 мн. рублей;

- лесная и деревообрабатывающая промышленность - 22,3 милиона рублей;

- сельское хозяйство Ч 1,7 мрд.рублей;

- малое предпринимательство - 1,2 мрд.рублей.

Таким образом, последовательная реализация разработанных и обоснованных в диссертации основных положений Концепции устойчивого развития Республики Тыва в догосрочной перспективе дожна привести к значительному улучшению основных макроэкономических показателей, ликвидации отставания экономического и социального развития республики от среднероссийского уровня, а также увеличению доли собственных доходов в напоняемости республиканского бюджета.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

1. Орус-оол B.C. Формирование конкурентоспособности продукта туристско-рекреационной отрасли, как фактор повышения уровня социально-экономического развития Республики Тыва // Современное право. Ч 2006. - №11. - 0,5 п.л.

2. Орус-оол B.C. Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Тыва // Региональные особенности хозяйствования и экономические условия природопользования в России. Сборник научных трудов под ред. М.В.Степанова. М.: Изд-во Рос. экон. акад. Ч 2005. - 0,55 п.л.

3. Орус-оол B.C. Бизнес-инкубатор как эффективный инструмент поддержки малого предпринимательства // Региональные особенности хозяйствования и экономические условия природопользования в России. Сборник научных трудов под ред. М.В.Степанова. М.: Изд-во Рос. экон. акад. - 2005. - 0,35 пл.

4. Орус-оол B.C. Методологические подходы классификации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития // Региональные особенности хозяйствования и экономические условия природопользования в России. Сборник научных трудов под ред. М.В.Степанова. М.: Изд-во Рос. экон. акад. - 2005. - 0,4 пл.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ № 134 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Орус-оол, Валентин Сергеевич

Введение.

Глава I. Типология регионов Российской Федерации по условиям вхождения в рыночную экономику. g

з 1 .Методологические подходы классификации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития.

з2. Современные типологические особенности слаборазвитых регионов Российской Федерации.

з3. Особенности развития Республики Тыва как слаборазвитого региона Российской Федерации.

Глава II. Экономическая оценка потенциала Республики Тыва.

з1. Оценка природно-ресурсного потенциала Республики Тыва.

з2. Оценка экономического потенциала региона.

з3. Анализ социального развития Республики Тыва.

Глава III. Основные направления повышения уровня социально-экономического развития региона.

з1. Концепция развития Республики Тыва в догосрочной перспективе.

з2. Перспективы развития малого предпринимательства региона Ю

Диссертация: введение по экономике, на тему "Специфика социально-экономического развития слаборазвитого региона"

Характерной особенностью социально-экономического развития России является территориальная дифференциация.

С одной стороны, четко обозначилась группа экономически развитых регионов, определяющих современное место России в системе международного разделения труда и формирующих доходы федерального бюджета.

С другой стороны, представлены территории, наиболее пострадавшие в 1990-е годы от разрушительных последствий экономического кризиса. В их число входит Республика Тыва, которую можно отнести к наиболее сложному типу.

Исследуя проблемы экономически слаборазвитых регионов, необходимо выявить основные причины, повлекшие к резкому снижению их хозяйственного развития.

Совокупность указанных обстоятельств обусловила актуальность данного исследования. В диссертационной работе рассмотрен круг вопросов как общетеоретического характера, формирующего концептуальный ее стержень, так и прикладного, позволяющего использовать отдельные части исследования в практической деятельности по государственному регулированию экономически слаборазвитых регионов.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - сформировать концепцию социально-экономического развития Республики Тыва в догосрочной перспективе.

Исходя из поставленной цели был определен круг задач:

1. Определение методологических подходов классификации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития,

2. Выявление особенностей развития республики, повлиявших на ее промышленное производство как слаборазвитого региона по сравнению с отдельными регионами Сибирского Федерального округа и Российской Федерацией в целом,

3. Оценка природно-ресурсного потенциала региона и возможности вовлечения его в хозяйственный оборот,

4. Обоснование концептуального подхода к формированию государственной поддержки социально-экономического развития региона,

5. Экономическая оценка строительства железнодорожной связи,

6. Роль малого предпринимательства в развитии производительных сил республики Тыва на перспективу. Механизмы поддержки предпринимательских инициатив на региональном уровне.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - Республика Тыва, ее хозяйственный комплекс, сложившийся под влиянием исторических, национальных, географических и природных факторов. Выбор объекта исследования обусловлен тем, что Республики Тыва по классификации относится к слаборазвитым субъектам Российской Федерации, вывод экономики которых из кризисной ситуации возможен лишь при использовании всех преимуществ рыночной экономики.

Предметом исследования являются региональные особенности экономического и социального развития Республики Тыва, методы и принципы совершенствования структуры ее народного хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические труды отечественных ученых по проблемам экономического районирования, и, в частности, классификации территории страны, рационального размещения производительных сил и функционирования хозяйственных комплексов регионов.

В работе использованы нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки планов и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и входящих в ее состав регионов.

В процессе подготовки диссертационной работы широко использованы труды ведущих ученых в области теории развития и размещения производительных сил: М.П. Бандмана, А.Г. Гранберга, Т.М. Калашниковой,

В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовского, В.Н. Лексина, С.Н. Рязанцева, М.В. Степанова, Б.М. Штульберга и др.

В качестве инструментов исследования в диссертации применялись статистический, экономико-математический, картографический, сравнительный, системный методы анализа и прогнозирования.