Специализация и размещение аграрного производства в сельских районах

Павлов, Александр Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Специализация и размещение аграрного производства в сельских районах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Павлов, Александр Юрьевич
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Специализация и размещение аграрного производства в сельских районах"

004613647

Павлов Александр Юрьевич

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И РАЗМЕЩЕНИЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ (НА МАТЕРИАЛАХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НОЯ 2010

Нижний Новгород 2010

004613647

Диссертация выпонена на кафедре прикладной экономики ГОУ ВПО "Пензенская государственная технологическая академия"

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Палаткин Иван Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Удалов Федор Егорович

кандидат экономических наук, доцент

Навдаева Светлана Николаевна

Ведущая организация:

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Защита диссертации состоится 1 декабря 2010 г. в 14 часов на заседании Объединенного диссертационного Совета ДМ 220.047.03 при Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 603107, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 97, ауд. 216.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия".

Объявление о предстоящей защите и автореферат размещены на сайте Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 28 октября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета к.э.н., доцент

тел. 8(831 )462-62-92, факс 466-06-84

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Основной отраслью экономики сельских районов в России остается сельское хозяйство со слаборазвитой сферой услуг и отсутствием других несельскохозяйственных видов деятельности. Низкие доходы населения, неудовлетворительные условия труда и быта, недостаточное финансирование сельских муниципальных образований, отсутствие эффективной аграрной политики стимулировали интенсивную миграцию сельских жителей в крупные промышленные центры. По данным переписи населения за период с 1989 г. по 2002 г. российское село утратило 10,7 тыс. поселений (7,5%). Отток населения в города связан, прежде всего, с ростом уровня сельской безработицы, который составил в 2008 г. 11,2%. Указанные тенденции развития сельской местности обуславливают наблюдающееся с 90-х годов усиление дифференциации уровня развития сельских районов. Механизм рыночной конкуренции разделил территории в зависимости от степени их адаптируемости к рынку, наличия ресурсов, структуры экономики, менталитета населения и власти. В условиях плановой экономики диспропорции в размещении аграрного производства сглаживались административными методами. С вступлением в силу ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" основные методы управления муниципальными образованиями сводятся к применению программного планирования, в том числе и в бюджетном процессе. Однако при бюджетировании часто не учитываются индивидуальные особенности специализации отдельных районов, что не позволяет достигнуть максимального эффекта от реализации муниципальных программ. Выбор специализации территории, основанный на аграрно-экономическом районировании страны, проведенном в 80-х годах XX века, утрачивает свою значимость. В связи с этим решение вопросов, связанных с совершенствованием специализации и размещения аграрного производства, корректировкой бюджетного процесса в зависимости от уровня развития сельского района, становится актуальным.

Степень изученности проблемы. В последние годы наблюдается большой интерес к развитию сельских территорий, вызванный обострением дифференциации сельских территорий по уровню развития. Исследования по планированию развития и специализации сельских муниципальных образований проводились И.Н. Буздаловым, А.И. Коваленко, В.А. Лапиным, М.В. Ожерельевой, В.В. Пашинцевым, Б.А. Райзенбергом. Отдельные направления развития самоуправления в сельских территориях исследовались в работах Л.И. Абакина, Л.А. Велихова, А.Г. Гранберга, Г.Х. Попова и других авторов.

Изучением рационального размещения производственных мощностей в АПК занимались Э.Б. Алаев, К.И. Иванов, H.H. Колосовский, А.Н. Ракитнико-ва, С.Н. Навдаева, И.В. Палаткин. Однако авторами недостаточное внимание уделяется проблемам размещения производственных мощностей в зависимости от природно-экономического развития конкретной территории.

Воспроизводственным процессам и развитию сельских территорий посвящены труды А.И. Добрынина, С.И. Дербеневой, A.B. Мерзлова, A.B. Петри-кова, В.В. Пациорковского, Н.В. Чепурных, Р.Х. Адукова. В работах названных авторов рассмотрены вопросы управления экономическим развитием отраслей, территорий и хозяйствующих субъектов в сельской местности. Исследования этих ученых использовались для обоснования положений по совершенствованию специализации сельских районов как механизма аграрно-экономи-ческого развития территории. В то же время проблемы дифференциации сельских районов по показателям аграрного производства и реализации программ повышения эффективности аграрно-экономического потенциала остаются недостаточно изученными, особенно в рамках выбора сельскохозяйственной специализации и бюджетирования сельских территорий. Теоретическая и практическая значимость данной проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка научных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию специализации и размещения аграрного производства в сельских районах.

В соответствии с поставленной целью определены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы специализации и размещения аграрного производства в сельских районах;

- выявить факторы размещения и развития аграрного производства сельских территорий в современных социально-экономических условиях;

- разработать подходы к формированию программ развития аграрного производства, учитывающих специфику территорий и бюджетные процессы;

- определить особенности размещения аграрного производства в сельских районах на основе кластерного анализа;

- апробировать методику планирования развития сельских районов на основе аграрной специализации, включая механизмы реализации программ аграрно-экономического развития;

- сформулировать предложения по корректировке бюджетного процесса с учетом дифференциации сельских районов.

Объект исследования - сельские муниципальные образования Пензенской области.

Предмет исследования - процесс аграрно-экономического развития сельских районов под влиянием современных рыночных преобразований.

Область исследования соответствует п. 1.2.50 Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 (экономика и управление народным хозяйством) - Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры и п. 1.2.41 - Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК.

Методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. В работе использованы нормативные правовые акты РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, паспорта муниципальных образований Пензенской области, материалы научно-практических конференций и сети Интернет, доклады о результатах социально-экономического развития и основных направлениях деятельности муниципальных образований Пензенской области за 2008 - 2010 годы, результаты социологического и экспертного исследования реализации "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в Пензенской области", в котором автор диссертации принимал непосредственное участие.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию специализации и размещения сельскохозяйственного производства. Основные результаты проведенного исследования, обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

- уточнены методические подходы к определению аграрной специализации сельских районов, основанные на комплексном анализе:

а) природно-климатических условий района по типу и бонитету почв, значению гидротермического коэффициента, продожительности безморозного периода, биоклиматическому показателю;

б) потенциала территории по обеспеченности трудовыми ресурсами, инженерной и социальной инфраструктурой;

в) кластеров сельских районов, основанных на расчете интегральных показателей растениеводства (урожайность и валовой сбор в расчете на жителя в разрезе культур), животноводства (поголовье скота и птицы), эффективность производства (надой на корову, среднесуточный привес, производство на убой, себестоимость 1ц живой массы) и суммарного интегрального показателя;

г) применения к-метода в кластерном подходе для определения значимости аграрных показателей, включенных в анализ;

- предложен и апробирован агоритм программно-целевого планирования специализации аграрного производства, включающий:

а) этапы планирования: формирование информационной базы на основе поставленной цели, анализ факторов экономической устойчивости и ресурсов территории, определение оптимальной аграрной специализации на основе предложенного методического подхода, разработка программы;

б) критерии эффективности планирования аграрного развития по группам показателей: ресурсные затраты, бюджетные услуги и результат их предоставления;

в) показатели мониторинга и оценки достижения целей программы;

- предложены рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса в сельских муниципальных образованиях, предусматривающие:

а) определение уровня социально-экономического развития сельского муниципального образования, основанное на расчете значения интегрального показателя, включающего шесть групп индикаторов в расчете на 100 жителей: производство продукции сельского хозяйства, бюджетная обеспеченность, кадастровая стоимость земли, социальная инфраструктура, инженерная инфраструктура, развитие торговли и общественного питания;

б) распределение бюджетных средств в зависимости от значения интегрального показателя социально-экономического развития с учетом частичного переноса уплаты налога на доходы физических лиц с места работы на место жительства налогоплательщика и определения допонительного норматива отчислений налога в бюджеты поселений на основании масштаба оттока трудоспособного сельского населения на заработки;

- выявлены основные факторы размещения аграрного производства, включающие: а) инвестиции в основной капитал сельскохозяйственных организаций из муниципального бюджета; б) число лечебно-профилактических учреждений; в) площадь улично-дорожной сети; г) число торговых мест на рынке; д) площадь зала обслуживания в учреждениях общественного питания; е) собственные доходы бюджета; ж) удельный показатель кадастровой стоимости земель.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложенные методические подходы к определению аграрной специализации сельских районов развивают теорию оптимизации размещения аграрного производства, совершенствуют бюджетный процесс в сельских муниципальных образованиях и программно-целевое планирование аграрного развития, могут использоваться в практике Пензенской области и других регионов России.

Исследования автора получили поддержку Российского гуманитарного научного фонда (грант №10-02-00733м/Мл, №10-02-28280г/В) и включены в перечень проектов, имеющих теоретическую и практическую значимость.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, выводы и рекомендации диссертации докладывались на Всероссийской научно-практической конференции по проблемам развития сельского хозяйства в МГТУ им. Горячкина (Москва, 2008 г.), V Межрегиональной научно-практической конференции "Инновационные технологии в экономике, информатике, медицине и образовании" (Пенза, 2009 г.), Международной научно-практической конференции "Экономическое развитие АПК России в начале XXI века" (Нижний Новгород, 2010 г.), отражены в научных трудах XXII Международного симпозиума "Новые технологии в образовании, науке и экономике" (Москва, 2008 г.), в сборниках других научно-практических конференций, монографиях и др. По теме диссертации автором опубликовано 17 работ общим объемом 20,8 пл. (авторских 5,2 п. л.), в том числе в 3 журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Внедрение результатов исследования. Предложенная автором муниципальная подпрограмма "Развитие картофелеводства в сельскохозяйственных

предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Неверкинского района на 2011-2015 годы" принята к внедрению с расчетным экономическим эффектом 6,8 руб. валовой продукции на 1 руб. вложенных бюджетных средств.

Отдельные положения исследования использовались при разработке Министерством сельского хозяйства Пензенской области догосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2012 годы" в разделе оказания государственной поддержки в форме субсидирования 25% затрат по бизнес-проекту сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Результаты исследования используются в учебном процессе Пензенской государственной технологической академии в курсах "Государственное регулирование экономики", "Региональная экономика", а также в дипломном и курсовом проектировании.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, пяти приложений. Содержание изложено на 135 страницах машинописного текста, содержит 33 таблицы, 17 рисунков. Библиографический список включает 148 источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель и задачи исследования, научная новизна, практическая значимость, теоретико-методическая база диссертации.

В первой главе "Теоретические основы специализации и размещения аграрного производства в сельских районах" рассмотрены вопросы эволюции теории специализации и размещения аграрного производства, проанализированы особенности и критерии, используемые при отнесении территорий к сельским, современное территориально-экономическое районирование и методы ти-пологизации сельских территорий, освещены вопросы планирования развития аграрного производства в сельских районах.

Во второй главе "Развитие и размещение аграрного производства в сельских районах Пензенской области" проведен анализ современного состояния и развития аграрного производства в сельских районах региона, выявлены основные факторы размещения аграрного производства на территории области, проведен кластерный анализ дифференциации сельских районов по показателям аграрного развития.

В третьей главе "Совершенствование специализации аграрного производства как фактор развития сельских районов" раскрыты методические подходы к определению аграрной специализации сельских районов с применением к-метода кластерного анализа для принятия решений по оптимизации направлений сельскохозяйственной деятельности при использовании программно-целевого планирования. Расширены подходы к корректировке бюджетного процес-

са в сельских муниципальных образованиях с учетом их дифференциации по уровню аграрного развития в части распределения НДФЛ.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследований и рекомендации по повышению эффективности специализации и размещения аграрного производства в сельских районах.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены методические подходы к определению аграрной специализации сельских районов, основанные на комплексном анализе.

Экономическое районирование России включает три основных звена: крупные экономические районы; районы среднего звена - края, области, республики; низовые районы - сельские муниципальные образования, города. Применительно к микрорайонированию (низовые районы), выделяют следующие принципы: экономический, национальный, административный. В связи с этим сельский район можно определить как единицу административно-территориального деления в виде сельских поселений и межпоселенческой территории.

На современном этапе повышение аграрно-экономического развития сельских территорий требует выработки мероприятий, базирующихся на выделении однородных групп сельских районов (кластеров) с учетом характерных при-родно-территориальных, производственно-инфраструктурных и социальных условий, а также различных факторов, влияющих на устойчивое развитие сельского хозяйства, классификация которых приведена на рисунке 1.

Предлагаемый подход к изучению размещения аграрного производства в сельских районах региона позволяет провести их типологизацию и определить направления перспективной аграрной специализации при использовании ряда этапов приведенных на рисунке 2.

В качестве показателей, характеризующих аграрное производство в районах Пензенской области в расчете на численность населения, выделены: урожайность и валовой сбор в разрезе основных выращиваемых сельскохозяйственных культур; поголовье КРС, свиней, птицы; надои молока на голову; производство скота и птицы на убой; среднесуточный привес живой массы; себестоимость продукции.

В целях группировки 27 сельских муниципальных районов Пензенской области по аграрным показателям и определения уровня развития применен кластерный анализ, позволяющий производить дифференциацию по набору признаков. При расчетах получена метрика и метод с оптимальным числом кластеров - Дальний сосед и Евклидово расстояние соответственно. На основе применения критериев Duda и Hart, Beale определено оптимальное число кластеров, равное трем.

Рис. 1. Факторы устойчивого развития сельского хозяйства

работ* со статистической информацией

сбор и обработка ст/Щсто;ой тэоршции

~~ юшя1рный анализ в программе sta1utaca u

построена дендограми для раш^ных метрик и иегод08 иерархического объединения

определение оптимальной метрики и метода иерархического os-ьедиснмя

/бТСКЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНО! Ч^ котдог метрики и worrooSfrs. tjpoka

[яРбеЁятж кластерного а анализ toiweh здиза топом ксрдайк ад результатов __)

определенл оптимального количества кластеров

-ЙТреДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО КОЛИЧЕСТВА КЛАСТЕРОВ?-ЛОЫОШЫО КРИТЕРИЕВ Duda и Hat Baal. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДА K-СРЕДНИХ

В случае необходимости проведения вторичной класгеризеции

^МЕТОШД ОПРЕДЕЛЕНИЙ 1ЕСОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТл^

Рис. 2. Агоритм выявления специализации сельских районов

Для характеристики кластеров использован метод определения весовых коэффициентов по пяти блокам различных характеристик показателей в интервале от "лучшие" до "плохие". В связи с тем, что выделенные блоки являются равнозначными, они имеют коэффициенты от 100% до 20%.

Однако для более детального описания ситуации в кластере допонительно определены весовые коэффициенты по каждому муниципальному району кластера и производственно-экономическому показателю. Для этого применяся интервальный анализ: определение минимального и максимального значения по каждому показателю для всех субъектов кластеризации, шаг интервала И и границы интервалов. В этом случае весовые коэффициенты присваиваются правой границе интервала, а сами показатели попадают в интервал.

Решается проблема интерпретации результатов, поскольку широко применяемые методы ранжирования не позволяют сделать вывод, насколько лучше

или хуже ситуация в развитии того или иного муниципального района. На основании полученных данных, распределенных по группам, рассчитывается интегральный показатель по растениеводству, животноводству и эффективности производства, а также суммарный интегральный показатель аграрного развития района, позволяющий сформулировать характеристику для каждого кластера.

Сельские районы, отнесенные в первый кластер, имеют высокий уровень развития по растениеводству и эффективности производства, выше среднего -по животноводству, что дает основание характеризовать кластер как "лучший". Второй кластер имеет показатели близкие к средним интегральным значениям. Наблюдается тенденция к улучшению значений по интегральному показателю животноводства в связи со снижением общего уровня среднего показателя по всей совокупности объектов. Третий кластер характеризуется низким значением эффективности производства и суммарного показателя аграрного развития.

Сельские муниципальные районы, не вошедшие в кластеры: Бессоновс-кий и Башмаковский - определены как самостоятельные, поскольку имеют высокий уровень эффективности производства, но средние значения по другим показателям. При этом "пограничные" районы в кластерах могут со временем переходить в другую группу.

На основании кластеризации муниципальных образований с использованием метода к-средних, определено, что значимыми на уровне 97-99% оказываются следующие показатели: урожайность капусты, огурцов, помидоров, столовой свеклы, столовой моркови, картофеля, поголовье КРС, в т.ч. коров, среднесуточный привес, себестоимость продукции. В связи с этим направления могут выступить в качестве профилирующих, формируя специализацию отдельных сельских районов. Прежде всего следует обратить внимание на "худшие районы", включенные в третий кластер, например, Неверкинский.

На основании выделенных в 80-е годы природно-экономических зон Пензенской области, для Неверкинского района главными направлениями отрасли растениеводства являются производство зерна, подсонечника и кормов. Под посевами зерновых и зернобобовых занято порядка 40% пашни. Средняя урожайность зерновых составляет 13 ц/га. Анализ показателей производства зерна по сравнению с другими районами (Башмаковский - 20 ц/га, Мокшанский -18 ц/га) свидетельствует, что выращивание зерновых в Неверкинском районе носит преимущественно фуражный характер, направленный на самообеспечение животноводства муниципального района. В свою очередь, производство подсонечника на маслосемена также не может быть рассмотрено как оптимальное профилирующее направление, поскольку в условиях Пензенской области его поное созревание наблюдается при показателе ресурсного тепла 2600

Анализ материально-технической базы агропромышленного комплекса Неверкинского района дает основание считать, что в растениеводстве следует

обратить внимание, прежде всего, на производство картофеля и кормов для сохранения высокого потенциала мясомолочного скотоводства.

2. Предложен и апробирован агоритм программно-целевого планирования специализации аграрного производства.

С началом реформ 90-х годов директивное планирование трансформировалось в государственное регулирование с использованием программно-целевых методов. Под программой аграрно-экономического развития следует понимать специально разработанную последовательность мер различного характера, приводящих к росту социально-экономических показателей, реализующихся при определенных воздействиях органов власти.

Среди особенностей планирования аграрно-экономического развития сельских муниципальных образований можно выделить этапы, включающие: формирование информационной базы на основе поставленных целей, анализ факторов экономической устойчивости и ресурсов территории, определение оптимальной аграрной специализации на основе предложенного комплексного методического подхода, разработка программ.

Мониторинг и оценка достижения результатов программ связана с определением критериев эффективности планирования аграрного развития, среди которых: а) показатели затрат (количество ресурсов, необходимых для выпонения программы); б) показатели бюджетных услуг (объем и качество оказанных услуг органами власти); в) показатели эффекта (результат предоставления бюджетной услуги для ее получателя, степень достижения цели). Для апробации предлагаемого агоритма планирования развития аграрного производства на основе методики специализации определен Неверкинский район Пензенской области.

В этой связи целесообразно расширить действующую муниципальную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Неверкинского района Пензенской области на 2009-2012 годы" подпрограммным разделом "Развитие картофелеводства в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Неверкинского района на 2011-2015 годы". Целью раздела является увеличение производства картофеля за счет введения в оборот неиспользуемой пашни (по состоянию на 2009 г. - 3566 га пашни, из них 2000 га находится в государственной собственности).

Первый этап реализации подпрограммы предполагает формирование системы сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств Неверкинского района, которым на льготных арендных условиях будет предоставляться пашня под посевы картофеля (ежегодная плата в размере земельного налога на 1 га пашни или 1% от её кадастровой стоимости). Кроме того, участники, привлекающие кредиты и займы, могут воспользоваться субсидией на возмещение части затрат на уплату процентов, просубсидировать приобретение семян картофеля, затраты на технику, дизельное топливо и др. Целесообразным является применение к картофелеводству субсидирования затрат на проведение работ по повышению плодородия почв, химической защиты растений в размере 80% затрат. Данный вид поддержки в регионе действует только для зерновых культур (рис. 3).

Бюджетное финансирование Собственные средства Привлеченные средства

прямое финансирование проекта

Субсидия 25% затрат по бизнес-пооекту

Субсидия Центра занятости (80% паевого фонда)

финансирование компенсации затрат

Субсидия % ставки по кредиту (100% ставки рефинансирования ЦБ)

Субсидия 30% затрат на оборудование г

Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив Центр по закупке, хранению и переработке продукции паевой фонд (25% от суммы проекта)

Кредит, займ в кредитном кооперативе (50% от суммы бизнес-проекта)

Взносы в паевой фонд кооператива

II этап

прямое финансирование проекта

Гранты на развитие бизнеса 1

финансирование компенсации затрат

Субсидия % ставки |_р*^^

по кредиту (100% ставки _(

рефинансирования ЦБ) I

Субсидия 30% затрат на сельхозтехнику

Субсидия на возмещение части затрат на производство (30%) или приобретение элитных семян (4500 руб./тонну)

Субсидия на дизтопливо (200 руб. на 1 га посевных площадей)

Субсидия по оплате электроэнергии, потребляемой мелиоративными сетями

Субсидия на приобретение | г средств химизации

(200 руб. на 1 га (----

удобренной посевной ^

Субсидия на приобретение )____г

средств защиты растений ___

(80% затрат) [ ~

члены кооператива

Сельскохозяйственные предприятия

Крестьянские (фермерские) хозяйства

осуществляющие свою деятельность в рамках подпрограммы Развитие картофелеводства в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Неверкинского района на 2011-2015 годы

собственные средства (10% от суммы затрат)

Товарный кредит муниципального района

(5% от суммы затрат)

По состоянию на 2010 год поддержка не действует для картофелеводства

Рис. 3. Механизм реализации программных мероприятий

На втором этапе в рамках региональных программ с использованием государственной поддержки в виде субсидий на реализацию бизнес-проектов, приобретение оборудования для хранилищ организуется сельскохозяйственный

обслуживающий потребительский кооператив. В его задачи входит предоставление услуг по хранению и реализации картофеля, проведению работ по техническому обслуживанию специализированного оборудования.

Потребность в общем объеме финансирования на период испонения подпрограммы составит 851 мн. руб., из них 35,8% - средства бюджета, 6,8% -собственные средства участников, 57,4% - привлеченные ресурсы.

Реализация подпрограммы позволит осуществить прирост валовой продукции картофелеводства в размере 6,8 руб. на 1 руб. бюджетных средств и создать порядка 80 рабочих мест.

3. Предложены рекомендации по корректировке бюджетного процесса в сельских муниципальных образованиях.

Межбюджетные отношения в Пензенской области складываются на основе предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации форм финансовой поддержки в виде трансфертов на основании принятой методики оценки качества управления финансами муниципальных образований. Однако эффективность бюджетных расходов рассматривается отдельно от оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с принятым порядком (Постановление Правительства Пензенской области №943-пП) оценка проводится по следующим параметрам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, дошкольное и допонительное образование детей, образование общее, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления. Применение данных показателей не позволяет давать достоверную оценку развития сельских муниципальных образований, поскольку в нем учитываются преимущественно социальные составляющие, а основная отрасль муниципальной экономики - сельское хозяйство, оценивается лишь по двум критериям: удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе и доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района. Существующая методика позволяет получать больший размер трансфертов успешно развивающимся муниципальным образованиям, чем слабым, увеличивая "разрыв" между муниципальными районами.

До 15 апреля 2008 г. оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Пензенской области производилась по 17 социально-экономическим показателям. В этой связи целесообразно использовать основные подходы данной методики для оценки субъектов низового уровня административно-территориального деления - сельских муниципальных образований - при корректировке количества экономических показателей и замене рангового метода оценки на интервально-групповой.

Определение уровня социально-экономического развития сельских муниципальных образований основано на расчете значения интегрального показателя, включающего шесть групп индикаторов в расчете на 100 жителей: производство продукции сельского хозяйства, бюджетная обеспеченность, кадастровая стоимость земли, социальная инфраструктура, инженерная инфраструктура, развитие торговли и общественного питания. Получаемый показатель интег-

ральной оценки развития муниципального образования может выступать не только как измеритель эффективности бюджетных затрат за отчетный период, но и как база для распределения суммарных трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней в местные бюджеты. При этом используется принцип "чем ниже уровень интегрального показателя муниципального образования, тем больше требуется трансфертов на его аграрно-экономическое развитие в целях приближения к успешным сельским администрациям района". Результаты расчетов интегральных показателей развития сельских муниципальных образований Не-веркинского района по уточненной методике с использованием усредненных статистических данных за период 2006-2008 гг. приведены в таблице 1.

Используя ранжирование от максимального значения к минимальному, на основании среднего шага, получаем распределение сельсоветов Неверкинского района по уровню развития на 3 группы (высокий, средний и низкий) относительно среднерайонной оценки. На фоне районных показателей большинство сельсоветов имеют средний уровень развития, причем для их перехода в категорию развитых на группу дожно приходиться порядка 50% от общей суммы бюджетных трансфертов, выделяемых Неверкинскому району (табл. 1).

Отдельные субъекты РФ, в том числе и Пензенская область, относятся к дотационным. Целесообразной мерой на федеральном уровне является расширение перечня налогов, передаваемых на местный уровень. Региональные и местные органы имеют лишь 13-14% доходных источников, неспособных оказывать реальное влияние на развитие сельских районов.

Таблица 1

Дифференциация сельских администраций Неверкинского района

по уровню развития и доле трансфертов

Сельские муниципальные администрации Интегральный показатель развития Доля финансирования администрации из бюджетов вышестоящих уровней, % Объем финансирования на группу, %

Высокий (значение выше 1,042)

Неверкинская 1,3845 4,3 14,2

Бигеевская 1,28 4,7

Каменноовражская 1,232 5.2

Средний (значение от 0,777 до 1,042)

Бикмурзинская 1,0085 5,7 49,9

Планекая 0,9455 5,8

Илим-Горская 0,8965 5,9

Сулеймановская 0,892 6,2

Алеевская 0,8595 6,3

Карноварская 0,8455 6,5

Исикеевская 0,8075 6,6

Березовская 0,787 6,9

Октябрьская 0,7815 7,4

Низкий (значение менее 0,777)

Бикмосеевская 0,7065 9 35,9

Де минская 0,637 9,4

Староандреевская 0,591 10,1

В частности, возможен частичный перенос уплаты налога на доходы физических лиц с места работы на место жительства налогоплательщика в соотношении 50/50, поскольку порядка 20% трудоспособного сельского населения выезжают на заработки в крупные города. Соответственно, главы сельских администраций не заинтересованы в том, чтобы привлекать жителей на территорию своего муниципального образования, так как доходы, как правило, идут в другой муниципалитет или остаются в бюджете городского округа (ст. 61.2 БК РФ), а расходы в расчете на жителя возникают в данном.

Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, норматив зачисления налога в бюджеты поселений равен всего 10% (ст. 61 БК РФ). На основании процента оттока населения на заработки, вводится допонительный норматив отчислений в бюджеты поселений от НДФЛ (при оттоке 5% трудоспособного населения норматив увеличивается на 2%). При этом, может сохраняться уровень дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, поскольку средства, полученные поселением по допонительному нормативу сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ и учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат (ст. 137 БК РФ). На примере Неверкинской сельской администрации, расчеты показывают, что за счет перераспределения отчислений по НДФЛ и увеличения норматива на 5%, доходы бюджета по НДФЛ увеличиваются на 40%, за счет чего ежегодно может прокладываться порядка 3 км дорог с твердым покрытием.

4. Выявлены факторы размещения аграрного производства.

В период с 2000 по 2009 годы объем сельскохозяйственного производства в Пензенской области вырос более чем на 40% к 2000 г. как за счет увеличения продукции растениеводства, так и животноводства. Динамика связана с реформированием сельского хозяйства, которое привело к структурным изменениям производительных сил, участвующих в обеспечении рынка продовольствием. Порядка 51% общего объема животноводческой и около 40% растениеводческой продукции сместилось в хозяйства населения.

Анализ свидетельствует, что ситуация в развитии аграрной отрасли определяется большим числом одновременно и совокупно действующих факторов, изучение которых возможно с применением регрессионной модели.

Y = - 8,8142 + 36,5479 Vil + 47,2857 V7 + 5,4485 V23 - 14,1383 V20 + + 0,0005 V26 - 27,7257 V2 + 62,1686 VI8 где: Y - объем производства сельскохозяйственной продукции в муниципальных образованиях Пензенской области, тыс. руб. на душу населения; Vп - площадь улично-дорожной сети, тыс. м кв. на душу населения; V7 - число лечебно-профилактических учреждений, ед. на 100 чел.; V23 - собственные доходы бюджета, тыс. руб. на душу населения; V20 - число торговых мест на рынке, ед. на 1000 чел.; V26 - удельный показатель кадастровой стоимости земли, руб. на га; V2 - инвестиции в основной капитал из муниципального бюджета, тыс. руб. на душу населения; Vt - площадь зала обслуживания в общественном питании, кв.м на душу населения.

Применяя расчет Р-критерия Фишера, определяем, что ^ =9,81, а Г =2,54 (табличное значение). Поскольку модель значима по

критерию Фишера. Коэффициент детерминации выбранной модели равен 0,7833, следовательно, на 78,33% факторы, включенные в модель, объясняют результативный показатель.

Полученное уравнение регрессии показывает, что высокое влияние на объемы сельскохозяйственного производства оказывает число лечебно-профилактических учреждений (коэффициент 47,2857). За период с 2006 по 2009 годы наблюдается рост обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения с 209,5 до 214,9 посещений в смену или на 2,6%, что способствует удержанию темпа прироста продукции сельского хозяйства за счет сокращения длительности пребывания рабочих на больничном и увеличения производительности труда. При росте числа лечебных учреждений на 1% объемы сельскохозяйственного производства увеличиваются на 1,41%.

Кроме того, одним из важных показателей выступает площадь зала обслуживания в общественном питании (коэффициент 62,1686), что создает определенные социально-бытовые преимущества для территории и позволяет удовлетворить первичные потребности трудовых ресурсов.

Присутствует обратный характер связи между результативным признаком и фактором "инвестиции в основной капитал из муниципального бюджета", что свидетельствует о неэффективном использовании средств. За период с 2006 по 2009 годы наблюдается рост объема инвестиций в строительство объектов при снижении затрат на машины, оборудование (в 2006 г. - 47% от суммы инвестиций, в 2009 г. - 34,6%). Перераспределение инвестиций позволит изменить характер их влияния в сторону увеличения объемов производства.

Сокращение числа торговых мест на рынке, связанное с развитием торговых центров в городах и увеличением платежеспособного спроса, способствует росту объемов аграрного производства. Анализ ситуации на основе проведенного в 2008 г. социологического исследования личных подсобных хозяйств показал, что высокие проценты товарности хозяйств наблюдаются по производству мяса скота и птицы - 62% и картофеля - 54%, при этом число таких хозяйств составляет 80%.

Значительное влияние на объем производства сельского хозяйства оказывает один из основных элементов инженерной инфраструктуры - протяженность улично-дорожной сети (коэффициент 36,5), позволяющая обеспечить территориальную досягаемость сельских населенных пунктов и возможность сокращения времени перемещения сельскохозяйственной продукции.

Выводы и предложения, вытекающие из исследования, представлены при изложении автореферата.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

A) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Павлов, А.Ю. Методические подходы к дифференциации сельских территорий по уровню их развития / И.В. Палаткин, А.Ю. Павлов, O.K. Атюкова // АПК: экономика, управление. - 2008. - №5. - С. 40-43.

2. Павлов, А.Ю. Развитие системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации / O.K. Атюкова, А.Ю. Павлов, О.Б. Зотова, Ю.В. Кар-мышова // Предпринимательство. - 2008. - №7. - С. 169-173.

3. Павлов, А.Ю. Методика определения аграрной специализации сельских территорий на региональном уровне / А.Ю. Павлов, И.В. Палаткин, O.K. Атюкова И Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2010.-№5.-С. 31-34.

Б) статьи и тезисы, опубликованные в сборниках научных международных и всероссийских конференций:

4. Павлов, А.Ю. Модель определения производственного потенциала районов Пензенской области / А.Ю. Павлов // Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции "Роль кооперации и интеграции в реализации проекта "Развитие АПК". - Пенза: ООО "ФОРМАТ", 2008. - С.39-41.

5. Павлов, А.Ю. Развитие АПК - основа экономического роста сельских территорий / А.Ю. Павлов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Всероссийская перепись населения как информационно-статистическая база". - Пенза: Пензастат, ОАО "Маяк", 2008. - С. 345-348.

6. Павлов, А.Ю. Формирование критериев классификации сельских территорий / А.Ю. Павлов, И.В. Палаткин // Труды XXII Международного симпозиума "Новые технологии в образовании, науке и экономике". - М.: ИИЦ Фонда поддержки вузов 2008. - С. 82-85.

7. Павлов, А.Ю. Факторный анализ развития сельского хозяйства в Пензенской области / А.Ю. Павлов // Сборник статей I Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы современной экономики". - Пенза: ОАО "Областной издательский центр", 2009. - С. 42-48.

B) монографии и другие научные издания:

8. Павлов, А.Ю. Формирование региональной системы потребительской кооперации и её государственная поддержка в условиях реализации государственных и муниципальных программ / И.В. Палаткин, O.K. Атюкова, A.A. Тус-ков, А.Ю. Павлов, А:А. Кудрявцев, О.Б. Зотова. - Пенза: ПДЗ, 2008. - 184 с.

9. Павлов, А.Ю. Экономическая эффективность деятельности снабжен-ческо-сбытовых потребительских кооперативов/ И.В. Палаткин, A.A. Кудрявцев, А.Ю. Павлов. - Пенза: ПДЗ, 2009. - 28 с.

10. Павлов, А.Ю. Формирование стратегии экономического развития сельских территорий / А.Ю. Павлов, И.В. Палаткин // Сборник статей IV Межрегио-

нальной научно-практической конференции "Инновационные технологии в экономике, информатике и образовании". - Пенза: ПГТА, 2007. - С. 14-17.

11. Павлов, А.Ю. Кластеризация сельских муниципальных образований по уровню развития социальной сферы / А.Ю. Павлов // Сборник материалов научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Часть II ИПЭ-ИС. - Пенза: ПГТА, 2008.-С. 116-119.

Компьютерная верстка Д.Б. Фатеева, Е.Б. Рязановой

Сдано в производство 25.10.10. Формат 60x84 '/ Бумага типогр. №1. Печать трафаретная. Шрифт Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,11. Уч.-изд. л. 1,12. Заказ № 1911. Тираж 100.

Пензенская государственная технологическая академия. 440605, Россия, г. Пенза, пр. Байдукова/ул. Гагарина, 1*/11.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Павлов, Александр Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ

1.1. Эволюция теории специализации и размещения аграрного производства

1.2. Экономическое районирование и типологизация сельских территорий

1.3. Субъекты и методы планирования развития аграрного производства в сельских районах

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Развитие аграрного производства в сельских районах региона

2.2. Основные факторы размещения аграрного производства на территории области

2.3. Дифференциация сельских районов по показателям аграрного развития

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ

3.1. Методические подходы к определению аграрной специализации сельских районов на основе кластерного анализа

3.2. Экономическая модель планирования развития сельских районов на основе аграрной специализации

3.3. Корректировка бюджетного процесса с учетом дифференциации сельских районов области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Специализация и размещение аграрного производства в сельских районах"

Актуальность темы исследования. Основной отраслью экономики сельских районов в России остается сельское хозяйство со слаборазвитой сферой услуг и отсутствием других несельскохозяйственных видов деятельности. Низкие доходы населения, неудовлетворительные условия труда и быта, недостаточное финансирование сельских муниципальных образований, отсутствие эффективной аграрной политики стимулировали интенсивную миграцию сельских жителей в крупные промышленные центры. По данным переписи населения, за период с 1989 г. по 2002 г. российское село утратило 10,7 тыс. поселений (7,5%). Отток населения в города связан, прежде всего, с ростом уровня сельской безработицы, который составил в 2008 г. 11,2%. Указанные тенденции развития сельской местности обуславливают наблюдающееся с 90-х годов усиление дифференциации уровня развития сельских районов. Механизм рыночной конкуренции разделил территории в зависимости от степени их адаптируемости к рынку, наличия ресурсов, структуры экономики, менталитета населения и власти. В условиях плановой экономики диспропорции в размещении аграрного производства сглаживались административными методами. С вступлением в силу ФЗ №131 Об общих принципах организации местного самоуправления основные методы управления муниципальными образованиями сводятся к применению программного планирования, в том числе и в бюджетном процессе. Однако при бюджетировании часто не учитываются индивидуальные особенности специализации отдельных районов, что не позволяет достигнуть максимального эффекта от реализации муниципальных программ. Выбор специализации территории, основанный на аграрно-экономическом районировании страны, проведенном в 80-х годах XX века, утрачивает свою значимость. В связи с этим решение вопросов, связанных с совершенствованием специализации и размещения аграрного производства, корректировкой бюджетного процесса в зависимости от уровня развития сельского района, становится актуальным.

Степень изученности проблемы. В последние годы наблюдается большой интерес к развитию сельских территорий, вызванный обострением дифференциации сельских территорий по уровню развития. Исследования по планированию развития и специализации сельских муниципальных образований проводились И.Н. Буздаловым, А.И. Коваленко, В.А. Лапиным, М.В. Ожерельевой, В.В. Пашинцевым, Б.А. Райзенбергом. Отдельные направления развития самоуправления в сельских территориях исследовались в работах Л.И. Абакина, Л.А. Велихова, А.Г. Гранберга, Г.Х. Попова и других авторов.

Изучением рационального размещения производственных мощностей в АПК занимались Э.Б. Алаев, К.И. Иванов, H.H. Колосовский, А.Н. Ракит-никова, С.Н. Навдаева, И.В. Палаткин. Однако авторами недостаточное внимание уделяется проблемам размещения производственных мощностей в зависимости от природно-экономического развития конкретной территории.

Воспроизводственным процессам и развитию сельских территорий посвящены труды А.И. Добрынина, С.И. Дербеневой, A.B. Мерзлова, A.B. Петрикова, В.В. Пациорковского, Н.В. Чепурных, Р.Х. Адукова. В работах названных авторов рассмотрены вопросы управления экономическим развитием отраслей, территорий и хозяйствующих субъектов в сельской местности. Исследования этих ученых использовались для обоснования положений по совершенствованию специализации сельских районов как механизма аграрно-экономического развития территории. В то же время проблемы дифференциации сельских районов по показателям аграрного производства и реализации программ повышения эффективности аграрно-экономического потенциала остаются недостаточно изученными, особенно в рамках выбора сельскохозяйственной специализации и бюджетирования сельских территорий. Теоретическая и практическая значимость данной проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.