Современные тенденции и направления государственной поддержки экспорта за рубежом и в России

Атаев, Андрей Венедиктович

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Современные тенденции и направления государственной поддержки экспорта за рубежом и в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Атаев, Андрей Венедиктович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Современные тенденции и направления государственной поддержки экспорта за рубежом и в России"

На правах рукописи

АТАЕВ Андрей Венедиктович

Современные тенденции и направления государственной поддержки экспорта за рубежом и в России

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте (ВНИКИ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, старший научный сотрудник Спартак Андрей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Данильцев Александр Владимирович

кандидат экономических наук, доцент Савин Владимир Андреевич

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт внешнеэкономических связей

Защита состоится 30 мая 2005 г. в 1500 часов на заседании Диссертационного совета К520.019.01 во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ВНИКИ. Автореферат разослан 29 апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент l A.C. Иванов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На протяжении второй половины XX в. и в начале XXI в. рост международной торговли заметно опережает динамику мирового ВВП, что ведет к усилению зависимости национальных хозяйств от внешнего рынка. В условиях глобализации международная торговля все больше влияет на внутриэкономическое развитие стран, а потому поддержка экспорта, являющегося движущей силой внешней торговли, закономерно становится стратегическим направлением деятельности правительств, рассматривается как завершающее звено в общем контексте усилий государства по обеспечению устойчивого хозяйственного роста.

За рубежом на цели содействия экспорту - финансового, информационно-консультационного, организационного, маркетингового и иного - ежегодно тратятся милиарды доларов, что позволяет добиваться значительных успехов на внешних рынках. В большинстве стран функционируют специализированные государственные структуры поддержки экспорта, а само содействие экспортерам в освоении внешних рынков считается приоритетной задачей общенационального масштаба. Основная цель содействия экспорту - совершенствование его товарной, географической и фирменной структуры в интересах расширения и повышения эффективности зарубежных продаж.

В России в 90-х годах эта важнейшая государственная функция практически не развивалась и не финансировалась. За последние пять лет наметились позитивные сдвиги в сфере стимулирования экспорта, но здесь по-прежнему недостает динамизма, масштабности, согласованности действий и общенационального охвата. Такое положение можно объяснить исключительно благоприятной конъюнктурой на рынках важнейших экспортируемых Россией сырьевых товаров, что обеспечило мощный приток валюты в страну и объективно дести-мулировало проведение активной экспортоориентированной политики. Схожее влияние оказывала ограничительная кредитно-денежная политика Министерства финансов РФ, ориентированная на формирование резервов, а не на стимулирование внутренних инвестиций, в том числе в экспортоориентированные про-

екты. Серьезным сдерживающим фактором эффективной национальной экспортной политики служит отсутствие специализированной государственной структуры в сфере поддержки экспорта и межведомственной координации этой деятельности.

Стоящие перед страной задачи укрепления конкурентоспособности и ускорения хозяйственного роста требуют активизации государственной политики содействия экспорту, тем более сегодня Россия располагает достаточными финансовыми ресурсами для осуществления стимулирующих мер. Отмеченное будет способствовать диверсификации и совершенствованию структуры национального экспорта и экономики в целом, выходу отечественной продукции на новые, перспективные рынки и, в конечном итоге, росту валютных доходов страны, повышению их устойчивости и предсказуемости. При этом использование накопленного в мире опыта господдержки экспорта, в том числе стран с переходной экономикой, успешно реформирующих национальные системы стимулирования, позволило бы России быстрее преодолеть отставание в рассматриваемой области со всеми вытекающими отсюда преимуществами, что определяет актуальность и практическую значимость избранной темы.

Степень научной разработки проблемы. Некоторые аспекты стимулирования экспорта рассматривались в работах российских и зарубежных исследователей. Например, в колективной монографии специалистов РАН "Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы" под ред. И.Королева (М., 2003 г.) анализируются отдельные методы государственной поддержки экспорта в некоторых развитых, развивающихся странах и государствах с переходной экономикой. Вопросы организации и форм государственного содействия экспорту во Франции подробно изучены в монографии Н.Родыгиной Французский опыт содействия экспортерам (М., 2004 г.). В монографии А.Спартака "Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии" (М., 2004 г.) исследуются особенности современной государственной поддержки экспорта как ключевого элемента промышленной политики, а также актуальные задачи совершенствования механизмов

| ал*л. с

| -.л ** Х>

стимулирования экспорта в РФ. Опубликованы журнальные статьи на близкие темы, в том числе Роговым В., Смирновой Е., Чеклиной Т., Шафиевым Р.

Однако в российских публикациях, затрагивающих вопросы поддержки экспорта, рассматриваются лишь отдельные аспекты этой проблемы и отсутствует целостная картина ее современного состояния. Напомним, что за последние десять, даже пять лет в зарубежной практике содействия экспорту многое изменилось, появились новые формы и механизмы господдержки, значительно повысившие ее роль в достижении успеха на мировом рынке. Тем более фрагментарно в имеющихся работах отечественных авторов представлены российские проблемы в сфере стимулирования экспорта, что отражает неразвитость соответствующих механизмов и их малую роль в развитии экспорта.

В Дипломатической академии МИД РФ в мае 2003 г. О.Шевченко защищена кандидатская диссертация на смежную тему: "Механизм стимулирования экспорта: использование международного опыта в российских условиях". Однако в ее диссертации не исследуются новые направления стимулирования экспорта в условиях развития процессов глобализации, особенности стимулирования экспорта в развитых, развивающихся странах и государствах с переходной экономикой на современном этапе; становление и действующие механизмы господдержки экспорта в РФ, проблемы их использования и возможности совершенствования. Кроме того, некоторые аспекты политики правительств в отношении экспорта трактуются в диссертации, на наш взгляд, неточно, например в связи с соглашениями стран - членов ВТО; это же относится и к отдельным вводимым в научный оборот терминам.

За рубежом в последней четверти прошлого века появилось значительное число публикаций методического характера по различным аспектам поддержки экспорта. В частности, под эгидой ЮНКТАД выпущены исследования по вопросам страхования экспортных кредитов ("Export credit insurance as a means of expanding and diversifying exports of manufactures from developing countries", Geneva, 1976) и содействия промышленному экспорту ("Incentives for industrial exports", Geneva, 1982). Многочисленные справочники и пособия по организации экспортной деятельности и ее стимулированию издаются Международным тор-

говым центром ЮНКТАД/ВТО (например, вопросы создания национальных систем страхования и гарантирования экспортных кредитов были рассмотрены в публикации "Export Crdit Insurance and Guarantee Schemes. A Practical Guide for Developing and Transition Economies", Geneva, 1998).

Во многих промышленно развитых странах ведется большая аналитическая работа в плане обоснования масштабов, организационных форм и направлений государственного стимулирования экспорта. Так, в США под эгидой Координационного комитета по содействию торговле ежегодно при участии ученых-экономистов разрабатывается Национальная экспортная стратегия. Польский Институт конъюнктуры и цен внешней торговли в ежегоднике "Внешняя экономическая политика Польши" периодически издает статьи, посвященные анализу различных аспектов национального стимулирования экспорта.

При частичной разработанности темы диссертации, особенно что касается зарубежного опыта содействия экспорту, ряд ее важных направлений по-прежнему представляет интерес для исследователей с научной и практической точек зрения. Последнее, в первую очередь, относится к национальной специфике, потребностям и возможностям России в области стимулирования экспорта, а также новым тенденциям в этой сфере, наметившимся в 2004-2005 гг.

Объект исследования - масштабы, направления, формы и механизмы государственной поддержки экспорта за рубежом и в России.

Предмет исследования - эволюция национальных систем содействия экспорту в условиях глобализации, возможности совершенствования и повышения эффективности государственного стимулирования экспорта в Российской Федерации с учетом зарубежного опыта.

Цель исследования состоит в уяснении современных тенденций эволюции национальных систем содействия экспорту за рубежом, выявлении наиболее эффективных мер господдержки и выработке на этой базе предложений по оптимизации политики и механизмов стимулирования экспорта в РФ с учетом имеющихся ресурсов и специфических условий развития отечественной экономики.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- показать экономическую обоснованность стимулирования экспорта государством;

- выявить факторы, лежащие в основе формирования и дальнейшего развития национальных систем поддержки экспорта;

- определить организационную структуру национальных систем поддержки экспорта и ее составляющих;

- раскрыть роль и функции взаимодопоняющих механизмов и инструментов стимулирования экспорта;

- проанализировать особенности стимулирования экспорта в условиях глобализации;

- уяснить специфику систем государственной поддержки экспорта в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся;

- проанализировать условия формирования, сдерживающие и стимулирующие факторы государственной политики содействия экспорту в РФ;

- обосновать необходимость расширения и совершенствования государственной поддержки экспорта на современном этапе развития российской экономики;

- показать основные используемые Россией формы и механизмы государственного стимулирования экспорта, охарактеризовать их современное состояние и вскрыть недостатки;

- определить комплекс мер, направленных на совершенствование и повышение эффективности государственной поддержки экспорта в Российской Федерации, позволяющих реализовать системный подход и добиться синергии в этой области.

Теоретической и методологической основой работы служат труды отечественных и зарубежных исследователей современных международных экономических отношений и их регулирования, в частности А. Данильцева, И. Иванова, И. Королева, Н. Ливенцева, В. Преснякова, Л. Сабельникова, А. Спартака, И. Фаминского, Ю. Шишкова, а также П. Кругмана, П. Линдерта, М. Портера, Е. Хойна, К. Шмитгхофа и др.

Использовались методы исторического, логического, сравнительного, структурного и функционального анализа, позволившие определить тенденции развития национальных систем содействия экспорту, выявить их общие черты и особенности, рекомендовать наиболее эффективные решения для России.

Информационной базой исследования служили статистические материалы и документы международных экономических организаций, прежде всего ВТО, ЮНКТАД, Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО, ОЭСР и ЕС; официальные издания в ряде зарубежных стран, например Координационного комитета по содействию торговле США, Канадского агентства международного развития, Японской организации внешней торговли, Датского торгового совета, Экспортного совета Швеции, Министерства экономики и Министерства финансов Польши, Министерства промышленности и торговли Чехии; доклады и сайты в сети Интернет специализированных структур в области стимулирования экспорта. Большую помощь в работе оказали материалы Минэкономразвития РФ и торгово-экономических представительств России за рубежом, публикации Банка России, Федеральной службы государственной статистики и Федеральной таможенной службы.

Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину XX в. - начало XXI в. В специальном приложении к диссертации Направления и формы участия государства в развитии экспорта на различных этапах российской истории анализируется период с конца XVII в. по настоящее время.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в представленной работе государственное стимулирование экспорта исследуется как самостоятельная приоритетная сфера экономической политики правительств, как многофункциональная совокупность организаций и мероприятий, постоянно и динамично развивающаяся и приобретающая некоторые существенные особенности в условиях глобализации. Впервые подробно проанализирован весь комплекс проблем, связанных с формированием, развитием и функционированием государственной поддержки экспорта в России, обоснована необходимость ее значительной активизации в современных условиях как важнейшего компонента стратегии модернизации и обеспечения устойчивого экономического роста.

Конкретные результаты исследования, содержащие элементы новизны, заключаются в следующем:

- определено содержание национальной системы государственного стимулирования экспорта и основных ее составляющих (институтов и механизмов);

- выявлены общеэкономические и внешнеторговые предпосыки создания национальных систем государственного стимулирования экспорта и современные тенденции их развития в направлении более четкого разграничения функций вовлеченных в эту деятельность государственных и негосударственных институтов, расширения ассортимента и повышения качества предоставляемых услуг, упрощения доступа к ним, в том числе через Интернет, и придания общенационального характера программам и мероприятиям в сфере поддержки экспорта;

- установлено, что необходимым условием эффективной господдержки экспорта за рубежом служит наличие упономоченного координирующего органа, как правило в лице специализированной государственной организации (агентства), оказывающей широкий спектр услуг для участников внешнеэкономической деятельности;

- раскрыты новые тенденции и направления государственного стимулирования экспорта в период глобализации, заключающиеся в консолидации институтов и механизмов господдержки экспорта, росте масштабов и общественной значимости их деятельности; индивидуализации экспортных услуг, увеличении числа специальных программ для малого бизнеса и начинающих экспортеров; усилении взаимодействия национальных программ содействия экспорту и инвестициям, в том числе в формате экспортно-производственных зон; расширении региональной и зарубежной сети представительств организаций поддержки экспорта; принятии более агрессивных мер по продвижению отечественной продукции на внешние рынки, включая активное лоббирование интересов национального бизнеса по официально-дипломатическим каналам;

- представлена специфика систем государственного стимулирования экспорта в развитых и развивающихся странах, а также в странах с переходной

экономикой, в частности показаны особенности организации этих систем, применения различных инструментов господдержки, их значение в решении народнохозяйственных задач;

- охарактеризованы недостаточно изученные процессы совершенствования систем стимулирования экспорта стран Центральной и Восточной Европы в ходе рыночной перестройки хозяйства и адаптации этих систем в странах, вступивших в ЕС, к сложившимся системам развитых европейских государств;

- вскрыты генезис, экономические предпосыки, стимулирующие и сдерживающие факторы государственного стимулирования экспорта в России в условиях переходного периода; выявлены основные причины низкой эффективности государственной политики содействия экспорту в РФ;

- обоснована необходимость значительной активизации господдержки экспорта в настоящее время с учетом происходящих неблагоприятных сдвигов в структуре продаж, появления очевидных негативных народнохозяйственных эффектов современной международной специализации России, существенного и быстрого роста издержек производства и накладных расходов, не только реального, но и номинального удорожания рубля;

- систематизированы механизмы и инструменты государственного содействия экспорту в РФ, показана их эволюция и вскрыты недостатки, прежде всего в области финансовой, информационно-консультационной, организационной и политико-дипломатической поддержки экспорта;

- сформулирован комплекс мер институционального и организационно-технического характера, направленных на повышение статуса господдержки экспорта в системе приоритетов национальной экономической и внешней политики, совершенствование форм и механизмов стимулирования экспорта;

- обоснован тезис о необходимости создания специализированного государственного органа в сфере поддержки экспорта, оказывающего непосредственную помощь экспортерам и координирующего эту деятельность в общенациональном масштабе.

Практическая значимость исследования. Диссертация содержит развернутые рекомендации по расширению и повышению эффективности стиму-

лирования российского экспорта. Автором предложен комплекс конкретных мер законодательного, финансового, организационного, административного характера, призванных содействовать продвижению интересов национального бизнеса на мировом рынке, обеспечить не худшие условия его зарубежной коммерческой деятельности, чем имеют основные конкуренты. Выводы и предложения в диссертации могут быть использованы в процессе совершенствования системы господдержки экспорта в РФ, прежде всего в деятельности Минэкономразвития и Минпромэнерго России. Материалы диссертации могут быть полезны в преподавательской работе при чтении курсов Мировая экономика, Международная торговля, Внешняя торговля РФ, Регулирование внешнеэкономической деятельности РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Существенные положения и результаты диссертации отражены в публикациях автора общим объемом свыше 2 а.л. Отдельные положения, выводы и рекомендации исследования были использованы при подготовке материалов по вопросам совершенствования государственного стимулирования экспорта в РФ для Минэкономразвития России в 2004-2005 гг.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования.

Содержание диссертации

Введение

Глава I. Системы, механизмы и инструменты государственной поддержки экспорта 1 1 Предпосыки возникновения и формирование национальных систем поддержки экспорта 1.2. Механизмы и инструменты поддержки экспорта

1 3. Развитие форм и направлений содействия экспорту в условиях глобализации Глава П. Особенности государственной поддержки экспорта в отдельных группах стран 2.1 Стимулирование экспорта в развитых странах 2.2. Стимулирование экспорта в странах с переходной экономикой 2.3 Стимулирование экспорта в развивающихся странах Глава III Условия, направления и задачи государственной поддержки экспорта в Российской Федерации

3.1 Условия формирования и необходимость государственной поддержки экспорта в современной России

3.2. Финансово-экономические меры поддержки экспорта

3 3. Информационно-консультационные, организационные и другие меры содействия экспорту Заключение Библиография Приложения

Основное содержание работы

В лервой главе анализируются глубинные причины формирования и развития национальных систем государственной поддержки экспорта, составляющие их институты, механизмы и инструменты, а также особенности функционирования и эволюции этих систем в условиях глобализации мирового хозяйства.

Показывается закономерность интенсивных поисков правительствами мер, содействующих максимальному использованию предпринимателями преимуществ международного разделения труда в интересах ускорения решения социально-экономических проблем. Поскольку расширение и повышение эффективности экспорта зависит от конкурентоспособности товаров и услуг, государственная поддержка экспорта призвана многими способами компенсировать допонительные расходы и усилия предпринимателей, ориентирующихся на внешние рынки сбыта, по сравнению с расходами и усилиями предпринимателей, реализующих продукцию внутри страны. Отмечается, что эта поддержка постоянно совершенствуется в соответствии с тенденциями развития мирового хозяйства, потребностями и возможностями национальной экономики, имеющимися бюджетными ресурсами и накопленным опытом.

Стимулирование экспорта предполагает его количественное увеличение и, главное, качественные улучшения, затрагивающие, в частности, ассортимент поставляемых за границу товаров и услуг, изменяющийся в процессе совершенствования международной специализации страны, географическое распределение поставок для обеспечения сбалансированного и устойчивого расширения товарооборота и фирменный состав непосредственных участников торговли в целях оптимального использования национального экспортного потенциала. В результате повышается эффективность экспорта и, вследствие межотраслевых связей, экономической деятельности в целом.

Предпосыками расширения государственной под держки экспорта и превращения ее в систему взаимодопоняющих организаций и мероприятий являются: (1) стремительный научно-технический прогресс и особенно активизация

инновационной деятельности в последние десятилетия, позволяющие быстро наращивать объем и обновлять номенклатуру продукции, модернизировать средства транспорта и связи и, в конечном счете, увеличивать прибыль компаний от внешнеторговых операций на емком мировом рынке; (2) все больший вклад экспорта товаров и услуг в национальную экономику по причине опережающих темпов его развития по сравнению с ВВП; (3) существенное изменение товарной структуры международной торговли в пользу продукции обрабатывающей промышленности, в том числе сложной в техническом отношении и капиталоемкой, объективно требующей при реализации больших финансовых средств у экспортеров и оказания им различных видов помощи; (4) наконец, обострение конкуренции, приобретающей новые формы (объектом соперничества становятся обеспечение безопасности и увеличение полезности продукции, ее качественные преимущества и новизна); тем самым осложняется борьба поставщиков за покупателей на внешних рынках и возникает необходимость адекватной поддержки со стороны государства. Поэтому закономерно стимулирование экспорта из относительно второстепенной сферы деятельности правительств выдвинулось сегодня на первый план в национальной экономической политике.

Показывается, что современные национальные системы поддержки экспорта представляют собой комплекс государственных структур (совместных структур государства и частного сектора или упономоченных негосударственных структур) не только в стране поставщика, но и за границей, не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также комплекс механизмов и многообразных инструментов, позволяющих оказывать существенную помощь широкому кругу компаний с учетом особенностей поставляемых за рубеж товаров и рынков их сбыта.

Подробно анализируются финансовые меры поддержки экспорта и соответствующие инструменты (льготное страхование и кредитование экспортеров, предоставление официальной помощи развитию), а также организационные и прочие механизмы стимулирования (сотрудничество государственных учреждений и непосредственно высокопоставленных официальных лиц с экспорте-

рами для обеспечения последних крупными контрактами, содействие поискам компаниями перспективных экспортных ниш, предоставление разного рода услуг, облегчающих экспортные операции, моральное поощрение экспортеров государством).

Высказывается и обосновывается точка зрения, что налоговые льготы и особенно субсидии экспортерам имеют принципиально иное значение. Поэтому их предоставление вызывает острые противоречия на мировом рынке. Отсюда строгое регламентирование, ограничение и запрещение такого рода поддержки, за редкими исключениями, международными экономическими организациями, включая ВТО.

Отмечается, что при многих достоинствах современных национальных систем государственного содействия экспорту среди них встречаются и недостаточно эффективные системы, а использование некоторых инструментов поддержки нередко вызывает негативные явления в экономике страны и на мировом рынке (например, субсидирование безнадежно неконкурентоспособных промышленных предприятий или аграрного сектора).

В условиях глобализации, когда экспорт стал в значительной степени определять развитие не только отдельных отраслей национальной экономики, но и хозяйства в целом, правительства стремятся обеспечить устойчивое расширение зарубежных продаж на длительную перспективу. С этой целью разрабатываются национальные экспортные стратегии и программы, содержащие некоторые новые и в целом более агрессивные подходы к стимулированию экспорта.

В поддержку экспорта вовлекаются, помимо министерств, в компетенцию которых входит внешняя торговля, многие другие ведомства, курирующие экономику, внешнюю политику, оборону и информационную деятельность. К стимулированию экспорта все больше подключаются региональные органы власти, заграничные дипломатические представительства и создаются специализированные торговые учреждения. Иными словами, можно сказать, что содействием экспорту в настоящее время активно занимается почти весь государственный аппарат.

Практически во всех ттромышленно развитых странах учреждены специализированные правительственные структуры, организующие и координирующие практическую работу по продвижению национального экспорта на внешние рынки. Причем в большинстве случаев эти функции выпоняют упономоченные государственные агентства, имеющие разветвленный собственный аппарат и самостоятельный бюджет (например, Федеральное агентство внешнеэкономической деятельности ФРГ, французское Агентство международного развития предприятий, агентство Британская международная торговля, Государственное агентство по международному бизнесу и сотрудничеству Нидерландов, чешское Агентство поддержки торговли, венгерское Агентство по инвестициям и развитию торговли и др.).

При анализе государственной поддержки экспорта в условиях глобализации главное внимание сосредоточивается на выявлении сравнительно новых направлений деятельности правительств в этой области, которые могут представить не только научный, но и практический интерес.

Речь идет, в частности, о (1) содействии правительств повышению конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке и сбыту ее в наиболее перспективных регионах (раньше эта проблема беспокоила лишь предпринимателей и решалась ими самостоятельно или сообща); (2) стремлении максимально использовать экспортный потенциал страны за счет мобилизации резервов (например, путем активного привлечения к экспортным операциям малых и средних предприятий); (3) перенесении организационной поддержки экспорта все больше на территорию стран-импортеров и своеобразной политизации крупных экспортных сделок; (4) объединении усилий по развитию экспорта и зарубежных инвестиций отечественных компаний в целях обеспечения договременного коммерческого присутствия на динамичных рынках; (5) привлечении иностранных прямых инвестиций в целях расширения экспорта наукоемкой продукции. К особенностям современной государственной поддержки экспорта относится также ее ориентация на быстрое обновление товарной номенклатуры с акцентом на высокотехнологичные товары и услуги, а также на повышение результативности поддержки путем, в частности, органи-

зации мониторинга международной конкурентоспособности национальной продукции (на основе сопоставления с аналогичной иностранной продукцией) и контроля эффективности принимаемых мер по стимулированию. Все большая часть услуг, прежде всего информационно-консультационных, в области поиска деловых партнеров и распространения коммерческих предложений, рекламы и маркетинга продукции, становится доступной через Интернет (ориентированные на потребности экспортеров специализированные и обслуживаемые государством Интернет-порталы сегодня имеют практически все развитые страны).

Особого внимания заслуживает деятельность правительств в области создания научно-промышленных (или технологических) парков - территориальных анклавов с максимально благоприятными таможенными, налоговыми и административными условиями для тесного сотрудничества научных институтов и промышленных предприятий, которые специализируются на создании и производстве высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом за границей. На сегодняшний день в мире функционирует порядка 500 научно-промышленных парков, в том числе около 100 в США.

Другой формой стимулирования договременного торгово-экономического сотрудничества является создание экспортно-производственных зон (ЭПЗ), в которых также предусматриваются льготы для предпринимателей-инвесторов, специализирующихся на изготовлении и поставке преимущественно за границу наукоемких изделий. Принципиально новой разновидностью являются международные ЭПЗ. Они начали создаваться со второй половины 90-х годов на Ближнем Востоке при участии США на основе соглашений, обеспечивающих свободный доступ на американский рынок совместно произведенной в ЭПЗ продукции.

Во второй главе акцент сделан на анализе особенностей государственной поддержки экспорта в трех группах стран: развитых, с переходной экономикой и развивающихся. Исследуется также влияние вступления в Евросоюз ряда стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) на их системы поддержки экспорта.

Подробно рассматриваются системы поддержки экспорта в США, Германии, Великобритании, Франции и Японии. Основное внимание уделяется выявлению инструментов поддержки, имеющих наибольшее значение для развития экспорта каждой страны. Показывается важная роль в США всех инструментов финансового стимулирования экспорта, включая предоставление официальной помощи развитию, и информационно-консультационного аппарата, в том числе за границей; в Германии - страхования экспорта и помощи компаниям при участии их в международных торговых выставках и ярмарках; в Великобритании -также страхования, считающегося самым эффективным в мире, и зарубежного торгово-экономического аппарата; в Японии - страхования, в том числе его специфических видов (например, экспортных облигаций), и кредитования.

При исследовании стимулирования экспорта в США отмечено широкое использование "административного ресурса", т.е. доминирующего положения страны на мировом рынке, во внешнеполитических отношениях и в качестве импортера. Соответственно президент, министры, послы и другие высокопоставленные официальные лица США принимают активное участие в развитии экспорта, точнее оказывают сильное давление на правительства других стран с целью устранения импортных барьеров и продвижения американских товаров и услуг на их рынки, угрожая санкциями при "непослушании" и применяя их в определенных случаях. Борьбу за внешние рынки США ведут под лозунгами либерализации международной торговли и справедливой конкуренции на мировом рынке, хотя, как известно, сами упорно придерживаются жестких ограничений импорта и прибегают к крупномасштабному субсидированию экспорта, когда это отвечает интересам американских промышленников и аграриев.

В настоящее время США имеют одну из самых мощных служб господдержки экспорта - Администрацию международной торговли в составе Министерства торговли. Более десяти лет функционирует Координационный комитет по содействию торговле, объединяющий представителей 19 госструктур; начиная с 1993 г., ежегодно разрабатывается Национальная экспортная стратегия; действует сеть из 107 центров содействия экспорту в США и более 150 зару-

бежных коммерческих офисов; создан Центр поддержки участия американских компаний в международных тендерах.

Значительную реорганизацию за последние пять-десять лет претерпели службы стимулирования экспорта Японии, Германии, Франции, Великобритании в плане усиления их финансовых и функциональных возможностей, в том числе в сфере содействия инвестициям, расширения региональной и зарубежной сети представительств, укрепления кадровой базы и информационно-технических возможностей.

На основе оперативных материалов российских торгпредств и посольств за границей рассматриваются пока еще недостаточно изученные особенности организации государственной поддержки экспорта в Канаде, Нидерландах, Дании и Швеции. Характерная черта упономоченных структур в области содействия экспорту Скандинавских стран - их очень тесное формальное и фактическое взаимодействие с деловыми кругами: в составе правления Датского торгового совета и Экспортного совета Швеции большинство приходится на представителей союзов предпринимателей, крупных компаний и банков, а шведский Экспортный совет вообще находится в паритетном совместном ведении государства и бизнеса.

В разделе о поддержке экспорта в государствах с переходной экономикой главное внимание обращается на страны ЦВЕ, которые на рубеже 90-х годов провели большую работу по совершенствованию своих систем поддержки в интересах приспособления к процессам интенсивной рыночной трансформации, а также гармонизации и унификации с аналогичными системами стран ЕС.

С целью повышения эффективности и адаптации систем поддержки экспорта к западноевропейским нормам в 2000-2001 гг. произошла значительная модификация соответствующей правовой базы. Присоединение к ЕС способствовало внесению допонений и корректировок в системы поддержки экспорта стран ЦВЕ. Самые существенные изменения связаны с тем, что их внешнеторговая политика с мая 2004 г. стала входить в компетенцию органов ЕС. Распространение единой торговой политики мощного экономического объединения на

страны ЦВЕ усилило переговорные позиции последних в отношениях с третьими странами при отстаивании национальных интересов в области экспорта.

Что касается инструментов государственного содействия экспорту, то страны ЦВЕ, как и другие члены ЕС, имеют право выбора и могут принимать решения по их использованию самостоятельно в рамках законодательства объединения. Однако при ограниченных бюджетных средствах экспортеры стран ЦВЕ пока не могут рассчитывать на мощную финансовую поддержку.

Созданная в Чехии по образцу "малых" развитых стран ЕС система поддержки экспорта функционирует сравнительно эффективно: стимулируются приоритетные его направления, осуществляется координация деятельности ряда учреждений, достаточно развита инфраструктура, применяется широкий спектр инструментов, повышенное внимание уделяется поставкам за границу продукции малых и средних предприятий

Определенную специфику имеет система поддержки экспорта в Венгрии. Ее экономические достижения (создание наиболее конкурентоспособного в ЦВЕ промышленного сектора, динамичный рост ВВП, преобладание в экспорте машинотехнических изделий) во многом обусловлены использованием механизмов экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков.

В Польше, мотором экономического развития которой в основном выступает, в отличие от Венгрии и Чехии, внутренний спрос, поддержка экспорта является, по мнению польских экономистов, недостаточно эффективной. В стране не созданы необходимые государственные структуры по финансированию экспорта и специализированные агентства по оказанию организационной помощи экспортерам. Отсутствуют в Польше также серьезные стимулы для расширения экспортной деятельности, а предприятия слабо используют финансовые инструменты поддержки

При анализе стимулирования экспорта в развивающихся странах, составляющих многочисленную группу, внимание сосредоточено на тех из них, которые в последние десятилетия достигли положительных результатов в этой области, в частности на Мексике, Бразилии, Республике Корея, Филиппинах и на Индии.

Общей чертой политики правительств развивающихся стран в области поддержки экспорта является то, что при ограниченных финансовых и кадровых ресурсах им приходится одновременно решать задачу поиска оптимальной модели ускоренного социально-экономического прогресса путем индустриализации, преодоления отсталой товарной структуры и узкой географии экспорта. Первоначально развивающиеся страны в большей или меньшей степени копировали механизмы и инструменты поддержки экспорта развитых стран, особенно США, Великобритании и Японии, внося изменения применительно к национальным условиям и возможностям. Этот путь приносил некоторые успехи, но все же был недостаточно эффективным.

Наибольших результатов добились те развивающиеся страны, которые в условиях глобализации восприняли сравнительно новые тенденции в государственном стимулировании, позволяющие быстрее модернизировать структуру производства и экспорта, расширять вывоз промышленных товаров, в том числе высокотехнологичных, и диверсифицировать внешние рынки сбыта. Речь идет о создании ЭПЗ или их аналогов, об использовании иностранных инвестиций с передовой производственной и управленческой технологией или о сочетании обеих указанных тенденций.

Следует отметить, что в развивающихся странах ЭПЗ обычно крупнее и с более благоприятными условиями для предпринимательства, чем в развитых государствах. В этих странах роль ЭПЗ часто выпоняют промышленные зоны, которые сосредоточивают экспортоориентированные предприятия наряду с предприятиями, поставляющими продукцию на внутренний рынок. Привлечение иностранного капитала нередко является главной или одной из главных целей создания ЭПЗ и осуществляется как в форме внешних заимствований для закупки оборудования, технологий, подготовки кадров, так и прямых инвестиций для организации выпуска наукоемкой продукции.

Большое внимание при создании ЭПЗ уделяется либерализации импорта оборудования и комплектующих в интересах развития экспортного производства, а также налаживанию субподрядных отношений между предприятиями ЭПЗ и предприятиями, расположенными вне таких зон. Тем самым ЭПЗ стано-

вятся важным каналом интеграции развивающихся стран в систему мировой торговли и опорными пунктами ускорения их экономического развития.

В настоящее время в развивающихся странах Азии, Тихоокеанского бассейна, Латинской Америки и Африки насчитывается порядка 170 ЭПЗ, в которых занято 4 мн. рабочих и служащих; наибольшее количество ЭПЗ (85) функционирует в Латинской Америке. Экспорт продукции развивающйхся стран, интенсивно создающих и расширяющих ЭПЗ, оценивается в милиарды доларов (в некоторых странах - составляет уже десятки милиардов) и в отдельных случаях начал доминировать в национальном экспорте. Максимальных масштабов экспорт ЭПЗ достиг в Мексике (53 мрд.дол.), а самого высокого уровня в национальном экспорте - в Доминиканской Республике и Тунисе (соответственно 87% и 67%).

В третьей главе исследуются условия формирования, эволюция и современное состояние государственной поддержки экспорта в РФ, ее основные направления, механизмы и инструменты; вскрываются недостатки современной политики и практики стимулирования зарубежных продаж и на этой базе предлагаются меры по совершенствованию российской системы содействия экспорту.

В диссертации отмечаются важнейшие черты государственной политики стимулирования экспорта в РФ в переходный период - низкая приоритетность этой задачи для национальной экономической политики, низкий административный статус и организационная неоформленность указанной функции в системе испонительной власти и вытекающее из сказанного минимальное бюджетное финансирование соответствующих мероприятий. Принятая в феврале 1996 г. Федеральная программа развития экспорта не была обеспечена необходимым финансированием, а потому созданные структуры финансовой поддержки экспортеров - Росэксимбанк (1993 г.) и Росэксимгарант (1996 г.) - на догие годы оказались недееспособными. В 1998-2003 гг. бюджетные средства на поддержку экспорта практически не выделялись, а предусмотренные в бюджете 2004 г. 500 мн.дол. на госгарантии по экспортным кредитам так и не были использованы по техническим и иным причинам. Последняя крупная пра-

вительственная реорганизация весной 2004 г. фактически лишила поддержку экспорта какой-либо организационной основы (был ликвидирован Департамент поддержки экспорта Минэкономразвития РФ).

Такой подход и отношение к проблеме стимулирования экспорта поностью противоречат современной зарубежной практике, а Россия сегодня единственная из развитых стран не имеет эффективных институтов и инструментов поощрения экспортной деятельности. Отсутствие последних ухудшает конкурентные позиции отечественных компаний на мировом рынке, ведет к консервации поликультурной топливно-сырьевой международной специализации России, тормозит необходимые структурные преобразования и процессы модернизации в экономике, не способствует обеспечению устойчивого договременного хозяйственного роста.

Можно выделить ряд объективных и субъективных факторов, определивших недостаточное внимание и недооценку государством важности мероприятий по стимулированию экспорта.

Во-первых, это факторы финансово-экономического характера: резкое сужение внутреннего рынка в условиях глубокого общеэкономического кризиса и бартеризация взаимных расчетов, что побуждало искать платежеспособных потребителей отечественной продукции за рубежом; сильная девальвация национальной валюты, особенно в начальный период реформ и после кризиса августа 1998 г., повышавшая рентабельность экспортной деятельности; значительная, унаследованная еще из социалистического прошлого разница внутренних и мировых цен по экспортируемым Россией сырью и материалам, делавшая экспортные операции намного более эффективными, чем продажи на отечественном рынке.

Во-вторых, речь идет о факторах структурного характера, а именно о гипертрофированном по сравнению с внутренними потребностями развитии ряда добывающих производств и отраслей первичного передела продукции, а также о доминировании в национальном экспорте топливно-сырьевых товаров, не нуждающихся, за редким исключением, в особых мерах государственного стимулирования.

В-третьих, нельзя не упомянуть о факторах организационно-субъективного характера. Среди них - возобладавшая неверная концептуальная парадигма, заключающаяся в переоценке созидательных возможностей рыночных механизмов, особенно в стратегически важных сферах хозяйственной деятельности, и недооценке роли государственного стимулирования их развития. Трудно представить эффективную поддержку экспорта в отсутствие национальной промышленной политики. Свою роль сыграли исключительно благоприятная конъюнктура последних лет по важнейшим экспортируемым Россией товарам, мощный приток валютной выручки в страну и возникшие на этой почве самоудовлетворенность и самоуспокоенность властей, опирающихся на 140-милиардные золотовалютные резервы и 30-милиардный стабилизационный фонд (по состоянию на начало апреля 2005 г.).! Рекордно высокие цены на нефть и ряд других сырьевых позиций обеспечили в 2004 г. более половины прироста российского ВВП.

Безусловно, одним из факторов неудовлетворительного состояния отечественной экспортной политики стало отсутствие значимых лоббистских групп, заинтересованных в мерах господдержки. Основные средства в экономике сегодня контролируются топливно-сырьевыми экспортоориентированными отраслями, крупными импортерами и организациями сферы услуг. В то же время отрасли глубокой переработки продукции и сельское хозяйство, больше других нуждающиеся в государственном содействии экспорту, не обладают необходимым экономическим весом для эффективного лоббирования своих интересов.

В диссертации отмечается, что, несмотря на наличие объективных и субъективных сдерживающих факторов, в современных условиях необходимость активизации государственной политики содействия экспорту становится все более очевидной.

' Стоимостные объемы российского товарного экспорта в 2004 г достигли 182 мрд дол, что более чем в 2,5 раза превышает уровень 1998-1999 гг Среднегодовые темпы прироста экспорта в 2000-2004 гг составили 20% по сравнению с 4,3% в 1993-1999 гг Цены на нефть, поставляемую в дальнее зарубежье, выросли более чем вдвое в 2004 г против 1999 г (втрое - по сравнению с 1998 г), основные черные и цветные металы - в 2-4 раза. За счет значительного повышения мировых иск на энергоносители и металы допонительные валютные доходы страны в 2004 г. по сравнению с 2003 г составили свыше 26 мрд.дол

За последние годы отечественный экспорт приобрел ярко выраженный поликультурный характер: на три основные позиции - нефть, нефтепродукты и природный газ - в 2004 г. приходилось 55% всех зарубежных продаж по сравнению с 49% в 2000 г. и 41% в 1994 г. В целом усилилось доминирование товаров топливно-сырьевой группы, тогда как доля машин и оборудования, готовых промышленных изделий опустилась до уровня аграрно-сырьевых экономик.2 За редким исключением, позиции России на рынках обработанной продукции заметно ослабли, а в ряде сегментов сегодня вообще неразличимы (например, удельный вес РФ в мировом экспорте автомобилей составляет 0,1%, электронных изделий - 0,03%). Последнее обусловлено как низкой конкурентоспособностью отечественной продукции, так и обострением конкурентной борьбы на мировом рынке, где российские поставщики все чаще проигрывают, в том числе из-за отсутствия поддержки со стороны государства.

Современные тенденции в российском экспорте поностью противоречат общемировым, характеризующимся опережающим ростом торговли наукоемкой продукцией; ставят страну в чрезмерно высокую зависимость от труднопрогнозируемых колебаний конъюнктуры на рынках промышленного сырья; не позволяют России использовать преимущества глобализации и, наоборот, препятствуют ее эффективной интеграции в международную торговую систему.

Сложившаяся гипертрофированная топливно-сырьевая направленность российского экспорта, обеспечивая краткосрочные выгоды, в догосрочной перспективе не является оптимальной для страны, оказывает ряд негативных эффектов на экономику, подрывает потенциал ее роста и устойчивого развития. Высокая и растущая топливно-сырьевая ориентация национального экспорта привела к утяжелению структуры промышленности, оттоку капиталов из обрабатывающих отраслей, усилению социально-экономической дифференциации

2 В структуре поставок в дальнее зарубежье на три основные группы сырьевых товаров и технологически несложных полуфабрикатов (минеральные продукты, металы и драгкамни, древесина и целюлозно-бумажные изделия) сегодня падает свыше 86% против 78% в 1998-1999 гг и 66% в начале 90-х годов Одновременно доля машин, оборудования, транспортных средств и различных готовых промышленных изделий сократилась с примерно четверти в 1990-1991 гг. и 11% в 1998-1999 гг. до 7% в 2004 г Причем из этих 7% около 60% (6 мрд дол. или 4% всего экспорта в дальнее зарубежье) составляют поставки вооружений и спецтехники

российских регионов, резкому повышению экологической нагрузки на отечественное хозяйство.

Особую остроту и актуальность проблеме господдержки экспорта придает ожидаемое в ближайшие годы снижение ценовой конкурентоспособности отечественной продукции в связи с неизбежным ростом издержек производства: повышением цен на энергоносители, другое сырье и материалы, увеличением транспортных тарифов, затрат на природоохранные мероприятия, стоимости рабочей силы.3

В условиях значительного укрепления внутреннего валютного рынка, достижения рекордных величин положительного торгового сальдо и валютных резервов страны государству становится все труднее сдерживать давление избыточной доларовой массы. Реальное удорожание рубля по отношению к долару за счет внутренней инфляции допонилось в 2004-2005 гг. его номинальным удорожанием. Индекс реального эффективного курса рубля к иностранным валютам в 2003-2004 гт. вырос почти на 10%, а в 2005 г. предполагается его увеличение еще на 8-9%. Отмеченное оказывает и будет оказывать в перспективе понижательное давление на эффективность экспортных операций, что наиболее чувствительно для отраслей глубокой переработки продукции, практически не имеющих запаса ценовой конкурентоспособности.

В самое последнее время наметились некоторые позитивные сдвиги в отношении государства к проблеме содействия экспорту. Этот вопрос несколько раз поднимася на заседаниях Правительства РФ, а в бюджете 2005 г. зарезервировано более 1 мрд.дол. на цели, прямо или косвенно связанные с поддержкой экспорта. Однако формирование работающей системы механизмов и мер содействия экспорту потребует много усилий, даже при наличии политической воли со стороны руководства страны.

Автором подробно рассматриваются финансово-экономические и прочие (информационно-консультационные, организационные, маркетинговые, адми-

3 Тарифы на газ, электроэнергию, транспортные услуги в 2000-2004 гг росли быстрее темпов инфляции, в том числе только в 2004 г цены на газ увеличились на 23%, а к 2006 г их уровень достигнет 40,5-41,5 доля Лыс м', что существенно больше, чем предполагалось Энергетической стратегией РФ (24 дол /тыс м1 в 2003 г \ Реальная заработная плата выросла в 2,1 раза за 2000-2004 гт против расширения ВВП на 40%, и прогнозируется ее дальнейший опережающий рост.

нистративно-технические, торгово-политические, политико-дипломатические и др.) механизмы и меры содействия экспорту, практикуемые или планируемые для использования в РФ.

Отмечается, что финансово-экономические меры (финансовое содействие экспорту, налоговые, таможенно-тарифные меры, валютная политика и валютное регулирование, регулирование цен на продукцию/услуги естественных монополий и др.), являющиеся наиболее действенным инструментом стимулирования экспорта за рубежом, в России получили ограниченное применение, и прежде всего это касается финансовой помощи экспортерам. В стране до сих пор не функционирует ни один механизм финансового содействия экспорту, включая схему гарантийной поддержки экспортеров, разрабатываемую с 2003 г.

Главная проблема, по мнению автора, заключается в том, что финансовое стимулирование экспорта никогда не рассматривалось государством как рентабельный с коммерческой и народнохозяйственной точек зрения проект. В России, где в экспорте доминируют самодостаточные в финансовом отношении крупные предприятия-монополисты, поставляющие промышленное сырье и материалы, участие малого и среднего бизнеса в экспортных операциях очень невелико, а сами поставки привязаны к традиционным рынкам, не представляющим существенных рисков, идеи в сфере финансового содействия экспорту изначально не воспринимались как абсолютно необходимые и требующие немедленной реализации. Такой подход казася властям тем более правомерным в условиях резкого сужения налогооблагаемой базы и ухудшения собираемости налогов, приведших к хроническому бюджетному дефициту, растущих выплат по внешнему догу, высокой внутренней инфляции.

Вместе с тем ситуация изменилась, и сегодня Россия остро нуждается в инвестиционном использовании возросших бюджетных средств (в противовес их размещению в низкодоходных ценных бумагах первоклассных зарубежных заемщиков), стимулирующем структурные реформы и обеспечивающем повышение национальной конкурентоспособности, ускорение хозяйственного роста. Грамотное вложение бюджетных средств позволило бы увеличить пред-

ложение конкурентоспособных отечественных товаров и услуг, что в условиях расширения внутреннего спроса принесет высокий доход и одновременно сформирует антиинфляционную среду. В этом отношении финансовая поддержка экспорта - наиболее рентабельный инвестиционный проект с учетом быстрой оборачиваемости средств, возможностей получения мультипликативного фискального эффекта за счет быстрого увеличения зарубежных продаж и соответствующих поступлений, вовлечения в экспортную деятельность субпоставщиков и смежников.

Характеризуя проблему финансового содействия экспорту в РФ, автор указывает такую ее черту, как несогласованность в решении взаимосвязанных задач: в свое время были созданы структуры финансовой поддержки, но не выделены бюджетные средства, и, наоборот, сегодня резервируются бюджетные средства, но они не востребуются по причине неразработанности механизмов и процедур их освоения.

В диссертации подробно анализируются предлагаемые механизмы гарантийной и кредитной под держки экспорта, возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам. Отмечается, что все эти меры, учитывая сложную процедуру их реализации и жесткие сопутствующие условия (в качестве получателей средств рассматриваются только правительства иностранных государств или же резиденты и нерезиденты, имеющие суверенные гарантии иностранных государств), ориентированы, в первую очередь, на реанимирование традиционного техсодействия зарубежным странам, сведенного к минимуму в прошлом десятилетии. Разрабатываемые схемы финансового содействия экспорту являются коммерчески целесообразными и используются в мировой практике, прежде всего, для расширения капиталоемкого экспорта с длительным производственным циклом. В современной России конкурентоспособный капиталоемкий экспорт невоенного характера очень ограничен и сосредоточен, главным образом, в сфере энергетического строительства и поставок сопутствующего оборудования. Поэтому даже при эффективном функционировании предлагаемых механизмов финансового содействия экспорту воспользоваться господдержкой сможет лишь узкий круг традиционных российских поставщи-

ков. Соответственно трудно говорить о каком-либо значимом влиянии этих мер на увеличение и совершенствование структуры национального экспорта.

Кроме того, надо учитывать, что только финансовой поддержки со стороны государства недостаточно для успешного участия отечественных компаний в международных тендерах. Здесь требуется комплекс мероприятий, включающий заблаговременное информирование российских поставщиков об имеющихся коммерческих возможностях в рассматриваемой области, институционально-правовое обеспечение более широкого доступа к официальным торгам (в частности, через вступление России в Азиатский и Межамериканский банки развития), помощь в подготовке конкурсной документации, политико-

дипломатическое лоббирование интересов российских компаний за рубежом.4

Выдвинут тезис, что для получения наибольшего эффекта (с учетом особенностей экспортеров, экспортных контрактов, экспортируемых товаров, зарубежных клиентов) в арсенале промышленно развитой страны дожны присутствовать, взаимно допоняя друг друга, все основные механизмы финансового стимулирования экспорта. Поэтому актуальной является разработка системы государственного страхования отдельных видов рисков, включая риски от колебания валютных курсов, несостоятельности покупателя, а также некоммерческих рисков, частных экспортных кредитов и догосрочного лизинга.

Главная проблема налогового свойства для экспортеров заключается в упрощении и ускорении процедуры возмещения НДС по экспортируемым товарам и сумм НДС по сырью и материалам, использованным при производстве экспортной продукции. Определенные изменения в налоговом регулировании необходимы для включения страховых взносов по внешнеторговым рискам в

состав расходов, учитываемых при налогообложении. В сфере таможенно-тарифного регулирования наибольшее значение для экспортеров имеют последовательное снижение и отмена вывозных пошлин на обработанные изделия, уменьшение ввозных пошлин на используемое в экспортном производстве технологическое оборудование, совершенствование применения экономических

4 По оценкам ВНИКИ, вступление России в Азиатский банк развития (АзБР) и Межамериканский банк развития (МаБР) приведет к увеличению отечественного экспорта в страны - заемщики АзБР на 0,9-1,0 мрд доят , в страны - заемщики МаБР - на 0,25-0,30 мрд.дол.

таможенных режимов. В области валютной политики и валютного регулирования стимулирующее влияние на экспорт продукции высокой степени обработки могли бы оказать постепенный возврат к умеренной номинальной девальвации рубля, увеличение сроков возврата валютной выручки для экспортеров маши-нотехнической продукции, снижение норм обязательного резервирования по коммерческим кредитам на срок более 180 дней. Важной и актуальной является задача согласования интересов экспортеров и в целом потребителей продукции/услуг естественных монополий, выступающих за ограничение роста цен и догосрочных народнохозяйственных интересов, состоящих в постепенном, но существенном увеличении цен, по крайней мере на некоторые виды продукции/услуг естественных монополий, что будет способствовать снижению энергоемкости российского ВВП, оптимизации транспортных потоков и, в конечном итоге, повышению конкурентоспособности отечественной экономики.

В диссертации подчеркивается большая стимулирующая роль экспорто-ориентированных внутренних и иностранных инвестиций в инфраструктурные и производственные проекты, осуществляемые при поддержке государства. Специальное внимание уделено использованию механизма особых экономических зон как средства вовлечения передовых отечественных и зарубежных технологий в конкурентоспособное экспортное и импортозамещающее производство.

Наряду с финансово-экономическими рычагами содействия экспорту важную роль в его развитии, совершенствовании товарной структуры и расширении ассортимента продаж играют меры информационно-консультационной, организационной, маркетинговой, административно-технической, торго-во-политической, дипломатической поддержки. Как правило, эти меры менее затратны, чем финансово-экономические, но в то же время весьма эффективны для продвижения отечественной продукции на внешние рынки. Особенно полезны указанные меры для малого и среднего бизнеса, начинающих экспортеров, не располагающих достаточными знаниями и опытом работы во внешнеторговой сфере, не имеющих необходимой информации и налаженных связей с зарубежными партнерами, а потому нуждающихся в квалифицирован-

ной помощи со стороны государства. К сожалению, сегодня для российских экспортеров доступны лишь отдельные виды такой помощи, скорее даже не связанные между собой ее фрагменты, что на фоне целенаправленных, скоординированных и хорошо финансируемых усилий зарубежных стран в этой области значительно ухудшает шансы отечественных компаний в борьбе за рынки сбыта.

В России до сих пор не созданы сколько-нибудь эффективные институты и механизмы информационно-консультационной поддержки экспорта: нет общедоступной системы внешнеторговой информации и поиска деловых партнеров, отсутствуют специализированные структуры для оказания услуг участникам ВЭД, крайне слабо используются возможности торгпредств в этой области. Предпринимателям сегодня просто некуда обратиться за получением простейшей информации об экспортной деятельности. Работа по организационному, маркетинговому содействию экспортерам сводится исключительно к ограниченной госбюджетной поддержке российского участия в выставках и ярмарках за рубежом.5 Тематические торговые делегации за границу не организуются, тем более не ведется индивидуальная работа с начинающими экспортерами по выведению их продукции на внешний рынок. Практически ничего не делается в плане рекламы отечественного экспортного потенциала и формирования позитивного имиджа российской продукции.

Ключевыми задачами в сфере административно-технического стимулирования экспорта выступают сокращение числа и ускорение различных согла-

сований (получения разрешений) при вывозе отдельных видов продукции, упрощение таможенных процедур, гармонизация правил технического регулирования, стандартизации и сертификации продукции, требований национальных стандартов с международными нормами.

Специальное внимание в диссертации уделено мероприятиям по улучшению условий доступа российских предприятий на внешние рынки, связанным с

' В 2003 г было организовано 13 российских выставок и единых экспозиций на международных выставках и ярмарках за рубежом, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета При поддержке гос>-дарства в 2004 г состоялось 19 российских выставок, участие в которых позволило отечественным экспонентам заключить экспортные контракты на сумму свыше 68 мн дол США, а также подписать с зарубежными партнерами ряд соглашений об инвестиционном и научно-техническом сотрудничестве

обеспечением недискриминационного и, где возможно, преференциального режима взаимной торговли, политико-дипломатическим сопровождением торгово-экономических проектов и сделок с участием отечественных товаропроизводителей. Отмечены такие положительные моменты, как значительный прогресс на переговорах о присоединении РФ к ВТО, признание рыночного статуса российской экономики нашими ведущими торговыми партнерами, активизация отечественной дипломатии в торгово-политической сфере, что позволило предотвратить потенциальный ущерб от использования против России дискриминационных мер на сумму около 1,5 мрд.дол. в 2002-2004 гг.

Вместе с тем указывается на пока еще очень низкую эффективность деятельности загранпредставительств страны в области поддержки экспорта. Причем виноваты не столько сами загранпредставительства, сколько отсутствие грамотного целеполагания из центра, четких установок в отношении направлений, форм и условий работы с экспортерами. Не улучшило ситуацию преобразование части торгпредств в торгово-экономические отделы посольств РФ, фактически отдалившее их от решения конкретных задач по продвижению национального экспорта.

Длительное время явно недоиспользовались возможности политико-дипломатической поддержки участия отечественных компаний в международных тендерах и конкурсах, торгово-экономических проектах и сдеках за рубежом. Это значительно ухудшало конкурентные позиции национального бизнеса, поскольку иностранные предприниматели всегда опирались на скоординированные лоббистские усилия со стороны собственных правительств. Несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги в рассматриваемой области, а именно возросшую интенсивность лоббирования российских коммерческих интересов высшими дожностными лицами страны, работе по политико-дипломатическому сопровождению экспортной деятельности по-прежнему не достает системности, нацеленности всех звеньев госаппарата, включая подразделения центрального и загранаппарата МИД РФ, на достижение конкретных результатов в развитии экспорта.

В заключении диссертации еще раз подчеркивается, что Россия остается единственной развитой страной, не имеющей даже основных институтов, механизмов и инструментов содействия экспорту. Такая ситуация негативно сказывается на структуре зарубежных продаж, ведет к сильной зависимости от колебаний мировой конъюнктуры, возникновению дисбалансов и иных проблем во внутренней экономике и, в конечном счете, тормозит необходимые преобразования и хозяйственный рост. Сформулированы методические подходы и конкретные рекомендации по использованию зарубежного опыта стимулирования экспорта в отечественной практике.

По мнению автора, неудачи российской экспортной политики во многом объясняются следующим:

- Несовершенной институциональной базой господдержки (неразвитостью соответствующих структур и механизмов, их слабым финансовым обеспечением);

- отсутствием комплексного подхода к поддержке экспорта, предполагающего наличие и доступность широкого ассортимента взаимодопоняющих экспортных услуг (финансовых, организационных, маркетинговых, информационно-консультационных, по доступу на рынки и др.), а также привлечение к этой деятельности не только федеральных, но и региональных властей, организаций общественных и деловых кругов;

- отсутствием планирования и межведомственной координации мероприятий в сфере господдержки экспорта.

Важнейшая задача сегодня - формирование системы государственной поддержки экспорта в РФ, предлагающей весь комплекс современных экспортных услуг, имеющей общенациональный охват и управляемой упономоченным органом федеральной испонительной власти. Решение этой задачи предполагает осуществление ряда принципиальных инициатив, а также дальнейшее совершенствование институтов и механизмов в рамках основных направлений государственного стимулирования экспорта.

Среди приоритетных мер, ориентированных на повышение статуса и народнохозяйственной значимости государственной экспортной политики, предлагаются следующие:

Х разработка национальной экспортной стратегии на среднесрочную перспективу, увязанной с программой и прогнозом социально-экономического развития страны,

Х введение отдельной строки на поддержку экспорта в бюджетной классификации РФ и установление фиксированной доли ассигнований на содействие экспорту в ежегодных расходах федерального бюджета РФ-,

Х рассмотрение вопроса о целесообразности создания специализированной государственной структуры в сфере поддержки экспорта в статусе федерального агентства;

Х разработка принципов и механизмов политико-дипломатического сопровождения торгово-экономических проектов и сделок отечественных компаний за рубежом, что усилит приоритетность задач развития экспорта для российской дипломатии, в том числе на высшем уровне, и всей системы загранпредставительств страны.

Особо подчеркивается необходимость институционального и организационного оформления функции содействия экспорту в системе федеральной испонительной власти. Задачи соответствующего государственного агентства могли бы включать аналитическую, методическую и прогнозную работу в экспортной сфере; законотворческую и лоббистскую деятельность в интересах экспортеров; оказание широкого круга нефинансовых (преимущественно информационно-консультационных и по продвижению отечественной продукции на внешние рынки) экспортных услуг; координацию усилий в сфере финансово-экономического стимулирования, торгово-политической и политико-дипломатической поддержки экспорта; проведение различного рода публичных мероприятий в целях развития экспорта (конференций, семинаров и т.д.); вовлечение в работу по стимулированию экспорта региональных властей, организаций общественных и деловых кругов.

Последовательные и хорошо скоординированные действия государства в области стимулирования экспорта будут способствовать росту и улучшению структуры зарубежных поставок, их широкой товарной, географической и фирменной диверсификации. В результате усилятся позиции страны на мировом рынке, повысится устойчивость и предсказуемость объемов валютной выручки, активизируются процессы модернизации и реформирования в экспортоориен-тированных отраслях, что окажет значительный мультипликативный эффект на развитие экономики в целом.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы;

1 On measures for financial support of exporters // Russia: Foreign Economic Relations. Trend and Prospects, №3,2004, (0,25 а.л.).

2 Механизмы и процедуры финансирования экспорта из бюджетных средств России // БИКИ, №№32-33,2005,24,26 марта (0,5 а.л.).

3 Условия, тенденции и проблемы государственной поддержки экспорта в Российской Федерации // Внешнеэкономический комплекс России- современное состояние и перспективы, №1,2005, (0,75 а.л.).

4. Система государственной поддержки экспорта в Польше // Внешнеэкономический бюлетень, №4,2005, (0,6 а.л.).

Отпечатано в типографии ОАО ВНИКИ Москва, ул. Пудовкина, 4 Заказ №406, тираж 85 экз.

РНБ Русский фонд

2006-4 4329

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Атаев, Андрей Венедиктович

Введение.

Глава I. Системы, механизмы и инструменты государственной поддержки экспорта.

1.1 Предпосыки возникновения и формирование национальных систем поддержки экспорта.

1.2. Механизмы и инструменты поддержки экспорта.

1.3. Развитие форм и направлений содействия экспорту в условиях глобализации.

Глава II. Особенности государственной поддержки экспорта в отдельных группах стран.

2.1. Стимулирование экспорта в развитых странах.

2.2. Стимулирование экспорта в странах с переходной экономикой.

2.3. Стимулирование экспорта в развивающихся странах.

Глава III. Условия, направления и задачи государственной поддержки экспорта в Российской Федерации.

3.1. Условия формирования и необходимость государственной поддержки экспорта в современной России.

3.2. Финансово-экономические меры поддержки экспорта.

3.3. Информационно-консультационные, организационные, административно-технические и торгово-политические меры содействия экспорту.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современные тенденции и направления государственной поддержки экспорта за рубежом и в России"

Актуальность темы исследования. На протяжении второй половины XX в. и в начале XXI в. рост международной торговли заметно опережает динамику мирового ВВП, что ведет к усилению зависимости национальных хозяйств от внешнего рынка. В условиях глобализации международная торговля все больше влияет на внутриэкономическое развитие стран, а потому поддержка экспорта, являющегося движущей силой внешней торговли, закономерно становится стратегическим направлением деятельности правительств, рассматривается как завершающее звено в общем контексте усилий государства по обеспечению устойчивого хозяйственного роста.

За рубежом на цели содействия экспорту - финансового, информационно-консультационного, организационного, маркетингового и иного - ежегодно тратятся милиарды доларов, что позволяет добиваться значительных успехов на внешних рынках. В большинстве стран функционируют специализированные государственные структуры поддержки экспорта, а само содействие экспортерам в освоении внешних рынков считается приоритетной задачей общенационального масштаба. Основная цель содействия экспорту - совершенствование его товарной, географической и фирменной структуры в интересах расширения и повышения эффективности зарубежных продаж.

В России в 90-х годах эта важнейшая государственная функция практически не развивалась и не финансировалась. За последние пять лет наметились позитивные сдвиги в сфере стимулирования экспорта, но здесь по-прежнему недостает динамизма, масштабности, согласованности действий и общенационального охвата. Такое положение можно объяснить исключительно благоприятной конъюнктурой на рынках важнейших экспортируемых Россией сырьевых товаров, что обеспечило мощный приток валюты в страну и объективно дести-мулировало проведение активной экспортоориентированной политики. Схожее влияние оказывала ограничительная кредитно-денежная политика Министерства финансов РФ, ориентированная на формирование резервов, а не на стимулирование внутренних инвестиций, в том числе в экспортоориентированные проекты. Серьезным сдерживающим фактором эффективной национальной экспортной политики служит отсутствие специализированной государственной структуры в сфере поддержки экспорта и межведомственной координации этой деятельности.

Стоящие перед страной задачи укрепления конкурентоспособности и ускорения хозяйственного роста требуют активизации государственной политики содействия экспорту, тем более сегодня Россия располагает достаточными финансовыми ресурсами для осуществления стимулирующих мер. Отмеченное будет способствовать диверсификации и совершенствованию структуры национального экспорта и экономики в целом, выходу отечественной продукции на новые, перспективные рынки и, в конечном итоге, росту валютных доходов страны, повышению их устойчивости и предсказуемости. При этом использование накопленного в мире опыта господдержки экспорта, в том числе стран с переходной экономикой, успешно реформирующих национальные системы стимулирования, позволило бы России быстрее преодолеть отставание в рассматриваемой области со всеми вытекающими отсюда преимуществами, что определяет актуальность и практическую значимость избранной темы.

Степень научной разработки проблемы. Некоторые аспекты стимулирования экспорта рассматривались в работах российских и зарубежных исследователей. Например, в колективной монографии специалистов РАН "Все мирная торговая организация и национальные экономические интересы" под ред. И.Королева (М., 2003 г.) анализируются отдельные методы государственной поддержки экспорта в некоторых развитых, развивающихся странах и государствах с переходной экономикой (США, Германии, Японии, Австрии, Мексике, Индии, Р. Корея, Польше и КНР). Вопросы организации и форм государственного содействия экспорту во Франции подробно изучены в монографии Н.Родыпшой Французский опыт содействия экспортерам (М., 2004 г.). В монографии А.Спартака "Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии" (М., 2004 г.) исследуются особенности современной государственной поддержки экспорта как ключевого элемента промышленной политики, а также актуальные задачи совершенствования механизмов стимулирования экспорта в РФ. Опубликованы журнальные статьи на близкие темы, в том числе Роговым В., Смирновой Е., Чеклиной Т., Шафиевым Р.

Однако в российских публикациях, затрагивающих вопросы поддержки экспорта, рассматриваются лишь отдельные аспекты этой проблемы, и отсутствует целостная картина ее современного состояния. Напомним, что за последние десять, даже пять лет в зарубежной практике содействия экспорту многое изменилось, появились новые формы и механизмы господдержки, значительно повысившие ее роль в достижении успеха на мировом рынке. Тем более фрагментарно в имеющихся работах отечественных авторов представлены российские проблемы в сфере стимулирования экспорта, что отражает неразвитость соответствующих механизмов и их малую роль в развитии экспорта.

В Дипломатической академии МИД РФ в мае 2003 г. О.Шевченко защищена кандидатская диссертация на смежную тему: "Механизм стимулирования экспорта: использование международного опыта в российских условиях". Однако в ее диссертации не исследуются новые направления стимулирования экспорта в условиях развития процессов глобализации, особенности стимулирования экспорта в развитых, развивающихся странах и государствах с переходной экономикой на современном этапе; становление и действующие механизмы господдержки экспорта в РФ, проблемы их использования и возможности совершенствования. Кроме того, некоторые аспекты политики правительств в отношении экспорта трактуются в диссертации, на наш взгляд, неточно, например в связи с соглашениями стран - членов ВТО; это же относится и к отдельным вводимым в научный оборот терминам.

За рубежом в последней четверти прошлого века появилось значительное число публикаций методического характера по различным аспектам поддержки экспорта. В частности, под эгидой ЮНКТАД выпущены исследования по вопросам страхования экспортных кредитов ("Export credit insurance as a means of expanding and diversifying exports of manufactures from developing countries", Geneva, 1976) и содействия промышленному экспорту ("Incentives for industrial exports", Geneva, 1982). Многочисленные справочники и пособия по организации экспортной деятельности и ее стимулированию издаются Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО (например, вопросы создания национальных систем страхования и гарантирования экспортных кредитов были рассмотрены в публикации "Export Crdit Insurance and Guarantee Schemes. A Practical Guide for Developing and Transition Economies", Geneva, 1998).

Во многих промышленно развитых странах ведется большая аналитическая работа в плане обоснования масштабов, организационных форм и направлений государственного стимулирования экспорта. Так, в США под эгидой Координационного комитета по содействию торговле ежегодно при участии ученых-экономистов разрабатывается Национальная экспортная стратегия. Польский Институт конъюнктуры и цен внешней торговли в ежегоднике "Внешняя экономическая политика Польши" периодически издает статьи, посвященные анализу различных аспектов национального стимулирования экспорта.

При частичной разработанности темы диссертации, особенно, что касается зарубежного опыта содействия экспорту, ряд ее важных направлений по-прежнему представляет интерес для исследователей с научной и практической точек зрения. Последнее, в первую очередь, относится к национальной специфике, потребностям и возможностям России в области стимулирования экспорта, а также новым тенденциям в этой сфере, наметившимся в 2004-2005 гг.