Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шатохина, Ирина Александровна
Место защиты	Брянск
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне"

На промах рукописи

ШАТОХИНА Ирина Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.90.05ЧЭкономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Брянск 2006

Диссертационная работа выпонена в ГОУ ВПО Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского

доктор экономических наук, профессор Горбов Николай Михайлович

доктор экономических наук, профессор Шмулев Геннадий Александрович

кандидат экономических наук Аксененко Артур Васильевич

ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет

Защита состоится л18 декабря 2006г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.020.03 при Брянском государственном университете имени академика И.Г. Петровского в конференц-зале учебного корпуса К 7 по адресу: 241036, г. Брянск, ул. Бежнцкая, 14,

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, с авторефератом - на сайте университета.

Автореферат разослан л 18 ноября 2006 г.

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.Г. Руннская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Ведущие страны мира достигли успехов в области научно-технического прогресса за счет интенсивного развития сферы образования, науки и техники. Образованность нации, широта и адаптивность профессиональной подготовки граждан, стремление к творчеству и умение решать нестандартные задачи в постиндустриальную эпоху являются основой прогресса страны, политической и экономической стабильности, национальной безопасности.

На сегодняшний день образование однозначно признано сферой продуктивных вложений, многие зарубежные и российские ученые рассматривают инвестиции в сферу образовательных услуг как важнейший вид капиталовложений и один из главных источников умножения национального богатства.

Сфера науки и образования в России может стать основной движущей силой экономического роста и социального развития, если будет повышена эффективность управления в сфере образовательных услуг на основе применения современных инновационных технологий, учитывающих изменения внутренней и внешней среды, достижения науки и передовой практики. Становится очевидным, что России для скорейшего возвращения в первый эшелон исторически лидирующих государств следует в поной мере использовать свой потенциал в сфере образовательных услуг и науки.

Вот почему научные исследования проблем экономики и управления образованием являются не только актуальными, но и выдвигаются в разряд первоочередных в структуре социально-экономических исследований в целом.

Состояние изученности проблемы. Разработкой теоретических и практических аспектов экономики социальной сферы, включая экономические проблемы развития сферы образования, в советское время занимались такие отечественные представители экономической науки, как Г.А. Егиазарян, В. А. Жамин, Р.И. Капелюшников, В.Е. Комаров, СЛ. Костонян, В.И. Марцннкевиц, С.Г. Струмилин, Д.И. Чупрунов и др.

Современный этап исследования проблемы характеризуется комплексным и углубленным изучением актуальных аспектов экономики образования в условиях рыночной экономики. К числу таких исследований относятся работы А.И. Добрынина, С. А. Дядлова, И.В. Ильинского, М.М. Критского, Е.Б. Куркина, А.Н. Тихонова, В.Н. Турченко, В.А. Садовннчего, В.П. Щетинина и др, а также таких зарубежных исследователей, как Г. Беккер, М. Блауг, Б. Вейсборд, Э. Денисон, Я. Корная, И. Масуда, Т. Шульц и др.

Однако, несмотря на серьезные разработки проблем экономики образования, потребность в их дальнейшем изучении не ослабевает. Это объясняется прежде всего тем, что слишком велика роль сферы образовательных услуг в совершенствовании социально-экономических преобразований в обществе. Недостаточно разработанными остаются вопросы оценки степени воздействия рынка на функционирование сферы образовательных услуг, не решены проблемы управления развитием образования, государственного регулирования экономических процессов в этой сфере.

Актуальность проблемы управления в сфере образовательных услуг, недостаточная степень ее изученности Ч особенно управления на региональном и муниципальном уровнях в условиях рынка Ч послужили основанием выбора темы, постановки цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка системы организационно-экономических мероприятий по совершенствованию управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне, в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, определяющих логику диссертационного исследования и его структуру:

Ч изучить существующие теоретические подходы к управлению в сфере образовательных услуг;

Ч выявить основные тенденции развития и проблемы управления в сфере образовательных услуг в современных условиях;

оценить социально-экономическое развитие сферы образовательных услуг г.Брянска;

Ч проанализировать инвестиционные и инновационные процессы в сфере образовательных услуг,

Ч разработать методические рекомендации по совершенство ваниго управления сферы образовательных услуг;

Ч разработать модель управления в сфере образовательных услуг.

Объектом диссертационного исследования являются образовательные

учреждения и органы управления образованием на муниципальном уровне.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе управления в сфере образовательных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления в сфере образовательных услуг, философская концепция целостности, а также теоретические положения, изложенные в работах по экономической теории, теории государственного регулирования, экономики образования.

В ходе диссертационного исследования применялись ситуационный подход к управлению социально-экономическими системами, позволяющий рассматривать сферу образовательных услуг в органичном единстве и взаимосвязи образующих ее социальных, технологических и экономических элементов, а также системный подход, реализованный при помощи методов статистического, сравнительного анализа, рейтинговых и экспертных оценок.

Эмпирическую базу исследования составили законы и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов управления, субъектов Федерации и муниципальных образований, материалы Федеральной службы государственной статистики и Брянского территориального управления Федеральной службы государственной статистики. В исследовании использованы материалы социологических опросов, отчетные данные образовательных учреждений г.Брянска, публикации

в специализированной периодической печати, материалы научно-практических конференций, семинаров.

Научная новнзна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне, на основе разработанной модели непрерывности процесса управления в сфере образовательных услуг.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

Ч уточнено понятие управления в сфере образовательных услуг на основе предложенной модели органичной взаимосвязи сфер в социально-экономическом процессе (п. 15.103 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

Ч разработана модель управления качеством на основе предложенных критериев оценки образовательного процесса, активизирующих социально-экономическое развитие сферы образовательных услуг (п. 15.109 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

Ч предложена методика оценки уровня развития сферы образовательных услуг, учитывающая комплекс экономических и социальных показателей (п. 15.108 паспорта специальности 0S.00.05 ВАК);

Ч даны рекомендации по формированию организационной структуры мониторинговой службы управления образования на муниципальном уровне (п. 15.103 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

Ч разработана стратегия управления развитием сферы образовательных услуг на муниципальном уровне в условиях конкуренции и предложена модель непрерывного процесса управления в сфере образовательных услуг (п. 15.103 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Практическая значимость работы обусловлена ее направленностью на развитие сферы образовательных услуг на муниципальном уровне, который является самым массовым в управленческой вертикали образовательной отрасли Российской Федерации.

Разработанные научно-методические рекомендации по

совершенствованию управления в сфере образовательных услуг представляют практическую значимость для различных уровней управления сферой образования, имеют достаточно универсальный характер и могут быть адаптированы для любых типов образовательных систем и образовательных учреждений.

Апробация и реализация результатов работы. Результаты работы обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня. В их числе следующие: Международная научно-практическая конференция Наука: теория и практика)) (Днепропетровск, 2005г.); II Всероссийская научно-практическая конференция Экономическое и социальное развитие регионов (Пенза, 2005г.); Межрегиональная научно-практическая конференция Институты государственного и муниципального управления как ресурс общественного развития современной России (Орел, 2004г.); Межвузовские научно-практические конференции: Актуальные проблемы экономики России и региональной экономики (Брянск, 2004г.), Инновационная деятельность образовательных учреждений региона (Брянск, 2006г.).

Основные результаты исследования используются в практической деятельности Управления образования Брянской городской администрации и Департамента рбщего и профессионального образования Брянской области. Результаты исследования также используются в учебном процессе в Брянском государственном университете имени академика И.Г. Петровского при изучении дисциплины Экономика образования.

Публикации, По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,65 пл.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 149 источников. Рукопись содержит 153 страницы основного текста, содержит 25 таблиц, 16 рисунков, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введеннн обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формируется проблема исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются теоретические основы диссертации, ее научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические и организационные аспекты управления в сфере образовательных услуг рассматриваются основные подходы к управлению в сфере образовательных услуг. Уточнено понятие управления в сфере образовательных услуг, с позиции взаимосвязи сфер в социально-экономическом процессе, а также проведен анализ основных тенденций развития управления образованием в России и за рубежом, обобщены проблемы управления в сфере образовательных услуг на современном этапе развития.

Во второй главе Анализ социально-экономического развития сферы образования г.Брянска проведен анализ динамики и структуры бюджетных расходов как элемента муниципального управления в сфере образовательных услуг. Дана оценка инвестиционным и инновационным процессам, выявлены причины, сдерживающие их рост. Разработаны и внедрены модель управления качеством и критерии оценки качества образовательного процесса.

В третьей главе Совершенствование методики оценки уровня развития и управление социально-экономическими процессами в сфере образовательных услуг разработаны рекомендации по внедрению инновационного управления в муниципальных образовательных учреждениях. Предложена организационная структура мониторинговой управления образования. Разработана стратегия управления развитием сферы образовательных услуг в условиях конкуренции и предложена модель непрерывности процесса управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Понятие управления в сфере образовательных услуг на основе предложенной модели органичной взаимосвязи сфер в социально-

Государственная политика в области образования дожна быть направлена на опережающее развитие образования по сравнению со всеми другими социальными сферами и отраслями экономики, на формирование общественного мнения в пользу приоритетности сферы образовательных услуг как важнейшего условия социально-экономического прогресса во всех областях общественного развития. В этой связи автором в процессе исследования трудов отечественных и зарубежных ученых уточнено понятие управления в сфере образовательных услуг, как деятельность, обеспечивающая посредством планирования, организации, мотивации и контроля процессов разработки и освоения новшеств, целенаправленность и организованность процесса наращивания образовательного потенциала, повышение уровня его использования и, как следствие, получение качественно новых результатов образовательных услуг.

Автором предложена модель органичной взаимосвязи сфер в социально-экономическом процессе и ведущий конструктивный замысел его преобразования, основанный на опережающем развитии сферы образовательных услуг как основного фактора обновления интелектуального потенциала страны и освоения достижений научно-технического прогресса (рисунок 1).

Рисунок 1. Модель органичной взаимосвязи сфер в социально-экономическом процессе

экономическом процессе.

2. Модель управления качеством на основе предложенных критериев оценки образовательного процесса, активизирующих социально-экономическое развитие.

Управление качеством образования ориентировано на достижение целей, носящих ценностный смысл для человека, общества и государства. Поэтому оно дожно базироваться только на актуальных, конкретных, научно обоснованных, непрерывно возобновляемых, осмысленных данных, отражающих существенные приоритетные признаки современного образования. Это учтено автором при разработке и внедрении системы управления качеством образовательного процесса в школах г.Брянска, которое осуществлялось в три этапа: предварительный (аналитический), основной (проектировочный) и заключительный (реализационный).

На начальном этапе опытно-экспериментальной работы была проведена диагаостнко-аналитическая работа, в которой изучались требования к качеству образования со стороны различных социальных заказчиков, определялись исходный уровень здоровья учащихся, качество знаний, уровень сформированноеЩ навыков и умений, качество проводимых уроков. На основе полученных результатов осуществлялось проектирование, целью которого было создание условий для успешного управления качеством образования в школе.

На проектировочном этапе была разработана общая модель управления качеством образовательного процесса, включающая в себя: обеспечение условий, способствующих повышению качества образования учащихся, достижение процессуального качества на различных уровнях деятельности школы и осуществление качественной оценки конечных результатов образовательного процесса (рисунок 2).

Модель управления качеством была разработана на основе критериев оценки образовательного процесса, активизирующих социально-экономическое развитие сферы образовательных услуг.

Рисунок 2, Модель управления качеством образовательного процесса на муниципальном уровне

При разработке критериев качества автором было учтено то, что они дожны соответствовать целям функционирования образовательного учреждения и их количество дожно быть минимальным, но достаточным для оценки наиболее существенных параметров качества образования. Основной и конечный результат деятельности образовательного учреждения Ч образованность учащихся.

Разработанные нами модель управления качеством образовательного процесса учреждений и система критериев оценки качества дают возможность оценивать не только конечный результат, но и промежуточные: качество

подготовки учащегося после окончания очередного года обучения или на любом произвольно выбранном этапе обучения (таблица 1).

Таблица 1. Критерии оценки качества образовательного процесса в

образовательных учреждениях

Критерии Составляющие критерии показатели Сроки проведения диагностики

). Успешность обучения 1.1. Соответствие знаний, умений и навыков государственным и региональным образовательным стандартам. Дважды за учебный год: в коше первого полугодия и в конце учебного года

2. Сформированное учебно-познавательных умений и навыков 2.1. Осознанность умения. 2.2. Самостоятельность примененл. 2.3. Понота умения. На окончание начаной школы, начало основной школы, по окончанию 7-го, 9-го класса

3. Сформирсванносгь положительной мотивации учения 3.1. Социальная мотивация. 3.2. Познавательная мотивация. На начало основной школы (5-й кл.), в 7-м классе, по окончанию основной школы (9-й кл.)

4. Сформирсванносгь ценностного самоопределения учащихся 4.1 Качества личности учащихся в соответствии с целями школы, моделью выпускшка. На начало основной школы, по окончанию 7-го, 9-го, 11-го классов

5. Сформирсванносгь профессионального самоопределения выпускников основной и средней шкапы 5.1. Наличие профшшна в основном и запасном вариантах. 5.2. Обоснование профессионального выбора в соответствии со своими возможностями, желаниями и востребованностью профессии в обществе, 5.3. Наличие установки на самовоспитание профессионально значимых качеств личности. Один раз за учебный год в 9-м, 10-м и ) 1-м классах

6. Сформирсеанность умений адаптироваться и взаимодействовать в колективе 6.1. Эмоционально-психологическая комфортность в колективе. 6.2. Взаимодействие по достижение общеколективных целей. 6.3. Усвоение общеколективных мотивов деятельности. Один раз в год в 7-м, 9-ми 11-м классах

Предложенная автором модель и разработанные критерии оценки качества образовательного процесса имеют практическую направленность и используются с 2005/2006 учебного года во всех общеобразовательных школах гХрянска. Внедренные разработки позволили улучшить итоговые показатели деятельности образовательных учреждений г.Брянска.

3. Методика оценки уровня развития сферы образования, учитывающая комплекс экономических и социальных показателей.

На сегодняшний день отсутствие всесторонней методики экономического анализа деятельности образовательных учреждений, построенной на единой нормативной базе, приводит к неэффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, а в отдельных случаях Ч и к серьезным денежным и материальным потерям. Исходя из распространенных методов анализа эффективности использования ресурсов хозяйствующими субъектами различных отраслей, на основе обобщения и систематизации этих методов, автором предложены следующие группы показателей, с помощью которых учитывается специфичность оценки управления развитием образовательных учреждений:

1) имущественного состояния: коэффициент амортизации основных средств, коэффициент обновления и выбытия основных средств;

2) деловой активности: коэффициент оборачиваемости и структуры поступивших средств по образовательному учреждению; коэффициент финансовых ресурсов в расчете на одного среднесписочного работника, коэффициент заработной платы, коэффициент экономического обеспечения учащихся;

3) финансовой активности: коэффициенты оборачиваемости дебиторской и кредиторской задоженности;

4) результативности деятельности образовательных учреждений: показатели качества образования, характеризующие уровень знаний, умений, навыков и качества образовательных услуг. Показатели, выявляющие количество обновленных учебных программ, новые приемы аттестации знаний учащихся, перечень новых учебно-методических разработок в общеобразовательной школе, количество предметов, в преподавании которых используются новые педагогические технологии.

При этом, по мнению автора, наибольшую значимость при выявлении адекватной оценки качества формирования и наличия образовательной среды

имеет аттестация образовательных учреждений. Комплексным показателем качества образовательных услуг является степень усвоения учащимися программного материала. Числовое значение этого показателя предлагаем определять по формуле:

К" 1-<*л,-0,5 (О

где пД- количество учащихся, получивших оценку лудовлетворительно, По - количество учащихся, получившие оценку хорошо я лотлично, кн Ч коэффициент 1-го показателя качества, получившего оценку лудовлетворительно, кс - коэффициент 1-го показателя качества, получившего оценку хорошо и лотлично.

Учащийся считается аттестованным, если рассчитанное по формуле значение больше или равно 0,5. Если при выборочном контроле число неатгестованных учащихся превышает 50% по всем ступеням образования, то общеобразовательное учреждение признается неаггесто ванным в целом, что, в соответствии со ст. 33 Закона Об образовании, является основанием для лишения его государственной аккредитации. Образовательные учреждения г.Брянска в 2005 году прошли процедуру аттестации, которая в связи с внедрением авторской разработки комплексного показателя качества принципиально отличалась от проведенной ранее, в 2000 году, более точными и объективными результатами аттестации.

По мнению автора, основная причина не эффективного развития сферы образовательных услуг заключается в отсутствии практики постоянного мониторинга состояния образовательного учреждения, В связи с этим автором предложено осуществлять мониторинг развития образовательных учреждений г.Брянска. В разработке системы мониторинга автор исходил из необходимости соблюдения ряда основополагающих принципов, к числу которых, прежде всего, относятся:

- универсальность, под которой понимается независимость от типа и масштаба образовательного учреждения;

Ч прозрачность, т.е. возможность открытой публикации и обсуждения результатов анализа экономической деятельности;

- достоверность и одновременно минимальная трудоемкость применения, основанные на использовании существующих форм бухгатерской и статистической отчетности;

- оперативность и непрерывность, обусловленные законодательно установленными сроками подготовки исходных данных;

Ч сопоставимость результатов экономического анализа, обусловленная применением относительных, объективных показателей.

Решение задач мониторинга определяет подход и направления последующего комплексного анализа. Важное место в системе комплексного -экономического анализа занимает оценка деятельности образовательных учреждений на основе качественных и количественных показателей. Особое место в системе комплексного анализа, по нашему мнению, занимает рейтинговая оценка, учитывающая всю совокупность показателей эффективности развития образовательных учреждений.

Принципиальное отличие примененной в диссертационном исследовании рейтинговой оценки образовательных учреждений, состоит в том, что для формирования рейтинга были использованы не субъективные предположения экспертов, а сложившиеся при реальной рыночной конкуренции наиболее значимые показатели, характеризующие экономическую эффективность деятельности образовательных учреждений, полученные из отчетных данных.

4. Рекомендации по формированию организационной структуры мониторинговой службы управления образования на муниципальном уровне.

При разработке организационной структуры мониторинговой службы автор исходил из того, что в структуре управления образования она дожна выступать, как целостная адаптивная система, включающая в себя компоненты, которые были бы взаимосвязаны со всеми структурными

подразделениями системы управления, способствовали формированию информационного поля, объективно отражающего состояние муниципальной системы образования.

В схеме, показанной на рисунке 3, предусмотрено постоянное взаимодействие мониторинговой службы со всеми структурными подразделениями управления образования, методической службой, институтом повышения квалификации, с высшими и средними учебными заведениями, а также педагогами, руководителями и учащимися образовательных учреждений.

Отделы управления образования

Городской информационно-методический центр

Муниципальные органы власти управления образованием

Начальник отдела мониторинговой службы

Специалисты мониторинговой службы

Сектор кадровое обеспечение

Сектор качество образования

Сектор материально-техническое обеспечение

Высшие и средние учебные заведения

Институт повышения квалификации

Сектор социологические исследования

Муниципальные образовательные учреждения

Рисунок 3. Организационная структура мониторинговой службы управления образования на муниципальным уровне

К целям мониторинговой службы автор относит:

Ч создание информационных условий для формирования целостного представления о состоянии муниципальной системы управления образованием, о качественных и количественных изменениях в ней;

- обеспечение эффективной деятельности органов управления образования по вопросам контроля результативности образовательного процесса, аттестации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений;

- разработка научных основ управления и осуществление координации организационно-методического и программно-технического обеспечения всех процедур мониторинга.

Основными задачами мониторинга являются;

- изучение опыта управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений других регионов России и зарубежных стран, определение возможности использования положительного опыта;

- создание единой системы диагностики и контроля, сбор информации о состоянии и использовании муниципального имущества за отчетный период;

- анализ деятельности руководителя по основным функциям управления, выработка шкал оценок и критериев результативности управленческой деятельности;

- расчет динамики изменения основных показателей, характеризующих имущественное состояние, деловую и финансовую активность, использование имущества образовательных учреждений;

- получение, обработка, хранение и использование объективной информации, полученной в результате мониторинговых исследований, а также сравнительная оценка полученных результатов.

5. Стратегия управления развитием сферы образовательных услуг на муниципальном уровне в условиях конкуренции и модель непрерывного процесса управления в сфере образовательных услуг.

Учитывая изменения во внешней среде в связи с переходом к рыночной экономике автором была разработана стратегия управления развитием сферы образовательных услуг на муниципальном уровне в условиях конкуренции (таблица 2).

Таблица 2. Управления развитием сферы образовательных услуг на

муниципальном уровне в условиях конкуренции

Стратегия конкурентной борьбы Обеспечение ресурсами Развитие человеческого потенциала Мотивация

Достижение конкурентного преимущества через нововведение Набор и удержание квалифицированных работников Развивать стратегические способности и увеличивать возможности для расширения инновационной деятельности, усиливать интелектуальный капитал Обеспечивать финансовые стимулы и вознаграждение, а также признание за успешные инновации

Достижение конкурентного преимущества через повышение качества Использование процедур отбора при приеме на работу, основанных на анализе способностей необходимых для развития образовательного учреждения Поощрять развитие и внедрение процесоов управления знаниями, поддерживать инициативы направленные на расширение уровня образовательных программ. Развитие процессов организационного обучения, самообучения посредством планов личного развития Согласовывать вознаграждение с достижением высоких показателей качества. Взаимоувязывать показатели работы сотрудников через финансовые и нефинансовые показатели вознаграждения с уровнем профессионального мастерства

Достижение конкурентного преимущества посредством отношений социального партнерства Формирование совместных обязанностей сторон партнерства Формирование взаимных обязательств по проблемам здоровья, культуры, духовности, как отдельных работников, так и членов их семей Привлечение работников к участию в распределении директорского фонда и выплат из внебюджетных средств

Основой качественных изменений сферы образования являются инновационные процессы, креативная деятельность субъектов образования, интеграция деятельности управляющей и управляемой систем, направленные на интенсивное развитие сферы образовательных услуг. Проведенное нами исследование реального состояния инновационной деятельности показало, что на сегодняшний день далеко не все образовательные учреждения используют инновационный потенциал для перехода на более высокий уровень развития.

Для того чтобы эффективно управлять сферой образовательных услуг, необходимо спроектировать траекторию развития муниципальной системы образования, модель системы управления, способную обеспечить желаемое развитие сферы образования. В настоящее время в практике муниципального управления сферой образовательных услуг сохраняется модель экстенсивного

развития. Такая модель, безусловно, так или иначе, решает задачи обеспечения качества образования, воспроизводя достигнутые результаты, однако новые, максимально возможные результаты с ее помощью не могут быть осуществимы. Достижение максимального результата возможно только в условиях интенсивного развития системы образования, которое, в свою очередь, способна обеспечить модель управления, ориентированная на эффективное развитие, организационная структура которой способна обеспечивать достижение целей управления в запланированные сроки при оптимальном расходовании ресурсов. В такой ситуации управление в сфере образовательных услуг приобретает черты инновационного управления, которое сопровождается разработкой и внедрением новшеств в управление муниципальной образовательной системой. Разработанная модель управления в сфере образовательных услуг нацелена на эффективное развитие как отдельных образовательных учреждений, так и сферы образовательных услуг в целом (рисунок 4).

Анализ текущего состояния;

определение основных направлений развития сферы образовательных услуг

Результат деятельности сферы образовательных услуг

Органы управления образования

Генерация методов решения проблем, моделей развития, ожидаемых результатов

Разработка и реализация целевой программы

Формирование и выбор цели развития

Рисунок 4. Модель непрерывного процесса управления в сфере образовательных услуг

В ходе исследования автором было выделено пять основных циклов процесса совершенствования управления в сфере образовательных услуг:

1. Диагностирующе-созидательный, включающий анализ текущего состояния, определение основных направлений развития сферы

образовательных услуг. На данном этапе управления развитием сферы образования г.Брянска нами проведена оценка уровня развития и разработаны критерии принятия решений по отбору моделей развития;

2. Адаптивно-деятельностный, состоящий из генерации методов решения проблем управления развитием, моделей развития, ожидаемых результатов;

3. Оценочно-корректирующий, включающий формирования и выбор цели развития, разработку и реализацию целевой программы достижения цели;

4. Сравнительно-диагностический этап, состоящий из разработки системы мониторинговых исследований, основанной на методике рейтинговой оценки деятельности образовательных учреждений;

5. Результативно-отчетный, представленный основными результатами деятельности сферы образовательных услуг.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное по проблеме совершенствования управления в сфере образовательных услуг исследование и полученные результаты позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Проведенный анализ существующих теоретических подходов к управлению в сфере образовательных услуг, показал значимость, проблемность и необходимость его совершенствования в современных условиях становления рыночной экономики.

2. Повышение качества образовательных услуг в условиях складывающегося рыночного спроса возможно путем совершенствования организационной структуры управления как в отдельных образовательных учреждениях, так и в органах управления образованием любого уровня. В России только при соблюдении этих условий можно будет предупреждать негативные тенденции управленческого, экономического, учебно-образовательного характера и достичь целей, стоящих перед сферой образовательных услуг.

3. Анализ социально-экономического развития показал, что ввиду острого дефицита муниципального бюджета финансирование сферы образования осуществляется в явно недостаточном дня успешного развития и модернизации объеме (за период 2000-2005 гг. бюджетные ассигнования, направляемые образовательным учреждениям г.Брянска, удовлетворяли их реальную потребность на 82,4%), За последние годы средняя заработная плата работников образования увеличилась на 130%, но, несмотря на это размер, ставки первого разряда Единой тарифной сетки составляет только 23 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, а средняя заработная плата педагогических работников лишь в 1,58 раза превышает этот минимум. За 2000-2005 гг. в школу пришло менее 6% учителей от общего числа работающих в настоящее время, при этом возрастает количество учителей пенсионного возраста: в 2005/2006 учебном году в г.Брянске - 15%. Отсутствие конкурентоспособной заработной платы ведет к оттоку высококвалифицированных специалистов, старению педагогических кадров.

4. Перевод учреждений образования в режим работы в качестве самостоятельных юридических лиц не привел к качественным изменениям. Попечительские советы зачастую выпоняют донорские функции, мало способствуя консолидации общественного мнения и потенциала в решении стратегических задач. Только единичные учебные заведения занимаются разработкой и внедрением инновационных программ развития. Таким образом, хотя основной проблемой развития сферы образования является недостаток бюджетного финансирования, есть и другая - неэффективное управление со стороны руководителей образовательных учреждений и органов власти.

5. Реализация на практике разработанной рекомендации стратегии управления развитием сферы образовательных услуг в условиях конкуренции позволила определить и реализовать эффективные пути развития. Разработанные и внедренные в практическую деятельность органов Управления образования Брянской городской администрации и Департамента общего и профессионального образования Брянской области модели непрерывного

процесса управления в сфере образовательных услуг и управления качеством образовательного процесса, показали свою устойчивость и практическую значимость, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

6. Предложенная система мониторинговых исследований и рекомендации по формированию организационной структуры мониторинговой службы позволяют анализировать и обобщать информационные условия для формирования целостного представления о состоянии муниципальной системы управления образованием, осуществлять координацию организационно-методической процедуры мониторинга.

7. Определено, что качественно новая организационная структура сферы образовательных услуг дожна в перспективе удовлетворять системе критериев, к числу которых автор относит: открытость сферы образования, способность к быстрым качественным изменениям, заинтересованность во взаимодействии и сотрудничестве с различными структурами. Связи образовательных учреждений не дожны ограничиваться только собственным муниципальным образованием: необходимо устанавливать контакты с учреждениями регионального и федерального уровней.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Шатохина И.А. Основные направления образовательной политики РФ // Социальное управление: теория и практика в современной России: Материалы межрегиональной научно-практической конференции Институты государственного и муниципального управления как ресурс общественного развития современной России / Под общей ред. проф. A.M. Старостенко. Ч Орел: ОРАГС, 2004. - С. 185-194 (0,50 пл.).

2. Шатохина И.А. Особенности российского и зарубежного опыта управления развитием сферы образования // Актуальные проблемы экономики России и региональной экономики: Материалы межвузовской научно-

практической конференции / Под общей ред. проф. Г.А. Шкулева. Ч Брянск: БГУ, 2004. - С. 62-70 (0,56 пл.).

3. Шагохина И.Л. социально-экономический анализ развития сферы образования на примере г.Брянска // Экономическое и социальное развитие регионов: Материалы II всероссийской научно-практической конференции / Под общей ред. проф. В .Д. Борисовой. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 275278 (0,25 пл.).

4. Шатохина И.А. Проблемы социально-экономического развития сферы образования И Вестник БГУ. - Брянск: БГУ, 2005. 3. - С. 30-32 (0,44 пл.).

5. Шатохина И.А. Механизм формирования эффективных экономических отношений в сфере образования // Наука: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции. Том 10. Экономические науки - Днепропетровск: Руснаука, 2005. - С.67-71 (0,38 пл.).

6. Шатохина И.А. Программно-целевой метод как способ государственного управления сферы образования // Научное обозрение. Ч Москва: Наука, 2003,- №5.-С. 52-54(0,18пл.).

7. Шатохина И.А. Проблемы инновационной деятельности образовательных учреждений г.Брянска tf Инновационная деятельность образовательных учреждений региона 20-21 декабря 2005 года: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под. общей ред. проф. В Д. Симоненко. - Брянск РИО БГУ, 2006. - С. 146-151 (0,44 пл.).

8. Шагохина И.А. Методы анализа эффективности управления развитием образовательных учреждений г.Брянска // Современные аспекты экономики. -СПб.,2006. - № 12(105),-С. 96-100. (0,3! ш.).

9. Шатохина И.А. Оценка развития сферы образования и повышения эффективности социально-экономических процессов// Социально-экономические и технические системы. Интернет-журнал КамПИ / Камская государственная инженерно-экономическая академия гЯабережиые Чены № гос.per. ФГУП НТЦ Информрегдегр 0420600029, 2006. - №8(24) Режим доступа: htpp://kampi.ru/sets, свободные - Загл. с экрана (0,25 пл.).

Подписано к печати 10.11.2006г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Усл. - изд. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 154

Издательство РИО БГУ 241036 г. Брянск, ул. Бежицкая, 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шатохина, Ирина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1. Теоретические основы и значение управления в сфере образовательных услуг.

1.2. Структура и организация сферы образовательных услуг в Российской Федерации.

1.3. Проблемы управления в сфере образовательных услуг на современном этапе развития.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БРЯНСКА.

2.1. Динамика бюджетных расходов как элемент муниципального управления образовательными учреждениями.

2.2. Особенности расчета потребности в бюджетных средствах и организационно-экономические условия привлечения внебюджетных средств образовательными учреждениями.

2.3. Управления качеством образовательного процесса на муниципальном уровне.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

3.1. Принципы оценки и показатели эффективности развития образовательных учреждений.

3.2. Система мониторинговых исследований в управлении развитием муниципальными образовательными учреждениями.

3.3. Разработка предложений по внедрению инновационного управления в сфере образовательных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне"

Актуальность темы исследования. Ведущие страны мира достигли успехов в области научно-технического прогресса за счет интенсивного развития сферы образования, науки и техники. Образованность нации, широта и адаптивность профессиональной подготовки граждан, стремление к творчеству и умение решать нестандартные задачи в постиндустриальную эпоху являются основой прогресса страны, политической и экономической стабильности, национальной безопасности.

На сегодняшний день образование однозначно признано сферой продуктивных вложений, многие зарубежные и российские ученые рассматривают инвестиции в сферу образовательных услуг как важнейший вид капиталовложений и один из главных источников умножения национального богатства.

Сфера науки и образования в России может стать основной движущей силой экономического роста и социального развития, если будет повышена эффективность управления в сфере образовательных услуг на основе применения современных инновационных технологий, учитывающих изменения внутренней и внешней среды, достижения науки и передовой практики. Становится очевидным, что России для скорейшего возвращения в первый эшелон исторически лидирующих государств следует в поной мере использовать свой потенциал в сфере образовательных услуг и науки.

Вот почему научные исследования проблем экономики и управления образованием являются не только актуальными, но и выдвигаются в разряд первоочередных в структуре социально-экономических исследований в целом.

Состояние изученности проблемы. Разработкой теоретических и практических аспектов экономики общественного сектора и сферы услуг, включая экономические проблемы развития сферы образования, занимались выдающиеся ученые мира. В советское время исследованиям сферы образования посвятили свои труды такие отечественные представители экономической науки, как A.M. Бабич, Ю.Г. Быченко, А.А. Воронин, B.C. Гойло, JI.JI. Гаврищев, А.Г. Грязнова, А.П. Евремов, Г.А. Егиазарян, В.А. Жамин, Е.Н. Жильцов, С. Загладина, В.М. Зуев, В.В. Иваниер, Р.И. Капелюшников, В.Е. Комаров, C.JI. Костонян, Я.И.Кузьминов, В.И.Марцинкевиц, А.И.Михайлушкин, С.Г.Струмилин, А.Я.Савельев,

A.И.Субетто, А.В.Федотов, Е.Д.Цыренева, Д.И.Чупрунов, Л.И.Якобсон и др. Современный этап исследования проблемы характеризуется комплексным и углубленным ее изучением, в условиях рыночной системы. К числу таких исследований относятся работы А.И.Добрынина, С.А.Дядлова,

B.И.Ерошина, И.В.Ильинского, М.М.Критского, Д.С.Львова, Л.Ф.Колесникова, Е.Б.Куркина, С.А.Курканского, М.М.Критского, А.Н.Тихонова, В.Н.Турченко, В.А.Садовничего, В.М.Филиппова, В.В.Чекмарева, В.П.Щетинина других ученых.

Из зарубежных исследователей огромный вклад в разработку вопросов управления образованием внесли: Д.Бел, Г.Беккер, Й.Бен-Порэт, М.Боуман, М.Блауг, И.Бертран, Б.Вейсборд, Э.Денисон, Дж.М.Кейнс, Я.Корная, Э.Лэзер, И.Масуда, Я.Минсер, Ш.Розен, Э.Тоффлер, Д.Уилер, У.Шарп, Т.Шульц, Й.Шумпетер и др.

Предметом исследования отечественных и зарубежных специалистов в области экономики образования является определение его роли в социально-экономическом развитии, экономической сущности затрат на образование, его эффективность, вопросы управления развитием, инвестициями, инновациями и качеством. Однако, несмотря на серьезные разработки проблем экономики образования, потребность в их дальнейшем изучении не ослабевает. Это объясняется, прежде всего тем, что слишком велика роль образовательных учреждений в дальнейшем совершенствовании социально-экономических преобразований в обществе. Недостаточно разработанным остается вопрос о целях и степени воздействия рынка на функционирование сферы образования, требуют углубленной проработки проблемы развития методов прямого и косвенного экономического регулирования сферы образования, определения необходимых объемов финансирования с учетом специфики отдельных уровней образования, повышения экономической эффективности образовательных учреждений в условиях рынка.

Актуальность проблемы управления в сфере образовательных услуг, недостаточная степень ее изученности - особенно управления на региональном и муниципальном уровнях в условиях рынка - послужили основанием выбора темы, постановки цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка системы организационно-экономических мероприятий по совершенствованию управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне, в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, определяющих логику диссертационного исследования и его структуру:

- изучить существующие теоретические подходы к управлению в сфере образовательных услуг;

- выявить основные тенденции развития и проблемы управления в сфере образовательных услуг в современных условиях; оценить социально-экономическое развитие сферы образовательных услуг г.Брянска;

- проанализировать инвестиционные и инновационные процессы в сфере образовательных услуг;

- разработать методические рекомендации по совершенствованию управления сферы образовательных услуг;

- разработать модель управления в сфере образовательных услуг.

Объектом диссертационного исследования являются образовательные учреждения и органы управления образованием на муниципальном уровне.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе управления в сфере образовательных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления в сфере образовательных услуг, философская концепция целостности, а также теоретические положения, изложенные в работах по экономической теории, теории государственного регулирования, экономики образования.

В ходе диссертационного исследования применялись ситуационный подход к управлению социально-экономическими системами, позволяющий рассматривать сферу образовательных услуг в органичном единстве и взаимосвязи образующих ее социальных, технологических и экономических элементов, а также системный подход, реализованный при помощи методов статистического, сравнительного анализа, рейтинговых и экспертных оценок.

Эмпирическую базу исследования составили законы и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов управления, субъектов Федерации и муниципальных образований, материалы Федеральной службы государственного статистики и Брянского территориального управления Федеральной службы государственного статистики. В исследовании использованы материалы социологических опросов, отчетные данные образовательных учреждений г.Брянска, публикации в специализированной периодической печати, материалы научно-практических конференций, семинаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления в сфере образовательных услуг на муниципальном уровне, на основе разработанной модели непрерывности процесса управления в сфере образовательных услуг.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

- уточнено понятие управления в сфере образовательных услуг на основе предложенной модели органичной взаимосвязи сфер в социально-экономическом процессе (п. 15.103 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

- разработана модель управления качеством на основе предложенных критериев оценки образовательного процесса, активизирующих социально-экономическое развитие сферы образовательных услуг (п. 15.109 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

- предложена методика оценки уровня развития сферы образовательных услуг, учитывающая комплекс экономических и социальных показателей (п. 15.108 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

- даны рекомендации по формированию организационной структуры мониторинговой службы управления образования на муниципальном уровне (п. 15.103 паспорта специальности 08.00.05 ВАК);

- разработана стратегия управления развитием сферы образовательных услуг на муниципальном уровне в условиях конкуренции и предложена модель непрерывного процесса управления в сфере образовательных услуг (п. 15.103 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Практическая значимость работы обусловлена ее направленностью на развитие сферы образовательных услуг на муниципальном уровне, который является самым массовым в управленческой вертикали образовательной отрасли Российской Федерации.

Разработанные научно-методические рекомендации по совершенствованию управления в сфере образовательных услуг представляют практическую значимость для различных уровней управления сферой образования, имеют достаточно универсальный характер и могут быть адаптированы для любых типов образовательных систем и образовательных учреждений.

Апробация и реализация результатов работы. Результаты работы обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня. В их числе следующие: Международная научно-практическая конференция Наука: теория и практика (Днепропетровск, 2005г.); II Всероссийская научно-практическая конференция Экономическое и социальное развитие регионов (Пенза, 2005г.); Межрегиональная научно-практическая конференция

Институты государственного и муниципального управления как ресурс общественного развития современной России (Орел, 2004г.); Межвузовские научно-практические конференции: Актуальные проблемы экономики России и региональной экономики (Брянск, 2004г.), Инновационная деятельность образовательных учреждений региона (Брянск, 2006г.).

Основные результаты исследования используются в практической деятельности Управления образования Брянской городской администрации и Департамента общего и профессионального образования Брянской области. Результаты исследования также используются в учебном процессе в Брянском государственном университете имени академика И.Г. Петровского при изучении дисциплины Экономика образования.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,65 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 149 источников. Рукопись содержит 153 страницы основного текста, содержит 25 таблиц, 16 рисунков, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шатохина, Ирина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чтобы быть эффективной, система образования дожна соответствовать реалиям XXI в., поскольку специалистам нового столетия предстоит решать сложнейшие глобальные задачи, связанные с переходом мирового сообщества к новому информационному укладу, со вступлением в эпоху непрерывного образования.

Управление в сфере образовательных услуг дожно быть упреждающим, более гибким и эффективным. Речь идет, прежде всего, о дальнейшей корректировке сферы образования в плане учета новых реалий, на основе прогрессивных технологий и многоканальности движения средств от инвестора к производителю образовательных услуг.

Развитие образования дожно идти в режиме плодотворного диалога всех субъектов образовательной политики, четкого распределения и координации их пономочий и ответственности в этой сфере. В структуре управления образованием в России существенную роль играют муниципальные органы управления образованием. Процесс стабилизации и развития сферы образования характеризуется переходом на качественно новую ступень реализации государственных, региональных и муниципальных программ развития, и это связано с формированием центров развития образования на местном уровне, что позволяет учитывать потребности социальных заказчиков и переформирование контингента учащихся и учителей в соответствии с этими потребностями.

Данное диссертационное исследование направлено на решение комплекса экономических, организационных проблем управления развитием сферы образования, разработке методических положений оценки результативности и эффективности деятельности образовательных учреждений.

Проведенное по проблеме совершенствования управления в сфере образовательных услуг исследование и полученные результаты позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Проведенный анализ существующих теоретических подходов к управлению в сфере образовательных услуг показал значимость, проблемность и необходимость его совершенствования в современных условиях становления рыночной экономики.

2. Повышение, качества образовательных услуг в условиях складывающегося рыночного спроса возможно путем совершенствования организационной структуры управления как в отдельных образовательных учреждениях, так и в органах управления образованием любого уровня. В России только при соблюдении этих условий можно будет предупреждать негативные тенденции управленческого, экономического, учебно-образовательного характера и достичь целей, стоящих перед сферой образовательных услуг.

3. Анализ социально-экономического развития показал, что ввиду острого дефицита . муниципального бюджета финансирование сферы образования осуществляется в явно недостаточном для успешного развития и модернизации объеме (за период 2000-2005 гг. бюджетные ассигнования, направляемые образовательным учреждениям г.Брянска, удовлетворяли их реальную потребность на 82,4%). За последние годы средняя заработная плата работников образования увеличилась на 130%, но, несмотря на это размер, ставки первого разряда Единой тарифной сетки составляет только 23 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, а средняя заработная плата педагогических работников лишь в 1,58 раза превышает этот минимум. За 2000-2005 гг. в школу пришло менее 6% учителей от общего числа работающих в настоящее время, при этом возрастает количество учителей пенсионного возраста: в 2005/2006 учебном году в г.Брянске - на 12,6%. Отсутствие конкурентоспособной заработной платы ведет к оттоку высококвалифицированных специалистов, старению педагогических кадров.

4. Перевод учреждений образования в режим работы в качестве самостоятельных юридических лиц не привел к качественным изменениям. Попечительские советы зачастую выпоняют донорские функции, мало способствуя консолидации общественного мнения и потенциала в решении стратегических задач. Только единичные учебные заведения занимаются разработкой и внедрением инновационных программ развития. Таким образом, хотя основной проблемой развития сферы образования является недостаток бюджетного финансирования, есть и другая - неэффективное управление со стороны руководителей образовательных учреждений и органов власти.

5. Реализация на практике разработанной рекомендации стратегии управления развитием сферы образовательных услуг в условиях конкуренции позволила определить и реализовать эффективные пути развития. Разработанные и внедренные в практическую деятельность органов Управления образования Брянской городской администрации и Департамента общего и профессионального образования Брянской области модели непрерывного процесса управления в сфере образовательных услуг и управления качеством образовательного процесса, показали свою устойчивость и практическую значимость, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

6. Предложенная система мониторинговых исследований и рекомендации по формированию организационной структуры мониторинговой службы позволяют анализировать и обобщать информационные условия для формирования целостного представления о состоянии муниципальной системы управления образованием, осуществлять координацию организационно-методической процедуры мониторинга.

7. Определено, что качественно новая организационная структура сферы образовательных услуг дожна в перспективе удовлетворять системе критериев, к числу которых автор относит: открытость сферы образования, способность к быстрым качественным изменениям, заинтересованность во взаимодействии и сотрудничестве с различными структурами. Связи образовательных учреждений не дожны ограничиваться только собственным муниципальным образованием: необходимо устанавливать контакты с учреждениями регионального и федерального уровней. Создание программноцелевых организационный структур повышает эффективность за счет приближения управленческих структур к образовательным учреждениям, развития горизонтальных управленческих связей, которые значительно обеспечивают оперативное взаимодействие систем управления образовательных учреждений и муниципальных и региональных органов власти.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шатохина, Ирина Александровна, Брянск

1. Конституция Российской Федерации М.:Проспект, 2000 48с.

2. Закон Российской Федерации Об образовании (в редакции Федерального закона Российской Федерации О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об образованииû от 13.01.96 № 12-ФЗ).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 10.04.2000 № 51-ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751 О национальной доктрине образования в Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 № 796 Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности.

6. Постановление администрации Брянской области от 17.07.2006 № 441 Об установлении единовременной материальной помощи работникам учреждений образования к новому 2006/07 учебному году.

7. Постановление администрации Брянской области от 30.08.2006 № 530 Об утверждении финансовых нормативов в системе образования, применяемых в целях межбюджетного регулирования.

8. Постановление администрации Брянской области Об утверждении областной целевой программы развития образования Брянской области на 2007-2010 гг.û от 18.09.2006. № 567.

9. Приказ Министерства образования Российской Федерации Об утверждении Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования от 29.12.2001 № 1756-р.

10. Справочно-статистические материалы по системе российского образования. Материалы к докладу Образовательная политика России на современном этапе. М.: Госсовет Российской Федерации. 2001. с. 1235.

11. Абанкина И., Пинский А. Подушевое финансирование: катализация развития или цементирование прошлого // Народное образование. 2006. № 7(1360).

12. Абрамешин А., Воронина Т., Мочанова О. Управление инновациями в сфере образования // Высшее образование в России. 2001. № 6.

13. Аферов Ю.С. Мониторинг развития образования в мире // Педагогика. 2002. №7.

14. Антипова Т. О социальном проектировании образовательных систем // Высшее образование в России. 2000. № 3.

15. Ахлебина Т.В. Эффективность управленческой деятельности в образовании : сб. материалов межрегион, науч.-практ. конф. Калуга КОИПКРО 2003. 166 с. ISBN 5-93336-046-5

16. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М:Финансы и статистика. 1995. 288 с.

17. Балыхин Г.А. Система образования в РФ: финансовое, организационное и нормативно-правовое обеспечение // Экономика образования. 2001. № 2.

18. Балыхин Г.А. Финансовое и нормативно-правовое обеспечение системы образования в России // Экономика образования. 2002. №2.

19. Башкина Г.В. Финансовая поддержка муниципальных общеобразовательных учреждений // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2003. №1.

20. Безруких М. Готовность к обучению в школе. Современное состояние проблемы//Народное образование. 2006. №7(1360).

21. Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории. Пер. с анг./науч.ред.Р.И.Капелюшников. Москва ГУВШЭ. 2003. 672с.

22. Бердашкевич А., Булаев Н. Финансирование образования дожно быть приоритетным // Официальные документы в образовании. 2005 № 31(207).

23. Бобылев С.Н. Развитие человеческого потенциала в России // Вестник Московского Университете. 2005. №1.,

24. Богомолов О. Не пора ли прислушаться к голосу ученого? // Экономическая наука современной России. 2003. № 2.

25. Большой экономический словарь. Москва Фонд Правовая культура 1994. 524с.

26. Бондаренко Н., Ветров Ю. Образовательная стратегия: вопросы и проблемы // Высшее образование в России. 2001. №3.

27. Викторов В.И., Соколицын А.С., Федотов А.В., Фигурин А.В. и др. Методические основы и организационные механизмы привлечения внебюджетных средств в образовательных учреждениях. СПб.: УЦПР, 1999. с. 429.

28. Вифлеемский А.Б. Проблемы экономики образования России //Народное образование 2004. № 6 (1339).

29. Вифлеемский А.Б. Рабочее время педагогических работников // БиНО: бюджетные учреждения. 2004. №7.

30. Вифлеемский А.Б. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. 2002. № 8.

31. Вишневский М. Интегративность мировозренческих оснований образовательной деятельности // Вестник высшей школы. 2001 № 2.

32. Воронина Е. Эффективность общественных затрат на образование // Вопросы экономики. 1973. №11.

33. Всемирный доклад по образованию 2000г. Право на образование: пути к образованию для всех в течение жизни. М.: Магистр-Пресс/Юнеско. 2000. с. 2059.

34. Гаграй В.Б. Повышение квалификации учителей на Западе: новые подходы // Педагогика. 2003. № 2.

35. Гачко В.А. Методологические и методические основы стратегического планирования региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. 1997. с. 459.

36. Гохберг JI.M., Ковалева Н.В. Рейтингование региональных систем образования //Вестник образования. 2006. №1.

37. Глазьев С. Очередной Клон правительственных рыночных фундаменталистов (о Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу 2005-2008 годы) // Российский экономический журнал. 2006. № 2.

38. Гребнев JI.C. Современные информационные технологии в российском образовании: состояние и перспективы // Экономика образования. 2002. № 6.

39. Гринэзуей Д., Хаунес М. Оценка выгод для общества от системы высшего образования // Экономика образования 2002. № 3.

40. Громыко Ю. 12 лет спустя: национальная доктрина образования // Народное образование. 2000 № 2.

41. Гусев B.C., Соколицын А.С., Фигурин А.В., Федотов. Научно-методическое обоснование и разработка эффективных схем бюджетного финансирования учреждений польного среднего образования. СПб.: УЦПР. 2000. с. 359.

42. Докторович А.Б. Социально ориентированное развитие общества и человеческого потенциала: современное теории, методы системного исследования. Дис. д-ра экон. наук. 08.00.05, 08.00.13 Москва, 2004. 360с.

43. Дятлов С.А. Основы концепции устойчивого развития. СПб. Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов 1998. 155с. ISBN 5-7310-0946-5 : 150 экз.

44. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. 1995. с. 725.

45. Евсеенко Е.И. Социальный аспект качества труда // Вестник Брянского государственного университета. 200.4 № 3.

46. Егоршин А.П. Перспективы развития образования в России в ХХ1в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 4.

47. Жамин В.А. Экономика науки в системе экономических наук // Вопросы экономики. 1973. №10.

48. Жамин В.А., Егизарян Г.А. Эффективность квалифицированного труда. М., 1968. с. 189;

49. Жамин В.А., Костонян С.Л., Розов В.К., Усанов В.Н. Экономика народного образования Москва Просвещение 1986. с. 336.

50. Животковская И.Г. Новый учебный год старые проблемы // Экономика образования. 2003. № 5.

51. Завгородняя А.В. Миэринь Л.А. Образование базовый фактор обеспечения конкурентных преимуществ России в XXI веке // Известия СПбУЭФ. 1999. №2.

52. Зарецкая Е. Образование в контексте глобализации // Экономика образования. 2001. № 4.

53. Зенгин С., Курс Е., Маслова Р. Муниципальная образовательная система: развитие на основе межведомственной интеграции // Народное образование. 2001. № 9.

54. Зиятдинова Ф.Г. Социальные проблемы образования. М. Рос. гос. гуманитар, ун-т 1999. 281с. ISBN 5-7281-0289-1.

55. Зуев В.М. Социально-экономические и финансовые нормы и нормативы функционирования и развития учреждений среднего и высшего профессионального образования. М. НИИВО 2001 132с. ISBN 5-88876-041-2

56. Информация о готовности системы образования Российской Федерации к новому 2005/2006 учебному году // Официальные документы в образовании. 2005. № 5(265).

57. Иншаков О.В. О модернизации сферы высшего образования В России // Экономическая наука современной России. 2005. №1(28).

58. Ишина И.В. Внебюджетная деятельность учебных заведений в России: организационно-правовая база и основные направления // Экономика образования. 2001. № 4.

59. Ишина И.В. Экономическая база российского образования и межбюджетные отношения // Экономика образования .2002. № 6.

60. Кадомцева С.В. Развитие человеческого потенциала и социальная политика государства // Вестник Московского университета. 2004. № 3.

61. Капица П.Л. Некоторые принципы творческого воспитания и образования современной молодежи//Вопросы философии. 1971. № 5.

62. Кендрик Дж. Совокупный капитал США и его формирование. М.: Прогресс. 1976. с. 1079.

63. Кельчевская Н. Р. Оценка экономической устойчивости государственного вуза // Университетское управление: практика и анализ. 2002. № 4 (23).

64. Кинелев В.Г., Смирнов Б.Н. Тихонов А.Н. Доктрина развития российской науки. СПб. С-Петерб. техн. ун-т 1995. 21с. ISBN 5-7422-0016-1

65. Ковалев В.И. Мотивы поведения и деятельности М. 1988.

66. Ковалева Н. Экономика образования России: итоги мониторинга//Народное образование № 10. 2005.

67. Ковалевская А. Зарубежный опыт реформ в образовании (Европа, США, Китай, Япония, страны СНГ) // Официальные документы в образовании 2002 №2(137).

68. Козырева А. Даешь всеобуч! // Российская газета. 01.08.1998. № 145 (2005).

69. Кокошин А. Еще не все потеряно // Литературная газета. 0814.12.1999.

70. Кольчугина М. Образование и государство// МэиМО 2001 №10.

71. Комаров В.Е. Экономическая эффективность образования // Вопросы экономики 1977 № 9.

72. Крутень Л. Школы управляются по-новому // Народное образование 2006 №7(1360).

73. Кумбс Ф. Кризис образования в современном мире. Системный анализ. Изд-во Прогресс. 1970. с.405.

74. Лебедев О.Е. Демократическая школа в Петербурге: Проблемы управления развитием региональной образовательной системы. СПб., Центр педагогической информации. 1996. с. 356.

75. Лебедев О. Модернизация управления образованием // Народное образование 2004. № 6 (1339).

76. Левицкий М.Л., Шевченко Т.Н. Обновление менеджмента в образовательных учреждениях // Справочник руководителя образовательного учреждения 2003 №1.

77. Леднев B.C. Содержание образования: сущность, структура, перспективы. М. Высш. шк. 1991. 223с. ISBN 5-06-002102-5.

78. Лившиц В.Б. Актуальные вопросы финансирования общего образования в России // Экономика образования. 2001. № 1.

79. Львов Д.С. Обновленные ориентиры экономической политики М., 1996. с.126.

80. Львов Д.С. Что дальше? (Размышления о перспективных проблемах экономики и экономической науки) // Экономическая наука современной России. 2002. №3.

81. Майбуров И.А. Вклад человеческого капитала в экономическое развитие России // Экономическая наука современной России. 2003. № 4. Макаров А.А. Комплексный мониторинг качества образования М.1998 265с. ISBN 5-7563-0089-9

82. Мамонова С.А. Благотворительность в сфере образования. // Учет в сфере образования. 2003. № 3.

83. Марцинкевиц В.И. Образование в США: Экономическое значение и эффективность. М.: Наука, 1967. с. 359.

84. Мельникова Е. На пороге XXI века // Высшее образование в России 1998. №4.

85. Михайлова Н.В. Внебюджетная деятельность образовательных учреждений // Справочник руководителя образовательного учреждения 2004. № 1.

86. Некрасов А. Национальный проект Образование: проблемы начального этапа // Директор школы 2006. № 3(108).

87. Никольская Г.К., Лебедева Е.А., Яровая Е.В. Тенденции развития и роль сферы образования: экономический и социальный аспект. М. ИМЭМО 1994. с.228.

88. Новиков А. Почему реформы образования неэффективны? // Народное образование. 2003. № 8.

89. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе: парадоксы наследия, векторы развития. М: Эгвес, 2000. 268с.

90. Образование в XXI веке: обучение для всех в течении всей жизни // Экономика образования. 2001. № 1.

91. О Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу // Официальные документы в образовании 2006. №5 (217).

92. Панасюк В.П. Научные основы проектирования педагогических систем внутришкольного управления качеством образовательного процесса. СПб. 1997.296с. ISBN 5-7563-0046-5 : 300 экз.

93. Петти В. экономические и статистические работы. М. 1940 с. 1381

94. Привезенцев В.А. Бюджетное финансирование сферы образования. // Официальные документы в образовании. 2005. № 36(212).

95. Рахманин В. Образование как фактор гуманистической безопасности и социального развития // Alma Mater. 1997. №2.

96. Рикардо Д. Сочинения М.1955. с. 1529.

97. Роденкова Т.Н. Актуальные проблемы управления финансовыми потоками в российском образовании // Экономика образования 2003 № 3 С. 8

98. Роденкова Т.Н. О цивилизованном подходе к развитию образования // Экономика образования 2002. №5.

99. Савельев А.Я. Высшее образование в Российской Федерации. М. НИИВО 2000. 156с. ISBN 5-88876-030-7.

100. Садовничий В.А. Образование как фактор национальной безопасности России // Alma Mater. 1998. №3.

101. Седельников А. Государственно-общественное управление образованием объективное условие его модернизации // Народное образование 2006 №7 (1360).

102. Сергеева М. Образовательный округ модель управления в условиях малого города // Народное образование. 2003. № 8.

103. Синицкая Н.Я. Образование как фактор качества человеческого потенциала региона // Экономика образования 2004 № 1.

104. Системные вопросы развития отечественного образования // Официальные документы в образовании 2005 № 34(210). .

105. Ю8.Симоненко В.Д., Фомин Н.В. Совершенствование финансового механизма системы образования Вестник Брянского государственного университета. 2004. № 3.

106. Скорев М.М. Образование как институциональный фактор воспроизводства знания и человеческого капитала в условиях неоэкономики. Дис. д-ра экон. наук. 08.00.01. Ростов н/Д 2004. 429с

107. Советский энциклопедический словарь. Москва. Сов. энциклопедия. 1989. с.2632.

108. Современный экономический словарь. Москва ИНФРА-М. 1998. с.479.

109. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.1935 т.1. с.1592

110. З.Смолин О.И. О регулировании экономических механизмов в сфере образования // Экономика образования. 2002. № 2.

111. Статистическая информация о состоянии образования в Российской Федерации // Официальные документы в образовании №36(212) 2005.

112. Струмилин С.Г. Общественный прогресс в СССР за 50 лет // Вопросы экономики 1969 №1. С.64.

113. Струмилин С.Г. Эффективность образования в СССР// Экономическая газета. 1962. №14.

114. Струмилин С.Г. Хозяйственное значение народного образования M.-J1. Экономическая жизнь 1924 С. 1021.

115. Субетто А.И. Селезнева Н.А. Качество образования в России: состояние, тенденции, перспективы. М.Исслед. центр проблем качества подг. специалистов 1998. 67с. 21см. ISBN 5-7563-0083-Х.

116. Сухарев О.С. Социальная экономика: институты, инновации, экономическая политика. М.: Экономическая литература, 2004. с.292 ISBN 5-85496-107-5

117. Сухарев О.С. Теоретические основы инвестиций в человека и инноваций (эволюционная парадигма): Монография, М.: Центр эволюционной экономики ИЭ РАН - Брянск: Издатество Брянского государственного госуниверситета, 2004. с. 119.

118. Тастыбаева Н.У. Упраление развитием образовательной системы региона (На примере Южно-Казахстанской области Республики Казахстан) Дис. канд. экон. наук 08.00.05 Москва 2004. с. 153.

119. Тихонов А.Н. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. М.: 1998.

120. Ткач М. Организационная культура как технология управления образовательным учреждением // Народное образование 2006 №7 (1360).

121. Троснецкая Г.Н. О мерах, направленных на реализацию государственной политики в сфере беспризорности несовершеннолетних // Официальные документы в образовании №17(260) 2005.

122. Управление современной школой: Пособие для руководителей общеобразовательных учреждений / Под ред. М.М.Поташника М.:АПП ЦИТП, 1992 с. 168

123. Филатова JI. Профессиональные затруднения руководителей муниципальных органов управления образованием // Народное образование.2003. № 8.

124. Филипов В.М. Образование для новой России // Высшее образование в России. 2000. №1.

125. Филипов В.М. О концепции модернизации российской системы образования на период до 2010 года // Экономика образования. 2002. №1.

126. Фишман Л.И. Теоретические основы управления образовательным учреждением: пособие для руководителей общеобразовательных школ. Самара 1994. с. 329.

127. Фомин Н.В. Образование как важнейший фактор социально-экономического прогресса Вестник Брянского государственного университета2004. №3.

128. Фурсенко А. Модернизация образования на новом витке: цели и средства // Официальные документы в образовании 2004 №19 (218).

129. Ходжсон Дж. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. 2001 №8.

130. Чернышевский Н.Г. Избранные экономические произведения. Т.З. М., 1949. с. 2074

131. Шевелуха B.C. На поприще ума нельзя нам отступать // Народное образование. 2003. № 8.

132. Шик А. Модернизация общественных финансов: уроки международного опыта для России. Принципы управления общественными фмнансами на субнациональном уровне: Сборник докладов/ Под ред. А.М.Лаврова. М.: КомКнига. 2005. 176с.

133. Шумпетер Й. Теория экономического развития М:.Прогресс, 1982с.455.

134. Экономическая оценка народного образования. Очерк И.И.Янжула, И.А.Чупрова, Е.Н.Янжула СПб, 1896.

135. Crawford R. In the Era of Human Capital: The Emergenec of Talent, Intelligenec. And Knowledge as the Worldwide Economic Force and What It Means to Managers and Investors. New York: Harper Business. 1991. p.659.

136. Education in Japan. Present System and Tasks // Curriculum and Instruction. Tokyo, 2000. p.489.

137. Marshall A. Principles of Economy. L. 1961. p. 1960

138. Michael R. Measuring Non-monetary Benefits of Education // Financing Education: Over coming Inefficiency and Inequity-Urbana Univ. Of Illinois Press 1982. p.1859

139. Mill I.S. Principles of Political Economy. L., 1920. p. 547

140. Schultz Т. Reflections on Investment in Man. Journal of Political Economy, vol. LXX. Supplement. October. 1962. p. 1287

141. Varghese N.V.V. Private higher education sharing the responsibility // HEP newsletter.2002. V.19. 1. p. 950

142. Дошкольное образование 76 603 . 28,79 108 776 30,85 163 568 29,70 175 967 29,80 208 895 27,15 241 836 26,05 28,72

143. Общее образование 155 479 58,38 192 263 54,52 316 565 57,49 324 389 54,94 432 932 56,28 542 617 58,44 56,68

144. Допонительное образование 15 604 5,86 21 534 6,11 36 308 6,59 39 579 6,70 54 096 7,03 60 205 6,48 6,46

145. Детский дом и приемные семьи 1 106 0,42 2 168 0,61 3 220 0,58 3 338 0,57 213 0,03 221 0,02 0,37

146. Прочие расходы 17 439 6,55 27 846 7,91 30 984 5,64 47 168 7,99 73 169 9,51 83 599 9,00 7,77

Похожие диссертации

• Организационно-экономические основы управления сферой услуг в муниципальных образованиях
• Развитие оптовой торговли на региональном продовольственном рынке
• Совершенствование управления социальной сферой малого города
• Экономический механизм управления сферой социальных услуг
• Совершенствование управления организациями сферы риэторских услуг