Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления твердыми бытовыми отходами в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Минаева, Валентина Петровна
Место защиты	Самара
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления твердыми бытовыми отходами в регионе"

На правах рукописи

МИНАЕВА ВАЛЕНТИНА ПЕТРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В РЕГИОНЕ (на примере Самарской области)

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Самара 2004

Работа выпонена в Самарской государственной экономической академии

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Хасаев Габибула Рабаданович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Колядин Николай Петрович

кандидат экономических наук, доцент Явкин Александр Викторович

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

Защита состоится 11 декабря 2004 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета К 212.214.02 при Самарской государственной экономической академии по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарской государственной экономической академии

Автореферат разослан 10 октября 2004 г.

Ученый секретарь С?

диссертационного совета Королева Е.Н,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 мрд. т бытовых сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Объем образования твердых бытовых отходов (ТБО) в городах и поселениях РФ составляет 150 мн. м3 (30 мн. т) в год. Основная часть ТБО складируется на полигонах различного типа и многочисленных сваках. На полигоны попадает около 85 % отходов; 5% отходов проходит вторичную переработку, примерно 10% теряется при транспортировке. Наблюдается острая нехватка площадей под захоронение отходов.

Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущербы. Отходы, обладая токсичностью, являются одним из существенных источников загрязнения окружающей среды (атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод), оказывают негативное воздействие на все компоненты структуры ландшафтов, отрицательно влияют на озоновый слой земли. В результате их открытого захоронения образуются новые опасные вещества, которые при проникновении в биосферу представляют серьезную угрозу для среды обитания человека. Особая опасность связана с проникновением загрязняющих веществ в пищу и организм человека. Антропогенное воздействие отходов затронуло глобальные природные пространства.

Последствия нерационального обращения с отходами исключительно неблагоприятны не только для окружающей среды, но и для развития экономики, устойчивое развитие которой, высокое качество жизни населения и его здоровье могут быть обеспечены лишь при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды. Поэтому эффективное управление отходами, включающее вовлечение их в переработку и экологически безопасное обезвреживание, является определяющим фактором экономического и социального развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Такая задача может быть решена лишь на основе научно обоснованной концепции управления в рассматриваемой сфере.

В данных условиях требуется создание целостного экономического механизма управления отходами на уровне региона, ориентированного на природосберегающий тип развития экономики. Необходимо превращение

отходов во вторичные ресурсы, формирование рынка вторичного сырья и изделий из него.

Актуальность, недостаточная изученность, научная и практическая значимость данной проблемы обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Научная разработанность проблемы. Вопросы управления ТБО нашли недостаточное отражение в литературе. В работах отечественных ученых и специалистов: Б.Б. Бобовича, А.С. Матросова, А.Н. Мирного, В.Г. Систера, Л.С. Скворцова, А.Г. Федорова, Л.Я. Шубова и др. - преимущественно исследованы технические и технологические аспекты управления ТБО и в меньшей степени экономические отношения в этой сфере.

Отдельные аспекты управления ТБО в рамках концепции рационального природопользования рассматриваются в трудах российских ученых: Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылева, А.А. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н. Лукъянчикова, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой, АЛ. Новоселова, В.В, Хаскина, Т.С. Хачатурова, С.Н. Ход-жаева, В.Н. Чапека, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и др.

Многие вопросы экономического механизма управления ТБО на региональном уровне мало исследованы, не получили своей разработки и освещения в специальной литературе. Вследствие этого не сложилась эффективная практика управления ТБО на уровне региона в условиях рыночной экономики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование направлений совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе.

Выбранная цель определила необходимость решения следующих задач:

Х раскрытие сущности управления отходами как формы реализации общественного блага;

Х обобщение зарубежного и отечественного опыта управления твердыми бытовыми отходами;

Х выявление новых институциональных условий совершенствования управления твердыми бытовыми отходами на современном этапе развития экономики;

Х разработка агоритма формирования целевой комплексной программы (ЦКП) по управлению твердыми бытовыми отходами на уровне региона;

Х. обоснование организационно-экономических направлений совершенствования управления ТБО в регионе, включая разработку экономико-математической модели принятия решений по оптимальному управлению твердыми бытовыми отходами;

Х выработка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами.

Объект исследования. Объектом диссертационной работы является система обращения с твердыми бытовыми отходами в регионе.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе управления твердыми бытовыми отходами на уровне региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления ТБО, а также современные концепции по общим проблемам взаимодействия общества и природы, рациональному природопользованию, совокупность которых обеспечила системный подход к исследованию.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, системного, сравнительного анализа, программно-целевой, экономико-математического моделирования.

Информационная база. Информационную базу работы составили: законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, правительственные документы, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по управлению отходами; статистические сборники по Российской Федерации и Самарской области; данные Федерального управления по надзору в сфере природопользования по Самарской области, государственного предприятия "Экология" г. Самары; информационные ресурсы Интернета.

Научная новизна результатов исследования Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном обосновании взаимоувязанных направлений совершенствования управления ТБО в регионе, обеспечивающих экологическую безопасность, создание благоприятных условий жизнедеятельности и эффективность региональной экономики.

В диссертации сформулированы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

Х раскрыто содержание совокупности экономических отношений в управлении твердыми бытовыми отходами как формы реализации общественного блага;

Хобоснованы новые институциональные условия совершенствования управления твердыми бытовыми отходами на современном этапе развития экономики;

Хопределена принципиальная структура и предложен агоритм построения целевой комплексной программы (ЦКП) по обращению с твердыми бытовыми отходами на уровне региона;

Х предложены и обоснованы направления совершенствования организационно-экономических мероприятий в области обращения с твердыми бытовыми отходами; оптимизировано размещение объектов обращения с ТБО в Самарской области на основе решения комплексной транспортной задачи;

Хразработаны направления совершенствования экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами; построена не имеющая аналогов структурно-целевая оптимизационная экономико-математическая модель управления ТБО, разработано программное обеспечение этой модели на языке программирования Delphi.

Практическая значимость исследования. Основные положения, рекомендации, выводы диссертации по совершенствованию управления отходами использованы Фондом социально-экологической реабилитации Самарской области при разработке "Стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Самарской области", а также министерством экономического развития, инвестиций и торговли Правительства Самарской области при разработке "Прогноза экономического и социального развития Самарской области на 2005-2007 годы и перечня основных задач социально-экономической политики органов испонительной власти Самарской области в 2005 году". Внедрение разработок подтверждено соответствующими актами. Полученные результаты в силу идентичности проблематики можно использовать и в других регионах Российской Федерации, что поможет оптимизировать принятие на региональном уровне решений в сфере управления ТБО.

Теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе в Самарской государственной экономической академии при преподавании курсов "Экономика природопользования", "Экологический менеджмент", "Региональная экономика".

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты исследования докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах, конгрессах, в том числе: Всероссийской научно-практической конференции "Экологическая безопасность городов: проблемы и решения на муниципальном уровне" (Самара, 16-19 мая 2000 г.), Международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: экономика, организация и менеджмент" (Самара, 24-25 апреля 2001 г.), Международной научно-практической конференции "Логистика, менеджмент, маркетинг, коммерция: теория и практика" (Самара, 29-30 мая 2001 г.), научной конференции Института национальной экономики Самарской государственной экономической академии "Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования" (Самара, 17-18 октября 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-экономического развития региона и экологический фактор" (Пенза, 18-19 января 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Программирование регионального развития" (Самара, 18-19 декабря 2002 г.), Международном научном симпозиуме "Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право" (Самара, 22-23 мая 2003 г.), 3-м Международном конгрессе по управлению отходами "ВЭЙСТ ТЭК-2003" (Москва, 3-6 июня 2003 г.), а также ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарской государственной экономической академии (2000-2004).

Под руководством автора выпонены хоздоговорные НИР "Экономический механизм утилизации пластмассовой тары и упаковки в Самарской области" (1999-2000), "Стратегия обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Самарской области. Развитие рециклинга полимерных отходов в крупных городах области" (2001-2002).

Публикация работ по теме. По теме диссертации опубликовано 11 работ авторским объемом 3,16 печ. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 102 источника, и 12 приложений. Работа содержит 180 страниц машинописного текста, включая 7 таблиц и 6 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В ходе исследования автором проведен системный анализ эколого-экономических отношений, складывающихся в настоящее время в процессе управления ТБО в Российской Федерации и ее регионах. В обращении с отходами (деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также осуществляется их сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение) преобладает узкоэлементный подход. Рассматривается лишь технологический аспект - захоронение отходов на полигонах и сваках. Уделяется слабое внимание к организации раздельного сбора и сортировки отходов. Большие объемы образования и захоронения отходов, их размещение на не обустроенных сваках представляют серьезную опасность для людей и окружающей среды.

Недооценка отходов в качестве вторичного ресурса, отсутствие единой государственной политики, направленной на ресурсосбережение, недостаточная производственная база для переработки и обезвреживания отходов привели к низкой степени вовлечения отходов в переработку.

Раскрыто содержание совокупности экономических отношений в управлении ТБО как формы реализации общественного блага. Выявлены сложные, соподчиненные связи последствий негативного влияния отходов на различные стороны общественного бытия, в результате чего нарушилось целостное функционирование природной среды и общества. Воздействие отходов в еще большей степени будет оказывать влияние на будущие поколения людей.

Показано, что сфера обращения с ТБО, включающая спектр услуг по их сбору, сортировке, переработке, обезвреживанию и, являющаяся, по сути, неприбыльной из-за нерациональности процессов и высоких издержек, имеет высокую социальную и общественную значимость. Негативное воздействие отходов на окружающую среду привело к неудовлетворению потребностей общества и индивида в экологических благах (чистая окружающая среда, экологическая безопасность, озоновый экран, атмосферный воздух и т.п.), являющихся специфическим общественным благом. Вследствие этого не может быть обеспечено общественное благосостояние, рассматриваемое как совокупность условий, определяющих качество жизни индивида, и влияющее на экономическое развитие.

Следовательно, в управлении отходами важна регулирующая роль государства, направленная на ограничение и нейтрализацию ущерба от негативного воздействия отходов. Традиционно в Российской Федерации в

этой сфере доминировало государство. В настоящее время, в кризисной ситуации управления отходами, неспособность государства дожным образом выпонять свои функции, многообразные и дорогостоящие обязательства проявилась в поной мере. Поэтому действующая модель хозяйственной деятельности государства в сфере управления ТБО требует существенного обновления, структурной гибкости.

Выявлено, что применяемые методы управления отходами не отвечают современным требованиям системного подхода и системного учета разнонаправленных интересов (экологических, экономических, социальных). Во многих регионах Российской Федерации сохраняется раздельный подход к планированию экологического и социально-экономического развития.

Отсутствие за догие годы действенных административных, и особенно экономических, рычагов, финансовых ресурсов, активизация центробежных сил со стороны монополизированных структур в сфере обращения с ТБО привели к неизбежному несовершенству управления в этой сфере, нерациональности институциональной инфраструктуры. По мере сокращения бюджетного финансирования научные, информационные и методические отраслевые центры в данной сфере либо распались, либо переориентировались на другие виды деятельности.

Все это в конечном счете выразилось в общих неудовлетворительных результатах социально-экономического развития страны, ухудшении качества окружающей среды, деградации природно-ресурсного потенциала.

Автором выявлена необходимость формирования новых, востребованных в современных условиях хозяйствования, элементов инфраструктуры управления ТБО, таких, как: аудиторское обслуживание (которое практически не представлено в отрасли), маркетинговые исследования; правовая поддержка, формирование нормативной базы, консультационное обслуживание (бизнес-процессы, бизнес-планирование, оценка бизнес-проектов), обслуживание по оценке воздействия на окружающую среду и др.

На основе изучения практического опыта управления отходами в регионах выявлена недостаточная разработанность организационно -экономического механизма управления отходами. Не созданы условия для привлечения экологического бизнеса в рециклинговую индустрию. Одной из основных причин низкой эффективности и разобщенности процессов управления ТБО является несовершенство законодательства в области обращения с отходами. Законодательно недостаточно урегулирован экономический механизм управления ТБО.

Анализ зарубежного опыта в сфере управления ТБО показал, что на основе мер законодательного и нормативного характера развитые страны выработали комплексные программы управления твердыми бытовыми отходами, направленные на уменьшение образования отходов, вовлечение их в переработку, и интеграцию в общую систему экологического управления. Приоритетным способом переработки отходов становится метод восстановления ресурсов - рециклинг, т.е. метод сбора, сортировки, подготовки отходов для их последующей рециркуляции (вторичного использования). Для успешной реализации программ управления отходами разработана система информационного обеспечения управления отходами. Сложися своеобразный симбиоз из административных и рыночных механизмов регулирования. Широко используются экономические регуляторы в управлении отходами, насчитывающие свыше 80 различных экономических инструментов.

Преодоление "кризиса отходов" в РФ и регионах в условиях чрезвычайной сложности и комплексности проблемы ТБО возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы при управлении отходами. Традиционное производство и потребление дожно быть представлено в единстве с охраной окружающей среды. На смену традиционной "узкой" политике управления ТБО, основанной на обезвреживании отходов, дожна прийти новая политика, основанная на комплексном подходе к управлению ТБО и направленная на ресурсосбережение.

Обосновано, что новый тип взаимоотношений требует создания принципиально нового подхода к управлению ТБО в Российской Федерации и ее регионах, который обеспечивает увязку нормативов качества окружающей среды и комбинацию технологий и мероприятий, обеспечивающих сокращение количества отходов, их раздельный сбор, переработку, компостирование и захоронение экологически безопасными методами.

Для повышения эффективности, качества функций государства в управлении ТБО необходимы институциональные преобразования, направленные на снижение барьеров для действия рыночных сил, получение больших свобод, подключения негосударственных структур к реализации государственных программ, а также стимулирование таких ключевых факторов конкурентоспособности, как приток инноваций, рост качества управления, и др.

Региональным органам власти и управления принадлежит ключевая роль в создании условий для развития экологической индустрии и тесно связанных с ней рынка экологических услуг, рынка вторичных ресурсов,

формирования их завершенной инфраструктуры, реформирования старой и становления новой институциональной инфраструктуры, способной эффективно работать в рыночных условиях хозяйствования.

Предпринимательство в сфере обращения с ТБО, которое начинает формироваться на региональном уровне, особо нуждается в поддержке со стороны региональных и муниципальных властей. Целесообразно основные виды деятельности в сфере обращения с ТБО передать бизнес-структурам, которые могут успешно действовать в рыночной среде и быть конкурентоспособными.

На основе современных положений системного анализа, теории информации, теории управления проектами, методов моделирования, теории и практики экологического права, международных и отечественных стандартов и нормативов, а также практического опыта автором разработаны основные принципы управления ТБО: обоснованность, функциональность, приоритетность, своевременность, результативность и др.

Автор обосновывает необходимость использования программно-целевого метода, основанного на принципах системного подхода, в решении сложной проблемы обращения с ТБО. Комплексный подход к переработке отходов базируется на договременном стратегическом планировании, обеспечивает гибкость, необходимую для адаптации к будущим изменениям в составе и количестве ТБО и доступности технологий утилизации.

На основе данного метода определена принципиальная структура и предложен агоритм формирования целевой комплексной программы (ЦКП) по обращению с ТБО для региона. ЦКП дожна опираться на единую Федеральную нормативно-правовую базу в сфере управления ТБО и быть увязана с принятой в регионе стратегией устойчивого социально-экономического развития.

Региональная ЦКП по обращению с ТБО основывается на следующих методологических принципах:

Х определение целей, задач и системы мероприятий программы на каждом этапе ее выпонения;

Х учет вероятностных альтернатив реализации программы, разработка и выбор вариантов мероприятий, ведущих к достижению целей программы, оценка эколого-экономической эффективности мероприятий;

Х согласование параметров программы с социально-экономическим развитием региона в целом и другими природоохранными программами; оценка последствий и рисков от реализации программы;

Х обоснование потребности в ресурсах для достижения целей программы, распределение ресурсов (в первую очередь финансовых) по источникам образования;

Х обеспечение адресности программных заданий (испонители, сроки, ресурсы, затраты, результирующие параметры и т.п.);

Х определение системы управления реализацией программы, разграничение пономочий и привлечение различных субъектов управления;

Х создание системы мониторинга выпонения программы.

Разработка и реализация ЦКП дожна основываться на экспертизе

экологических воздействий на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла отходов и обеспечивать комплексный учет негативных последствий, выраженных через количественные и качественные ущербы до принятия решения. В качестве эффекта выступает не только экономия затрат, но и предотвращенный экономический ущерб окружающей среде от возможных экологических нарушений в результате нерационального обращения с отходами.

Для достижения поставленных в ЦКП целей предложена совокупность организационно-технологических, нормативно-правовых методов, экономического механизма управления, создающих условия заинтересованности субъектов хозяйствования в переработке ТБО и обеспечении экологической безопасности.

В целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере управления ТБО, повышения экологического правосознания и ответственности граждан необходимо развитие правовой базы.

Анализ системы обращения с ТБО в Самарской области показал, что область входит в число экологически неблагополучных регионов России. Мощным фактором загрязнения окружающей среды является негативное воздействие отходов. Острота проблемы состоит в опережающем росте объемов образования ТБО по сравнению с принимаемыми мерами по их утилизации. Наблюдается их стабильный ежегодный рост. Так, за период с 1994 по 2003 г. объем ТБО увеличися в 2 раза и составил в 2003 г. 6000,0 тыс. м3 (или 1200 тыс. т по массе). В регионе утилизируется менее 10% всех ТБО.

В Самарской области существует 13 крупных санкционированных эксплуатируемых полигонов захоронения отходов, 8 из которых размещены вокруг крупных городов, а 5 находятся в сельских районах. Площадь, занимаемая под полигоны, составляет 223,2 га. Намечается строительство еще 11 полигонов площадью 72,5 га. Многие существующие полигоны не

соответствуют природоохранным требованиям. По оценкам экспертов около 20% ТБО не достигает полигонов и сбрасывается на несанкционированных сваках. Свыше 860 га дефицитных природных земель отчуж-дены для 544 свалок. Экономический ущерб от нарушения почв и земель региона, захламленных сваками, в 2003 г. составил 1070,0 мн. руб.

В регионе отсутствует система раздельного (селективного) сбора ТБО. Имеется одноэтапная система их вывоза на полигоны и сваки. Не создана единая система сбора, сортировки, транспортировки и переработки отходов, способная работать в рыночных условиях хозяйствования.

Анализ управления в этой сфере показал низкую эффективность механизмов управления отходами в регионе. Так, до сих пор не сформирован организационно-экономический механизм управления; оптимизация управленческих решений проводится эмпирическим путем на основе использования практического опыта без дожного использования современных методов моделирования; отсутствует мониторинг и контроль за влиянием отходов на состояние природной среды и человека.

Автором разработаны предложения по совершенствованию организационно-технологических аспектов управления обращением с ТБО для Самарской области, обеспечивающие создание системы первичного сбора и сортировки ТБО и их механизированной сортировки в промышленных условиях при применении технологии комплексной переработки на мусороперерабатывающих заводах (МПЗ).

Обращение с ТБО основано на трех взаимосвязанных системах: системе первичного сбора и накопления ТБО; системе удаления ТБО; системе размещения, включающей переработку утильных фракций ТБО и захоронение не утилизируемых их видов.

Обоснована замена неэффективной одноэтапной системы транспортировки отходов в места их переработки и обезвреживания системой двухэтап-ного вывоза ТБО с использованием мусороперегрузочных станций (МПС), мусоровозов большой вместимости и съемных пресс-контейнеров. Предложены взаимодопоняющие друг друга направления сортировки.

При разработке конкретных мероприятий ЦКП предлагается выбрать направление на укрупнение мест сбора ТБО и централизацию основных потоков их образования с созданием агропромышленных зон (АПЗ). В Самарской области предложено сформировать десять АПЗ. Выделены три крупные по объемам образования ТБО зоны: Западная, Центральная и Ставропольская. В остальных зонах (районы преимущественно с сельско-

хозяйственным производством) объемы образования ТБО не превышают 200,0 тыс. м3/год. Эти зоны сильно удалены от экономически эффективных мест возможной промышленной переработки ТБО. Необходимо создать систему, обеспечивающую централизованный сбор и транспортировку ТБО.

Преимущества, которые дает предложенная в диссертации система обращения с ТБО, зависят от выбора типа и мест расположения МПС, му-сороперерабатывающих заводов (МПЗ), их производительности и количества таких объектов. Для оптимизации размещения объектов обращения с ТБО в регионе автором на основе метода математического моделирования решена комплексная транспортная задача. Определен необходимый набор исходной информации для решения данной задачи. Разработана характеристика критериев и проведено описание альтернатив (вариантов) обращения с отходами.

Транспортная задача решена на компьютере с помощью программного продукта - имеющейся специальной компьютерной программы "Поддержка экономических расчетов" (ПЭР). Обработано несколько опорных планов размещения МПЗ в различных АПЗ. Анализ полученных результатов позволил определить оптимальный план перевозок ТБО из АПЗ на МПЗ. На основе анализа полученных результатов составлена матрица транспортных перевозок (см. таблицу).

Решение проблемы видится в размещении МПЗ в У-УП зонах и нецелесообразности строительства в остальных.

Создание централизованной терминальной системы позволит обеспечить доставку ТБО мусороперерабатывающим узлам (МПУ), расположенным на узловых железнодорожных, речных и автомобильных магистралях.

Разработанный автором комплекс мероприятий по совершенствованию организационно-технологических механизмов управления ТБО позволит увеличить объемы их переработки, уменьшить транспортные затраты и выбросы вредных веществ мусоровозами при перевозке.

Автором предложены направления совершенствования экономического механизма управления ТБО, способствующие повышению уровня экологической безопасности, качества жизни населения и эффективности региональной экономики. В частности, обосновано применение рыночно ориентированных экономических регуляторов. К ним относятся: платежи за размещение отходов, налогообложение, льготное кредитование, субсидирование; государственная поддержка предпринимательской,

инновационной и иной деятельности в сфере обращения с ТБО,' а также введение ускоренной амортизации основных фондов оборудования по обращению с отходами.

Матрица транспортных перевозок твердых бытовых отходов в Самарской области

Постав-N. щики, Bj Потребители, Ai \ VI зона Тольятгин-ский МПЗ (В,) V зона Сызранский МПЗ(В2) VII зона Самарский МПЗ № 1 (Вз) VII зона Самарский МПЗ № 2 (В4)

I зона (Ai) Северная 0 0 0 0

II зона (А2) Северо-Западная 2 0 0 0 0

III зона (А3) Северо-Восточная 0 0 0 0

IV зона (А4) Восточная 0 0 0 0

V зона (А5) Западная 0 460,0 0 0

VI зона (А6) Ставропольская 540,0 0 0 0

VII зона (А7) Центральная 0 0 500,0 500,0

VIII зона (А8) Юго-Восточная 0 0 0 0

IX зона (А9) Юго-Западная 0 0 0 0

Хзона(Аю) Южная 0 0 0 0

С целью стимулирования экономическими мерами возвращения отходов в хозяйственный оборот целесообразна поддержка производителей на рынках рециклируемых отходов. Для этого необходимо создание рынка вторичных отходов, проведение ценовой политики, направленной на регулирование цен на первичные и вторичные ресурсы, поступающие в экономический оборот, и конечную продукцию, а также использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

Для улучшения эколого-экономической ситуации в регионе, поного и объективного анализа обращения с ТБО, на основе которого дожна

строиться стратегия и тактика регионального управления отходами, автором разработана не имеющая аналогов структурно-целевая оптимизационная экономико-математическая модель управления ТБО (модель задачи принятия решений). Модель позволяет производить региональный ситуационный анализ обращения с ТБО и применяемых методов управления в этой сфере, многовариантные прогнозно-аналитические расчеты (генерирование, выбор вариантов обращения и оценку альтернативных решений, имитацию последствий осуществления мероприятий, обоснование финансово-экономических механизмов).

Для лучшего представления о структуре модели и имеющихся в ней внутренних связях разработано ее графическое (см. рисунок), а также графоаналитическое изображение.

Разработанная модель базируется на системном охвате всех мероприятий ЦКП по обращению с ТБО и позволяет выявить количественные закономерности, возникающие при выборе одного из альтернативных вариантов для достижения поставленных целей.

В диссертации изложено системное описание модели, сформулированы допущения, описаны общие принципы ее построения, выбран критерий оптимальности. Модель представляет собой описание процессов управления с помощью системы уравнений и состоит из реализационной структуры, определяющей возникающий результат, и оценочной структуры, указывающей оценку этого результата с точки зрения лиц, принимающих решение.

Реализационная структура построена в виде двух блоков: расчетного блока распределения массы пищевых отходов и унифицированных расчетных блоков распределения масс для каждого из п видов отходов, входящих в морфологический состав ТБО. В структуре проведены расчеты по всему жизненному циклу отходов (технологической цепочке обращения с ТБО).

В расчетном блоке принятия решений определяются количественные параметры, обеспечивающие поиск наилучшего варианта из множества возможных. Наилучшее распределение ресурсов осуществляется при сопоставлении вариантов обращения с ТБО по выбранному критерию оптимальности, который определяет степень достижения поставленной цели.

В качестве обобщенного критерия оптимальности выступает сопоставление совокупных результатов и совокупных затрат (расходов) при реализации мероприятий по обращению с ТБО. Модель позволяет осуществлять поиск оптимальных решений в двух постановках задач: определение необходимого объема финансирования для получения максимального

Блок принятия решений

Рис. Структурно-целевая экономико-математическая модель управления ТБО в регионе

эффекта при существующем состоянии внешней среды или получение максимального эффекта при ограниченных финансовых ресурсах. В случае, если затраты превышают доходы, определяются условия, при которых разница минимальна. Соответственно, в противоположном случае будут определяться условия достижения максимума.

Для удобства пользования моделью на практике при участии автора разработано ее программное обеспечение на языке программирования Delphi.

Важным качеством предложенной модели является ее способность отражать структуру, взаимосвязи, закономерности процессов управления ТБО, происходящие не только в Самарском, но и в других регионах РФ.

Результатами принимаемых решений по управлению ТБО являются: сокращение ущербов, наносимых окружающей среде, снижение объемов размещения ТБО на полигонах; уменьшение транспортных издержек по доставке ТБО на полигоны; снижение капитальных затрат на сооружение и эксплуатационных затрат по обслуживанию объектов захоронения (полигонов); получение доходов от реализации на рынке вторичных ресурсов отсортированной массы отходов по их видам (в местах их образования, на приемных пунктах, на МПЗ); получение доходов от реализации на товарных рынках готовых изделий из вторичных ресурсов.

Разработанный автором механизм совершенствования управления ТБО обеспечит сохранение окружающей среды, качество жизни населения и эффективность региональной экономики.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Минаева, В.П. Экономический механизм утилизации пластмассовой тары и упаковки в Самарской области [Текст] / В.П. Минаева // Экологическая безопасность городов: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 16-19 мая 2000 г. -Самара, 2000. - С. 22-23. - 0,13 печ. л.

2. Минаева, В.П. Экологический менеджмент [Текст] / В.П. Минаева // Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент: материалы Междунар. науч.- практ. конф., 24-25 апр. 2001г./ Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2001.- С. 192-194. - 0,13 печ. л.

3. Минаева, В.П. Государственная политика в сфере управления отходами [Текст] / В.П. Минаева // Логистика, менеджмент, маркетинг, коммерция: теория и практика: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 29-30 мая 2001 г. / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2001. - С. 287-288. - 0,13 печ. л.

4. Минаева, В.П. Экономические условия использования бытовых отходов и уменьшения их образования [Текст] / В П. Минаева // Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования: материалы науч. конф., 17-18 окт. 2001 г. / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2001. - С. 76-83. - 0,5 печ. л.

5. Минаева, В.П. Экологическое предпринимательство в решении проблем переработки отходов [Текст] / В.П. Минаева // Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования: материалы науч. конф., 17-18 окт. 2001гУ Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2001. - С. 84-92. - 0,53 печ. л.

6. Минаева, ВЛ. Методы обеспечения нормативно-правовых условий для более поного использования ТБО и уменьшения их образования [Текст] / ВЛ. Ми-наева//Весга. Самар. гос. экон. акад. - 2001. -№ 3 (7). - С. 101-107. - 0,6 печ. л.

7. Минаева, ВЛ. Методы обращения с отходами в решении экологических проблем социально-экономической устойчивости региона [Текст] / ВЛ. Минаева // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., 18-19 янв. 2002 г. 4.1. - Пенза, 2002. - С. 145-147. - 0,16 печ. л.

8. Минаева, ВЛ. Роль и место геоинформационых технологий в управлении отходами на уровне региона [Текст] / В.П. Минаева // Программирование регионального развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 18-19 дек. 2002 г. - Самара, 2002. - С. 147-151. - 0,25 печ. л.

9. Минаева, ВЛ. Законодательное обеспечение экологически безопасного обращения с ТБО [Текст] / В Л. Минаева // Аспирант, вестн. Повожья. - Самара, 2002. -№1.-С. 47-49.-0,4 печ. л.

10. Минаева, В Л. Проблемы развития экологического предпринимательства в области обращения с отходами [Текст] / В.П. Минаева // Сборник материалов 3-го международного конгресса по управлению отходами "ВЭЙСТ-ТЭК 2003", 3-6 июня 2003 г. - М., 2003.- С. 49-50. - 0,13 печ. л.

11. Минаева, ВЛ. Роль природоохранной деятельности в стратегии социально-экономического развития регионов в условиях глобализации [Текст] / ВЛ. Минаева // Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право: материалы междунар. науч. симпозиума, 22-23 мая 2003 г. Ч. 1 / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2003. - С. 220-224. - ОД печ. л.

Объем 1,0 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ №814. Отпечатано в типографии СГЭА. 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Минаева, Валентина Петровна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления твердыми бытовыми отходами.

1.1. Управление твердыми бытовыми отходами - как форма реализации общественного блага.

1.2. Зарубежный и отечественный опыт управления твердыми бытовыми отходами.

1.3. Институциональные условия совершенствования управления ТБО.

Глава 2. Управление твердыми бытовыми отходами в Самарской области

2.1. Анализ управления твердыми бытовыми отходами в Самарской области

2.2. Оценка экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами в регионе.

Глава 3. Направления совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе.

3.1. Организационно-технологические аспекты совершенствования управления твердыми бытовыми отходами.

3.2. Совершенствование экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами.

3.3. Разработка структурно-целевой оптимизационной экономико-математической модели управления твердыми бытовыми отходами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления твердыми бытовыми отходами в регионе"

Актуальность темы диссертации. Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 мрд. т бытовых сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Объем образования твердых бытоо вых отходов (ТБО) в городах и поселениях РФ составляет 150 мн. м (30 мн. т) в год. Основная часть ТБО складируется на полигонах различного типа и многочисленных сваках. На полигоны попадает около 85 % отходов; 5% отходов проходит вторичную переработку, примерно 10% теряется при транспортировке. Наблюдается острая нехватка площадей под захоронение отходов.

Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущербы. Отходы, обладая токсичностью, являются одним существенных источников загрязнения окружающей среды (атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод), оказывают негативное воздействие на все компоненты структуры ландшафтов, отрицательно влияют на озоновый слой земли. В результате их открытого захоронения образуются новые опасные вещества, которые при проникновении в биосферу представляют серьезную угрозу для среды обитания человека. Особая опасность связана с проникновением загрязняющих веществ в пищу и организм человека. Антропогенное воздействие отходов затронуло глобальные природные пространства.

Последствия нерационального обращения в этой сфере исключительно неблагоприятны не только для окружающей среды, но и развития экономики. Ее устойчивое развитие, высокое качество жизни населения и его здоровье, могут быть обеспечены лишь при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды. Поэтому эффективное управление отходами, включающее вовлечение их в переработку и экологически безопасное обезвреживание, является определяющим фактором экономического и социального положения страны, регионов. Такая задача может быть решена лишь на основе научно-обоснованной концепции управления в рассматриваемой сфере.

В этих условиях требуется создание целостного экономического механизма управления отходами на уровне региона, ориентированного на природосберегающий тип развития экономики. Необходимо превращение отходов во вторичные ресурсы, формирование рынка вторичного сырья и изделий из него.

Актуальность, недостаточная изученность, научная и практическая значимость данной проблемы обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Научная разработанность проблемы. Следует отметить, что в работах отечественных ученых и специалистов: Б.Б. Бобовича, A.C. Матросова, А.Н. Мирного, В.Г. Систера, JI.C. Скворцова, А.Г. Федорова, Л.Я. Шубова и других преимущественно исследованы технические и технологические аспекты управления ТБО и, в меньшей степени, экономические отношения в этой сфере.

Отдельные аспекты управления ТБО в рамках концепции рационального природопользования рассматриваются в трудах российских ученых: Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылева, A.A. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, H.H. Лукъянчи-кова, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой, A.JL Новоселова, В.В, Хаскина, Т.С. Хачатурова, С.Н. Ходжаева, В.Н. Чапека, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и других.

Многие вопросы экономического механизма управления ТБО на региональном уровне мало исследованы, не получили своей разработки и освещения в специальной литературе. Вследствие этого, не сложилась эффективная практика управления ТБО на уровне региона в условиях рыночной экономики.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования - обоснование направлений совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе.

Выбранная цель определила необходимость решения следующих задач: раскрытие сущности управления отходами как формы реализации общественного блага; обобщение зарубежного и отечественного опыта управления твердыми бытовыми отходами; выявление новых институциональных условий совершенствования управления твердыми бытовыми отходами на современном этапе развития экономики; разработка агоритма формирования целевой комплексной программы (ЦКП) по управлению твердыми бытовыми отходами на уровне региона; обоснование организационно-экономических направлений совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе, включая разработку экономико-математической модели принятия решений по оптимальному управлению тведрдыми бытовыми отходами; обоснование рекомендаций по совершенствованию экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами.

Объект исследования - система обращения с твердыми бытовыми отходами в регионе.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе управления твердыми бытовыми отходами на уровне региона.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы явились работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления ТБО, а также современные концепции по общим проблемам взаимодействия общества и природы, рациональному природопользованию, совокупность которых обеспечила системный подход к исследованию.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, системного анализа, программно-целевой, экономико-математического моделирования, сравнительного анализа.

Информационную базу составили: законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, правительственные документы, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по управлению отходами; статистические сборники по Российской Федерации и Самарской области; данные Федерального управления по надзору в сфере природопользования по Самарской области, государственного предприятия Экология г. Самары; информационные ресурсы Интернета.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в комплексном обосновании взаимоувязанных направлений совершенствования управления ТБО в регионе, обеспечивающих экологическую безопасность, создание благоприятных условий жизнедеятельности и эффективность региональной экономики.

В диссертации сформулированы следующие положения, содержащие элементы научной новизны: раскрыто содержание совокупности экономических отношений в управлении ТБО как формы реализации общественного блага; обоснованы новые институциональные условия совершенствования управления ТБО на современном этапе развития экономики; определена принципиальная структура и предложен агоритм построения целевой комплексной программы (ЦКП) по обращению с ТБО на уровне региона; предложены и обоснованы направления совершенствования организационно-экономических мероприятий в области обращения с ТБО; оптимизировано размещение объектов обращения с ТБО в Самарской области на основе решения комплексной транспортной задачи; разработаны направления совершенствования экономического механизма управления ТБО; построена не имеющая аналогов структурно-целевая оптимизационная экономико-математическая модель управления ТБО, разработано программное обеспечение этой модели на языке программирования Delhi.

Практическая значимость исследования. Основные положения, рекомендации, выводы диссертации по совершенствованию управления отходами использованы Фондом социально-экологической реабилитации Самарской области при разработке Стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Самарской области, а также Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Правительства Самарской области при разработке Прогноза экономического и социального развития Самарской области на 2005-2007 годы и перечня основных задач социально-экономической политики органов испонительной власти Самарской области в 2005 году. Внедрение разработок подтверждено Актом о внедрении. Полученные результаты в силу идентичности проблематики можно использовать и в других регионах Российской Федерации, что поможет оптимизировать принятие на региональном уровне решений в сфере управления ТБО.

Теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе в Самарской государственной экономической академии при преподавании курсов Экономика природопользования, Экологический менеджмент, Региональная экономика.

Апробация результатов исследования Основные положения, выводы и результаты исследования докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах, конгрессах, в том числе: Всероссийской научно-практической конференции Экологическая безопасность городов: проблемы и решения на муниципальном уровне (г. Самара, 16-19 мая 2000 г.), Международной научно-практической конференции Проблемы развития предприятий: экономика, организация и менеджмент (г. Самара, 24-25 апреля 2001 г.), Международной научно-практической конференции Логистика, менеджмент, маркетинг, коммерция: теория и практика (г. Самара, 29-30 мая 2001 г.), научной конференции Института национальной экономики Самарской государственной экономической академии Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования (г. Самара, 17-18 октября 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития региона и экологический фактор (г. Пенза, 18-19 января 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции Программирование регионального развития (г. Самара, 18-19 декабря 2002 г.), Международном научном симпозиуме Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право (г. Самара, 22-23 мая 2003 г.), 3-ем Международном конгрессе по управлению отходами ВЭЙСТ-ТЭК 2003 (г. Москва, 3-6 июня 2003 г.), а также ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарской государственной экономической академии (2000-2004 г.г.).

Под руководством автора выпонены хоздоговорные НИР Экономический механизм утилизации пластмассовой тары и упаковки в Самарской области (1999-2000 г.г.), Стратегия обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Самарской области. Развитие рециклинга полимерных отходов в крупных городах области (2001-2002 г.г).

Основные теоретические и практические положения работы опубликованы в 11 работах авторским объемом 3,16 печ. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 102 источника, и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Минаева, Валентина Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление твердыми бытовыми отходами в силу малоисследованноеЩ, неизученности, многоаспектности, практической нерешенности в регионах, неразвитости организационо-экономического механизма управления, является одной из важнейших задач социально-экономического развития региона.

Совершенствование управления ТБО при обращении с ними оказывает существенное влияние на экологическую безопасность, воспроизводство природно-ресурсного потенциала, качество и повышение продожительности жизни населения.

Данное научное исследование раскрывает систему отношений и одновременно совокупность управляющих решений при обращении с ТБО, возникающих на региональном уровне.

В работе получены следующие основные результаты:

1. На основе системного анализа эколого-экономических отношений, складывающихся в настоящее время в процессе управления ТБО в Российской Федерации и ее регионах, выявлены сложные соподчиненные связи последствий негативного влияния отходов на окружающую среду, здоровье населения и эффективность экономики. Показана низкая эффективность существующего механизма управления отходами, его несоответствие современным требованиям системного подхода и системного учета разнонаправленных интересов (экологических, экономических, социальных), недостаточная разработанность организационно-экономического механизма управления в этой сфере, несовершенство законодательства.

2. Обоснован новый тип взаимоотношений общества (человека) и природы при управлении отходами, ориентированный на природосберегающий тип развития экономики в новых условиях хозяйствования. Современные механизмы управления отходами дожны сочетать государственное регулирование тех аспектов обращения с отходами, которые отражают сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения его устойчивого развития.

Рациональное управление ТБО, включающее селективный сбор или сортировку отходов, вовлечение их в переработку и экологически безопасное обезвреживание в целях ресурсосбережения и охраны окружающей среды, улучшения качества жизни населения - неотъемлемая составная часть экологической политики страны и ее регионов. При разработке концепции устойчивого эколого-экономического развития региона, в хозяйственные региональные структуры дожен быть адаптирован механизм управления отходами.

3. В результате обобщения зарубежного и отечественного опыта управления ТБО приходим к выводу, что большое число взаимосвязанных задач, их сложность требуют разработки принципиально нового - комплексного подхода при принятии решений в этой сфере управления.

4. На основе современных положений системного анализа, теории информации, теории управления проектами, методов моделирования, теории и практики экологического права, международных и отечественных стандартов и нормативов, а также практического опыта автора, разработаны основные принципы управления ТБО. Ключевыми принципами являются: обоснованность, функциональность, приоритетность, своевременность, результативность.

5. Разработан агоритм формирования целевой комплексной программы (ЦКП) по обращению с ТБО на уровне региона, опирающийся на прогнозирование, стратегическое планирование, учет и контроль, а также принципиальная структура этой программы, которая включает комплекс всесторонне согласованных организационных, технико-технологических, эколого-экономических программных мероприятий в целях уменьшения количества образуемых отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

6. Показано, что разработка, реализация и оперативное управление программы обращения с бытовыми отходами дожны осуществляться на основании анализа интегральных показателей состояния окружающей среды, системе критериев нейтрализации прогнозируемых суммарных рисков (ущербов) от негативного влияния отходов и механизмов их снятия.

7. Разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономических аспектов управления твердыми бытовыми отходами, обеспечивающие создание системы первичного сбора и сортировки ТБО и их механизированной сортировки в промышленных условиях заводской практики при применении технологии комплексной переработки на мусороперерабатывающих заводах (МПЗ).

8. На основе анализа и обобщения регионального опыта управления ТБО, а также разработанного автором агоритма ЦКП по обращению с ними, сформирован комплексный подход к управлению ТБО в Самарской области, основанный на трех взаимосвязанных системах в схеме обращения с ТБО: системе первичного сбора и накопления ТБО (СПС); системе удаления ТБО (СУ); системе размещения (CP), включающей переработку утильных фракций ТБО и захоронение не утилизируемых видов отходов.

9. Обоснована замена неэффективной одноэтапной системы транспортировки отходов в места их переработки и обезвреживания на двухэтапный вывоз ТБО с использованием мусороперегрузочных станций, мусоровозов большой вместимости и съемных пресс контейнеров.

10. При разработке мероприятий выбрано направление на укрупнение мест сбора отходов - централизацию основных потоков образования ТБО с созданием агропромышленных зон (АПЗ). Предложено создать систему, обеспечивающую централизованный сбор ТБО и транспортировку к объектам переработки и обезвреживания.

11. Для оптимизации размещения объектов обращения с ТБО (определения радиуса экономической целесообразности перевозки отходов, выбора производительности и необходимого количества таких объектов), в диссертации решена транспортная задача, основанная на методе линейного программирования. Разработаны основные этапы агоритма моделирования, определен необходимый набор исходной информации. Дана характеристика критериев и проведено описание альтернатив. Составлен план, обеспечивающий транспортные минимальные перевозки отходов из т пунктов отправления (10 АПЗ) в п пунктов потребления (заводов по механизированной переработке отходов). На основе имеющихся исходных данных составлена распределительная таблица. Введены параметры, характеризующие средневзвешенные расстояния от поставщиков отходов (АПЗ) до потребителей (МПЗ) с учетом того, что транспортирование ТБО может осуществляться по любым направлениям.

Транспортная задача решена на компьютере с помощью программного продукта - имеющейся специальной компьютерной программы Поддержка экономических расчетов (ПЭР). В результате машинной обработки введенной в компьютер исходной информации, обработано несколько опорных планов размещения МПЗ в различных АПЗ Самарской области.

12. На основе анализа полученных результатов составлена матрица транспортных перевозок. Работоспособность системы переработки и обезвреживания ТБО может быть достаточно высокой, если данную проблему решать в рамках единой централизованной системы по всем приграничным территориям. Создание централизованной терминальной системы позволило бы обеспечить доставку ТБО мусороперерабатывающим узлам (МПУ), расположенным на узловых железнодорожных, речных и автомобильных магистралях.

13. Разработаны направления совершенствования экономического механизма управления ТБО, как своеобразная привязка задач экологически безопасного устойчивого развития региона к экономическим интересам субъектов хозяйствования.

14. Обосновано применение рыночно ориентированных регуляторов. К ним относятся: платежи за размещение отходов, налогообложение, льготное кредитование, субсидирование, государственная поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности в области обращения с отходами, а также введение ускоренной амортизации основных фондов оборудования по обращению с отходами.

С целью стимулирования экономическими мерами возвращения отходов в хозяйственный оборот целесообразна поддержка производителей на рынках рециклируемых отходов. Для этого необходимо создание рынка вторичных ресурсов, проведение ценовой политики, направленной на регулирование цен на первичные и вторичные ресурсы, поступающие в экономический оборот, и конечную продукцию, а также использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию. Необходимым условием является создание залоговой системы.

15. Показано, что специфическим условием динамичного устойчивого развития региона является осуществление активной региональной политики, способствующей развитию предпринимательской активности лиц, осуществляющих деятельность в сфере переработки отходов.

16. Определены пути совершенствования экологического законодательства в сфере управления ТБО. Предложены приоритетные направления развития права, направленные на ужесточение требований по уменьшению образования отходов, а также их переработку и обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности при обращении с отходами.

17. С целью оптимизации процессов управления с ТБО в регионе, выбора наилучшего из альтернативных вариантов обращения, оценки негативного воздействия ТБО на реципиентов, оценки затрат и выгод, в диссертации разработана специальная структурно-целевая оптимизационная экономико-математическая модель управления в сфере обращения с ТБО, которая не имеет аналогов. Модель представляет целостное системное описание механизма управления в сфере обращения с ТБО с помощью системы уравнений. Включает системное исследование всех возможных вариантов решения задачи. Направленность анализа предложенной модели состоит в том, чтобы дать ответ на вопрос - какие действия следует предпринять, чтобы добиться наилучших результатов. Новый подход по управлению ТБО переносит основное внимание на контроль и мониторинг результатов, которые могут быть получены в процессе тех или иных действий субъектов управления в данной сфере.

18. Экономико-математическая модель состоит из реализационной структуры, определяющей возникающий результат и оценочной структуры, указывающей оценку этого результата с точки зрения лиц, принимающих решение.

Реализационная структура построена в виде двух блоков: расчетного блока распределения массы пищевых отходов и унифицированных расчетных блоков распределения масс для каждого из п видов отходов, входящих в морфологический состав ТБО. В этой структуре проведены расчеты по всему жизненному циклу (технологической цепочке) ТБО.

Оценочная структура содержит расчетный блок совокупных расходов (затрат), расчетный блок совокупных доходов (выгод) и блок принятия решений. С помощью оценочной структуры производится оценка полученных результатов (исходов) лицами, принимающими решение, на основе критерия оптимальности. В качестве обобщенного критерия оптимальности, механизмом выбора выступает сопоставление совокупных результатов и совокупных затрат (расходов) при реализации мероприятий по обращению с ТБО в единообразных денежных измерителях. При этом в качестве эффекта выступает не только экономия затрат, но и предотвращенный экономический ущерб окружающей среде от возможных экологических нарушений в результате нерационального обращения с отходами.

В блоке принятия решений, в случае, если затраты превышают доходы, могут определяться условия, при которых разница минимальна. Соответственно, в противоположном случае будут определяться условия достижения максимума. Максимальный результат достигается во множестве всех результатов многократно, при этом предполагается, что оценки носят комплексный характер и составляют комплексный эколого-экономический эффект

19. Для лучшего представления о структуре модели и имеющихся в ней внутренних связей, кроме системного аналитического описания модели, разработано графическое, а также графоаналитическое изображение, позволяющее наглядно провести комплексный анализ, планирование, синтез рациональных решений по управлению обращением с ТБО.

20. Совершенно очевидна необходимость разработки программного продукта для ЭВМ, обеспечивающего быстрое решение ЗПР, выдачу результатов и соответствующей информации в удобном для пользователя виде, так как в рамках разработанной автором математической модели производится большой объем вычислений. При участии автора разработана программа на языке программирования Delphi.

21. Разработанная автором модель дает всестороннюю оценку каждому из мероприятий, а также всему набору мероприятий в целом и может служить базой для реальных процедур принятия решений по обращению с ТБО в регионе. Важным качеством предложенной модели является ее способность отражать структуру, взаимосвязи, закономерности процессов управления ТБО, происходящие не только в Самарском регионе, но и в других регионах РФ.

22. Модель может обеспечить достижение минимальных ущербов (рисков) в условиях имеющихся ограниченных финансовых ресурсов, выраженных через: сокращение объемов размещения ТБО на сваках и высвобождение земель, изъятых под захоронение отходов; уменьшение транспортных издержек по доставке отходов на полигоны; снижение капитальных затрат на сооружение и эксплуатационных затрат по обслуживанию объектов захоронения (полигонов); получение суммарных доходов от реализации на рынке вторичных ресурсов отсортированной массы отходов по их видам (в местах их образования, на приемных пунктах и МПЗ); получение суммарных доходов от реализации готовых изделий, полученных из вторичных ресурсов на товарных рынках и др.

Полученные на основе применения данной модели результаты, станут определяющим фактором экономического и социального положения регионов и приведут к улучшению и стабилизации условий проживания и жизнедеятельности населения: снижению заболеваемости и снижению потери трудоспособности, созданию и увеличению рабочих мест; расширению рынка потребительских товаров, изготовленных из вторичных ресурсов.

Разработанный автором механизм совершенствования управления ТБО повысит эффективность экономики, обеспечит сохранение окружающей среды и качество жизни населения.

Результаты диссертационного исследования использованы в разработке Стратегия обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Самарской области, выпоненной по заказу Правительства и Фонда социально-экологической реабилитации Самарской области

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Минаева, Валентина Петровна, Самара

1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета 2002. - 12 января.- № 6.

2. Об охране окружающей природной среды: закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 10, ст. 457.

3. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.061998 г. № 89-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998, № 26, ст.3009.

4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999, № 14, ст. 1650.

5. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 175 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4556.

6. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2001, № 27.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) отЗ 1.07.1998г. №147-ФЗ.

9. Конституция Российской Федерации // ЦИК Российской Федерации,

10. О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы): Постановление Правительства РФ от 7.13.2001 г. №860 // Зеленый луч. Экологический информационно-справочный бюлетень № 7 (37).-ИМЦ "ЭОС", 2001.- 48 с.

11. О правилах разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства РФ от 16.06 2000г. № 461.

12. О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов: Постановление Правительства РФ от 26.10. 2000г. № 818.

13. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами: Постановление Правительства РФ от 23.05.2002г. № 340.

14. Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области": Постановление Правительства РФ от 14.10.1996г. № 353.

15. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25.09.2000г. № 726.

16. Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов Самарской области: Закон Самарской области от 04.05.2001г. № 23-ГД (с изменениями от 13.11.2001г.) // Зеленый луч. Экологический информационно-справочный бюлетень № 7 ИМЦ "ЭОС", 2002.

17. Об отходах производства и потребления на территории Самарской области: Закон Самарской области от 17.12.1998 г. № 28-ГД.

18. О целевом бюджетном экологическом фонде Самарской области: Закон Самарской области от 13.11.2001 г. № 70-ГД // Зеленый луч. Экологический информационно-справочный бюлетень № 5 (35). ИМЦ "ЭОС", 2001. -48 с.

19. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек экономика - биота -среда. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 566 с.

20. Алексеев С. Все разговоры об экологии без разговора о финансах -пустой звук // ЭКОСинформ. Федеральный вестник экологического пра-ва.-2001.- № 3. с. 39-45.

21. Андрейчиков A.B., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.

22. Безопасное обращение с отходами. Сборник нормативно-методических документов / Под ред. И.А. Копайсова. СП б.: РЭЦ Петро-хим-Технология, ООО Фирма Интегралû, 1999 - 448 с.

23. Бобович Б.Б. Переработка промышленных отходов.- М.: Инт-Инкс, 1999.

24. Бобошко В.И. Принципы экологического управления в экономике малого бизнеса. М.: РЭФИА, НИА - Природа, 2002. - 192 с.

25. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М.: ТЕИС, 1997. - 272 с.

26. Борисов Ю.А. Математические модели размещения предприятий санитарной очистки больших городов. Проблемы больших городов. Обзорная информация, 1986, вып.22. УДК 519.868:628.4.

27. Будущее за биоразложением / Легонькова О., Мелицкова Е., Пешехо-нова А .// Тара и упаковка.- 2003.- №2. с.62-63.

28. Букреев В.Г. Твердые бытовые отходы вторичные ресурсы для промышленности // Экология и промышленность России -1999.-№ 5.

29. Быстрое Г.А., Гальперин В.М., Титов Б.П. Обезвреживание и утилизация отходов в производстве пластмасс. JL: Химия, 1982. - 264 с.

30. В Петербурге подвели итоги раздельного сбора отходов. По материалам Агентства Бизнес Новостей // Тара и упаковка. Ч 2003.- №2.- с. 65.

31. Варламов A.A., Хабаров A.B. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. М.: Колос, 1999. - 159 с.

32. Введение в философию: Учебник для вузов. В 2 ч./ Под общ. ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1990.

33. Вернадский В.И. Несколько слов о ноосфере//Успехи современной биологии. -1944. Т18., № 2. - с. 118.

34. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Кн.1. Пространство и время в неживой и живой природе. М., 1975.

35. Вокова И.И., Егорова М.Б., Матковская И.П. Актуальность и направления предстоящих изменений в главный экологический закон// ЭКО-Синформ. Федеральный вестник экологического права. 2001. - № 3 - с. 1427.

36. Воронцов А.П. Рациональное природопользование: Учеб. пособие. Ч М.: ЭКМОС, 2000.

37. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1999. - 60 с.

38. Выступление председателя Госстроя России по проблемам жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера .- 2001. Специальный выпуск.

39. Выступление Президента Российской Федерации на совещании по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001. - Специальный выпуск.

40. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб. пособие. М.: РАГС, 2001. - 224 с.

41. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учеб. пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001. - 319 с.

42. Горелов A.A. Экология: Учеб. пособие. М.: Центр, 2000. - 240 с.

43. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды / Под общ. ред. проф. А.Т. Никитина, проф. МНЭПУ С.А. Степанова М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. - 644 с.

44. Государственное информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды / Под ред. Г.И. Морозова М.: НИА - Природа, 2002.- 176 с.

45. Д Висон. Утилизация твердых отходов. Т 1 / Пер. с англ. Под ред. Д. Висон. М.: Стройиздат, 1985.

46. Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

47. Джан Франко Виньятти. Проблемы утилизации отходов упаковки // Тара и упаковка. 1999 - № 1.

48. Злотникова T.B. Открытое письмо Председателю Правительства РФ В.В. Путину "О федеральном бюджете на 2000 год" // Зеленый мир. № 21 (315).- 1999.

49. Колиниченко Б.А. Экономические критерии в задачах планирования и организации грузовых перевозок. 1980. С.40-44. УДК 656.135:658.012.2.001.572

50. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и порядок защиты. Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени. 4-е изд., доп. - М.: "Ось-89", 1999. - 208 с.

51. Кузнецова Н.В Экологическое право: Схемы, комментарии: Учеб. пособие.- М.: Новый юрист, 1998. 144 с.

52. Литвин И.З. Схема формализации процесса планирования и организации грузовых перевозок. 1980.С. 37-39. УДК 65.012:656.13

53. Лукьянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 454 с.

54. Макар C.B. Основы экономики природопользования. М.: Институт международного права и экономики им. A.C. Грибоедова, 1998. - 192 с.

55. Математическое моделирование и оптимизация в задачах автомобильного транспорта. Сб. науч. тр. Московск. автомобильно-дорожного института (МАДИ), 1980. УДК 519.47:629.113.82.

56. Масленникова И.С. Управление экологической безопасностью: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001. - 131 с.

57. Масленникова И.С., Дыбов A.M., Шапошникова Т.А. Концепции современного естествознания: Учебник. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 283 с.

58. Матросов A.C. Управление отходами. М.: Гардарики, 1999. - 480 с.

59. Медоуз Д.Х., Медоуз. Л., Рандерс И. За пределами роста. М.: Прогресс, 1994.

60. Милицкова Е.А., Потапов И.И. Переработка отходов пластмасс. М.: ООО "Авис Оригинал", 1997. - 159 с.

61. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. - 480 с.

62. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона/Под ред. Гурмана В.И., Рюминой Е.В.- М.: Наука, 2001.

63. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 //на пути к устойчивому развитию России: Бюлетень Центра экологической политики России. 1996. - № 3.

64. О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2001 году: Государственный доклад. Ч М. 2002.

65. О состоянии окружающей природной среды Самарской области в 1999 году: Государственный доклад. Выпуск 10 // Государственный комитет по охране окружающей природной среды Самарской области. 2000.

66. О состоянии окружающей природной среды Самарской области в 2000 году: Государственный доклад. Выпуск 11// Государственный комитет по охране окружающей природной среды Самарской области. 2001.

67. О состоянии окружающей природной среды Самарской области в 2001 году: Государственный доклад. Выпуск 12 // Государственный комитет по охране окружающей природной среды Самарской области. 2002.

68. О состоянии окружающей природной среды Самарской области в 2002 году: Государственный доклад. Выпуск 13 // Государственный комитет по природным ресурсам Самарской области. 2003

69. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб ГУ, 2001. - 220 с.

70. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. -СПб.: Питер, 2003. 544 с.

71. Предпринимательство: Учебник/Под ред. М.Г. Лапусты. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Инфра -М, 2002. - 520 с.

72. Проблема ТБО: её история и современные масштабы // Ссыка на домен более не работаетmc/books.

73. Производство ПЭТ-пленок продожает расти // Тара и упаковка -19997.

74. Розен В.В. Математические модели принятия решений в экономике: Учеб. пособие. М.: Книжный дом "Университет", Высш. шк., 2002. - 288 с.

75. Самарский статистический ежегодник / Под ред. Г.И. Чудилина Самар. обл. комитет гос. статистики. С.: Самарский Дом печати, 2001. - 298 с.

76. Сборник рекомендаций, принятых Комитетом министров Совета Европы в области охраны окружающей среды // Council of Europe / Strasbourg, 2001.- 172 с.

77. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Изд-во "Ось-89", 1998. - 224 с.

78. Татьянченко А. Нужны инновации в управлении упаковочной индустрией // Тара и упаковка. 2003. - №2. - с. 6-8.

79. Твердые бытовые отходы: Справочное издание/В.Г. Систер, А.Н. Мирный, Л.С. Скворцов, Н.Ф. Абрамов, Х.Н. Никогосов. М.: Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2001. - 319 с.

80. Терехова А. Козина Л. и др. Упаковка и состояние окружающей среды // Тара и упаковка. 1998.- № 6.

81. Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды: Пер. с англ. К.В. Папенова/ Под ред. А.Д. Думнова и И.М. Потравного -М.: ОМА-ПРЕСС, 2001.-591 с.

82. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомиров Т. М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Н.П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 350 с.

83. Фомин Г.П. Математические методы и модели в коммерческой деятельности: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2001. - 544 с.

84. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Наука, 1987.

85. Чапек В.Н. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М.: Изд-во "ПРИОР", 2000. - 208 с.

86. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский JI.B. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. М.: Наука, 1998 - 338 с.

87. Шершнев Е.С, В.П. Ларионов В.П и др. Рынок продуктов переработки ТБО 90-х годов. Главные тенденции и перспективы развития / Е.С. // Экология и промышленность России. 1999. - № 11.

88. Шрайберг А.К. Экономика, экология, предпринимательство: проблемы эффективного взаимодействия // Экология и промышленность России. 1998. - № 2.

89. Шубов Л.Я, Зеленухин Р.В. Концепция промышленной переработки твердых бытовых отходов: необходимость создания и принципы построения // Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности: Всерос. науч.- практ. конф. СПб., 1998. - С. 48-59.

90. Шубов Л.Я. Состояние и тенденции решения проблем твердых бытовых отходов в мировой практике // Охрана окружающей среды. Управление отходами в г. Москве: Сб.ст. М.: ГП "Экотехпром", 1997.

91. Экологическая доктрина Российской Федерации // Спасение. 2002. -№ 6 (264).

92. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. Н.В. Лопатина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. - 519 с.

93. Экономика предпринимательства: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2001. -240с.

94. Эффективность природоохранных мероприятий/Под ред. Т.С. Ха-чатурова, К.В Папенова М.: Изд-во МГУ, 1990.

95. Юдин А.П. Экономика природоохранной деятельности. СПб.: Нестор, 2003. - 188 с.

96. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1997. - 764 с.

Похожие диссертации

• Формирование и реализация программ развития городских территорий
• Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах
• Управление вовлечением в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов
• Организационно-экономические аспекты стратегии управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами