Совершенствование управления транспортом в специфических рыночных условиях движения капитала

Казаринов, Александр Иванович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления транспортом в специфических рыночных условиях движения капитала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Казаринов, Александр Иванович
Место защиты	Иркутск
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления транспортом в специфических рыночных условиях движения капитала"

ИРКУТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

КАЗРИНОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ В СПЕЦИФИЧЕСКИХ РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ДВИЖЕНИЯ КАПИТАЛА

Специальность: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2000

Диссертация выпонена на кафедре экономики и менеджмента транспорта и связи Иркутской государственной экономической академии.

Научный руководитель

- доктор экономических наук, профессор Самаруха Виктор Иванович

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Лукьянчикова Наталья Петровна

- кандидат экономических наук, доцент Гуков Владимир Павлович

Ведущая организация

- Торгово-промышленная палата Восточной Сибири

Защита состоится "30" ноября 2000 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 064.28.01 в Иркутской государственной экономической академии по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 24, КДЦ ИГЭА "Художественный", Зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Иркутской государственной экономической академии.

Автореферат разослан "2.8" октября 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

Огородникова Т.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из существенных тенденций реформирования экономики России стала либерализация внешнеэкономической деятельности, и, как следствие этого, активное включение страны в процессы международного движения факторов производства. Вместе с тем, особенности переходного периода накладывают специфический отпечаток на характер миграции капиталов. В современных условиях нет оснований рассматривать перемещение российского капитала за рубеж преимущественно как форму его экспансии, напротив, неэффективный для государства экспорт капитала стал одной из ключевых проблем.

Масштабный отток российского капитала отмечается практически во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и на транспорте, что влечет за собой снижение финансово - экономического и технического потенциала отечественных предприятий. В силу того, что транспортный комплекс является одним из главных базисов экономического развития страны и важнейшей составляющей в системе национальной безопасности, вопросы борьбы с неэффективным экспортом капитала отрасли в настоящее время приобретают не только экономическую, но и политическую актуальность.

Теоретические и практические вопросы воздействия вывоза капитала на экономику страны, методы государственного регулирования достаточно глубоко исследованы как зарубежными, так и отечественными учеными. Проблемам международной миграции капиталов посвятили свои работы многие классики экономической мысли, такие как Домар Е., Иверсен К., Кейнс Дж. М., Маркс К., Миль Дж., Олин Б., Хекшер Э.

В монографиях и статьях современных российских экономистов Абакина Л.И., Андрианова В.Д., Булатова А.С., Рубина Б.В., Сенчагова В.К., Смородинской Н.В., Хадина М.А. и других авторов проведен научный анализ особенностей экспорта капитала из России в период реформ, заложены методологические основы количественной и качественной оценки вывоза капитала. Все это позволяет говорить о существовании серьезного научного фундамента для исследовательской работы в данной области.

Наряду с этим, отраслевые и управленческие аспекты вывоза капитала остаются практически неисследованными. В сложившейся ситуации любой научный анализ данных проблем может, с одной стороны, вызвать критические оценки полученных результатов, с другой стороны, ставит множество новых вопросов.

Исследование экспорта капитала транспорта в современных условиях особенно актуально в силу следующих обстоятельств:

- транспортная отрасль, как одна из составляющих инфраструктуры, активно воздействует на характер и направления экономического развития страны, во многом определяя эффективность общественного производства. Перемещение капиталов предприятий транспорта за рубеж неизбежно оказывает негативное влияние на экономику промышленности, так как происходит отвлечение воспроизводственных финансовых ресурсов самого

транспорта, увеличивается транспортная составляющая в затратах промышленных предприятий, снижается экспортный потенциал государства;

- экспорт капитала на транспорте носит достаточно специфический характер, обусловленный как особенностями транспортного производства, такими как нематериальный характер продукции транспорта, так и трансформацией управления собственностью отрасли в условиях переходной экономики;

- отсутствие достаточных научно-практических разработок в области управления внешнеэкономической деятельностью транспорта, затрагивающих вопросы экспорта капитала;

необходимость разработки практических предложений по совершенствованию управления транспортом, направленных на ликвидацию условий для экономически невыгодного государству и предприятию перемещения капитала за рубеж.

При. исследовании процессов экспорта капитала транспорта большое значение имеют вопросы организации и управления внешнеэкономической деятельностью предприятий, рассмотренные в работах Бочарникова В.П. Гудушаури Г.В., Захарова К.В., Литвака Б.Г., Николаева Д.С., Попова С.Г. Кроме того, рассмотрение данной темы немыслимо без учета общеэкономических, управленческих и организационных аспектов функционирования транспорта. Исследованию этих вопросов посвятили свои труды такие специалисты как Браславский А.Л., Игнатьев В.Б., Канина Т.Ф., Коновалова Н.А., Лукьянчикова Н.П., Персианов В.А., Плужников К.И., Раховецкий А.Н., Самаруха В.И., Чумоватов А.Ф., Холопов К.В. и другие авторы.

Диссертационное исследование развивает теоретические основы анализа оценки экономической эффективности управленческих решений в сфере внешнеэкономической деятельности предприятий транспорта в современных условиях. Сама тема диссертации относится к новым и мало изученным вопросам, поскольку объект исследования - система управления внешнеэкономической деятельностью на транспорте - до настоящего времени не рассматривалась во взаимосвязи с процессами бегства капитала.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в изучении системы управления предприятиями различных видов транспорта (на примере транспортных предприятий Восточной Сибири), выявлении предпосылок и каналов бегства капитала, обусловленных недостатками управления, а также в разработке предложений по противодействию этому явлению. Для достижения указанной цели было предусмотрено решение следующих задач:

- выявить предпосыки нерационального управления, способствующие бегству капитала из страны в условиях переходной экономики;

- рассмотреть особенности функционирования транспортных предприятий в современных условиях;

- на основе анализа внешнеэкономической деятельности и системы управления транспортных предприятий, выявить каналы бегства капитала;

- разработать авторские предложения по совершенствованию системы управления транспортным комплексом, направленные на противодействие оттоку капитала за рубеж.

Объект исследования - система управления предприятий транспорта и ее влияние на экспорт капитала.

Предметом диссертационного исследования выступает управленческая деятельность на различных видах транспорта, формы и методы ее организации в аспекте противодействия бегству капитала.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам организации управления на транспорте, теории и практике управления внешнеэкономической деятельностью предприятий, международного движения капитала, специфике переходного периода в России, а также практический опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности российских предприятий.

Информационная база диссертационного исследования представляет собой федеральные законы, официальные документы Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные документы Банка России, Государственного таможенного комитета, Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ, аналитические материалы Восточно-Сибирского таможенного управления и Восточно-Сибирского регионального центра Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, материалы ревизионных проверок внешнеэкономической деятельности предприятий железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также промышленных и торговых предприятий Восточной Сибири.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- определены основные факторы, влияющие на вывоз капитала в условиях переходной экономики;

- разработан авторский подход к классификации экспорта капитала, учитывающий количественные критерии оценки, что позволило выделить как особый подвид бегство капитала, обусловленное неэффективным или недобросовестным менеджментом на предприятии;

- исследовано влияние на процесс перемещения капитала за рубеж специфики управления транспортом, которая заключается в том, что значительная часть имущества транспорта находится в собственности государства при несформированном механизме управления этой собственностью, слабом государственном и корпоративном контроле;

- выявлены недостатки системы управления и организации внешнеэкономической деятельности различных видов транспорта, способствующие бегству капитала, в частности неэффективные методы управления тарифообразованием и организационно - маркетинговой сферой на железнодорожном транспорте, существенные недостатки процесса управления внешнеэкономической деятельностью на предприятиях водного и воздушного транспорта региона;

- определены направления совершенствования управления внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий: введение лицензионного порядка осуществления сделок по экспорту транспортных услуг, организация экспертизы внешнеэкономических проектов транспортных предприятий;

- выработаны методические рекомендации по организации государственного контроля над экспортом транспортных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Разработки и выводы, сделанные в данном исследовании, могут быть использованы в дальнейшем при изучении проблем формирования эффективной системы управления внешнеэкономической деятельностью на транспорте. Выводы, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы при совершенствовании управления на транспортных предприятиях, контролирующими органами при проверках внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий и директивными органами, формирующими транспортную политику страны - при разработке мероприятий по профилактике бегства капитала отрасли.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались и апробировались в практической деятельности ВосточноСибирского регионального центра Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю. Предложения по совершенствованию управления транспортом в аспекте противодействия опоку капитала, выработанные в ходе диссертационного исследования, направлены в адрес Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, что подтверждается справкой о внедрении. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на Международном симпозиуме "Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность Иркутского Прибайкалья" (г. Иркутск, 2122 сентября 1999 г.), Международной научно-практической конференции "Теория и практика применения таможенного законодательства. Юридический статус таможенного терминала" (г. Чита, 1998 г.), на научных конференциях аспирантов и преподавателей ИГЭА в 1998,1999,2000 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,7 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения (общий объем 164 страницы, 23 рисунка, 25 таблиц), списка использованных источников (137 источников) и 12 приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе "Экспорт капитала на транспорте: сущность и особенности в условиях переходного периода" рассмотрена экономическая сущность вывоза капитала, его особенности в условиях переходной экономики в России. Проанализированы и обобщены особенности организации и управления внешнеэкономической деятельностью транспортного предприятия в условиях переходной экономики, их влияние на характер вывоза капитала.

Во второй главе "Экспорт капитала транспортных предприятий как результат неэффективного управления" исследована система управления внешнеэкономической деятельностью предприятий железнодорожного, водного и воздушного транспорта Восточной Сибири, определены основные управленческие факторы, способствующие бегству капитала, проведена оценка влияния оттока капитала на экономику предприятий транспорта.

В третьей главе "Принципы и направления совершенствования системы управления внешнеэкономической деятельностью транспортных предприятий" на основе проведенного анализа определены основные принципы и разработаны основные предложения по совершенствованию системы управления транспортом в целях предотвращения бегства капитала. Выработаны предложения по совершенствованию системы управления транспортом путем введения лицензирования сделок по экспорту транспортных услуг, организации экспертизы внешнеторговых контрактов, предложена методика организации государственного контроля экспорта транспортных услуг.

В заключении излагаются основные положения и выводы, сделанные автором в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Особенности экспорта капитала из России в условиях переходного периода.

Основной целью международного движения капитала в экономической науке считается стремление владельцев поместить его в условия, наиболее благоприятствующие его приращению. При этом выделяют три основных стимула к вывозу капитала: 1) наиболее выгодное вложение капитала; 2) формирование собственной зарубежной инфраструктуры, способствующей обеспечению сбыта продукции на зарубежных рынках; 3) стремление избежать высоких налогов, легализовать незаконно приобретенные средства, а также обезопасить свои сбережения в условиях экономической и политической нестабильности.

Глубокие институциональные изменения в экономике оказывают существенное влияние на характер участия России в международном движении капитала. Современная экономическая и политическая нестабильность является основной причиной слабой привлекательности страны для зарубежного предпринимательского капитала. При этом Россия является крупным международным кредитором. Масштабный отток капитала за рубеж наблюдается практически во всех отраслях национальной экономики.

Экспорту капитала в условиях реформируемой экономики присущи разные причины, тенденции и характер. Он может быть как следствием экономического роста, так и порождаться финансово-экономическими проблемами страны, сдерживая, в свою очередь, развитие отечественного

производства. Вопрос о воздействии экспорта капитала на экономику страны -экспортера сводится к тому, насколько эффективно, с точки зрения национальных интересов, используются за рубежом отвлеченные от внутренних инвестиций средства. Эффект от экспорта капитала может быть различен на макро и микроуровне. В результате перемещения капитала за рубеж предприятие может получить положительный экономический эффект. Вместе с тем, если отток капиталов превалирует над их ввозом, то применительно к странам с реформируемой экономикой это, как правило, означает реальное сокращение ресурсов для экономического роста.

На наш взгляд следует выделять такие виды экспорта капитала как "вывоз" и "бегство". Вывоз капитала, оцениваемый государством позитивно, дожен получать максимальную поддержку с его стороны, в то же время крайне необходимо создание действенных механизмов по борьбе с бегством капитала, сопровождаемым отрицательным народнохозяйственным результатом. Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ показал чрезвычайно низкую общую доходность экспортированного из России капитала. С учетом этого можно сделать вывод, что перемещение российского капитала за рубеж влечет за собой ухудшение инвестиционного климата в стране, не позволяет наращивать положительное сальдо платежного баланса, сокращает доходы федерального бюджета.

Отток российского капитала за рубеж в ряде случаев не только противоречит интересам государства, но и негативно влияет на экономический потенциал самих транспортных компаний. Диссертационное исследование позволило выделить два вида бегства капитала: 1) экономически выгодное для предприятия - экспортера и 2) оказывающее на предприятие негативное воздействие. Второй вид бегства капитала в значительной степени обусловлен неэффективным или недобросовестным менеджментом на предприятии. Таким образом, наряду с существованием противоречия интересов государства и собственника, в современных специфических рыночных условиях обостряется противоречие интересов собственника капитала и распорядителя капитала.

Вместе с тем, экспорт капитала в интересах, отличных от интересов компании, практически не исследован в современной научной литературе. Сложившаяся ситуация, по нашему мнению, не соответствует реалиям настоящего времени, поскольку, согласно статистическим материалам и экспертным оценкам, свыше 80% вывезенного за рубеж российского капитала направляется, главным образом, на формирование личных накоплений физических лиц в виде банковских депозитов и недвижимости.

2. Влияние отраслевой специфики и характера управления на транспорте на процесс экспорта капитала.

Для владельцев транспортного предприятия перемещение капитала за рубеж может быть либо абсолютно невыгодно, либо выгодно лишь при соблюдении определенных условий, то есть собственникам объективно небезразличны любые проекты, связанные с экспортом капитала. Сегодня

можно выделить три основные категории собственников транспортных предприятий: государство, трудовой колектив (в том числе руководство предприятий) и корпоративных собственников. Самым крупным владельцем транспорта России остается государство, поскольку эта отрасль, в силу инфраструктурного характера, в большей степени, чем другие, требует государственного управления и регулирования. Исключительно государственной собственностью являются 98% железнодорожной инфраструктуры, 66,8% воздушного флота и свыше трети имущества автомобильного и речного транспорта. Значительный объем имущества транспорта находится в совместной собственности, т.е. в собственности акционерных обществ. При этом, как правило, значительный пакет акций транспортных предприятий также принадлежит государству.

Политика излишней либерализации экономической деятельности в России привела к самоустранению государственных структур от решения вопросов эффективного управления имуществом транспорта. Кроме того, сложная производственная и управленческая структура транспортных предприятий затрудняет организацию эффективного контроля акционеров над менеджерами. Анализ субъектов собственности и управления транспортных предприятий, их заинтересованности в вывозе капитала и степени влияния на этот процесс, позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях фактическими собственниками предприятий стали менеджеры. Это означает, что управляющие могут действовать в собственных интересах, отличных от интересов собственников компании.

Специфика транспортной отрасли усиливает возможности директората перераспределять в своих интересах доходы от внешнеэкономической деятельности. Особенности транспортного производства (подвижность предметов труда и нематериальный характер продукции транспорта) предопределяют наличие специфических особенностей экспорта капитала в сфере транспорта: возможность вывоза за рубеж транспортных средств, возможность осуществления экспортной деятельности как за рубежом, так и внутри страны. То обстоятельство, что транспортная продукция потребляется в момент ее производства, предопределяет невозможность проведения экспертной оценки произведенной транспортной продукции.

Огромное влияние на характер перемещения за рубеж капитала транспортных предприятий оказывают особенности тарифообразования (ценообразования) на транспорте. Количественное определение цены транспортных услуг характеризуется большой условностью. Это связано с трудностями учета в цене транспортных услуг их потребительной стоимости, трудностями количественной оценки отдельных элементов затрат, допущением субъективных оценок. Тарифы на транспортные услуги дифференцируются в зависимости от места и времени оказания услуг (в течение определенного периода, на отдельных маршрутах), что затрудняет ведение объективного статистического учета и анализа. Непосредственное сопоставление цен на транспортные услуги затруднительно, поскольку продукция транспорта не имеет вещественной формы и не допускает визуальных сравнений. С учетом

этого для транспортной отрасли особенно актуальны вопросы бегства капитала в результате занижения экспортных и завышения импортных цен.

3. Влияние неэффективных методов управления внешнеэкономической деятельностью на процессы перемещения капитала за рубеж.

За каждой производственной, финансовой операцией стоят конкретные испонители, администраторы, менеджеры различных уровней управления. Следовательно, оценивать вывоз предприятием своего капитала за рубеж необходимо в процессе сопоставления декларируемых целей и фактически полученных результатов, а также анализа эффективности применяемых управленческих решений. В связи с этим возникает необходимость рассматривать экспорт капитала предприятий различных видов транспорта как результат организации и управления внешнеэкономической деятельностью, через призму экономической обоснованности управленческих решений, послуживших причиной оттока капитала.

Анализ организации и управления международными железнодорожными перевозками показал следующее. Высокая степень централизации управления объективно позволяет МПС эффективно осуществлять учетную, контрольную, аналитическую и регулирующую функции, оперативно и своевременно реагировать на изменения в состоянии управляемого объекта. Вместе с тем, централизация хозяйственных пономочий в сфере ВЭД у испонительного органа государственной власти при практическом отсутствии внешнего контроля влечет за собой возможность подмены интересов государства узковедомствеными или личными интересами менеджеров. Масштаб негативных последствий неэффективного управленческого решения возрастает прямо пропорционально росту уровня принятия решения. В условиях, когда министерство, не несущее за свои действия гражданской ответственности перед хозяйствующими субъектами (железными дорогами - унитарными госпредприятиями), управляет их капиталом посредством административных методов, актуальность вопросов эффективного использования капитала отрасли чрезвычайно высока.

В ходе анализа организации и управления международными железнодорожными перевозками грузов выделен ряд недостатков менеджмента в организационно-маркетинговой и тарифной сферах. Создание льготного тарифного режима для крупных иностранных экспедиторов, организация внутрироссийских железнодорожных перевозок по правилам международных транзитных перевозок не только не обусловлены потребностями управляемой структуры, но и привели к необоснованному перераспределению капитала отрасли в пользу фирм-нерезидентов. Вместе с тем, определенная подконтрольность этих иностранных компаний высшим менеджерам МПС дает возможность предполагать, что использование управленческих методов, неэффективных с точки зрения отрасли, но отвечающих интересам определенных лиц было целенаправленным.

Сокращение масштабов бегства капитала на железнодорожном транспорте следует рассматривать как резерв снижения тарифной нагрузки на отечественного товаропроизводителя и стимулирования российского экспорта. При реорганизации управления на железнодорожном транспорте необходимо сохранить позитивные свойства централизованной системы управления и устранить негативные факторы, способствующие экономически необоснованному перемещению капитала за рубеж. В связи с этим, в качестве основных направлений совершенствования управления в этой отрасли автор выделил реорганизацию управления международными железнодорожными перевозками и оптимизацию правового поля, регулирующего отношения участников этих перевозок.

Опираясь на результаты диссертационного исследования, полагаем целесообразным освобождение МПС от функций регулирования международных тарифов естественной монополии и возложение их на Министерство по антимонопольной политике (МАП) РФ. Отдельные аспекты внешнеэкономической деятельности на железнодорожном транспорте дожны регулироваться совместными нормативными документами МАП, МПС и Центрального банка страны. Признавая необходимым сохранение командных методов в оперативном управлении технологическими процессами перевозок, полагаем, что регулирование МПС финансово-хозяйственной деятельности предприятий железнодорожного комплекса дожно осуществляться исключительно путем установления правил и нормативов. Предлагаемые меры будут способствовать повышению объективности управленческих решений и повышению качества государственного регулирования железнодорожного транспорта.

4. Недостатки процесса менеджмента и их влияние на характер бегства капитала на транспорте.

Исследование системы управления внешнеэкономической деятельностью предприятий водного и воздушного транспорта позволяет заключить, что бегство капитала может быть как результатом применения неэффективных управленческих методов, так и следствием недостатков процесса менеджмента. Отсутствие необходимой организационной структуры и действенных управленческих агоритмов приводят к тому, что решения финансового, организационного, маркетингового характера принимаются без учета влияния важных рыночных и правовых факторов.

Деловые партнеры предприятия и все, с кем приходится вступать в отношения при испонении контрактов, стремятся, прежде всего, к собственной выгоде. С учетом законов рыночной экономики, убытки или недополученная прибыль российской стороны, с высокой вероятностью, сопровождаются прибылью иностранных партнеров, то есть фактически происходит перераспределение капитала в пользу нерезидентов. При этом существование недостатков процесса управления, по нашему мнению, создает условия для маскировки ведения внешнеэкономической деятельности в

интересах, отличных от интересов предприятия.

Одним из основных инструментов организации бегства капитала транспортных предприятий является занижение стоимости экспортных транспортных услуг и завышение стоимости потребляемых импортных товаров и услуг. При этом отсутствие эффективной государственной политики в области регулирования экспортных и импортных цен, а также неэффективная система контроля внешнеэкономической деятельности транспорта способствуют существованию этого канала бегства капитала.

5. Лицензирование внешнеэкономических сделок по экспорту транспортных услуг.

Недостатки управления, формирующие среду для бегства капитала, отмечаются как на уровне предприятия, так и на государственном уровне. Государственная политика по совершенствованию управления транспортом дожна быть ориентирована на стимулирование эффективной внешнеэкономической деятельности и создание условий, препятствующих организации управления в ущерб предприятию, в интересах частных лиц. Профилактика бегства капитала, обусловленного целенаправленными действиями менеджеров, дожна заключаться в повышении "прозрачности" управленческой деятельности на транспорте и организации действенных контрольно-аналитических агоритмов, как на государственном, так и на корпоративном уровне.

В целях упорядочения деятельности транспортных предприятий на внешнем рынке, формирования реестра российских транспортных средств, функционирующих за рубежом, создания условий для осуществления контроля в данной сфере предлагается введение лицензионного порядка осуществления сделок по экспорту транспортных услуг.

Предлагается введение лицензий на осуществление экспорта следующих услуг транспортных предприятий: а) на организацию регулярных международных перевозок, когда транспортные средства базируются на территории страны; б) на сдеки, предполагающие осуществление перевозок за рубежом; в) на передачу транспортных средств в аренду иностранным фирмам. Введение различных видов лицензий позволит, с одной стороны, учесть специфику различных видов сделок и видов транспорта, а с другой стороны, будет являться эффективным инструментом контроля государства над деятельностью предприятий на внешнем рынке.

Функции по выдаче лицензий на проведение сделок по экспорту транспортных услут целесообразно возложить на территориальные органы Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации. При этом необходима максимальная формализация данной процедуры, основанная па подведомственных (правительственных, президентских, законодательных) нормативных актах, что позволит повысить грамотность и рациональность решений, принимаемых сотрудниками лицензирующего органа, а также избежать субъективизма.

Существующее сегодня правовое поле и административный механизм не позволяют оперативно принимать меры, направленные на ограничение неэффективной внешнеэкономической деятельности, даже если в надлежащем порядке установлено, что она сопровождается существенными нарушениями законодательства. Отзыв или отказ в выдаче лицензии является одним из способов ограничения неэффективного управления. Рассматривая лицензирование экспорта транспортных услуг как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, считаем, что наряду с лицензированием перевозочной деятельности, данная мера будет стимулировать транспортные предприятия к повышению уровня менеджмента, способствовать функционированию на внешнем рынке сильных российских транспортных компаний.

6. Экспертиза внешнеэкономических проектов транспортных предприятий.

Введение лицензирования позволяет внедрить и реализовывать ряд регулирующих процедур, направленных на стимулирование эффективной внешнеэкономической деятельности. Организация документооборота дожна строится таким образом, чтобы все субъекты, чьи интересы затрагиваются в ходе осуществления внешнеэкономического проекта транспортного предприятия, могли получить необходимую информацию. Целесообразно введение обязательной экспертизы внешнеэкономического проекта в качестве необходимого условия получения лицензии. Данная процедура предполагает предоставление в орган Министерства экономического развития и торговли, наряду с внешнеэкономическим контрактом, бизнес-плана проекта.

Бизнес-план, составленный менеджерами транспортной организации или привлеченными специалистами, служит базисом для проведения общей экспертизы контракта, одной из целей которой является оценка потенциальной эффективности проекта и его влияние на экономику страны и региона. По результатам оценки бюджетной и интегральной народнохозяйственной эффективности проекта дожны приниматься решения о применении мер экономической поддержки проекта за счет федеральных или региональных ресурсов.

Один из главных принципов государственного стимулирования внешнеэкономических проектов транспортных предприятий дожен заключаться в том, что налоговые и таможенно-тарифные льготы предоставляются в случае достижения предприятием планируемых итоговых показателей. В том случае, если фактические результаты внешнеэкономической сдеки, не обусловленные влиянием форс-мажорных факторов, не соответствуют планируемым показателям, на основании которых принято решение о применении льгот, сумму полученных предприятием льгот следует расценивать как налоговый кредит, предоставленный на возмездной основе.

Таким образом, проведение экспертизы внешнеэкономического контракта при оформлении лицензии позволит оказывать государственную поддержку

наиболее выгодных проектов и, одновременно, снизит риск неэффективного использования государственных средств.

Заинтересованность менеджеров предприятия в получении государственной поддержки в виде налоговых или таможенных льгот, бюджетных инвестиций является стимулом к разработке и реализации сделок, позволяющих получить не только высокий коммерческий эффект, но и позитивный региональный или народнохозяйственный результат. Необходимость предоставления развернутого бизнес-плана, подготовка которого требует сбора и анализа большого объема информации, влечет за собой потребность в организации структуры управления внешнеэкономическим проектом, позволяющей решать данную задачу.

Обработка в системе лицензирующего органа значительного объема информации об испонении разных сделок позволит в течение определенного времени сформировать банки данных практически обо всех аспектах внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий на внешних транспортных рынках. Комплексная информация, полученная в результате обработки бизнес-планов, допоненная необходимыми сведениями из аналитических служб отраслевых транспортных министерств, сможет послужить основой для проведения взвешенной государственной политики по совершенствованию управления транспортным комплексом, направленной на повышение конкурентоспособности российских предприятий.

Важным фактором повышения качества принимаемых управленческих решений дожен стать рост качества информационного обеспечения транспортных предприятий, обусловленный получением ими доступа к банкам синтетической маркетинговой информации, формируемым лицензирующим органом.

Осуществление экспертизы на основании бизнес-плана внешнеэкономического проекта повышает прозрачность принимаемых управленческих решений, как стратегического, так и оперативного характера, позволяет реализовать механизмы выявления фактов организации внешнеэкономической деятельности в интересах, отличных от интересов предприятия.

В том случае, если бизнес-планом определены генеральная и промежуточные цели деятельности предприятия на внешнем рынке, основные способы достижения поставленных целей и произведена оценка их эффективности, внешние субъекты (акционеры, государственные органы) и трудовой колектив получают возможность оценивать соответствие характера и направленности принимаемых управленческих решений поставленным целям. Применение неэффективных управленческих методов в тех условиях, когда возможен более оптимальный способ решения проблемы, отклонение фактических показателей экономической эффективности от значений, заложенных в бизнес-плане, выступят индикаторами либо действия форс-мажорных обстоятельств, либо, при их отсутствии, неэффективного управления.

Предлагаемый управленческий агоритм будет являться эффективным инструментом сдерживания субъективных устремлений по созданию

предпосылок бегства капитала и, одновременно, способствовать повышению правовой дисциплины, снижению внепроизводственных расходов предприятия.

7. Организация контроля над экспортом транспортных услуг.

В условиях, когда в силу объективных причин невозможно создать механизм, препятствующий бегству капитала в сфере услуг, первыми шагами в указанном направлении дожны стать мероприятия, позволяющие получать, накапливать и анализировать информацию о внешнеэкономических сдеках. Услуги транспорта имеют ряд специфических отличий от услуг в других секторах экономики: оборудование (транспортные средства), необходимое для оказания услуг подлежит обязательной регистрации в различных государственных инстанциях (Федеральная авиационная служба, Морской регистр судоходства РФ, ГИБДД); местом оказания услуги является место нахождения транспортного средства; при пересечении фаницы транспортные средства подлежат таможенному оформлению.

С учетом этого, возможна организация контроля внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий, связанной с вывозом транспортных средств за рубеж. Основная цель организации контрольного механизма -обеспечение поного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в Российскую Федерацию в интересах оздоровления государственного бюджета, укрепления финансовой и правовой дисциплины. Контрольный агоритм предполагает введение паспорта сдеки по экспорту транспортных услуг и организацию мониторинга за испонением контракта органами транспортной инспекции, таможни и упономоченного банка.

Предлагаемая методика организации контроля предусматривает периодическую отчетность транспортных предприятий - экспортеров услуг перед органами транспортной инспекции с предоставлением информации о текущих результатах испонения внешнеэкономического проекта. Налоговыми и правоохранительными органами, а также органами валютного контроля определяется и доводится до сведения транспортной инспекции перечень фактов, существование которых является индикатором наличия нарушений российского налогового, внешнеторгового или уголовного законодательства. Установление признаков таких нарушений влечет за собой проведение контрольно-ревизионных и оперативных мероприятий в отношении транспортных предприятий, проведение целевых документальных проверок транспортных предприятий.

Введение контрольного механизма, основанного на использовании паспорта сдеки, с одной стороны, учитывает требования, предъявляемые законодательством к срокам испонения сделок, и, с другой стороны, предусматривает использование для координации действий субъектов контроля уже апробированных механизмов. Наряду с этим, контрольный агоритм, основанный на паспортизации сделок по экспорту транспортных услуг, позволяет в максимальной степени использовать высокий контрольный потенциал таможенных органов.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Утечка капитала из России: каналы и меры противодействия // Экономические и социально-политические реформы в России: состояние, проблемы, перспективы: Тезисы докладов научной конференции, Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998,- 0,25 п.л.

2. Особенности экспорта капитала из России в условиях переходной экономики // Финансово-кредитные проблемы региона: Сборник научных статей, Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. - 0,2 п.л.

3. О вывозе, утечке и бегстве капитала // Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность Иркутского Прибайкалья. Материалы международного симпозиума 21-22 сентября 1999 г. (часть I), Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. - 0,2 пл.

4. Формирование эффективного управления транспортом как метод борьбы с утечкой капитала // Отраслевые и производственные аспекты внешнеэкономической деятельности. Материалы международного симпозиума 21-22 сентября 1999 г. (часть II), Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999 . - 0,35 п.л.

5. О целесообразности введения обязательной экспертизы внешнеэкономических проектов транспортных предприятий // Экономика. Право. Менеджмент. - 2000. - № 40. - 0,35 п.л.

6. Экспорт транспортных услуг: контроль возможен // Экономика. Право. Менеджмент. - 2000,- № 41. - 0,25 п.л.

7. Железнодорожный транспорт: необходима реорганизация управления // Экономика. Право. Менеджмент. - 2000,- № 42.- 0,1 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Казаринов, Александр Иванович

Введение.

1. Экспорт капитала на транспорте: сущность и особенности в условиях переходного периода.

1.1. Особенности экспорта капитала из России в условиях переходной экономики.

1.2. Специфика экспорта капитала в транспортной отрасли.

1.3. Перемещение капитала за рубеж в условиях трансформации управления собственностью в транспортной отрасли

2. Экспорт капитала транспортных предприятий как результат неэффективного управления.

2.1. Анализ методов управления международными перевозками грузов на железнодорожном транспорте.

2.2. Анализ процесса управления внешнеэкономической деятельностью на водном транспорте.

2.3. Организация и управление внешнеэкономической деятельностью на воздушном транспорте.

3. Принципы и направления совершенствования системы управления внешнеэкономической деятельностью транспортных предприятий.

3.1. Лицензирование экспорта транспортных услуг как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий.

3.2. Методические основы организации экспертизы внешнеэкономических сделок.

3.3. Организация контроля экспорта транспортных услуг.

3.4. Учет аспекта "бегства" капитала при реорганизации управления на железнодорожном транспорте

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления транспортом в специфических рыночных условиях движения капитала"

Одной из существенных тенденций реформирования экономики России стала либерализация внешнеэкономической деятельности, и, как следствие этого, активное включение страны в процессы международного движения факторов производства. Вместе с тем, особенности переходного периода накладывают специфический отпечаток на характер миграции капиталов. В современных условиях нет оснований рассматривать перемещение российского капитала за рубеж преимущественно как форму его экспансии, напротив, неэффективный для государства экспорт капитала стал одной из ключевых проблем.

Масштабный отток российского капитала отмечается практически во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и на транспорте, что влечет за собой снижение финансово-экономического и технического потенциала отечественных предприятий. В силу того, что транспортный комплекс является одним из главных базисов экономического развития страны и важнейшей составляющей в системе национальной безопасности, вопросы борьбы с неэффективным экспортом капитала отрасли в настоящее время приобретают не только экономическую, но и политическую актуальность.

Теоретические и практические вопросы воздействия вывоза капитала на экономику страны, методы государственного регулирования достаточно глубоко исследованы как зарубежными, так и отечественными учеными. Проблемам международной миграции капиталов посвятили свои работы многие классики экономической мысли, такие как Домар Е., Иверсен К., Кейнс Дж. М., Маркс К., Миль Дж., Олин Б., Хекшер Э.

В монографиях и статьях современных российских экономистов Абакина Л.И., Андрианова В.Д., Булатова A.C., Губина Б.В., Сенчагова В.К., Смородинской Н.В., Хадина М.А. и других авторов проведен научный анализ особенностей экспорта капитала из России в период реформ, заложены методологические основы количественной и качественной оценки вывоза капитала. Все это позволяет говорить о существовании серьезного научного фундамента для исследовательской работы в данной области.

Наряду с этим, отраслевые и управленческие аспекты вывоза капитала остаются практически неисследованными. В сложившейся ситуации любой научный анализ данных проблем может, с одной стороны, вызвать критические оценки полученных результатов, с другой стороны, ставит множество новых вопросов.

Исследование экспорта капитала транспорта в современных условиях особенно актуально в силу следующих обстоятельств:

- транспортная отрасль, как одна из составляющих инфраструктуры, активно воздействует на характер и направления экономического развития страны, во многом определяя эффективность общественного производства. Перемещение капиталов предприятий транспорта за рубеж неизбежно оказывает негативное влияние на экономику промышленности, так как происходит отвлечение воспроизводственных финансовых ресурсов самого транспорта, увеличивается транспортная составляющая в затратах промышленных предприятий, снижается экспортный потенциал государства;

- экспорт капитала на транспорте носит достаточно специфический характер, обусловленный как особенностями транспортного производства, такими как нематериальный характер продукции транспорта, так и трансформацией управления собственностью отрасли в условиях переходной экономики;

- отсутствие достаточных научно-практических разработок в области управления внешнеэкономической деятельностью транспорта, затрагивающих вопросы экспорта капитала; необходимость разработки практических предложений по совершенствованию управления транспортом, направленных на ликвидацию условий для экономически невыгодного государству и предприятию перемещения капитала за рубеж.

При исследовании процессов экспорта капитала транспорта большое значение имеют вопросы организации и управления внешнеэкономической деятельностью предприятий, рассмотренные в работах Бочарникова В.П. Гудушаури Г.В., Захарова К.В., Литвака Б.Г., Николаева Д.С., Попова С.Г. Кроме того, рассмотрение данной темы немыслимо без учета общеэкономических, управленческих и организационных аспектов функционирования транспорта. Исследованию этих вопросов посвятили свои труды такие специалисты как Браславский А.Л., Игнатьев В.Б., Канина Т.Ф., Коновалова Н.А., Лукьянчикова Н.П., Персианов В.А., Плужников К.И., Раховецкий А.Н., Самаруха В.И., Чумоватов А.Ф., Холопов К.В. и другие авторы.

Диссертационное исследование развивает теоретические основы анализа оценки экономической эффективности управленческих решений в сфере внешнеэкономической деятельности предприятий транспорта в современных условиях. Тема диссертации относится к новым и мало изученным вопросам, поскольку объект исследования - система управления внешнеэкономической деятельностью на транспорте - до настоящего времени не рассматривалась во взаимосвязи с процессами экспорта капитала.