Совершенствование управления социально-экономическим развитием проблемных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Газиев, Газияв Магомедович |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления социально-экономическим развитием проблемных регионов"
004613657
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 8 НОЯ 2010
Махачкала -2010
004613657
Работа выпонена в учреждении российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Магомедов Расул Магомедович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Алиев Магомед Абдулаевич кандидат экономических наук, доцент Борисова Людмила Александровна
Ведущая организация: Дагестанский государственный ; университет
Защита состоится л 25 ноября 2010 г. в 15.оо часов на заседании диссертационного Совета Д.002.089.01 в учреждении российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского,
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН
Автореферат разослан л 22 октября 2010 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367030, г.Махачкала, ул. М. Ярагского, 75, ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет
Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., доцент ' Гордеев О.И.
1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Сегодня наукой накоплен богатый теоретический и практический материал, основываясь на котором ученые - регионалисты, экономисты и управленцы могут оказывать направленное воздействие на процессы социально-экономического развития регионов, т.е. проводить целенаправленную эффективную региональную политику. Вместе с тем, не смотря на достаточную изученность проблемы, в России существует ряд значимых вопросов, которые требуют безотлагательного решения. К наиболее важным из них следует относить решение вопросов управления повышением уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Необходимость решения указанных задач и актуализирует проведение настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование опирается на труды ученых, изучающих проблемы в сфере региональной экономики и управления. Среди них: С.С.Артоболевский, А.ПХАхмедуев, С.Г. Абдул-манапов, М. К. Бандман, Г. В. Былов, С. Д. Валентен, А. Г. Гранберг, О. Г. Дмитриева, C.B. Дохолян, Н. В. Зубаревич, А. А. Климов, О. В. Кузнецова, В. В. Кулешов, Б. Л. Лавровский, В. Н. Лаженцев, В. Н. Лексин, А. С. Новоселов, А. М. Поздняков, А. О. Полынев, О. С. Пчелинцев, O.A. Романова, Ю.Н.Сагидов, В. Е. Селиверстов, В. К. Сенчагов, В. И. Суслов, С. А. Суспицын, А. И. Трейвиш, Г. А. Унтура, О.К.Цапиева, А. Н. Швецов, А. Шевяков, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг и др.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка эффективных методов управления повышением уровня социально-экономического развития проблемных регионов, базирующихся на обоснованной их классификации и определении мер государственного регулирования.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- исследование существующего понятийного аппарата, раскрывающего регион и различия в региональном развитии, анализ подходов к формированию показателей и методов оценки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
- разработка методики классификации субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития, на основе совершенствования существующих;
- проведение анализа глубины сложившейся в Российской Федерации межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития на основе разработанной методики;
- разработка подхода к совершенствованию методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов с целью
обеспечения сбалансированного развития Российской Федерации;
- анализ состояния социально-экономического развития Республики Дагестан и исследование причин и следствия его экономической отсталости !
- определение направлений и разработка мероприятий по управлению повышением уровня социально-экономического развития Республики Дагестан.
Предметом исследования является совокупность экономических и административных отношений, возникающих в ходе управления социально-экономическим развитием регионов.
В качестве объекта исследования выступают методы управления социально-экономическим развитием регионов (субъектов) РФ в условиях сложившейся межрегиональной дифференциации.
Область исследования. Диссертационная работа соответствует специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), пункты: 5.11 - методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов и 5.15 - региональная социально-экономическая политика научного направления паспорта специальностей ВАК.
Методологической основой исследования послужили региональная экономика и управление, экономическая статистика. Среди общенаучных методов использовались: системный подход, логико-теоретические методы.
В качестве информационной базы исследования были использованы: нормативно-правовые акты РФ и РД; научные источники в виде монографий, журнальных статей, научных докладов всероссийских и международных научно-практических конференций; статистические данные федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов.
Научная новизна исследования заключается в совершенствовании методов управления социально-экономическим развитием отсталых субъектов РФ с использованием разработанных методики классификации регионов и подхода к их государственной поддержке.
К основным научным результатам, полученным соискателем можно отнести:
- уточнен и систематизирован понятийный аппарат, характеризующий регион и классификация регионов по уровню социально-экономического развитии.
- разработана методика классификации субъектов Российской Федерации, по уровню социально-экономического развития на основе использования его критерием качества жизни населения, оцениваемого через
величину среднедушевого дохода населения за вычетом затрат на питание, одежду, обувь и оплату коммунальных услуг, которая позволяет более обоснованно группировать российские регионы для проведения эффективной региональной политики.
- предложена типологическая группировка субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития и выявлены отсталые из них, значение показателя качества жизни в которых составляет менее половины среднероссийского уровня.
- уточнены принципы формирования и реализации государственной политики социально-экономического развития регионов, которая устраняет аномальную межрегиональную социально-экономическую дифференциацию и будет обеспечивать устойчивое экономическое развитие отсталых регионов;
- определены направления и разработаны мероприятия, обеспечивающие устойчивый экономический рост в Дагестане, который, в свою очередь, приведет к повышению уровня жизни населения республики.
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования, разработанные теоретические и практические рекомендации могут быть использованы:
- в федеральных и региональных органах государственного управления при разработке целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
- в федеральной службе государственной статистики, ее территориальных органах и других исследовательских организациях при оценке социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
- в системе высшего и допонительного профессионального образования при преподавании дисциплин Макроэкономика, Государственное регулирование экономики, Региональная экономика и управление.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на всероссийских и региональных научно-практических конференциях, используются в учебном процессе при изучении дисциплин: Региональная экономика и управление и Государственное регулирование экономики студентами специальности 08.05.04 Государственное и муниципальное управление. Предложенные в работе мероприятия по обеспечению устойчивого экономического роста в республике представлены правительству РД для использованию, при разработке программы социально-экономического развития республики до 2016г.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Общий объем работы 168с.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ
К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям и на весь ход социально-экономических преобразований в стране, относится недооценка регионального фактора. В этой связи особо актуальным сегодня становится исследование проблем региональной экономики. Рассматривая методологические аспекты, важно определиться с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием регион. Дело в том, что в научной литературе нет четкого определения данного понятия, и это является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом.
На основе анализа существующих точек зрения отечественных и зарубежных ученых и специалистов принято следующее определение: Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, где проживает население со своей историей, культурой, условиями жизни, связями с внешней средой, и характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью.
В экономической действительности обычным явлением в развитии любой страны является существование территориальных диспропорций, изменение уровня развития различных регионов. При этом существенное значение имеет разработка объективных критериев их классификации. В работе анализирован зарубежный и отечественный опыт классификации регионов, выявлены внутренние и внешние факторы региональной депрессии, а также ее признаки и свойства.
Сегодня в России регионы классифицируются по уровню социально-экономического развития. Специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные (депрессивные и отсталые) регионы с низким уровнем социально-экономического развития. Дискуссионным является вопрос, отнесения регионов в ту или иную группу, а также определение государственной политики их поддержки и регулирования.
Мы поддерживаем мнение авторов, которые считают, что конечной и основной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения, его благосостояния. Увеличение производства материальных благ и экономический рост - является средством для достижения этой цели. С учетом положительных сторон и недостатков существующих подходов мы считаем:
I. При классификации субъектов РФ, критерием уровня социально-
экономического развития целесообразно принимать качество жизни населения, характеризующий величиной среднедушевых денежных доходов населения за рассматриваемый период за вычетом затрат на питание, одежду, обувь и оплату коммунальных услуг. Ранжировать субъекты РФ предлагается по убыванию значения данной характеристики. Как показывают, проведенные с использованием статистических данных за 2008 расчеты в этот год самое высокое качество жизни наблюдалось в г. Москве, а самое низкое - в Камыкии. Дагестан в этой классификации занимал 73 позицию. При этом уровень жизни в республике составлял 49 процентов от среднероссийского уровня.
2.Субъекты РФ по качеству жизни целесообразно разбить на три группы: развитые, в которых характеристика качества жизни Пкж более двух раз превышает среднероссийский уровень; отсталые - субъекты, в которых указанная характеристика ниже среднероссийского уровня в два и более раза и самодостаточные - субъекты, в которых характеристика качества жизни имеет промежуточное значение. Как следует из результатов расчетов, Дагестан следует относить к отсталым регионам.
3. Для факторного анализа уровня социально-экономического развития субъектов РФ предлагается использовать систему показателей, состоящую из трех групп.
В первую группу входят натуральные показатели, характеризующие:
- качество питания: высокое-1, удовлетворительное- 0,5, низкое- 0;
-уровень здравоохранения: высокий-1, удовлетворительный-0,5, низ-
- качество образования: высокое-1, удовлетворительное-0,5, низкое-0;
- состояние культуры (обеспеченность театрами, библиотеками, спортсооружениями и т.п.): высокое-1, удовлетворительное-0,5, низкое-0;
- обеспечение общественной безопасности (уровень преступности, степень коррумпированности, обеспечение прав человека и т.д): обеспечивается-1, необеспечивается-О;
- состояние экологии: удовлетворительное-1, неудовлетворительное-0,5, низкое-0;
Значения этих показателей определяется опросом населения.
Во вторую группу предлагаем включить количественно измеряемые факториапьные показатели:
- фондовооруженность Кф экономически активного населения с учетом состояния производственных фондов;
Кф = Фпр / Ча, (1)
- коэффициент занятости (удельный весь занятых, среди экономически активной части населении).
Кз = (1 - Чб / Ча),
Третья группа характеризуется интегральными показателями:
- коэффициент экономической устойчивости региона Кэу- соотношение величин: ВРП, приходящего на одного человека экономически активного населения в рассматриваемом регионе (ар) и в наиболее развитом регионе (нрр);
Кэу = (ВРП / Ча)ар / (ВРП / Ча)нрр, (3)
- коэффициент социальной стабильности Ксс региона - средневзвешенное значейие показателей первой группы;
Где: Ча - среднегодовая численность, экономически активного населения;
ВРП - валовой региональный продукт (в текущих основных ценах);
Фпр - основные фонды в экономике (по поной учетной стоимости на конец отчетного периода);
Чб - численность безработных, рассчитанная по методике МОТ;
Использование предлагаемых показателей обеспечит объективную оценку и анализ социально - экономического развития субъектов РФ.
По проблемам целесообразности государственного вмешательства в экономику регионов и определения направлений и степени этого вмешательства были рассмотрены следующие вопросы:
Первый, экономический рост каких регионов дожно стимулироваться государством для обеспечения социально-экономического развития и стабильности в стране и зачем. Второй, какими дожны быть методы стимулирования экономического роста в выбранных регионах.
Для получения ответа на указанные вопросы были исследованы связи между эффективностью национального хозяйства и справедливостью регионального развития.
Были анализированы теории: неоклассическая, которая гласит, между территориальной справедливостью и экономической эффективностью существует обратно пропорциональная зависимость, т.е. стимулирование экономического развития отсталых регионов ведет к снижению экономической эффективности национального хозяйства; кумулятивного роста, сторонники которой считают целесообразным осуществление выравнивания уровня экономического развития регионов с целью предотвращения социальных взрывов, к которым могут привести диспропорции в развитии регионов и новая теория регионального роста, созданная в Германии в 80-е годы и в которой авторы попытались синтезировать положения неоклассической школы и теории кумулятивного роста, допонив их некоторым идеями институционалистов.
В работе анализирован отечественный и зарубежный опыт регулиро-
вания территориального развития. Следует заметить, что в России государственную региональную политику реально осуществляется только с начала 1990 года. В начале она осуществлялась в форме регулирования межбюджетных отношений, а с принятием 30 июня 2005 года Правительством РФ Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации направление региональной политики изменилось. Ее можно сформулировать как лот концепции выравнивания уровней развития регионов к концепции поляризованного (сфокусированного) развития регионов. Региональная политика государства в соответствии с данной Концепцией сводится к определению и поддержке опорных регионов - локомотивов роста, в которых на основе эффекта масштаба и эффекта агломерации сработают механизмы саморазвития, и обеспечат со временем подъем экономики окружающих регионов.
Несмотря на то, что Правительством РФ было принято решение одобрить эту Концепцию по данной проблеме продожаются дискуссии. По вопросу целесообразности и обоснованности смены политики регионального развития основных участников обсуждений можно условно разделить на три группы: приверженцы смены политики выравнивания на политику поляризованного развития, противники такой смены и приверженцы сочетания обоих подходов.
В число приверженцев смены политики, вошли губернаторы высокоразвитых субъектов Федерации. Например, бывший губернатор Красноярского края, ныне пономочный представитель Президента РФ в Северокавказском федеральном округе - зам. председателя Правительства РФ А. Г. Хлопонин, губернатор Пермской области О. Чиркунов и др.
В состав второй группы, вошли губернаторы регионов-аутсайдеров и некоторые представители региональной власти благополучных субъектов. Среди них вицегубернатор Самарской области, доктор экономических наук Г. Хасаев, министр экономического развития Республики Коми И. Стукалов, заместитель губернатора Красноярского края Э. Акбулатов и другие.
Представителем третей группы является известный специалист в области федерализма и региональной политики, заместитель директора Института экономики и организации промышленного производства В. Селиверстов. Он утверждает: Существует весьма обоснованная позиция, что любая федерация не может быть признана успешной и состоявшейся, когда на ее территории одновременно существуют регионы, разрыв в уровнях социально-экономического развития которых больше, чем у развитых стран и стран третьего мира. Одним из постулатов федерализма является конституционное равенство субъектов федерации, поддержка более слабых территорий и обеспечение всем гражданам федерации равного
доступа к социальным и экономическим благам и услугам.
Результаты анализа отечественного и зарубежного опыта региональной политики показывает неэффективность применения региональной политики как выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, так и политики поляризованного (сфокусированного) развития. Считаем, что в государственной поддержке нуждаются и сильные, и слабые регионы, но конкретные формы и механизмы такой поддержки дожны для них различаться.
При этом уточнены основные условия, которые дожны учитываться при разработке и реализации системы государственного регулирования регионального развития. К ним относятся:
- стратегической целью Государственной региональной политики дожно стать создание и сохранение саморазвивающейся региональной экономической системы;
-. государственной региональной политикой дожны быть охвачены все субъекты Российской Федерации;
-. при разработке региональной политики дожны учитываться: Государственные интересы повышения эффективности экономики страны и обеспечение социальной справедливости;
- характер и содержание региональной политики в субъектах относящихся к разным группам дожны отличаться;
-. государственная региональная политика дожна сочетать экономические и неэкономические, прямые и косвенные методы воздействия.
С учетом изложенных условий считаем:
1. Государственная политика по отношению к развитым лопорным регионам дожна заключаться в поддержке их социально-экономического развития и в стимулировании их интеграции в экономику слаборазвитых регионов.
2. Государственная политика по отношению к самодостаточным регионам дожна заключаться в выделение средств на текущие и капитальные затраты на возмездной основе, оказание помощи в создании благоприятных условий для развития предпринимательства и др.
3. Выражением государственной региональной политики в отсталых регионах дожна стать совокупность специальных действий политического, правового, экономического, социального, организационного характера, обеспечивающих скорейшее вхождение этих регионов в саморазвивающуюся региональную экономическую систему.
Разработка конкретных мероприятий по развитию регионов первого и второго групп не входит в задачи настоящего исследования.
Наибольшую эффективность в обеспечении развития отсталых регионов следует ожидать от использования такого комплексного инстру-
мента региональной политики, как федеральные целевые программы развития региона (ФЦПРР). Программа дожна иметь особый механизм управления, который обеспечит:
- выявление причин отсталости в конкретном регионе с учетом прошлого, настоящего и возможного будущего этой территории;
- анализ и оценку собственного потенциала территории для выхода из такого состояния;
- упорядочение и систематизацию всех каналов федеральной помощи региону, которая сейчас осуществляется;
- контроль и мониторинг реализации целевой программы.
Для осуществления ФЦПРР считаем целесообразным, создавать фонд поддержки регионального развития (ФПРР). При этом важным является определение источников финансирования.
Что касается наращивания государственных инвестиций, то, как показывает практика, они малоэффективны, да и возможности бюджета ограничены. Следовательно, усилия дожны сводиться к поиску нетрадиционных источников финансирования. Такими источниками могут быть: латентные сбережения населения; рентные платежи от эксплуатации минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, а также от использования благоприятных общеэкономических и транспортно-географических условий в отдельных регионах страны; доходы от сдачи земли в аренду иностранцам; репатриация вывезенных ранее из России капиталов. Следует отметить, что использование данных источников поступления средств в ФПРР станет возможным только при создании соответствующих институциональных и нормативно-правовых предпосылок.
Использовать финансовые ресурсы ФПРР предлагается поэтапно.
На первом этапе необходимо концентрировать средства в точках роста и наиболее перспективных кластерах проблемных регионов, т.е. в первую очередь, реализовать те инвестиционные проекты, которые являются наиболее эффективными, конкурентоспособными и предполагают получение наибольшей экономической выгоды. Поддержка таких точек роста позволит существенно увеличить финансовый потенциал этих регионов, активизировать экономический рост, сформировать мощную периферию.
На втором этапе становится возможным поддержка точек роста проблемных регионов второй очереди, потенциал развития которых ниже чем у точек роста выявленных на предыдущем этапе.
Система управления региональным развитием дожна связывать федеральный, субфедеральный и местный уровни (таблица 1).
В работе определены функции всех уровней управления целевой программой. Ответственность за разработку и реализацию ФЦПРР дожна
быть возложена на Федеральную комиссию по проблемным регионам.
В рамках предлагаемой ..системы государственного регулирования регионального развития,.целесообразно на постоянной основе осуществлять региональный мониторинг.
Таблица 1. Уровни управления региональным развитием .
Уровень иерархии Орган власти ' Х Х , Специализированный орган по развитию проблемной территории... Результат деятельности
Федеральный уровень Правительство РФ ,1 Федеральная комиссия по проблемным территориям Федеральная программа по поддержке проблемных территорий
Субфедеральный уровень Испонительный орган власти субъекта РФ Комитет регионального развития Республиканская программа развития тер-: ритории
Местный уровень Администрация района, города Отдел программно-целевого управления Местные проекты развития территории
В работе нами обоснованы пути преодоления экономической отсталости Дагестана. Прй этом был проведен анализ развития экономики и социальной сферы Дагестана начиная со второй половины Х!Х века и до наших дней. Развитие Дагестана било разделено на пять этапов: до присоединения к царской России; с момента присоединения к России до 1917 года; период развития в составе СССР; перестроечный период до 2000 год; 2000 года до наших дней.
До присоединения к Россйи экономическое развитие Дагестана задерживалось в силу этнической и политической раздробленности, беспрерывных феодальных междоусобиц, постоянных внешних вторжений со стороны Персии и Турции. Основным занятием населения Дагестана было сельское хозяйство.
К характерным чертам экономического развития Дагестана с момента присоединения к России до 1917 года можно Отнести: преобладание доли сельского хозяйства, полукочевое скотоводство, слабо развитое земледелие; Массовое отходничество и развитие кустарнь!х промыслов; зача-
точное состояние промышленнобтй и' низкая* эксплуатация месторождений полезных ископаемых; отсутствие развитой сети дорог, мостов,, средств связи; неравномерность развития производительных сил в пределах Дагестана. г.
За годы социалистических пятилеток в развитии народного хозяйства Дагестана происходят определенные изменения., В.соответствии с курсом партии на социалистическую индустриализацию и принципом социалистического разделения труда между республиками и районами ставится задача превратить Дагестан в индустриальную республику. При этом не принимаются в расчет интересы и1 возможности развития народного хозяйства аграрной республики, не ставится задача создания самостоятельного хозяйственного комплекса в регионе. Главное внимание в пятилетних планах обращалось на становление крупной промышленности, которая дожна была тянуть за собой все остальные отрасли народного хозяйства. В этот период возникли отрасли тяжелой индустрии - машиностроительная, металообрабатывающая, нефтяная, газовая, угольная, химическая, строительных материалов и др. В республике были введены в строй Гергебильская, Чирюртовская, Чиркейская ГЭСы Кизилюртовский завод фосфорных солей, Дербентский пивзавод и др. Укрепилась материально-техническая база машиностроения и металообработки.
Однако в силу преобладания в промышленности республики экстенсивной формы производства уровень механизации труда рабочих наращивася медленно. В связи с этим наблюдалось отставание Дагестана по темпам роста производительности труда от СССР, РСФСР, СКЭР. В 80-е годы ДАССР по уровню развития производительных сил занимала одно из последних мест в РСФСР. Фондовооруженность труда в 1988 г. составила 65% среднего по РСФСР уровня. На одного жителя республики приходилось 3,5 тыс. руб. основных производственных фондов, что в 2 раза ниже, чем в РСФСР, и 1,6 раза меньше, чем в СКЭР. В 1988 г. в Дагестане в расчете на душу населения производилось совокупного общественного продукта на уровне 37% от уровня РСФСР, национального дохода -42%.
Показатели развития социальной сферы также были очень низкими. В 1988 г. республика по уровню потребления товаров занимала 72-е место в РСФСР; по показателю обеспеченности населения больничными койками находилась на 64-м месте, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - на 73-м, по охвату детей дошкольными учреждениями - на 72-м месте в РСФСР. Наблюдалось существенное различие между уровнями обслуживания населения в городской и сельской местности. '
Начало рыночных преобразований в стране обнажили глубинные структурные деформации республиканского хозяйства и обусловили его
нарастающее отставание даже на фоне общероссийского системного кризиса. С 1991 по 1999 гг. произошло разрушение практически всех отраслей экономики. Объем производства за этот период снизися в промышленности на 83,3%, в сельском хозяйстве - на 36,0%, безработица возросла до 22,8% численности экономически активного населения. В 1998 г. фондовооруженность трудоспособного жителя Дагестана была ниже аналогичного показателя по России - в 3,4 раза, Северного Кавказа - в 2,1 раза.
Закономерным результатом обострения негативных процессов в экономической сфере стало резкое падение уровня и качества жизни населения республики. За эти годы более 50% населения оказалось за чертой бедности.
Благодаря позитивному воздействию некоторых внешних и внутренних факторов, а также активной поддержке федерального центра с 2000 года экономика Дагестана восстанавливается темпами, опережающими темпы роста в целом по стране и ЮФО. Наблюдается устойчивый ежегодный рост практически по всем основным экономическим и социальным показателям/Такая тенденция, хотя и меньшими темпами, продожалась и в 2009г. Следует заметить, что при высоких темпах роста основных показателей в целом социально-экономическое положение республики по сравнению с Российской Федерацией и ЮФО пока остается весьма сложным. Показатели социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Дагестан за 2008г. приведены в табл. 2.
В республике на конец 2008 года проживали 1,91 процента населения страны и 1,37 процента экономически активного населения, но произвели лишь 0,59 процента от ВРП РФ, только 0,1 процента объема промышленной продукции и 1,64 процента продукции сельского хозяйства
Одной из важнейших проблем современного Дагестана является глубокая дифференциация территорий Дагестана по уровню экономического развития. Различия по уровню экономического развития по районам составляет примерно в 16,5 раза.
Демографическая ситуация в республике также не благоприятствует быстрейшему повышению жизненного уровня населения. Численность постоянного населения республики за 19 лет с 1990 г. по 2008 г. увеличилась на 49,1 % и на начало 2009 г. составила 2711,7 тыс. человек.
С экономическим развитием республики напрямую связано и социальное состояние ее населения. Население республики потребляет в расчете на душу населения: мяса и мясопродуктов - 36 кг. в год (по РФ - 66 кг., по ЮФО - 60кг.), молока и молочных продуктов - 193 литра в год (по РФ - 243л., по ЮФО - 221л.), яиц - 113 шт. ( по РФ - 254шт., по ЮФО -244шт.). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в РД составляет 16,5 кв.м., а по РФ в целом - 22 кв.м.
Таблица 2.
Показатели социально-экономического развития Российской Федерации и _Республики Дагестан за 2008г._
Показатели Российская Федерация Республика Дагестан
2008г. 2008 г. в% к РФ
Среднедушевое производство ВРП, тыс. руб/чел. 293,6 61,46 20,9
Производство ВРП в расчете на 1 чел. экономически активного населения, тыс.руб. 612,8 184 30,02
Производство промышленной продукции на душу населения, тыс. руб. 111,3 6,04 5,44
Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения, тыс. руб. 18,32 15,08 82,4
Розничный товарооборот на душу населения, тыс. руб. 98 80,14 81,8
Соотношение среднемесячной заработной платы 1 работника к прожиточному минимуму, % 337 195,2 57,9
Уровень безработицы, % к экономически активному населению 6,7 20,2 301,5
Объем платных услуг на душу населения, руб. 28740 15990 55,6
Средний размер пенсий, руб. 4199 4005 95,4
Среднедушевой денежный доход в месяц, руб. 14939 10962 73,4
Инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования) на душу населения, тыс. руб. 61,724 30,57 49,3
При этом 20,4 % жилищного фонда республики это ветхое и аварийное жилье ( в целом по РФ - 3,2%, по ЮФО - 4,2%). Число больничных коек на 10000 человек населения в республике - 68,1 (в РФ - 98.6, в ЮФО - 87,7). Это при том, когда республика по уровню заболеваемости входит в десятку наиболее проблемных субъектов.
Проведенный анализ позволяет заключить, что Дагестан, не смотря на наличие потенциальных возможностей хозяйственного развития, во все времена представлял собой одну из наиболее отсталых национальных окраин страны и в настоящее время продожает оставаться таковым. Основными факторами отсталости Дагестана являются:
1. На протяжении длительного периода времени экономическое развитие Дагестана задерживалось вследствие устойчивости патриархально-феодальных отношений.
2. В социалистический период развития экономика Дагестана формировалась как механическое соединение различных, мало связанных мевду собой отраслей и предприятий, главное предназначение которых -обеспечить необходимым сырьем и комплектующими изделиями промышленный комплекс метрополии, а не внутренний рынок.
3. Характерной чертой отраслевой структуры регионального хозяйства стала несбалансированность ведущих воспроизводственных пропорций в регионе, в частности диспропорции между: добычей нефти и ее переработкой; производством сельскохозяйственной продукции и ее переработкой; ориентацией машиностроения на заказы ВПК и пренебрежение нуждами республики.
4. Закономерности переходного периода, кризис государственности, непоследовательный ход проведения реформ до предела обострили глубинные региональные проблемы.
5. Мощным параметром деструктивного, дестабилизирующего свойства явились обострившаяся политическая ситуация, коррумпированность власти и военные события, как на территории Дагестана, так и вокруг него, что обусловило статус республики как региона с экстремально высоким инвестиционным риском.
Для вывода республики из такого состояния и перехода к устойчивому развитию основными целями были определены выход Дагестана на среднероссийский уровень по качеству жизни и по показателю ВВП на душу населения. Также установлены имеющиеся предпосыки и возможности приближения к этой системе; обозначены направления и механизмы эффективного использования выявленных возможностей и привлечения допонительных ресурсов. Проведенные расчеты показывают, что при достигнутых в 2008 г. темпах роста реальных доходов в среднем по РФ и по РД по качеству жизни населения Дагестан может поравняться с РФ че-
рез 14 лет. Расчеты также показали, что за 14 лет Дагестан может догнать РФ по показателю ВВП на душу населения при обеспечении темпов роста этого показателя 15,4% в год (при этом темпы роста ВВП на душу населения по РФ в целом приняты - 3% в год).
К объективным условиям, необходимым для вывода республики из нынешнего состояния следует, прежде всего, отнести количество и качество природных ресурсов, накопленный материальный, трудовой и научно-технический потенциал.
В недрах Дагестана выявлены в промышленных масштабах нефть, газ, пресные, минерализованные и термальные воды, разнообразное нерудное сырье. Как отмечено в стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года (ССЭР РД 2020) потенциальные запасы нефти и газа в республике составляют: нефти с конденсатом -509.3 мн.т.; естественного газа - 877,2 мрд.куб.м., объем добычи термальных вод можно довести до 100 мн. м3 в год, что равнозначно сбережению 700-800 тыс. т условного топлива в год. В республике имеется более 300 источников минеральных вод, большинство из которых на сегодня остается невостребованным. Неисчерпаемы запасы энергоресурсов Дагестана. Его гидроэнергетический потенциал оценивается в 55,17 мрд. кВт/ч в год из которых освоен - приблизительно 10-15%, имеется большой потенциал возобновляемых источников энергии. Дагестан располагает уникальным и многообразным комплексом рекреационных ресурсов, такими как цитадель Нарын-кала, великая Кавказская стена дагбары с остатками башен (VI век), мавзолей ханов (VIII век) (г.Дербент), древние сооружения в окрестностях Кала-Корейш (IX-X век) и другие. Республика имеет материальную базу туристского комплекса, с довольно развитым транспортным и торговым сетями, средствами коммуникации, традиционными центрами народных промыслов, наличием резервов трудовых ресурсов. Имеющаяся на сегодня структура туристко-рекреационного комплекса позволяет принять более 25 тыс. туристов и отдыхающих, обеспечить отдых и оздоровление свыше 70 тысяч детей и подростков.
Объективную основу для устойчивого экономического развития создает трудовой и научно-технический потенциал республики. Сегодня в республике около 200 тыс. человек экономически активного населения не имеют работы, хотя официально зарегистрированных, только 45,6 тыс. человек. По данным 2008 года из общего количества безработных республики 95,6% имеют высшее или среднее образование, 36,8% безработных имеют профессиональное образование, а 59% безработных - это люди, которые имеют опыт трудовой деятельности. На начало 2008/2009 учебного года в республике функционировали 6 государственных и 11 негосударственных высших учебных заведения, а также 41 филиалов образовательных
учреждений среднего и высшего образования. В 2008 году в республике 31 организация занималась исследованиями и разработками научной продукции, где были заняты 1778 человек, из которых 160 докторов наук и 363 кандидата наук. Кроме того, следует отметить такие черты дагестанского менталитета как приоритетность экономических целей в образе жизни населения; склонность к предпринимательской деятельности и др.
Приведенные цифры указывают на достаточно высокий уровень ресурсного потенциала республики, что может служит основанием для ускоренного экономического роста.
Считаем, что первостепенное значение для экономики Дагестана имеет решение проблемы структурной перестройки в соответствии с приоритетными направлениями экономического развития, с учетом природ-но-географических и национальных особенностей. В качестве приоритетных следует выделить следующие отрасли:
1. Топливно-энергетический комплекс. Расширение производства нефти, газа и энергии: добыча нефти и газа в месторождениях: Инчхеморе, Арабляр-море, Берикей-море, Дузлак-море, Дербент-море; развитие нефтепереработки и нефтехимии; активизация работы по использованию нетрадиционных источников энергии (сонечной, ветровой, геотермальной) в различных отраслях народного хозяйства; строительство и освоение малых ГЭС.
2. Агропромышленный комплекс. Здесь структурные сдвиги дожны быть направлены на: создание рыночной сбалансированности системы "сельское хозяйство - хранение - транспортировка - -переработка"; создание законченных производственных циклов, доведения обработки сырья до максимально возможной степени готового продукта; переход к ресурсосберегающим технологиям; оптимизацию рыночного оборота на основе взаимодействия крупных, средних и меких производств; региональную специализацию сельского хозяйства.
3. Туристско-рекреационный комплекс. Стратегическая цель развития данного сектора - создание современной туристско-рекреационной индустрии и приобретение имиджа республики как российского и международного туристско-рекреационного центра. В работе определены мероприятия, обеспечивающие развитие данного сектора.
Для эффективного развития указанных отраслей большое значение имеет и развитие машиностроительного комплекса. Целесообразными направлениями развития отрасли считаем: производство современного технологического оборудования для добычи и переработки нефти и газа, для малых ГЭС и выработки сонечной, ветровой и геотермальной энергии; производство сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих отраслей АПК; оборудования для торговли и общественного
питания; оборудования и инвентаря для туристско-рекреационной сферы.
Большое значение для рационализации структуры регионального хозяйства и повышения эффективности указанных отраслей и сфер республики имеет развитие транспорта, связи и информационной инфраструктуры. Особую значимость приобретают: ускорение реконструкции махачкалинских международных морского и аэропортов; открытие допонительных железнодорожных маршрутов; развитие и улучшение состояния сети автомобильных дорог; расширение новых видов услуг связи; развитие системы спутниковой связи; компьютеризация регионального пространства и др.
При этом ориентирами развития отраслей дожны стать: использование местной сырьевой базы и традиционных трудовых навыков населения; ускоренное внедрение достижений НТП, преодоление разрыва между наукой и практикой; применение эффективных технологий и оборудования; совершенствование организации производства, путем создания и совместного функционирования интегрированных структур крупного, среднего и малого бизнеса.
Осуществление указанных преобразований требует значительного увеличения объема инвестиций и повышения их эффективности. В связи с ограниченностью возможности бюджета, усилия дожны быть направлены на создание благоприятного климата для частных инвесторов (отечественных и иностранных). Для этого необходимо:
1. Обеспечить: политическую стабильность, межнациональное согласие и гражданский мир, консолидацию и координацию усилий и действий органов власти, общественно-политических и национальных движений, представителей науки и духовенства.
2. Создать эффективную систему страхования инвестиций.
3. Развивать информационно-рекламную деятельность: издание бюлетеней и справочников, содержащих деловую информацию и коммерческие предложения; обеспечение доступа предприятий и предпринимателей к сведениям через сеть интернет; участие республики в международных выставках, ярмарках, симпозиумах и др.
4. Формировать эффективную систему пропаганды идей устойчивого развития.
Концентрация усилий Государственных органов и общественности республики на реализацию приведенных мер будет способствовать безусловному повышению уровня социально-экономического положения Дагестана и выводу его из депрессии.
Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией:
1. Газиев Г.М., Магомедов P.M. Развитие малого предпринимательства - как важное направление обеспечения социально-экономического развития Дагестана // Региональные проблемы преобразования экономики №4 / 2009. Ежеквартальный научный журнал ИСЭИ ДНЦ РАН - Махачкала, 2009.-0,6/0,4п.л..
2. Магомедов P.M., Газиев Г.М., Шахбанова З.А. Выбор регионов -объектов государственной политики регулирования экономического роста. РИСК №3 /2010 - М.: 2010 - 0,75/0,Зп.л.
Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
3. Газиев Г.М., Магомедов P.M. Роль малого предпринимательства в экономическом развитии региона (брошюра).- Махачкала, ГУЛ Типография ДНЦ РАН, 2007 - 2,7/1,7 п.л.
4. Гусейнов A.A., Газиев Г.М. Интегрированные предпринимательские структуры в инвестиционно - строительном комплексе (брошюра).-Махачкала, ГУЛ Типография ДНЦ РАН, 2008 - 3,2/1,6 п.л.
5. Газиев Г.М., Магомедов P.M. Регулирование малого бизнеса как инструмент региональной промышленной политики // Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона. Материалы Всероссийской научно-практической конференции.- Махачкала, ГУЛ Типография ДНЦ РАН, 2009 - 0,5/0,Зп.л.
6. Газиев Г.М., Магомедов Р.М.Классификация субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Выпуск XIII. Сб.науч.трудов ДГТУ - Махачкала, 2009 -0,4/0,2п.л.
Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 1,25.3аказ№ 144-10Тир. 100 экз. Отпеч. в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149. 8 928 048 10 45 "ЧРОРМАТ"
Похожие диссертации
- Формирование и управление стратегией социально-экономического развития проблемного региона
- Экономическое обоснование приоритетов развития свиноводства в Южном Федеральном округе
- Особенности управления социально-экономическим развитием дотационного региона
- Совершенствование методологии управления социально-экономическим развитием проблемных регионов России
- Формирование селективной региональной политики социально-экономического развития проблемных регионов