Совершенствование управления промышленным предприятием на основе программно-целевых методов

Сефиханова, Саида Ахмедовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления промышленным предприятием на основе программно-целевых методов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сефиханова, Саида Ахмедовна
Место защиты	Махачкала
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления промышленным предприятием на основе программно-целевых методов"

На правах рукописи

СЕФИХАНОВА САЙДА АХМЕДОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2005 г.

Работа выпонена в Махачкалинском филиале Московского автодорожного института (1 ТУ)

Научный руководитель - доктор экономических наук.

профессор Колыванов В.Ю.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук.

профессор Айгумов А. Д. - кандидат экономических наук, доцент Баширов Х.Г.

Ведущая организация - Министерство экономики РД

Защита состоится л_9_ июня_2005 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного Совета К 002.089.01 в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН

Автореферат разослан л_б__мая_2005 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: г. Махачкала, пр. Ярагского, 75, ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., доцент

Гордеев О.И.

А 6^3Ь2>

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация экономики, продожающаяся до настоящего времени, непосредственно связана с преобразованиями в управлении как на уровне народным хозяйством в целом ее отраслей, так и на уровне первичных звеньев. Поэтому его совершенствование является не только условием повышения эффективности производства, но и важнейшим фактором решения основных экономических и социальных проблем. Особенно остро вопросы преобразования управления стоят на предприятиях промышленности, как одной из ведущих сфер материального производства.

Общее состояние промышленных предприятий, сложившееся в ходе рыночных преобразований, свидетельствует о необходимости создания систем управления, обеспечивающих надежное и устойчивое их функционирование и развитие. Большой объем капиталовложений в промышленное производство, потребность в оснащении современными машинами и оборудованием, появление новых видов промышленной продукции и технологий предопределяют необходимость постоянного поиска форм и методов управления, адекватных современной рыночной экономики. Одновременно происходит неуклонное усиление роли человеческого фактора в производственно-хозяйственной деятельности промышленного предприятия. Решению таких проблем наиболее поно отвечает программно-целевой метод управления, позволяющий не только формулировать цели предприятия, но и обеспечивающий определение способов их достижения на основе реализации целевых программ его развития.

Укрепление хозяйственной самостоятельности и ответственности первичных звеньев промышленного комплекса требует сосредоточения внимания на конкретных условиях производства и установившихся экономических связях. Одновременно возрастает влияние складывающейся рыночной ситуации, конъюнктуры отдельного или нескольких рынков и даже политической обстановки. Кроме того, действие экономических законов рынка выдвигает условие капитализированного подхода к принятию управленческих решений не только текущего, но и стратегического порядка. Он выражает существо цели любого участника рынка, в т.ч. промышленного предприятия, связанной с получением прибыли от своей деятельности. Одновременно решается задача повышения конкурентоспособности на рынке промышленных товаров и услуг, что в принципе означает сохранение предприятия в системе обмена, который и обеспечивает получение прибыли. В совокупности эти положения обеспечивают нормальное функционирование капитала, выступающего первичным и главным фактором оценки эффективности управленческого решения в рыночной эко-

номике.

Указанные и другие особенности функционирования промышленных предприятий в сложившихся условиях рыночной экономики делают особенно значимой роль программно-целевого подхода к их управлению. Он позволяет выбирать модели хозяйствования, адекватные изменениям экономических, социальных, материально-технических и др. условий под воздействием рыночных механизмов разного рода. На этой основе становится возможным с помощью регулирования и планирования обеспечить динамичное равновесие предприятия, как хозяйственно-экономической системы, с учетом особенностей ее функционирования на конкретной территории и на конкретном отрезке времени. Решение такой сложной и многосторонней задачи предполагает неуклонное укрепление теоретической и методической базы формирования системы управления предприятий промышленности, как основы их устойчивого развития на этапе стабилизации и перехода к подъему отечественной экономики.

Все вышеперечисленные проблемные аспекты, связанные с формированием и совершенствованием программно-целевого управления промышленного предприятия и определили выбор темы и актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические проблемы программно-целевого управления (ПЦУ) достаточно широко освещались экономической наукой. Они нашли отражение в работах ряда известных отечественных ученых-экономистов. Вопросы теории и методологии программно-целевого подхода в планировании и управлении рассмотрены в работах Абрамова А.Л., Аганбегяна А.Г., Комкова Н.И., Лейбкинда А.Р., Лысенко В.Л., Машина В.И., Рапопорта B.C., Рябова Я., Тамбовцева В.Л., Ясина Е.Г и др. авторов. Определенный вклад в теорию управления с позиции программного подхода внесли Белоусов А., Макаров И.М., Мильнер Б.З., Речин В.Д., Соколов В.Б., Тихомирова A.B., Чистов Л.М., Шастико А. и др., исследовавшие данную проблему на современном этапе развития экономики. Они способствовали укреплению системности в разработке и принятии управленческих решений с учетом новых реалий в национальном хозяйстве и потребностей практики.

Однако, подавляющая часть проведенных исследований посвящена программно-целевому подходу, как части системного анализа, что сузило рамки рассмотрения конкретных процедур и агоритмов формирования целевых программ, которые в конечном счете и нужны для реализации поставленных задач. Продожают оставаться нерешенными вопросы, связанные с эффективностью данного типа управления, как одного из важных условий выбора направлений его совершенствования и практического использования. В частности, недостаточно четко представлены факторы повышения эффективности управления в промышленности, не решена задача создания эффективного механизма управления промышленным пред-

4 rf/HbjH.AMOWllf'H > ;

t л 4;<<Ki 74'' ;

<Х"(л<)? I

; *Д, л**Х гл I

приятием. Особого внимания заслуживает организационный фактор формирования ПЦУ, использование маркетинга и др.

Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение теоретических и методических основ формирования эффективно функционирующего программно-целевого управления промышленными предприятиями, а также системы мер его совершенствования на современном этапе развития национальной экономики.

В соответствии с поставленной целью в диссертации рассмотрены и решены следующие задачи:

- изучение особенностей и проблем управления предприятиями промышленности на современном этапе развития отечественной экономики;

- определение условий эффективного функционирования программно-целевого управления промышленным предприятием в ходе расширения и углубления рыночных отношений;

- выбор основных инструментов и методов программно - целевого управления, адекватных требованиям современной рыночной экономики и специфике промышленного производства;

- выявление и систематизация факторов влияющих на эффективность программно - целевого управления промышленными предприятиями в рыночных условиях хозяйствования;

- разработка методов и моделей повышения эффективности программно - целевого управления первичными звеньями промышленности;

- методическое обеспечение формирования организационного механизма программно - целевого управления промышленным предприятием;

- определение роли и значения маркетинга в системе программно Ч целевого управления промышленным предприятием.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов программно - целевого управления промышленными предприятиями.

Объектом исследования выступают предприятия промышленного комплекса России и Республики Дагестан.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории и практике использования программно-целевого управления в национальном хозяйстве. Исследование опирается на положения экономической теории, современной теории управления производством, а также научные разработки по проблемам создания и развития программно - целевого управления предприятиями и организациями.

В процессе исследования были использованы методы системного анализа, общие и специальные научные методы: анализа и синтеза, сравнения, моделирования, статистического и экономического анализа.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, а также статистические данные, бухгатерская и внутренняя отчетность промышленных предприятий Республики Дагестан. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений по формированию программно-целевого управления промышленными предприятиями на основе совершенствования организации и расширения использования экономических методов, обеспечивающих повышение эффективности его функционирования в конкретных условиях производственно-хозяйственной деятельности.

К основным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие:

- установлены особенности программно - целевого управления промышленными предприятиями, обусловленные спецификой их производственно-хозяйственной деятельности в сложившихся экономических условиях и тенденциями развития на ближнюю и дальнюю перспективу;

- обосновано использование целевой комплексной программы в качестве метода, и инструмента, направляющего и организующего деятельность всех звеньев управления промышленным предприятием;

- систематизированы факторы, определяющие эффективность программно - целевого управления, и сформулированы общие положения по усилению воздействия информационных, коммуникационных и социально-культурных факторов на ее повышение в масштабе промышленного предприятия;

- выдвинуты предложения по использованию сценарного метода в программно-целевом управлении промышленным предприятием способствующим преодоления инерционности сложившегося хозяйственного механизма и усилению направленности целевой программы на достижение поставленной цели;

- предложена модель выбора оптимальной стратегии развития предприятия в рамках программно-целевого управления, основанная на построении матриц, направленная на получение различных комбинаций управленческих решений;

- разработаны методические положения по формированию организационного механизма программно - целевого управления, как совокупно-

ста матричной структуры управления и экономических методов, обеспечивающих единство распорядительства ресурсами и неразделимость ответственности за достижение конечных целей.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке конкретных предложений по формированию и совершенствованию программно-целевого управления промышленными предприятиями с учетом экономических и социальных особенностей конкретного региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных и научно-практических конференциях Махачкалинского филиала Московского автодорожного института, Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2000-2004 годах.

Публикации: По результатам исследования опубликованы 7 научных работ общим объемом 1,5 пл.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Общий объем диссертации составляет 137_страницы, 3 таблицы,6

рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы формирования и развития программно - целевого управления промышленными предприятиями на современном этапе рассмотрены проблемы и особенности управления первичными звеньями на современном этапе, а также роль программно -целевого управления в повышении эффективности хозяйственной деятельности промышленного предприятия.

Во второй главе Методическое обеспечение оценки и повышения эффективности программно - целевого управления промышленным предприятием раскрывается содержание основных инструментов и методов ПЦУ, определяются факторы эффективного его функционирования и дается описание модели повышения эффективности данного вида управления.

В третьей главе Основные направления совершенствования механизма программно - целевого управления промышленным предприятием даны методические положения формирования организационного механизма ПЦУ и направления воздействия маркетинговых средств на повышение его эффективности на предприятиях промышленности.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сложившиеся условия функционирования и развития отечественной экономики выдвигают особые требования к управлению на всех уровнях и во всех хозяйственных звеньях. Они в свою очередь обуславливают постановку целого ряда новых задач, связанных, прежде всего, с увеличением неопределенности изменений внешней среды и возрастанием трудностей предвидения будущего. В этих условиях становится особенно важным принятие управленческих решений, обеспечивающих быструю адаптацию предприятий к возникающим изменениям. Такому положению наиболее поно отвечает методология программно-целевого подхода, направленного на достижение целей и задач хозяйственного развития на основе последовательного и рационального сосредоточения ресурсов, необходимых для их выпонения, и всестороннего обоснования принимаемых управленческих решений.

С данной точки зрения основное внимание в исследовании уделено не простому укреплению управляемости экономикой промышленности, а подъему на новый качественный уровень всей системы управления, главным образом, на промышленных предприятиях. Этому отвечает создание управления, способного принимать нужные решения не из множества возможных, а только из множества выгодных для промышленной организации. Подобный подход в поной мере отвечает выпонению основополагающего требования современного этапа развития национальной экономики - повышению эффективности управления промышленным производством в условиях нестабильного рынка. Только на такой основе становится возможным в конкретной ситуации добиться наибольших хозяйственных результатов при минимальных затратах путем концентрации внимания управленческого аппарата на вариантах, отражающих основные причинно-следственные зависимости процессов развития рынка в целом и конкретного рынка промышленной продукции, в частности.

Подобное понимание сущности преобразований в управлении промышленными предприятиями предполагает соблюдение системности, усиление целенаправленности, отражение цикличности экономического развития и выпонение закономерностей современной рыночной экономики. Общие подходы к формированию эффективной системы управления могут быть реализованы только при изменении конкретного содержания действий управленческого аппарата и, прежде всего, его высшего звена. Они дожны исходить из понимания обмена не как простой замены

одной вещи на другую, а экономического действия или фазы воспроизводства. Тем самым, основным для управления промышленным предприятием становится сохранение обмена, т.е. своего места на рынке. В совокупности указанные положения обеспечивают достижение главной цели рыночного хозяйствования - получение прибыли, дохода или любой выгоды. Они, в свою очередь, объективно предполагают необходимость соизмерения затрат и результатов любой деятельности, что поностью относится к программно-целевому управлению промышленного предприятия.

С этой позиции изучение хода экономических преобразований в промышленности России и Республики Дагестан свидетельствует о постепенном переносе центра тяжести на капитализацию хозяйственной деятельности предприятий, которая пока не достигла необходимой степени своего действия во всех отраслях. Между тем, от этого во многом зависит формирование нового облика экономики промышленности, характеризующегося всеобщей информационной обеспеченностью, наукоемкостыо, расширением интеграционных процессов и усилением социальной направленности. Рассчитывать здесь только на саморегуляцию рынка теоретически не верно и практически бесперспективно. Необходима эффективно действующая система программно-целевого управления каждого предприятия, способная сочетать возникающую рыночную ситуацию с его производственными возможностями путем предупреждающего действия принимаемых решений и доведения их до практического выпонения.

Создание эффективного аппарата управления становится все более актуальным также в связи с возникновением множества проблем, с которыми стокнуся промышленный комплекс региона в ходе рыночных реформ. В настоящее время в Республике Дагестан зарегистрировано более 2,7 тысяч действующих предприятий, среди которых около 10% составляют крупные и средние предприятия. Количественные и качественные изменения условий промышленного производства предопределили возникновение нового состояния экономики региона, которое выразилось в формировании структуры промышленности, отвечающей требованиям законов рынка. Это позволяет говорить, по нашему мнению, о завершении переходного периода построения рыночных отношений и необратимости данного процесса.

С учетом современного состояния промышленности и содержания следующего этапа преобразований главной цель промышленной политики становится повышение эффективности и конкурентоспособности промышленности на внешнем и внутреннем рынках и переход на этой основе в стадию подъема. Это предполагает устранение, прежде всего, факторов, сдерживающих рост производства. К ним можно отнести следующие:

- низкая деловая активность в промышленном комплексе;

- значительный рост цен на промышленную продукцию;

- слабый динамизм развития материально-технической базы предприятий при ограниченных возможностях ее качественного совершенствования.

В совокупности они сдерживают процесс качественных преобразований, что ведет к отступлению от главного требования рыночной экономики - установки на потребительную стоимость товара при сохранении важности его стоимостной стороны.

Вместе с тем, возрастает значение усиления воздействия управления на инновационную деятельность, что непосредственно связано с инвестициями. До настоящего времени они недостаточны для пономасштабных , преобразований промышленного производства, хотя наблюдаются некоторые положительные сдвиги их роста за последние годы. Наглядное представление о движении инвестиций в РД дает графическое изображе- I ние этого процесса (рис.1).

Рис.1. Динамика инвестиций в основной капитал народного хозяйства Республики Дагестан

Решение проблемы инвестиционной обеспеченности предприятий диктуется особенностями промышленного производства и сложившейся социально-экономической ситуацией в регионе. В целом она характеризуется необходимостью выпонения следующих задач:

- усиление восприимчивости промышленных предприятий к вовлечению в производство прогрессивных технологий и новой техники;

- устранение хронического недостатка финансовых ресурсов;

- улучшение использования капитальных вложений;

- включение в практику промышленности региона использования целевых комплексных программ;

- повышение интереса всех участников рынка промышленных товаров и услуг в улучшении результатов деятельности предприятий ПК;

- улучшение использования материальных и трудовых ресурсов во всех отраслях промышленности региона и др.

Реальное их выпонение, как показало проведенное исследование, во многом зависит от успешного создания программно-целевого управления в первичных звеньях промышленного комплекса региона. Оно позволяет осуществить комплексный охват проблемы и обеспечить поэтапное ее решение с установлением общего периода выпонения. Тем самым становится возможным отход от метода проб и ошибок, заменив его совмещением глубокого изучения перманентного, эволюционного развития отдельных хозяйственных систем с принципиально новыми решениями поставленных проблем и задач. Этим обеспечивается выбор наиболее приемлемого периода времени для достижения намеченных результатов с учетом наилучшего использования всех видов ресурсов.

Первостепенное влияние на процесс формирования и развития ПЦУ в промышленности оказывают особенности экономических отношений, от которых зависит движение экономики по пути оживления или спада, ориентация на создание эффективной или затратной системы, направленность промышленности на стратегические цели. Они определяются формой собственности, обуславливающей интересы участников воспроизводственного процесса, которые возникают в условиях рыночной экономики. В этом же направлении развиваются и различные организационные формы хозяйствования предприятий, отражающие в определенной степени возможности реализации интересов ее участников. Отраслевая и региональная специфика, направление и динамика подобных отношений порождают отличия между объектами управления по ведению производства и хозяйственной деятельности, что выдвигает особые требования к системе управления, вообще, и к ПЦУ в промышленности, в частности.

В этом аспекте в работе рассматривается ряд концептуальных положений, связанных с формированием системы управления предприятием, адекватной требованиям рынка. Они охватывают постановку целей и задач ее создания, разработку промышленной политики региона, финансирование промышленных предприятий, преобразование их экономических связей и др. Одновременно раскрываются особенности экономики промышленности региона, к которым отнесены следующие:

- высокая степень монополизации производства отдельных видов промышленных товаров;

- структура промышленности, не соответствующая требованиям и возможностям экономики региона;

- воздействие спроса на рост цен, а не на рост производства, как этого требует рынок;

- наличие крупных промышленных предприятий;

- высокая доля предприятий, изготавливающих средства производства;

- весомая доля наукоемких производств;

- наличие значительного числа оборонных предприятий;

- отрыв производства от научно-исследовательских организаций.

Они накладывают свой отпечаток на процесс капитализации экономических отношений, при котором главными факторами промышленного производства становятся труд и капитал. Происходящие изменения в соотношении и уровне их использования обуславливают /

возможности функционирования предприятия, реализация которых и определяет эффективность выбранной системы управления в условиях действия рыночных отношений. "

Другой отличительной чертой современного промышленного производства следует считать, по нашему мнению, усиление роли ресурсного фактора в воспроизводственном процессе. Это обуславливается необходимостью постоянного снижения давления экономики на ресурсный потенциал территории за счет лучшего использования природных ресурсов на основе их взаимозаменяемости. Отсюда резкое возрастание значения местных видов сырья и материалов при вовлечении их в промышленное производство. На это дожны быть направлены современные технологии изготовления изделий, а значит и вся производственная система, в том числе управление со всеми его элементами.

Сложившаяся к настоящему времени экономическая ситуация характеризуется, наряду с негативными, определенными положительными тенденциями. Усиливается влияние негосударственного сектора, в котором занято свыше 80 % работающих. Происходит постепенный процесс адаптации предприятий и организаций промышленного производства к новым условиям хозяйствования. Восстанавливается и начинает активно функционировать потребительский рынок: расширилось товарное предложение, отсутствует дефицит продукции производственно-технического назначения, практически закончились бартерные сдеки.

Рассмотренные особенности функционирования и развития предприятий промышленности региона предопределяют необходимость проведения глубинных внутрипроизводственных преобразований, основанных на коренных рыночных изменениях во взаимодействии всех работников. Решение такой сложной и жизненно важной задачи, по нашему мнению, следует считать одной из основных особенностей формирования и развития системы ПЦУ в промышленности в настоящее время и на ближайшую перспективу.

В этой связи возрастает значение четкого представления о состоянии и изменениях экономики и промышленности страны и региона. Проведенный анализ экономической ситуации за 1990-2003 годы свидетельствует о 12

том, что, несмотря на достигнутые за последние годы положительные результаты по ряду важнейших макроэкономических показателей, экономический потенциал России еще существенно отстает от 80-х годов. Реальный объем ВВП составил в 2003 году 82,4% от уровня 1990 года, выпуск промышленной продукции - 69,3%, производство сельскохозяйственной продукции -72,2%. Вместе с тем, начиная с 1999 г., наблюдается рост промышленного производства, с некоторым замедлением к концу рассматриваемого периода. Подобное положение характерно и для промышленности рассматриваемого региона (табл.1).

Таблица 1

Темпы роста объема продукции промышленности Российской Федерации, в % к предыдущему году _

1999г. 2000г. 2001г. 2002г 2003г.*

Промышленность - всего 111,0 111,9 104,9 103,7 104,2

в т. ч. по отраслям: электроэнергетика 98,8 102,3 101,6 99,3 102,0

топливная промышленность 102,5 104,9 106,1 107,0 108,1

из нее' нефтедобывающая нефтеперерабатывающая газовая угольная 107,7 102,7 100,4 105,4 108,7 104,7 103,2 96,4 109,4 103,6 104,3 107,3

черная металургия 116,8 115,7 99,8 103,0 108,4

цветная металургия 110,1 115,2 104,9 106,0 111,2

химическая и нефтехимическая промышленность 124,1 113,1 106,5 101,6 104,1

машиностроение и металообработка 117,2 120,0 107,2 102,0 99,0

деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная промышленность 117,8 113,4 102,6 102,4 98,1

промышленность строительных материалов ПОД 113,1 105,5 103,0 102,6

легкая промышленность 112,3 120,9 105,0 96,6 100,9

Пищевая промышленность 103,6 114,4 108,4 106,5 105,0

Регионы России. Информационно-статистический сборник. Т 1 и 2 М.' Госкомстат России. 2004 г.

Аналитическое обобщение впоне определенно указывает на стабильность развития, но недостаточные темпы экономического роста. Дальнейшее движение к этапу подъема экономики в условиях усложнения внешней и внутренней среды промышленных предприятий предъявляет особые требования к эффективности производства и управления. С учетом этого в исследовании рассматриваются факторы, определяющие уровень эффективности управления. К ним можно отнести, по нашему мнению, следующие группы таких факторов:

1. Факторы уровня квалификации управленческого персонала:

- уровень профессиональных знаний работников управления;

- накопленный опыт и навыки работников управления;

- уровень общей культуры управленческих кадров;

2. Факторы, отражающие качество технических средств управления:

- оргтехнические, агоритмические, информационные средства управленческого труда;

- информация, как предмет управленческого труда (понота, достоверность используемой в управлении информации и т.п.)

3. Факторы интенсификации всех видов ресурсов управления:

- внедрение новой техники, прогрессивных технологий и т.п.;

- структурная перестройка системы управления;

- социально-экономические (создание системы непрерывного образования, повышение социальной активности и др.);

- экологические (природоохранительная деятельности и др.).

4. Факторы развития управленческой науки:

- уровень использования научных методов повышения квалификации работников управления;

- уровень развития и использования науки для совершенствования технических средств в управлении;

- уровень развития общественных наук и их приложение для совершенствования системы управления и ее структуры.

В настоящее время необходимо, по нашему мнению, учитывать всю совокупность указанных факторов при решении проблемы создания эффективной системы программно-целевого управления в промышленности. В противном случае возможно возникновение ее разбалансированности, следствием чего может стать снижение прибыли или возникновение убытков от действий управленческого персонала.

Повышение эффективности программно-целевого управления в промышленности в принципе процесс постоянный. Для его характеристики следует определить основные направления подобного рода деятельности. Здесь одной из проблем становится поиск методов разработки вариантов планов, отражающих неопределенности, возникающие при исследовании конкретной хозяйственной системы и управления. Проведенный в ходе исследования сравнительный анализ имеющихся методов, выделение их сильных и слабых сторон позволил установить возможности их применения в отечественной промышленности. В целом они сводятся к устранению недооценки, во-первых, инерционности сложившегося хозяйственного механизма, слабо ориентированного на конечные результаты, во-вторых, самой целевой программы по достижению цели.

Эффективно управлять промышленным предприятием, как экономической, хозяйственной системой, по нашему мнению, крайне затрудни-

тельно без применения моделей, обеспечивающих учет неопределенности ее поведения. В данном аспекте рассматривается возможность использования сетевой модели планирования работ в практике ПЦУ российских предприятий промышленности. Она позволяет учесть фактор неопределенности в поведении промышленного предприятия. Жесткая регламентация по времени, четкое определение последовательности работ и другие особенности данного типа модели дают возможность уловить особенность проникновения программно-целевой концепции в сферу промышленного производства.

Однако реализация сетевой модели, как инструмента управления промышленным предприятием, в сложившихся условиях отечественной экономики предполагает использование ряда приемов по усилению адаптивности качества планов, способствующих повышению эффективности ПЦУ. В исследовании к ним отнесены эвристическая локализация промышленного предприятия, оптимизация по максимуму результатов, либо по минимуму затрат, последовательная оптимизация производственных планов и размещения производства. Обобщение опыта их использования позволило считать целесообразным расширение функционального содержания ПЦУ. В работе оно выражается введением в программно-целевое планирование допонительного блока преобразования функциональных целей в цели программы - выбора стратегий. Он подчеркивает активную позицию ПЦП в отношении трудно управляемых и недостаточно определенных условий будущего, т.е. стремление к его сознательному конструированию.

Наряду с экономико-математическими моделями рассматриваются общие положения использования сценарного подхода к выбору альтернативных вариантов стратегии, основным методическим приемом которого является формирование сценариев. Применение данного метода позволяет:

- установить логическую последовательность событий, начиная с заданной ситуации к будущему состоянию и представить ход решаемой задачи;

- определить главную цель развития процесса решения задачи с учетом основных факторов среды.

Его использование в программно-целевом управлении, по нашему мнению, способствует укреплению единства организационных, экономических и социальных элементов хозяйственной системы, что создает качественно новый, не свойственный отдельным элементам, т.е. синергетиче-ский эффект управления.

Методы и модели только способствуют разработке вариантов системы управления, но не дают ответа для принятия конкретного решения. С учетом этого в исследовании обосновывается порядок выбора наиболее

эффективного варианта программно-целевого управления промышленным предприятием. Он исходит из логики мышления, предполагающей наличие цели, средств ее достижения и получение конечного результата. Такой постановке задачи отвечает осуществление выбора при помощи уравнения регрессии вида:

Уэ = а0 + а1д + а2К + азТ + а4В где Уэ - уровень эффективности ПЦУ в промышленности, ао - свободный показатель уравнения, аь а2, а3 и а4 - факторные показатели уравнения, О - объем производства промышленного предприятия, И. - ресурсоемкость, Т - трудоемкость,

Б - удельные затраты на управление. В целом рассмотренные в исследовании положения формирования эффективной системы ПЦУ в промышленности отражают процесс согласования целей с ресурсным обеспечением производства. Это позволяет использовать ее для установления оптимальных параметров промышленного предприятия, отвечающих сложившейся ситуации на рынке и перспективам развития.

Применение ПЦУ в управлении дает наибольший эффект при условии одновременного и согласованного преобразования как организационных, так и экономических отношений между многими разнородными, организационно обособленными участниками взаимодействия, связанными необходимостью достижения общей цели. Поэтому только комплексное, согласованное изменение элементов организационно-экономического механизма делает его одним из генераторов организационного развития, в ходе которого организационные структуры управления достигают новой качественной ступени.

Достижение такого положения непосредственно связано с реализацией целевых программ. Она выдвигает более высокие требования к системе управления, обусловленные возникновением совершенно новых технических, технологических и экономических задач, особой ответственностью за сроки, качество и эффективность проведения всей совокупности работ, на которые затрачиваются значительные ресурсы. Поэтому существующие традиционные организационные формы и методы управления не удовлетворяют современные требования развития предприятий в условиях постиндустриальной экономики.

Основными недостатками реализации целевых прЬграмм в настоящее время являются следующие:

- отсутствие организационного механизма, способного реагировать на изменение социально-экономических и технических условий развития;

- отсутствие четкого состава работ по выпонению функций реализации программ развития;

- отсутствие единой нормативной и методической документации, регламентирующей деятельность органов управления реализацией программ по решению отдельных проблем и планов;

- несоблюдение принципа комплексности выпонения программных заданий и мероприятий;

- рассредоточение задач управления целевыми программами и отдельными ее этапами по различным службам и подразделениям, не имеющим единого организационного механизма.

Указанные недостатки можно устранить только путем комплексного совершенствования организационного механизма ПЦУ в промышленности.

Одним из относительно простых решений является применение матричных структур ПЦУ, которые способны приспосабливаться к традиционным (линейным, функциональным, линейно-функциональным) организационным структурам без значительных преобразований. Матричная форма организации управления, реализующая главные достоинства ПЦУ на основе сбалансированного применения административных и экономических рычагов воздействия, сокращает иерархические пирамиды при решении конкретных задач в 3Ч4 раза. Одновременно она повышает оперативность и надежность принятия решений, включает механизм самоорганизации, саморегулирования и самоконтроля для каждой вводимой горизонтальной цепи управления. Общее содержание и порядок взаимодействия элементов матричной структуры управления достаточно поно просматривается на блок-схеме, приведенной ниже (рис.2).

Вместе с тем, данные структуры имеют определенные недостатки (сложность, расточительность ресурсов, двойственность подчинения). Снижению негативности их действия способствует соблюдение следующих условий внедрения матричных структур на промышленном предприятии:

- наличие одинаковой значимости двух или нескольких аспектов организационной деятельности (продуктового, функционального и т. п.);

- недопущение информационной перегрузки системы управления, вызываемой сложностью продукции, научно-технической и рыночной неопределенностью ее создания и другими факторами;

- привлечение квалифицированных специалистов, потребность в которых возникает попеременно в разное время и на разных участках работы.

Одной из распространенных организационных форм программно-целевого управления производством является управление проектами, которое осуществляется обычно на основе матричного принципа.

Рис.2 . Блок-схема матричной структуры программно-целевого управления промышленным предприятием

Другой широко применяемой формой ПЦУ является управление про- г"

дуктами, предусматривающее создание горизонтальных систем управления с постоянным наложением. Принципиальная ориентация продуктовой системы, в отличие от проектной, совершенно иная. Так, цель руково- 4 дителя проекта сводится к возможно быстрому его завершению при обеспечении заданных технико-эксплуатационных свойств создаваемого объекта и без нарушения сметы затрат. Цель же управляющего продуктом состоит в длительном поддержании конкурентоспособности продукта, обеспечении его продвижения на рынок и постоянном совершенствовании продукта.

Достаточно широко используется такая форма программно-целевого управления, как управление проблемно-целевыми группами. По своему характеру она ближе к координационному типу. Интерес для промышлен-

ных предприятий представляет также внутренний венчур. Подобная форма подразумевает организацию внутрифирменных ячеек, напоминающих по своей организации независимые мекие инновационные фирмы. Она предназначена для решения не обычных, а рискованных, неопределенных, но обладающих высоким рыночным потенциалом задач, связанных с коммерческой реализацией технических или иных инноваций.

В качестве разновидности организационной структуры управления производством в работе выделяется смешанная структура, оптимально сочетающая линейно-функциональную и матричную организационные структуры. Она, по нашему мнению, позволяет наиболее эффективно реа-лизовывать в производстве принципы ПЦУ. Структуры подобного типа способствуют, как показало проведенное исследование, одновременному и взаимосвязанному совершенствованию отношений управления как в вертикальных иерархических функционально или предметно специализированных блоках, так и в горизонтальных программных или проблемно ориентированных подсистемах.

Аналитическое обобщение опыта функционирования различных структур ПЦУ показало, что действие организационных преобразований на эффективность его функционирования имеет свои пределы. С другой стороны, реализация данного типа управления является достаточно сложным процессом, требующим глубоких знаний в области программно-целевого управления. С этих позиций главным при формировании ПЦУ следует считать, по нашему мнению, создание колектива единомышленников, способного с максимальной эффективностью решать любые возникающие задачи. Данному требованию отвечают экономические методы, в частности, оценка результатов деятельности и материальное стимулирование работников.

В этой связи важной задачей и условием повышения эффективности ПЦУ является создание экономического механизма трудовой мотивации. Он предполагает наличие определенной системы экономического стимулирования, включающей:

- экономическое стимулирование предприятия в целом через прибыль и механизм ее распределения, цены, кредит, финансы и другие экономические рычаги;

- материальное стимулирование работников предприятий путем применения различных форм и систем поощрения из различных источников.

Указанные положения, направленные на экономическое поощрение, необходимы, но не достаточны для мотивации к труду в современном обществе. Становится все более важным отражение всего множества человеческих потребностей, связанных не только с материальной, но также с социальной, духовной, нравственной и др. сторонами жизни.

Следовательно, для успешной реализации ПЦУ в промышленности нужно не однонаправленное материальное стимулирование, а мотиваци-онный механизм, обеспечивающий оптимизацию и гармонизацию материальных, духовных, потребительских, интелектуально-творческих и социально-нравственных интересов работников, выступающих не только в качестве членов колектива, но и личности. От этого зависят, прежде всего, сдвиги в отношении к выпоняемым действиям на рабочих местах, активизация воздействия ПЦУ на весь процесс промышленного производства и укрепление роли трудовой мотивации в колективах промышленных предприятий. Решение данной проблемы требует специального исследования, и в настоящей работе она рассматривалась только с установочной позиции.

Серьезной проблемой совершенствования организационного механизма ПЦУ в промышленности является разделение труда и связанная с ним координация деятельности различных звеньев управления производством, призванная обеспечить единство действий всех работников. В этом аспекте рассматривается такой компонент организации, как широта охвата менеджмента, отражающая количественную сторону контроля за управляемым объектом. В исследовании отмечается важность увеличения данной организационной характеристики для повышения эффективности управления и указываются факторы ее роста. К ним следует отнести, по нашему мнению, одинаковость функций, пространственную близость, степень сложности функций, координацию и планирование. Раскрывается содержание и направленность действия на эффективность ПЦУ в промышленности каждого из таких факторов.

Целевой характер ПЦУ промышленности находит свое отражение в ориентации промышленного комплекса и каждого предприятия на потенциальных потребителей и удовлетворение их потребностей. Достижение данной цели выдвигает необходимость использования средств маркетинга при разработке стратегических и тактических направлений их деятельности, отражающих предвидение движения рынка, действий предприятия по укреплению своей конкурентоспособности и оптимальному развитию предпринимательской активности.

С другой стороны, ПЦУ в промышленности ориентируется на выпонение ряда количественных и качественных показателей. В рыночных условиях хозяйствования выпонение данного положения возможно только при маркетинговом подходе к составлению комплексных программ. Тем самым маркетинг становится составной частью системы ПЦУ, к функциям которой относятся:

- обеспечение предприятия надежной, своевременной и достоверной информацией о рынке, потребителях и конкурентах;

- создание и реализация услуг, максимально соответствующих потенциальным возможностям предприятия и имеющих максимальный рыночный спрос;

- оптимальное, с точки зрения своих возможностей, воздействие на потребителя, спрос и рынок.

С системных позиций маркетинг выступает как единый подход к проведению исследований, разработке, производству товаров (услуг) и одной из важнейших концепций управления.

С этой позиции в исследовании отмечается, что принципы маркетинга и ПЦУ тесно взаимоувязаны между собой. По существу маркетинг используется для повышения результативности ПЦУ промышленного предприятия, способствуя разработке наиболее реальных программ производства и их реализации в конкретных условиях. Кроме того, он позволяет своевременно реагировать на изменения внешней среды, создает преимущества в конкурентной борьбе. В этой связи, прогнозирование рынка, разработка стратегий и планирование действий на рынке, формирование рыночного спроса становятся основными принципами маркетинговой концепции программно-целевого управления промышленных предприятий. В совокупности они позволяют проводить догосрочную стратегическую политику, избегать значительных экономических и социальных потрясений и добиваться стабильного развития и перспективных успехов.

На практике это обеспечивается формированием программы маркетинговой деятельности, которая выступает одним из элементов общего плана предприятия. Тем самым особое значение приобретает проблема ее реализации, что предполагает наличие особой системы разработки и осуществления маркетинговых программ в реальные сроки и в соответствии с направлениями ее действия. Этого можно достигнуть, как показало проведенное исследование, путем ранжирования стратегических задач. По содержанию он представляет собой последовательные действия, направленные на наблюдение за тенденциями развития внешней среды, выявление и изучение срочных проблем, разработки рекомендаций по их устранению, принятия соответствующих управленческих решений и др.

В целом изложенные в работе основные положения и направления формирования и совершенствования программно-целевого управления промышленными предприятиями дожны способствовать созданию систем управления, отвечающих закономерностям современной рыночной экономики и принципам рынка промышленных товаров и услуг. Одновременно они создают условия для повышения эффективности данной системы управления и укрепления конкурентоспособности промышленных предприятий. Решение этих проблем возможно только на основе неуклонного совершенствования методической базы и научного обоснования проводимых мероприятий. Поэтому практическая реализация пред-

ложенных в диссертации рекомендаций дожна позитивно отразиться на ходе преобразований по развитию промышленных предприятий.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Сефиханова С.А., Абусуев С.С. Анализ подходов к созданию организационных структур управления.//Сборник научных трудов. Государственное регулирование экономики в условиях рынка. Часть IV. Проблемы теории и практики управления развитием структурных звеньев отраслей народно-хозяйственного комплекса региона. Махачкала, ДГТУ, 2001 г. (0,25/0,15 п.л.)

2. Сефиханова С.А. Мухтаров Ш.Г. Разработка рациональной организационной структуры управления.//Сборник научных трудов. Часть V. Проблемы теории и практики управления развитием предприятий и организаций отраслей народно-хозяйственного комплекса региона в условиях инновационных преобразований. Махачкала, ДГТУ, 2002 г. (0,3/0,2 п.л.)

3. Сефиханова С.А., Мухтаров Ш.Г., Основные организационно-экономические аспекты управления научно-техническими программами и целевыми проектами.// Сборник научных трудов. Часть VII. Проблемы теории и практики функционирования и развития регионального рынка товаров и услуг. Махачкала, ДГТУ, 2002 г. (0,8/0,6 пл.)

4. Сефиханова С.А., Гаджиева Н. Формирование интегрированной системы управления производством в современных условиях хозяйствования. //Вестник ДГТУ. Часть I. Проблемы теории и практики управления развитием предприятий и организаций отраслей народно-хозяйственного комплекса региона в условиях инновационных преобразований. Махачкала, ДГТУ, 2003 г. (0,2/0,1 пл.)

5. Сефиханова С.А., Маммаев P.A. Теоретические проблемы формирования критерия эффективности функционирования промышленного предприятия.//Сборник научных трудов. Современные проблемы теории и практики развития строительной отрасли и непроизводственной сферы. Махачкала, 2004 г. (0,1/0,05 пл.)

6. Сефиханова С.А. К вопросу эффективности программно - целевого управления промышленными предприятиями.//Сборник научных трудов Часть 3. Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона - Махачкала: ДГТУ, 2004 г (0,2 пл.)

7. Сефиханова С.А. Проблемы совершенствования организационного механизма ПЦУ в промышленности. .//Сборник научных трудов Часть 3. Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона - Махачкала: ДГТУ, 2004 г (0,2 п.л.)

Формат 60x84. 1/16. Печать ризографная. Бумага №1. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. -1 изд. п.л. -1 Заказ -158 - 05 Тираж 100 экз. Отпечатано в ООО Деловой Мир Махачкала, ул.Коркмасова, 35а

РНБ Русский фонд

2006-4 10925

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сефиханова, Саида Ахмедовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОГРАММНО - ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

1.1. Проблемы управления промышленным предприятием на современном этапе хозяйствования.

1.2. Роль и значение программно-целевого управления в повышении эффективности функционирования промышленных предприятий.

1.3. Особенности ПЦУ промышленными предприятиями в условиях развития рыночных отношений.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОЦЕНКИ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ.

2.1.Основные инструменты и методы ПЦУ.

2.2. Факторы, определяющие эффективность программно-целевого управления

2.3. Методы и модели повышения эффективности программно-целевого управления.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРОГРАММНО - ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ.

3.1. Формирование организационного механизма ПЦУ на предприятии.

3.2.Формы и методы стимулирования персонала ПЦУ на предприятии.

3.3. Развитие маркетингового подхода к формированию эффективной системы

ПЦУ предприятием.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления промышленным предприятием на основе программно-целевых методов"

Рыночная трансформация экономики, продожающаяся до настоящего времени, непосредственно связана с преобразованиями в управлении как на уровне народным хозяйством в целом ее отраслей так и на уровне первичных звеньев. Поэтому его совершенствование является не только условием повышения эффективности производства, но и важнейшим фактором решения основных экономических и социальных проблем. Особенно остро вопросы преобразования управления стоят на предприятиях промышленности, как одной из ведущих сфер материального производства.

Общее состояние промышленных предприятий, сложившееся в ходе рыночных преобразований, свидетельствует о необходимости создания систем управления, обеспечивающих надежное и устойчивое их функционирование и развитие. Большой объем капиталовложений в промышленное производство, потребность в оснащении современными машинами и оборудованием, появление новых видов промышленной продукции и технологий предопределяют необходимость постоянного поиска форм и методов управления, адекватных современной рыночной экономики. Одновременно происходит неуклонное усиление роли человеческого фактора в производственно-хозяйственной деятельности промышленного предприятия. Решению таких проблем наиболее поно отвечает программно-цедевой метод управления, позволяющий не только формулировать цели предприятия, но и обеспечивающий определение способов их достижения на основе реализации целевых программ его развития.

Укрепление хозяйственной самостоятельности и ответственности первичных звеньев промышленного комплекса требует сосредоточения внимания на конкретных условиях производства и установившихся экономических связях. Одновременно возрастает влияние складывающейся рыночной ситуации, конъюнктуры отдельного или нескольких рынков и даже политической обстановки. Кроме того, действие экономических законов рынка выдвигает условие капитализированного подхода к принятию управленческих решений не только текущего, но и стратегического порядка. Он выражает существо цели любого участника рынка, в т.ч. промышленного предприятия, связанной с получением прибыли от своей деятельности. Одновременно решается задача повышения конкурентоспособности на рынке промышленных товаров и услуг, что в принципе означает сохранение предприятия в системе обмена, который и обеспечивает получение прибыли. В совокупности эти положения обеспечивают нормальное функционирование капитала, выступающего первичным и главным фактором оценки эффективности управленческого решения в рыночной экономике.

Указанные и другие особенности функционирования промышленных предприятий в сложившихся условиях рыночной экономики делают особенно значимой роль программно-целевого подхода к их управлению. Он позволяет выбирать модели хозяйствования, адекватные изменениям экономических, социальных, материально-технических и др. условий под воздействием рыночных механизмов разного рода. На этой основе становится возможным с помощью регулирования и планирования обеспечить динамичное равновесие предприятия, как хозяйственно-экономической системы, с учетом особенностей ее функционирования на конкретной территории и на конкретном отрезке времени. Решение такой сложной и многосторонней задачи предполагает неуклонное укрепление теоретической и методической базы формирования системы управления предприятий промышленности, как основы их устойчивого развития на этапе стабилизации и перехода к подъему отечественной экономики.

Все вышеперечисленные проблемные аспекты, связанные с формированием и совершенствованием программно-целевого управления промышленного предприятия и определили выбор темы и актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические проблемы программно-целевого управления (ПЦУ) достаточно широко освещались экономической наукой. Они нашли отражение в работах ряда известных отечественных ученых-экономистов. Вопросы теории и методологии программно-целевого подхода в планировании и управлении рассмотрены в работах Абрамова

A.JI., Аганбегяна А.Г., Комкова Н.И., Лейбкинда А.Р., Лысенко В.Л., Машина

B.И., Рапопорта B.C., Рябова Я., Тамбовцева В.Л., Ясина Е.Г и др. авторов. Определенный вклад в теорию управления с позиции программного подхода внесли Белоусов А., Макаров И.М., Мильнер Б.З., Речин В.Д., Соколов В.Б., Тихомирова А.В., Чистов Л.М., Шастико А. и др., исследовавшие данную проблему на современном этапе развития экономики. Они способствовали укреплению системности в разработке и принятии управленческих решений с учетом новых реалий в национальном хозяйстве и потребностей практики.

Однако, подавляющая часть проведенных исследований посвящена программно-целевому подходу, как части системного анализа, что сузило рамки рассмотрения конкретных процедур и агоритмов формирования целевых программ, которые в конечном счете и нужны для реализации поставленных задач. Продожают оставаться нерешенными вопросы, связанные с эффективностью данного типа управления, как одного из важных условий выбора направлений его совершенствования и практического использования. В частности, недостаточно четко представлены факторы повышения эффективности управления в промышленности, не решена задача создания эффективного механизма управления промышленным предприятием. Особого внимания заслуживает организационный фактор формирования ПЦУ, использование маркетинга и др.