Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления муниципальным хозяйством города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мусаева, Нажабат Ниязбеговна
Место защиты	Махачкала
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления муниципальным хозяйством города"

На правах рукописи

МУСАЕВА НАЖАБАТ НИЯЗБЕКОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА (на примере г. Махачкала)

Специальность: 08.00.05 Ч экономика н управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Махачкала-2007

Работа выпонена в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Цапиева O.K.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Петросянц В.З.

кандидат экономических наук Юсупова А. Т.

Ведущая организация: Дагестанский государственный технический

университет

Защита состоится л4 октября 2007 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского 75

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН

3 сентября 2007 года автореферат диссертации размещен на официальном сайте ИСЭИ ДНЦ РАН - www.isei.fatal.ru Автореферат разослан л3 сентября 2007 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского 75, ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет К.002.089.01

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

О.И. Гордеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обуславливается изменением роли муниципальных образований в российском обществе Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти Выделение сферы пономочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, технологией их реализации Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня управляемости, усилением несогласованности действий участников процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы

За годы реформ муниципальному уровню власти были переданы множество социальных и экономических функций. В результате, возникло накопление проблем в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в дошкольном и школьном образовании, социальной и экологической сферах, градостроительстве и тд Поэтому в настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по организации эффективного хозяйствования в муниципальном образовании, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения

Состояние научной разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых Л А Велихова, М.Д Загряцкова, В.Н Твердохлебова В современной России большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальными образованиями внесли АЛ Гапоненко, М А Васильев, С В Вобленко, А.Г Воронин, Е А Елисеев, С.Ф Жикин, В Н Лексин, П А Ореховский, О С Пчелинцев, В Е Рохчин, А И Татаркин, А Н Швецов, А Н Широков и многие другие В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д Амирова

Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты обеспечения эффективного управления совокупностью предприятий, организаций и учреждений, представляющих собой муниципальное хозяйство Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления муниципальным хозяйством предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования

Целью диссертационной работы является уточнение и обоснование теоретико-методических положений по формированию и функционированию муниципального хозяйства и выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование методов и инструментов управления муниципальным хозяйством

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены следующие задачи:

- уточнить систему ключевых понятий, раскрывающих содержание муниципального хозяйствования и муниципального управления,

- дать оценку тенденций и проблем развития муниципального хозяйства и выявить его особенности в городе Махачкале;

- исследовать состояние муниципальной собственности в городе Махачкале;

- на основе анализа действующей системы управления городом Махачкалой, определить приоритеты и формы совершенствования организационной структуры управления муниципальным хозяйством,

- обосновать предложения по повышению роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства,

- предложить меры по внедрению индикативных методов управления инвестиционными процессами.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным хозяйством и особенности их проявления в городе Махачкале

Объектом исследования являются муниципальная собственность, предприятия и организации города Махачкалы, представляющие собой единое муниципальное хозяйство и инструменты управления муниципальным хозяйством.

Методологическая и информационная база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам управления муниципальным 4

хозяйством в рыночной экономике, обеспечения социально-экономического развития города с учетом специфики социально - экономических отношений функционирования различных объектов муниципального хозяйства

Методологическую базу диссертации составили системный подход, использование диалектического метода в исследовании В зависимости от решаемых в работе задач использовались методы обобщения, расчетно-конструктивный и абстрактно-логический методы, методы сравнительного анализа, эксперимента, статистического анализа и статистической проверки гипотез

В процессе разработки изучаемой проблемы использовались действующие и разрабатываемые нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам регулирования экономической деятельности местного самоуправления. Эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, материалами Министерства экономики Республики Дагестан, программами и документами государственного и муниципального управления, материалами отчетов муниципальных организаций и учреждений города Махачкалы, а также расчетными и аналитическими данными автора

Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических положений раскрывающих сущность и элементную структуру муниципального хозяйства и разработке методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию механизма управления муниципальным хозяйством

В рамках проведенного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной

- Уточнена сущность понятия муниципальное хозяйство и обоснована необходимость функционирования муниципального хозяйства для создания условий развития предпринимательства и повышения качества жизни населения Муниципальное хозяйство представлено в работе как совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, и, вместе с тем, выделяется основной признак данной деятельности - удовлетворение колективных (общественных) потребностей населения

- Выявлены отличительные черты и особенности понятий муниципальное управление и муниципальное хозяйствование. Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает как прямое регулирование отношений собственности для муниципальных предприятий, так и взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, т.е. выступает и как внешнее воздействие Хозяйствование предполагает только использование прав собственности

- Предложены меры по формированию организационной структуры администрации города Махачкалы в большей степени соответствующей принципам формирования оптимальной организационной модели управления муниципальным хозяйством- целепологания, объема и характера пономочий видам управленческих воздействий, соответствия форм и методов деятельности задачам и мотивациям. Разработаны предложения по оптимизации структуры администрации города Махачкалы, как в части организационного построения подразделений, так и распределения функций между управленческими звеньями

- Определены особенности формирования и развития муниципальной собственности в городе Махачкале Дана оценка уровню развития основных составляющих элементов муниципальной собственности в городе Махачкале.

- Предложены меры, направленные на совершенствование программно-целевых методов управления и повышение эффективности управляющего воздействия на развитие муниципального хозяйства: формирование координационного совета или испонительной дирекции программ; количественное определение целевых параметров программ и расчет эффективности мероприятий, разработка методики оценки степени осуществления программных мероприятий; введение мониторинга развития муниципального хозяйства, обоснование направлений деятельности местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов

- Разработаны предложения по внедрению индикативных методов управления инвестиционными процессами, направленные на создание мотиваций хозяйствующих субъектов для привлечения их ресурсов при решении задач развития муниципального хозяйства Предложены формы согласования зоны общих интересов субъектов хозяйственной деятельности, инвесторов и муниципальных органов управления.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что обоснованные в диссертации положения позволяют разработать методическую основу для формирования системы эффективного управления муниципальным хозяйством. Непосредственное практическое значение имеют выводы о совершенствовании механизма управления муниципальным хозяйством города Махачкалы

Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию системы управления муниципальным хозяйством могут быть использованы городами и районами Республики Дагестан, а также муниципальными образованиями других регионов для улучшения своей экономической деятельности

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались на научно-практической конференции Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане (24-25 ноября 2005 года), а также на конференциях и круглых столах, проводимых Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН в 2006-2007 годах

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных статей, объемом 2 п л, в том числе 1 статья в журнале, рекомендуемом ВАК для публикации научных результатов кандидатских и докторских диссертаций

Диссертация содержит 142 страниц основного текста, в том числе 11 таблиц и 10 рисунков

Структура работы:

Введение

Глава 1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства

1 1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений

1 2 Структура муниципального хозяйства

1 3 Управление и хозяйствование в деятельности органов местного самоуправления

Глава 2. Муниципальное управление и хозяйствование на территории города Махачкалы

2 1 Действующая система управления муниципальным хозяйством города Махачкалы

2.2 Состояние муниципальной собственности города Махачкалы

2 3 Производственная деятельность на территории города Махачкалы

Глава 3. Совершенствование механизма управления муниципальным хозяйством

3.1. Совершенствование управленческого процесса и формирование оптимальной управленческой модели

3 2 Повышение роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства

3.3. Развитие индикативных методов управления инвестиционными процессами

Заключение Литература

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Основной теоретический вопрос, вытекающий из логики диссертационного исследования, связан с выяснением содержания понятий муниципальное хозяйство и муниципальное управление По вопросу определения понятия муниципальное хозяйство в современной экономической литературе имеют место догие дискуссии.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность

Вторая группа ученых относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные пономочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты

Можно встретить и функциональный подход к определению муниципального хозяйства Его авторы применили к определению понятия и структуры муниципального хозяйства единый критерий - функциональное назначение хозяйственных объектов Этот критерий позволил в дальнейшем при характеристике реестра объектов муниципальной собственности включить следующее муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке, муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ, имущество структурных подразделений органов городского само-

управления, имеющих самостоятельный бюджет; объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства города

В диссертационной работе показано, что, определяя содержание понятия муниципальное хозяйство необходимо обратить внимание на его целевую функцию Известный российский исследователь проблем развития городов JI.A Велихов определяет муниципальное хозяйство, как деятельность города в лице его городских публичных органов, направленную к удовлетворению известных колективных потребностей городского населения1 В данном определении присутствует тот критерий, по которому можно уточнить различные точки зрения и определить, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению колективных потребностей населения муниципального образования Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение колективных (общественных) потребностей населения.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства

С одной стороны, участниками управления муниципальным хозяйством являются все жители муниципального образования Жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и колективным собственником муниципального имущества В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, испоняющего государственные функции, которые оплачиваются государством Прежде всего, это касается функций, испонение которых невозможно централизованными государственными структурами Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др ) Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает

1 Велихов J1А Основы городского хозяйства, 1928 - С 217

базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного широкими правами в области хозяйственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности Поэтому муниципальное хозяйство можно определить как экономическую категорию, выражающую экономические отношения между органом местного самоуправления, являющимся как органом власти, так и субъектом хозяйственных отношений и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в колективных интересах территориальной общности

Данная классификация позволяет, на основе выделения указанных выше признаков, определить не просто роль и место каждого из них в решении вопросов местного значения, но и учесть их особенности, в зависимости от цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, Оценка роли и места каждого из элементов муниципального хозяйства на основе анализа отношений субъекта и объекта муниципального управления обусловливает особенности выбора методов управления (хозяйствование или управление) С точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, можно выделить несколько видов муниципального хозяйства, прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности

Существование той или иной модели муниципального хозяйства зависит от огромного количества факторов, главными из которых, безусловно, являются: объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством, наличие и характер основных ресурсов территории, наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях, налогоспособность населения.

В зависимости от комбинации этих факторов определяется соотношение управления и хозяйствования, формируется конкретный вид муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство города можно разбить на две составляющие хозяйство, ориентированное на производство материальных продуктов (средства производства и предметы потребления); хозяйство, предлагающее услуги потребителю. Производство муниципальным хозяйством средств произ-10

водства является незначительным, а предметов потребления (продукты питания, одежда, стройматериалы и т.д ) намного больше

Большое значение для муниципалитета и населения, проживающего на территории муниципальном образовании, имеют оказываемые услуги К таковым относятся услуги жизнеобеспечения (обслуживание жилья, снабжение водой, энергией и другие услуги инженерных систем, внешнее благоустройство территории), транспортные услуги, обеспечение безопасности населения, услуги социально-культурной сферы

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений с муниципальными предприятиями и учреждениями Поэтому муниципальное управление можно представить как деятельность местного самоуправления, направленную на удовлетворение интересов местного территориального сообщества, осуществляемую в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства Управление всегда связано с осуществлением целесообразного использования собственности Однако функции собственника шире и включают в себя владение, пользование и распоряжение собственностью Эти функции определяются как хозяйствование

Главная цель функционирования муниципального хозяйства может быть достигнута лишь на основе эффективного использования муниципальной собственности, одна часть которой закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая - то есть средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, составляют муниципальную казну (рисунок 1 ) В диссертации дан анализ уровня развития основных элементов муниципальной собственности в городе Махачкале

Город Махачкала является муниципальным образованием, имеющим свои органы местного самоуправления и нормативно-правовую базу, формируемую на основе действующего федерального и республиканского законодательства, Закона Республики Дагестан О статусе столицы Республики Дагестан и Устава г Махачкалы В связи с осуществлением г Махачкалой функций столицы Республики Дагестан органы местного самоуправления города упономочены развивать в установленном порядке и столичный хозяйственный комплекс

Рисунок 1 Структура муниципальной собственности

При анализе уровня развития основных элементов муниципальной собственности в городе Махачкале, в диссертационной работе объекты муниципальной собственности в зависимости от ресурсного содержания дифференцированы по следующим блокам

- природно-производственный блок, включающий в себя такие объекты, как земля, выгодность местоположение поселения, предприятия и организации органов местного самоуправления и домохозяйства;

- социально-культурный - включает в себя объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и тот трудовой потенциал, его структуру и квалификацию, который сформирован на территории;

- бюджетно-финансовый, который состоит из доходной и расходной частей бюджета местного органа власти, внебюджетных фондов, муниципальных налогов и накопления негосударственных сбережений и других источников финансовых поступлений в бюджет.

На начало 2006 года в ведении администрации города находятся земельные ресурсы общей площадью 48617 га 94,3 % земельного фонда находятся в пределах административных границ города Наибольшая доля в структуре земельного фонда (63,08%) приходится на земли поселений На земли сельскохозяйственного назначения приходится 6,52%, на земли особо

охраняемых территорий - 1,25%, на земли лесного фонда - 11,84%, на земли водного фонда - 0,5% и на земли запаса -16,8% Из общей площади земельного фонда отдано гражданам во владение и пользование 13713 га (29,91%), отдано гражданам в аренду 56 га (0,12%), отдано в пользование юридическим лицам 18735 га (40,87%). протяженность автомобильных дорог в городе Махачкала составляла 536 км, из которых с твердым покрытием - 217,7 км (40,6%), с асфальтовым покрытием - 318,3 км (59,4 %)

Площадь жилого фонда г Махачкала составляет 6395,3 мн. кв. м., из которых 21,4% приходится на государственный и муниципальный жилищный фонд, в том числе муниципальный составляет 73,8% Состав остального жилого фонда 3,8%- фонд жилищно-строительных кооперативов и 74,8% Ч на жилищный фонд, находящийся в личной собственности. Сложившаяся структура жилого фонда города, где большая часть принадлежит к собственности граждан требует, чтобы процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе Махачкале был направлен на повышение роли муниципальных органов управления, привлечение частных лиц и предпринимательских структур в строительство и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, усиление самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Осуществление указанных мер приведет к формированию эффективного механизма управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города, который позволит муниципальному хозяйству, как жизнеобеспечивающей сфере, внести существенный вклад в повышение уровня жизни населения

В городе Махачкале функционирует 152 образовательных учреждений системы муниципального образования (таблица 1 ) Важными составляющими муниципальной собственности, характеризующими уровень жизни населения, являются учреждения, обеспечивающие население медицинскими услугами. В городе функционирует 26 муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений, 174 аптеки (из них 13 муниципальных), санитарно-эпидемиологическая станция, станция скорой медицинской помощи Высокий уровень заболеваемости и относительно низкое обеспечением населения города муниципальными медицинскими учреждениями, создало ситуацию, когда приоритетными направлением органов государственной и муниципальной властей в данной сфере стало стимулирование создания частных медицинских учреждений

Таблица 1

Школьные и дошкольные образовательные учреждения города Махачкалы

1997 1998 1999 2000 2004 2005

Количество образовательных учреждений, всего 125 138 141 141 141 141

Школы 59 59 60 60 60 60

Общеобразовательные 43 42 43 43 48 51

Лицеи 4 4 5 5 5 5

Гимназии 4 5 4 5 5 5

Сменные школы 5 5 5 4 4 4

Частные школы 3 3 3 3 3 3

Дошкольные образовательные учреждения 57 66 66 66 77 79

Ясли 1 1 1 1 1 1

Детские сады 47 53 54 55 63 64

Комплекс начальная школа - детский сад 9 9 9 10 10 10

Интернатские учреждения 3 3 3 3 3 3

Учреждения допонительного образования 6 10 12 12 12 12

Источники отчетные данные администрации г Махачкала и статистический материал отдела по статистике по городу Махачкала

На 1 января 2006 года в г Махачкале зарегистрировано 568 предприятий и производств по выпуску промышленной продукции, выпонению работ и услуг промышленного характера, из которых 256 действующих Предприятия производственной сферы города проходят сложный период адаптации к рыночным условиям хозяйствования, испытывая трудности с разработкой, производством и продвижением конкурентоспособной продукции, с организацией новой системы управления предприятиями, построением взаимоотношений с государством, акционерами, инвесторами, сотрудниками

Как видим из данных таблицы 2, основным источником инвестиционных ресурсов являются бюджетные средства Особенностью города Махачкалы в сфере финансирования инвестиционных вложений является то, что значительная часть осуществляемых в экономику города инвестиций не находят отражения в статистическом учете Это явление связано с тем, что источники инвестиций в городе формируются в теневом секторе экономики Многие хозяйствующие субъекты относятся с недоверием и осторожностью к проводимой социальной и экономической политике Это приводит к развитию нерыночных методов конкуренции, к сокрытию доходов, прибыли и к уклонению от уплаты налогов Кроме того, неудовлетворительное состояние фондового и страхового рынков региона существенно блокируют поступление инвестиций в реальный сектор экономики города Махачкала Это оказывает существенное влияние на объемы инвестиций в экономику, возможности обновления производственных фондов и попонения оборотных средств

предприятий, развитие малого бизнеса, финансирование непроизводственной сферы города, а следовательно на развитие муниципального хозяйства

Таблица 2

Состояние предприятий и организаций промышленности и строительства

Наименование показателя 2004 2005

Число предприятий и организаций, всего (по данным государственной регистрации) 560 568

Число действующих крупных и средних предприятий и организаций 62 61

Объем промышленной продукции (в фактически действующих ценах), мн руб 1126,6 1335,2

Объем работ, выпоненных по договорам строительного подряда, мн руб 1286,3 1325,3

Инвестиции в основной капитал (в фактически действующих ценах), мн руб 1059 144,6

Удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств, в общем объеме инвестиций, процентов 65,8 52,6

в том числе за счет федерального бюджета 21,5 22,4

Источник Основные социально-экономические показатели городов - М Ростат, 2006 с 151-154

Основным результатом деятельности муниципального хозяйства дожна быть финансовая самодостаточность Динамика бюджета города Махачкалы представлена в таблице 3 из которой видно, что доля собственных доходов в доходах муниципального бюджета низка

Таблица 3

1996* 1997* 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Общая сумма доходов городского бюджета, тыс руб 312107 430704 394775 613044 1079486 1240186 1398252 1494231 1597572 2021868

Общая сумма собственных доходов бюджета города, тыс руб 193135 226876 176305 243798 404082 709240 737380 949955 812641 980343

Доля собственных доходов в доходах муниципального бюджета, % 61,88 52,68 44,66 39,77 37,43 57,19 52,74 63,57 50,87 48,49

Сумма расходов городского бюджета 309948 378914 379912 512195 1041436 1203545 1454417 1516426 1699768 2032054

Дефицит / профицит бюджета, тыс руб 2159 51790 14863 100849 38050 36641 -56165 -22195 -102196 -10186

*-мн руб

Источник Собраны и рассчитаны на основе первичных данных Комитета государственной статистики РД

В результате проведенного в диссертационной работе анализа выпонена качественная оценка и ранжирование проблем развития муниципального

хозяйства города Махачкалы. Ранжирование осуществлялось на основе статистических показателей и методом экспертных оценок. Полученные данные свидетельствуют о том, что наиболее важные проблемы в развитии муниципального хозяйства города это- низкий уровень высокотехнологичных и конкурентоспособных видов продукции, дефицит бюджета города, недостаточный уровень обеспеченности жильем и коммунальными услугами, существенное отставание инфраструктуры от потребностей в ней

В городе недостаточный уровень развития муниципальной собственности. А между тем, именно муниципализация части собственности является непременным условием эффективного управления имущественными отношениями, поскольку рыночная система организации хозяйственных процессов основана на многообразии форм собственности и децентрализованном механизме управления ими. Функции принятия решений, по возможности, дожны делегироваться на уровень, наиболее приближенный к тому, который этими решениями затрагивается

Формирование эффективной структуры муниципального хозяйства целесообразно увязывать с конкретизацией тех социально-экономических целей и задач, которые логически формируют его структуру, и уже через нее определяют систему муниципальных органов управления

Проведенный анализ деятельности оргструктур управления городом Махачкалой показывает, что структура управления высокоцентрализована, многие функции выпоняются наверху, снижена оперативность управления, руководство перегружено выпонением несвойственных ему функций, имеет место недостаточно целостный системный подход в анализе конкретных ситуаций, отсутствие принципа равной ответственности при выходе из кризиса муниципальных и региональных органов управления, недостаточная компьютеризация управления, низкий уровень организации труда, превышение нормы управляемости первых руководителей

С целью устранения указанных недостатков необходима разработка мер по совершенствованию организационной структуры управления, которые дожны быть определены с учетом особенностей разработанной стратегии управления

Важнейшим условием совершенствования системы управления развитием города является проведение организационно-управленческих мер и создание соответствующих организационных структур

В работе обоснованы этапы проектирования организационной структуры управления отвечающей целям развития муниципального хозяйства

1 этап Ч анализ существующей структуры управления анализ соответствия организационной структуры управления целям и задачам развития муниципального хозяйства города, анализ значимости и трудоемкости функций управления, анализ функционального разделения труда, анализ норм управляемости,

2 этап - формирование концепции и модели управления муниципальным хозяйством, целей, функций и структуры управления, соответствующих задачам развития муниципального хозяйства,

3 этап - моделирование процессов выпонения функций и процессов взаимодействия подразделений администрации города,

4 этап - определение характеристик организационной структуры,

5 этап - проектирование новой организационной структуры управления, соответствующей целям, задачам и функциям развития муниципального хозяйства города Он включает составляющие

- определение взаимосвязи между целями, задачами и функциями управления развитием муниципального хозяйства,

- формирование структурных единиц для выпонения наиболее важных задач и функций,

- установление уровней иерархии, на которых происходит принятие управленческих решений,

- определение организационных связей между структурными единицами

В соответствии с этим, предложены меры по формированию организационной структуры администрации города Махачкалы в большей степени соответствующей принципам формирования оптимальной организационной модели управления муниципальным хозяйством целеполагания, объема и характера пономочий видам управленческих воздействий, соответствия форм и методов деятельности задачам и мотивациям

Анализ организационной структуры управления города Махачкалы показывает необходимость ее дальнейшей рационализации, как в части организационного построения подразделений, так и распределения функций между управленческими звеньями Мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления определяются с учетом особенностей целей и задач развития муниципального хозяйства В диссертации предложено существенно усилить организационные блоки управления, отвечающие за разви-

тие муниципального хозяйства города и обеспечение качества жизни населения.

Для построения новой структуры управления муниципальным хозяйством города необходимо перераспределение существующих и введение новых функций и пономочий муниципальных служб. Совершенствование функций подразделений дожно осуществляться путем приведения их в соответствие с поставленными целями На наш взгляд, необходимо интегрировать структурные подразделения Администрации города, осуществляющие функции управления муниципальным хозяйством в единое структурное подразделение в системе управления городом - Управление развитием муниципального хозяйства города Данное структурное подразделение может быть построено по модульному принципу, что будет способствовать его гибкости

Главной целью Администрации дожно стать обеспечение развития экономической базы муниципального хозяйства и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения г Махачкалы.

Совершенствование структуры управления предполагает перераспределение функций управления между руководством Администрации и функциональными подразделениями, целью которого является установление четких горизонтальных связей подчиненности между руководителями высшего и среднего уровня, а также ликвидация дублирования функций управления Такое перераспределение можно осуществлять на основе матричного метода Данный метод предполагает построение матрицы распределения функций и процедур управления Таким образом, все иерархические уровни управления будут в различной степени вовлечены в процесс управления развитием муниципального хозяйства

Предлагаемая в работе организационная структура базируется на концепции внедрения хозяйственного и индикативного управления Хозяйственное управление осуществляется через функции собственника или через регулирование финансовых потоков. Индикативное управление Ч через создание соответствующих мотиваций.

Развитие муниципального хозяйства в современных социально-экономических условиях представляет собой сложную проблему, требующую проведения целого комплекса мер социального, экономико - организационного, инновационно-технологического, научно-технического характера, и является неотъемлемой составляющей комплексного социально-экономического развития муниципального образования (города) Особая социальная значимость и острота проблем муниципального хозяйства обуслов-18

ливают необходимость разработки четкой системы целей его развития и оптимальных путей их реализации

Научно-методической основой управления, отвечающий перечисленным требованиям, является программно-целевой подход, направленный на последовательное решение сложных социально-экономических проблем, включая проблемы развития муниципального хозяйства.

В диссертационной работе выявлены основные недостатки программно-целевого регулирования развития муниципального хозяйства В настоящее время целевые программы из инструмента консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития во многом превратились в инструмент допонительного финансирования текущей деятельности органов власти Невысокая эффективность программ в первую очередь и главным образом связана не с качеством самого инструментария целевого программирования, а с недоработками заказчиков на всех этапах жизненного цикла целевых программ, то есть при их формировании, реализации и выработке механизмов контроля В городе Махачкале не проработаны механизмы управления программами, отсутствует обоснование источников финансовых ресурсов и механизмы привлечения внебюджетных ресурсов, а также расчеты эффективности мероприятий по конкретным программам Цели и планируемые результаты некоторых программ сформулированы недостаточно точно Отсутствуют количественно определенные целевые параметры, позволяющие объективно контролировать ход реализации программы

Для реализации программно-целевого управления развитием муниципального хозяйства в рамках действующей структуры органов муниципального управления целесообразно создать координационные советы или испонительные дирекции, включающие представителей разных отделов муниципального хозяйства, организующие разработку и реализацию программ развития муниципального хозяйства Выделение подобных подразделений, как подсистемы управления развитием муниципального хозяйства, в системе органов городского самоуправления, является, на наш взгляд, важным условием формирования механизма программно-целевого управления, обеспечивающего эффективное развитие муниципального хозяйства и, на этой основе, повышение качества жизни населения.

Необходимо также отметить, что реализация программно-целевого управления развитием муниципального хозяйства предполагает наличие различных видов обеспечения, основными среди которых являются нормативно-

правовое, кадровое, материально-техническое, информационное В целом механизм реализации программно-целевого управления развитием муниципального хозяйства можно представить в виде схемы (рисунок 2 )

Рисунок 2 Механизм реализации целевых программ развития муниципального хозяйства

Важным в процессе программно-целевого управления является процесс

разработки программы действий Укрупненная схема процесса представлена на рисунке 3

В диссертационной работе предложен к использованию в процессе управления развитием муниципального хозяйства метод индикативного управления инвестиционными процессами. Основными ресурсами развития инвестиционного процесса в муниципальном образовании выступают ресурсы субъектов хозяйственной деятельности данной территории. Задача органов управления муниципальным хозяйством в данном случае заключается в том, чтобы создать соответствующие мотивации, при которых частные интересы по инвестированию средств в развитие хозяйства будут поностью или частично совпадать с интересами общественными.

Таким образом, индикативное управление инвестиционными процессами есть управление посредством создания условий и мотиваций хозяйствующих на территории субъектов хозяйственной деятельности для привлечения их ресурсов при решении задач развития муниципального хозяйства

Индикативное управление дожно стать основным методом осуществления инвестиционных процессов при управлении территорией 20

Рисунок 3 Процесс разработки программы развития муниципального

хозяйства

В процессе управления инвестиционной политикой органа власти территории необходимо определить основных участников (объект управленческих воздействий), а также договориться о понятиях и принципиальных позициях, устанавливающих место и роль органов власти и управления.

Инвестиционная политика при этом дожна базироваться на нахождении зоны общих интересов для основных участников процесса- инвестора, потребителя инвестиций и населения (в лице органа власти и управления)

В диссертационной работе определено, что в зону общих интересов участников могут попасть следующие проекты

- строго социально ориентированные и не имеющие высокой степени коммерческих рисков проекты прямого инвестирования Так, проекты в области инженерной инфраструктуры или в социальной области могут вести к серьезному сокращению издержек на производство товаров и услуг и соответственно иметь очень короткий срок окупаемости и высокую эффективность

- проекты развития инфраструктуры поддержки бизнеса на территории Эта группа вложений крайне важна, поскольку подобные вложения напрямую влияют на формирование благоприятных условий для бизнеса на данной

территории, повышение конкурентоспособности территории в борьбе за привлечение инвестиций

- проекты формирования информационной инфраструктуры поддержки инвестиций Создание информационной среды, поддерживающей инвестора, подразумевает быстрое получение инвестором необходимой для осуществления проекта информации и выгодно бизнесу.

Управленческие воздействия по формированию проектов прямо или косвенно формируют благоприятный инвестиционный климат и наращивают инвестиционный потенциал территории.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статья опубликованная в рецензируемом журнале по списку ВАК:

1 Мусаева Н.Н Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города //Транспортное дело в России 2006 №11. 0,3 п.л.

Статьи в научных сборниках и материалах конференций:

2 Мусаева H.H. Современные социально-экономические проблемы развития малых городов // Социальные проблемы развития Республики Дагестан в условиях транзитивной экономики: Сб науч тр. ДГУ - Махачкала,

2005 0,5 п л

3 Мусаева НН. Организационные аспекты обеспечения экономического развития муниципального образования // Вестник молодых ученых Москва 2007 №3 0,5 п л

4 Мусаева Н Н, Алиев А А Финансово-экономические проблемы развития городов субъекта федерации //Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане Материалы научно-практической конференции - Махачкала ООО издательство Юпитер.

2006 0,4 п л (авт. 0,2 п л )

5 Мусаева Н Н. Современное состояние и проблемы развития производственной сферы города Махачкалы // Вестник молодых ученых Дагестана,- Махачкала ИД Наука плюс. 2007 №2 0,5 п л

6 Мусаева Н Н Основные направления и механизм повышения эффективности управления муниципальным хозяйством города // Региональный вестник молодых ученых -М CMYPAcadema 2007. №2 0,5 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мусаева, Нажабат Ниязбеговна

Введение

Глава 1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства

1.1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений

1.2. Структура муниципального хозяйства

1.3. Управление и хозяйствование в деятельности органов местного самоуправления

Глава 2. Муниципальное управление и хозяйствование на территории города Махачкалы

2.1. Действующая система управления муниципальным хозяйством города Махачкалы

2.2. Состояние муниципальной собственности города Махачкалы

2.3. Производственная деятельность на территории города Махачкалы

Глава 3. Совершенствование механизма управления муниципальным хозяйством

3.1. Совершенствование управленческого процесса и формирование оптимальной управленческой модели

3.2. Повышение роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства

3.3. Развитие индикативных методов управления инвестиционными процессами

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления муниципальным хозяйством города"

Актуальность темы исследования обуславливается изменением роли муниципальных образований в российском обществе. Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы пономочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, тех1 нологией их реализации. Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня управляемости, усилением несогласованности действий участников процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы.

За годы реформ муниципальному уровню власти было передано множество социальных и экономических функций. В результате, возникло накопление проблем в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в дошкольном и школьном образовании, социальной и экологической сферах, градостроительстве и т.д. Поэтому в настоящее время в науке и в практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по организации эффективного хозяйствования в муниципальном образовании, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.

Состояние научной разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых JI.A. Велихова, М.Д. Загряцкова, В.Н. Твердохлебова. В современной России большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальными образованиями внесли A.JI. Гапонен-ко, М.А. Васильев, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.А. Елисеев, С.Ф. Жикин, В.Н. Лексин, П.А. Ореховский, О.С. Пчелинцев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, А.Н. Широков и многие другие. В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д. Амирова.

Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты обеспечения эффективного управления совокупностью предприятий, организаций и учреждений, представляющих собой муниципальное хозяйство. Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления муниципальным хозяйством предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

Целью диссертационной работы является уточнение и обоснование теоретико-методических положений по формированию и функционированию муниципального хозяйства и выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование методов и инструментов управления муниципальным хозяйством.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены следующие задачи:

- уточнить систему ключевых понятий, раскрывающих содержание муниципального хозяйствования и муниципального управления;

- дать оценку тенденций и проблем развития составляющих элементов муниципального хозяйства и выявить их особенности в городе Махачкале;

- исследовать состояние муниципальной собственности в городе Махачкале;

- на основе анализа состояния действующей системы управления городом Махачкалой, определить приоритеты и формы совершенствования организационной структуры управления муниципальным хозяйством;

- обосновать предложения по повышению роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства;

- предложить меры по внедрению индикативных методов управления инвестиционными процессами.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным хозяйством и особенности их проявления в городе Махачкале.

Объектом исследования являются муниципальная собственность, предприятия и организации города Махачкалы, представляющие собой единое муниципальное хозяйство и инструменты управления муниципальным хозяйством.

Методологическая и информационная база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам управления муниципальным хозяйством в рыночной экономике, обеспечения социально-экономического развития города с учетом специфики социально - экономических отношений функционирования различных объектов муниципального хозяйства.

Методологическую базу диссертации составили системный подход, использование диалектического метода в исследовании. В зависимости от решаемых в работе задач использовались методы обобщения, расчетно - конструктивный и абстрактно-логический методы, методы сравнительного анализа, эксперимента, статистического анализа и статистической проверки гипотез.

В процессе разработки изучаемой проблемы использовались действующие и разрабатываемые нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам регулирования экономической деятельности местного самоуправления. Эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, материалами Министерства экономики Республики Дагестан, программами и документами государственного и муниципального управления, материалами отчетов муниципальных организаций и учреждений города Махачкалы, а также расчетными и аналитическими данными автора.

Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических положений раскрывающих сущность и элементную структуру муниципального хозяйства и разработке методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию механизма управления муниципальным хозяйством.

В рамках проведенного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- Уточнена сущность понятия муниципальное хозяйство и обоснована необходимость функционирования муниципального хозяйства для создания условий развития предпринимательства и повышения качества жизни населения. Муниципальное хозяйство представлено в работе как совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, и, вместе с тем, выделяется основной признак данной деятельности - удовлетворение колективных (общественных) потребностей населения.

- Выявлены отличительные черты и особенности понятий муниципальное управление и муниципальное хозяйствование. Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает как прямое регулирование отношений собственности для муниципальных предприятий, так и взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, т.е. выступает как внешнее воздействие. Хозяйствование предполагает только использование прав собственности.

- Предложены меры по формированию организационной структуры администрации города Махачкалы в большей степени соответствующей принципам формирования оптимальной организационной модели управления муниципальным хозяйством: целеполагания, объема и характера пономочий видам управленческих воздействий, соответствия форм и методов деятельности задачам и мотивациям. Разработаны предложения по оптимизации структуры администрации города Махачкалы, как в части организационного построения подразделений, так и распределения функций между управленческими звень1 ями.

- Определены особенности формирования и развития муниципальной собственности в городе Махачкале. Дана оценка уровню развития основных составляющих элементов муниципальной собственности в городе Махачкале.

- Предложены меры, направленные на совершенствование программно-целевых методов управления и повышение эффективности управляющего воздействия на развитие муниципального хозяйства; формирование координационного совета или испонительной дирекции программ; количественное определение целевых параметров программ и расчет эффективности мероприятий; введение мониторинга развития муниципального хозяйства; разработка методики оценки степени осуществления программных мероприятий; обоснование направлений деятельности местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов.

- Разработаны предложения по внедрению индикативных методов управления инвестиционными процессами, направленные на создание мотиваций хозяйствующих субъектов для привлечения их ресурсов при решении задач развития муниципального хозяйства. Предложен механизм согласования зоны общих интересов субъектов хозяйственной деятельности, инвесторов и муниципальных органов управления.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что обоснованные в диссертации положения позволяют разработать методическую основу для формирования системы эффективного управления муниципальным хозяйством. Непосредственное практическое значение имеют выводы о совершенствовании механизма управления муниципальным хозяйством города Махачкалы.

Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию системы управления муниципальным хозяйством могут быть использованы городами и районами Республики Дагестан, а также муниципальными образованиями других регионов для улучшения своей экономической деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались на научно-практической конференции Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане (24-25 ноября 2005 года), а также на конференциях и круглых столах, проводимых Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН в 2006-2007 годах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мусаева, Нажабат Ниязбеговна

Заключение

По результатам проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы:

1. Важным звеном в новой административно системе управления в России, созданный в ходе трансформации планово-распределительной системы, является муниципальные образования, которые призваны обеспечить воспроизводство населения, реализовывать общие общественные потребности населения и создавать условия обеспечения устойчивого развития территорий. Основной задачей муниципальных органов власти является удовлетворение потребностей населения в продуктах и услугах и создание рабочих мест на своих территориях. Удовлетворение местных потребностей осуществляет муниципальное хозяйство, под которым мы понимаем совокупность предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общих общественных потребностей населения на данной территории.

2. Экономическую основу муниципального хозяйства и в целом муниципального образования составляет муниципальная собственность в разных формах. Размеры и состав муниципальной собственности дожны быть достаточными для нормальной жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования. Наряду с созданием условий жизнедеятельности населения, важным компонентом муниципального хозяйства дожны быть инфраструктурные объекты, что предполагает целенаправленное осуществление инфраструктурного строительства. Именно на инфраструктурное строительство целесообразно делать упор в региональных и муниципальных программах развития отраслей и территорий. В свою очередь в муниципальных образованиях инфраструктурное развитие дожны обеспечить муниципальное хозяйство и муниципальная собственность.

3. Наличие собственной хозяйственной базы является важным условием решения муниципальными органами социальных, экономических и экологических вопросов местного значения. От размеров, структуры и эффективности использования объектов муниципального хозяйства во многом зависит успешное решение всех местных проблем, стоящих перед муниципалитетами.

4. В целом, муниципальное хозяйство города можно разбить на две составляющие: хозяйство, ориентированное на производство материальных продуктов (средства производства и предметы потребления); хозяйство, предлагающее услуги потребителю. Большое значение для муниципалитета и населения, проживающего на территории муниципальном образовании, имеют оказываемые услуги. К таковым относятся услуги жизнеобеспечения (обслуживание жилья, снабжение водой, энергией и другие услуги инженерных систем, внешнее благоустройство территории), транспортные услуги, обеспечение безопасности населения, услуги социально-культурной сферы. Это учреждения здравоохранения, санитарно-эпидемиологическая служба, воспитательные и образовательные учреждения всех видов, учреждения социальной помощи и страхования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, научные учреждения.

5. Формирование эффективной структуры муниципального хозяйства целесообразно увязывать с конкретизацией тех социально-экономических целей и задач, которые логически формируют и структуру муниципального, и уже через них определяют систему муниципальных органов управления. Разделение субъектов собственности по уровням государственного устройства, и в частности ее разделение между регионами и территориями, призвано создать комплексную экономическую систему в регионе. Муниципализация части собственности является непременным условием эффективного управления имущественными отношениями, поскольку рыночная система организации хозяйственных процессов основана на многообразии форм собственности и децентрализованном механизме управления ими. Это связано с тем, что функции принятия решений, по возможности, дожны делегироваться на уровень, наиболее приближенный к тому, который этими решениями затрагивается, и что никакие вышестоящие органы и учреждения не вправе брать на себя ответственность за решения, касающиеся местных сообществ, если сами эти сообщества в состоянии компетентно решать свои проблемы. б.Особенностью города Махачкала в сфере финансирования инвестиционных вложений является то, что значительная часть осуществляемых в экономику города инвестиций не находят отражения в статистическом учете. Это явление связано с тем, что источники инвестиций в городе формируются в полулегальном, теневом секторах экономики. Многие хозяйствующие субъекты относятся с недоверием и осторожностью к проводимой региональными и городскими властями социальной и экономической политике. Это приводит к развитию нерыночных методов конкуренции, к сокрытию доходов, прибыли и к уклонению от уплаты налогов. Кроме того, неудовлетворительное состояние фондового и страхового рынков региона существенно блокируют поступление инвестиций в реальный сектор экономики города Махачкала. Несмотря на необходимость притока в экономику региона и города существенных инвестиционных ресурсов, в настоящее время рассчитывать на это не приходиться. Наоборот, на сегодня продожается отток финансового капитала из республики в более благополучные регионы. Все это оказывает существенное влияние на объемы инвестиций в экономику, возможности обновления производственных фондов и попонения оборотных средств предприятий, развитие малого бизнеса, финансирование непроизводственной сферы города и т.д.

7.Экономическое развитие муниципального образования город Махачкала дожно быть ориентировано на сбалансированное устойчивое и социально-ориентированное развитие, для обеспечения которого администрации муниципального образования необходимо осуществлять взаимосвязанные управленческие воздействия в различных областях экономики, экологии и социальной сферы. В практике местного самоуправления эти идеи нашли отражение в разработке концепций догосрочного развития города или идеи стратегического планирования развития муниципального образования. Стратегия дожна быть направлена на адаптацию разрабатываемых муниципальных программ и планов к меняющейся экономической реальности. С помощью стратегического планирования можно определить схему будущего развития муниципального хозяйства и возможности удовлетворения общественных потребностей и повышения уровня жизни населения города. Стратегическое планирование и управление муниципальным хозяйством дожна стать основой разработки муниципальных программ социально-экономического развития.

8.Развитие муниципального хозяйства в современных социально-экономических условиях представляет собой сложную проблему, требующую проведения целого комплекса мер социального, экономико-организационного, инновационно-технологического, научно-технического характера, и является неотъемлемой составляющей комплексного социально-экономического развития муниципального образования (города). Особая социальная значимость и острота проблем муниципального хозяйства обусловливают необходимость разработки четкой системы целей его развития и оптимальных путей их реализации. Именно направленность на достижение конкретных результатов является основой эффективного управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях.

9.Научно-методической основой управления, отвечающий перечисленным требованиям, является программно-целевой подход, направленный на последовательное решение сложных социально-экономических проблем, включая проблемы развития муниципального хозяйства.

В современных условиях система конкретных научно обоснованных целей управления развитием муниципального хозяйства является основой рационального использования ресурсов, охраны природы, обеспечения реальных потребностей населения с учетом мировых стандартов качества жизни и местных особенностей и требует соответствующего механизма реализации. Максимальную целевую ориентацию управления обеспечивает программно-целевой подход, предполагающий использование соответствующих методов управления, включая методы формирования системы целей и путей их достижения на основе соответствующих принципов, функций, рычагов и инструментов, а также обеспечивающих подсистем управления. Поэтому именно на основе применения программно-целевых методов и целесообразно совершенствовать механизм управления развитием муниципального хозяйства.

10. Индикативное управление, отличается от прямых методов управления тем, что его основными ресурсами выступают ресурсы иных субъектов хозяйственной деятельности на данной территории. Задача органов управления муниципальным хозяйством заключается в том, чтобы создать соответствующие мотивации, при которых частные интересы будут поностью или частично совпадать с интересами общественными.

Индикативное управление инвестиционными процессами есть не что иное, как управление посредством создания условий и мотиваций хозяйствующих на территории субъектов хозяйственной деятельности для привлечения их ресурсов при решении задач развития муниципального хозяйства.

Индикативное управление выступает как основной метод осуществления инвестиционных процессов при управлении территорией.

Для понимания самой проблемы инвестиционной политики органа власти необходимо определить основных участников (объект управленческих воздействий), а также договориться о понятиях и принципиальных позициях, ус) танавливающих место и роль органов власти и управления.

Крайне важно, чтобы инвестиционная политика базировалась на нахождении зоны общих интересов для трех основных участников процесса: инвестора, потребителя инвестиций и населения (в лице органа власти и управления).

Инвестиционные проекты реализуются, как правило, в виде территориальных инвестиционных программ. Пакет программ является одной из основных частей плана деятельности органа власти и управления данной территории.

Программа действий дожна включать три основных блока, сгруппированных по видам и характерам управленческой деятельности:

- Программа прямого инвестирования. Включает территориальные инвестиционные проекты. Об основных направлениях бюджетных инвестиций говорилось выше.

- Программа внешнего инвестирования. Включает проекты, реализуемые иными собственниками на данной территории. Орган власти и управления осуществляет координацию их деятельности в интересах населения данной территории.

- Социальные инвестиционные проекты. Проекты некоммерческого свойства, осуществляемые за счет бюджетных средств и не ставящие целью получение прибыли.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мусаева, Нажабат Ниязбеговна, Махачкала

1. Абакин JI.H. и др. Россия 2015.: Оптимистический сценарий. - М., 1999.

2. Абдуманапов С.Г., Хаджалова Х.М., Идзиев Г.И., Кутаев Ш.К. Жилищная ипотека в системе мультипликаторов экономического роста региона. Монография. Махачкала: Издательский дом Наука плюс. 2006. - 196 с.

3. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методология адаптивного планирования развитием городского хозяйства // Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 3. Махачкала: ДГТУ, 2004.

4. Амиров С.Д. Махачкала: Время созидать. Махачкала: Издательство Юпитер, 2004.

5. Амиров С.Д. Об испонении программы социально-экономического развития Махачкалы на 1998-2001 гг. Махачкала: Юпитер, 2002.

6. Амиров С.Д. Основы самоорганизации в управлении функционированием и развитием города. Спб.: Политехника, 2005.

7. Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. М.: Экономика, 2003.

8. Амиров С.Д. Управление развитием городского хозяйства в период структурных преобразований в экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Махачкала: ДГТУ, 2005.

9. Ю.Ахмедуев А.Ш. Предпринимательство в регионе: условия развития и государственное регулирование. // Экономист. 1994. № 12. -с.71-79.

10. Ахмедуев А.Ш. Управление государственными унитарными предприятиями // Вопросы экономики. 2003. - №7.

11. Ахмедуев А.Ш., Сагидов Ю.Н., Цапиева O.K. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. Махачкала: Юпитер, 2003.

12. Балацкий Е, Конышев В. Воспроизводственные аспекты динамики государственного сектора // Экономист. 2003. - №9.

13. Богачев В.I I. Регионы России: теория, проблемы Сибири, экономика строительства. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999

14. Брутланд Г.Х. Наше общее будущее. Доклад Комиссии ООН по окружающей среде и развитию, 1987. М.: Прогресс, 1988.

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М. 1995.

16. Волостнов Н. Методологические основы анализа эффективности государственных предприятий // Экономист. 2002. - №5.

17. Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Экономика, 2004.

18. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2002.

19. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997

20. Гапоненко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999.

21. Государство и экономика: Факторы роста / А.Г. Зельднер, И.Ю. ВаJславская, В.К. Южелевский и др.; Ин-т экономики. М.: Наука, 2003.

22. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Буквица,1998

23. Гражданский кодекс РФ. М.: Инфра-М, 1995.

24. Дмитриев А.В., Межевич М.Н. СССР-США: социальное развитие в городах. -JL: Наука, 1981

25. Доклад Об итогах деятельности Администрации г. Махачкала за 1998-2001 годы, 1 февраль 2002 г.

26. Доклад Об итогах деятельности Администрации г. Махачкала за 2003 год

27. Дэниэл Д. Образование: кто платит? // Alma Mater. М., 2003, №6. -с.с. 35-39

28. Закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ от 20.07.95 № 115-ФЗ

29. Закон о собственности в РСФСР. -М.: Юрист, 1991.

30. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25.09.97 № 126-ФЗ

31. Зарнадзе А. Исследование системных свойств в экономике как предпосыка преодоления кризиса // Проблемы теории и практики управления, 2000, № 1.-С.73

32. Иншаков О.В., Русскова Е.Г. Инфраструктура рыночного хозяйства: системность исследования // Вестник СПбГУ. Сер. 5. 2005. Вып. 2. с.29

33. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982.

34. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление: Пер. с англ. М.: Советское радио, 1979.

35. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. Ростов-на-Дону: Издательство РГУ, 1996

36. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН, 1995

37. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. М.: Мысль, 1988

38. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.).-М.:Ось-89, 2003.

39. Кудрявцев O.K. Городские транспортные коммуникации. М.: Знание, 1981

40. Кузьмин С.А. Социальные системы: развитие и метаморфозы. М.: Academia, 2006.

41. Леситьев Г.К. Целевая программа развития ключ к управлению территорией // Экономика и управление, 1998, №1

42. Ливчак И.Ф. Окружающая среда и некоторые вопросы развития ЖКХ// Городское хозяйство и экология, 1994, №2.

43. Львов Д.С. Экономика развития. М., 2002. - с. 82.

44. Львов Д.С. Экономический манифест будущее российской экономики. - М.: Экономика, 2000.

45. Магомедов М.М. Проблемы управления экономикой региона в рыночных условиях. М.: Консорциум Евразия, 1994

46. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2002.

47. Малое предпринимательство и занятость / Л.Н. Иванова: Ин-т экономики. М.: Наука, 2004,

48. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М: Экономика, 1998. - 192 с.

49. Медоуз Д.А. Пределы роста. М.,1972.

50. Меньшиков С. Взгляд на развитие и регулирование экономики // Вопросы экономики. -1997. -№6.

51. Мильнер Б.З. и др. Системный подход к организации управления. -М.: Экономика, 1983

52. Минина В.Н. Социальное программирование: теоретико-методологический аспект. СПб.: Изд-во СПб университета, 1997

53. Муниципальное планирование: Учеб. пособие / Под ред. В.Е. Рохчи-на, В.С.Чекалина. СПб: СПбГИЭА, 1996

54. Муниципальное управление: учебное пособие для вузов /

55. A.Г.Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н. Иванова,

56. B.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. М.: Муниципальный мир, 2002

57. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1997

58. Народное благосостояние: тенденции и перспективы. / Отв. ред. Н.М. Римашевская, Л.А. Оников. М.: Наука, 1991

59. Национальная доктрина градостроительства России. М.:УРСС,2001

60. Некипелов А.Д. Становление и функционирование экономических институтов: от робинзонады до рыночной экономики, основанной на индивидуальном производстве. М.: Экономистъ, 2006. - 238с.

61. Отношения собственности: теоретические основы и стратегия совершенствования. Учебное пособие. Колектив авторов под ред. Д.С. Львова и А.Г. Поршнева. М.: ГУУ. 2002.

62. Положение, утвержденное указом Президента РФ от 1 июля 1992 года №721 О коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа // Российские вести. -М, 1994, №3.

63. Попов Г.Х., Косое Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. -М: Экономика, 1980

64. Приватизации государственных и муниципальных предприятий в России: Сб. документов. -М.: Республика, 1992.

65. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004

66. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. М., 1999

67. Региональная собственность. Учет, оценка, управление. Иваново,1998

68. Реестр муниципальной собственности города Махачкалы на 1 июля 2005 года.

69. Сборник нормативных документов О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ. М., 1992.

70. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Январь-декабрь 2004 г. Махачкала: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан.

71. Степаненко А.В. Города в условиях развитого социализма. Киев: Наукова думка, 1981

72. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абакина. М.: Издательство Экзамен, 2004.

73. Стратегия муниципального развития: методологические основы и технология разработки: на примере г. Жигулевска и Нефтегорского района Самарской области / Т.В. Бочкарева, С.Е. Самарцев, Г.Р. Хасаев и др. М.: Наука, 2005

74. Тамбовцев B.J1. Собственность и эффективность // Общественные науки и современность. 2002. - №4.

75. Указ Президента РСФСР №1878 от 3 декабря 1991г. О мерах по либерализации цен.

76. Указ Президента РФ от 1 июля 1992 года, №721 О коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа // Российские вести. 1994. - №3.

77. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 года О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации.

78. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2284 О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации // Российские вести. 1994. - №3.

79. Управление развитием города / Под ред. В.К. Мамутова. Киев: Наукова думка, 1986

80. Урсул А., Романович А. Всемирный саммит по устойчивому развитию: итоги, надежды, перспективы // Alma Mater. М., 2003, №4. - с.с. 3-12

81. Федеральная программа Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу (до 2010 г.)

82. Федеральная программа Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу 2002-2004 гг. утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. №910-р

83. Федеральная программа Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)

84. Федерального закона О государственных и муниципальных унитарных предприятиях №161-ФЗ от 14 ноября 2002 г.

85. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года, №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества.

86. Хаджалова Х.М., Малаева М.И. Уровень жизни населения региона / Монография: Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН. -Махачкала: Центр информационно-издательских услуг Госкомстата РД, 2004.

87. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. -М.: Новый век, 2002

88. Чернышов М.М. Влияние факторов устойчивости на развитие региона. Доклад на ученый совет ИСЭИ ДНЦ РАН. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2004.

89. Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. д.э.н., проф. Ю.Ф. Снмионова. М.: ИКЦ МарТ; Ростов-на-Дону: Издательский центр МарТ, 2006

90. Экономика образования за рубежом: современные тенденции и перспективы: Сб. обзоров / РАН. ИНИОН. Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем. Отдел глобальных проблем. -МД 2005.- 180 с.

91. Юданов АЛО. Конкуренция: теория и практика. М.: ГНОМ-ПРЕСС,199894. Ссыка на домен более не работаетarticles/2006/09/21/goroda/comments

Похожие диссертации

• Муниципальное хозяйство в России: социально-экономические основы и направления развития
• Разработка методов повышения эффективности функционирования муниципального хозяйства
• Совершенствование управления муниципальной системой здравоохранения
• Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями