Совершенствование управления государственной собственностью в процессе реформирования российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Калинин, Андрей Дмитриевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления государственной собственностью в процессе реформирования российской экономики"
3452348
КАЛИНИН АНДРЕЙ ДМИТРИЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством специализация - макроэкономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
? Т] г г - "--ч
^ Х 1 .. - . ^ )
Москва - 2008
003452348
Работа выпонена на кафедре проблем развития рыночной экономики в ГОУ ВПО Государственный университет управления
Научный руководитель кандидат экономических наук,
доцент С В Чернявский Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Крылов Владимир Константинович доктор экономических наук, профессор Волошин Владимир Иванович Ведущая организация Центральный экономико-математический институт
(ЦЭМИ РАН)
Защита состоится^. ИЯсе^р^ 2008 г в/Гчасов на заседании диссертационного совета Д 212 049 08 в ГОУ ВПО Государственный университет управления по адресу. 109542,
г Москва, Рязанский проспект, д 99,
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления и на сайте www.guu.ru
Автореферат разослайх! октября 2008 года
Ученый секретарь
Диссертационного совета Д 212 049 08 кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Одним из главных аспектов изменений отношений собственности, проводимых в России в последние годы, стала беспрецедентная по масштабам приватизация государственного имущества. Следствием реформирования явилось сокращение удельного веса госсектора в экономике и концентрация деловой активности в частном секторе В тоже время многие вопросы управления собственностью в России так и не решены до сих пор, не определены и место и роль в этом процессе общества, государства и бизнеса Очевидно, что проблема осмысления того, какое место в период рыночных реформ дожно принадлежать государственному сектору и какие его формы будут способствовать развитию экономики в целом, в настоящее время наиболее актуальны
Целью исследования является раскрытие социально-экономической сущности собственности с тем, чтобы обосновать возможность повышения эффективности функционирования различных форм собственности, и дать рекомендации по совершенствованию управления государственной собственностью в России
Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач определяющих логику и внутреннюю структуру исследования
- раскрытие сущности собственности как экономической категории и выявление институциональной специфики государственной собственности как объекта управления,
- теоретическое обобщение итогов массовой приватизации, трансформационных процессов государственной собственности и роли государства в них, в особенности в нефтегазовом и энергетическом секторах России,
- разработка направления по повышению эффективности управления государственным имуществом России, в частности унитарными предприятиями, недвижимым имуществом, акционерными обществами с госучастием, а также предложить комплекс мероприятий по оптимизации роли государства в недропользовании на примере нефтегазового сектора
Объект исследования государственная собственность Предмет исследования - отношения, складывающиеся в процессе управления государственной собственностью
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и правовые акты Российской Федерации, научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам отношений собственности, теории трансакционных издержек и управления государственным имуществом в части рассматриваемой проблематики. В большом объеме использованы аналитические материалы и, прежде всего, Счетной палаты России, журнальные статьи, данные Росстата и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущест-во).
К числу и зарубежных и отечественных авторов, на труды которых опирася диссертант, относятся следующие ученые' Д Львов, Н Петраков, В Цветков, Ю Яременко, В Потерович, В Гребенников, Б Ерзнкян, Е Устюжанина, А Коганов, Р Капелюшников, А Радыгин, С Сорокин, В Бугера В Бусов, С Киммельман, А Конопляник, В Крюков, В Милов, М Субботин, Дж Локк, Дж Миль, К Маркс, Ф Энгельс, П -Ж Прудон, Дж Кейнс, Ф Хайек, Дж.Гэбрейт, Р.Коуз, Д Норт, ДжСтиглиц, Я Корнай, ААчан, ГДемсец, ОУильямсон, КЭрроу, Г Джордж, П.Самуэльсон, М Интрилигейтор, Г Лайбкэп, А Оноре, А Ослунд, С Пейович, Р Познер, Дж Сакс, С Чанг и д р
Научная новизна диссертационной работы. В диссертационном исследовании в результате проведенного анализа отношений собственности предложен комплекс взаимосвязанных мероприятий по повышению эффективности управления государственной (федеральной) собственностью в Российской Федерации Элементами научной новизны являются
1 Выявлено, что существующая система управления унитарными предприятий в России является неэффективной и требует радикального реформирования Разработаны механизмы совершенствования процесса управления унитарными предприятиями, находящимися в федеральной собственности, обоснована целесообразность их количественного сокращения (путем приватизации или реорганизации путем слияния, присоединения и ликвидации государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, как института), ограничив федеральную собственность только теми ФГУП, деятельность которых необходима для решения государственных задач Основными направлениями по организации функционирования государственного и муниципального имущества дожны стать сохранение казенных предприятий и учреждений, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления, передача имущества в концессию или в доверительное управление, внесение имущества в уставные капиталы АО, более 50% акций которых принадлежат соответственно РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям (стр 84-90)
2 Обоснована необходимость разработки программы государственной поддержки технологического развития нефтегазового сектора экономики (геологоразведка, в том числе посредством космофотоснимка, альтернативное бурение скважин, интенсивное разделение углеводородного сырья (технология позволяет получать из тяжелой нефти до 80% широкой фракции дистилятов (ШФД) и 20% битумного остатка), утилизация попутного нефтяного газа, нефтехимия и др) путем стимулирования появления новых предприятий этого профиля. Внедрение новых технологий в нефтегазовом секторе позволит значительно повысить эффективность использования национальных углеводородных ресурсов (стр 111-112)
3 Показано, что через механизм государственно-частного партнерства необходимо создание Российской национальной нефтегазовой сервисной компании путем внесения в ее ус-
тавный капитал находящихся в федеральной собственности пакетов акций и долей активов государственных геофизических, геологических, машиностроительных, буровых, сервисных предприятий, нефтегазовых научно-исследовательских институтов, а также пакетов акций и долей активов аналогичных частных структур Концентрация существующего опыта, оборудования, финансовых и кадровых ресурсов в единой ходинговой компании позволит предоставлять интегрированные сервисные услуги, что обеспечит конкурентоспособность сервисных услуг не только на внутреннем, но и внешнем рынках, а также поможет привлечь значительные инвестиции в указанную отрасль (стр 132-134)
4 Намечены меры по совершенствованию функционирования нефтегазового сырьевого сектора, в том числе обозначены общие направления госрегулирования недропользованием на средне и догосрочную перспективу и выявлена необходимость разработки в нефтегазовом секторе системы налогообложения, которая обеспечит поное изъятие природной (горной) ренты в доход государства, а недропользователю позволит работать с уровнем средней рентабельности в промышленности России или конкретного региона Это может быть достигнуто путем внедрения пономасштабного рентного механизма с дифференцированными платежами в зависимости от специфики природных, географических и технологических факторов развития производств (стр 123-128)
Научные результаты, полученные лично автором:
1 Показано, что в целях совершенствования управления государственной собственностью, находящейся за рубежом необходимо'
Х возобновить работу над законопроектом "Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом",
Х ускорить работу по созданию единого реестра для учета доходов федерального бюджета от коммерческого использования заграничной собственности,
Х создать систему постоянного мониторинга Федеральной собственности за рубежом,
Х провести работу по совершенствованию системы оценки Федеральной собственности за рубежом,
Х ускорить работу по подтверждению права собственности Российской Федерации, находящейся в дальнем и ближнем зарубежье (стр 100-103)
2. Предложены меры по совершенствованию управления государственными пакетами акций в акционерных обществах: предложены различные варианты принятия решений в зависимости от величины пакета акций и возможного влияния на процессы социально-экономического развития региона и страны или с целью повышения стоимости акционерного капитала (стр 106117) Обоснована необходимость усиления роли и ответственности государственных представителей в управлении пакетами акций (стр. 100-105)
3. Предложено, с целью ужесточения контроля над использованием объектов недвижимости, сформировать публичный реестр недвижимости на всех уровнях власти, который дол-
жен содержать поную информацию об объектах, сданных в аренду, а так же которые могут быть переданы в аренду, и сделать этот реестр доступным гражданам и всем предпринимательским структурам (стр 96-100)
4 Обосновано создание в целях совершенствования организационной структуры энергетического сектора российской экономики, как представителей государства, новых ведомств - Банка природных ресурсов, Фонда (депозитария) природных ресурсов и Энергетической биржи Создание биржи позволит в кратчайшие сроки решить задачи выявления экономически обоснованного уровня цен на энергоносители и энергию на внутреннем рынке и формирования эффективного механизма поддержки внешнеторговых операций российских энергокомпаний, что в среднесрочной перспективе создаст предпосыки для интеграции российского и мирового рынка (стр 137-139)
Апробация и практическое значение диссертации. Материалы исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для текущей и стратегической деятельности, для оптимизации управления отношениями собственности, приватизации, социальной защиты населения. Они могут найти применение также в учебном процессе при чтении лекций по узловым проблемам реформирования российской экономики и отношений собственности Научные результаты работы были использованы при составлении научных отчетов Института проблем рынка РАН в 2006-2008 гг
Основные положения диссертации опубликованы в 6 работах общим объемом 6,44 п л.
Структура работы Диссертация изложена на 161 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включая законодательные акты, и 7 приложений. Список использованной литературы составляет 132 источника.
Структура диссертационного исследования имеет следующий вид:
Введение
Глава 1. Институциональный анализ подходов к управлению государственной собственностью
1 1 Сущность собственности как экономической категории
1 2 Государственная собственность как объект управления
1 3 Структура государственной собственности в институциональном контексте
Глава 2. Процессы трансформации государственной собственности в России и анализ их результатов
2 1 Теория собственности в контексте массовой приватизации
2 2 Трансформационные процессы и роль государственной собственности в акционерных
обществах и унитарных предприятиях
2 3 Трансформационные процессы в нефтегазовом и энергетическом комплексах и анализ результатов их деятельности
2 4 Анализ деятельности нефтегазового и энергетического секторов после трансформации собственности
Глава 3. Предложения по повышению эффективности управления государственной собственностью в России
3 1 Система управления государственными унитарными предприятиями, недвижимым имуществом и зарубежной собственностью
3 2. Система управления государственной собственностью в акционерных обществах
3 3 Роль государства в регулировании нефтегазового и энергетического секторов
Заключение
Литература
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулирована его цель и задачи, определена теоретико-методологическая основа, показаны научная новизна и личные результаты автора, а также - практическая значимость исследования.
В первой главе Инстституциональный анализ подходов к управлению государственной собственностью раскрываются сущность собственности как экономической категории и формы собственности, главные аспекты распределения собственности в системе производственных отношений, освещаются теоретические аспекты управления госсобственностью, анализируется структура российской собственности в институциональном контексте
В исследовании выявлено, что понятие собственности как экономической категории характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства, раскрывается сущность основных отношений собственности, определенных еще римским правом, - пользования, распоряжения и владения. Показано, что не следует отождествлять право пользования и реальное пользование Это право может быть делегировано собственником другому пользователю на определенных условиях Распоряжение предполагает возможность распределения различных функций между несколькими субъектами и означает возможность делегирования прав нескольким персонифицированным субъектам, каждый из которых может распоряжаться объектом собственности только в пределах предоставленных ему пономочий, которые определяются доступной ему областью контроля При этом в пределах определенной формы собственности и между их различными видами реализация экономического содержания собственности может осуществляться путем фиксации впоне определенной доли для присвоения от соз-
данного продукта путем разделения правомочий, создания экономически эффективного хозяйственного механизма
В тоже время подлинный экономический смысл собственности можно понять лишь в том случае, если выяснить, в чьих интересах осуществляется производство, и какие формы собственности этому способствуют Распределение собственности составляет социально-экономическую форму производства Именно данный аспект создает фундамент системного представления о собственности как о сложном целостной системе, в которой каждый элемент внутренне необходим и играет важную роль, позволяет создать основу для интегрирования элементов различных форм собственности создавая оптимальную модель определенных хозяйственных отношений, где трансакционные и совокупные издержки имели бы минимальное значение Но на практике часто складывается неоптимальная структура распределения прав собственности
Так, например. Чрезмерное увлечение насаждением в России частных форм собственности в последние два десятилетия оборачивается для нашего общества большими потерями общественного труда Распределение собственности в пользу ее частных форм в ряде сфер деятельности оказывается неэффективной, ибо она не отвечает природе производительных сил Частная собственность при высоком уровне обобществления производства вызывает ничем не оправданный рост издержек при реализации стоимости товаров и извлечения прибыли Это обстоятельство вынуждает общество переходить к альтернативной по отношению к частной форме собственности - к государственной ее форме или их комбинации, что и происходит в России в последнее время
В Российской Федерации в равной степени признаются несколько форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иная), в операциях с которыми могут участвовать различные субъекты собственности Вопросы разграничения госсобственности относятся, в соответствии с Конституцией РФ (ст 72), к предметам совместного владения Российской Федерации и субъектов Федерации
В государственной собственности РФ, согласно Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ), находятся имущество органов власти и управления Российской Федерации, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общего государственного значения, средства государственного бюджета, государственного банка, золотой запас, .амазный и валютный фонды, страховые, резервные и иные фонды.
Что касается корпоративной собственности, то можно сформулировать следующее ее определение - совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит конкретной корпорации. Объектом корпоративной собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретной группой собственников (корпорацией) В роли объекта
собственности могут выступать отдельная вещь, совокупность имущества имущественный комплекс, земельный, водный или лесной участок, обособленная доля в общей собственности и т д
На сегодняшний день в мировой практике единого понятия корпоративного управления не существует Выпоненный автором анализ научной литературы позволил определить корпоративное управление как систему взаимодействия между множеством лиц и организаций по самым разным аспектам функционирования корпорации с целью увеличения капитализации компании и обеспечения баланса интересов всех заинтересованных сторон Разработка системы управления корпоративной собственностью, в том числе и государственной доли в ней, дожна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп
Специфика российской модели корпоративного управления состоит в том что во многих крупных компаниях представительство государства, как акционера, носит формальный характер как правило, объем принадлежащего ему контроля автоматически переходит к другому участнику - менеджменту, но не к акционерам Последнее обстоятельство создает допонительные предпосыки для подмены договременных целей корпорации целями отдельных ее участников Для большинства корпораций характерна неразделенность фактических отношений собственности и управления, игнорирование прав миноритарных акционеров, вытеснение пассивных собственников, непрозрачность для внешнего наблюдения т п Поэтому вопросы оптимального организационного построения являются одной из приоритетных проблем корпоративного управления, и прежде всего, для государства.
В этой связи одним из определяющих внутренних факторов повышения эффективности управления корпорациями в нашей стране является трансформация сложившейся культуры управленческой деятельности с учетом как национальных особенностей и традиций, так и требований международной корпоративной этики бизнеса, закрепленной в соответствующих национальных и корпоративных кодексах и нормах делового поведения и деловой морали. Для успешного развития корпоративного сектора экономики немаловажное значение имеет взаимодействие финансового и реального сектора экономики
Рассматривая цель управления собственностью с позиций интересов государства следует учитывать, что необходима постоянная сбалансированность прироста государственного имущества с теми расходами, которые несут органы госуправления по обслуживанию задач социального характера, при этом принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления ценой максимальной экономии ресурсов
В тоже время, трансформация российской экономики в рыночную происходит на фоне многообразия форм собственности и социально-экономических укладов, сложного взаимодействия старых и новых институтов, нетрадиционной роли государства в происходящих процессах Поэтому анализ структуры собственности оказася бы непоным без рассмотрения ее институционального окружения Неэффективность институтов возникает вследствие высоких издержек (дороговизны) колективных действий, необходимых для изменения институтов, что, в свою очередь, оп-
ределяется другими экономическими и политическими институтами. Именно такого рода затраты по изменению институтов обусловливают достаточную продожительность существования институтов, необходимую для того, чтобы выявить их экономическую эффективность
Серьезную дискуссионность вызывает показатель доли государственной собственности в структуре национальной экономики Эта величина практически напрямую связана с минимально необходимыми и максимально допустимыми границами государственного вмешательства в экономику Автор придерживается той точки зрения, что минимально необходимым считается тот уровень государственного регулирования, который ограничивается рамками обеспечения нормального функционирования государственного сектора экономики, национальной обороны и безопасности, образования, здравоохранения, науки, культуры, госаппарата, обеспечение дожного количества и качества общественных благ А максимально допустимые пределы государственного регулирования возможны в таких пределах, которые не разрушают нормально работающий механизм рынка. В классическом варианте эти два концептуально разных подхода по поводу доли государственного сектора в экономике реализованы в США и Швеции, где доля его соответственно равна 30% и 70% В современной России этот показатель оценочно равен 50%.
Вместе с тем государственная собственность - это материальная основа публичной власти, чтобы обслужить потребности и интересы в общенациональном масштабе, государство всегда дожно иметь оптимальный объем собственности В тоже время оно может (дожно) делегировать определенную часть своих экономических правомочий в руки частных или общественных организаций на основе, например, госзаказов, концессий и проч При этом государство может, как способствовать созданию эффективных рыночных институтов, так и, наоборот, создавать институциональную структуру, которая не позволяет проявиться преимуществам конкурентного порядка из-за монопольной власти и других факторов, ведущих к росту трансакционных издержек Все зависит от конкретных исторических условий и сравнительной эффективности в этих условиях той или иной системы хозяйственной координации
Нельзя отрицать того факта, что на протяжении всех 1990-х гг. происходило движение России к рыночной экономике и демократическим ценностям В то же время, помимо обвальных финансовых кризисов, инвестиционного голода, регулярных имущественных скандалов, хроническая незавершенность институциональных реформ, система мягких бюджетных ограничений и иерархические торги государства и крупных корпораций, сменяющие друг друга этапы перераспределения собственности и фактически поная незащищенность прав собственности Вместе с тем, справедливая спецификация прав собственности в обществе гарантирует его стабильность. Поэтому институт собственности дожен отвечать двум условиям. 1) постоянство и стабильность владения, 2) передача законно приобретенной собственности в другие руки только при согласии на это ее владельца
Сопоставление государственного вмешательства в экономику с лавтономными рыночными механизмами позволяет говорить о, так называемой, сравнительной эффективности го-
сударственного регулирования экономики, оценка которой представляется автору наиболее сложной и пока трудновыпонимой проблемой Выделяются следующие основные классификации видов эффективности государственного регулирования экономики По критерию соотношения результата: целевая (функциональная) эффективность, технологическая (ресурсная) эффективность и экономическая эффективность По критерию результата деятельности выделяются два основных вида экономическая и социальная эффективность
В целом, основные взаимодопоняющие друг друга сводные критерии эффективности рост благосостояния общества и экономический рост. При этом важным параметром сравнительной эффективности разных хозяйственных механизмов является сопоставление в уровне тран-сакционных издержек и выбор той оргструктуры, где трансакционные издержки минимальны
Во второй главе Процессы трансформация государственной собственности в России и анализ их результатов рассматриваются основные теоретические подходы и концепции западных и российских ученых к проведению рыночных реформ в постсоциалистических государствах и в России, анализируются эффективность системы управления госсобственностью в России, в частности федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), пакетами акций в открытых акционерных обществах (ОАО) и природными ресурсами (на примере нефтегазового сектора)
В соответствии с неоклассической и новой институциональной теориями изменения в структуре имущественных отношений обычно носят эволюционный характер и постепенно осуществляются спонтанным путем Например, резкие изменения относительных цен, и прежде всего на природные ресурсы, неизбежно порождает ряд внешних эффектов В ходе последующих операций, связанных с куплей-продажей корпоративной собственности и личного имущества удается добиться такого изменения структуры собственности, которое обеспечивает линтернализацию проблем, ранее обнаруживавшихся во внешних эффектах Переход к новой структуре собственности обеспечивает более эффективную алокацию ресурсов
В целом многочисленные проявления неэффективного функционирования имущественных отношений, обнаруживающиеся в посткоммунистических странах после массовой приватизации, порождены не особой приверженностью реформаторов к какой-либо из предлагаемых западными консультантами теорий, а скорее специфическими проблемами переходной экономики, которые находят лишь самое общее отражение в этих теориях Речь идет, прежде всего, о глубоком расхождении между формальными правами собственности и реальными возможностями контроля об отсутствии серьезных санкций, которые неизбежно следовали бы за нарушением прав собственности
Также существенное влияние на структуру складывающихся прав собственности оказывают последовательность приватизации, ее формы и темпы проведения Опыт развития российской экономики на протяжении 1990-х гг также может служить подтверждением того, что изменения в структуре имущественных прав в огромной степени зависят от пути, пройденного экономикой на
момент приватизации, от комплексности их включения в механизм приватизации, учета состояния производительных сил и исторических особенностей страны, национально-культурных традиций народа
В диссертации анализируются эффективность системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) и пакетами акций в открытых акционерных обществах (ОАО) По состоянию на 01.01 06 года государственный сектор российской экономики включал более 16,6 тыс унитарных предприятий, по основным фондам - более 26% (по крупным и средним предприятиям) Кроме того, за 1992-2005 гг в ходе приватизации было создано почти 32,4 тыс акционерных обществ с государственным участием Так, по данным Росстата, с начала 1993 по 2005 г включительно в России было создано 1707 ОАО с золотой акцией, из них в промышленности - 734 компании, что составило до 6% от числа созданных в ходе приватизации ОАО
При этом стоимость основных фондов по всем формам собственности на начало 2005 г увеличилась на 98,2% по сравнению с 1999 г., в том числе российская собственность всего на 33%, государственная - на 76,4%, федеральная - на 73,8%, собственность субъектов федерации -на 82,3%, муниципальная - сократилась на 21,2% Одновременно, частная собственность увеличилась почти в 2,3 раза (на 129,7%), иностранная - в 21,7 раза, смешанная российско-иностранная - в 18,7 раза Эти данные наглядно свидетельствуют о глобальных изменениях, произошедших в российской экономике
В целом по России, как показал анализ, уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП, подлежащий взносу в федеральный бюджет и фактически уплаченный, как правило, в большинстве отраслевых министерств и ведомств вдвое ниже рекомендуемого Росимуществом уровня в 10% Экспертная оценка, проведенная Счетной палатой РФ, определила эту задоженность (как разницу между причитающимися к уплате и фактически перечисленными платежами) в сумме не менее 0,7 мрд руб Реально перечисляли часть прибыли в федеральный бюджет в 2002-2003 гг. примерно тысяча предприятий, что составляет, по разным оценкам, 7-10% от общего количества ФГУП, или примерно 16% от количества ФГУП, признаваемых отраслевыми министерствами и ведомствами. Таким образом, абсолютное большинство ФГУП (около 4,4 тысяч), фактически получивших чистую прибыль, не платили в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как платы за пользованием федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения.
Тем не менее, начиная с 2001 года, имеет место положительная динамика объемов поступлений в федеральный бюджет платежей части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Об эффективности современных достаточно четких и проверенных подходов к процедуре приватизации свидетельствуют следующие данные В 2001 г. было реализовано предприятий на сумму почти в 10 мрд руб, кроме того, доходы бюджета от продажи земли и нематериальных активов составили 120 мн руб В 2002 г было продано 150 унитарных федеральных предприятий и 426 отдельных акцио-
нерных обществ и доходы государства при этом составили 35 мрд руб В 2004 г получение доходов федерального бюджета от приватизации составило около 40 мрд руб, а в 2005-2006 гг они составили около 70 мрд руб
При оценке доходов от сдачи в аренду федерального имущества Счетная палата РФ отмечает высокую задоженность перед федеральным бюджетом по арендной плате за предыдущие годы (в том числе по арендной плате за землю, которая с 1 января 2003 года перечисляется в региональные бюджеты), недостаточную обоснованность стоимости аренды и арендуемого имуше-ства Кроме того, проведенная инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной испонительной власти потеряли контроль над предприятиями - их уставы не приведены в соответствие с ГК РФ, а имущество стало поностью подвластно менеджменту этих предприятий
Министерства и ведомства зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий в поной мере не анализируется отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит и не контролируется В результате этого подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб собственника (РФ)
На практике широкие пономочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники создаваемые специально для сокрытия прибыли и уклонения от налогов; заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия с целью искусственного завышения себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества, отсутствию у госорганов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях, невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей
Таким образом, несмотря на некоторую активизацию государственных органов по управлению ФГУП, до настоящего времени не удалось ускорить создание системы эффективного управления государственными активами с целью обеспечения значительного роста доходов от использования федеральной собственности, навести дожный порядок в использовании федерального имущества, в том числе объектов недвижимости
Не лучше обстоит дело и в акционерных обществах На 1 июня 2006 г в Российской Федерации зарегистрировано 3724 акционерных обществ с федеральным участием Государство присутствует в качестве собственника в большинстве отраслей промышленности наиболее весомые пакеты принадлежат ему в отраслях энергетического сектора, машиностроении и металургии В созданный Росимуществом реестр внесены сведения о федеральном имуществе указанных юридических лиц, в том числе более чем об 1 мн. объектов недвижимости Однако дивиденды по ак-
циям. принадлежащим государству, выплачивали только порядка 15% акционерных обществ с федеральным пакетом акций Таким образом, государство кредитовало акционерные общества без материальной выгоды для федерального бюджета, а с другой - суммы дивидендов, не поступивших в федеральный бюджет, обесцениваются в связи с инфляцией
На взгляд автора, этих недостатков в предпринимательской деятельности государства можно было бы избежать, если бы соответствующие органы ориентировались на четкий агоритм предпродажной подготовки предприятий и организаций Основные элементы этого агоритма заложены во многих документах, в том числе и редакции ФЗ от 27 02 2003 №29-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества, однако он регламентирует очень четко продажу, так сказать, уже готового продукта, в то время как многие подготовительные аспекты процесса предпродажи остаются вне его освещения
В тоже время, агоритм предпродажной подготовки государственного предприятия может состоять из следующих частей определение мотивов и критериев выбора предприятия для приватизации, целевое назначение приватизации предприятия; обоснование способа приватизации государственного предприятия, определение перечня мероприятий, которые необходимо провести в процессе продажи предприятия; маркетинговые предпродажные мероприятия; обоснованные величины расходов на реализацию программы продажи предприятия, оценка эффективности продажи При этом агоритм предпродажной подготовки государственного предприятия может быть оформлен в виде программы
Другим магистральным направлением сокращения количества ФГУПов является реорганизация путем слияния, присоединения и ликвидации В этом отношении за истекшие годы продвижение было более существенным, чем в направлении приватизации
В диссертации также подробно рассмотрены процессы приватизации и ее практические результаты в энергетическом секторе страны Сегодня энергетический сектор продожает оставаться одним из основных устойчиво работающих производственных секторов российской экономики На его долю приходится около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений страны. Однако серьезные структурные преобразования, проведенные за годы реформ в энергосекторе, хотя и обеспечили определенную устойчивость функционирования целого ряда отраслей промышленности, однако большинство производственных показателей так и не достигли дореформенного уровня (1990 г)
После кризиса 1999-2000 гг в развитии энергосектора проявились положительные тенденции - рост производства во всех его отраслях Однако этот рост происходит в нефтегазовом секторе на созданной инфраструктуре в целом Более того, в основе этого роста лежат не столько внутренние, сколько внешние факторы, и, прежде всего, высокие мировые цены на углеводороды и благоприятная конъюнктура мировых рынков Но запас прочности сектора, созданный на протяжении десятилетий, достиг своего предела Запасы месторождений истощаются, весьма высок
износ активов энергетического сектора Амортизировано более чем 50% оборудования в нефтедобыче, в нефтепереработке этот показатель достиг 80%, в газовой промышленности - 70%, около 55% - в электроэнергетике Более 50% магистральных нефтепроводов эксплуатируются свыше 25 лет при нормативе 30 лет, 13% газопроводов используется свыше 30 лет, 20% -20-30 лет, 35% -10-20 лет. Это чревато угрозой техногенных катастроф. Все эти факторы создают реальную угрозу будущим экономическим достижениям России
К тому же усиливается и научно-техническое отставание всех отраслей энергетического сектора России от мирового уровня Так, доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт составляет всего 6%, доля процессов нефтепереработки, значительно улучшающих качество продукции, - 11% Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетических отраслях, - неэффективно. Крайне мало используются нетрадиционные возобновляемые источники энергии. При этом эффективность деятельности предприятий государственного сектора в энергосекторе не ниже, а в ряде случае даже выше частных компаний Поэтому, несмотря на определенные положительные сдвиги в энергосекторе России, однозначного ответа на вопрос - помогло ли кардинальное изменение собственности с государственной на частно-корпоративную и выбранная модель вертикальной интеграции сформировать конкурентоспособный и эффективный сегмент российской экономики пока нет.
В третьей главе Предложения по повышению эффективности управления государственной собственностью России предлагаются меры по совершенствованию системы госуправления государственными унитарными предприятиями и недвижимым имуществом, госпакетами в акционерных обществах, а также обосновывается необходимость усиления роли государства в регулировании энергетического сектора
В диссертации обосновывается, что в федеральной собственности необходимо оставить только те ФГУП, деятельность которых необходима для решения государственных задач и жизнедеятельности населения. С этой целью необходимо провести ревизию использования имущества и его новую классификацию, в соответствии с которой все объекты дожны быть отнесены либо к имуществу, необходимому для осуществления функций и задач государства (функционально-целевое имущество), либо к имуществу, утратившему такое значение (коммерческое имущество). В соответствии с этим предлагается определить федеральным законом состав имущества, необходимого для обеспечения имущественной (экономической) базы выпонения соответствующими органами публичной власти пономочий, и установить порядок его формирования
Такое имущество дожно находиться только в собственности того уровня публичной власти, к компетенции которого отнесено осуществление соответствующей функции. Автор считает целесообразным ликвидировать как институт предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а большую часть ФГУП безвозмездно передать субъектам Федерации, оставив за федеральными ведомствами только общие контрольные функции над наиболее крупными и значимыми для народного хозяйства предприятиями Одновременно необходимо предпринять аналогичные
меры в отношении и ГУПов регионального уровня, а также муниципальных унитарных предприятий С учетом изложенных подходов к управлению федеральным имуществом необходимо также пересмотреть порядок его передачи субъектам РФ и муниципальным образованиям Эту большую работу необходимо выпонить с учетом разграничения предметов ведения, пономочий, функций и задач между федеральным центром и органами власти на местах
Таким образом, могут быть решены многие неотложные задачи, связанные с финансовым оздоровлением (санацией), техническим перевооружением или перепрофилированием или демонополизацией государственных предприятий По мнению автора, повышения экономической эффективности предприятий публичной службы при непременном сохранении их социальной направленности можно добиться на основе концессионного механизма Такой механизм приемлем для предприятий инфраструктуры: электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, трубопроводный, железнодорожный транспорт, дороги, почтовая связь и целого ряда других отраслей Вступивший в силу в июле 2005 года ФЗ О концессиях, открывает дорогу для активного внедрения этого механизма.
Основу системы предлагаемых мероприятий по реформированию государственной собственности дожны составить ежегодно утверждаемые Правительством России Программы управления федеральным имуществом на очередной год, включающие также прогноз имущественных преобразований на два последующих года. В нее дожны быть включены планы приобретения, использования и выбытия госимущества, а их разработку целесообразно поручить Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Также необходима разработка Федерального закона Об управлении государственной собственностью в Российской Федерации Данный закон дожен содержать' цели, задачи и принципы управления государственной собственностью (по основным видам объектов собственности); правила разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований; особенности владения, пользования, распоряжения имуществом; правила и порядок отнесения имущества к каждому из видов собственников, правила и организационные основы учета имущества, классификации объектов учета, ведения реестров государственного и муниципального имущества, принципы организации системы управления собственностью, сферы компетенции органов госвласти в отношении собственности, общие принципы управления собственностью на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, которые дожны стать для них основой разработки собственной нормативно-правовой базы, правила и порядок приобретения и прекращения прав собственности; критерии и параметры оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов с точки зрения эффективности использования бюджетных средств (например, обязательность ведения и представления на все уровни бюджетной системы балансовой отчетности по собственности, пассивам и активам собственника); критерии и правила сохранения объектов собственности в качестве субъектов хозяйствования (принципы и условия реорганизации).
В диссертации предлагаются также возможные способы оценки эффективности управления госсобственностью как имущественным комплексом' концепции управления финансовыми активами, основанную на росте прибыли от управления и концепцию портфеля собственности, основанную на совокупном росте стоимости госсобственности, входящей в данный портфель, а также способы оценки эффективности деятельности отдельных предприятий в зависимости от целевых назначений этой оценки
Помимо аренды и концессии, одним из механизмов получения доходов от государственного имущества могут быть рентные платежи за имущество, находящегося в государственной собственности и участвующее в гражданском обороте Прежде всего, это относится к земле, недрам и недвижимости. Рента представляет собой сверхдоход или остаточный доход от использования ограниченных ресурсов, который подсчитывается как разница меаду стоимостью произведенной продукции, общими затратами на ее производство, включая амортизацию основных фондов (возмещение капитала), отдачу на капитал и прибыль предпринимателя (Р-С)хО - М, где И - рента, Р- цена реализации, С - затраты на ед продукции, О - количество реализованного продукта, М - прибыль предпринимателя
В настоящее время также возникла необходимость в разработке и реализации целевой программы, направленной на решение основополагающих проблем госрегулирования отношений собственности при сдаче государственной собственности в аренду и концессию. Существенное значение здесь имеет выпонение мониторинга и последующая обработка информации по такому объекту собственности, как недвижимое имущество (на рисунке 1 приводится схема классификации недвижимости, согласно которой следует выпонять мониторинг)
Разработка целевой программы требует комплексных научных исследований по всем направлениям экономики и управления недвижимостью, включая методологию оценочной деятельности, оценку активов предприятий и организаций, оценку эффективности инвестиционных проектов, а также организацию экспертизы деятельности конкретных участников рынка недвижимости, прежде всего оценщиков, привлекаемых для решения государственных задач.
Чтобы обеспечить эффективное управление объектами недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и учреждений, необходимо ужесточить контроль над использованием таких объектов, условиями их сдачи в аренду и за поступлениями арендной платы в доходы бюджетной системы. С этой целью предлагается сформировать публичный реестр недвижимости на всех уровнях власти. Публичный реестр дожен содержать поную информацию об объектах, сданных в аренду, и ее условиях. Более того, реестр дожен содержать информацию об объектах, которые могут быть переданы в аренду. Необходимо сделать этот реестр доступным, в том числе за счет размещения его в Интернете.
Позиция автора диссертации по земле (недрам) выражается в убеждении, что они в правовом отношении является общественной собственностью, а система прав собственности дожна характеризоваться следующими отличительными признаками: собственность - общественная,
право владения и распоряжения - государственные, право пользования - частно-государственное, право на получение дохода - расщепленное (прибыль - предпринимателю, рента - обществу и государству) Механизмы передачи могут быть разные аренда, концессия, право наследуемого владения и пр Титул же собственности дожен сохраниться за государством, как доверенным лицом общества. Преобладающим способом определения пользователя (арендатора или концессионера) дожны стать открытые конкурсы
Происхождение
Естественные (природные) объекты
Искусственные объекты (постройки)
земельные участии
природные комплексы
Первичные объегты (зданил и сооружения)
Вторичные объекты { л ростраиственкыг чЪстм зданий и сооружений)
Функциональное назначение
жилой Фонд многоэтажные жилые дома, индивидуал ь> ные жилые дома, коттед. жн и др
Готовность к использованию
Форма собственности
государственная
колективная
Рис.1. Многоуровневая классификация недвижимости
Отдельного внимания заслуживает зарубежная собственность Российской Федерации. Несмотря на то, что за пределами территории Российской Федерации находятся значительные объ-
емы федеральной собственности Российской Федерации, ни в Гражданском кодексе, ни в каком-либо федеральном законе нет четкого механизма управления данным видом федеральной собственности Отсутствие необходимых правовых норм в законодательстве Российской Федерации усложняет осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью этой собственности Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, предусматривающих ответственность физических и юридических лиц за деятельность, направленную на нарушение прав владения, пользования и распоряжения собственностью Российской Федерации за рубежом, также наносит определенный ущерб интересам Российской Федерации в этой области
В целях совершенствования управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом необходимо. Во-первых, с учетом замечаний Президента возобновить работу над законопроектом "Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом" Во-вторых, ускорить работы по созданию единого реестра по контролю за учетом доходов федерального бюджета от коммерческого использования госзагрансобственности В-третьих, принять меры по защите интелектуальной собственности используемой за рубежом. В-четвертых, создать систему постоянного мониторинга Федеральной собственности за рубежом. В-пятых, провести работы по совершенствованию системы оценки Федеральной собственности за рубежом. В-шестых, ускорить работы по подтверждению права собственности Российской Федерации, находящейся в дальнем и ближнем зарубежье.
Методы управления со стороны государства акционерными обществами (АО) с разной долей пакета акций в их уставных капиталах имеют свои специфические особенности и отличаются от способов регулирования унитарных предприятий. Управление корпоративной собственностью представляет собой целенаправленный процесс, нацеленный на обеспечение устойчивого, догосрочного повышения ее рыночной стоимости и рост доходности корпоративных ценных бумаг. Управление корпоративной собственностью целесообразно рассматривать как процесс формирования и поддержания баланса интересов различных групп собственников и менеджеров, обеспечивающий повышение экономической эффективности АО
Важная роль в повышении эффективности управления АО с госучастием отводится представителям государства. Постановлением Правительства России №195 (2000) утверждено Положение о порядке назначения и деятельности представителей РФ в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, в котором впервые подробно регламентирован порядок взаимодействия представителей государства в зависимости от размера госпакета акций. Однако реализация на практике этого постановления пока еще не принесла заметных положительных результатов.
Другим направлением совершенствования системы управления принадлежащими государству пакетами акций (долями, вкладами) в хозяйственных обществах является создание механизма контроля над их деятельностью Очевидно, что первым шагом на пути создания такого меха-
низма дожно быть получение информации об их деятельности и ее анализ Это будет способствовать в первую очередь получению причитающихся дивидендных выплат, что в свою очередь, является производной получения прибыли на основе достижения определенных рубежей эффективности в текущей хозяйственной деятельности Поэтому чрезвычайно важным следует считать создание и ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности АО с участием государства в капитале на основе отраслевых и территориальных баз данных
По мнению автора, система корпоративного государственного управления дожна быть в большей степени централизована Вопросы корпоративного управления (структура и пономочия советов директоров, дивидендная политика, раскрытие информации, IPO, выпуск облигаций, деятельность государственных представителей) дожны быть сосредоточены в рамках одного ведомства - Росимущество или МЭРТ
Среди мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов бюджета, следует акцентировать внимание в деятельности госпредставителей на дивидендную политику Нам представляется целесообразным в этих целях жестко контролировать выплату дивидендов посредством специального выделения этих выплат на открытые в принудительном порядке счета в территориальных учреждениях Центробанка или Сбербанка РФ (с некоторыми комиссионными в его пользу), а контроль над поступлением средств на них, можно возложить на МНС РФ)
Самостоятельными целями управления госактивами в АО являются стимулирование производства и его диверсификация, привлечение инвестиций, оптимизация управленческих затрат, осуществление институциональных преобразований в экономике Способами достижения этих целей может быть использование пакетов акций, находящихся в госсобственности, для обеспечения кредитов и инвестиций, капитализация догов предприятий бюджету, эмиссия акций с последующей продажей или передачей в доверительное управление вновь выпущенных акций; создание вертикально интегрированных корпоративных структур, реструктуризация предприятий с выделением имущественного комплекса, необходимого для решения общегосударственных задач и продажей остального имущества, а также применение различных приватизационных процедур.
Необходимо также акцентировать внимание на расширении сферы мониторинга со стороны совета директоров и меких акционеров за действиями испонительных органов предприятия и крупных акционеров Нам представляется, что, на основе детального анализа типовых корпоративных конфликтов и применявшихся способов их урегулирования, дожна быть выработана типовая модель ответной реакции упономоченных органов госвласти.
Общие рекомендации в отношении ходингов с участием государства сформулировать очень сложно, поскольку они существенно различаются по структуре, целям и задачам Однако важно подчеркнуть, что к ходингам как организационной форме необходимо относиться крайне осторожно, понимая, что она повышает издержки корпоративного управления. В случае создания ходингов из смешанных предприятий необходимо обеспечивать строгую внутреннюю структуру ходингов, с четким и однозначным распределением в них прав собственности. Недопустимо воз-
никновение непрозрачной структуры собственности, использование вспомогательных компаний для организации владения, перекрестной собственности и т д
Государство дожно решать проблему защиты интересов акционеров дочерних компаний от возможных потерь в связи с оптимизацией финансовых потоков внутри группы. Следует выбирать между двумя путями достижения этой цели - переходом на единую акцию или заключением специального договора о компенсации потерь между входящими в ходинг компаниями
Специфика социально-экономического периода, который переживает в настоящее время Россия, накладывает отпечаток на стратегию и тактику управления госсобственностью на рынке ценных бумаг С этой точки зрения особого внимания в настоящее время требуют следующие вопросы обеспечение научно-технической поддержки управленческих решений, принимаемых государственными органами в процессе управления пакетами ценных бумаг, обеспечение предприятий инвестициями с помощью инструментов рынка ценных бумаг, оценка рыночной стоимости пакетов акций В диссертации приводятся механизмы и способы решения этих задач.
Обеспечение предприятий инвестициями с помощью инструментов рынка ценных бумаг является сравнительно новой и малоисследованной проблемой для российской экономики. Государственная политика по экономической поддержке предприятий, пакет акций которых принадлежит государству, в условиях работающего рынка ценных бумаг может реализовываться не за счет бюджетных ассигнований и дотаций, а путем привлечения инвестиций через эмиссию долевых и договых ценных бумаг
Государственная поддержка процесса проведения вторичных эмиссий может предусматривать использование следующих мер' предоставление эмитентам со стороны госбюджета специальных налоговых льгот на этапе подготовки и проведения эмиссии; выделение целевых кредитов предприятиям-эмитентам на финансирование эмиссионной деятельности, реструктуризация арендных и коммунальных платежей предприятий-эмитентов в госбюджет, корректировка государственного заказа среди предприятий с учетом планов их эмиссионной деятельности; создание системы методической и консультационной поддержки региональных предприятий в процессе выхода на внутренние и международные рынки капитала, развитие системы обучения руководителей и специалистов предприятий основам фондового рынка и технологии проведения эмиссий
С этой целью заслуживает внимание создание одной или нескольких инвестиционно-ходинговых компаний, которым передавались бы закрепленные в государственной собственности пакеты акций предприятий смешанного сектора экономики в доверительное управление (без права продажи или какого-либо иного отчуждения или обременения) по отраслевому признаку или признаку взаимосвязи по технологическим цепям Высокопрофессиональный подход к принятию разного рода проектных решений мог бы значительно повысить доходность предприятий.
Догосрочное эффективное развитие нефтегазового сектора при безусловном обеспечении интересов национальной безопасности страны предполагает решение следующих основных задач, рациональное использование и воспроизводство запасов, формирование и развитие новых
крупных центров добычи, в первую очередь, в восточных районах России и на шельфе арктических и дальневосточных морей, расширение присутствия российских компаний на зарубежных рынках, прежде всего, в странах СНГ, Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона Для того чтобы выпонить все эти задачи и обеспечить режим устойчивой работы сектора России требуются огромные инвестиции, прежде всего государственные, по оценкам Счетной палаты России 90-100 мрд руб. в год Поэтому для увеличения инвестиционной составляющей мы считаем необходимым переход от фискально-ориентированной к инвестиционно-ориентированной системе налогообложения, подразумевающей стимулирование роста объемов производства, эффективное использование и развитие сырьевой базы
В свою очередь, анализ процесса трансформации госсобственности в энергосекторе и нынешнего его состояния показал, что перспективы дальнейшего развития сектора вызывают впоне обоснованное беспокойство. В условиях быстро развивающихся процессов глобализации Россия стоит перед лицом его технологической деградации, усиления его зависимости от внешних рынков научно-технических продуктов и услуг, утраты традиционно высоких качественных характеристик российской рабочей силы, сконцентрированной в отраслях сектора.
Отсюда можно сделать вывод рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер государственного регулирования не обеспечивает комплексность решения стратегических задач использования сырьевой базы. Прошлый отечественный опыт и опыт развитых стран подтверждает возможность и необходимость государственного вмешательства в вопросы освоения и разработки природных ресурсов для соблюдения баланса интересов бизнеса и государства
Рента, ныне нередко вызывающая взаимные претензии государства и бизнеса, способна послужить точкой опоры для согласования их интересов. Этой цели отвечает реинвестирование государством части ренты в нефтегазовый сектор Оправданные масштабы реинвестирования, распределение эффекта от таких инвестиций между бизнесом и государством - предмет для выработки взаимовыгодных договоренностей между ними. То обстоятельство, что финансовый эффект не всегда является главным для государства, только облегчает сближение позиций этих сторон
Также для решения проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы, необходимо восстановить целевые платежи на ВМСБ, выделив их из состава единого налога на добычу полезных ископаемых, поступления от которых аккумулировать в специальном Фонде, средства которого затем распределять пропорционально объемам проектируемых работ между федеральным центром, субъектом Федерации и недропользователем.
С целью повышения роли органов государственного управления недрами за соблюдением оговоренных условий недропользования, необходимо ввести в практику составление ежегодных допонений к лицензионным соглашениям, в которых следует конкретизировать объёмы добычи, воспроизводства запасов, объёмы разведочного и эксплуатационного бурения, определяемые по
утверждённым в установленном порядке проектным документам (проекты ГРР, анализы состояния разработки авторских надзоров)
Процесс формирования крупных компаний имеет явно выраженную олигополистическую модель В этой связи в рамках государственной экономической политики в секторе можно выделить следующие задачи
- необходимо поддержать начавшийся на корпоративном уровне процесс смещения акцента с жесткой формы интеграции на мягкую (например, вывод сервисных служб из состава ВИК).
- следует способствовать переходу от олигополистической модели к модели доминирующая компания (в лице крупнейших ВИНК) - конкурирующая периферия (в лице прочих компаний и независимых фирм). Следует отказаться от безусловной ориентации со стороны государства на поддержку только крупных компаний и создание в законодательном порядке соответствующих условий для участия малых и средних
- препятствовать усилившейся в период высоких цен на нефть скупке крупными компаниями активов более меких компаний Расширение и укрупнение ВИК дожно происходить не за счет поглощения тех, кто оказася слабее на внутреннем рынке, а путем участия в зарубежных проектах, за счет своего продвижения на новые рынки и, в первую очередь, в страны СНГ.
В диссертации также анализируется корпоративное управление ОАО Газпром По мнению автора, с целью повышения финансовой открытости ОАО Газпром и ответственности его дочерних предприятий за эффективное использование активов и их воспроизводство целесообразно внедрить стандарты финансовой прозрачности и корпоративного управления, соответствующие международной практике
Другими важными элементами политики оздоровления производственно-экономической ситуации (снижению степени негативного инсайдерского влияния менеджмента на деятельность компании) могут стать решение проблемы догового бремени компании за счет погашения обязательств в обмен на права пользования неразрабатываемыми месторождениями газа (это приведет к появлению независимых газодобывающих компаний на базе активов, сегодня принадлежащих Газпрому); переход к стратегическому планированию капитальных вложений и изменению их структуры, переход к проектному управлению Газпромом
Отдельно необходимо выделить необходимость поддержки и развития новой экономики. Предприятия новой экономики обладают значительно большей капитализацией, чем предприятия традиционной экономики. Поэтому именно этот сектор потенциально способен существенно увеличить доходность государственных инвестиций в форме корпоративных ценных бумаг
Для определения списка областей, которые целесообразно развивать, воспользуемся чисто прагматическими соображениями Очевидно, что необходимо при минимуме рисков и минимуме временных и финансовых затрат максимизировать получаемую прибыль. Получается, что требуется развитие областей, в которых Россия на данный момент имеет сильные конкурентные по-
зиции, а также области с коротким производственным циклом. Лучшим примером здесь могут стать высокотехнологичные наукоемкие производства информационные технологии, программное обеспечение, криптографические системы, биотехнологии, связь, аэрокосмическая промышленность, математика, генетика
Отдельным направлением концентрации сил и времени дожно стать скорейшее создание российской национальной нефтегазовой сервисной компании Будущее российской нефтегазовой промышленности, ее конкурентоспособность на мировом рынке все в большей степени определяется эффективностью применяемых в ней технологий, методов разведки, разработки и эксплуатации месторождений. На сегодняшний день большинство нефтяных месторождений имеют высокую выработку запасов и тенденцию к уменьшению объемов добываемой нефти В этой связи на ближайшие годы приоритетными задачами является наращивание объемов геофизических работ, поисково-разведочного бурения, а также освоение новых месторождений Эти важнейшие задачи дожны быть решены компаниями, специализирующимися на оказании научно-технического и технологического сервиса, которые играют все более важную роль в развитии отечественной нефтегазовой промышленности. Рациональная концентрация существующего оборудования, финансовых и кадровых ресурсов, научно-исследовательских работ в единой ходинговой компании позволит предоставлять интегрированные сервисные услуги, начиная с планирования и проведения сейсморазведки и заканчивая управлением разработкой месторождения на протяжении всего срока его эксплуатации, что дожно обеспечить конкурентоспособность сервисных услуг российских компаний не только на внутреннем, но и внешнем рынках, а также поможет привлечь значительные инвестиции в указанную отрасль. Объединение денежных средств, инновационных технологий и оборудования, программных средств позволит повысить ликвидность и финансовую маневренность объединенной компании Кроме того, прямое участие государства в ходинговой компании позволит обеспечить более рациональное недропользование, формирование государственного заказа на проведении геологоразведочных работ и освоение новых нефтегазоносных регионов, сократит издержки Формирование и хранение баз данных, содержащих важнейшую геолого-геофизическую информацию по месторождениям, будет осуществляться под государственным контролем.
По мнению автора, назрела и необходимость создания в России Биржи энергоресурсов и энергии. Ее создание позволит в кратчайшие сроки решить задачи выявления экономически обоснованного уровня цен на энергоносители и энергию на внутреннем рынке и формирования эффективного механизма поддержки внешнеторговых операций российских энергокомпаний, что в среднесрочной перспективе создаст предпосыки для интеграции российского и мирового рынка Организационные функции на первых этапах ее создания государству следует взять на себя.
Проблемы отечественного недропользования усугубляются еще и тем, что в стране сложилась неопределенность с разделением функций регулирования и контроля. Эти функции распределены по четырем министерствам и семи федеральным агентствам и службам, что не обеспечивает целостность системы регулирования. Повышению эффективности управления недропользованием, как нам представляется, могло бы способствовать формирование новых государственных ведомств - Банка природных ресурсов и Фонда (депозитария) природных ресурсов, ко-
торые станут представителями государства в качестве хозяина этих сырьевых богатств Эти структуры способны обеспечить выпонение целого ряда несвойственных министерствам, но крайне необходимых функций'
- вести баланс ресурсов, обеспечивая учет, регистрацию и сохранность тех из них, что находятся в госрезерве, заниматься капитализацией богатств отечественных недр;
- эмитировать государственные ценные бумаги под обеспечение природными ресурсами и размещать их на российской и международных фондовых биржах с целью формирования национального финансового фонда воспонения запасов, развития инфраструктуры недропользования, создания интервенционных резервов для регулирования цен на внутреннем рынке,
- выпонять функции гензаказчика геологоразведочных и иных работ, связанных с воспонением сырьевой базы страны,
- организовывать тендеры и аукционы, заключать концессионные и иные соглашения по использованию недр,
- осуществлять надзор за биржевой торговлей углеводородами, содействовать развитию спотового и фьючерсного рынков, участвовать в биржевой торговле с использованием интервенционных резервов или с целью их воспонения для сглаживания резких ценовых колебаний в рамках государственной ценовой политики;
- обосновывать уровни налоговых и рентных платежей в бюджет и величину закупочных цен на природные ресурсы и продукты их переработки для государственных нужд, осуществлять совместно с ЦБ России политику поддержки курса и конвертируемости валюты,
- согласовывать и реализовывать на практике государственную политику в природно-ресурсной сфере по отношению к субъектам рынка;
- координировать развитие страховой и инвестиционной деятельности в области природопользования, участвуя в работе биржевых, страховых и инвестиционных надзорных комитетов.
Из перечисленных функций Банка природных ресурсов России, очевидно, что государство сможет сосредоточить в своих руках очень значительные пономочия, позволяющие ему играть самостоятельную и даже основную роль в воспонении природных богатств страны, привлекая при необходимости и частных инвесторов При этом функции и деятельность Банка и Фонда природных ресурсов не только не будут вторгаться в компетенцию министерств, но, наоборот, создадут мультипликативный эффект усиления этой компетенции, пролонгируя ее на все области и этапы природопользования
В заключении подведены итоги проделанной работы и кратко сформулированы основные выводы.
Публикации по теме исследования. Основные положения диссертации опубликованы в б работах общим объемом около 6,44 п л Х
1. Калинин АД Сущность государственной собственности как объекта управления / Проблемы развития рыночной экономики (Сборник научных трудов) под ред д.э.н Цветкова В А Выпуск 1 М.: ИПР РАН, 2007. - 250 стр. 82-102 (1,26 п л)
2. Чернявский С В , Калинин А.Д. Теория собственности в контексте массовой приватизации / Проблемы развития рыночной экономики (Сборник научных трудов) под ред д э н Цветкова В А Выпуск 1 М ИПР РАН, 2007.-250 стр. 198-215 (1,13 п л)
3 Калинин А Д Роль государства в регулировании недропользования в нефтегазовом секторе (Сборник научных трудов) под ред д э.н Цветкова В.А. Выпуск 2 М Х ИПР РАН, 2007. -256 стр 44-71 (1,7пл)
4 Моргунов Е В , Калинин А Д О совершенствовании управления государственной собственностью в России (Сборник научных трудов) под ред д э.н. проф Ерзнкян Б.А Выпуск 9. М.' ЦЭМИ РАН, 2007. - 161 стр 129-139 (0,63 п л )
5. Чернявский С.В, Моргунов Е В , Калинин АД Совершенствование управления государственной собственностью в процессе реформирования российской экономики Вестник ГУУ. Теоретический и научно-методический журнал Серия Развитие отраслевого и регионального управления №8/8 2007 г ГУУ, 2007.-390. стр. 174-184 (1,29 п.л )
6. Калинин А Д., Чернявский С В. Государственная собственность, ее структура и доходы от нее. Вестник ГУУ, 2008 10(20) (0,43 п л).
Подп. в печ. 23.10.2008. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 870
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Калинин, Андрей Дмитриевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИНСТСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. СУЩНОСТЬ СОБСТВЕННОСТИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ
1.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
1.3. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ
ГЛАВА 2. ПРОЦЕССЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ И АНАЛИЗ ИХ РЕЗУЛЬТАТОВ
2.1 .ТЕОРИЯ СОБСТВЕННОСТИ В КОНТЕКСТЕ МАССОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
2.2. ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ И УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
2.3. ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В НЕФТЕГАЗОВОМ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСАХ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.4. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕФТЕГАЗОВОГО И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРОВ ПОСЛЕ ТРАНСФОРМАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫЩЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИИ
3.1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗАРУБЕЖНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3.2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ
3.3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ НЕФТЕГАЗОВОГО И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРОВ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления государственной собственностью в процессе реформирования российской экономики"
Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие теории собственности продожается уже не столько в качестве самостоятельной концепции с четко очерченными границами, сколько в качестве методологической и общетеоретической основы трех новых направлений экономического анализа - экономики права, новой экономической истории и теории экономических организаций. Семейство этих подходов обозначается обычно терминами тран-сакционная экономика и неоинституционализм. Эти подходы, представленные в фундаментальных работах российских и зарубежных ученых - специалистов в области отношений собственности и науки управления, послужили теоретической основой настоящего исследования.
Одним из главных аспектов институциональных изменений, проводимых в России в последние годы, стало реформирование отношений собственности, ядром которого является беспрецедентная по масштабам приватизация государственного имущества. Следствием реформирования явилось сокращение удельного веса госсектора в экономике и концентрация деловой активности в частном секторе. В тоже время многие вопросы управления собственностью в России так и не решены до сих пор, не определены и место и роль в этом процессе общества, государства и бизнеса. Очевидно, что проблема осмысления того, какое место в период рыночных реформ дожно принадлежать государственному сектору и какие его формы будут способствовать развитию экономики в целом, в настоящее время наиболее актуальны.
Целью исследования является раскрытие социально-экономической сущности собственности с тем, чтобы обосновать возможность повышения эффективности функционирования различных форм собственности, и дать рекомендации по совершенствованию управления государственной собственностью в России. Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру исследования:
- раскрытие сущности собственности как экономической категории и выявление институциональной специфики государственной собственности как объекта управления;
- теоретическое обобщение итогов массовой приватизации, трансформационных процессов государственной собственности и роли государства в них, в особенности в энергетическом секторе России;
- разработать направления по повышению эффективности управления государственным имуществом России, в частности унитарными предприятиями, недвижимым имуществом, акционерными обществами с госучастием, а также предложить комплекс мероприятий по оптимизации роли государства в недропользовании на примере нефтегазового сектора.
Объект исследования - государственная собственность. Предмет исследования -отношения, складывающиеся в процессе управления государственной собственностью.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и правовые акты Российской Федерации, научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам отношений собственности, теории трансакционных издержек и управления государственным имуществом в части рассматриваемой проблематики. В большом объеме использованы аналитические материалы и, прежде всего, Счетной палаты России, журнальные статьи, данные Росстата и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
К числу и зарубежных и отечественных авторов, на труды которых опирася диссертант, относятся следующие ученые: Д.Львов, Н.Петраков, В.Цветков, Ю.Яременко, В.Потерович, В.Гребенников, Б.Ерзнкян, Е.Устюжанина, А.Коганов, Р.Капелюшников, А.Радыгин, С.Сорокин, В.Бугера, В.Бусов, С.Киммельман, А.Конопляник, В.Крюков, В.Милов, М.Субботин, Дж.Локк, Дж.Миль, К.Маркс, Ф.Энгельс, П.-Ж.Прудон, Дж.Кейнс, Ф.Хайек, Дж.Гэбрейт, Р.Коуз, Д.Норт, Дж.Стиглиц, Я.Корнай, А.Ачан, Г.Демсец, О.Уильямсон, К.Эрроу, Г.Джордж, П.Самуэльсон, М.Интрилигейтор, Г.Лайбкэп, А.Оноре, А.Ослунд, С.Пейович, Р.Познер, Дж.Сакс, С.Чанг и д.р.
Научная новизна диссертационной работы. В диссертационном исследовании в результате проведенного анализа отношений собственности предложен комплекс взаимосвязанных мероприятий по повышению эффективности управления государственной (федеральной) собственностью в Российской Федерации. Элементами научной новизны являются:
1. Выявлено, что существующая система управления унитарными предприятий в России является неэффективной и требует радикального реформирования. Разработаны механизмы совершенствования процесса управления унитарными предприятиями, находящимися в федеральной собственности; обоснована целесообразность их количественного сокращения (путем приватизации или реорганизации путем слияния, присоединения и ликвидации государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, как института), ограничив федеральную собственность только теми ФГУП, деятельность которых необходима для решения государственных задач. Основными направлениями по организации функционирования государственного и муниципального имущества дожны стать: сохранение казенных предприятий и учреждений, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления; передача имущества в концессию или в доверительное управление; внесение имущества в уставные капиталы АО, более 50% акций которых принадлежат соответственно РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям (стр. 84-90).
2. Обоснована необходимость разработки программы государственной поддержки технологического развития энергетического и нефтегазового секторов экономики (геологоразведка, в том числе посредством космофотоснимка, альтернативное бурение скважин, интенсивное разделение углеводородного сырья (технология позволяет получать из тяжелой нефти до 80% широкой фракции дистилятов (ШФД) и 20% битумного остатка), утилизация попутного нефтяного газа, нефтехимия и др.) путем стимулирования появления новых предприятий этого профиля. Внедрение новых технологий в нефтегазовом секторе позволит значительно повысить эффективность использования национальных углеводородных ресурсов (стр. 111-112).
3. Показано, что через механизм государственно-частного партнерства необходимо создание Российской национальной нефтегазовой сервисной компании путем внесения в ее уставный капитал находящихся в федеральной собственности пакетов акций и долей активов государственных геофизических, геологических, машиностроительных, буровых, сервисных предприятий, нефтегазовых научно-исследовательских институтов, а также пакетов акций и долей активов аналогичных частных структур. Концентрация существующего опыта, оборудования, финансовых и кадровых ресурсов в единой ходинговой компании позволит предоставлять интегрированные сервисные услуги, что обеспечит конкурентоспособность сервисных услуг не только на внутреннем, но и внешнем рынках, а также поможет привлечь значительные инвестиции в указанную отрасль (стр. 132-134).
4. Намечены меры по совершенствованию функционирования нефтегазового сырьевого сектора, в том числе обозначены общие направления госрегулирования недропользованием на средне и догосрочную перспективу и выявлена необходимость разработки в нефтегазовом секторе системы налогообложения, которая обеспечит поное изъятие природной (горной) ренты в доход государства, а недропользователю позволит работать с уровнем средней рентабельности в промышленности России или конкретного региона. Это может быть достигнуто путем внедрения пономасштабного рентного механизма с дифференцированными платежами в зависимости от специфики природных, географических и технологических факторов развития производств (стр. 123-128).
Научные результаты, полученные лично автором:
1. Показано, что в целях совершенствования управления государственной собственностью, находящейся за рубежом необходимо:
Х возобновить работу над законопроектом "Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом";
Х ускорить работу по созданию единого реестра для учета доходов федерального бюджета от коммерческого использования заграничной собственности;
Х создать систему постоянного мониторинга Федеральной собственности за рубежом;
Х провести работу по совершенствованию системы оценки Федеральной собственности за рубежом;
Х ускорить работу по подтверждению права собственности Российской Федерации, находящейся в дальнем и ближнем зарубежье (стр. 100-103).
2. Даны рекомендации по совершенствованию управления государственными пакетами акций в акционерных обществах: предложены различные варианты принятия решений в зависимости от величины пакета акций и возможного влияния на процессы социально-экономического развития региона и страны или с целью повышения стоимости акционерного капитала (стр. 106-117), Обоснована необходимость усиления роли и ответственности государственных представителей в управлении пакетами акций (стр. 100-105).
3. Предложено, с целью ужесточения контроля над использованием объектов недвижимости, сформировать публичный реестр недвижимости на всех уровнях власти, который дожен содержать поную информацию об объектах, сданных в аренду, а так же которые могут быть переданы в аренду, и сделать этот реестр доступным гражданам и всем предпринимательским структурам (стр. 96-100).
4. Обосновано создание в целях совершенствования организационной структуры энергетического сектора российской экономики, как представителей государства, новых ведомств - Банка природных ресурсов, Фонда (депозитария) природных ресурсов и Энергетической биржи. Создание биржи позволит в кратчайшие сроки решить задачи выявления экономически обоснованного уровня цен на энергоносители и энергию на внутреннем рынке и формирования эффективного механизма поддержки внешнеторговых операций российских энергокомпаний, что в среднесрочной перспективе создаст предпосыки для интеграции российского и мирового рынка (стр.137-139).
Апробация и практическое значение диссертации. Материалы исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для текущей и стратегической деятельности, для оптимизации управления отношениями собственности, приватизации, социальной защиты населения. Они могут найти применение также в учебном процессе при чтении лекций по узловым проблемам реформирования российской экономики и отношений собственности. Научные результаты работы были использованы при составлении научных отчетов Института проблем рынка РАН в 2006-2008 гг.
Основные положения диссертации опубликованы в 6 работах общим объемом 6,44 п.л.
Структура работы. Диссертация изложена на 161 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включая законодательные акты, и 7 приложений. Список использованной литературы составляет 132 источника.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калинин, Андрей Дмитриевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Собственность как экономическая категория представляет собой действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в рамках исторически сложившегося способа присвоения средств производства и продуктов труда, что придает ей специфический общественный характер. Определить сущность собственности можно лишь через призму ее социально-экономического содержания. При анализе собственности уточняется сущностное качество ее распределения, которое проявляется в том, что отношения распределения собственности являются отношениями производства, через которые и осуществляется распределение собственности т.е. в отношениях собственности заключено и отношение ее распределения, которое осуществляется только через производство и никакая смена ее форм сама по себе не приводит к подъему экономики. Именно данный аспект создает фундамент системного представления о собственности как о сложном целостном организме, в котором каждый элемент внутренне необходим и играет важную роль. Он служит базовой основой для интегрирования элементов различных форм собственности, создавая оптимальную модель определенных хозяйственных отношений, где трансакционные и в целом совокупные издержки имеют минимальное значение.
2. Институциональный анализ позволяет провести сопоставление в уровне и величине трансакционных издержек, стоящих за конкретными организационными структурами и в целом хозяйственной системы. Введение того или иного института считается эффективным, если приводит к снижению общих и особенно удельных транзакционных издержек или если увеличение трансакционных издержек будет перекрыто ростом прибыли или снижением-совокупных и трансакционных издержек. Поэтому сегодня стоит задача в первую очередь определить критерий социально-экономической эффективности распределения собственности в рамках стоимостной парадигмы с тем, чтобы на практике выбрать наиболее эффектную модель хозяйствования на различных уровнях, рассматривая экономику как единую систему. Учитывая, что предприятия по линии технологической цепочки могут находиться в различных формах собственности, необходимо специфицировать отношения собственности, обеспечив передачу прав собственности на определенных договорных началах с тем, чтобы добиться единства в экономике и производить продукцию с минимальными затратами.
3. В Конституции Российской Федерации (1993) наша страна провозглашается социальным государством, что предполагает подчинение производства удовлетворению потребностей человека. Экономическая система нашей страны дожна быть способна сочетать обеспечение роста эффективности производства с реализацией принципа социальной справедливости в распределении собственности и доходов от нее. В этой связи проведение приватизации дожно было явиться только одним из средств создания обстановки высокой ответственности на предприятиях, повышения творчества работающих, но не способом передела собственности и средством наживы узкого слоя за счет общества.
4. В качественном плане структура российской собственности является весьма специфической и отличается от структуры собственности развитых государств с рыночной экономикой. Преобладающей в ней стала акционерная форма собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ. В тоже время аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках инсайдеров - работников и менеджеров приватизированных предприятий; ее продажа по заниженной стоимости лицам, происхождение капитала которых было весьма сомнительным, не было связано с развитием реального производства. Такая структура собственности не являлась продуктом эволюции институциональной среды: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности особенно владельцев незначительных пакетов - миноритарных акционеров.
5. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что корпоративный договор (устав), сознательное управление распределением ресурсов из единого центра приводит к значительной экономии затрат на управление для обеспечения функционирования хозяйственного механизма в рыночной экономике. У нас же в условиях в условиях отсутствия дожной координации из единого центра, экономической обособленности каждого предприятия, отсутствия догосрочных связей между ними привели к невиданному росту количества посреднических организаций и как следствие - к росту трансакционных издержек, росту цен и снижению эффективности производства.
6. Огромный недостаток действующей системы управления собственностью в том, что до сих пор государство не выступает в реальных рыночных отношениях как заинтересованный хозяйствующих субъект, имеющий собственные экономические интересы. Государственная система управления функционирует вяло, индифферентно, нет четкой текущей направленности и догосрочной перспективы. Достаточно сказать, что государство неэффективно использует такое стратегическое оружие как изъятие у хозяйствующих субъектов ренты. Вместе с тем государственная собственность - это материальная основа публичной власти. Государство, чтобы обслужить потребности и интересы в общенациональном масштабе, всегда дожно иметь оптимальный объем собственности, При этом, оно может (и дожно) делегировать определенную часть своих экономических правомочий в руки частных или общественных организаций на основе, например, госзаказов, концессий и проч.
7. С нашей точки зрения в руках государства дожно оставаться не менее 50% собственного капитала на все виды ресурсов, в том числе и природные. Это позволит не только получать стабильные доходы от госсобственности, но и самое главное - оказывать влияние на предприятия других форм собственности, осуществлять контроль над ними, не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность. В противном случае государственная система управления теряет целостность со всеми вытекающими отсюда последствиями. Формирование государственных финансов на основе доходов от собственности (ренты) окажет положительное влияние на динамику экономического роста в стране - государство получает финансовые ресурсы для проведения активной социально-экономической политики, при этом может позволить себе максимально снизить налоговое бремя общества. До тех пор, пока эти требования экономического закона формирования отношений собственности не будут реализованы, договременная стабильность в экономической и политической жизни России не может быть достигнута.
8. Экономический закон формирования отношений собственности диктует, что в соответствии с исторически сложившимися к настоящему времени способами производства для достижения эффективного результата в процессе преобразования нашей страны необходимо, чтобы:
- природные ресурсы находились в государственной собственности, но в частном или корпоративном пользовании и распоряжении (например, на основе концессии). При этом они дожны платить государству, как собственнику, ренту;
- имущественные комплексы системообразующих отраслей (например, газовая отрасль, электроэнергетика) дожны также находиться поностью или частично (не менее 50%) в государственной собственности с безусловным правом государства нанимать и увольнять высших управляющих;
- прочие имущественные комплексы (предприятия) могут находиться в любой форме собственности (частной, государственной, смешанной) при условии, что собственники способны осуществлять хозяйственный процесс без финансовой помощи и особых льгот государства;
9. Анализ существующей системы управления ФГУП и государственными пакетами акций в смешанных формах собственности показывает, что после принятия Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации (1999) и других законодательных актов РФ в системе государственного управления наметися определенный положительный сдвиг. Принятые документы в целом позволяют обеспечить правовые и организационные основы повышения эффективности управления. Вместе с тем госуправление деятельностью ФГУП и ОАО с государственным участием в капитале все еще остается низкой. На практике это выражается в том, что государственное имущество используется не по назначению, его количество не соответствует требуемому для государственных нужд, предприятия не обеспечены финансовыми и организационными ресурсами, не изжиты бесконтрольность финансовых потоков, искусственное завышение себестоимости продукции - все это приводит к неплатежам или символическими платежами ФГУП и ОАО в бюджет. К тому же ни в рамках России, ни на уровне субъектов РФ нет утвержденных в законодательном порядке программ по развитию государственного сектора. Решение этих задач требует принципиально новых подходов к управлению госсобственностью.
10. В диссертации предлагается комплекс мероприятий, направленных на улучшение процесса управления деятельностью ФГУП и недвижимостью со стороны государства, реализации которых дожны предшествовать следующие этапы: идентификация, учет, оценка эффективности использования, планирование мероприятий по повышению эффективности, оценка возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий, реализация мероприятий, совершенствование законодательной базы.
Автор считает целесообразным предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения как институт ликвидировать, а большую часть ФГУП безвозмездно передать в субъекты Федерации, оставив за федеральными ведомствами только общие контрольные функции над наиболее крупными и значимыми для народного хозяйства предприятиями. Одновременно необходимо предпринять аналогичные меры в отношении ГУПов регионального уровня, а также муниципальных унитарных предприятий. В настоящем своем виде (специальная уставная правоспособность ГУПов) они мало привлекательны для инвесторов, которых в гораздо большей степени привлекает ситуация, когда предприятие - потенциальный объект для инвестиций -вправе осуществлять любые виды хозяйственной и иной деятельности, иметь любые гражданские права и нести все обязательства, связанные с осуществлением этой деятельности.
Значительная часть предприятий может быть предоставлена в управление инвесторов на различной пользовательской основе. Повышения экономической эффективности при непременном сохранении социальной направленности публичной службы можно добиться на основе концессионного механизма. Такой механизм приемлем для предприятий инфраструктуры: электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, трубопроводный, железнодорожный транспорт, дороги, почтовая связь и некоторые другие отрасли.
11. Основу системы предлагаемых мероприятий по реформированию государственной собственности, с нашей точки зрения, дожны составить ежегодно утверждаемые Правительством России Программы управления федеральным имуществом на очередной год, включающие также прогноз имущественных преобразований на два последующих года. В нее дожны быть включены планы приобретения, использования и выбытия государственного имущества, а их разработку целесообразно поручить Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ).
12. Для повышения эффективности деятельности ФГУП необходимо также разработка Федерального закона об управлении государственной собственностью в Российской Федерации. Данный закон дожен содержать:
- цели, задачи и принципы управления государственной собственностью (по основным видам объектов собственности);
- правила разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований;
- особенности владения, пользования, распоряжения имуществом;
- правила и порядок отнесения имущества к каждому из видов собственников;
- правила и организационные основы учета имущества, классификации объектов учета, ведения реестров государственного и муниципального имущества;
- принципы организации системы управления собственностью,
- сферы компетенции органов государственной власти в отношении собственности;
- общие принципы управления собственностью на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, которые дожны стать для них основой разработки собственной нормативно-правовой базы;
- правила и порядок приобретения и прекращения прав собственности;
- критерии и параметры оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов с точки зрения эффективности использования бюджетных средств (например, обязательность ведения и представления на все уровни бюджетной системы балансовой отчетности по собственности, пассивам и активам собственника);
- критерии и правила сохранения объектов собственности в качестве субъектов хозяйствования (принципы и условия реорганизации).
13. В диссертации предлагаются также возможные способы оценки эффективности управления госсобственностью как имущественным комплексом: концепции управления финансовыми активами, основанную на росте прибыли от управления и концепцию портфеля собственности, основанную на совокупном росте стоимости госсобственности, входящей в данный портфель, а также способы оценки эффективности деятельности отдельных предприятий в зависимости от целевых назначений этой оценки.
14. В настоящее время, по мнению автора, возникла необходимость в разработке и реализации целевой программы, направленной на решение основополагающих проблем государственного регулирования отношений собственности при сдаче государственной собственности в аренду и концессию. Ее разработка требует комплексных научных исследований по всем направлениям экономики и управления недвижимостью, включая методологию оценочной деятельности, оценку активов предприятий и организаций, оценку эффективности инвестиционных проектов, а также организацию экспертизы деятельности конкретных участников рынка недвижимости, прежде всего оценщиков, привлекаемых для решения государственных задач.
15. В целях совершенствования управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом необходимо. Во-первых, с учетом замечаний Президента возобновить работу над законопроектом "Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом". Во-вторых, ускорить работы по созданию единого реестра по контролю за учетом доходов федерального бюджета от коммерческого использования госзагрансобственности. В-третьих, принять меры по защите интелектуальной собственности используемой за рубежом. В-четвертых, создать систему постоянного мониторинга Федеральной собственности за рубежом. В-пятых, провести работы по совершенствованию системы оценки Федеральной собственности за рубежом. В-шестых, ускорить работы по подтверждению права собственности Российской Федерации, находящейся в дальнем и ближнем зарубежье.
16. Методы управления со стороны государства ОАО с разной долей пакета акций в их уставных капиталах имеют свои специфические особенности и отличаются от способов регулирования казенных предприятий. Управление корпоративной собственностью представляет собой целенаправленный процесс учета, анализа, планирования, организации, регулирования, стимулирования и контроля собственности корпорации, нацеленный на обеспечение устойчивого, догосрочного повышения ее рыночной стоимости и рост доходности корпоративных ценных бумаг.
17. Важная роль в повышении эффективности управления ОАО с госучастием дожна быть отведена представителям государства. Постановлением Правительства России №195 (2000) утверждено Положение о порядке назначения и деятельности представителей РФ в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ. В нем впервые подробно регламентирован порядок действий представителей государства в ОАО в зависимости от размера государственного пакета акций, однако реализация на практике этого постановления пока еще не принесла заметных положительных результатов.
18. Другим направлением совершенствования системы управления принадлежащими государству пакетами акций (долями, вкладами) в хозяйственных обществах является создание механизма контроля над их деятельностью. Поэтому чрезвычайно важным следует считать создание и ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности ОАО с участием государства в капитале на основе отраслевых и территориальных баз данных, в котором бы нашла отражение вся информации об их деятельности. Это будет способствовать в первую очередь получению причитающихся государству дивидендных выплат, что в свою очередь, является производной получения прибыли на основе достижения определенных рубежей эффективности в текущей хозяйственной деятельности.
19. Самостоятельными целями управления государственными активами в ОАО являются стимулирование производства и его диверсификация, привлечение инвестиций, оптимизация управленческих затрат, осуществление институциональных преобразований в экономике. Способами достижения этих целей может быть использование пакетов акций, находящихся в госсобственности, для обеспечения кредитов и инвестиций, капитализация догов предприятий бюджету, эмиссия акций с последующей продажей или передачей в доверительное управление вновь выпущенных акций; создание вертикально интегрированных корпоративных структур, реструктуризация предприятий с выделением имущественного комплекса, необходимого для решения общегосударственных задач и продажей остального имущества, а также применение различных приватизационных процедур.
20. Специфика социально-экономического периода, который переживает в настоящее время Россия, накладывает отпечаток на стратегию и тактику управления государственной собственностью на рынке ценных бумаг. С этой точки зрения особого внимания в настоящее время требуют следующие вопросы: 1) обеспечение научно-технической поддержки управленческих решений, принимаемых государственными органами в процессе управления пакетами ценных бумаг; 2) обеспечение предприятий инвестициями с помощью инструментов рынка ценных бумаг; 3) оценка рыночной стоимости пакетов акций. В диссертации приводятся различные механизмы, способствующие решению этих вопросов.
21. Нельзя назвать эффективным со стороны государства и управление недропользованием. Согласно Конституции России (1993) и закону О недрах (1992) недра принадлежат государству. Таким образом, прямая обязанность государства обеспечить эффективное управление главным национальным богатством страны в интересах граждан страны. На примере энергетического сектора в диссертации сделан анализ процесса трансформации госсобственности в процессе приватизации и его нынешнего состояния, который показал, что перспективы дальнейшего развития сектора вызывают впоне обоснованное беспокойство. В условиях быстро развивающихся процессов мировой глобализации Россия стоит перед лицом его технологической деградации, усиления его зависимости от внешних рынков научно-технических продуктов и услуг, утраты традиционно высоких качественных характеристик российской рабочей силы, занятой в нефтегазовой и смежных с ней (в том числе наукоемких) отраслях.
22. Отсюда можно сделать вывод: рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер государственного регулирования не обеспечивает комплексность решения стратегических задач использования сырьевой базы углеводородов. Отечественный опыт доперестроечного периода и опыт развитых стран подтверждает возможность и необходимость государственного вмешательства в вопросы освоения и разработки природных ресурсов, в том числе и недр, для соблюдения баланса интересов бизнеса и государства. Система прав собственности на недра дожна характеризоваться следующими отличительными признаками: собственность на недра - общественная, право распоряжения недрами - государственное, право пользования недрами - частно-государственное, право на получение дохода - расщепленное: прибыль дожна присваиваться недропользователем, горная рента - обществом (доход собственника) и государством (плата за управление).
23. Догосрочное эффективное развитие энергетического сектора при безусловном обеспечении интересов национальной безопасности страны предполагает решение следующих основных задач: рациональное использование и воспроизводство запасов; формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти, в первую очередь, в восточных районах России и на шельфе арктических и дальневосточных морей; расширение присутствия российских энергокомпаний на зарубежных рынках, прежде всего, в странах СНГ, Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
24. Для обеспечения устойчивого режима работы энергосектора России потребуются огромные инвестиции, прежде всего государственные (по оценкам Счетной палаты РФ - 90-100 мрд. рублей в год). С целью увеличения инвестиционной составляющей мы считаем необходимым: переход от фискально-ориентированной к инвестиционно-ориентированной системе налогообложения, подразумевающей стимулирование роста объемов производства, эффективное использование и развитие сырьевой базы энергосектора; восстановление рентного механизма налогообложения с дифференцированными платежами в зависимости от природных условий хозяйствования.
25. Рента, ныне нередко вызывающая взаимные претензии государства и бизнеса, способна послужить точкой опоры для согласования их интересов. Этой цели отвечает реинвестирование государством части горной ренты в энергосектор. Оправданные масштабы реинвестирования, распределение эффекта от таких инвестиций между бизнесом и государством -предмет для выработки взаимовыгодных договоренностей между ними. То обстоятельство, что финансовый эффект не всегда является главным для государства, только облегчает сближение позиций этих сторон.
26. Нам представляется, что для решения проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, необходимо восстановить целевые платежи на ВМСБ, выделив их из состава единого налога на добычу полезных ископаемых, поступления от которых аккумулировать в специальном Фонде, средства которого затем распределять пропорционально объемам проектируемых работ между федеральным центром, субъектом Федерации и недропользователем.
27. С целью повышения роли органов государственного управления недрами за соблюдением оговоренных условий недропользования, необходимо ввести в практику составление ежегодных допонений к лицензионным соглашениям, в которых следует конкретизировать объёмы добычи, воспроизводства запасов, объёмы разведочного и эксплуатационного бурения, определяемые по утверждённым в установленном порядке проектным документам (проекты ГРР, анализы состояния разработки авторских надзоров).
28. Процесс формирования крупных ВИК имеет явно выраженную олигополистическую модель. В этой связи в рамках государственной экономической политики в секторе можно выделить следующие задачи:
- необходимо поддержать начавшийся на корпоративном уровне процесс смещения акцента с жесткой формы интеграции на мягкую (например, вывод сервисных служб из состава ВИК).
- следует способствовать переходу от олигополистической модели к модели доминирующая компания (в лице крупнейших ВИНК) - конкурирующая периферия (в лице прочих ВИК и независимых МСП). Следует отказаться от безусловной ориентации со стороны государства на поддержку только крупных компаний и создание в законодательном порядке соответствующих условий для участия малых и средних компаний.
- препятствовать усилившейся в период высоких цен на нефть скупке крупными компаниями активов более меких компаний. Расширение и укрупнение ВИК дожно происходить не за счет поглощения тех, кто оказася слабее на внутреннем рынке, а путем участия в зарубежных проектах, за счет своего продвижения на новые рынки и, в первую очередь, в страны СНГ.
29. В диссертации также анализируется корпоративное управление ОАО Газпром. По мнению автора, с целью повышения финансовой открытости ОАО Газпром и ответственности его дочерних предприятий за эффективное использование активов и их воспроизводство целесообразно внедрить стандарты финансовой прозрачности и корпоративного управления, соответствующие международной практике. Другими важными элементами политики оздоровления производственно-экономической ситуации (снижению степени негативного инсайдерского влияния менеджмента на деятельность компании) могут стать: решение проблемы догового бремени компании за счет погашения обязательств в обмен на права пользования неразрабатываемыми месторождениями газа (это приведет к появлению независимых газодобывающих компаний на базе активов, сегодня принадлежащих Газпрому); переход к стратегическому планированию капитальных вложений и изменению их структуры, переход к проектному управлению Газпромом.
30. По мнению автора, назрела острая необходимость создания в России Биржи углеводородов и электроэнергии. Ее создание позволит в кратчайшие сроки решить задачи выявления экономически обоснованного уровня цен на энергоносители и энергию на внутреннем рынке и формирования эффективного механизма поддержки внешнеторговых операций российских энергокомпаний, что в среднесрочной перспективе создаст предпосыки для интеграции российского и мирового рынка. Организационные функции на первых этапах ее создания государству следует взять на себя.
31. Проблемы отечественного недропользования усугубляются еще и тем, что в стране сложилась неопределенность с разделением функций регулирования и контроля. Эти функции распределены по четырем министерствам и семи федеральным агентствам и службам, что не обеспечивает целостность системы регулирования. Повышению эффективности управления недропользованием, как нам представляется, могло бы способствовать формирование новых государственных ведомств - Банка природных ресурсов и Фонда (депозитария) природных ресурсов, которые станут представителями государства в качестве хозяина этих сырьевых богатств.
32. Эти структуры способны обеспечить выпонение целого ряда несвойственных министерствам, но крайне необходимых функций:
- вести баланс углеводородов, обеспечивая учет, регистрацию и сохранность тех из них, что находятся в госрезерве, заниматься капитализацией богатств отечественных недр;
- эмитировать государственные ценные бумаги под обеспечение природными ресурсами и размещать их на российской и международных фондовых биржах с целью формирования национального финансового фонда воспонения запасов, развития инфраструктуры недропользования, создания интервенционных резервов для регулирования цен на внутреннем рынке;
- выпонять функции гензаказчика геологоразведочных и иных работ, связанных с воспонением сырьевой базы страны;
- организовывать тендеры и аукционы, заключать концессионные и иные соглашения по использованию недр;
- осуществлять надзор за биржевой торговлей углеводородами, содействовать развитию спотового и фьючерсного рынков, участвовать в биржевой торговле с использованием интервенционных резервов или с целью их воспонения для сглаживания резких ценовых колебаний в рамках государственной ценовой политики;
- обосновывать уровни налоговых и рентных платежей в бюджет и величину закупочных цен на природные ресурсы и продукты их переработки для государственных нужд, осуществлять совместно с ЦБ России политику поддержки курса и конвертируемости валюты;
- согласовывать и реализовывать на практике государственную политику в природно-ресурсной сфере по отношению к субъектам рынка;
- координировать развитие страховой и инвестиционной деятельности в области природопользования, участвуя в работе биржевых, страховых и инвестиционных надзорных комитетов.
33. Из перечисленных функций Банка природных ресурсов России, очевидно, что государство сможет сосредоточить в своих руках очень значительные пономочия, позволяющие ему играть самостоятельную и даже основную роль в воспонении природных богатств страны, привлекая при необходимости и частных инвесторов. При этом функции и деятельность Банка и Фонда природных ресурсов не только не будут вторгаться в компетенцию министерств, но, наоборот, создадут мультипликативный эффект усиления этой компетенции, пролонгируя ее на все области и этапы природопользования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Калинин, Андрей Дмитриевич, Москва
1. Алекперов В. Вертикально интегрированные нефтяные компании России. - М: Знание, 1996
2. Алешин М.И. Корпорации как субъект экономических отношений / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ГУУ, 2004
3. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. М.: СП РФ, 2004
4. Аналитические записки. М.: РГРК Голос России, март 2003 г., стр. 9-16
5. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 6 (199) Амаев М.Х.
6. Бандурин А. Управление корпоративной собственностью. М., 2000
7. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. М.: Полиграфресурсы, 2000
8. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. М., 1999
9. Белокрылова О.С., Вольчик В.В., Мурадов А.А. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Ростов н/Д, 2000
10. Бобылев Ю.П. Реформирование налогообложения минерально-сырьевого сектора. М: МЭПП, 2001
11. Бугера В. Собственность и управление, 200312. Вестник ТЭК №2, 2005
12. Газизулин Ф. О новой модели реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений II Управление собственностью №1, 2003
13. Газпром в вопросах и ответах. М.: Газпром, 2004
14. Годман М.А. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки? II Проблемы теории и практики управления №4, 2000. с.22-27.
15. Годман М.А. Что нужно для создания в России нормальной рыночной экономики II Проблемы теории и практики управления №2,1998. с.19-24.
16. Горанова О.А. Ключевые моменты процесса управления государственной собственностью в российских корпорациях. Собственность и рынок №12, 2004. с.7-10
17. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1995
18. Гурков И.Б., Авроамова Е.М., Тубалов B.C. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий / Предприятия России: корпоративное управление и рыночные сдеки. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. с.225-256.
19. Деятельность федеральных государственных унитарных предприятий по обеспечению поступлений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. М.: СП РФ, 2004
20. Дзарасов Р.С., Новоженов Д.В. Крупный бизнес и накопление капитала в современной России. М.: Едиториал УРСС, 2005. - 512 с. (Серия "Альтернативная экономика")
21. Догопятова Т.Г., Уварова О.М. Эмпирический анализ трансформации собственности, эффективности инвестиционной деятельности промышленных предприятий IIЭНСР № 1 (32), 2006
22. Еремин А. Теория и практика собственности в современной экономике II Экономист№10, 1994. С.42-51
23. Ерзнкян Б. Развитие института собственности в условиях глобализации // ЭНСР №3, 2004, с. 17-31
24. Жирицкий А.К., Цвылев Р.И. Основные инструменты рыночной экономики II Рыночная экономика: выбор пути, 1991
25. Жирицкий А.К., Цвылев Р.И. Основные инструменты рыночной экономики II Рыночная экономика: выбор пути.,1991
26. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-1 О приватизации государственных и муниципальных предприятий в'РСФСР
27. Зиновьев А. Куда мы идем // Экономические науки №7,1991. с.105-116
28. Индикаторы конкурентоспособности и качества жизни: инструмент оценки и результативности госполитики. М.: ТЕИС, 2004. - 37 с.
29. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник/Под общей ред. д.э.н., проф. А.А.Аузена. М.: ИНФРА-М, 2005.-416 с.
30. Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. М. ИМЭМО, 1990
31. КейнсДж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ, 1999.-352 с.
32. Кимельман С., Санько В. Приватизация недр состоялась IIНГ от 7.12.1999
33. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.: Советское радио, 1974
34. Конопляник А., Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). Москва (ЭПИЦентр) - Харьков (Фолио), 1996. 4.1 и 2
35. Конституция Российской Федерации. М.: Юристъ, 2000
36. Концепция государственного управления рациональным использованием запасов нефти М.: ГП РВО ЗАРУБЕЖНЕФТЬ, 2003
37. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, сентябрь 1999 г. №1024
38. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1999.
39. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: ДЕЛО, 1993
40. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002
41. Малахов С. В защиту либерализма (к вопросу о равновесии трансакционных издержек и издержек колективного действия) II Вопросы экономики. №8,1998
42. Маневич В. О закономерностях становления рынка. II Вопросы экономики. 1993. №3
43. Маневич В. О закономерностях становления рынка. II Вопросы экономики. 1993. №3
44. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - т.З.
45. Материалы IV Всероссийского энергетического форума ТЭК России в XXI веке, 2006
46. Маттеи У. Основные принципы права собственности. М., 1999
47. Милов В. 10 лет, которые научили российские ВИНК добывать нефть и не научили искать \ Нефть России №11, 2004, стр. 14-21
48. Милов В. Своенравная вертикаль \ НГВ №15, 2004, стр.22-26
49. Моргунов Е.В. Институционализация горной ренты в нефтегазовом секторе России / Вопросы экономики №2, 2005. с.94-104
50. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая II Собрание законодательства РФ. 1998. №31.
51. Некрасов А.С., Синяк Ю.В. развитие энергетического комплекса России в догосрочной перспективе / Открытый семинар Экономические проблемы энергетического комплекса. М., 2006
52. Немчинов B.C. Общественная стоимость и плановая цена II Избранное. Т.6. М.: Наука, 1969
53. Нефть и капитал №10, и №7-8, 2004
54. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью. Проблемы теории и практики управления №1,1997
55. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. А.Н. Нестеренко. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997
56. О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и критериях ее оценки. М.: Минимущество РФ, 2003
57. О реализации задач в сфере имущественных отношений. М.: Минимущество РФ, 2002
58. Ослунд А. Россия: Рождение рыночной экономики. М.: Республика, 1996. - с. 430.
59. Отчет РАО ЕЭС России за 3 квартал 2003 г. Ссыка на домен более не работаетru/investor/corpsob.htm.
60. Оценка и управление собственностью: Учебное пособие / Под ред. В.И.Бусова, Б.Л.Межирова. М.: из-во ГУУ, 2003
61. Павленко Ю.Г. Корпоративная экономика в институциональном контексте. М.: Институт экономики РАН, 2002.-171 с.
62. Петраков Н.Я. Анализ трансформации отношений собственности в переходной экономике, М., 2004
63. Потерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы. ЭММ, 1999, т.35, №2. с.3-40
64. Потерович В.М. К руководству для реформаторов: некоторые выводы из теории экономических реформ \ ЭНСР №1, 2005. с.7-25
65. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. №1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации
66. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. №23 О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности
67. Постановление Правительства РФ от 21.05.1996 г. №625 Об обеспечении интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности.
68. Постановление Правительства РФ от 29.01.2000 г. №81 Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий.
69. Постановление Правительства РФ от 3.02.2000 г. №104 Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ
70. Постановление Правительства РФ от 4.10.1999 г. №1116 Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ
71. Постановление Правительства РФ от 6.12.1999 г. №1348 О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения.
72. Постановление Правительства РФ от 9.12.1999 г. №1366 О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации
73. Принципы корпоративного управления / Материалы семинара. М. 2000
74. Прогнозные планы Российского фонда федерального имущества (РФФИ): Ссыка на домен более не работаетabout.aspx?Catalogld=675
75. Проект баланса газа по России на 2007 год. М, 2006
76. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999. 793 с.
77. Радыгин А. Энтов Р. Шмелева Н. Корпоративное управление и права собственности. М., 2001
78. Радыгин А., Мальгинов Г. Государственная собственность в российских корпорациях, М., 2001
79. Ракшня А.С. Эффективность государственного регулирования экономики / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ГУУ, 2005
80. Раппопорт А.Н. Реструктуризация российской электроэнергетики. М.: Экономика, 2005
81. Распоряжение Мингосимущества России от 16.02.2000 г. №188-р Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия.
82. Распоряжение Мингосимущества России от 16.02.2000 г. №189-р Об утверждении примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия.
83. Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О.Т.Богомолова. М., 1996
84. Россия в глобализирующемся мире: политико-экономические очерки \ отв. ред. акад. Д.С.Львов. М.: Наука, 2004 740 с.
85. Рязанов В.Т. Рента как ключевая проблема современного экономического развития России. Философия хозяйства №6, 2004. с. 169-184
86. Самсон И. Придет ли Россия к рыночной экономике? II Вопросы экономики №8, 1998. с.124-135
87. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М.: Лаборатория Базовых Знаний, 2000
88. Сорокин С.Ф. Распределение собственности и эффективность хозяйственной деятельности (общий и региональный аспекты). Автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра эконом, наук. СПб, 1999
89. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.:2002. - 256 с.
90. Стенограмма обсуждения с учеными-экономистами аналитической записки Счетной палаты Российской Федерации Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (Москва, 23 ноября 2004 года)
91. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003.
92. Стиглиц Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к пост-Вашингтонскому консенсусу// Вопросы экономики №8,1998. с.4-34
93. Уильямсон О. Экономические институты капитализма, Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация. СПб.: Лениздат; СЕЧ Ргеза, 1996,- 702 с.
94. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2288
95. Федеральный закон О соглашениях о разделе продукции, 1995
96. Федеральный закон О недрах, 2000
97. Харрисон Ф., Роскошная Т., Титова Г. Мертвый груз экономики. М., 1996
98. Хлебников В.В. Формирование конкурентного рынка. М.: Высшая школа, 2003
99. Цветков В.А. Корпоративный сектор экономики России: Финансово-промышленные группы, транснациональные компании, естественные монополии. / Сб. Россия в глобализирующемся мире. М. Наука, 2004, с.611-618.
100. Шарп У., Александер Г, Бейли Дж. Инвестиции. М.: Инфра-М, 1997
101. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1999
102. Шафранник Ю. Сырьевой фактор роста / Экономические стратегии №6, 2003, с.44-49
103. Шерер Ф. М., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М, 1997
104. Шляйфер А., Вишни Р. Приватизация в России: Проблемы и первые шаги II ЭКО №5, 1992 с.37-53.
105. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001
106. Эксперт №14, 2006 г. Стр. 32
107. Электроэнергетика России 2006-2010 гг. М.: INFOLine.2006
108. Элерман Д. Ваучерная приватизация как инструмент холодной войны II Вопросы экономики №8,1999. с.99-111.
109. Энджел Д.Ф., Блекуэл Р.Д., Пол У.М. Поведение потребителей. СПб: Питер, 1999
110. Эффективная стратегия переходного периода: уроки экономической теории обновления: (Докл. амер. экспертов) / Эмсден Э., Интрилигейтор М., Макинтайр Р., Тэйлор Л. II Пробл. теории и практики упр. М., 1996. - N 2. - С. 30-36; N 3. - С. 20-25.
111. Язев В.А. Государство и бизнес: Основы социально-рыночного партнерства в ТЭК. М.: Наука, 2004
112. Яременко Ю.В. Экономические беседы. Запись С.А.Белановского. М.: Центр исследований и статистики науки, 1998. 343 с.
113. Alchian А.А., Demsetz Н. The property rights paradigm II Journal of Economic History, 1973, * v.33, №1
114. Arrow K. Economic Transition: Speed and Scope II Journal of Institutional and Theoretical Economics. Vol.156, 2000, pp.9-18
115. Barzel Y. Measurement costs and the organization of markets II Journal of Law and Economics, 1982, v.25, №1, c. 28
116. Becker L.S. Property rights: philosophical foundations. Cambridge, 1977
117. Birman I. Gloomy prospects for the Russian economy II Europe-Asia studies. Glasgow, 1966.-Vol.48, №5.-pp.735-750
118. Clarke S. The Quagmire of privatization II New left rev. LД 1992. - N 196. - P. 1-28).
119. Demsetz H. Towards a Theory of Property Rights. American Economic Review, 1967, 57, №2, pp.347-359
120. Etzioni A. How is Russia bearing up? II Challenge. Armonk, 1992. - May-June. -Vol. 35. -P. 40-43
121. Honore A. Ownership. In: Oxford Essays in Jurisprudence. Oxford, 1961, p.107-147
122. Libecap G. Commen. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 1993 Vo(.149, №1, pp.29-35
123. North D. Institutions and Credible Commitment. Journal of Institutional and Theoretical Economics. Vol.149,1993, pp.11-23
124. North D.C. Institutions, transaction costs, and economic growth. Economic Inquiry, 1987, v.25, №3.
125. Pejovich S. Fundamentals of economics: a property rights approach. Dallas, 1981
126. Robinson A. // Financial times. 1992. - July 3. - Suppl. - P. 1
127. Sachs J. The reforms in Russia // Wall street j. N.Y., 1993
128. Sachs J., Lipton D. Russie: Les reformes en peril? II Problemes econ. P., 1993. c.30
129. Williamson 0. The Evolving Science of Organization. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 1993 Vol. 149, № 1, pp. 36-63
130. Williamson 0. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead. Journal of Economic Literature, 2000, Vol. XXXVIII, № 3, pp.569-613
Похожие диссертации
- Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики
- Оценка и управление стоимостью металургического предприятия для целей стратегического планирования
- Управление государственной собственностью в условиях реформирования экономики региона
- Совершенствование системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве
- Совершенствование управления вузами в условиях рыночного реформирования российской экономики