Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Колесников, Павел Юрьевич
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения"

КОЛЕСНИКОВ Павел Юрьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В РОССИИ НА ПРИНЦИПАХ ГАРМОНИЗАЦИИ И УПРОЩЕНИЯ

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Новиков Владимир Егорович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Гамндулаев

Сираджедднн Нагметулаевич

кандидат экономических наук Ширкунова Нина Васильевна

Ведущая организация:

Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей Государственного университета -Высшей школы экономики

Защита состоится 14 ноября 2007 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская таможенная академия по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект., д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российская таможенная академия.

Автореферат разослан л октября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.Н. Ревин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, оперативность и экономичность осуществления таможенных процедур Принятие Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, является одним из условий вступления России в ВТО В декабре 2007 года ожидается рассмотрение законопроекта о присоединении России к ряду Приложений конвенции Срок выпонения стандартов - от трех до пяти лет в зависимости от степени сложности применения стандарта При этом, небольшое количество не применяемых в настоящее время стандартов несет наибольший потенциал изменений, последствия которых трудно оценить без соответствующего научно-методического обеспечения

Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными и др создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования, но отсутствует четкий подход к оценке возможности выпонения международных стандартов осуществления таможенных процедур в российских условиях Применение стандартов без создания соответствующих условий может существенно снизить результативность таможенного контроля

Для решения указанных проблем необходимо выявить условия применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), определить критерий принятия решений о внедрении стандарта, рассчитанный по

адаптированным к специфике рассматриваемых изменений показателям, а также разработать методику внедрения стандартов конвенции

Степень разработанности проблемы. Российские ученые активно занимаются проблематикой, связанной с ускорением, упрощением и гармонизацией таможенных процедур, а также с определением показателей таможенной деятельности Концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур раскрыты в трудах отечественных ученых Данильцева А В , Дюмулена И И , Лозбенко Л А , Корнякова К А, Шамахова В А Проблемам оценки показателей таможенной деятельности посвящены работы ученых Российской таможенной академии Косенко В П, Макрусева В В , Опошнян Л И, и др а также ряд диссертационных исследований аспирантов академии Большое внимание уделяется концептуальным основам гармонизации и упрощения таможенных процедур, в то время как подходы к оценке возможности присоединения к конвенции исследованы не поностью. Не рассматривается специфика изменения показателей в результате совершенствования таможенных процессов в соответствии со стандартами конвенции В то же время, разработанные теоретические аспекты таможенного регулирования создают научную базу и методическое обеспечение принятия решений о применении стандартов конвенции

Объектом исследования является совокупность таможенных процедур, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

Предметом исследования является методическое обеспечение совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения

Цель исследования Ч повышение результативности деятельности таможенных органов на основе разработки и применения методического

обеспечения совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения

Научная задача разработка методического обеспечения внедрения стандартов Киотской конвенции с учетом возможных результатов их применения и оценки показателей деятельности таможенных органов Этапы достижения цели исследования и решения научной задачи

- анализ современного состояния и предпосылок развития таможенных процедур в России,

- определение и систематизация не выпоняемых в России требований Киотской конвенции,

- обобщение опыта применения стандартов Киотской конвенции в период введения в действе Таможенного кодекса РФ в редакции 2003 года,

- разработка принципов применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации,

- определение возможных результатов применения стандартов Киотской конвенции,

- разработка показателей и методов оценки результативности внедрения стандартов

Методы исследования. При решении поставленных в работе задач использовались системный подход и системный анализ, метод структурной декомпозиции, методы экспертных оценок, сравнительный анализ, метод статистических группировок, дисперсионного анализа и методы многомерной классификации

Теоретические и методологические основы исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, в которых освещены вопросы теории и практики, связанные с управлением процессами в организации, государственным управлением,

государственным регулированием внешнеэкономической деятельности (ВЭД), исследованием процессов таможенного оформления и таможенного контроля, концептуальных основ гармонизации и упрощения таможенных процедур, а также с определением системы показателей оценки деятельности таможенных органов В работе использовались методические разработки Федеральной таможенной службы России (ФТС России), Всемирной таможенной организации, рассмотрена зарубежная практика организации и осуществления таможенного оформления и таможенного контроля Использованы зарубежное и российское таможенное законодательство и нормативные акты

Анализ существующего состояния применения таможенных процедур выпонен на базе Внуковской и Шереметьевской таможен, таможенного поста Ростовский Ростовской таможни, а также ряда таможенных постов Южного таможенного управления, применяющих технологию электронного декларирования

Научная новизна: заключается в разработке принципов и методического обеспечения применения стандартов Киотской конвенции, отличающихся систематизацией и развитием опыта применения рекомендаций и стандартов международных организаций

Наиболее существенные научные результаты, выносимые автором на защиту

- принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации,

- методическое обеспечение применения стандартов Киотской конвенции, основанное на поэтапной оценке эффективности внедрения стандартов конвенции

Теоретическая значимость. В диссертации устранены различия в токовании понятий и терминов, относящихся к сфере таможенного

оформления и таможенного контроля, разработаны принципы применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, систематизированы условия их применения Разработаны показатели эффективности внедрения стандартов конвенции Представлена структура таможенного дела, элементы которой подлежат совершенствованию в условиях гармонизации и упрощения таможенных процедур

Практическая значимость определяется возможностью применения результатов исследования в совершенствовании управленческой деятельности Федеральной таможенной службы России Рекомендации автора могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля на принципах гармонизации и упрощения таможенных процедур Использование методик внедрения стандартов позволит применять четкие критерии оценки деятельности таможенных органов при внедрении стандартов и мониторинге изменения показателей деятельности таможенных органов

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых Российской таможенной академии, посвященной проблемам институционального развития таможенных органов в апреле 2007 года в г Люберцы, на Международной научно-практической конференции в г Орел в мае 2007 года Основные положения и выводы исследования апробированы в научно-исследовательской работе, проводимой Российской таможенной академией по тематике Разработка элементов теории развития таможенных систем

Материалы диссертации использовались при подготовке к проведению деловой игры по теме Организация и управление

деятельностью таможенного органа в процессе таможенного контроля за соблюдением участниками ВЭД мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ с участием студентов, преподавателей, руководящего состава Федеральной таможенной службы России и Российской таможенной академии, а также при проведении лекций и семинарских занятий в Российской таможенной академии по курсу Основы системного анализа и управления в таможенном деле

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом 1 8 пл

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 112 наименований и содержит 137 страниц машинописного текста, 6 таблиц, 4 рисунка, 5 приложений

Структура диссертации: Введение

Глава 1 Современное состояние и перспективы развития таможенных процедур в России

1 1 Сущность таможенных процедур и факторы их развития

1 2 Предпосыки изменений таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения

13 Анализ практики применения международных стандартов в деятельности таможенных органов России Глава 2 Оценка результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур в России

2 1 Теоретические положения и принципы применения международных стандартов осуществления таможенных процедур

2 2 Определение необходимых условий применения международных стандартов осуществления таможенных процедур

2 3 Показатели оценки результатов применения в таможенных органах международных стандартов

Глава 3 Методическое обеспечение применения международных стандартов осуществления таможенных процедур

3 1 Методика группировки таможенных органов для распределенного внедрения международных стандартов

3 2 Методика определения очередности внедрения международных стандартов в таможенных органах

3 3 Методика внедрения международных стандартов осуществления таможенных процедур в таможенных органах Основные выводы и предложения Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее разработанности, объект и предмет исследования, определяются цели и научная задача исследования, методы, теоретические и методологические основы исследования, научная новизна, а также положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая ценность и практическая значимость, констатируются апробация и реализация результатов исследования

Первая глава диссертации Современное состояние и перспективы развития таможенных процедур в России посвящена исследованию целей, задач, характеристик совокупности таможенных процедур, применяемых в России, выявлению изменений таможенных процедур,

которые необходимо осуществить для присоединения России к Генеральному Приложению и Специальному Приложению А Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также обобщению существующих методов и практики применения стандартов конвенции и выявлению проблем в этой сфере

Развитие таможенного дела в России, начиная с момента формирования рыночной экономики и либерализации ВЭД, осуществляется по пути стандартизации таможенных процедур в соответствии с положениями конвенции Сегодня в России соблюдаются не все стандарты конвенции С развитием таможенных органов по таким параметрам как техническая оснащенность, кадровый потенциал и др появляются возможности для принятия ряда стандартов

На современном этапе развития таможенного дела в России обнаружены проблемы в обеспечении соблюдения установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые наряду с такими факторами как применение информационных технологий, интеграция таможенных служб различных стран, глобализация международной торговли и т д, задают определенные направления совершенствования таможенных процедур Одним из таких направлений является стандартизация таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения согласно положениям Киотской конвенции

В ходе анализа норм российского законодательства и положений конвенции выявлены несоответствия в токовании терминов, отсутствие необходимых определений (таких как гармонизация, таможенное правило, таможенная процедура, таможенное оформление) Автором разработаны определения, позволяющие соотносить данные термины

Исходя из сравнительного анализа стандартов конвенции и норм российского таможенного законодательства, выявлены различия, которые необходимо устранить для подписания конвенции Установлено, что цели устранения таких различий содержатся в ряде Концепций и Программ, утвержденных Правительством России Из совокупности не принятых стандартов сформированы направления развития таможенных процедур

- Перспективные таможенные технологии,

- Специальные упрощенные процедуры для отдельных лиц,

- Таможенный пост-аудит,

- Минимизация предоставляемых документов и информации,

- Обеспечение возможности декларирования товаров на границе

Проанализирован опыт внедрения стандартов конвенции с момента подготовки и принятия новой редакции Таможенного кодекса РФ В многочисленных публикациях этого периода выявлено противоречие взглядов на возможность присоединения России к конвенции, возникшее в условиях неясности и неоднозначности последствий принятия международных стандартов, а также наличием нескольких сторон, интересы которых противопоставлены В результате обобщения опыта подготовки к принятию новой редакции Таможенного кодекса РФ, а также итогов работы таможенных органов в новых условиях, установлено, что при разработке и обсуждении законопроекта, однованного на положениях конвенции, учитывались следующие возможные изменения упрощение таможенных процедур, расширение перечня льгот при таможенном оформлении и снижение пономочий таможенных органов дожно повлечь увеличение объемов импорта, в том числе, с учетом вероятности расширения недостоверного декларирования и снижения возможностей по обнаружению таких нарушений Ускорение прохождения таможенных процедур предполагалось обеспечить за счет повышения роли

информационных технологий, предварительного и электронного декларирования, применения системы управления рисками, упрощения процедур для законопослушных участников внешней торговли

По итогам обобщения практики совершенствования таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения сделан вывод о том, что очередность и моменты внедрения стандартов конвенции не отвечают потребностям и задачам таможенного дела в России, российским условиям осуществления и регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Первая электронная декларация, заверенная электронной цифровой подписью была оформлена 25 ноября 2002 года По данным Северозападного таможенного управления, доля товарных партий, оформленных по технологии электронного декларирования, в первом полугодии 2006 года составила 2 5 процента, а в 2007 году 1 8 процента от общего количества партий, оформленных в регионе деятельности управления При этом в таможнях ЕС и США в электронном виде оформляется 98-99 процентов грузов Эти и другие данные говорят о невысоких показателях применения упрощенных процедур и перспективных технологий на протяжении длительного периода То есть, нововведения, осуществляемые в рамках развития таможенных процедур по пути их гармонизации и упрощения, не всегда осуществляются в комплексе с созданием условий для их широкого и успешного применения В результате этого, на протяжении нескольких лет, когда стандарты конвенции действуют в несвойственных им условиях, возникают неоправданные затраты на поддержку работоспособности новых технологий, а также возможность снижения эффективности таможенных процедур, отсутствие позитивных изменений временных и стоимостных показателей осуществления таможенных процедур

На данном этапе гармонизации и упрощения таможенных процедур в России, не ясно, насколько безопасным для основных функций таможни будет принятие всех стандартов Киотской конвенции Исходя из этогЬ обоснована потребность в разработке методики внедрения международных стандартов осуществления таможенных процедур и мониторинга изменений показателей деятельности таможенных органов

Во второй главе Оценка результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур в России разработаны и систематизированы принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации, определены возможности присоединения к конвенции в целом и отдельным группам стандартов конвенции в частности, рассмотрены возможные изменения в таможенном деле, обусловленные внедрением стандартов, выявлены области неопределенности последствий внедрения каждой группы стандартов конвенции и обоснована необходимость оценки таких изменений в рамках экспериментального внедрения и мониторинга результатов внедрения стандартов по специально разработанным показателям

В поиске подхода к определению возможных последствий внедрения стандартов учтено влияние нетарифных ограничений на объемы импорта товаров На этой основе и с учетом основных функций таможенных органов разработаны принципы принятия решений о применении стандартов конвенции (см рис 1)

Основной принцип применения стандартов Киотской конвенции -постоянное совершенствование таможенных процедур Развитие процедур выражается в принятии обоснованных решений о внедрении стандартов Киотской конвенции

Рис 1 Принципы и условия применения стандартов Киотской конвенции в Российской Федерации

Поэтому принцип обоснованности принимаемых решений лежит в основе множества более частных принципов, сгруппированных по блокам (принципы эффективности применения стандартов, выявления и создания условий применения стандартов, внедрения стандартов)

Эффективность внедрения стандартов Киотской конвенции определяется с позиций удовлетворения интересов государства и участников внешней торговли В то же время, новые процедуры не дожны быть более обременительными для участников внешней торговли

Для достижения эффективности внедрения стандартов, потребовалось определить условия результативного применения стандарта Непременным условием осуществления упрощений является недопустимость ускорения оформления импорта при отсутствии адекватных таможенно-тарифных мер защиты отечественного производителя Только после выпонения данного уловия и обеспечения достаточного уровня результативности таможенного контроля, уменьшение стоимостных и временных затрат на осуществление таможенных процедур становится актуальным направлением развития таможенного дела

После создания достаточных условий применения стандартов Киотской конвенции осуществляется их поэтапное внедрение, основанное на предварительной оценке возможных результатов применения стандартов, их экспериментальном внедрении и оценке изменений в динамике показателей деятельности таможенных органов с помощью применения методов статистического анализа данных и распространении стандарта в случае его успешного применения

Каждый блок принципов нацелен на создание методического обеспечения применения стандартов Киотской конвенции, основанного на поэтапной оценке эффективности внедрения стандартов конвенции

Формализация целей применения стандартов, а также определение условий, которые необходимо создать для продуктивного применения каждого стандарта позволила сгруппировать их в комплексы Выделение комплексов стандартов и условий их эффективного внедрения позволило разработать систему исходных данных для определения возможности внедрения стандартов Киотской конвенции в таможенных органах Российской Федерации (см рис 2) Формирование исходных данных в виде матрицы позволило наглядно изобразить совокупности условий внедрения стандартов для каждого направления развития, а также упорядочить процесс создания таких условий

Основной характеристикой исследуемых объектов во многих случаях внедрения стандартов является эффективность таможенных процедур Показатели эффективности таможенных процедур определяются с позиций государственных интересов в виде степени достижения поноты применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования Участники внешней торговли стремятся упростить таможенные процедуры с помощью создания организаций, представляющих их интересы в отношениях с органами власти В этом смысле участники внешней торговли, добиваясь снижения стоимостных и временных издержек осуществления таможенных процедур, являются альтернативным субъектом управления порядком таможенного оформления и контроля

Интересы перечисленных сторон выражаются в формальных и измеримых показателях На основе существующих подходов (К А Корняков, В П Косенко, Л И Опошнян Е Л) и с учетом специфики внедряемых стандартов, определены показатели деятельности таможенных органов, которые могут изменяться при изменении таможенных процедур

Таблица 1

Исходные данные для определения возможности внедрения стандартов Киотской конвенции в таможенных органах Российской Федерации

Внедряемые стандарты Условие внедрения

Ьез создания особых условий Возможность обмена информацией с участниками ВЭД по Internet Возможность обмена информацией ТП со всеми ПП и СВХ Возможность обмена информацией ТО РФ с ТО стран эк-та Возможность обмена информацией всех ТО с Налоговой службой Возможность обмена информацией всех Юс упоном банками Специфические условия

Электронное декларирование на любых ТП + + +

СПрИнТ - + + + + + -

Минимум документов при прибытии - - + - - - -

Минимум документов при декларировании (поэтапно) Не требуется повторное предоставл документов, имеющихся на ТП Запрос документов, выданных МНС, только при срабатывании индикатора риска Запрос документов, выданных банком, только при срабатывании индикатора риска

Возможность декл на границе - + + - - - Расширение отделов досмотра на границе

Оформление и хранение на складах упономоченных лиц + +

Самостоятельный контроль платежей + + + + Наличие системы учета у участника ВЭД, наличие высококвалифицированн ых таможенных аудиторов

Пост-аудит + + + + Усиленный контроль кода товара в момент его нахождения в ЗТК, идентификация товара

Для исключения влияния колебаний объемов импорта все показатели приведены к относительным величинам характеристик таможенных процедур на элементарную единицу применения процедур - товарную партию или грузовую таможенную декларацию (ГТД)

Исходя из принципа приоритета интересов государства, основным показателем для принятия решений о внедрении стандарта является результативность таможенных процедур Основная цель обеспечения соблюдения таможенного законодательства - применение таможенно-тарифных мер регулирования и запретов и ограничений к каждой партии товаров

Таким образом, результативность таможенных процедур выражается через показатель предотвращенного ущерба от таможенных правонарушений ПУ, относящегося в среднем на одну партию товаров

где ПУ - размер предотвращенного ущерба,

ДП - размер доначисленных и довзысканных таможенных платежей, Шт - размер взысканных штрафов в том числе за несоблюдение запретов и ограничений,

ГТД - количество выпущенных ГТД за данный период Если принять показатель возникновения ущерба от нарушений за постоянную величину, не изменяющуюся при внедрении стандартов, то критерием принятия решения Л по показателю результативности таможенных процедур является

где ПУ1 - величина предотвращенного ущерба в среднем в отношении каждой партии товаров, оформляемых по обычной процедуре,

ПУ = ДП + Шт,

11=1, если ПУ2>ПУЬ

ПУ2 - величина предотвращенного ущерба в среднем в отношении каждой партии товаров после внедрения стандарта

При учете изменения величины возникновения ущерба, критерий принятия решений усложняется и становится более обоснованным, хотя для его измерения требуется проведение углубленного контроля В результате углубленного контроля аналогично выражениям (1) и (2) вычисляется величина возникновения ущерба ВУ в среднем в отношении каждой партии товаров до и после внедрения

Вычисляется разность между возникшим и предотвращенным ущербом до и после внедрения стандартов Эта разность является оценкой не предотвращенного ущерба или оценкой потерь, возникающих в результате нарушений

Критерий принятия решения Я по показателю минимизации потерь при осуществлении таможенных процедур

Если критерий не соблюдается, то согласно принципу приоритета интересов государства, рассматриваемый стандарт применению не подлежит Если критерий соблюдается, то проводится анализ временных и стоимостных затрат на осуществление таможенных процедур

Удельные стоимостные затраты на осуществление таможенных процедур СП для таможенных органов следует рассматривать как среднюю стоимость оформления сотрудниками таможенных органов одной ГТД (или транзитных деклараций)

ДУ,=ВУ,-ПУ|, ДУ2 = ВУ2-ПУ2

1, если ДУ2>ДУЬ если ДУ2 = ДУ|,ВУ2>ВУ

где ЗС - затраты на содержание таможенного органа за достаточно длительный период (от года),

ГТД Ч количество выпущенных ГТД за данный период Показатель удельного времени осуществления таможенных процедур ВП позволяет измерить время занятости сотрудников таможни, а значит и трудоемкость обработки деклараций

ВП=Ч, (7)

где Ч Ч общее время, понадобившееся всем сотрудникам таможенного органа, для оформления всех товарных партий за определенный период,

ГТД - количество выпущенных ГТД за данный период В итоге анализа все показатели математически сводятся к единому выражению (итоговому критерию принятия решений)

Величина не предотвращенного ущерба АУ (4) в сумме с затратами на содержание таможенного органа СП (6) составляет общие затраты на осуществление таможенных процедур ОЗтп

ОЗтп=ЛУ + СП (8)

Изменение удельного времени осуществления таможенных процедур в конечном счете скажется на изменении стоимостных затрат на содержание таможенного органа, поэтому показатель временных затрат в итоговом критерии принятия решений можно не учитывать

Итоговый критерий принятия решений, таким образом, равен 1, если ОЗтпг > ОЗтп ь (9)

если ОЗтп 2 = ОЗтп ь ВУ2 > ВУ, где ОЗтт - общие затраты на осуществление таможенных процедур в обычном порядке,

ОЗтпг - общие затраты на осуществление стандартизированных процедур

ВУ Ч показатель возникновения ущерба от таможенных правонарушений

Если не принимать утверждение о сопоставимости всех показателей в денежном выражении, то изменение эффективности можно отразить в виде векторной величины в трехмерном векторном пространстве При сопоставлении отклонений показателей, недопустимо принятие положительного решения о применении стандарта, если зафиксировано снижение результативности таможенных процедур

Проверка разработанного метода исследования осуществлена на примере более детального анализа частично реализованных стандартов в отношении применения электронного декларирования (ЭД) С помощью дисперсионного анализа доказана статистическая значимость отличий сумм квадратов отклонений межгрупповой и внутригрупповой вариации стоимости определенного товара по критерию Фишера Результаты сравнений группировались по типам статистически значимых по критерию Фишера изменений и характеризовались количественно в виде отклонения от нуля разницы между средними величинами показателя в положительную сторону - в пользу технологии ЭД и в отрицательную сторону - в пользу обычной технологии Каждая группа случаев (ее количественная характеристика) умножалась на частоту появления описываемого в ней случая Сумма всех (отрицательных и положительных) взвешенных результатов оказалась положительной и равной 10,95 дол за кг, что означает, что для всей выборки оказалось статистически значимым отличие стоимости товаров, декларируемых по технологии ЭД в среднем на 10,95 дол за кг Таким образом, доказана большая надежность технологии ЭД по сравнению с обычным порядком

декларирования по критерию отличия статистической стоимости за килограмм товара по каждому коду

В третьей главе Методы внедрения и оценки результатов применения международных стандартов осуществления таможенных процедур на основе теоретических выводов разработаны методика группировки таможенных органов для определения классов таможенных органов, в представителях которых дожно осуществляться экспериментальное внедрение стандартов конвенции, методика определения очередности внедрения стандарта в каждом классе таможенных постов или во всей системе таможенных органов, основанная на оценке потребности в применении стандарта и результатов его применения, предложена методика внедрения стандартов конвенции в таможенных органах

Для любой группы не внедренных стандартов Генерального Приложения и Специального Приложения А конвенции разработана методика внедрения стандартов, основанная на опыте внедрения стандартов качества на предприятиях с учетом особенностей таможенной службы России как государственной организации

Согласно данной Методике, внедрение стандартов конвенции осуществляется в следующем порядке

1 Инициатива внедрения стандарта,

2 Учреждение управляющей комиссии,

3 Назначение внутреннего аудитора стандарта,

4 Проведение внутреннего аудита,

5 Выбор механизма внедрения стандарта,

6 Разработка программы внедрения стандарта,

7 Определение очередности внедрения стандарта,

8 Разработка инструкций по внедрению стандарта,

9 Применение стандарта,

10 Проведение повторного внутреннего аудита,

11 Регистрация внедрения стандарта

Наибольший интерес представляют пятый и седьмой этапы внедрения Для стандартов, в отношении которых заранее неизвестны результаты их применения, разработана Методика группировки таможенных органов для распределенного внедрения стандартов конвенции (см рис. 2), основывающаяся на методах классификации таможенных постов, моделях исследования статистической значимости изменений показателей деятельности таможенных постов при внедрении стандартов конвенции, распространении стандартов только на такие классы таможенных постов, в представителях которых эксперимент показал положительные результаты, а также мониторинга выпонения стандартов

Методика классификации таможенных постов строится на основе методов многомерных группировок и обеспечивает наименьший риск распространения на все таможенные органы стандарта, который оказывает негативное влияние на показатели таможенной деятельности, но данное влияние не зафиксировано Но возможна классификация и по одному признаку Из всех существующих показателей выбраны три параметра отбора таможенных органов для классификации и семь признаков многомерной классификации Все параметры отбора и признаки классификации сведены в таблицу, показывающую их избирательное применение, в зависимости от конкретного внедряемого стандарта

Последовательность внедрения стандартов конвенции определяется ранжированием таможенных органов по величине эффекта от изменения времени осуществления процедуры с учетом регулярности применения стандартизируемой процедуры и величины затрат на ее применение

Модель классификации ТП

Множество показателей таможенной деятельности

Характеристики станд

Показатели

Модель ТОРФ

Классы ТП

Оценка ТП в том числе по тем показателям, по которым они были выделены в класс

Решение о Проведение пилотных пилотных проектах проектов

Модель таможенных процедур и показателей применения стандарта

Решение о внедрении стандарта во всех ТП отнесенных к данному классу

О с о в

пост без станд.

ь <ъ аз

В Р я р

о о а> к

И о з 5

1 о *а Я о в о л о

2 ю Й о

Целенаправленное Мониторинг

улучшение показателей

показателей деятельности пост без станд

Стандарт не внедрен

Стандарт внедрен

Рис 2 Методика распределенного внедрения стандартов Киотской конвенции

Если внедрение стандарта снижает длительность осуществления таможенной процедуры, то стандарт внедряется в первую очередь на тех таможенных постах, на которых наблюдается наибольшая частота применения рассматриваемых процедур При использовании упрощенной процедуры или технологии определенными категориями участников внешней торговли, стандарт внедряется в первую очередь в тех таможенных органах, где зафиксировано наибольшее количество оформляемых данными категориями участников внешней торговли партий товаров

На основе разработанной методики определена последовательность внедрения на таможенных постах технологии электронного декларирования

Методическое обеспечение принятия решений о применении в практике деятельности таможенных органов стандартов Киотской конвенции с соответствующей адаптацией может быть распространено на решение задач оценки любых изменений таможенных процедур Применение результатов исследования позволит повысить обоснованность оценки результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур, применять четкие критерии оценки деятельности таможенных органов при внедрении стандартов и мониторинге их применения, а также повысит возможность своевременного и наиболее эффективного применения стандартов в российских условиях

В заключении диссертации сделаны следующие основные выводы 1 Анализ современного состояния и предпосылок развития таможенных процедур в России показал, что принятие стандартов Киотской конвенции является одним из важнейших направлений совершенствования таможенных процедур в Российской Федерации и требует всесторонней оценки последствий изменения процедур

2 В целях обеспечения комплексности применения стандартов Киотской конвенции, ее требования определены и систематизированы в отдельные направления развития таможенных процедур Поэтапная реализация данных направлений позволит присоединиться к Генеральному Приложению и Специальному Приложению А Киотской конвенции,

3 В диссертации разработаны принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации, которые позволили определить направления совершенствования таможенных процедур и развить методическое обеспечение применения стандартов конвенции,

4 В результате анализа возможных последствий применения стандартов конвенции представлен комплекс условий, необходимых для предотвращения отрицательных последствий внедрения стандартов,

5 Разработанный методический аппарат применения стандартов Киотской конвенции включает оценку показателей деятельности таможенных органов на основе применения статистических методов анализа данных, что позволяет принимать решения о внедрении стандартов конвенции на основе достоверных практических выводов о результатах их применения

6 В результате повышения обоснованности принимаемых решений достигается применение только тех стандартов конвенции, которые в современных условиях приносят положительные эффекты

7 Полученные научные результаты составляют теоретическую и методическую основу применения стандартов конвенции, что повышает обоснованность и практическую значимость методики внедрения стандартов

Применение разработанного методического обеспечения совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения позволяет достичь повышения результативности деятельности таможенных органов при поэтапном внедрении стандартов Киотской конвенции

По теме диссертации автором были опубликованы следующие работы:

1 Колесников П Ю Сущность таможенных процедур и факторы их развития // Транспортное дело России -2006 -№11 Часть I С 13-15 -0,4 п л ,

2 Колесников П Ю Анализ концепции развития таможенных администраций на основе Рамочных стандартов ВТО // Исследование проблем таможенного дела Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА М РИО РТА, 2006 - С 46-56 - 0,5 п л ,

3 Колесников П Ю Оценка возможности присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур // Таможенное дело, экономика и право накануне вступления России в ВТО сборник научных трудов / под общ Ред В И Дьякова, Российская таможенная академия, Владивостокский филиал -Владивосток ВФ РТА, 2007 - С 161-169 -0,5 пл,

4 Колесников П Ю Реализация положений Киотской конвенции перспективные таможенные технологии и упрощенные таможенные процедуры // Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации Материалы международной научно-практической конференции 23-24 апреля 2007 года - Орел Орел ГТУ, 2007 - 0,4 п л

Сдано в набор 11 10 2007 г Подписано в печать 12 10 2007 г Формат 60x84/16 Гарнитура лTimes New Roman Физ печ л 1,75 Уч-изд л 1,65 Уел печ л 1,63 Тираж 80 экз Изд №131 Заказ №463

РИО РТА, 140009, г Люберцы Московской обл , Комсомольский пр , 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Колесников, Павел Юрьевич

Введение.

Принятые сокращения.

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития таможенных процедур в России.

1.1. Сущность таможенных процедур и факторы их развития.

1.2. Предпосыки изменений таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.

1.3. Анализ практики применения международных стандартов в деятельности таможенных органов России.

Глава 2. Оценка результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур в России.

2.1. Теоретические положения и принципы применения международных стандартов осуществления таможенных процедур.

2.2. Определение необходимых условий применения международных стандартов осуществления таможенных процедур.

2.3. Показатели оценки результатов применения в таможенных органах международных стандартов.

Глава 3. Методическое обеспечение применения международных стандартов осуществления таможенных процедур.

3.1. Методика группировки таможенных органов для распределенного внедрения международных стандартов.

3.2. Методика определения очередности внедрения международных стандартов в таможенных органах.

3.3. Методика внедрения международных стандартов осуществления таможенных процедур в таможенных органах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения"

Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, оперативность и экономичность осуществления таможенных процедур. Принятие Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, является одним из условий вступления России в ВТО. В декабре 2007 года ожидается рассмотрение законопроекта о присоединении России к ряду Приложений конвенции. Срок выпонения стандартов - от трех до пяти лет в зависимости от степени сложности применения стандарта. При этом, небольшое количество не применяемых в настоящее время стандартов несет наибольший потенциал изменений, последствия которых трудно оценить без соответствующего научно-методического обеспечения.

Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными и др. создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур. Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования, но отсутствует четкий подход к оценке возможности выпонения международных стандартов осуществления таможенных процедур в российских условиях. Применение стандартов без создания соответствующих условий может существенно снизить результативность таможенного контроля.

Для решения указанных проблем необходимо выявить условия применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), определить критерий принятия решений о внедрении стандарта, рассчитанный по адаптированным к специфике рассматриваемых изменений показателям, а также разработать методику внедрения стандартов конвенции.

Степень разработанности проблемы. Российские ученые активно занимаются проблематикой, связанной с ускорением, упрощением и гармонизацией таможенных процедур, а также с определением показателей таможенной деятельности. Концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур раскрыты в трудах отечественных ученых Данильцева А.В., Дюмулена И.И., Лозбенко Л.А., Корнякова К.А., Шамахова В.А. Проблемам оценки показателей таможенной деятельности посвящены работы ученых Российской таможенной академии Косенко В.П., Макрусева В.В., Опошнян Л.И., и др. а также ряд диссертационных исследований аспирантов академии. Большое внимание уделяется концептуальным основам гармонизации и упрощения таможенных процедур, в то время как подходы к оценке возможности присоединения к конвенции исследованы не поностью. Не рассматривается специфика изменения показателей в результате совершенствования таможенных процессов в соответствии со стандартами конвенции. В то же время, разработанные теоретические аспекты таможенного регулирования создают научную базу и методическое обеспечение принятия решений о применении стандартов конвенции.

Объектом исследования является совокупность таможенных процедур, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Предметом исследования является методическое обеспечение совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.

Цель исследования - повышение результативности деятельности таможенных органов на основе разработки и применения методического обеспечения совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.

Научная задача: разработка методического обеспечения внедрения стандартов Киотской конвенции с учетом возможных результатов их применения и оценки показателей деятельности таможенных органов. Этапы достижения цели исследования и решения научной задачи:

- анализ современного состояния и предпосылок развития таможенных процедур в России;

- определение и систематизация не выпоняемых в России требований Киотской конвенции;

- обобщение опыта применения стандартов Киотской конвенции в период введения в действе Таможенного кодекса РФ в редакции 2003 года;

- разработка принципов применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации;

- определение возможных результатов применения стандартов Киотской конвенции;

- разработка показателей и методов оценки результативности внедрения стандартов.

Методы исследования. При решении поставленных в работе задач использовались системный подход и системный анализ, метод декомпозиции, методы экспертных оценок, метод статистических группировок, дисперсионного анализа и методы многомерной классификации.

Теоретические и методологические основы исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, в которых освещены вопросы теории и практики, связанные с управлением процессами в организации, государственным управлением, государственным регулированием внешнеэкономической деятельности (ВЭД), исследованием процессов таможенного оформления и таможенного контроля, концептуальных основ гармонизации и упрощения таможенных процедур, а также с определением системы показателей оценки деятельности таможенных органов. В работе использовались методические разработки Федеральной таможенной службы России (ФТС России), Всемирной таможенной организации, рассмотрена зарубежная практика организации и осуществления таможенного оформления и таможенного контроля. Использованы зарубежное и российское таможенное законодательство и нормативные акты.

Анализ существующего состояния применения таможенных процедур выпонен на базе Внуковской и Шереметьевской таможен, таможенного поста Ростовский Ростовской таможни, а также ряда таможенных постов Южного таможенного управления, применяющих технологию электронного декларирования.

Научная новизна: заключается в разработке принципов и методического обеспечения применения стандартов Киотской конвенции, отличающихся систематизацией и развитием опыта применения рекомендаций и стандартов международных организаций.

Наиболее существенные научные результаты, выносимые автором на защиту:

- принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации;

- методическое обеспечение применения стандартов Киотской конвенции, основанное на поэтапной оценке эффективности внедрения стандартов конвенции.

Теоретическая значимость. В диссертации устранены различия в токовании понятий и терминов, относящихся к сфере таможенного оформления и таможенного контроля, разработаны принципы применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, систематизированы условия их применения. Разработаны показатели эффективности внедрения стандартов конвенции. Представлена структура таможенного дела, элементы которой подлежат совершенствованию в условиях гармонизации и упрощения таможенных процедур.

Практическая значимость определяется возможностью применения результатов исследования в совершенствовании управленческой деятельности

Федеральной таможенной службы России. Рекомендации автора использованы при подготовке предложений по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля на принципах гармонизации и упрощения таможенных процедур. Использование методик внедрения стандартов позволит применять четкие критерии оценки деятельности таможенных органов при внедрении стандартов и мониторинге изменения показателей деятельности таможенных органов.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых Российской таможенной академии, посвященной проблемам институционального развития таможенных органов в апреле 2007 года в г. Люберцы, на Международной научно-практической конференции в г. Орел в мае 2007 года. Основные положения и выводы исследования апробированы в научно-исследовательской работе, проводимой Российской таможенной академией по тематике Разработка элементов теории развития таможенных систем.

Показатели эффективности внедрения стандартов конвенции, а также методики внедрения стандартов применяются в работе Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы России

Материалы диссертации использовались при подготовке к проведению деловой игры по теме Организация и управление деятельностью таможенного органа в процессе таможенного контроля за соблюдением участниками ВЭД мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ с участием студентов, преподавателей, руководящего состава Федеральной таможенной службы России и Российской таможенной академии, а также при проведении лекций и семинарских занятий в Российской таможенной академии по курсу Основы системного анализа и управления в таможенном деле.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом 1.8 п.л.

Структура исследования. Диссертационная работа выпонена в соответствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и пяти приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колесников, Павел Юрьевич

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Анализ современного состояния и предпосылок развития таможенных процедур в России показал, что принятие стандартов Киотской конвенции является одним из важнейших направлений совершенствования таможенных процедур в Российской Федерации и требует всесторонней оценки последствий изменения процедур.

В результате проведенного исследования выявлена проблема практики, выражающаяся в устойчиво невысоких показателях применения стандартов Киотской конвенции в России. Это говорит о том, что нововведения, осуществляемые в рамках развития таможенных процедур по пути их гармонизации и упрощения, требуют создания условий для их широкого и успешного применения. На протяжении нескольких лет, когда стандарты конвенции действуют в несвойственных им условиях, возникают неоправданные затраты на поддержку работоспособности новых технологий, а также возможность снижения достоверности таможенного контроля, отсутствие позитивных изменений временных и стоимостных показателей осуществления таможенных процедур.

Данная проблема возникает в результате недостаточной обоснованности принятия решений, касающихся совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения, отсутствия четкого подхода к оценке возможности и последствий выпонения стандартов конвенции в российских условиях.

Анализ положений конвенции и концептуальных основ гармонизации и упрощения таможенных процедур приводится в научных трудах и литературных источниках. В диссертации учтены подходы к определению показателей эффективности таможенного дела. Это позволило проводить исследование, опираясь на результаты предыдущих трудов. Однако методика внедрения стандартов конвенции, условия, в которых дожны внедряться стандарты, не определены. Не рассматривается специфика изменения показателей в результате совершенствования таможенных процессов в соответствии со стандартами конвенции.

Это обусловило необходимость разработки предложений, направленных на повышение результативности деятельности таможенных органов в процессе совершенствования таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения. Практические рекомендации представлены в диссертации в виде методического обеспечения применения стандартов конвенции, позволяющего определять требования и создавать условия для внедрения стандартов, а также осуществлять мониторинг их применения по адаптированным к специфике рассматриваемых изменений показателям.

В диссертации впервые комплексно рассмотрены вопросы присоединения Российской Федерации к Киотской конвенции с учетом теоретически возможных или экспериментально выявленных результатов применения стандартов конвенции.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования:

- уточнены понятия таможенных процедур таможенного оформления, гармонизации таможенных процедур;

- выявлены проблемы применения таможенных процедур на современном этапе развития таможенного дела в РФ, а также проблемы присоединения России к Киотской конвенции;

- определена структура таможенного регулирования и таможенного дела;

- проведен анализ предложений по совершенствованию таможенного законодательства России, содержащихся в Киотской конвенции, на предмет возможного влияния на показатели эффективности применения таможенных процедур;

- выявлены принципиальные несоответствия таможенного законодательства РФ и стандартов конвенции по целевому признаку;

- определены показатели деятельности таможенных органов, отражающие исходные цели и функции таможенного дела в РФ;

- разработана методика внедрения стандартов, в отношении которых заранее не удалось определить последствия их применения;

- разработаны предложения по совершенствованию методики определения очередности внедрения технологии электронного декларирования.

Получение данных результатов позволило сформулировать рекомендации теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов РФ в связи с предстоящим присоединением России к Киотской конвенции.

Конкретными практическими мерами на сегодняшний день могут стать следующие положения диссертации:

- в диссертации разработаны принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации, которые позволили определить направления совершенствования таможенных процедур и развить методическое обеспечение применения стандартов конвенции;

- в результате анализа возможных последствий применения стандартов конвенции представлен комплекс условий, необходимых для предотвращения отрицательных последствий внедрения стандартов;

- формализованы цели достижения каждого стандарта конвенции;

- в целях обеспечения комплексности применения стандартов Киотской конвенции, ее требования определены и систематизированы в отдельные направления развития таможенных процедур. Поэтапная реализация данных направлений позволит присоединиться к Генеральному Приложению и Специальному Приложению А Киотской конвенции;

- определены возможные результаты применения стандартов конвенции в интересах Российской Федерации;

- разработаны предложения по совершенствованию процесса приведения таможенных процедур и технологий таможенного контроля в России к стандартам Киотской конвенции, обоснованы последовательность и наилучшие моменты и способы внедрения стандартов конвенции с учетом современных условий деятельности таможенных органов;

- разработанный методический аппарат применения стандартов Киотской конвенции включает оценку показателей деятельности таможенных органов на основе применения статистических методов анализа данных, что позволяет принимать решения о внедрении стандартов конвенции на основе достоверных практических выводов о результатах их применения.

В результате повышения обоснованности принимаемых решений достигается применение только тех стандартов конвенции, которые в современных условиях приносят положительные эффекты.

Полученные научные результаты составляют теоретическую и методическую основу применения стандартов конвенции, что повышает обоснованность и практическую значимость методики внедрения стандартов.

Как и во всех странах мира, развитие в Российской Федерации таможенного регулирования и таможенного дела дожно носить комплексный и поэтапный характер. Перенося опыт развитых стран на российскую почву нужно помнить, что мировая практика совершенствования таможенных процедур дожна применяться в Российской Федерации в адаптированном к ее условиям виде.

Исследование актуально, так как применение его результатов позволит повысить обоснованность оценки последствий гармонизации и упрощения таможенных процедур, применять четкие критерии оценки деятельности таможенных органов при внедрении стандартов и мониторинге их применения, а также повысит возможность своевременного и наиболее эффективного применения стандартов в российских условиях.

Данное исследование представляет результаты разработки принципов и методического обеспечения решения задач, возникающих в процессе развития таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Колесников, Павел Юрьевич, Москва

1. Международные правовые акты

2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 7 декабря 1947 г.

3. Конвенция о Международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г., заключена в Чикаго (Чикагская конвенция).

4. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). Вступила в силу 25 сентября 1974 г., в редакции Протокола 1999 г.

5. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Опубликованы на сайте www.tks.ru

6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с использованием карнета TIR (книжки МДП) (Конвенция TIR, 1975). Вступила в силу 20 марта 1978 г.1. Российские правовые акты

7. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г.

10. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности

11. Ю.Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 О таможенном тарифе

12. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации.

13. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи.

14. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ л О федеральном бюджете на 2003 год.

15. Поручение Правительства РФ от 29 ноября 2006 МФ-П13-5736.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2006 г. № 459 О Федеральной таможенной службе.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 Об утверждении Федеральной целевой программы Электронная Россия (2002 2010 годы).

18. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год, одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 21 февраля 2002 года (Протокол № 6).

19. Программа сотрудничества Российской Федерации с Всемирным банком на период 2002-2004 годы, одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 21 февраля 2002 года (Протокол № 6).

20. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2004 № 1244-р О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.

21. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 № 1789-р О Концепции административной реформы в РФ в 2006 2008 годах.

22. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 № 2225-р О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

23. Федеральная целевая программа Электронная Россия (2002 2010 годы) (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 №65).

24. Приказ МЭРТ от 27 января 2005 г. № 9 Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц.

25. Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы, утвержденная Приказом ФТС России от 20 декабря 2004 № 403.

26. Приказ ГТК РФ от 29 декабря 2000 г. № 1250 Об утверждении Положения об установлении категории о таможенных органах Российской Федерации.

27. Приказ ГТК РФ от 17 июля 2002 г. N 759 "Об утверждении Методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации.

28. Приказ ГТК РФ от 23 июля 2002 г. N 778 О применении Методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации.

29. Приказ ГТК России от 29 июля 2002 г. № 801 Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Привожском и Центральном таможенных управлениях.

30. Приказ ГТК РФ от 27 декабря 2002 г. № 1427 О введении в действие Положения и Методики установления категории таможенным органам Российской Федерации.

31. Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров.

32. Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров.

33. Приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. N 1162 Об утверждении методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации с изменениями (Приказ ГТК России от 17 мая 2004 г. № 575).

34. Приказ ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356 Об утверждении Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании товаров.

35. Приказ ГТУ России от 5 декабря 2003 г. № 1399 Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

36. Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме.

37. Приказ ГТК России от 27 мая 2004 г. № 619 О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования.

38. Приказ ФТС России от 20 декабря 2004 г. № 403 Об утверждении Целевой программы развития таможенной службы РФ на 2004-2008 годы.

39. Приказ ФТС России от 03 июня 2005 г. №514 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2005 год

40. Приказ ФТС России от 31 января 2005 г. № 64 О решении колегии ФТС России от 17 декабря 2004 г. О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств.

41. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192 Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации.

42. Приказ ФТС России от 11 августа 2006 г. № 762 Об утверждении Инструкции о порядке запонения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации.

43. Письмо ФТС России от 23 августа 2006 г. № 01-06/29385 О применении Единой методики оценки эффективности применения форм таможенного контроля.

44. Распоряжение ГТК России от 29 октября 2003 г. N 596-р Об утверждении Порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей.

45. Распоряжение ГТК России от 25 декабря 2004 г. N 699-р О порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

46. Распоряжение ГТК России от 31 августа 2004 г. N 399-р Об утверждении перечня организаций, ввозящих автомобили по специальному порядку контроля таможенной стоимости.

47. Айвазян С.А., Бежаева З.И., Староверов О.В. Классификация многомерных наблюдений. М.: Статистика, 1974.- 240 с.

48. Баклаков П. Идеология лодного окна // ТАМОЖНЯ. 2005. - № 1-2. - С. 13.

49. Баландина Г. Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможня. 2005. - № 12.-С. 12.

50. Вагин В.Д. Таможенные процедуры и таможенные операции: Курс лекций по дисциплине Таможенное право. М.: РИО РТА, 2005. 46 с.

51. Высшая математика для экономистов: учебник для вузов / Н.Ш. Кремер, Б.А. Путко, И.М. Тришин, М.Н. Фридман; Под ред. Проф. Н.Ш. Кремера. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2004. - 471 с.

52. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций: Учебно- практическое пособие.- М.: ЗАО "Бизнес-школа"Интел-Синтез.- 592 с.

53. Всемирная таможенная организация и Россия / Л.Л. Графова, С.В. Арзумян, Т.П.Лазарева; Под общ. ред. Л.А. Лозбенко 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ГТК РФ, 2003.-83 с.

54. Губин Алексей Владимирович. Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России:

55. Дис. канд. экон. наук /Российская таможенная академия (РТА). Защищена 28 апреля 1999.

56. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., перераб. - М.: Издательский дом Деловая литература; Издательство Палеотип, 2004. - 320 с.

57. Дубров A.M., Мхитарян B.C., Трошин Л.И. Многомерные статистические методы: Для экономистов и менеджеров: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1998. - 350с.

58. Дудкова В. Чувствительный рынок: проблемы и решения // Таможня 2006. №7. - С.27.

59. Дудкова В. Международные таможенные стандарты: примерка проходит успешно // Таможня. 2006. - № 2. - С.2.

60. Дудкова В. Скажи, что ты везешь // Таможня. 2007. - № 16. - С.6.

61. Дудкова В. Электронная точка отсчета // Таможня 2007. №17. - С.5.

62. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетариыное регулирование. Учебное издание/ И.И. Дюмулен. ВАВТ, 2004. - 529 с.

63. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. 5-е изд., перераб. И доп. - М.: Финансы и статистика,2005. 656 с.

64. Зубарева М.Н. Предварительное декларирование: проблемы внедрения // Таможня-2004: сквозь призму экономики и права: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. М.: РИО РТА, 2004. С. 34-37.

65. Информационные технологии в бизнесе / Под ред. М. Желены. СПб: Питер, 2002. 1120 е.: ил. - (Серия "Бизнес-класс").

66. Колесников П.Ю. Анализ концепции развития таможенных администраций на основе Рамочных стандартов ВТО // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА,2006. С. 46-56.

67. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: Норма, 2004. - 896 с.

68. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации: Монография. М.: РИО РТА, 2003. - 108 с.

69. Косенко В. П., Опошнян JI. И. Основы теории эффективности таможенного дела. М.: РИО РТА, 2005. - 200 с.

70. Косоруков О.А. Методы количественного анализа в бизнесе: Учебник Ч М.: ИНФРА-М, 2005. Ч 368 с. Ч (Учебники для программы MB А).

71. Котиков Д. Очереди на МАПП проблема решается // ТАМОЖНЯ. - 2006. -№ 1.-С.15.

72. Кремер Н.Ш. теория вероятностей и математическая статистика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 543 с.

73. Кретов И.И., Садченко К.В. Логистика во внешнеторговой деятельности: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство Дело и Сервис, 2003. -192 с.

74. Лозбенко Л.А. Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000. - 300 с.

75. Магнус Я.Р., Катышев П.К., Пересецкий А.А. Эконометрика. Начальный курс: Учебник. 7-е изд., испр. - М.: Дело, 2005. - 504 с.

76. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. М.: РИО РТА, 2003. 332 с.

77. Материалы выступления руководителя Александра Жерихова на итоговой колегии Федеральной Таможенной Службы России, состоявшейся 18 февраля 2005 г. Опубликованы на сайте www.greenway.ru.

78. Материалы статьи В Совете Федерации прошли парламентские слушания на тему Таможенное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы, опубликованной на сайте custdev.rbc.ru

79. Материалы статьиЭксиортерам и импортерам станет проще жить по материалам "Профиль", 03 июня 2003 г., опубликованной 06 июня 2003 г. на сайте Ссыка на домен более не работает.

80. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: "Дело ТД", 1995. 704 с.

81. Мыльник В.В., Титаренко Б.П., Волочиенко В.А. Исследование систем управления. Учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга - 2003. - 352 с.

82. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. 768 с.

83. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.

84. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 2 / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: РИО РТА, 2005. - 520 с.

85. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1998. - 687 с.

86. Показатели мирового развития, публикуемые на официальном сайте Всемирного Банка web.worldbank.org.

87. Путинцев А. Электронное декларирование: возможности и проблемы // ТАМОЖНЯ. 2005. - № 12. - С.6.

88. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер с англ. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002. - XIV, 402 с. - (Серия Университетский учебник).

89. Словарь таможенных терминов / Под ред. Академика Н.М. Блинова М.: РИО РТА ГТК РФ, 1994. - 276 с.

90. Стасев В.А. ГТД: теория и практика использования во внешнеэкономической деятельности: Учебник. Ростов н/Д, ООО Омега-Принт, 2006. 552 с.

91. Стоянова В.А. Перспективы Зеленого коридора // Таможня. 2005. - № 8.-С.4.

92. Таможенная статистика: Учебное пособие: Вып. 2. М.: РИО РТА, 1997. -328 с.

93. Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1 Общая часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов /. М.: Экономика, 1999. 408 с.

94. Таможенный контроль. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006. 288 с.

95. Токовый словарь таможенного права / Под ред. проф. А.Н. Козырина. -М.: ОАО "Издательский ДомТородец"", 2006. 640 с.

96. Тюрин Ю.Н., Макаров А.А. Статистический анализ данных на компьютере. Москва: ИНФРА-М, 1998, 528 с.

97. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г. Драганова.-М.: АОЗТ "Центр экономики и маркетинга"; АОЗТ "Терминал А.Г.", 1997. 280 с.

98. Экономика таможенного дела: Учебное пособие / Андрейчук Е.Л., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. М.: Российская таможенная академия; Владивосток: ВФ РТА, 2003. - 238 с.

99. Экономико-математические методы и модели. Компьютерные технологии решения: Учеб. пособие / И.Л. Акулич, Е.И. Велесько, П. Ройш, В.Ф. Стельчонок Мн.: БГЭУ, 2003. - 348 с.

100. Экономическая энциклопедия/ Гл. ред. Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.- 1055 с.

101. Ю.М. Петров, Л.М. Скучалина, Н.В. Ширкунова. Экономико-математические методы и модели в таможенных органах: Учеб. пособие. -М.:РИО РТА, 1998.-56 с.

Похожие диссертации