Совершенствование системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Филиппова, Людмила Арнольдовна |
| Место защиты | Люберцы |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла"
На правах рукописи
Филиппова Людмила Арнольдовна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ РЫБОЛОВНОГО ПРОМЫСЛА
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 2 МАЙ 2011
Люберцы 2011
4845843
Работа выпонена в рамках пункта 1.6.117 паспорта специальностей ВА Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим нау кам - Современные тенденции развития организационно-экономических форм хо зяйствования в сфере услуг, и пункта 1.6.121 Организационно-экономически механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг в науч но-исследовательском центре Государственного образовательного учреждени высшего профессионального образования Российская таможенная академия.
Научный руководитель: Корняков Клавдий Александрович
кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты: Жигун Леонид Александрович
доктор экономических наук, профессор
Берзан Александр Александрович
Заместитель начальника отдела таможенного оформления вне пунктов пропуска главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России, кандидат экономических наук
Ведущая организация: Дальневосточный государственный
технический рыбохозяйственный университет
Защита состоится л18 мая 2011 г. в 14.00 часов на заседании совета по защи те докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 при Российской таможе ной академии по адресу: Московская область, г. Люберцы, Комсомольский про спект, д. 4., ауд. 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенно академии.
Автореферат разослан л15 апреля 2011 г. Ученый секретарь
диссертационного совета, ^^^
кандидат экономических наук, доцент ====
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования связана с существующими проблемами в сфере таможенного контроля (ТК) продукции рыболовного промысла.
Продукция рыболовного (морского) промысла - водные биологические ресурсы (ВБР) - является товаром, имеющим стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности России, сохранения пространственной и национальной целостности. Вместе с тем следует подчеркнуть, что водные биологические ресурсы являются собственностью государства, которое дожно быть заинтересовано в их рациональном и эффективном использовании. Поэтому вопросы контроля законности и прозрачности всего процесса - от вылова до реализации продукции рыболовного промысла - являются важной государственной проблемой.
По эксцертной оценке специалистов из исключительной экономической зоны Российской Федерации ежегодно незаконно вывозится водных биологических ресурсов на сумму около 1 мрд. доларов США, что соответствует ориентировочно 1 мн. тонн водных биоресурсов1.
Согласно данным российской таможенной статистики в первом квартале 2010 года в Японию было экспортировано 7364,6 тонны рыбы и морепродуктов, понская же сторона оценивает объем ввезенных из России ВБР в 26 983,1 тонны, о есть в 3,7 раза больше2. Если экстраполировать статистику по количеству экс-ортирующих судов на ввезенную в Японию продукцию, то количество российских удов, не оформивших в первом квартале 2010 года вывозимую продукцию, превы-ит 900. В среднем это десять судов в день. Отметим, что в эти цифры не попадают арушители, использующие флаги других государств, так как под российским фла-ом в Японию могли прийти только суда, ведущие официальный промысел.
Борьба с преступлениями в сфере добычи, переработки и оборота водных иоресурсов носит комплексный характер: система цен, квот, налоги и другие ме-ы. Однако экономические рычаги пока что не создают таких условий, при кото-
Эффективность государственного управления рыбохозяйственным комплексом Российской Федерации, в том чис-е контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Аналитическая записка. М. В.Одинцов. Счет-ая палата Российской Федерации. №1 (121)/ 2008.
Сурок Е. Чей берег любит рыба // Российская газета Экономика Дальнего Востока № 5233 от 15 июля 2010 г.
рых заниматься браконьерством или контрабандным вывозом ценных видов рыб и морепродуктов было бы просто невыгодно. Это обстоятельство является первым аспектом,' определяющим актуальность темы данного исследования.
Процедуры декларирования водных биологических ресурсов неразрывно связаны с осуществлением таможенного контроля рыбопромысловых судов. Количество судов, попадающих под юрисдикцию таможенных органов, возросло в несколько раз в результате законодательно закрепленного положения3 об обязательной доставке на берег продукции ВБР, добытой при осуществлении промышленного рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, вступившего в действие 01 января 2009 г.
В результате отсутствия или искажения информации о деятельности судов н промысле в системе таможенного контроля ВБР в настоящее время возможны еле дующие виды нарушений таможенного законодательства:
- сокрытие перегруза продукции рыболовного промысла на другое судн для последующего вывоза ее за рубеж;
- выгрузка рыбопродукции в иностранном порту.
Таким образом, вторым аспектом, определяющим актуальность исследова ния, является отсутствие в системе таможенного контроля ВБР достоверной, неза висимой, актуальной информации о перемещении продукции рыболовства из рай онов промысла без декларирования.
В то же время в других ведомствах существуют современные информацион ные и коммуникационные технологии, позволяющие определять местоположетг судов и вести наблюдение за их деятельностью.
Третьим аспектом актуальности исследования является проводимая в настоящее время интеграция таможенной деятельности Российской Федерации в систему правил и норм международных организаций в области регулирования ВЭД,
3 О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 № 990.
диктующая необходимость применения выборочного таможенного контроля и упрощения таможенных процедур.
Эти аспекты порождают одну из важнейших практических задач таможенного контроля продукции рыболовства - создание для дожностного лица таможенных органов, непосредственно принимающего решение о выпуске продукции морского промысла, условий, минимизирующих субъективную составляющую решения.
Острая необходимость решения этой практической задачи обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель.
Объектом исследования является система организации таможенного контроля перемещения продукции морского промысла. В настоящее время таможенный контроль продукции рыболовства не обеспечивает достаточного уровня достоверности, так как не учитывает таможенные правонарушения связанные с вывозом БР из зоны промысла. Поэтому цель исследования заключается в совершенство-ании таможенного контроля перемещения продукции рыболовства посредством 1ета в процессе принятия дожностным лицом таможенных органов решения о ыпуске продукции рыболовства, информации о правонарушениях таможенного аконодательства, связанных с вывозом ВБР из зоны промысла.
Достижение этой цели возможно путем совершенствования формы таможен-ого контроля - наблюдение - посредством использования информации системы ониторинга судов (CMC) Федерального агентства по рыболовству (Росрыболов-тво).
Предмет диссертационного исследования составляет система наблюдения а перемещением рыбопромысловых судов в интересах повышения достоверности результативности таможенного контроля.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практиче-кие аспекты государственного регулирования промышленного рыболовства Рос-ии, его состояние и проблемы отражены в работах А.Ю. Блинова, Е.А.Выстробец, .С. Вопиловского, Т.В. Ермаковой, Л.Б. Тархановой, В.Н. Кочеткова, в том числе
вопросы спутникового мониторинга рыбопромысловых судов изучались в работах К.А. Загурского, В.В Приземлина, С.Ю. Фомина. Проблемы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла в работах данных авторов не рассматриваются.
Современные методы организации контроля на предприятии и управления экономическими процессами изложены в трудах Б.А. Райзберг, Л.А. Жигун.
Совершенствование таможенного контроля являлось предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых. В частности, существенные наработки в этой области были получены учеными Российской таможенной академии А.Д. Ершовым, В.Е. Новиковым, C.B. Карамзиным, В.В. Макрусевым, В.Б. Куха-ренко, П.С. Копаневой. Как правило, указанные авторы рассматривали проблемы совершенствования системы таможенного контроля в аспекте оптимального распределения ресурсов. Теоретические основы таможенных рисков отражены в трудах П.Н. АфоНина и С.Н. Гамидулаева. Анализ проблем ТК ВБР и возможностей, предоставляемых для целей таможенного контроля средствами отраслевой системы мониторинга Росрыболовства, проведен в работах В.Г. Свинухова и К.А. Корняко-ва. Труды перечисленных и других авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы.
Несмотря на определенную разработанность затронутых проблем в работах и исследованиях указанных и других авторов, не уделено достаточного внимания вопросам, связанным с особенностями ТК перемещения ВБР на современном этапе и инновационными направлениями его совершенствования. Многие аспекты организации управления таможенным контролем ВБР остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы разработки методологии применения такой формы таможенного контроля, как наблюдение, и использования для его осуществления информации систем мониторинга других ведомств с точки зрения предотвращения экономических потерь государства.
Указанные обстоятельства порождают научную задачу диссертации и обусловливают ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в обосновании комплекса научных методик и практи-
ческих рекомендаций по организации системы наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля для предотвращения экономических потерь государства.
Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено рядом взаимосвязанных частных задач.
1. Анализ современного состояния таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла и возможности использования системы мониторинга Росрыболовства как перспективного направления совершенствования системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла.
2. Разработка научно-методического аппарата для организации системы наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля, включающего:
- анализ существующего научно-методического аппарата организации таможенного контроля;
- систематизацию форм незаконного перемещения продукции рыболовного промысла и соответствующие им оценки вероятности фиксирования нарушений и
кономических потерь;
- анализ информационно-поведенческой модели объекта наблюдения - суда и соотношения данных, необходимых и достаточных для принятия решения о акте совершения нарушения;
- процедуры предварительного выбора судов для удаленного таможенного аблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений.
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы таможенного онтроля перемещения продукции рыболовного промысла по включению в его труктуру удаленного таможенного наблюдения.
Теоретической основой исследования служат научные труды российских и арубежных экономистов, специалистов в области теории организации и управле-ия, системного анализа, риск-менеджмента, теории и практики организации и существления таможенного контроля, в том числе контроля перемещения продук-ии рыболовного промысла.
При проведении исследования были использованы общенаучные методы: индукция, анализ, синтез, наблюдение, аналогия, методы сравнительного анализа, а также экономико-математические методы: статистические группировки, экспертные оценки, теория планирования эксперимента, методы принятия решений в условиях риска, методы моделирования.
Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный, кибернетический и другие подходы.
Эмпирической базой исследования послужили международные и российские правовые акты, аналитические материалы государственных органов по проведению таможенного контроля и информационного взаимодействия в процессе его осуществления.
В работе использованы фактологические материалы и статистические данные Федеральной таможенной службы (ФТС России), Государственного комитета по статистике Российской Федерации (Госкомстат России), Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ), Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО), материалы таможенных служб иностранных государств.
При рассмотрении вопросов ТК продукции рыболовного промысла автор ограничися развитием такой формы таможенного контроля, как наблюдение. Это обусловлено тем, что в настоящее время у сотрудников таможенных органов при проведении ТК продукции рыболовства и рыбопромысловых судов отсутствует независимая достоверная своевременная информация о нарушениях таможенного законодательства, связанных с незаконным вывозом продукции ВБР непосредственно из районов промысла.
В связи с тем, что ТК продукции рыболовного промысла в 98% осуществляется таможенными подразделениями Северо-Западного (СЗТУ) и Дальневосточного управлений (ДВТУ), исследование проводится на основе данных указанных регионов.
Методическая схема, определяющая последовательность решения задач и
достижения цели исследования, представлена на рис. 1.
Рис. 1. Методическая схема исследования
Научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту состоят в следующем:
1. Допонен понятийный аппарат системы таможенного контроля понятием -<удаленное таможенное наблюдение, отражающим сущность новой системы та-
оженного контроля и интерпретируемое как - гласное, целенаправленное, система-ическое, информационно-аналитическое наблюдение упономоченными дожностей лицами таможенных органов за перемещением продукции рыболовного промыс-а с применением информации системы мониторинга судов Росрыболовства.
2. Разработана методология удаленного таможенного наблюдения за перемеще-ием продукции рыболовного промысла, заключающаяся в комплексе процедур пред-арительного выбора объектов наблюдения и оценки достоверности фиксирования на-
рушений и отличающаяся использованием для повышения достоверности и результативности ТК информации системы мониторинга судов Росрыболовства.
3. Разработаны методические и практические рекомендации по реализации методологии удаленного таможенного наблюдения включающие:
- модифицированную модель структуры системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла;
- структуру и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения;
- агоритм принятия решения о выпуске продукции морского промысла.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что сформулирована модель организации объекта наблюдения - судна, решающая задачи фиксирования нарушения таможенного законодательства РФ при перемещении продукции рыболовного промысла.
В методологическом аспекте в части методических основ удаленного таможенного наблюдения: впервые выявлен перечень данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения правонарушения. Для расчета таможенных рисков определены вероятности фиксирования нарушений, связанных с перемещением судами продукции рыболовства, и размеры экономических потерь государственного бюджета. Разработаны методические основы организации удаленного таможенного наблюдения.
Полученные в ходе исследования научные результаты позволили выработать рекомендации по совершенствованию системы организации таможенного контроля продукции рыболовного промысла на основе использования механизма удаленного таможенного наблюдения. Их реализация поможет решить важную практическую задачу - обеспечение сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля продукции рыболовства и рыбопромысловых судов независимой достоверной своевременной информацией о нарушениях таможенного законодательства, связанных с незаконным вывозом ВБР из районов промысла.
Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям.
1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на международных научно-практических конференциях:
- Российская таможенная академия: Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела (19 мая 2008 г.) и Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения (23 октября 2009 г.);
- Информационные системы и информационные технологии в таможенной сфере, СЗТУ СПБ (19 - 21 сентября 2010 г.).
2. Результаты исследования использовались в научно-педагогической деятельности при подготовке программ по дисциплинам Информационные системы в экономике, Информационные таможенные технологии и чтении соответствующих лекционных курсов.
3. Материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательской работе тем, выпоненные по плану НИР Российской таможенной академии в 2008 -2010 гг.:
- Исследование проблем информатизации и применения информационных таможенных технологий в таможенном деле (кафедра информатики и информационных таможенных технологий, 3 этапа - 2008, 2009 и 2010 годы);
- Исследование организационных основ реализации комплексных мер по защите конфиденциальной информации в таможенном деле (Шифр СИБ 2010,. НИЦ Российской таможенной академии).
4. Результаты диссертационной работы реализованы в практической деятельности Мурманской таможни при оценке вероятности совершения таможенных правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации морских биоресурсов с помощью информации системы мониторинга судов при осуществлении таможенного контроля. По оценке членов комиссии, внедрение результатов данного исследования способствуют более результативной аналитической работе, оперативно-розыскной деятельности по выявлению и пресечению противоправных действий в
аможенной сфере, проведению административных расследований и дознания, а акже позволяет решить одну из важнейших практических задач таможенного кон-
троля продукции морского промысла - созданию для дожностного лица таможенных органов, непосредственно принимающего решение о выпуске товаров, условий, минимизирующих субъективную составляющую решения, и как следствие, повысить эффективность таможенного контроля.
Обоснованность результатов обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на эффективность организации удаленного таможенного наблюдения, а также учетом положений теории управления, теории планирования эксперимента, теории и практики организации и осуществления таможенного контроля, в том числе продукции рыболовного промысла.
Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью основных выводов с практикой таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории таможенного дела в части организации таможенного контроля продукции рыболовного промысла. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую базу исследования проблем совершенствования принятия решений таможенного контроля в условиях информационной неопределенности и методов ее преодоления.
Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в разработке и апробации методических положений по оценке возможности организации фиксирования с помощью удаленного таможенного наблюдения нарушений, совершаемых рыбопромысловыми судами; в создании эффективного механизма совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла на основе использования методического аппарата удаленного таможенного наблюдения, позволяющего таможенным органам выпонять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне в соответствии с новыми требованиями к ее развитию - с использованием прогрессивных технологий управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации.
В результате исследования установлено, что использование в ТК продукции рыболовного промысла методологии удаленного таможенного наблюдения позволяет обеспечить повышение достоверности таможенного контроля, упрощение таможенных процедур для продукции рыболовства, способствует предотвращению экономических потерь государства, связанных с незаконным перемещением водных биологических ресурсов из районов промысла, в размере более 100 мн. доларов в год.
Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг), отражающей анализ современных тенденций и прогнозов развития экономики, управления сферой услуг - таможенным контролем перемещения продукции рыболовства и совершенствование методов управления и государственного регулирования.
Цели и задачи исследования, объект, предмет, а также полученные результаты диссертации были сформулированы в соответствии с паспортом специальности, пунктом 1.6.117 - Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг и пунктом 1.6.121 - Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 2,2 п.л., в том числе в 2-х изданиях, - ходящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в ко-орых дожны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на оискание ученой степени кандидата наук.
Структура и содержание диссертации определяются логикой исследова-ия. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять пара-рафов, заключения, списка использованных источников, приложения. Общий объ-м работы составляет 159 стр., содержит 15 таблиц и 20 рисунков, 6 приложений.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Развитие понятийного аппарата системы таможенного контроля ВБР
Процедуры таможенного контроля ВБР неразрывно связаны с осуществлением таможенного контроля рыбопромысловых судов. Анализ процесса ТК продукции рыболовного промысла, проведенный в первой главе исследования, показал, что основным нерешенным вопросом ТК ВБР является отсутствие в системе управления рисками (СУР) ФТС России профилей, позволяющих идентифицировать вывоз продукции рыболовства без декларирования непосредственно из районов промысла. В то же время, такая форма ТК, как наблюдение за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, упономоченными дожностными лицами таможенных органов, может позволить устранить этот пробел.
Изучение международного опыта контроля ВБР показало перспективность использования в процессе контроля перемещения продукции рыболовного промысла современных технических и информационных технологий, в частности, систем спутникового наблюдения за судами, занятыми рыболовным промыслом.
Системой мониторинга судов Росрыболовства контролируются в автоматическом режиме позиции около 3200 российских и более 1400 иностранных рыбопромысловых судов. Спутниковый контроль позиций происходит без участия и независимо от воли экипажей судов. Разрешения на ведение промысловой деятельности выдаются только судам, оснащенным техническими средствами контроля для спутникового позиционирования (ТСК).
Анализ CMC Росрыболовства показал, что проводящаяся в настоящее время модернизация технических средств и информационных технологий мониторинга, решающая проблемы достоверности информации, позволяет рассматривать данные спутникового мониторинга в качестве информационной платформы совершенствования системы ТК продукции рыболовного промысла.
По мнению автора, удаленное таможенное наблюдение в контексте рассматриваемого в диссертации таможенного контроля продукции рыболовного промысла представляет собой гласное, целенаправленное, систематическое, информационно-аналитическое наблюдение упономоченными дожностными лицами та-
моженных органов с применением информации CMC Росрыболовства за перемещением продукции рыболовного промысла, осуществляемое рыбопромысловыми судами.
Организация и обеспечение эффективного удаленного таможенного наблюдения не представляется возможным без соответствующего научно-методического аппарата. Недостаточная степень развития этого аппарата и определила решенную в диссертации научную задачу, а также второй результат исследования.
2. Методология удаленного таможенного наблюдения
Методология заключается в развитии научно-методического обеспечения таможенного контроля ВБР и отличается использованием для повышения результативности ТК продукции рыболовства информации системы мониторинга судов.
Исследование различных теоретических положений и методических подходов совершенствования системы ТК позволило обосновать методологические основы удаленного таможенного наблюдения. В интересах решения этой задачи исследованы теоретические положения и понятийный аппарат теории управления и таможенного контроля. Особое внимание уделено методам создания новых профилей таможенного риска.
Структура методического аппарата удаленного таможенного наблюдения редставлена на рис. 2.
Классификация нарушений в области вывоза продукции рыболовства из районов промысла
Информационно-поведенческая модель объекта наблюдения
Оценка рисков фиксирования нарушений недекларирования груза при вывозе или перегрузе ВБР и соответствующих им экономических потерь Оценка соотношения данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте нарушения
1 Г '
Процедура предварительного выбора объектов наблюдения
Процедура определения достоверности фиксирования нарушений при удаленном таможенном наблюдении
Рис. 2. Структура методического аппарата удаленного таможенного наблюдения
Целью удаленного таможенного наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов является принятие решения о факте совершения нарушений таможенного законодательства в области вывоза ВБР.
В целях инновационного развития таможенного контроля в работе выявлены объективные организационные предпосыки для создания новой информационной подсистемы тамосенного наблюдения -за судами рыбопромыслового флота (информационно-аналитической системы удаленного таможенного' наблюдения -ИАС УТН) и ее интеграции в единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) таможенных органов.
Среди рыбопромысловых судов, получающих разрешение на промысел ВБР в территориальном море и исключительной экономической зоне (ИЭЗ) России, существуют суда, оформляющие разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ. Такие суда принято называть судами с открытой границей. Таким образом, используя классификационный признак наличие разрешительного документа, можно выделить три группы рисков нарушения: с закрытой границей, с открытой границей без права экспорта продукции
рыболовства, экспортирующие суда (табл. 1).
Таблица 1
Признаки рисков перемещения продукции ВБР
А) Вывоз незадекларированной продукции рыболовства Б) Перегруз продукции рыболовства
1. Для судов с закрытой границей
недекларирование или контрабанда самостоятельным вывозом рыбопромысловым судном - на иностранные суда - на российское судно, следующее в иностранный порт
2. Для судов с открытой границей, имеющих большие квоты на промысел
продажа продукции в иностранных портах под видом попонения судовых запасов - на иностранные суда в ИЭЗ
3. Официальные экспортеры
допонительный промысел после декларирования продукции ВБР - попонение трюмов транспорта с российских промысловых судов на пути в иностранный порт
Следствием указанных таможенных рисков являются экономические потери.
Потери, связанные с неуплатой таможенных платежей при контрабанде и недостоверном декларировании в результате перегрузов ВБР, можно оценить, исходя
из анализа таможенной статистики по группам в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС).
Весовые коэффициенты (КО определены нами как доли судов, участвующих.'в нелегальном промысле, для каждой группы товаров (1) установлены на основе метода экспертных оценок (табл. 2). Таким образом, количественная оценка потерь таможенных платежей (ТП) для N судов можно определить по (1):
ТП = N * (К03о2* ТП0302 +' Козоз * ТП озоз + К030б * ТП Дзоб + К0307 * ТП 0зо7). (1)
Таблица 2
Средняя стоимость продукции рыболовства и таможенные платежи одного судна
Возврат денежных средств в государственный бюджет происходит при наложении штрафов или конфискации имущества нарушителя после вступления в дей-твие постановления суда. С точки зрения расчета эффективности таможенного онтроля необходимо рассматривать сумму штрафов, наложенную на нарушителей.
В целях создания эффективного механизма обнаружения рассмотренных ва-иантов вывоза продукции рыболовного промысла была разработана модель объек-
по группам товаров ТН ВЭД ТС
Описание продукции рыболовства
Таможенная стоимость (тыс. дол. США)
Тамож. . платежи на
1 судно (тыс. руб.)
ТПТН1)ЭЛ
Весовой коэффициент
Средний тоннаж
Рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбно-_го филе_
Рыба мороженая, за исключением рыбного филе
Филе рыбное и прочее мясо рыбы, свежие, или мороженые
Рыба сушеная, соленая; рыба горячего или холод, копчения
Ракообразные: живые, свежие, охлажденные, мороженые и т.д.
Молюски: живые, свежие, охлажденные, мороженые и т.д.
та наблюдения (рыбопромыслового судна) с точки зрения проведения автоматиче- -ского слежения и анализа поведения объекта. Из множества характеристик судна базы данных CMC Росрыболовства были выбраны параметры /7=(77/, П^-Пц), не-' обходимые для принятия обоснованного решения о факте нарушения таможенного' законодательства при осуществлении удаленного таможенного наблюдения. Например: П] - флаг судна; П9 - регион деятельности, заявленный при выходе на промысел, и т.д. Второй составляющей информационной совокупности объекта наблюдения является функция состояния F, которая отражает параметры позиционирова-! ния судна: х,у - координаты, v - скорость (узлы); У- курс. В общем виде совокупность информации (О,) i-ro объекта наблюдения описана как функция параметров I идентификации Ц и функция параметров позиционирования судна Fir на момент времени гги представляет математическую модель объекта наблюдения (2):
Ot= ///,./ХХ, tr). (2);
В работе проведен анализ модели (2) на чувствительность применительно к автоматическому фиксированию двух типовых нарушений: перегруз и самовывоз в иностранный порт. Основные выводы: оптимальный период фиксирования позиций судов с точки зрения минимального времени, необходимого для осуществления перегруза продукции рыболовства на другое судно в море, - 1 час; при фиксировании нарушения перегруз необходимо учитывать грузоподъемность судов, тип продукции (живой или мороженый), минимальное для данных типов
судов время, необходимое для осуществления
Ч перегруза. Критерии обнаружения нарушений
/ |Тч /" 1 Х:;Х связаны с попаданием координат судна в
(о А 1 R доверительный интервал, определенный
V. * экспертами в зависимости от типа используемого
на судне технического средства контроля (ТСК),
применяемого в CMC Росрыболовства для
фиксирования позиций судов. Рис. 3, Модель прогнозирования объекта А
В качестве признаков судна как возможного нарушителя для текущего момента наблюдения tr выделяем: область координат возможного положения судна -А' в следующий момент наблюдения tr+i (рис 3); вектор направления (возможных координат) L с учетом курса уг и скорости vY в момент tr+i.
Процедура предварительного выбора объектов слежения представлена двумя фильтрами. Фильтр 1 представляет суда, попадающие по ряду признаков в зону риска. Так, если основным объектом промысла судна являются крабы или молюски. Для автоматического выбора из множества объектов наблюдения CMC объектов дальнейшего анализа используется ранее сформированная ИАС УТН база данных о предполагаемых, но не возбужденных или не доказанных нарушениях.
Для фиксирования оператором таких нарушений как пересечение границы, перегруз продукции и заход в иностранный порт ИАС, необходимо выпонять задачу прогнозирования - Фильтр 2. Так, на рис. 4 отражено судно А (с закрытой границей), в момент времени tr находящееся от берега на расстоянии Li. За время между двумя сообщениями ТСК (То) при максимальной скорости (утах=Пп) судно может пройти расстояние Lo (3).
Lo.= ToлVmax (3)
Множество А' определяет набор возможных позиций судна в момент времени tr+i.
Точка наиболее вероятного положения судна, с учетом курса, будет находиться на векторе Lo.
Рис. 4. Постановка задачи прогнозирования нарушений
Условием, при котором объект А выбирается системой для отображения в яомент времени является выпонение условия прогнозирования (4):
А' пв^О . (4)
Кроме обязательного условия (-)
В'пС'^0, (5)
объект В выбирается ИАС для отображения в момент времени tr при условии, что флаг второго судна не является российским. Если речь идет о перегрузе внутри территориального моря, вторичным признаком может стать признак второго судна как судна с лоткрытой границей или осуществляющего легальный экспорт.
Процедура определения достоверности фиксирования нарушений при удаленном таможенном наблюдении (УТН) основана на двух этапах. Первый этап -! автоматическое формирование ИАС УТН базы данных возможных нарушений и коэффициентов достоверности их фиксирования - Кдосх. Коэффициенты достоверности определяются в соответствии с вероятностными оценками (табл. 3), полученными в результате статистической обработки результатов использования данных CMC в правоохранительной деятельности таможенных органов.
Таблица 3
Вероятности фиксирования нарушения
Вид нарушения Вероятность нарушения
А1,Б1 1
А2, A3 0,4
Отключение ТСК > 1 раза 0,4
Второй этап - получение аналитиком допонительной информации: отслеживание перемещения груза ВБР вторым судном, запрос таможенных органов иностранного порта о количестве доставленной данным судном продукции рыболовного промысла. Допонительная информация отражается в базе данных путем изменения коэффициента достоверности.
Таким образом, ИАС УТН предлагается в качестве главного компонента системы удаленного таможенного наблюдения за судами, вывозящими ВБР из районов промысла. Целью использования для удаленного таможенного наблюдения информационных технологий системы мониторинга судов является формирование в ИАС УТН базы данных фиксируемых нарушений таможенного законодательства в сфере вывоза продукции рыболовного промысла, добытой внутри границ ИЭЗ РФ.
3. Методические и практические рекомендации по реализации методологии удаленного таможенного наблюдения
Методические и' практические рекомендации по реализации методологии удаленного таможенного наблюдения включают модифицированную модель структуры системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла; порядок функционирования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла; агоритм принятия решения о выпуске продукции морского промысла.
Использование информации, получаемой с применением ресурсов удаленного таможенного наблюдения, обработанной и проанализированной компетентным сотрудником с использованием современных методик анализа и новейших таможенных технологий, может стать перспективным направлением развития таможенной службы.
Организация удаленного таможенного наблюдения позволит перейти от рутинного трудоемкого выборочного анализа промыслово-производственной деятельности судов к осуществлению высокоэффективного контроля оперативной обстановки по установленным требованиям без расширения штата сотрудников. Так, посредством системы удаленного таможенного наблюдения могут быть реализованы:
- таможенный контроль судов рыболовного промысла;
- взаимодействие компетентных ведомств по контролю деятельности судов на промысле и вылова ВБР;
- выявление признаков таможенных правонарушений и преступлений;
- планирование и аналитическая поддержка проведения специальных мероприятий силами правоохранительного и силового блоков таможни.
Структурно-функциональная схема ТК продукции рыболовного промысла с использованием удаленного таможенного наблюдения отражена на рис.5. Организационная сторона вопроса о создании и введении в действие системы может быть реализована посредством создания информационно-аналитического узла.
Нормативно-правовая база государственного контроля ВБР
Х Разработка 1 \ Формирование 1
' технологических схем < 1 1 I профилей риска
я ^ в
к & о. о С к К
И к ^ н
ь К О л
Контрольно-ревгоионнчя деятельность
ЪЪ в Ёёа
НАС удаленного таможенного наблюдения
1........
Таможня
Отдел ТК
3 к п 3 Й й К X
В? 8 ёёа
Таможенный
Оперативно-аналитический отдел
ГЛОНАСС
I Технология ТК продукции рыболовства
Регулирующее воздействие Ч результат ТК
Рис. 5. Структурно-функциональная схема системы ТК ВБР с использованием удаленного таможенного наблюдения (по основным уровням и функциям управления)
Формирование и использование информации УТН по уровням управления и соответствующих им информационных ресурсов в системе таможенного контроля рыбопромысловых судов и продукции рыболовства отражены в табл. 4.
Таблица 4
Формирование и использование информации УТН по уровням управления
Орган управления Используемая информация Формы использования информации
ГНИВ ц ГУБК ФТС России Базы данных головного центра мониторинга и связи; информация от таможенных служб сопредельных государств; базы данных контроля рыбопромысловой деятельности из РТУ. Ведение БД недобросовестных участников ВЭД. Информационная поддержка судебных дел. Выявление преступных группировок. Координация БДТКВБР.
РТУ Данные регионального центра спутникового мониторинга в совокупности с базами данных других таможенных органов, использование системы управления рисками, информация от таможенных служб сопредельных государств. Ориентировки и конкретные рекомендации, применяемые при осуществлении таможенного контроля и ведения правоохранительной деятельности; накопление и обмен данными между таможнями одного РТУ. Координация оперативно-розыскных оператй совместно с правоохранительными органами региона. Сопровождение ИАС УТН.
Таможня Данные позиционирования судов, судовые суточные донесения. Анализ оперативной обстановки, связанной с перемещением ВБР в зоне деятельности таможни. Использование информации в качестве доказательной базы уголовных или административных дел; аналитическая поддержка проведения специальных мероприятий силами правоохранительных и силовых подразделений таможенных органов.
Таможенный пост Рекомендации ИАС УТН с подтверждающими нарушение документами. Решение о недостоверном декларировании и/или проведении выборочного досмотра.
Структура системы удаленного таможенного наблюдения (ветвь РТУ - таможня - посты) с применением методического аппарата удаленного таможенного наблюдения, реализованного в ИАС УТН, отражен на рис. 6.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
Интернет-портал
_.Семь с другими
Чгтаможнями
Таможня
оперативно-аналитическии отдел
Рабочее место ИАСУТН
Рис. 6. Система удаленного таможенного наблюдения (ветвь: РТУ - таможня - посты)
Для использования результатов удаленного таможенного наблюдения в про цессе принятия решения дожностным лицом таможенных органов о выпуске про дукции рыболовного промысла необходимо в систему управления рисками ФТ России ввести два новых профиля:
1) вывоз продукции рыболовства из зоны промысла - для судов, не имею щих разрешение на выход из территориального моря и судов, осуществляющих до бычу ВБР в ИЭЗ без права захода в иностранный порт;
2) перегруз на судно иностранного флага.
В качестве индикаторов рисков предлагается использовать коэффициент достоверности фиксирования нарушения при удаленном таможенном наблюдении.
Агоритм принятия решения дожностным лицом таможенных органов, старшим оперативно дежурной смены таможенного поста, о необходимости проведения таможенного контроля прибывающего в порт судна с продукцией рыболовного промысла (рис. 7).
1. Исходная информация: при получении уведомления о приходе судна запрашивается Справка о деятельности судна из базы данных (БД) Нарушения ТК ИАС УТН и информация БД Предварительное информирование.
2. Блок достоверности по результатам запроса базы данных нарушений таможенного наблюдения. Анализ соответствия справки о деятельности судна и информации, заявленной в уведомлении.
3. Наличие признаков нарушений незадекларированный вывоз (Кдост=1) или подтвержденный перегруз - принимается решение о возбуждении дела в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
4. Наличие признаков возможный перегруз - назначаются формы ТК: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенный досмотр.
5. Анализ направления перемещения продукции рыболовного промысла.
6. Выпуск для внутреннего - потребле-[я на территории РФ.
7. Сравнение информации предварительного информирования с данными ИАС УТН о номенклатуре и количестве продукции ВБР. Проверка наличия судна в БД Добросовестный участник ВЭД.
8. В случае отсутствия любых признаков нарушений принимается решение о выпуске судна без таможенного контроля с рекомендацией - зелёный коридор.
ис. 7. Агоритм принятия решения о необходимости ТК
9. Таможенный контроль (досмотр) судна и принятие дальнейших решений в ависимости от его результатов.
Экономический эффект от создания системы удаленного таможенного на блюдения обеспечивается, прежде всего, суммой штрафов. Например, в 2010 год сотрудниками Мурманской таможни было возбуждено 52 дела об административ ных правонарушениях в сфере добычи, переработки и реализации продукции мор ского рыболовного промысла. Из этих дел, 22 были возбуждены с использованием информации CMC. Во всех этих делах в доказательной базе фигурировали сведения мониторинга судов, подтвержденные экспертами Мурманского филиала CMC. По результатам этих дел в государственный бюджет в 2010 году в виде штрафов возвращено более 11 мн. руб., не считая конфискованного имущества. В то же время, суммарные затраты (по всем рекомендуемым объектам) на реализацию мероприятий по внедрению методики удаленного таможенного наблюдения с учетом проекг-но-установочных работ и эксплуатации первого года, но без учета существующего коммуникационного оборудования ЕАИС ориентировочно составят 9 мн. рублей.
Кроме того, в 2010 году, благодаря использованию информации CMC Росры-боловства, сотрудниками Мурманской таможни было возбуждено 60 дел по факту контрабанды на общую сумму, превышающую 300 мн. рублей.
Соотношение масштабов добычи и незаконного перемещения продукции рыболовного промысла в Северо-Западном и Дальневосточном регионах позволяет оценить предполагаемое от внедрения результатов данного исследования в практику ДВТУ предотвращение ущерба на сумму более 100 мн. доларов США в год.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Решена задача обоснования комплекса научных методик и практических рекомендаций по созданию системы наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля для предотвращения экономических потерь государства.
2. Допонен понятийный аппарат системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла понятием лудаленное таможенное наблюдение, отражающим сущность новой системы таможенного контроля ВБР.
3. Разработана методология удаленного таможенного наблюдения за перемещением продукции рыболовного промысла, заключающаяся в комплексе процедур предварительного выбора объектов наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений и отличающаяся использованием для повышения результативности ТК ВБР информации системы мониторинга судов Росрыболовства.
4. Разработаны методические и практические рекомендации по реализации методологии удаленного таможенного наблюдения, включающие:
- модифицированную модель системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла;
- структуру и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения;
- агоритм принятия решения о выпуске продукции рыболовного промысла.
5. Предложения содержат:
- перечень мероприятий, которые необходимо провести в целях организации системы удаленного таможенного наблюдения;
- организационно-экономическое обоснование порядка создания, содержа-ия, размещения и функционирования информационно-аналитической системы даленного таможенного наблюдения;
- рекомендации по созданию профилей риска, связанных с фиксированием арушений, незаконного перемещения продукции рыболовного промысла;
- предложения в Соглашение об информационном обмене между ФТС Рос-ии и Росрыболовством включающие технические условия информационного взаи-одействия, между западным филиалом ФГУ Центр системы мониторинга рыбо-овства и связи и СЗТУ ФТС России, а так же - между Дальневосточным филиа-ом ФГУ ЦСМС и ДВТУ ФТС России.
6. В результате исследования установлено, что использование в ТК продукции ыболовного промысла удаленного таможенного наблюдения позволяет обеспечить по-ышение достоверности таможенного контроля, упрощение таможенных процедур для редпринимателей и их товаров - продукции рыболовного промысла, а также способст-ует предотвращению экономических потерь государства, связанных с незаконным пе-
ремещением водных биологических ресурсов из районов промысла, в размере более 10 мн. доларов США в год.
7. В дальнейшем полученные в работе результаты исследований целесообразн использовать для организации системы удаленного таможенного наблюдения в подраз делениях ДВТУ и при создании профилей риска, связанных с незаконным перемещени ем продукции рыболовства из зоны промысла.
8. В перспективе, для участников ВЭД торгующих со странами, заключившим соглашение о взаимном портовом контроле, таможенный контроль рыбопромысловь судов и продукции рыболовства может быть сведен к двум процедурам - предваритель ному контролю в виде удаленного таможенного наблюдения и пост-контролю, на осно вании информации иностранной таможни, подтверждающей номенклатуру и весовы характеристики продукции морского промысла заявленных в декларации.
Это приведет к упрощению и гармонизации таможенных процедур без снижен! достоверности таможенного контроля, что соответствует правилам и нормам междуна родных организаций в области регулирования ВЭД. Таким образом, отпадет необходи мость в обязательной доставке ВБР на берег, что сократит время и расходы рыбопро мысловых компаний, снизив себестоимость продукции рыболовства и повысив ее кон курентоспособность на мировом рынке.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
1. Филиппова Л.А. Использование спутникового мониторинга рыбопромысловых судов в системе управления таможенными рисками // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 1 (перечень ВАК). 0,5 п.л.
2. Филиппова Л.А. Совершенствование таможенного контроля продукции рыболовного промысла с помощью спутникового мониторинга судов // ИТКОР: РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. 2011. № 1 (перечень ВАК). 0,5 п.л.
3. Филиппова Л.А. Использование информационных технологий для таможенного контроля перемещения морских биологических ресурсов // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 3. 0,3 п.л.
4. Филиппова JI.A. Расширение зоны ответственности морских таможен // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 1. 0,3 п.л.
5. Филиппова JI.A. Анализ структуры и динамики экспорта биоресурсов России и их влияние на экономическую безопасность Российской Федерации // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сборник ма-юриалов международной юбилейной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2.
[.: Издательство Российской таможенной академии, 2008. 0,4 п.л.
6. Филиппова JI.A. Выбор методических подходов для создания методики со-ершенствования системы управления таможенным контролем морских биологиче-ких ресурсов // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути х решения: сборник материалов международной научно-практической конферен-ии. В 2 ч. 4.2. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010, 0,2 п.л.
Сдано в набор 13.04.2011 г. Подписано в печать 14.04.2011 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1.43 Тираж.80.экз. Изд. №126 Заказ №021 Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Филиппова, Людмила Арнольдовна
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ.
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Анализ современного состояния таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла и постановка научной задачи исследования.
1.1. Анализ состояния промышленного рыболовства и вывоза продукции рыболовного промысла.
1.2. Современное состояние организации таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.
1.3. Применение спутникового мониторинга как перспективного направления совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.
Глава 2. Развитие научно-методического аппарата удаленного таможенного наблюдения.
2.1. Научно-методологические подходы к организации таможенного контроля и разработка структуры методического аппарата удаленного таможенного наблюдения.
2.2. Формы незаконного перемещения продукции рыболовного промысла и оценка экономических потерь.
2.3. Анализ информационно-поведенческой модели объекта наблюдения - судна и соотношения данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения.
2.4. Процедуры предварительного выбора судов для удаленного таможенного наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений.
ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла на основе использования удаленного таможенного наблюдения.
3.1. Предложения по совершенствованию структуры системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовства.
3.2. Организация и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения.
3.3. Оценка результативности рекомендаций по организации системы удаленного таможенного наблюдения.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла"
Продукция рыболовного (морского) промысла Ч водные биологические ресурсы (ВБР) - является товаром, имеющим стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности России, сохранения пространственной и национальной целостности. Вместе с тем следует подчеркнуть, что водные биологические ресурсы являются собственностью государства, которое дожно быть заинтересовано в их рациональном и эффективном использовании. Поэтому вопросы контроля законности и прозрачности всего процесса - от вылова ВБР до их реализации - являются важной государственной проблемой.
По экспертной оценке специалистов из исключительной экономической зоны Российской Федерации ежегодно незаконно вывозится водных биологических ресурсов на сумму около 1 мрд. доларов США, что соответствует ориентировочно 1 мн. тонн водных биоресурсов [5.5].
Согласно данным российской таможенной статистики в первом квартале 2010 года в Японию было экспортировано 7364,6 тонны рыбы и морепродуктов. Японская же сторона оценивает объем ввезенных из России ВБР в 26 983,1 тонны, то есть в 3,7 раза больше [6.9]. Если экстраполировать статистику по количеству экспортирующих судов на ввезенную в Японию продукцию, то количество российских судов, не оформивших в первом квартале 2010 года вывозимую продукцию, превысит 900. В среднем это десять судов в день. Отметим, что в эти цифры не попадают нарушители, использующие флаги других государств, так как под российским флагом в Японию могли прийти только суда, ведущие официальный промысел.
Борьба с преступлениями в сфере добычи, переработки и оборота водных биоресурсов носит комплексный характер: система цен, квот, налоги и другие меры. Однако экономические рычаги пока что не создают таких условий, при которых заниматься браконьерством или контрабандным вывозом ценных видов рыб и морепродуктов было бы просто невыгодно. Это обстоятельство является первым фактором, определяющим актуальность темы данного исследования.
Процедуры декларирования водных биологических ресурсов неразрывно связаны с осуществлением таможенного контроля рыбопромысловых судов. Количество судов, попадающих под юрисдикцию таможенных органов, возросло в несколько раз в результате законодательно закрепленного положения об обязательной доставке на берег продукции ВБР, добытой при осуществлении промышленного рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, вступившего в действие 01 января 2009 г. [1.21].
В результате отсутствия или искажения информации о деятельности судов на промысле в системе таможенного контроля ВБР в настоящее время возможны следующие виды нарушений таможенного законодательства:
- сокрытие перегруза продукции рыболовного промысла на другое судно для последующего вывоза ее за рубеж;
- выгрузка рыбопродукции в иностранном порту.
Таким образом, вторым фактором, определяющим актуальность исследования, является отсутствие в системе таможенного контроля ВБР достоверной, независимой, актуальной информации о перемещении продукции рыболовства из районов промысла без декларирования.
В то же время в других ведомствах существуют современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие определять местоположение судов и вести наблюдение за их деятельностью.
Третьим фактором актуальности исследования является проводимая в настоящее время интеграция таможенной деятельности Российской Федерации в систему правил и норм международных организаций в области регулирования ВЭД, диктующая необходимость применения выборочного таможенного контроля и упрощения таможенных процедур.
Эти факторы порождают одну из важнейших практических задач таможенного контроля продукции рыболовства Ч создание для дожностного лица таможенных органов, непосредственно принимающего решение о выпуске груза ВБР, условий, минимизирующих субъективную составляющую решения.
Острая необходимость решения этой практической задачи обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель.
Объектом исследования является система организации таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла. В настоящее время таможенный контроль продукции рыболовства не обеспечивает достаточного уровня достоверности, так как не учитывает таможенные правонарушения связанные с вывозом ВБР из зоны промысла. Поэтому цель исследования заключается в совершенствовании таможенного контроля перемещения продукции морского промысла посредством учета в процессе принятия дожностным лицом таможенных органов решения о выпуске продукции рыболовства, информации о правонарушениях таможенного законодательства, связанных с вывозом ВБР из зоны промысла.
Достижение этой цели возможно путем совершенствования формы таможенного контроля - наблюдение - посредством использования информации системы мониторинга судов (CMC) Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).
Предмет диссертационного исследования составляет система наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах повышения достоверности и результативности таможенного контроля.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования промышленного рыболовства России, его состояние и проблемы отражены в работах А.Ю. Блинова, Е.А.Выстробец, С.С. Вопиловского, Т.В. Ермаковой, Л.Б. Тархановой, В.Н. Кочеткова, в том числе вопросы спутникового мониторинга рыбопромысловых судов изучались в работах К.А. Загурского, В.В Приземлина, С.Ю.
Фомина. Проблемы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла в работах данных авторов не рассматриваются.
Совершенствование таможенного контроля являлось предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых. В частности, существенные наработки в этой области были получены учеными Российской таможенной академии А.Д. Ершовым, В.Е. Новиковым, C.B. Барамзиным, В.В. Макрусевым, В.Б. Кухаренко, П.С. Копаневой. Как правило, указанные авторы рассматривали проблемы совершенствования системы таможенного контроля в аспекте оптимального распределения ресурсов. Теоретические основы таможенных рисков отражены в трудах П.Н. Афонина и С.Н. Гамидулае-ва. Анализ проблем ТК ВБР и возможностей, предоставляемых для целей таможенного контроля средствами отраслевой системы мониторинга Росрыбо-ловства, проведен в работах В.Г. Свинухова и К.А. Корнякова. Труды перечисленных и других авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы.
Несмотря на определенную разработанность затронутых проблем в работах и исследованиях указанных и других авторов, не уделено достаточного внимания вопросам, связанным с особенностями ТК перемещения ВБР на современном этапе и инновационными направлениями его совершенствования. Многие аспекты организации управления таможенным контролем ВБР остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы разработки методологии применения такой формы таможенного контроля, как наблюдение, и использования для его осуществления информации систем мониторинга других ведомств с точки зрения предотвращения экономических потерь государства.
Указанные обстоятельства порождают научную задачу диссертации и обусловливают ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в обосновании комплекса научных методик и практических рекомендаций по созданию системы наблюдения за перемещением - рыбопромысловых судов в, интересах таможенного; контроля-; для предотвращения экономических потерь государства. .
Решение этой общей' научной задачи в диссертации обеспечено?рядом взаимосвязанных частных задач.
1. Анализ современного состояния таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла и возможности использования системы мониторинга Росрыболовства как перспективного направления создания системы наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля.
2. Разработка научно-методического аппарата для создания системы наблюдения за; перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля, включающего:
- систематизацию форм незаконного перемещения продукции рыболовного промысла и соответствующие им оценки вероятности фиксирования нарушений и экономических потерь;
- анализ информационно-поведенческойшодели объекта наблюдения Ч судна и соотношения данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения;
- процедуры предварительного выбора судов; для удаленного таможенного наблюдения и оценки достоверности; фиксирования нарушений;
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы таможенного контроля^ перемещения продукции рыболовного промысла по включению в его ^структуру удаленного таможенного наблюдения:
Теоретической основой исследования служат научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории управления, системного анализа, риск-менеджмента, теории и практики организации и осуществления таможенного; контроля, в том числе контроля перемещения продукции рыболовного промысла.
При проведении исследования были использованы, общенаучные методы: индукция; анализ, синтез, наблюдение, аналогия, методы сравнительного^ анализа, а также экономикеЧматематические методы: статистические группировки, экспертные оценки, теория планирования эксперимента, методы принятия решений в условиях риска, методы моделирования.
Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный, кибернетический и другие подходы.
Эмпирической базой исследования послужили международные и российские правовые акты, аналитические материалы государственных органов по проведению таможенного контроля и информационного взаимодействия в процессе его осуществления.
В работе использованы фактологические материалы и статистические данные Федеральной таможенной службы (ФТС России), Государственного комитета по статистике Российской Федерации (Госкомстат России), Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ), Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО), материалы таможенных служб иностранных государств.
При рассмотрении вопросов ТК продукции рыболовного промысла автор ограничися развитием такой формы таможенного контроля, как наблюдение. Это обусловлено тем, что в настоящее время у сотрудников таможенных органов при проведении ТК продукции рыболовства и рыбопромысловых судов отсутствует независимая достоверная своевременная информация о нарушениях таможенного законодательства, связанных с незаконным вывозом продукции ВБР непосредственно из районов промысла.
В связи с тем, что ТК продукции рыболовного промысла в 98% осуществляется таможенными подразделениями Северо-Западного (СЗТУ) и Дальневосточного управлений (ДВТУ), исследование проводится на основе данных указанных регионов.
Методическая схема, определяющая последовательность решения задач и достижения цели исследования, представлена на рис. 1.
Рис. 1. Методическая схема исследования Научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту состоят в следующем:
1. Допонен понятийный аппарат системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла понятием - лудаленное таможенное наблюдение, отражающим сущность новой системы таможенного контроля и интерпретируемое как - гласное, целенаправленное, систематическое, информационно-аналитическое наблюдение упономоченными дожностными лицами таможенных органов за перемещением продукции рыболовного промысла с применением информации системы мониторинга судов Росрыболовства.
2. Разработана концепция удаленного таможенного наблюдения за перемещением продукции рыболовного промысла, заключающаяся в комплексе процедур предварительного выбора объектов наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений и отличающаяся использованием для повышения достоверности и результативности ТК информации системы мониторинга судов Росрыболовства.
3. Разработаны методические и практические рекомендации по реализации концепции удаленного таможенного наблюдения включающие:
- модифицированную модель структуры системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла;
- структуру и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения;
- агоритм принятия решения о выпуске груза ВБР.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что сформулирована модель объекта наблюдения - судна, решающая задачи фиксирования нарушения таможенного законодательства РФ при перемещении продукции рыболовного промысла.
В методологическом аспекте в части методических основ удаленного таможенного наблюдения: впервые выявлен перечень данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения. Для расчета таможенных рисков определены вероятности фиксирования нарушений, связанных с перемещением рыболовными судами груза ВБР, и размеры экономических потерь государственного бюджета. Разработаны методические основы организации удаленного таможенного наблюдения.
Полученные в ходе исследования научные результаты позволили выработать рекомендации по совершенствованию системы организации таможенного контроля продукции рыболовного промысла на основе использования механизма удаленного таможенного наблюдения. Их реализация поможет-решить важную практическую задачу Ч обеспечение сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля продукции рыболовства и рыбопромысловых судов независимой достоверной своевременной информацией о нарушениях таможенного законодательства, связанных с незаконным вывозом ВБР из районов промысла.
Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям.
1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на международных научно-практических конференциях:
- Российская таможенная академия: Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела (19 мая 2008 г.) и Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения (23 октября 2009 г.);
- Информационные системы и информационные технологии в таможенной сфере, СЗТУ СПБ (19-21 сентября 2010 г.).
2. Результаты исследования использовались в научно-педагогической деятельности при подготовке программ по дисциплинам Информационные системы в экономике, Информационные таможенные технологии и чтении соответствующих лекционных курсов.
3. Материалы исследования включены в отчеты по научноисследовательской работе тем, выпоненные по плану НИР Российской та/ моженной академии в 2008 Ч 2010 гг.:
-Исследование проблем информатизации и применения информационных таможенных технологий в таможенном деле (кафедра информатики и информационных таможенных технологий, 3 этапа - 2008, 2009 и 2010 годы);
- Исследование организационных основ реализации комплексных мер по защите конфиденциальной информации в таможенном деле (Шифр СИБ 2010, НИЦ Российской таможенной академии).
4. Результаты диссертационной работы реализованы в практической деятельности Мурманской таможни при оценке вероятности совершения таможенных правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации морских биоресурсов с помощью информации системы мониторинга судов при осуществлении таможенного контроля. По оценке членов комиссии, внедрение результатов данного исследования способствуют более результативной аналитической работе, оперативно-розыскной деятельности по выявлению и пресечению противоправных действий в таможенной сфере, проведению административных расследований и дознания, а также позволяет решить одну из важнейших практических задач таможенного контроля продукции морского промысла - созданию для дожностного лица таможенных органов, непосредственно принимающего решение о выпуске товаров, условий, минимизирующих субъективную составляющую решения, и как следствие, повысить эффективность таможенного контроля.
Обоснованность результатов обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на эффективность организации удаленного таможенного наблюдения, а также учетом положений теории управления, теории планирования эксперимента, теории и практики организации и осуществления таможенного контроля, в том числе продукции рыболовного промысла.
Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами об использовании основных научных результатов в практической деятельности, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории таможенного дела в части таможенного контроля продукции рыболовного промысла. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую базу исследования проблем совершенствования таможенного контроля в условиях информационной неопределенности и методов ее преодоления.
Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в разработке и апробации методических положений по оценке возможности фиксирования с помощью удаленного таможенного наблюдения нарушений, совершаемых рыбопромысловыми судами; в создании эффективного механизма совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла на основе использования методического аппарата удаленного таможенного наблюдения, позволяющего таможенной службе выпонять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне в соответствии с новыми требованиями к ее развитию Ч с использованием прогрессивных технологий управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации.
В результате исследования установлено, что использование в ТК продукции рыболовного промысла концепции удаленного таможенного наблюдения позволяет обеспечить повышение достоверности таможенного контроля, упрощение таможенных процедур для грузов ВБР, способствует предотвращению экономических потерь государства, связанных с незаконным перемещением водных биологических ресурсов из районов промысла, в размере более 100 мн. доларов в год.
Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг), отражающей анализ современных тенденций и прогнозов развития экономики, управления сферой услуг - таможенным контролем перемещения продукции рыболовства и совершенствование методов управления и государственного регулирования.
Цели и задачи исследования, объект, предмет, а также полученные результаты диссертации были сформулированы в соответствии с паспортом специальности, пунктом 1.6.117 - Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг и пунктом 1.6.121 - Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 2,2 п.л., в том числе в
2-х изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых дожны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.
1. Филиппова Л.А. Использование спутникового мониторинга рыбопромысловых судов в системе управления таможенными рисками // Вестник Российской таможенной академии. - 2011. - № 1 (перечень ВАК). Ч 0,5 п.л.
2. Филиппова Л.А. Совершенствование таможенного контроля продукции рыболовного промысла с помощью спутникового мониторинга судов // ИТКОР: РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. - 2011. - № 1 (перечень ВАК). - 0,5 п.л.
3. Филиппова Л.А. Использование информационных технологий для таможенного контроля перемещения морских биологических ресурсов // Вестник Российской таможенной академии. Ч 2009. - № 3. - 0,3 п.л.
4. Филиппова Л.А. Расширение зоны ответственности морских таможен // Вестник Российской таможенной академии. - 2009. Ч № 1. Ч 0,3 п.л.
5. Филиппова Л.А. Анализ структуры и динамики экспорта биоресурсов России и их влияние на экономическую безопасность Российской Федерации // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сборник материалов международной юбилейной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2008. Автора - 0,4 п.л.
6. Филиппова Л.А. Выбор методических подходов для создания методики совершенствования системы управления таможенным контролем морских биологических ресурсов // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов международной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. Автора Ч 0,2 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филиппова, Людмила Арнольдовна
Выводы по главе
Разработана структура модифицированной системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла по основным уровням и функциям управления (структурно-функциональная схема) с использованием подсистемы удаленного таможенного наблюдения рыбопромысловых судов.
Разработана структура системы удаленного таможенного наблюдения, включающая порядок размещения основных компонентов ИАС УТН.
Разработана методика управления таможенным контролем продукции рыболовного промысла на основе использования спутникового мониторинга определяющая перечень решаемых задач по уровням таможенных органов.
Разработан перечень мероприятий, направленных на внедрение в систему таможенного контроля продукции рыболовного промысла подсистемы удаленного таможенного наблюдения.
Описаны входы и выходы системы удаленного таможенного наблюдения.
По уровням управления определен перечень задач функционирования системы ТК ВБР, с использованием информации спутникового мониторинга:
Проведено обоснование решения выбора регионов и подразделений таможенных органов в целях проведения мероприятий по использованию в ТК ВБР информации удаленного таможенного наблюдения.
Разработаны Технические условия информационного взаимодействия, между западным филиалом ФГУ Центр системы мониторинга рыболовства и связи и СЗТУ ФТС России, а так же - между Дальневосточным-филиалом ФЕУ ЦСМС и ДВТУ ФТС России.
Сформулированы предложения в СУР ФТС России о создании новых профилей риска: вывоз продукции рыболовства из; зоны: промысла - для судов, не имеющих разрешение на выход из территориального моря и судов, осуществляющих добычу ВБР в ИЗЗ без права захода в иностранный порт; перегруз на судно иностранного флага. В качестве индикаторов рисков, предложено использовать коэффициент достоверности фиксирования нарушения при удаленном таможенном-наблюдении;
Пр>едложен агоритм принятия решения дожностным лицом таможенных, органов - старшим ОДС смены таможенного поста о необходимости проведения таможенного досмотра, прибывающего в порт судна с продукцией; морского промысла с использованием информации удаленного таможенного наблюдения;.
Даны сведения о предполагаемых затратах на реализацию мероприятий по организации системы удаленного таможенного наблюдения.
Проведен расчет экономического эффекта капитальных вложений в реализацию Рекомендаций путем: сопоставления затрат на организацию мероприятий совершенствования ТК ВБР с использованием системы удаленного таможенного наблюдения с возвращенными (реально и потенциально) денежными суммами штрафов, на примере Мурманской таможни.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. В результате проведенного исследования решена задача обоснования комплекса научных методик и практических рекомендаций совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла, с использованием информации системы мониторинга судов, для предотвращения экономических потерь государства.
2. В данной работе проведен анализ: статистики вывоза продукции рыболовного промысла; нормативно-правовой базы Российской федерации, обеспечивающий условия функционирования рыбопромысловых судов; процессов таможенного контроля продукции рыболовного промысла. Выявлено, что с введением обязательного декларирования рыбопромысловой продукции добытой в территориальном море, континентальном шельфе и в ИЭЗ РФ, нагрузка на таможни и пункты пропуска, занятых декларированием продукции рыболовства, возросла в восемь раз.
3. В результате проведенного исследования установлено, что в вопросе выявления вывоза продукции рыболовного промысла, выловленной в территориальном море или ИЭЗ России и перемещаемой без таможенного декларирования, может использоваться предварительный таможенный контроль в виде наблюдения.
4. В работе выпонен системный анализ отечественных и зарубежных источников информации о деятельности рыбопромысловых судов в территориальном море и ИЭЗ Российской Федерации, использование которых может способствовать повышению результативности таможенного контроля морских биологических ресурсов за счет понижения уровня неопределённости в ходе принятия решения о проведении контрольных мероприятий.
Выявлена экономическая целесообразность использования в системе государственного учета и мониторинга водных биологических ресурсов отечественных технических средств - ГЛОНАСС. Выработаны требования к уровню достоверности информации внешних источников о деятельности участников ВЭД, находящихся на рыболовном промысле.
5. Исследован понятийный аппарат системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла и допонен понятием - лудаленное таможенное наблюдение, отражающим сущность новой системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла.
6. Разработана методология удаленного таможенного наблюдения за перемещением продукции рыболовного промысла, заключающаяся в комплексе процедур предварительного выбора объектов наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений и отличающаяся использованием, для повышения результативности ТК ВБР, информации системы мониторинга судов Росрыболов-ства.
В рамках методологии удаленного таможенного наблюдения, автором разработана математическая модель объекта наблюдения, включающая параметры идентификации объектов наблюдения, вектор текущего состояния и скаляр погрешности технических средств наблюдения.
На основании экспертных данных о производительности кранов во время разгрузки судов в порту, автором рассчитан оптимальный интервал удаленного наблюдения за рыбопромысловыми судами для обеспечения заданного уровня фиксирования нарушений таможенного законодательства.
Исследованы возможности анализа траекторий сближения судов, на основании которых автором был сделан вывод о возможности подтверждении факта совершения перегруза продукции ВБР одним судном, путем отслеживания перемещений второго участника нарушения.
Исследована информационно-поведенческая модель объекта наблюдения таможенного контроля ВБР в целях постановки задачи автоматического фиксирования нарушений Ч несанкционированный заход в иностранный порт и перегруз продукции ВБР.
Исследовано соотношение данных необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения рыбопромысловыми судами. При этом под достаточной (или допустимой) для принятия решения информацией будем понимать такую совокупность сведений о состоянии объекта управления и среды, наличие которых в управляющей части позволяет дожностному лицу вырабатывать правильные решения в любом из отрезков наблюдения в рамках конкретной цели.
С использованием вероятностных оценок определяются коэффициенты достоверности фиксирования нарушений. Так, в случаях, когда не отраженное в судовом суточном донесении сближение российского траулера с иностранным судном происходит на время и расстояние, достаточные для перегруза продукции - оператор ИАС УТН дожен определить как достаточное для проведения расследования Р=0,5.
7. Разработаны методические и практические рекомендации по организации системы удаленного таможенного наблюдения включающие:
-модифицированную модель системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла;
-структуру и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения;
- агоритм принятия решения о выпуске продукции морского промысла.
8.Предложения содержат:
- перечень мероприятий, которые необходимо провести в целях организации системы удаленного таможенного наблюдения;
- организационно-экономическое обоснование порядка создания, содержания, размещения и функционирования информационно-аналитической системы удаленного таможенного наблюдения;
- рекомендации по созданию профилей риска, связанных с фиксированием нарушений, незаконного перемещения продукции рыболовного промысла;
- предложения в Соглашение об информационном обмене между ФТС России и Росрыболовством включающие технические условия информационного взаимодействия, между западным филиалом ФГУ Центр системы мониторинга рыболовства и связи и СЗТУ ФТС России, а так же - между Дальневосточным филиалом ФГУ ЦСМС и ДВТУ ФТС России.
9.В результате исследования установлено, что использование в ТК продукции рыболовного промысла методологии удаленного таможенного наблюдения позволяет обеспечить повышение достоверности таможенного контроля, упрощение таможенных процедур для предпринимателей и их товаров продукции рыболовства, а так же способствовать предотвращению экономических потерь государства, связанных с незаконным перемещением водных биологических ресурсов из районов промысла, в размере более 100 мн. доларов США в год.
10. В дальнейшем полученные в работе результаты исследований целесообразно использовать для организации системы удаленного таможенного наблюдения в подразделениях ДВТУ и при создании профилей риска, связанных с незаконным перемещением продукции рыболовства из зоны промысла.
11. В перспективе, для участников ВЭД торгующих со странами, заключившими соглашение о взаимном портовом контроле, таможенный контроль рыбопромысловых судов и продукции рыболовства может быть сведен к двум процедурам Ч предварительному контролю в виде удаленного таможенного наблюдения и пост-контролю, на основании информации иностранной таможни, подтверждающей номенклатуру и весовые характеристики продукции морского промысла заявленных в декларации.
Это приведет к упрощению и гармонизации таможенных процедур без снижения достоверности таможенного контроля, что соответствует правилам и нормам международных организаций в области регулирования ВЭД. Таким образом, отпадет необходимость в обязательной доставке ВБР на берег, что сократит время и расходы рыбопромысловых компаний, снизив себестоимость продукции рыболовства и повысив ее конкурентоспособность на мировом рынке.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Филиппова, Людмила Арнольдовна, Люберцы
1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
2. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.), статьи 127,128. Бюлетень международных договоров. 1998. - № 1. - С. 3 - 168.
3. О синхронизации работы по внедрению в государствах-членах Ев-рАзЭС Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации. Решение № 287 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.
4. Рекомендации по Схеме контроля и принуждения по отношению к рыболовным судам, ведущим промысел в конвенционном районе НЕАФК. Комиссия НЕАФК. 15 ноября 2006.
5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. ФедеIральный закон от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 18. - ст. 2207; 2001. - № 22. - ст. 2125; 2003. № 27 (ч. I), ст. 2700).
6. Таможенный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22 (в редакции от 25.11.2009).
7. О Государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 // Собрание законодательства РФ. Ч 2008. (ред. ФЗ от 30.12.2008 № 309-Ф3).
8. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - ст. 3833.
9. О континентальном шельфе Российской Федерации. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 1995.-№49.-ст. 4694.
10. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 17. - ст. 1462.
11. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон № 166-ФЗ от 20.12.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 52. - ст. 5270. (ред. 06.12.2007 № ЗЗЗ-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 50. - ст. 6246.
12. О ратификации договора между Российской Федерацией и Японией о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Федеральный закон от 16 октября 2010 г. № 273-Ф3 // Российская газета. 20.10.2010.
13. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010. // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 5. - ст. 502.
14. О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственном контроле в этой сфере: Указ Президента РФ от 29.08.97 № 950 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 35. - ст. 4060.
15. О порядке ведения государственного учета государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление 10 ноября 1996 г. № 1342 // Собрание законодательства РФ. 1996. -№47.-ст. 5335.
16. Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 // Собрание законодательства РФ. -2008.-№48.-ст. 5620.
17. О реализации указа Президента РФ от 29.08.1997 № 950 О мерах по обеспечению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере: Постановление Правительства РФ от 26.01.98 № 90 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 35. - ст. 4060.
18. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных: Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 994 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 2. - ст. 208.
19. Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве. Приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 916 // Российская газета. -№ 182. 12.09.2003.
20. Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом: Приказ Федеральной Таможенной службы от 25.04.2007 №536 // Российская газета. № 124, 14.06.2007.
21. Приказ ФТС России от 11.01.2008 № 11 Об утверждении Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмен.
22. Об утверждении инструкции о порядке запонения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: Приказ ФТС России № 1057 от 04.09.2007 // Российская газета. № 217. - 29.09.2007.
23. Об утверждении инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров: Приказ ГТК России № 1356 от 28.11.2003 // Таможенные ведомости. № 2. - 2004.
24. О создании глобальной автоматизированной системы мониторинга и контроля за местоположением российских морских и смешанного (река-море) плавания судов: Приказ Минтранса России от 17 июля 2000 г. № 74.
25. Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц: Приказ Минэкономразвития от 27.01.2005 № 9 // Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. № 11. Ч 14.03.2005.
26. О мерах по выпонению решений 38-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству. Приказ Росрыболовства от 05.11.2009 № 1000.
27. Об утверждении. Порядка применения случайной^ выборки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств: Приказ ФТС России от 24 декабря 2007 г. № 1604.
28. Соглашение об информационном взаимодействии между Федет ральной: таможенной : службой и Федеральнымл агентством1 по рыболовству России от 27.01.2005 № 01 -48/2 и № 3 СВ/2005.
29. Соглашения, об информационном взаимодействии Федерального агентствашо рыболовству и Федеральной таможенной службы от 19 августа 2010 г. № СС-158/01-69/38а.
30. Постановление 13-го Арбитражного апеляционного суда от 19.01.2009 по делу № А21- 6387/2008. Режим'доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
31. Афонин ПН. Гамидулаев С.Н. Таможенные риски: интелектуальный анализ и управление. Монография. Ч СПб: Знание, 2007.
32. Асланов М.А. и др.. Системный анализ и принятие решений в деятельности учреждений реального сектора экономики, связи и транспорта /под редакцией В.В.Кузнецова. М: ЗАО Издательство Экономика, 2010. -406 с.
33. Барамзин C.B. Теория и методология систем управления таможенными процессами. Монография. М.: РИО РТА, 1999. - 272 с.
34. Блинов А.Ю. Оценка ущерба от незаконного промысла водных биоресурсов в Дальневосточном рыбопромысловом бассейне. Экономические меры противодействия браконьерству. Монография. Ч г. Владивосток, 2005. 145 с.
35. Вентцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методология. М.: Наука, Главная редакция физико-математической литературы, 1980.-208 с.
36. Высторобец Е. А. Наблюдатели и спутниковый мониторинг в рыболовстве: правовые аспекты. Монография. М.: Всемирный фонд дикой природы, 2007.- 100 с.
37. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография. СПб: Знание, 2002.
38. Жигун JI.A. Менеджмент: современные основы организации контроля на предприятии. Серия: Высшее образование. Ч г. Ростов/Д.: Феникс, 2007.-469 с.
39. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации: Монография. РИО РТА, 2003. - 144 с.
40. Кухаренко В.Б. Модернизация таможенной службы. Монография М.: ИЦ Классика, 2000. - 352 с.
41. Крянёв A.B., Лукин Г.В. Математические методы обработки неопределенных данных. М.: Физматлит, 2003. Ч 216 с.
42. Коган М.В. Мочанов О.В. Таможенное дело: Учебник для вузов. // Высшее образование Феникс 2005. Ч 314 с.
43. Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Мак-русев. Изд. 2-е, доп. - М.: РИО РТА, 2006. -576 с.
44. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. А.И. Сиротского, В.А. Гошина. г. Минск: БГУ, 2003. - 475 с.
45. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. -М.: СИНТЕГ, 2000. 528 с.
46. Таможенный контроль. Учебник. Под общей ред. В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006. 288 с.
47. Тихонов В.И., Миронов М.А. Марковские процессы. М.: Сов. Радио, 1977.-488 с.
48. Эшби Р. Введение в кибернетику. М.: Иностр. Лит., 1970.3.УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
49. Анфилатов B.C. и др. Системный анализ в управлении: Учебное пособие / Под редакцией A.A. Емельянова. Ч М.: Финансы и статистика, 2003.-368 с.
50. Бурдин В.Е. Риски в управлении: Учебное пособие / В.Е. Бурдин. М.: РИО РТА, 2007. 108 с.
51. Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Изд-во Дело и Сервис, 2002. Ч 160 с.
52. Демченко A.A. Организация системы управления в системе таможенных органов: Курс лекций. Ч М. РИО РТА, 1999 112 с.
53. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. СПб.: СПбИВЭСЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во Знание, 1999. - 362 с.
54. Жигун Л.А. Теория организации: учебное пособие / Л.А. Жигун. -М.: ВГНА Минфина России, 2009: 210 с.
55. Липатова Н.Г. Моделирование информационных систем в таможенном деле: учебное пособие / Н.Г. Липатова. М.: РИО РТА, 2006. - 268 с.
56. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учеб. пособие / Б.А. Райзберг. М. : Инфра-М, 2008.-382 с.
57. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ
58. Вопиловский С.С. Методы и механизмы государственного регулирования деятельности рыбопромышленного комплекса северо-запада России: автореферат диссертации кандидата экономических наук: 08.00.05 / С.С. Вопиловский. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 23 с.
59. Тарханова Л.Б. Регулирование рыбного хозяйства региона в концепции устойчивого развития промышленного рыболовства: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Л.Б. Тарханова; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования. М., 2007. - 24 с.
60. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ И ОТЧЕТЫ О НИР
61. Кочиков В.Н. Состояние и проблемы рыболовства России. Аналитическая записка. М.: ОАО ВНИЭРХ. - 2010. - 130 с.
62. Отчет о командировке делегации Росрыболовства в Королевство Испания. г. Мадрид. Ч с 09 по 14 ноября 2009 г.
63. Рыбохозяйственный комплекс России в 2006 году (Белая книга).: ВНИЭРХ, 2007.- 152 с.
64. Совершенствование таможенного контроля морских биологических ресурсов. В.Г. Свинухов, К.А. Корняков. Отчет о НИР. (НИЦ Российской таможенной академии. Шифр Биоресурсы). Ч 2001. Ч 102 с.
65. Система спутникового мониторинга рыболовства. Современное состояние и перспективы развития / Составители: Згуровский К.А., Приземлин В.В., Фомин С.Ю. WWF России, 2008. - 80 с. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdata/pub/marine/sputnik.pdf
66. Итоги работы Росрыболовства в 2009 году и задачи на 2010 год. Материалы к заседанию колегии Федерального агентства по рыболовству. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетagency/Documents/MaTepHanbi Колегии^
67. Андреев А.Ф. Теоретические аспекты оценки эффективности и качества таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. -2009.-№ 1.
68. Андреев А.Ф. Система показателей эффективности таможенного дела и ее развитие // Вестник Российской таможенной академии. Ч 2009. Ч №2.
69. Колин К.К. Информационный подход как фундаментальный метод научного познания. // Межотраслевая информационная служба /ВИМИ. Ч 1998, вып. 1 (102). - С. 3-17.
70. Родина Е. Ловись, рыбка золотая! // Таможня. Ч № 11 226. июнь2009.
71. Фурсова И. На то и щука в море. // Таможня. № 11 226. июнь2009.
72. Стенографический отчет о заседании президиума Государственного совета по вопросу эффективного управления рыбохозяйственным комплексом России 31 августа 2007 г., Астрахань.
73. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. Ч 2005. Ч № 12.
74. Clarke Shelley. Trading Tails: Linkages Between Russian Salmo n Fisheries and East Asian Markets. TRAFFIC-East Asia. Hong Kong. - 2007.
75. Сурок E. Чей берег любит рыба // Российская газета: Экономика Дальнего Востока. Ч 15 июля 2010 г. Ч № 5233.
76. Филиппова J1.A. Использование спутникового мониторинга рыбопромысловых судов в системе управления таможенными рисками // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 1.
77. Филиппова JI.A. Совершенствование таможенного контроля продукции рыболовного промысла с помощью спутникового мониторинга судов // ИТКОР: РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. 2011. Ч № 1.
78. Филиппова JI.A. Использование информационных технологий для таможенного контроля перемещения морских биологических ресурсов // Вестник Российской таможенной академии. Ч 2009. Ч № 3.
79. Филиппова JI.A. Расширение зоны ответственности морских таможен // Вестник Российской таможенной академии. 2009. Ч № 1.
80. Кто защитит российского краба. Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока, Александр Дупляков. Рыба Камчатского края. Информационно-аналитический журнал FISHNEWS № 2(4). - 2010. - Режим доступа: www.skr.ru.
81. Доклад руководителя Федерального агентства по рыболовству A.A. Крайнего на заседании Колегии 25.03.2009. Режим доступа: www.fishnews.ru.
82. Системы спутникового мониторинга судов. Международные программы. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетwiki/Vesselmonitoringsystem.
83. В приоритете Ч совершенствование процессов таможенного оформления. Сергей ПАШКО, Начальник Дальневосточного таможенного управления. Информационно-аналитический журнал FISHNEWS Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетinterviews/125.
84. Правила осуществления таможенного контроля морских биоресурсов в пунктах пропуска через государственную границу РФ
85. Структура программного комплекса СИГМА
86. Обмен разделяемыми файловыми ресурсами1. Рабочая станция1. Работая станцияп3база данных1. СИГМА
87. Оповещение о событиях и особых сигналах
88. Коммуникационный сервер СИГМАвходящая информация
89. Администратор локальной СИГМАвходящия/исходящая информацияисходящая информация
90. Сервер внешних модулей СИГМАи
Похожие диссертации
- Страхование криминальных рисков коммерческих банков
- Проблемы развития и размещения рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока в период перехода к рыночным отношениям
- Производственная инфраструктура в экономике региона
- Совершенствование государственного контроля экспорта продукции морского промысла
- Кластер как организационно-экономическая форма межотраслевой народнохозяйственной системы