Совершенствование государственного контроля экспорта продукции морского промысла

Крючкова, Елена Андреевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование государственного контроля экспорта продукции морского промысла тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Крючкова, Елена Андреевна
Место защиты	Владивосток
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного контроля экспорта продукции морского промысла"

На правах рукописи

Крючкова Елена Андреевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ МОРСКОГО ПРОМЫСЛА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владивосток - 2005

Работа выпонена на кафедре Финансы и кредит Тихоокеанского государственного экономического университета.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Ру&ъко-Силиванов Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Осипов Борис Александрович

кандидат экономических наук, доцент Мироитикова Татьяна Константиновна

Ведущая организация Дальневосточный государственный

технический рыбохозяйственный университет (Дальрыбвтуз)

Защита состоится 16 декабря 2005 года в 16.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.054.01 при Тихоокеанском государственном экономическом университете по адресу: 690950, Владивосток, Океанский проспект 19, ауд. 148.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного экономического университета.

Автореферат разослан 15 ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

к. э. н., доцент Савченко И.И.

X 1147019

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже 90-х годов Россия начала радикальный переход к рыночным отношениям и взяла курс на ускоренную либерализацию внешнеэкономической деятельности. Это привело к развитию крайне противоречивых и неустойчивых процессов в экономике страны, её регионах и отраслях производства. Удорожание железнодорожных тарифов, снижение внутреннего платежеспособного спроса, непривлекательность экономических условий обслуживания в отечественных портах в сочетании с жёсткой кредитной и налоговой политикой привели к переориентации рыбопромышленных предприятий на экспорт сырья в обмен на услуги нерезидентов по кредитованию будущих поставок улова, агентированию, бункеровке, ремонту судов. При этом тотальный вывоз рыбы и морепродуктов за рубеж породил целый ряд проблем, связанных с появлением мощного теневого сектора и стремлением отраслевых элит к присвоению сверхдоходов от скрытой торговли незаконно добытыми валюто-ёмкими видами морских биоресурсов. Сложившаяся ситуация представляет собой реальную угрозу национальной экономической безопасности и требует своего скорейшего разрешения.

В настоящее время ведется формальный поиск мер по оздоровлению рыбной промышленности России и повышению её конкурентоспособности на внешнем рынке. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что морские биоресурсы являются собственностью государства, которое дожно быть заинтересовано в их рациональном и эффективном использовании. Поэтому нельзя отодвигать на второй план вопросы контроля за законностью и прозрачностью всего процесса от вылова морских биоресурсов до реализации продукции морского промысла за рубеж и репатриации в страну выручки от её продажи.

Несмотря на предпринимаемые государством усилия поставить надёжный заслон браконьерству, контрабанде и последующей утечке выручки от реализации из рыбной отрасли за рубеж до сих пор не удалось. При этом особую остроту приобрели масштабы неучтённого экспорта за пределами таможенно|^^ито|Эии России.

Вышеназванные проблемы научного и прикладного характера подтверждают актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является разработка подходов и методических положений по совершенствованию системы контроля экспорта продукции морского промысла.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

Х выявить факторы и проблемы экспортоориентированного развития рыбной отрасли Приморского края;

Х обосновать подходы к исследованию системы государственного контроля экспорта продукции морского промысла;

Х исследовать современную организацию государственного контроля экспорта продукции морского промысла и выявить основные направления повышения его действенности;

Х разработать модель регионального мониторинга товарных и валютных потоков в системе контроля экспорта продукции морского промысла;

Х сформировать систему показателей контроля и аналитический инструментарий мониторинга товарных и валютных потоков;

Х разработать методику оценки возможностей государственного контроля экспорта продукции морского промысла.

Объект исследования - экспортная составляющая внешнеторговой деятельности предприятий рыбной промышленности Приморского края и её организационно-экономические условия.

Предмет исследования - организация государственного контроля экспорта продукции морского промысла в условиях либерализации внешнеэкономических связей.

Методология и методика исследования. При подготовке диссертации соискателем были изучены и обобщены фундаментальные труды и публикации ведущих отечественных отраслевых специалистов (Бёкяшев К., Бобылов Ю.А., Бурканов В.И., Зила-нов В.К., Корельский В.Ф., Курмазов А.А. и др.), дальневосточных учёных (Латкин А.П., Минакир П.А., Рудько-Силиванов В.В., Кильматов Т.Р. и др.) и практиков по проблемам рыбной промыш-

ленности, экспорта рыбы и морепродуктов и государственного контроля за ним. Достоверность и обоснованность научных результатов базируется на использовании обширной правовой базы, включающей в себя международные соглашения, российское законодательство и другие нормативные правовые акты по вопросам, связанным с промышленным рыболовством, охраной водных биологических ресурсов и контролем за внешнеторговыми операциями с продукцией морского промысла.

В работе использованы как общенаучные методы - аналогия, сравнение, системный и логический анализ, так и прикладные методы статистического анализа. Практическая применимость разработанных модели и методики подтверждена путём имитационного моделирования на персональном компьютере посредством программ MathCAD и Microsoft Excel. Исходная информация для расчетов и результаты моделирования сопоставлены автором с данными официальной статистики и экспертными оценками.

Информационную базу исследования составили статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю за период 1995-2004 гг.; информационно-аналитические материалы Главного Управления Банка России по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, Дальневосточного таможенного управления, ТИНРО-Центр; ресурсы справочных правовых баз данных (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) и всемирной сети Интернет, а также материалы научнь1х и научно-практических конференций и семинаров, проходивших в г. Владивостоке, в которых соискатель принимал участие.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, состоят в следующем:

Х выявлены факторы и особенности экспорта рыбы и морепродуктов предприятиями Приморского края;

Х систематизированы нарушения, сопровождающие вывоз неучтённой продукции морского промысла за рубеж и содействующие бегству капитала из рыбной отрасли;

Х обоснованы подходы к исследованию и организации государственного контроля экспорта продукции морского промысла;

Х в качестве инструмента государственного контроля предложен и разработан мониторинг товарных и валютных потоков;

Х разработана методика оценки возможностей государственного контроля экспорта продукции морского промысла.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

Х введено понятие лоперационный цикл экспорта продукции морского промысла и обоснованы подходы к комплексному исследованию и организации государственного контроля;

Х разработана модель регионального мониторинга товарных и валютных потоков и предложена новая структура взаимодействия контролирующих органов в рамках операционного цикла экспорта продукции морского промысла;

Х сформирована система показателей контроля экспорта продукции морского промысла;

Х разработана методика оценки возможностей системы контроля с учётом многовариантности операционного цикла экспорта продукции морского промысла.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

Х результаты анализа состояния и проблем экспоргоориен-тированного развития рыбной промышленности Приморского края, проведённого за период 1995-2004 гг., могут быть учтены при составлении экономических программ и планов по развитию рыбной отрасли региона, а также в деятельности контролирующих органов;

Х предложенный подход по организации системы контроля в рамках операционного цикла экспорта продукции морского промысла создаёт основу для решения проблем в области государственного контроля в условиях многообразия каналов браконьерства, контрабанды и утечки капитала из рыбной отрасли за рубеж;

Х разработанная модель регионального мониторинга товарных и валютных потоков повышает возможности системы контроля по выявлению и пресечению нарушений, при этом сводя к минимуму неоправданное вмешательство государства в сферу экспорта продукции морского промысла;

Х методика оценки возможностей государственного контроля экспорта продукции морского промысла позволит оптимизировать структуру и деятельность контролирующих органов.

Апробация результатов исследования прошла на семинаре Первого Международного Инвестиционного конгресса (Владивосток, 2000); на 4 международных научных конференциях: Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы (ТГЭУ, 2004), Российский Дальний Восток и страны АТР: проблемы развития экономических отношений (ДВГАЭУ, 2001), Политико-экономические проблемы Дальнего Востока (ДВГУ, 2000), Проблемы транспорта Дальнего Востока (ДВГМА, 1999); на 2 Всероссийских научных конференциях молодых учёных: Структурные и управленческие аспекты трансформации экономических систем (ДВГАЭУ, 2004), Российские регионы: проблемы устойчивого развития и экономическая безопасность (ДВГАЭУ, 2003); на научно-практической конференции Актуальные проблемы таможенного дела в новом тысячелетии: региональный аспект (ВФ РТА, 2003); а также в научном журнале Вестник ДВГАЭУ (2004).

Результаты диссертационного исследования внедрены при выпонении госбюджетной НИР 2.1.04 Исследование возможностей использования внешнеэкономических факторов для устойчивого развития России в условиях рыночной экономики, а также в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам Организация и техника внешнеторговых операций, Валютное регулирование и валютный контроль, Экономика и финансовая интеграция в АТР в Тихоокеанском государственном экономическом университете.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных трудов общим объёмом 29,9 п.л., в том числе лично автором -4,6 п. л.

Объём и структура диссертации обусловлены общим замыслом и логикой исследования. Диссертация общим объёмом 187 страниц состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и 13 приложений. Основное содержа-

ние работы изложено на 149 страницах, включая 35 таблиц и 20 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет, методология, методика и информационная база диссертационного исследования.

В первой главе проанализировано состояние и факторы экс-портоориентированного развития рыбной промышленности Приморского края в 1994-2005 гг., выявлены особенности экспорта рыбы и морепродуктов в условиях либерализации внешнеэкономических связей. На основе обобщения нарушений, сопровождающих экспорт продукции морского промысла, обоснованы подходы к исследованию государственного контроля за ним.

Промышленное рыболовство - отрасль специализации субъектов Дальневосточного федерального округа, прилегающих к морскому побережью. По состоянию на 1 января 2005 г. на территории Приморского края действовали 376 промышленных организаций, занимавшихся освоением водных биоресурсов. При этом рыбная отрасль не только выработала более половины продукции пищевой промышленности края - 63% в 2004 г., но и внесла весомый вклад в объём его промышленного производства - 21% в 2004 г.

Вместе с тем проведённый автором за период 1995-2004 гг. анализ показал, что рыбная промышленность Приморского края находится в кризисном состоянии. Ресурсный и производственный потенциал, стихийная внешняя торговля и благоприятная конъюнктура на мировых рынках содействовали относительной устойчивости рыбной промышленности в начале реформ. Однако к 1996 г. рыбная отрасль Приморья стала убыточной, а неудовлетворительное финансовое положение 6 из 10 предприятий скорее свидетельствует об отсутствии механизмов перераспределения прибыли, которая оседает за рубежом, тратиться на внепроизвод-ственное потребление и не реинвестируется в развитие прибреж-

ной инфраструктуры региона. В итоге импульс, полученный от либерализации условий хозяйствования, был исчерпан.

Автором выявлено, что на фоне ухудшения производственных и финансовых показателей приморские рыбопромышленные компании стали преимущественно работать на внешний рынок. Рыба и морепродукты не только стабильно преобладают в вывозе продовольствия из Приморья за рубеж (их доля - 95-99%), но и занимают более 30% от всего экспорта товаров края (по стране -1-2%). При этом за пределами таможенной границы России реализуется почти 100% рыбного филе и 80-90% ракообразных.

Хотя с юридической точки зрения операции по продаже на внешнем рынке рыбы и морепродуктов из районов промысла без пересечения таможенной границы России не признаны экспортными, они приравниваются к таковым по экономическому смыслу, поскольку предусматривают переход права собственности на товар от резидентов к нерезидентам.

Исследование официальной статистики позволило соискателю определить общие тенденции экспорта рыбы и морепродуктов предприятиями Приморья: значительная доля продаж за пределами таможенной границы России; усиление сырьевой специализации экспорта; поставки в страны АТР (Япония, Республика Корея, Китай, США) по демпинговым ценам.

Однако отчётные материалы сильно искажены и поверхностно отражают реальную обстановку. В этой связи широкий резонанс получила проблема масштабного вывоза рыбы и морепродуктов из России за рубеж в обход таможенного и пограничного контроля. Разброс экспертных оценок нелегального экспорта варьирует от 400 мн. до 5 мрд. дол., а их среднее значение колеблется около 1,5 мрд. дол. в год. Сопоставление взаимных данных стран-партнёров свидетельствует, что бульшая часть проданной за рубеж продукции - неучтённая. В частности, по оценке Ю.А. Бобылова (ВНИЭРХ, Россия) за 2001 г. экспорт рыбы и морепродуктов в Японию, зафиксированный ГТК и Госкомстат России (304,9 мн. дол.), составил 32,4% от стоимости импорта, зарегистрированного японскими таможенными органами (941,4 мн. дол.). А по оценке Нобуо Араи (Институт комплексного исследо-

вания Хоккайдо, Япония), только в 1998-2001 гг. реальный экспорт рыбы и морепродуктов из России в Японию в среднем на 73,8% являся нелегальным. Есть основания полагать, что сходная картина наблюдается во внешней торговле России с другими странами-импортерами: Республикой Корея, Китаем, КНДР, США.

С одной стороны, подвижность, непоная наблюдаемость, трудность прогнозирования запасов в сочетании с постоянно меняющимися правилами государственного регулирования объективно характеризуют фактор неопределённости рыболовства. С другой стороны, вышеупомянутая проблема связана с появлением мощного теневого сектора, порождённого стремлением отраслевых элит к присвоению сверхдоходов от скрытой торговли незаконно добытыми вакггоёмкими объектами водных биоресурсов, непрозрачностью учёта и слабостью системы государственного контроля.

Полученные результаты в концентрированном виде представлены в составленной автором таблице 8\\ЮТ-анализа (табл. 1).

Таблица 1

Результаты БХУОТ-анализ экспорта рыбы и морепродуктов предприятиями Приморского края

ПРЕИМУЩЕСТВА НЕДОСТАТКИ

Факторы спроса я предложения: Х географическая близость к промысловым районам Тихого океана, Х богатая сырьевая база; Х наличие сравнительно мощного производственного потенциала, развитой береговой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы; Х относительно низкий уровень расходов на морские перевозки в АТР, Х рост спроса на рыбу и морепродукты в странах АТР в условиях увеличения численности и доходов населения Государственное регулирование: Х приватизация и создание конкурентной среды; Х либерализация внешнеэкономических и валютных операций Факторы спроса н предложения: Х ограниченный видовой состав улова, ухудшение состояния запасов; Х спад и высокие издержки производства в рыбной отрасли; Х узкий внутренний платежеспособный спрос; Х высокий уровень тарифов на железнодорожные перевозки по России; Х жёсткая налоговая, таможенная, кредитная политика, неблагоприятный режим посещения отечественных рыбных портов; Х несоответствие качества рыбных товаров международным стандартам. Государственное регулирование: Х нестабильность, противоречивость, пробелы правового обеспечения рыбного бизнеса.

возможности ПРОБЛЕМЫ

На отраслевом уровне: Х диверсификация рынков сбыта и товарной структуры экспорта; Х координация ценовой политики и выработка стратегии продвижения на внешние рынки. На государственном и региональном уровне: Х совершенствование правового обеспечения и разработка программ повышения конкурентоспособности рыбной отрасли; Х развитие цивилизованной рыночной инфраструктуры экспорта рыбы и морепродуктов (рыбные порты, оптовые рынки, склады). Х повышение эффективности системы контроля за экспортом продукции морского промысла; На международном уровне: Х налаживание информационного обмена и сотрудничества со странами АТР. На отраслевом уровне: Х значительная доля продаж рыбы и морепродуктов за пределами таможенной границы России; Х усиление сырьевой специализации экспорта; Х продажа рыбы и морепродуктов в страны АТР по демпинговым ценам; Х неучтённый вывоз за рубеж рыбы и морепродуктов, в том числе добытых браконьерским способом; Х невозвращение резидентами выручки от экспорта рыбы и морепродуктов на счета в российских упономоченных банках. На государственном и региональном уровне: Х низкая эффективность и согласованность деятельности упономоченных органов по контролю за экспортом продукции морского промысла.

В ходе исследования автор ограничивается проблемами законности товарных и денежных потоков при вывозе резидентами за рубеж именно продукции морского промысла. Названный термин употребляется в правовых актах и широко используется контролирующими органами на практике, однако его однозначное токование не закреплено. В данной научной работе под продукцией морского промысла понимаются добытые во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе России объекты водных биологических ресурсов и произведённая из них промысловыми судами товарная продукция.

Обобщение и систематизация нарушений, связанных с экспортом продукции морского промысла (табл. 2), позволили нам сформировать подходы к исследованию государственного контроля экспорта продукции морского промысла.

Таблица 2

Систематизация нарушений в операционном цикле экспорта продукции морского промысла

Операции Типичные нарушения

Х Отсутствие квот и разрешений на вылов морских биоресурсов, Х перелов квот, превышение допустимого прилова и норм выбросов; Х нахождение добывающего судна в запрещённом для промысла районе; Х использование запрещенных либо несоответствующих орудий лова; Х промысел ценных видов гидробионтов под видом научных исследований, Х обманное использование добывающими судами специальных опознавательных знаков и средств идентификации (т и летучие голандцы), Х отсутствие, отключение, неисправность систем связи, искажение судовых суточных донесений о позиционировании добывающего судна, Х отсутствие, незапонение, искажение либо ведение двух комплектов судовых и промысловых журналов; Х занижение объёмов улова, фальсификация статистической отчётности

Добыча (вылов)

Переработка на судне Х Искажение данных о переработке продукции в технологическом журнале; Х приём сырца на переработку без взвешивания; Х переработка нелегально добытой продукции, Х наличие на борту неучтённых излишков продукции и её пересортица

Перегрузка Х Грузовые операции с живыми ресурсами экономической зоны России, непредусмотренные разрешением на промысел либо без присутствия представителя пограничной службы; Х отсутствие записей о перегрузке в судовом журнале; Х непредставление либо поддека приёмо-сдаточных квитанций, Х составление двойных коносаментов на отгрузку продукции, Х несоответствие отгруженной продукции той, что указана в коносаменте.

Х Непрохождение добывающим судном морских контрольных точек; Х отключение технических средств контроля либо искажение данных спутникового позиционирования (т н ложная трассировка), Х отсутствие лицензии на осуществление в море деятельности по приёмке и транспортировке улова водных биоресурсов; Х отсутствие у транспортного судна специальных опознавательных знаков; Х отсутствие, незапонение, искажение либо ведение двух комплектов судовых журналов, Х несоответствие маркировки тары содержимому; Х наличие на борту транспортного судна неучтённой продукции

Транспортирование

Операции Типичные нарушения

Вывоз за рубеж Х Перемещение промыслового судна через таможенную границу России без уведомления пограничных властей либо помимо таможенного контроля; Х недостоверное декларирование, манипулирование количеством и качеством продукции; Х вывоз неучтённой продукции из экономической зоны России за рубеж; Х искажение, поддека либо отсутствие документов, связанных с вывозом продукции за рубеж.

Репатриация выручки Х Сокрытие выручки за продукцию, выловленную и реализованную нерезидентам за пределами таможенной территории России; Х завышение нерезидентами стоимости обслуживания судов и занижение контрактных цен на продукцию морского промысла, Х расчёты с нерезидентами в наличной иностранной валюте и ее нерегистрируемый ввоз физическими лицами на территорию России; Х расчёты через фиктивные фирмы и оффшорные компании, Х увод выручки через механизм кредитования, договоры о совместной деятельности, бербоут-чартера, оперативного управления и другие каналы.

Х Исходя из наличия явной взаимосвязи между нарушениями при экспорте и незаконными действиями, допускаемыми в ходе самого морского промысла, автором введено понятие лоперационный цикл экспорта продукции морского промысла, объединяющее в целостный процесс экономические операции по вывозу за рубеж продукции морского промысла и репатриации выручки от её продажи нерезидентам с операциями по добыче, переработке, перегрузке, транспортированию улова в море.

Х Вышеназванный подход, в свою очередь, послужил ключевой посыкой к комплексному исследованию системы контроля по выявлению и пресечению нарушений в рамках всего операционного цикла экспорта продукции морского промысла.

Х Учитывая то, что предприятия рыбной промышленности Приморского края и других прибрежных субъектов Дальневосточного федерального округа ведут свою хозяйственную деятельность по всему Дальневосточному бассейну и осуществляют внешнеторговые операции с широким спектром иностранных партнеров,

на наш взгляд, представляется обоснованным расширенный региональный уровень исследования системы контроля экспорта продукции морского промысла.

Во второй главе на основе анализа форм и методов государственного контроля, исследования особенностей валютного контроля и проблем взаимодействия упономоченных органов сделан вывод о необходимости перехода к организации контроля в операционном цикле экспорта продукции морского промысла, основой которого дожен стать региональный мониторинг товарных и валютных потоков.

Проведённое в первой главе исследование показало, что с позиций удовлетворения общественных интересов (обеспечения расширенного воспроизводства, налоговой отдачи, занятости и доходов населения) расчёт в первой половине 90-х годов на рыночные механизмы и сознательность природопользователей не оправдася, а скорее, напротив, привёл к массовому вывозу рыбы и морепродуктов за рубеж и оттоку капитала из рыбной отрасли. В этой связи и исходя из того, что морские биоресурсы находятся в собственности государства, которое дожно быть заинтересовано в их эффективном использовании, очевидна необходимость контроля за законностью и прозрачностью всей цепочки экономических операций, связанных с экспортом продукции морского промысла.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить различные специализированные виды государственного контроля в операционном цикле экспорта продукции морского промысла (природоохранный, таможенный, валютный, пограничный, налоговый, санитарный и другие). Порядок контроля за экспортом продукции морского промысла зависит от места её добычи и реализации на внешний рынок. Если перемещение любых товаров через таможенную границу России, в том числе продукции, выловленной во внутренних морских водах и территориальном море, контролируется таможенными органами, то исключительная экономическая зона и континентальный шельф России находятся вне зоны таможенного контроля. В 200-мильной зоне государственный контроль за выловом водных биоресурсов и их

охрану от незаконной добычи, перегрузки и вывоза за внешнюю границу этой зоны осуществляют пограничные управления ФСБ -России.

Однако опираясь на проведенный анализ можно заключить, что несмотря на предпринятые государством меры обеспечить прозрачность и законность операций с продукцией морского промысла до сих пор не удалось. В этой связи заслуживают внимания предложения, выдвигаемые в течение последних 5 лет на федеральном, региональном, ведомственном уровнях, суть которых сводится к вопросу о необходимости запрещения прямых поставок улова из 200-мильной зоны России за рубеж. При этом предусматривается обязать все российские суда возвращаться из районов промысла в отечественные морские рыбные порты для учёта, углубленной переработки улова и проведения на берегу таможенного оформления продукции, предназначенной на экспорт. Такой подход успешно применяется на практике ведущими рыболовными державами (США, Японией, Новой Зеландией). Однако в России, в силу сравнительной неразвитости береговой инфраструктуры и несовершенства бюрократических процедур, директивные попытки организовать экспорт рыбы и морепродуктов исключительно через морские рыбные порты вошли в противоречие с экономическими интересами рыбопромышленников, вынуждая последних работать вне рамок правового поля.

Одним из фундаментальных принципов валютного регулирования и валютного контроля в России является требование о репатриации резидентами в страну полученной выручки. Это принципиально важный момент для развития рыбной промышленности прибрежных регионов России, где из-за отмены государственных дотаций, дефицита оборотных средств, недоступности банковских кредитов экспорт рыбы и морепродуктов стал главным источником денежных поступлений. При этом автором предлагается рассматривать валютный контроль как завершающий этап государственного контроля в операционном цикле экспорта продукции морского промысла.

Изначально валютным контролем в России были охвачены стандартные валютные операции между резидентами и нерези-

дентами. Между тем операции по зачислению и переводу денежных средств от внешнеторговых сделок с продукцией морского промысла, осуществляемых за пределами таможенной территории России, не подпадали под действие технологии таможенно-банковского контроля и преимущественно совершались в свободном порядке. В таких условиях экспортёры могли уводить из страны значительную часть валютной выручки. В настоящее время проконтролировать поноту репатриации ими выручки стало ещё проблематичней.

Ситуация осложнена тем, что многочисленные упономоченные органы практически не имеют единой стратегии по вопросам контроля за экспортом продукции морского промысла. Зачастую контролирующие структуры создают собственные системы наблюдения и сбора информации, разобщенность которых не позволяет принимать эффективные управленческие решения.

На низком уровне остаётся взаимодействие контролирующих органов России и стран - основных импортёров рыбы и морепродуктов. Главная проблема заключается в том, что даже при налаженном международном сотрудничестве по обмену данными о внешней торговле рыбой и морепродуктами (например, как с Японией) на российской стороне такая информация практически остаётся мало востребованной.

В этой связи для решения выявленных выше проблем автором предлагается качественно новый уровень организации государственного контроля на базе единой системы регионального мониторинга товарных и валютных потоков в операционном цикле экспорта продукции морского промысла, позволяющей проследить всю цепочку, начиная с вылова морских биоресурсов до вывоза продукции за рубеж и репатриации в страну выручки от её продажи, а также оперативно выявлять и пресекать допускаемые при этом нарушения.

В третьей главе по результатам исследования автором разработана модель регионального мониторинга в системе контроля экспорта продукции морского промысла с обоснованием показателей контроля товарных и валютных потоков, а также предложена методика оценки возможностей системы контроля, направлен-

ная на оптимизацию структуры и деятельности упономоченных органов.

Блок-схема модели регионального мониторинга изображена на рис. 1. Основное содержание модели заключается в объединении информации о товарных и валютных потоках, циркулирующей в ведомственных системах контроля, в единый контур, что дает возможность анализировать обширные и разноплановые данные, на этой основе выявлять и пресекать нарушения, устранять экономические предпосыки нарушений.

Источниками исходных данных для предлагаемой автором системы мониторинга могут служить документы и материалы отчётности, представляемые объектами и субъектами контроля. В состав ядра модели входят следующие основные элементы: блок формирования контура контроля, обеспечивающего взаимодей-Х ствие контролирующих структур и обмен информацией между

ними; блок формирования электронной базы данных и системы показателей контроля; блок классификации объектов контроля; \ блок углубленного статистического анализа показателей контро-

ля; блок анализа показателей контроля, сформированных на основе данных выборочных проверок.

Проблема ведомственной и территориальной разобщенности контроля в операционном цикле экспорта продукции морского промысла делает целесообразным создание системы мониторинга на основе регионального центра мониторинга товарных и валютных потоков. При этом координация действий упономоченных органов в значительной мере зависит от поноты и надежности информационного обеспечения.

Региональный центр мониторинга будет аккумулировать данные о движении товарных и валютных потоков в сводных электронных документах. Сводные электронные таблицы позволят в режиме реального времени уже на первичном уровне обработки, выявлять следующие виды нарушений: превышение объемов вылова объектов морского промысла над выделенными квотами; превышение экспорта продукции морского промысла над объемами законного вылова; представление экспортером недостоверных данных о происхождении вывозимого товара; завышение расхо-

Рис 1 Модель мониторинга в системе контроля экспорта продукции морского промысла

дов на оплату услуг и работ, связанных с экспортом продукции морского промысла; сокрытие части валютной выручки и другие.

Сводные таблицы мониторинга являются электронной базой данных для разработанной соискателем системы показателей контроля, которая позволила сформировать аналитический инструментарий модели мониторинга.

Автором предложена двухуровневая система классификации нарушителей. На первом уровне определяется наличие признаков нарушений, производится группирование объектов контроля по характеру нарушений. На втором уровне посредством кластер-процедур производится отнесение объектов контроля к соответствующим группам по уровню опасности нарушений. В результате классификации каждому контролируемому объекту присваивается набор идентификационных кодов, определяемых допущенны-у ми нарушениями.

Главной функцией блока статистического анализа является выявление нарушений и их направленности в операционном цик-1 ле экспорта с учётом различных признаков группирования объек-

тов контроля (по районам промысла, странам-импортёрам, судовладельцам и др.). На основе анализа показателей статистической связи становится возможным принятие решений по приоритетным направлениям формирования и развития системы контроля и рационализации действий контролирующих органов. Результаты статистического анализа могут быть также учтены при выборе экономических мер по созданию благоприятных условий для легализации рыбного бизнеса.

Действенность государственного контроля на всех этапах операционного цикла экспорта продукции морского промысла существенно усиливается за счет фактических проверок, но они по объективным причинам имеют выборочный характер. Представленный аппарат регрессионного анализа позволит по данным выборочных проверок выявлять товарные и валютные потоки неучтённого экспорта. При этом достоверность регрессионной обработки данных во многом зависит от репрезентативности выборки, достигаемой за счет целенаправленного планирования и организации проверок применительно к реальным условиям.

Как конечные, так и промежуточные результаты представленной модели мониторинга имеют явную практическую ценность для выявления и пресечения нарушений при экспорте продукции морского промысла. Достоинствами модели являются минимизация неоправданного вмешательства государства в хозяйственную деятельность судовладельцев и экспортёров; возможность сокращения административных издержек; повышение действенности системы контроля на базе современных технологий по сбору, обработке и обмену информацией; возможность учета большого количества разноплановых данных; налаживание информационного взаимодействия и оптимальное распределение функций между упономоченными органами.

Вместе с тем совершенствование государственного контроля затруднительно без количественной оценки возможностей контролирующих структур. Методика оценки возможностей системы контроля позволяет рассчитать вероятности пресечения нарушений по вариантам операционного цикла экспорта продукции морского промысла, а также определить общую вероятность пресечения нарушений. При разработке методики учтены основные схемы действий хозяйствующих субъектов в операционном цикле экспорта продукции морского промысла как с таможенной территории России, так и из районов её исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Методика предполагает корректировку вариантов действий контролирующих органов при выявлении новых особенностей в операционном цикле экспорта продукции морского промысла. Кроме того, методика позволяет создать базу исходных данных для оптимизации системы контроля экспорта продукции морского промысла.

Необходимо отметить, что предложенные подходы и методические положения по совершенствованию государственного контроля экспорта продукции морского промысла разработаны автором применительно к внешнеторговой практике, сложившейся в рыбной отрасли за годы рыночных реформ. При этом на наш взгляд, наилучшие условия для функционирования системы контроля могут быть обеспечены после введения требования об обязательном заходе промысловых судов в отечественные морские рыб-

ные порты в целях таможенного оформления продукции, произведённой в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Это создаст благоприятные предпосыки для легализации и прозрачности товарных и валютных потоков при экспорте продукции морского промысла, для развития рыбной отрасли и прибрежных регионов страны в целом.

В заключении диссертации изложены основные научные результаты. Полученные выводы и предложенные подходы, по мнению автора, представляют собой основу для дальнейших исследований.

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

1. Крючкова Е.А. Особенности экспорта продукции морского промысла предприятиями Приморского края // Вестник ДВГАЭУ. 2004. №4. С.65-72. (0,5 пл.)

2. Крючкова Е.А. Проблемы контроля за экспортом продукции морского промысла // Современное состояние, проблемы и перспективы таможенного дела на Дальнем Востоке России: Сб. науч. трудов. Владивосток: Изд-во Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2004. С.53-56. (0,25 п.л.)

3. Крючкова Е.А. Оценка современного состояния рыбной отрасли в Приморском крае // Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы: Материалы международной научной конференции. Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2004. С.82-83. (0,1 п.л.)

4. Крючкова Е.А. Направления совершенствования контроля над экспортом продукции морского промысла // Экономика и банки региона: проблемы и перспективы развития. Материалы межрегиональной научно-практической конференции: Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2004. С.86-87. (0,1 пл.)

5. Крючкова Е.А. Обоснование модели регионального мониторинга в системе контроля за экспортом продукции морского промысла // Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы: Материалы междуна-

родной научной конференции. Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2004. С.276-277. (0,1 пл.)

6. Крючкова Е.А. Особенности валютного контроля за экспортом рыбы и морепродуктов в регионе // Проблемы эффективности банковской системы: Сборник трудов молодых ученых. Вып.4. Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2002. С.74-89. (0,88 п.л.)

7. Крючкова Е.А. Госконтроль за экспортом продукции морского промысла // Российские регионы: проблемы устойчивого развития и экономическая безопасность: Тез. докл. Всерос. конф. молодых ученых. Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2003. С.135-136. (0,1 п.л.)

8. Банковский сектор экономики Приморского края: анализ, оценка, перспективы / Под ред. В.В. Рудько-Силиванова. Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2002. 220 с. (13,75 п.л., из них лично автором - 0,56 п.л.)

9. Россия - АТР: проблемы валютного регулирования и экономическая безопасность / Под ред. В.В. Рудько-Силиванова, М.Р. -Оленичевой. Владивосток: Дальнаука, 1998. 226 с. (14,1 п.л., из них лично автором Ч 2,06 п.л.)

Крючкова Елена Андреевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ МОРСКОГО ПРОМЫСЛА

Автореферат

РНБ Русский фонд

2006-4 26760

Подписано в печать 10.11.2005. Формат 60x84/16 Усл.-печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ №3

Издательство Тихоокеанского государственного

экономического университета Участок оперативной полиграфии 690091, Владивосток, Океанский пр., 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Крючкова, Елена Андреевна

Введение.

1 Обоснование подходов к исследованию системы контроля экспорта продукции морского промысла

1.1 Состояние рыбной промышленности Приморского края и факторы её экспортоориентированного развития.

1.2 Особенности экспорта рыбы и морепродуктов в условиях либерализации внешнеэкономических связей.

1.3 Систематизация нарушений при экспорте продукции морского промысла.

2 Организация государственного контроля экспорта продукции морского промысла

2.1 Необходимость и формы государственного контроля экспорта продукции морского промысла.

2.2 Валютный контроль за репатриацией выручки от экспорта продукции морского промысла.

2.3 Проблемы взаимодействия упономоченных органов в сфере контроля экспорта продукции морского промысла.

3 Методические положения по совершенствованию государственного контроля экспорта продукции морского промысла

3.1 Формирование модели регионального мониторинга в системе государственного контроля.

3.2 Обоснование системы показателей контроля и аналитического инструментария мониторинга.

3.3 Методика оценки возможностей системы контроля.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного контроля экспорта продукции морского промысла"

Актуальность темы исследования. На рубеже 90-х годов Россия начала радикальный переход к рыночным отношениям и взяла курс на ускоренную либерализацию внешнеэкономической деятельности. Это привело к развитию крайне противоречивых и неустойчивых процессов в экономике страны, её регионах и отраслях производства. Удорожание железнодорожных тарифов, снижение внутреннего платежеспособного спроса, непривлекательность экономических условий обслуживания в отечественных портах в сочетании с жёсткой кредитной и налоговой политикой привели к переориентации рыбопромышленных предприятий на экспорт сырья в обмен на услуги нерезидентов по кредитованию будущих поставок улова, агентированию, бункеровке, ремонту судов. При этом тотальный вывоз рыбы и морепродуктов за рубеж породил целый ряд проблем, связанных с появлением мощного теневого сектора и стремлением отраслевых элит к присвоению сверхдоходов от скрытой торговли незаконно добытыми валютоёмкими видами морских биоресурсов. Сложившаяся ситуация представляет собой реальную угрозу национальной экономической безопасности и требует своего скорейшего разрешения.

В настоящее время ведется формальный поиск мер по оздоровлению рыбной промышленности России и повышению её конкурентоспособности на внешнем рынке. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что морские биоресурсы являются собственностью государства, которое дожно быть заинтересовано в их рациональном и эффективном использовании. Поэтому нельзя отодвигать на второй план вопросы контроля за законностью и прозрачностью всего процесса от вылова морских биоресурсов до реализации продукции морского промысла за рубеж и репатриации в страну выручки от её продажи.

Несмотря на предпринимаемые государством усилия поставить надёжный заслон браконьерству, контрабанде и последующей утечке выручки от реализации из рыбной отрасли за рубеж до сих пор не удалось. При этом особую остроту приобрели масштабы неучтённого экспорта за пределами таможенной территории России.