Совершенствование региональной инфраструктуры рынка труда

Убушаев, Мерген Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование региональной инфраструктуры рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Убушаев, Мерген Борисович
Место защиты	Вогоград
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Совершенствование региональной инфраструктуры рынка труда - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование региональной инфраструктуры рынка труда"

На правах рукописи

УБУШАЕВ Мерген Борисович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2006

Работа выпонена в Камыцком государственном университете.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Бадмахагаев Лаг Цаганманджиевич

доктор экономических наук, профессор Шаховская Лариса Семеновна

кандидат экономических наук, доцент Дорджиев Михаил Эрендженович

Саратовский государственный технический университет

Защита состоится л22 марта 2006г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при Вогоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Вогоград, проспект Университетский, 100, ВоГУ, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Вогоградского государственного университета

Автореферат разослан л л6/ 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор p^^f., Лебедева H.H.

ДООСА 4038

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Международная организация труда (МОТ) определяет рынок труда как сферу, где предприниматели и работники совместно ведут переговоры, колективные и индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Данное определение носит институциональный характер, то есть ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда.

Становление рыночной экономики в России предполагает формирование инфраструктуры рынка труда на уровне регионов, которая представляет собой совокупность государственных организаций, негосударственных структур содействия занятости, служб персонала предприятий и фирм, общественных организаций и фондов, нормативно-правовой среды, обеспечивающих эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы.

Рынок труда понимается в настоящей работе как система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работодателей и работников), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование труда. Принципиальным отличием данного определения отряда других является то, что к рынку труда мы относим не только сферу обмена труда, но и воспроизводство трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и так далее) и использование труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

Предлагаемая нами трактовка рынка труда рассматривает инфраструктуру как его органический элемент, что дает возможность определения её сущности, используя ряд особенностей:

- инфраструктура рынка, как его составная часть, является полифункциональной системой, способной использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты;

- институты и организации инфраструктуры создают правовые, финансово-экономические и информационные механизмы регулирования рынка труда;

- взаимодействие институтов и механизмов дожно быть направлено на создание благоприятных условий для достижения эффективной занятости.

РОС. НАЦИОНАЛЬНА)! БИБЛИОТЕКА

Достижение эффективной занятости - это главная социально-экономическая функция рынка труда. Следовательно, критерием успешного функционирования инфраструктуры как на федеральном, так и на региональном уровнях является создание экономически выгодных условий, обеспечивающих наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением труда.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической науке проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов, регулирования рынка труда, были разработаны А. Ананьевым, Е. Антосенковым, В. Бекиным, М. Гарсиа-Исер, Т. Заславской, В. Козаковым, А. Никифоровой, Г. Чертовым и др.

Институциональные, экономические и правовые основы регулирования процессов на рынке труда рассматривались в работах И. Заславского, Р. Колосовой, С. Рощина, Ф. Прокопова О. Иншакова, Р. Капелюшникова и др.

Комплексные исследования региональной инфраструктуры рынка труда, и обобщение опыта работы таких её субъектов, как государственная и негосударственная службы занятости в регионах проводилась Т. Ружелович, И. Дружининой, О. Варфаломеевой и др.

В тоже время проблематика региональной инфраструктуры рынка труда, как системы организаций и институтов, а также экономических и правовых механизмов, формирующих необходимые условия для эффективного функционирования регионального рынка труда, не получила дожного развития в экономической литературе.

Неясны перспективы развития и пути совершенствования региональной инфраструктуры, не исследован вопрос о целесообразности паралельного функционирования государственной и негосударственной служб занятости, а также их взаимодействия, как в России, так и в регионах. По-прежнему в научной литературе остаются дискуссионными вопросы о сущности и элементах рынка труда и его инфраструктуры.

Основная цель исследования состоит в определении направлений совершенствования региональной инфраструктуры рынка труда, обосновании мер государственного регулирования, обеспечивающих формирование новой системы трудовых отношений.

Реализация данной цели требует решения следующих задач, определивших логику исследования:

1) Исследовать и охарактеризовать сущность инфраструктуры рынка труда на федеральном и региональном уровнях.

2) Проанализировать состояние инфраструктуры рынка труда в Российской Федерации (РФ) и Южном Федеральном округе (ЮФО), её элементов и функций, выявить новые особенности, соответствующие переходной экономике.

3) Определить сферу трудового посредничества для государственной и негосударственной служб занятости, их взаимодействия и методов работы на уровне региона и субъекта России.

4) Обосновать координирующую и регулирующую роль государственной службы занятости на рынке труда среди остальных субъектов инфраструктуры.

5) Изучить работу служб занятости Южного федерального округа и Республики Камыкия, исследовать возможность распространения выявленного опыта на другие региональные рынки России.

6) Провести социологические исследования системы профессионального образования при ограниченных условиях спроса и предложений на рынке труда.

7) Разработать принципы эффективной деятельности организационной структуры государственной службы занятости в регионах.

Предметом исследования является региональная инфраструктура рынка труда как совокупность институтов и организаций, создающих экономически выгодные условия для эффективного ее функционирования в регионах. Объектом исследования выступают региональные рынки труда России, Южного федерального округа и Республики Камыкия и его субъекты в лице государственной и негосударственной служб занятости, а также работодатели, работоспособные и ищущие работу граждане.

Информационной и методологической базой исследования являются макроэкономическая теория рынка труда, классические труды теоретиков рыночной экономики, работы отечественных экономистов и социологов по проблемам совершенствования региональных рынков труда и их инфраструктуры, законодательные акты Российской Федерации и регионов Южного федерального округа; нормативные документы Министерства труда и социального развития. Статистические материалы Государственной службы занятости России и Республики Камыкия, статистические данные Государственного комитета по статистике РФ; результаты социологических исследований, проведенных автором, отечественные монографические издания,

периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам регулирования рынка труда.

В процессе исследования были использованы следующие научные методы и приёмы: экономико-статистический анализ, синтез, сравнение, социологические опросы, моделирование.

Научная новизна диссертации заключается в анализе состояния региональной инфраструктуры рынка труда в Российской Федерации и Южном Федеральном округе, её элементов и функций, выявлении новых особенностей, соответствующих переходной экономике.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

- уточнено общее определение инфраструктуры рынка труда, как системы институтов и социально-экономических механизмов, формирующих благоприятные условия для его функционирования, и классифицированы элементы региональной инфраструктуры рынка труда, учитывающие рынок трудового посредничества, миграционные процессы и структуру профессионального образования в регионе;

- предложено изменение параметров инфраструктуры рынка труда, реагирующих на изменение спроса и предложения на профессии, адаптацию и повышение квалификации безработных, реорганизацию структуры образования и создание единой информационной среды;

- определены пути взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости и распределения сфер их деятельности в регионах, как основных субъектов инфраструктуры, и разработаны допонительные показатели оценки эффективности деятельности государственной службы занятости в регионе, характеризующие ее работу с точки зрения спроса и предложения на рынке труда;

- обоснована необходимость изменения стратегии деятельности региональных служб занятости, реорганизация структуры территориальных центров занятости, создание комплексных подразделений по работе с безработными;

- предложено внедрение новых форм обеспечения трудоустройства в региональных службах занятости: создание Центров по экспресс-обслуживанию населения, проведение гарантированных профильных собеседований, маркетинговых исследований, программ по профессиональной ориентации и переподготовке кадров.

Положения, выносимые на защиту

1. Инфраструктура рынка труда представляет собой систему институтов, включающую государственные и негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации, а также создаваемые ими правовые, финансово-экономические и информационные механизмы, под действием которых создаются благоприятные экономические, социально-психологические и прочие условия для функционирования рынка труда.

Региональная инфраструктура труда представлена следующими элементами: рынком трудового посредничества; внутрифирменным (внутриотраслевым) регулированием трудовых отношений; регулированием миграционных процессов; структурой профессионального и допонительного образования. Законодательные организации, занимающиеся изучением конъюнктуры рынка труда, выработкой единой политики и разработкой программ обслуживают функционирование всей структуры рынка. Рассогласованность элементов и механизмов инфраструктуры ведет к снижению эффективности функционирования рынка труда.

2. Деятельность Службы занятости оценивается ограниченным кругом показателей: уровень и продожительность безработицы; численность безработных; количество вакансий, приходящихся на одного безработного; выплата пособий безработным, их понота и своевременность. То есть состояние с занятостью оценивалось противоположными ей показателями незанятости, показателями и величинами безработицы.

Исходя из ситуации на региональных рынках труда (дефицит квалифицированных и неквалифицированных кадров, структурная безработица) возникает необходимость в разработке новых критериев для оценки её деятельности. Такая задача, как содействие в трудоустройстве, подразумевает компромисс отношений между работодателем и безработным, а критерием оценки такого компромисса является возможность удовлетворения их потребностей. Необходимо допонить существующие показатели незанятости населения показателями, характеризующими эффективность работы с точки зрения спроса и предложения на рынке труда в целом.

3. Государственная служба занятости разрабатывает основные направления политики занятости - персональная помощь безработным и регулирование рынка труда. Ей приходится постоянно варьировать между решением проблем безработицы (социальная функция) и проблем, связанных с занято-

стью (экономическая функция). Основной функцией государственной службы занятости является обеспечение (если необходимо, в сотрудничестве с заинтересованными государственными, общественными и частными учреждениями) эффективной организации рынка труда для поддержания эффективной занятости.

4. Эффективная реорганизация территориальных центров занятости достигается совмещением структурирования - по принципу технологичности, когда направления работы разделены на аналитическую, организаторскую и обеспечивающую, и по принципу коммуникативности, когда подразделение в своей деятельности общается со всеми партнёрами на рынке труда: службой занятости, незанятым населением и безработными, работодателями. Сочетание этих вариантов позволит укрепить взаимодействие между подразделениями и свести до минимума дублирование функций.

5. Анализ деятельности службы занятости региона за десятилетний период показал необходимость внедрения новых форм организации - гарантированных собеседований, на которое приглашаются организации и предприятия одной отраслевой принадлежности и безработные граждане, имеющие соответствующий профессиональный профиль и квалификацию; Центров по экспресс - обслуживанию населения; разработка региональных программ по профессиональной ориентации и переподготовке кадров, что позволяет оказывать услуги гражданам, не попадающим под действие закона о занятости.

6. Для того, чтобы система образования в регионе гибко реагировала на изменения спроса на рынке труда на профессии (образование молодежи) и обеспечивала адаптацию и повышение квалификации взрослого неработающего населении, следует создать единую информационную базу в ЮФО и субъектах федерации о предложении и спросе на профессии.

7. Модификация структуры и функций территориальных Департаментов занятости направлена на укрупнение подразделений и совмещение обязанностей, основными из которых могли бы стать посещение предприятий, накопление информации о потребностях в рабочей силе, подбор персонала для конкретных предприятий, консультирование предпринимателей по вопросам организации труда, а также сотрудничество с предприятиями определенных сегментов из числа постоянных поставщиков вакансий. Результатом такого комплексного подхода к организационной структуре районного центра занятости будет сокращение времени на обслуживание безработного, а, следовательно, и сокращение среднего периода нахождения в статусе безработного.

8. Региональные целевые программы содействия занятости дожны в меньшей степени предусматривать меры по замедлению темпов массовых увольнений, роста безработицы и по социальной поддержке безработных, а в большей - кардинальные решения проблем занятости на основе подъема экономики региона и восстановления продуктивной занятости. Поскольку в каждом регионе имеются свои специфические проблемы, перечень основных направлений политики на рынке труда следует регионализировать с тем, чтобы они учитывали экономическую и социальную ситуацию в регионе, взгляды и ожидания людей, финансовое положение.

Практическая значимость предполагаемых результатов заключается в разработке новых подходов к развитию инфраструктуры рынка труда, которые могут быть использованы органами управления в регионах для выработки своевременных мер по вопросам контроля и регулирования состояния рынка труда, достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы в России и её субъектах.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследований докладывались автором на Международной научной конференции Каспийский регион и диалог цивилизаций в современном мире, к 90-летию со дня рождения Л.Н. Гумилева (Астрахань, 2002 г.); 1-ой и П-ой Межрегиональных научных конференциях Молодежь в науке: проблемы, поиски, перспективы (г. Элиста, 2002 г. и 2004 г.); 1-ой и И-ой Республиканских научно-практических конференциях Молодежь и наука: третье тысячелетие (г. Элиста, 2004 г. и 2005 г.).

Основное содержание работы и результаты проведенных исследований изложены в 9 опубликованных научных работах общим объемом 3,6 п.л., в т.ч. авторские 3,5 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из Введения, трёх глав, Заключения и Библиографии, включающих в себя 4 рисунка, 10 таблиц и 12 диаграмм.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цели и задачи исследования, констатируется ее теоретическая и методологическая база, характеризуются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Экономическая сущность региональной инфраструктуры рынка труда сформулировано современное понятие инфраструктуры рынка труда, даётся анализ ее элементов, механизмов и институтов в России и за рубежом.

Рынок труда, функционируя в определенной социально-экономической среде, в качестве органического элемента имеет инфраструктуру. В справочной литературе можно встретить определение инфраструктуры рынка как совокупность учреждений и организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих его нормальное функционирование.

Инфраструктура рынка труда также понимается как составная часть социально-хозяйственной системы, поддерживающая и обслуживающая ее нормальное функционирование и развитие....

I I -инфраструктура рынка труда ^--^ - рынок труда в регионе

Рис. 1. Схема инфраструктуры рынка труда региона Инфраструктура рынка труда представляет собой систему институтов, включающую государственные и негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации, а также создаваемые ими правовые, финансово-экономические и информационные механизмы, под действием которых создаются благопри-

ятные экономические, социально-психологические и прочие условия для функционирования рынка труда. Схематично структура инфраструктуры рынка труда представлена на рисунке 1.

Действия различных звеньев инфраструктуры рынка труда дожны преследовать цели по созданию условий для наиболее поного соответствия структуры спроса и предложения рабочей силы.

В настоящее время инфраструктура российского рынка труда представлена множеством институтов и механизмов, функционирование которых требует совершенствования. Их противоречивость не способствует созданию благоприятных условий для ее развития.

Под институтами инфраструктуры рынка труда понимают государственные и негосударственные организации содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации, а механизмы представлены финансовыми, нормативными и информационными формами.

Таким образом, инфраструктура рынка труда представляет собой сложную систему институтов и механизмов, действий которых дожно создавать необходимые условия для его развития. Рассогласованность элементов и механизмов инфраструктуры ведет к снижению эффективности ее функционирования, суть которого заключается в согласовании интересов субъектов отношении на рынке труда.

Во второй главе Региональная инфраструктура рынка труда и ее развитие исследуется теория и практика развития и становления и создание новых звеньев инфраструктуры рынка труда в регионах России.

Характерным признаком регулируемого рынка труда является развитая инфраструктура, которая призвана содействовать населению в трудоустройстве, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке, в достижении большей сбалансированности между спросом на рабочую силу и предложением. В ее задачи входят также установление контакта между работодателями и работниками, координация деятельности различных органов, в той или иной мере связанных с осуществлением политики занятости и деятельности на рынке труда отдельного региона.

Инфраструктура рынка труда представлена следующими звеньями: инфраструктура рынка трудового посредничества (в лице государственной службы занятости и частных посреднических организаций); инфраструктура внутрифирменного (внутриотраслевого) регулирования трудовых отношений (в лице профессиональных союзов и ассоциаций, комиссий по трудовым спо-

рам и т. д.); инфраструктура регулирования миграционных процессов (в лице миграционной службы); инфраструктура профессионального и допонительного образования (государственные и негосударственные образовательные учреждения). Ряд элементов - законодательные структуры, организации, занимающиеся изучением конъюнктуры рынка труда, выработкой единой политики и разработкой программ - обслуживают функционирование всей инфраструктуры рынка.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продожается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры работников. Не воспоняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства, прежде всего, машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

Звенья инфраструктуры рынка рассогласованы между собой. Так, образовательные услуги оказываются без учета требований рынка труда. Хотя некоторые высшие и средние учебные заведения, особенно в крупных городах, приспособили свои учебные планы (но в меньшей степени - методы преподавания) к изменениям спроса на профессии. В результате система профессионального образования продожает выпускать потенциальных безработных.

По данным обследования населения по проблемам занятости, оценке экспертов Русско-Европейского центра экономической политики (РЕЦЭП) численность экономически активного населения России, начиная с 1995 года, не имеет значительных изменений и колеблется в пределах от 72,1 до 73,3 мн. чел. При этом численность занятых на крупных и средних предприятиях

сокращается с 50,8 до 41,8 мн. чел. При росте общей численности безработных (с 6,2 до 9,3 мн. чел.) заметно снижение количества зарегистрированных в службах занятости населения, что связано с недоверием населения к этой организации.

Необходимы изменения некоторых параметров инфраструктуры рынка труда. Во-первых, нуждается в реорганизации инфраструктура образования, в том числе и допонительного. Система образования дожна гибко реагировать на изменения спроса рынка труда на профессии (образование молодежи) и обеспечивать адаптацию и повышение квалификации взрослого неработающего населения. Для этого необходимо создание единой информационной среды о предложении и спросе на профессии.

Во-вторых, необходимо совершенствовать административно-правовое регулирование рынка труда. Региональные целевые программы содействия занятости дожны в меньшей степени предусматривать меры по замедлению темпов массовых увольнений, роста безработицы и по социальной поддержке безработных, а в большей - кардинальные решения проблем занятости на основе подъема экономики региона и восстановления продуктивной занятости.

В-третьих, в условиях жесткого дефицита средств государственного фонда занятости необходимо законодательно ужесточить условия получения пособия одновременно повысив его размер с тем, чтобы предупредить злоупотребления и стимулировать активный поиск работы. Поэтому целесообразно было бы ввести обязательное страхование работающих от суммы их дохода, не сводя выплату пособия к уравнительному распределению.

В-четвертых, оздоровлению рабочей среды, в частности, решению проблем невыплаты заработной платы, предупреждения дальнейшего падения ее реального уровня можно способствовать с помощью договорной политики между представителями профсоюзов и работодателей. Профсоюзы могут договариваться о гарантиях заработной платы, особенно в части положений, направленных на защиту трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия. Конвенции МОТ, причем не только об охране заработной платы, но и исках трудящихся в случае неплатежеспособности работодателей, могут в этом смысле служить необходимыми законодательными актами. Однако принятие нового закона о защите заработной платы может оказаться недостаточным, могут потребоваться допонительные меры воздействия на предприятия в виде нового законодательства и интенсификации дей-

ствий инспекции труда. Эффективные колективные переговоры на более децентрализованных уровнях могут привести к альтернативным решениям проблемы неплатежей заработной платы и неоплачиваемых отпусков, ускорить реорганизацию предприятий.

Назрела необходимость создания институциональных основ на всех уровнях управления, позволяющих координировать реформу различных подсистем социальной защиты, а также мер общей социальной политики и политики в области занятости. Необходимо проводить социальную экспертизу программ реконструкции и развития для того, чтобы лучше оценивать последствия экономической политики.

В третьей главе Современное состояние и пути совершенствования инфраструктуры рынка труда региона проанализированы состояние инфраструктуры рынка труда Южного федерального округа, основные проблемы деятельности институтов и звеньев инфраструктуры рынка труда ЮФО и Камыкии, пути их развития и реорганизации.

Южный федеральный округ, по оценкам многих экспертов, представляет, собой проблемную зону по занятости и трудоустройству населения. В подтверждение данного тезиса чаще всего приводятся как минимум три аргумента.

Во-первых, во многих регионах ЮФО экстремально высоки показатели безработицы. По официальным данным Госкомстата РФ в 2002 г., уровень безработицы в ЮФО составил 12% при показателе в России - 8%. Высокие показатели безработицы отмечаются в Ингушетии (44%), Дагестане (23,9%), Кабардино-Бакарии (около 19%).

Во-вторых, в регионах ЮФО уровень доходов населения один из самых низких в стране, довольно распространена задоженность по выплате заработной платы и социальных пособий. Согласно данным Госкомстата РФ, основные социальные показатели в регионе ниже среднероссийских, так официальные доходы населения в два раза ниже, чем в среднем по России, и ниже прожиточного минимума.

В-третьих, региональные рынки труда испытывают негативное воздействие вынужденной миграции. Мигранты конкурируют с местным населением за рабочие места, увеличивают нагрузку на рынок труда, соответственно, растет социальная напряженность. Рынки труда некоторых регионов ЮФО в условиях массового наплыва вынужденных мигрантов носят деструктури-рованный характер.

Численность экономически активного населения в ЮФО за последние пять лет увеличилась более чем на 1 милион человек. При этом среднегодовая численность занятых в экономике региона увеличилась лишь на 800 тысяч человек. В краях и областях ЮФО по анализируемым показателям наблюдается стабильная ситуация с некоторым приростом.

Увеличение численности экономически активного населения наблюдаются в республиках Северного Кавказа. Численность занятого в экономике населения в этих республиках также увеличивается, кроме Ингушетии, где при значительном росте трудоспособного населения, средняя численность работающих не изменилась.

Единственным регионом ЮФО, в котором наблюдается сокращение трудоспособного населения, является Камыкия. За последние 10 лет по данным Министерства труда и социальной защиты и департамента государственной службы занятости населения по РК сокращение численности экономически активного населения составило со 163,2 до 146,5 тыс. человек. Численность населения, занятого в экономике, так же снизилась со 151,6 до 117,4 тыс. человек, поэтому общая численность безработных увеличилась с 11,6 до 29,1 тыс. человек (табл. 1).

Таблица 1

Оценочные данные по трудовым ресурсам Республики Камыкия,

1995-2003 гг.

Годы Численность экономически активного населения, тыс. чел. Численность занятых в экономике, тыс. чел. Численность безработных Уровень безработицы, %

Всего, тыс. чел втч состоит на учете в службе занятости, тыс. чел

1995 163,2 151,6 11,6 1,8 7,1

1996 164,6 150,8 13,8 4,3 8,4

1997 153,8 135,5 18,3 9,0 11,9

1998 154,2 128,1 26,1 13,0 16,9

1999 159,9 138,9 21,0 15,1 13,1

2000 161,2 124,9 36,3 10,3 22,5

2001 155,7 116,7 39,0 9,5 25,5

2002 152,2 118,6 33,6 4,1 22,1

2003 146,5 117,4 29,1 2,8 19,9

Непосредственное управление занятостью осуществляется органами Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН). В настоящее время ФГСЗН не решает всех задач, порождаемых ситуацией на

рынке труда. Очевидно, наиболее актуальным сегодня является вопрос о создании оптимальной инфраструктуры рынка труда на базе государственной службы занятости, ориентировав ее в первую очередь на оказание посреднических услуг работодателям и гражданам, пришедшим не за пособием, а ищущим работу.

Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системы. Вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте Российской федерации) создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центр занятости).

Территориальный департамент ФГСЗН - это организация, которая управляет центрами занятости, разрабатывает прогнозы, анализирует и планирует потребности в рабочей силе, составляет региональную программу, распределяет лимиты средств из федерального и регионального бюджетов. Но они не стали более самостоятельными чем прежде, причиной этого является то, что в рамках бюджетного финансирования вводится очень жесткая система централизации, контроля за использованием средств, отчетности. Рамки их деятельности определены нормативами, а расходование средств - статьями бюджета.

В отличие от департамента, у 2,5 тысяч центров занятости, ставших основным первичным звеном системы ФГСЗН, действительно появилась возможность проявлять инициативу, оперативно откликаться на запросы и гибко маневрировать на рынке труда.

Следовательно, одной из задач ФГСЗН является оказание помощи в создании негосударственных организаций, способных эффективно заниматься трудовым посредничеством, выпоняющих свои определенные экономические инфраструктурные функции на рынке труда.

Численность безработных в Южном федеральном округе за последние годы сократилась с 1,5 мн. до 1,1 мн. человек. Тенденция сокращения безработицы присуща всем регионам ЮФО. Исключением является лишь Ингушетия, где численность безработных увеличивается.

Снижению численности безработных способствуют создаваемые сезонные общественные работы, позволяющие снять остроту ситуации на рынке труда Камыкии. Сказались более жесткие подходы к регистрации и перерегистрации безработных, внесенные изменениями и допонениями в закон о занятости населения.

Диаграмма 1 Способы поиска места работы выпускниками

профессиональных образовательных учреждений Республики Камыкия в 2003 г. (по уровням образования)

высших средних начальных

По распределению после окончания учебного заведения

Через отделы кадров предприятий

В Через друзей, знакомых, родственников

Пытаюсь создать (создал) свое предприятие

Через агентства государственной службы занятости

Не знаю, как буду действовать

Другое_ _

Результаты социологического опроса выпускников профессиональных образовательных учреждений Республики Камыкия показали, что более 40% молодых людей собираются трудоустраиваться через друзей, знакомых и родственников. Не знают, как будут действовать при поиске места работы 38,59% выпускников высших учебных заведений, 21,17% учащихся средних профессиональных и 16,83% начальных профессиональных образовательных учреждений, что говорит о не подготовленности студентов вузов к самостоятельному поиску работы по сравнению с учащимися среднего и начального профессионального уровней образования (Диаграмма 1). На распределение после окончания учебного заведения в большей мере надеются учащиеся начальных образовательных учреждений (9,9%). Около 6% выпускников всех уровней профессионального образования собираются трудоустраиваться через отделы кадров предприятий. В большей степени доверяют свое трудоустройство агентствам государственной службы занятости выпускники ССУЗов и ПТУ (5,15% и 6,93% соответственно), по сравнению с выпускниками вузов (0,87%).

На рынке труда регионов наметилась тенденция к увеличению средней продожительности безработицы. Подобное наблюдается почти во всех регионах России, но особенно это заметно на примере трудоизбыточных регионов Южного федерального округа (ЮФО) (табл. 2).

Таблица 2

Распределение регионов по показателям напряженности на рынке труда

Регионы по уровню занятости по уровню безработицы по времени поиска работы безработным по удельному весу безработных ищущих работу более 12 мес.

РФ ЮФО РФ ЮФО РФ ЮФО РФ ЮФО

Республика Адыгея 82 8 80 8 73 4 79 8

Республика Дагестан 84 10 86 11 78 5 76 5

Республика Ингушетия 88 12 88 12 88 12 88 12

Кабардино-Бакарская Республика 86 11 84 10 86 11 87 И

Республика Камыкия 83 9 83 9 83 9 85 10

Карачаево-Черкесская республика 78 6 76 6 81 8 77 6

Республика Северная Осетия - Алания 49 2 78 7 85 10 83 9

Краснодарский край 60 3 30 1 38 2 37 2

Ставропольский край 79 7 59 3 78 6 74 4

Астраханская область 69 4 69 4 80 7 78 7

Вогоградская область 44 1 45 2 40 3 46 3

Ростовская область 71 5 72 5 34 1 35 1

В ЮФО средняя продожительность поиска работы безработными составляет 10 месяцев при уровне занятости 54,6% и уровне безработицы -12,0%, при этом удельный вес безработных ищущих работу более 1 года составляет 50,0%. По продожительности поиска работы регионы ЮФО среди всех российских субъектов занимают последние места с 73 по 88. Исключением являются Ростовская, Вогоградская области и Краснодарский край (34-40 место).

Регионы с высоким уровнем регулируемой безработицы (УРБ), но средней продожительностью безработицы представляются более благополучными, чем те, где средний УРБ сочетается с высокой ее продожительностью. Если доля длительно безработных невелика, то безработица даже при высоком ее уровне может носить преимущественно функциональный характер. Но как только эта доля начинает расти, можно говорить, что ситуация на региональном рынке труда становится критической.

Занятость в неформальном секторе экономики (например, стихийной торговле и сервисе, домашнем и подсобном хозяйстве, трудовой и ченочной миграции) обеспечивает довольно стабильный достаток населению и

оказывает смягчающий эффект на ситуацию с безработицей на региональном рынке труда. Переломным в этом отношении можно считать 2000 г., когда в большей части регионов ЮФО началось сокращение численности безработных.

Кроме того, определенную часть свободных рабочих рук (безработных) задействовал рост производства, отмечавшийся в некоторых отраслях экономики регионов ЮФО после дефота 1998 г. - прежде всего это касается отраслей промышленности и непроизводственной сферы.

Для решения этих проблем необходимо преодоление кризисного состояния экономики и обеспечение экономического роста, усиление конкуренции и рационализации производства, что повлечет за собой сокращение безработицы, оптимизацию состава и численности работников, повышение уровня заработной платы. Тем более необходимым становится свободное перемещение рабочей силы по стране, улучшение ее регионального и демографического распределения.

Анализа деятельности службы занятости за десятилетний период показал необходимость совершенствования инфраструктуры рынка труда на основе внедрения новых форм работы с работодателями и безработными, выявил элементы нового опыта, которые могут быть эффективно применены на территории Камыкии.

В Заключении приводятся следующие выводы.

Рынок труда понимается в настоящей работе как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда. Принципиальным отличием данного выше определения от ряда других является то, что к рынку труда мы относим не только сферу обмена труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала, и сферу использования труда.

Инфраструктура рынка труда представляет собой систему институтов, включающую государственные и негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации, а также создаваемые ими правовые, финансовые и информационные механизмы, под действием которых создаются благоприятные экономические, социально-психологические и прочие условия для функционирования рынка труда.

Рассмотрение особенностей региональной инфраструктуры рынка труда, институтов и механизмов инфраструктуры, каждого в отдельности и их

совокупности, на федеральном и региональном уровнях показало, что рассогласованность их элементов и механизмов ведет снижению эффективности функционирования.

Необходимо совершенствовать административно-правовое регулирование инфраструктуры рынка труда на основе такого важного инструмента, как региональные целевые программы содействия занятости, учитывающие экономическую и социальную ситуацию в регионе. Они дожны предусматривать меры по замедлению темпов массовых увольнений, роста безработицы и социальной поддержке безработных, а главное - кардинальные решения проблем занятости на основе подъема экономики региона и восстановления продуктивной занятости.

Меры по предоставлению субсидий предприятиям на заработную плату дожны носить избирательный характер и применяться в тех случаях, когда предприятие разрабатывает и осуществляет реальную программу реорганизации, включающую подробный план использования персонала. Если предприятие неперспективно, важно содействовать альтернативной экономической деятельности, создавая рабочие места для трудящихся и одновременно оказывая им временную материальную помощь.

В условиях жесткого дефицита средств государственного фонда занятости необходимо законодательно ужесточить условия получения пособий, одновременно повысив его размер с тем, чтобы предупредить злоупотребления и стимулировать активный поиск работы. Помимо этого, целесообразно ввести обязательное страхование работающих от безработицы от суммы их дохода, не сводя выплату пособия к уравнительному распределению.

Нуждается в совершенствовании инфраструктура образования, в том числе и допонительного. Система образования дожна гибко реагировать на изменения спроса рынка труда на профессии (образование молодежи) и обеспечивать адаптацию и повышение квалификации взрослого неработающего населения. Для этого необходимо создание единой информационной среды о предложении и спросе на профессии.

Необходимо создание институциональной основы на всех уровнях управления, позволяющей координировать реформу различных подсистем социальной защиты, а также мер общей социальной политики и политики в области занятости, обязательная социальная экспертиза программ реконструкции и развития региона или субъекта федерации для того, чтобы лучше оценивать последствия экономической политики.

На основе проведенного исследования систематизированы существующие и предложены новые показатели оценки работы государственной службы занятости на рынке труда. Эффективность деятельности Службы занятости оценивалась противоположными ей показателями незанятости; показателями и величинами безработицы; уровнем безработицы; продожительностью безработицы; численностью безработных; количеством вакансий, приходящихся на одного безработного; выплатой пособий безработным, их понотой и своевременностью.

Исходя из новой ситуации на рынке труда, особенно в регионах (дефицит квалифицированных и неквалифицированных кадров, структурная безработица) можно говорить о возникновении необходимости в разработке новой стратегии действий службы занятости, новых критериев для оценки её деятельности.

Для оценки эффективности работы Службы занятости нужно измерить степень удовлетворения потребностей работодателя и безработного. Необходимо допонить комплекс существующих показателей незанятости населения показателями, характеризующими эффективность работы Службы занятости с точки зрения спроса и предложения на рынке труда в целом.

Предложена новая стратегия службы занятости в регионах и новая организационная структура службы. В результате личностного подхода к решению вопросов занятости повысится ответственность специалистов районных служб за соблюдение требований работодателей, уменьшатся случаи отказа в приеме на работу безработных, направленных специалистами района, сократится время на обслуживание безработного, а, следовательно, и средний период нахождения в статусе безработного.

Необходимо определить региональные проекты государственной значимости, для которых в первоочерёдном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовых затрат.

На основании региональных проектов и концепции профессиональной занятости определяются масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих. В первую очередь финансируются учебные заведения, выпоняющие заказ на подготовку кадров приоритетных профессий, а также специалистов и рабочих под проекты государственной значимости.

Наибольшую потребность молодежь испытывает в услугах по професси-

ональной информации и профессиональной диагностике. Для работающей молодежи, находящейся в ситуации нестабильной занятости, активизируются потребности в психологической помощи и поддержке, таким необходима развернутая и постоянно, действующая, система профессиональной адаптации.

Изменить философию отношения к региональным структурам Государственной службы занятости, приняв за основу, что это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и его работа сводится к организации перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие места. Рынок труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается в зависимости от степени её изученности и управляющих воздействий на разных уровнях, как по горизонтали, так и по вертикали.

Основные результаты настоящего диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных публикациях автора:

1. Убушаев, М.Б., Мацкуляк, И.Д. Сущность инфраструктуры рынка труда // Наука и высшая школа Камыкии. Научно-практический журнал. №1(2). - Элиста, 2000. - 0,2/0,1 п.л.

2. Убушаев, М.Б. Факторы, влияющие на развитие инфраструктуры рынка труда // Объединенный научный журнал. - М., 2002. - 0,15 п.л.

3. Убушаев, М.Б. Задачи Федеральной государственной службы занятости населения на современном этапе экономического развития // Каспийский регион и диалог цивилизаций в современном мире. К 90-летию со дня рождения Л.Н. Гумилева. Материалы Международной научной конференции (16-17 октября 2002 г.). - Астрахань: Издательство государственного педагогического университета, 2002. - 0,2 п.л.

4. Убушаев, М.Б. Определение профессиональных предпочтений и намерений несовершеннолетних граждан. - Элиста: Камыцкий институт гуманитарных исследований РАН, 2003. - 1,2 п.л.

5. Убушаев, М.Б. Социально-трудовая ориентация выпускников профессиональных образовательных учреждений. - Элиста: Камыцкий институт гуманитарных исследований РАН, 2003. -1,0 п.л.

6. Убушаев, М.Б. Анализ оценочных данных по трудовым ресурсам на рынке труда России и Республики Камыкия // Молодежь в науке. Сборник научных трудов молодых ученных. КИГИ РАН. Вып. 1. - Элиста: АПП Джангар, 2004. - 0,2 п.л.

7. Убушаев, М.Б. Население Республики Камыкия о решении социально-экономических проблем (по итогам социологического исследования) // Молодежь и наука: третье тысячелетие. Материалы республиканской научно-практической конференции. 29 октября 2004 г. - Элиста, 2004. - 0,15 п.л.

8. Убушаев, М.Б. Молодежь Камыкии - профессиональные намерения, предпочтения и ориентации // ВЕСТНИК Камыцкого института гуманитарных исследований РАН № 19. - Элиста, 2005. - 0,3 п.л.

9. Убушаев, М.Б. Отношение населения к социально-экономическому положению в Республике Камыкия (по материалам социологического исследования) // Молодежь в науке. Сборник научных трудов молодых ученных. КИГИ РАН. - Вып. 2. - Элиста: АПП Джангар, 2005.-0,2 п.л.

Х403 Г

Изд-во Камыцкого университета. Тираж 100 экз. Заказ №452. 358000, г. Элиста, ул Пушкина, 11

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Убушаев, Мерген Борисович

Введение

Глава 1. Экономическая сущность региональной инфраструктуры рынка труда

1.1. Инфраструктура регионального рынка труда: содержание и факторы, влияющие на ее развитие

1.2. Особенности современной инфраструктуры регионального рынка труда

1.3. Опыт развития инфраструктуры регионального рынка труда в странах с социально ориентированной экономикой

Глава 2. Региональная инфраструктура рынка труда и ее развитие

2.1. Становление инфраструктуры регионального рынка труда в современной России

2.2. Развитие существующих и создание новых звеньев региональной инфраструктуры рынка труда

Глава 3. Современное состояние и пути совершенствования инфраструктуры рынка труда региона

3.1. Состояние инфраструктуры рынка труда Южного федерального округа

3.2. Основные проблемы деятельности основных институтов и звеньев инфраструктуры рынка труда

ЮФО и Камыкии

3.3. Пути развития и реорганизации инфраструктуры рынка труда Камыкии

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование региональной инфраструктуры рынка труда"

Актуальность темы. Международная организация труда (МОТ) определяет рынок труда как сферу, где предприниматели и работники совместно ведут переговоры, колективные и индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Данное определение носит институциональный характер, то есть ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда.

Становление рыночной экономики в России предполагает формирование инфраструктуры рынка труда на уровне регионов, которая представляет собой совокупность государственных организаций, негосударственных структур содействия занятости, служб персонала предприятий и фирм, общественных организаций и фондов, нормативно-правовой среды, обеспечивающих эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы.

Рынок труда понимается в настоящей работе как система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работодателей и работников), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование труда. Принципиальным отличием данного определения от ряда других является то, что к рынку труда мы относим не только сферу обмена труда, но и воспроизводство трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и так далее) и использование труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

Предлагаемая нами трактовка рынка труда рассматривает инфраструктуру как его органический элемент, что дает возможность определения её сущности, используя ряд особенностей: - инфраструктура рынка, как его составная часть, является полифункциональной системой, способной использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты;

- институты и организации инфраструктуры создают правовые, финансово-экономические и информационные механизмы регулирования рынка труда;

- взаимодействие институтов и механизмов дожно быть направлено на создание благоприятных условий для достижения эффективной занятости.

Достижение эффективной занятости - это главная социально-экономическая функция рынка труда. Следовательно, критерием успешного функционирования инфраструктуры как на федеральном, так и на региональном уровнях является создание экономически выгодных условий, обеспечивающих наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением труда.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической науке проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов, регулирования рынка труда, были* разработаны А. Ананьевым, Е. Антосенковым, В. Бекиным, М. Гарсиа-Исер, Т. Заславской, В. Костаковым, А. Никифоровой, Г. Чертовым и др. )

Институциональные, экономические и правовые основы регулирования процессов на рынке труда рассматривались в работах И. Заславского, Р. Колосовой, С. Рощина, Ф. Прокопова О. Иншакова, Р. Капелюшникова и др.

Комплексные исследования региональной инфраструктуры рынка труда, и обобщение опыта работы таких её субъектов, как государственная и негосударственная службы занятости в регионах проводилась Т. Ружелович, И. Дружининой, О. Варфаломеевой и др.

В тоже время проблематика региональной инфраструктуры рынка труда, как системы организаций и институтов, а также экономических и правовых механизмов, формирующих необходимые условия для эффективного функционирования регионального рынка труда, не получила дожного развития в экономической литературе.

Неясны перспективы развития и пути совершенствования региональной инфраструктуры, не исследован вопрос о целесообразности паралельного функционирования государственной и негосударственной служб занятости, а также их взаимодействия, как в России, так и в регионах, Хй По-прежнему в научной литературе остаются дискуссионными вопросы о сущности и элементах рынка труда и его инфраструктуры.

Основная цель исследования состоит в определении направлений совершенствования региональной инфраструктуры рынка труда, обосновании мер государственного регулирования, обеспечивающих формирование новой системы трудовых отношений.

Реализация данной цели требует решения следующих задач, определивших логику исследования:

1) Исследовать и охарактеризовать сущность инфраструктуры рынка труда на федеральном и региональном уровнях.

2) Проанализировать состояние инфраструктуры рынка труда в Российской

Федерации (РФ) и Южном Федеральном округе (ЮФО), её элементов и функций, выявить новые особенности, соответствующие переходной экономике.

3) Определить сферу трудового посредничества для государственной и негосударственной служб занятости, их взаимодействия и методов работы на уровне региона и субъекта России.

4) Обосновать координирующую и регулирующую роль государственной службы занятости на рынке труда среди остальных субъектов инфраструктуры.

5) Изучить работу служб занятости Южного федерального округа и

Республики Камыкия, исследовать возможность распространения выявленного опыта на другие региональные рынки России. 6) Провести социологические исследования системы профессионального образования при ограниченных условиях спроса и предложений на рынке труда.

7) Разработать принципы эффективной деятельности организационной структуры государственной службы занятости в регионах.

Предметом исследования является региональная инфраструктура рынка труда как совокупность институтов и организаций, создающих ^ экономически выгодные условия для эффективного ее функционирования в регионах. Объектом исследования выступают региональные рынки труда России, Южного федерального округа и Республики Камыкия и его субъекты в лице государственной и негосударственной служб занятости, а также работодатели, работоспособные и ищущие работу граждане.

Информационной и методологической базой исследования являются макроэкономическая теория рынка труда, классические труды теоретиков рыночной экономики, работы отечественных экономистов и социологов по проблемам совершенствования региональных рынков труда и их инфраструктуры, законодательные акты Российской Федерации и регионов Южного федерального округа; нормативные документы Министерства труда лу и социального развития. Статистические материалы Государственной службы занятости России и Республики Камыкия, статистические данные Государственного комитета по статистике РФ; результаты социологических исследований, проведенных автором, отечественные монографические издания, периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам регулирования рынка труда.