Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Адеева, Мариям Гасанагаевна
Место защиты Махачкала
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов"

На правах рукописи

АДЕЕВА МАРИЯМ ГАСАНАГАЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА БАЗЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ

МЕТОДОВ

Специальность 08.00.05ЧЭкономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2006 г.

Работа выпонена в Дагестанском государственном техническом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Абдугалимов А.М.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Гасанов М.А. кандидат экономических наук доцент Магомедов А.Г.

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт

социально-экономических и этнологических проблем Федерального агентства по образованию

Защита состоится л 07- 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д212.052.01 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: г.Махачкала, пр. И.Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан У 06 2006 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г.Махачкала, пр. И.Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного Совета, д.э.н., профессор

1 .ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В сложившихся условиях стабилизации и перехода к этапу подъема экономики возрастает значение проблем совершенствования системы планирования развития строительного комплекса. Успешное решение этих проблем зависит от степени обоснованности принимаемых решений в области производства конкурентоспособной продукции, удовлетворения потребностей населения в ней, повышения жизненного уровня работников строительных организаций и гармоничного развития всех отраслей национальной экономики, расположенных на конкретной территории. Создание социально ориентированной рыночной экономики, поворот в сторону укрепления реального сектора хозяйства объективно требуют новых подходов к планированию развития строительного комплекса. Они предполагают осуществление его качественных преобразований, направленных на формирование нового облика строительного производства, отвечающего современным требованиям. Это достигается путем соизмерения целей и принципов преобразований с условиями и ограничениями функционирования и развития строительного комплекса, что объективно выдвигает необходимость разработки теоретических и методических положений по совершенствованию всей системы управления на основе программно-целевых методов способствующих комплексному решению экономических и социальных проблем региона.

Анализ теории и практики функционирования и развития строительного комплекса на современном этапе хозяйствования показал, что данные процессы связаны с решением новых задач, которые охватывают целый комплекс социально-экономических, организационных, производственных и управленческих проблем. Более того, появились такие факторы неопределенности, как рыночные цены, конкуренция, что делает неприемлемым использование существующих подходов и методов планирования развития строительного комплекса. Отсутствие теоретических и методических разработок по анализу, оценке уровня развития строительного комплекса, адекватных рыночным отношениям, приводит к тому, что управление и планирование осуществляется без учета всей совокупности факторов, конкретных особенностей предприятий и организаций комплекса региона и социально-экономических условий хозяйствования. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования и обусловили его актуальность для теории и практики планирования развития строительного комплекса.

Степень разработанности проблемы. Многие вопросы теории и практики программно-целевого планирования отражены в работах таких известных отечественных и зарубежных ученых, как: А. Белоусов, В.КХБудавей, Н.И. Комков, А.РЛейбкинд, Ф.Махлуи, Б.З.Мильнер, Я.Н.Рябов, А.Шастико, Л.М.Чистов, и других авторов. Среди зарубежных авторов можно отметить таких исследователей, как Кани Р., Коуз Р., Мигром П., Роберте Дж., Файор Г., Эмерсон Г. и др.

Однако, несмотря на многочисленность проводимых исследований в области совершенствования планирования развития строительного комплекса, остаются не решенными вопросы, связанные с формированием организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития, обоснованием этапов разработки мероприятий программно-целевого планирования и их эффективности. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических основ планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов, способствующих повышению эффективности его функционирования на современном этапе хозяйствования.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

Ч исследование особенностей строительного комплекса как социально-экономической системы;

Ч выявление проблем управления развитием строительного комплекса в современных условиях, а также основных направлений повышения его эффективности;

Ч определение важнейших требований к формированию системы программно-целевого планирования развития строительного комплекса;

Ч уточнение целей и задач развития строительного комплекса с учетом его особенностей с последующей их классификацией по основным признакам;

Ч обобщение практического опыта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационного механизма формирования и реализации целевых программ развития строительного комплекса;

Ч определение основных этапов разработки целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса;

Ч обобщение методических подходов к обоснованию эффективности целевых программ развития строительного комплекса;

Ч разработка методических положений по реализации мероприятий программно-целевого планирования развития строительного комплекса.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов программно-целевого планирования развития строительного комплекса, в условиях рыночных преобразований.

Объектом исследования является строительный комплекс Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории и практике использования программно-целевого управления в национальном хозяйстве, а также принципы и положения системного подхода, методы экономического и функционального анализа.

Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, бухгатерская и внутренняя отчетность предприятий и организаций строительного комплекса Республики Дагестан. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования и реализации целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса в условиях рыночной экономики.

К основным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести следующие:

- выявлены характерные черты и тенденции развития строительного комплекса, определяющие необходимость повышения эффективности управления на основе совершенствования планирования в данной сфере;

- определены организационно-функциональные взаимосвязи строительного комплекса как социально-экономической системы, обуславливающие целесообразность использования программно-целевого подхода к планированию его развития в современных условиях;

- уточнены теоретические и методические положения планирования развития строительного комплекса, как многоцелевой социально - экономической системы, подчиняющейся единому принципу, характеризующему развитие;

- обобщен опыт и разработаны рекомендации по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития строительного комплекса, позволяющие улучшить координацию и контроль испонительской деятельности, создавая необходимые предпосыки для ускорения развития;

- обоснованы и уточнены методические подходы к оценке экономической эффективности целевых программ развития строительного комплекса, отражающие эффективность производства как результат воздействия управления на реализацию программы;

- разработан комплекс мер по повышению эффективности реализации мероприятий программно-целевого планирования, базирующиеся на создании благоприятных объективных условий, способствующих активизации человеческого ресурса, зависящего от производственного и интелектуального потенциала работников каждого элемента строительного комплекса как социально-экономической системы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы совершенствования программно-

целевого планирования развития строительного комплекса с учетом его особенностей и условий функционирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно - практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2002-2005 годах.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Концептуальные основы развития строительного комплекса как сложной социально-экономической системы проведен анализ тенденций развития строительного комплекса, а также проблем управления им на современном этапе хозяйствования. Рассмотрены основные направления повышения эффективности планирования развития строительного комплекса.

Во второй главе Теоретические основы программно-целевого планирования развития строительного комплекса раскрывается сущность и особенности применения программно-целевого подхода к планированию развития строительного комплекса, обобщаются методические подходы к формированию и совершенствованию организационного механизма разработки и реализации целевых программ его развития.

В третьей главе Программно-целевое планирование как элемент эффективного управления развитием строительного комплекса разработаны методические подходы к обоснованию эффективности целевых программ развития строительного комплекса, а также рекомендации по повышению эффективности реализации мероприятий программно-целевого планирования развития строительного комплекса.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Процесс развития предопределяет необходимость внимания к улучшению структуры капитала для создания условий увеличения рыночной его стоимости и повышению инвестиционной привлекательности отдельных предприятий и организаций строительного комплекса, развитие которого в значительной мере зависит от экономических условий их функционирования в регионе, а также от разработки и внедрения более совершенных методов управления ресурсным потенциалом комплекса и его предприятий, что требует изучения проблем, возникающих в процессе развития.

Строительный комплекс РД характеризуется относительно постоянной списочной численностью работников в строительном производстве. Однако, этого нельзя сказать о научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, без эффективного функционирования которых невозможно устойчивое развитие всего комплекса. В декабре 2004г. организациями, осуществляющими проектирование и инженерные изыскания для строительства, выпонено п рое ктн о- и з ы с кате л ьс ких работ и услуг на 40,0 мн.рублей при объеме работ по договорам строительного подряда за тот же период в 2370 мн.рублей, что является недостаточным для развития комплекса в целях удовлетворения потребностей населения.

Проведенный анализ, показал, что экономическая реформа негативно отразилась на предприятиях и организациях комплекса, осуществляющих проектирование строительства, особенно территориальных, многие из которых просто прекратили свое существование.

В таблице 1 показана динамика инвестиций в основной капитал, по данным которой видно, что с 1995 по 1999 годы инвестиции в основной капитал на строительство объектов как производственного, так и непроизводственного назначения в сопоставимых ценах снижались, наихудшим в этом плане был 1998 год, в котором инвестиции сократились почти в 2 раза и лишь в 2000 и 2001 года наблюдается рост по этим показателям, который составил соответственно 140,3 и 132,5%, а в 2002 году они вновь начали снижаться и составили к уровню 2001 года 83,4%, в том числе на строительство объектов производственного назначения 78%, а на строительство объектов непроизводственного назначения 88,2%. В 2003 и 2004 г.г. наметися их незначительный рост.

С позиции положений системной теории управления для устойчивого развития строительного комплекса необходимо наличие у составляющих его элементов единой цели и системы управления, которая направляла бы его развитие как целостного образования. А это в свою очередь требует повышения уровня управляемости на основе совершенствования организационных форм и методов управления, способных обеспечить заданный уровень развития строительного комплекса.

Анализ теории и практики управления строительным комплексом свидетельствует о распространении на его предприятиях и организациях традиционных линейно-функциональных структур управления, которые не обеспечивают согласованность целей иерархических уровней управления и горизонтальных звеньев, а, следовательно, и эффективность развития комплекса в целом.

Для решения проблем развития строительного комплекса с учетом требований, предъявляемых к системе управления рыночной экономикой, наиболее целесообразно использование программно-целевого подхода к управлению, концепция которого получила теоретическое обоснование и

проверена на практике управления развитием многими зарубежными фирмами. Более того, она широко используется в научных и проектных разработках, требующих творческого решения.

Таблица 1.

Динамика инвестиций в основной капитал

1995 | 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Мрд.рублей с 1998 года мн.рубле? (в фактических ценах)

Инвестиции в основной капитал 1839,2 2182,0 3998,8 1924,4 1779,0 3479,0 8088,8 7906,5 10792,9 14870, 5

В т.ч. на строительство объектов: Производственного назначения 1176,4 1348,7 2470,2 1155,3 1030,9 1839,1 3856,9 3530,1 4943,2 7583,9

Непроизводственного назначения 662,8 833,3 828,6 769,1 748,1 1639,9 4231,9 4376,4 5849,7 7286,6

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

Инвестиции в основной капитал 85,3 73,0 94,4 57,8 81,0 140,3 132,5 83,4 118,6 115,1

В т.ч. на строительство объектов: Производственного назначения 89,4 76 114,5 46,2 78Д 127,9 109,5 78 91,2 89,8

Непроизводственного назначения 70,2 68,4 45,1 92,0 85,3 157,3 163,9 88,2 114,2 86,1

Дело в том, что в развитии строительного комплекса появляются новые нестандартные проблемы, значительная часть которых требует творческого решения. В этом случае возникает необходимость перераспределения сложившихся или формирование новых горизонтальных связей, создания гибкой системы межфункциональной координации и подчинения действий отдельных составляющих комплекса достижению поставленной цели развития.

В таких структурах основной акцент делается на реализацию установленного плана развития, который определяет, какие мероприятия и в какой последовательности дожны быть реализованы. Однако такой подход не учитывает каким образом необходимо реагировать на изменение

факторов внутренней и внешне среды. При переходе к управлению по целям рекомендуется применять гибкий догосрочный подход, основанный на обеспечении потребностей управляющих в эффективных методах управления.

Достигнутый в настоящее время уровень теоретических разработок и накопленный опыт практических исследований позволяет определить содержание категории эффективности управления развитием, которую необходимо рассматривать во взаимосвязанных аспектах: организационном, экономическом, социальном.

На основе проведенного анализа организационных структур можно сделать вывод о том, что решение проблемных задач развития строительного комплекса наиболее эффективно может осуществляться в рамках структуры, кооперирующейся с существующей линейно - функциональной, допоняющей ее, но не идентичной ей, т.е. программно-целевой структуры, которая базируется на комплексном управлении производственной системой в целом как единым объектом, ориентированным на конкретную цель.

Сущность и назначение программно-целевых структур в управлении заключается в подходе к объекту управления как к единой целостной системе с ориентацией на выявление действующих в ней взаимосвязей и взаимозависимостей, когда вся совокупность функций, работ и усилий подчинена конечной цели системы. Необходимость целевого планирования объясняется сложностью задач, требующих взаимодействия многих организационно обособленных подразделений, подсистем, элементов, координации их действий. В этом подходе как показал проведенный анализ предопределено усиление роли планирования, целенаправленности, гибкости, системности, оперативности в сочетании с выбором оптимальных решений, что важно для эффективного управления развитием строительного комплекса.

На сегодняшний день в отечественной и зарубежной практике существуют различные организационные формы реализации программно - целевого подхода, сущность которого заключается в создании эффективного механизма целевого воздействия на развитие социально-экономических систем, позволяющего надежно увязывать этапы целевого управления с конкретными плановыми мероприятиями, направленными на достижение цели развития. Реализующим звеном системы управления при таком подходе является сам процесс управления, который заключается в принятии и реализации управленческих решений по программе развития комплекса. При этом целевую комплексную программу мы рассматриваем как организационную систему, в которой необходимость достижения заданной конечной цели допускает некоторое снижение эффективности функционирования включаемых в нее элементов, а целевой подход выступает как инструмент обретения организацией большей гибкости. Поэтому становится

целесообразным использование координационных и матричных форм управления целевыми программами.

Таким образом, достоинством структур программно-целевого управления является то, что они динамичны и легко перестраиваются без отрицательных последствий. Однако для того, чтобы такие структуры стали эффективными, необходимо формирование рационального организационного механизма, функционирования, особенности которого зависят от целей каждой программы и конкретных условий их реализации.

Подход к решению проблем развития строительного комплекса на основе матричных структур считается наиболее гибким и адаптивным способом достижения программных целей, который предопределяет использование знаний и квалификации специалистов без жесткого функционального распределения пономочий руководителей. В то же время в силу специфики программы как объекта управления-применение матричных-структур требует создания и особого экономического механизма, обеспечивающего соблюдение основополагающих принципов планирования и управления: единства распорядительства ресурсами, ответственности за достижение конечных целей, регламентации прав и обязанностей всех участников программно-целевого управления, распределения функции между действующими и вновь создаваемыми органами, руководителями, специалистами, испонителями.

Гибкость и адаптивность программно-целевых структур достигается за счет поведенческих факторов: способности руководителей допускать вмешательство со стороны в работу своих подчиненных; способности подчиненных отчитываться перед несколькими руководителями; создания условий для максимального высвобождения творческого потенциала специалистов, решающих отдельные сложные проблемы в рамках единой программы; умения представителей разных отделов сотрудничать в целевых группах (налаживать межперсональные коммуникации); формирования новых стимулов и методов оценки персонала при реализации программ и др.

Системный подход к процессу планирования развития строительного комплекса на региональном уровне позволяет выделить основные принципы планирования, заключающиеся в следующем:

- плановые мероприятия дожны отражать развитие приоритетных направлений региона;

Х разработка и реализация плановых мероприятий целевой программы дожны выпоняться при взаимодействии региональных и городских органов управления, с учетом интересов всех участников процесса развития строительного комплекса;

- учет ресурсных ограничений при формировании комплекса плановых задач по развитию строительного комплекса;

- функциональная преемственность плановых задач, предполагающая последовательность, соподчиненность и непрерывность их решения;

- цели плановых мероприятий координируются и увязываются в рамках целевой программы с учетом приоритетов и ограничений, обусловленных региональными особенностями строительного комплекса;

Х планирование мероприятий программы развития и их реализация дожны осуществляться квалифицированными специалистами, привлечение которых возможно на конкурсной основе;

- группировка плановых мероприятий проводится с ориентацией на экономическую эффективность и социальную значимость.

Формирование целей программы развития является одним из самых важных и сложных этапов, а решение ключевых задач является целью управления развитием предприятия. При этом большое значение имеет степень конкретизации целей развития, что дает возможность для разработки более конкретных мероприятий, расчета экономического эффекта, осуществления действенного контроля за реализацией плановых меро- * приятий программы.

Для формирования комплексной программы развития необходимо определить главные цели развития, к которым можно отнести следующие:

- удовлетворение потребностей народного хозяйства в строительной продукции;

- ускорение научно-технического прогресса в производстве;

- повышение экономической эффективности производства и всех видов деятельности строительного комплекса;

- социальное развитие колектива предприятий на базе совершенствования организационной культуры;

- эффективное управление динамикой развития производства, ресурсами, качеством продукции, экологической средой.

При этом нельзя говорить о постоянном наборе целей, они могут быть разнообразны и выявляются в процессе анализа результатов функционирования элементов и подсистем строительного комплекса как сложной социально-экономической системы. Набор главных целей дожен быть максимально альтернативным, цели дожны минимально пересекаться, т.е. формирование целей развития комплекса как многоцелевой системы дожно подчиняться единому принципу, характеризующему развитие.

Следует также отметить, что программу развития строительного комплекса невозможно разработать, не сформулировав цели ее реализации, как цели развития системы (комплекса), в рамках которых реализуется программа, так и цели самой программы, т.к. цели программы дожны характеризовать те свойства системы, обеспечение которых гарантирует достижение целей развития.

Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции предприятий строительного комплекса является основным направлением его развития, что предопределяет формулирование главной цели развития как удовлетворение потребностей общества в строительной продукции и

услугах. Опосредованная цель социально-экономической системы выражается общим результатом ее развития, а конечная цель Ч через обобщающий показатель качества жизни работников.

Рыночная конкуренция, ускорение темпов научно-технического прогресса, изменения в банковской сфере, в государственном регулировании экономики, в социальной сфере Ч это факторы, повышающие динамичность, изменчивость, неопределенность среды, в которой функционируют и развиваются предприятия строительного производства. Это, в свою очередь, делает объективной необходимость применения программно-целевого подхода к планированию, направленного на эффективное решение возникающих в процессе развития проблем, которое выражается в готовности предприятий к восприятию и позитивному осуществлению изменений, что определяется следующими характеристиками:

- чувствительностью к внешней среде, которая зависит от эффектив-" ности систем получения информации извне и в учете этой информации при формировании целевой программы;

- гибкостью, способностью своевременно перестраивать организационную структуру производства и управления;

- способностью к инновационным преобразованиям, связанным с определенным риском в разумных пределах, не нанося непоправимого ущерба предприятию.

При выборе организационных решений по реализации планов развития целесообразно руководствоваться общими критериями. В их числе можно назвать следующие:

- понота ответственности каждого испонителя мероприятия за достижение подцели управления;

- сбалансированность целей субординированных уровней управления;

- комплексность выпонения совокупности функций управления реализацией плановых мероприятий программы, относящихся к решению каждой поставленной задачи;

- исключение дублирования функций и работ;

- концентрация ответственности за достижение каждой подцели и решение каждой самостоятельной задачи управления;

Х сбалансированность объемов ответственности за достижение цели в каждой подсистеме, звене, на каждом уровне.

Организация управления программами значительно различается в зависимости от объема и характера связей между испонителями программных мероприятий. В комплексных целевых программах развития строительного комплекса, представляющих собой совокупность строго обусловленных мероприятий, где результаты одних работ служат основой или необходимым условием для выпонения других, взаимодействие испонителей очень велико и имеет активный характер. Более того, технология разработки плановых мероприятий программы и самих программ имеет твор-

ческий характер и дожна учитывать особенности конкретной территории, конкретного предприятия и строительного комплекса в целом. Порядок разработки целевой программы показан на рис. 1.

Рис. 1. Порядок разработки целевой программы.

Главной задачей при разработке целевой программы является анализ локальных разработок по отдельным проблемам, претендующим на первоочередное решение, на основе чего происходит выработка единой стратегии решения определенной совокупности проблем. Основное содержание этой процедуры Ч учет взаимовлияния элементов проблем друг на друга и ограниченности ресурсов, которые могут быть направлены на решение данной проблемы. В качестве критерия эффективности здесь дожно рассматриваться максимальное продвижение в направлении достижения важнейших целей и задач социально-экономического развития. Количественная оценка экономической эффективности дожна проводится как для каждого отдельного мероприятия, так и всей программы в целом.

Основываясь на теоретических положениях разработанных профессором Чистовым Л.М. отметим, что основополагающими характеристика-

ми разрабатываемой целевой программы развития строительного комплекса являются: диапазон продвижения к конечной цели за планируемый период (диапазон цели); среднегодовые темпы продвижения в указанном диапазоне (темпы продвижения); период продвижения. При этом важное значение имеет экономическое обоснование программы как объекта капитальных вложений, которое выражается через совокупность применяемых ресурсов, обеспечивающих решение задач по достижению целей программы. Поэтому критериальным показателем при выборе варианта капитальных вложений является качество совокупных применяемых ресурсов. Количественная оценка сравнительной экономической эффективности вариантов одного мероприятия может быть осуществлена при помощи абсолютного и относительного критерия.

Показатели эффективности использования отдельных факторов производства широко применяются в практике экономической деятельности и являются допонением к обобщающему показателю. При разработке обобщающего критерия следует конкретизировать определение результата и затрат, необходимых для его получения при реализации различных отдельных мероприятий развития и программы мероприятий в целом.

Формирование и реализация программы развития, отвечающей условиям реализуемости, является многокритериальной задачей программно-целевого управления, для которой область допустимых решений определяется рядом критериев, ранжируемых в соответствии с принципом их приоритетности (по обеспеченности инновационного задела, по коммерческой целесообразности, по соответствию программы требуемому уровню развития, по соответствию специализации испонителей целям программы, по обоснованию эффективности мероприятий программы, по обеспеченности ресурсами, по капитальным вложениям). Общая последовательность локальных оценок, по установленной системе критериев показана на рис.2.

Таким образом, экономическая эффективность программно - целевого управления развитием строительного комплекса выражается показателями, учитывающими финансовые последствия реализации программы для ее непосредственных участников; показателями, отражающими финансовые последствия реализации программы для регионального бюджета; обобщающим критериальным показателем абсолютной социальной защищенности работников предприятий строительного комплекса, обобщающим показатель социально-ориентированной эффективности (Эф^), предложенный Чистовым Л.М.:

о _ $1? -

тдеДтр - доходы работников в результате развития предприятия путем реализации плановых мероприятий;

К-среднегодовая стоимость применяемых ресурсов.

1 Обоснование обеспеченности программы инновационным потенциалом

2 Обоснование коммерческой целесообразности программы

3 Обоснование соответствия программы требуемому уровню развитию

4 Обоснование продожительности реализации мероприятий и сроков их выпонения

5 Обоснование ресурсной обеспеченности (материальных, технических, финансовых, трудовых)

б Обоснование производственных возможностей испонителей программы

7 Обоснование капитальных вложений

Рис. 2. Последовательность оценки реализуемости целевой программы.

Для реализации плановых мероприятий целевой программы на отдельных предприятиях строительного комплекса необходимо, прежде всего, рассматривать вопрос о целесообразности их начала на стадиях, последующих за периодом зрелости предприятия или предшествующих ему. Если начальная стадия приходится на более поздние периоды, то возникает риск снижения суммарных доходов предприятия, т.к. преобразования в процессе реализации плановых мероприятий могут отразиться на показателях деятельности предприятия. Поэтому целесообразно придерживаться существующих в экономической литературе научно-обоснованных рекомендаций по выбору временного периода реализации программы.

Для эффективного управления реализацией мероприятий целевой программы, как показали проведенные исследования, следует устанавливать три уровня контроля за ее выпонением: уровень руководителя программы, уровень руководителя подпрограммы, уровень бюро целевого

планирования и управления (для мероприятий, испонителем которых является руководитель целевой подпрограммы и которые не относятся к первому уровню контроля). Кроме того, бюро целевого планирования и управления (БЦПУ) отслеживает все мероприятия: фиксирует испонение, увязывает сроки по мероприятиям при переносах сроков и т.д. При решении вопроса о корректировке директивных сроков плановых мероприятий составляется и анализируется сетевая модель программы. Возможность экспериментальной работы с моделью позволяет лучше использовать резервы, оценивать результаты управленческих решений по интенсификации процесса реализации плановых мероприятий, направленные на компенсацию последствий произошедших сбоев в работе. Сетевые методы позволяют рационально осуществлять весь управленческий процесс, координировать и контролироватьлюбой комплекс работ.

Анализ и оперативное управление ходом реализации плановых мероприятий целевой программы осуществляется с помощью системы совещаний: ежеквартально Ч на уровне руководителя подпрограмм, за полугодие и год Ч на уровне руководителя программы. На совещании дожен рассматриваться ход реализации мероприятий, причины различного рода отклонений, срывов сроков или некачественного испонения мероприятий с обязательным определением ответственных, степень достижения цели, вопросы ресурсного обеспечения, увязки мероприятий внутри программы или с мероприятиями других программ, и, наконец, осуществляться уточнение целевой программы и т.п.

После завершения крупных этапов и мероприятий программы, подпрограмм и программы в целом необходимо проведение анализа эффективности принимавшихся в процессе реализации программы решений, степени поноты достижения целей, фактических затрат всех видов ресурсов в сравнении с запланированными, причин отклонения в затратах ресурсов, эффективности применявшихся организационных мер, эффективности деятельности и компетентности руководителей и специалистов. Для решения данных вопросов необходима наивысшая форма сотрудничества Ч взаимодействие, которое представляет собой не просто сотрудничество или совместную работу, взаимоотношения, а отражает положительное влияние своими действиями на партнера и постоянная обратная связь, активное вмешательство со стороны специалистов в реальные управленческие процессы и корректировка своего поведения в ходе этого вмешательства со стороны руководителя. Для успешного взаимодействия руководителей различных уровней, специалистов управленческого консультирования важна целевая ориентация руководителя, которая может быть: с преобладанием стремления к достижению успеха,

с преобладанием стремления к предотвращению неудачи, с уравновешенными стремлениями, с отсутствием стремлений.

Уже на стадии разработки целевой программы начинается формирование и действие системы стимулирования работников. Однако особое значение система стимулирования приобретает на стадии реализации плановых мероприятий программы. В самом общем виде система стимулирования реализации целевой программы предусматривает создание фонда руководителя программы, размер которого экономически обосновывается и утверждается генеральным директором.

Таким образом, для успешной реализации плановых мероприятий целевой программы необходимо создание (наличие) колектива единомышленников, для чего дожны быть соблюдены основные условия: четкость формулирования, актуальность, реальность цели; решимость и убежденность руководителей высшего уровня в достижении этих целей; чувство личной причастности к реализации программы развития у всех участников выпонения ее мероприятий. При таком подходе освоение программно-целевых методов управления является фактически своеобразной школой подготовки менеджеров всех уровней, что в свою очередь, позволяет выявлять наиболее способных специалистов, раскрывая этим их потенциальные возможности.

Основные положения и результаты данного исследования были опубликованы в следующих работах:

1. Адеева М.Г., Гасанова Н.М. Программно-целевое управление персоналом предприятия // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сборник научных трудов. Часть 5. Махачкала, ДГТУ, 2005 г. (0,3/0,2 п.л.)

2. Адеева М.Г. Особенности планирования в строительстве в условиях рынка // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сборник научных трудов. Часть 5. Махачкала, ДГТУ, 2005 г. (0,4 п.л.)

3. Эсетова A.M., Адеева М.Г. Реализация мероприятий программно-целевого планирования. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем 14-15 декабря. Махачкала, ДГТУ, 2005 г. (0,3/0,1 п.л.)

4. Адеева М.Г. Принципы программно-целевого планирования развития строительного комплекса // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сборник научных трудов. Часть 6. Махачкала, ДГТУ, 2006 г. (0,3 п.л.)

5. Адеева М.Г., Колыванов В.В. Роль программно-целевого управления в развитии строительного комплекса // Проблемы теории и практики

экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сборник научных трудов. Часть 6. Махачкала, ДГТУ, 2006 г. (0,3/0,2 п.л.)

6. Колыванов В.Ю., Омаров О.А., Адеева М.Г. Методические подходы к оценке эффективности управления в строительстве // Известия высших учебных заведений Северо-кавказский регион. Технические науки. 2006 г. Прил.№6. (0,6/0,2 п.л.).

Адрес ЦНТИ: 367015, Республика Дагестан, Махачкала, пр. И. Шамиля, 68 Уч.-изд. л. 1,8 Печ,- л. 1,8 Бумага офсетная 60x80/16

Тираж 100 Заказ № 166

Отдел технической информации Дагестанского ЦНТИ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Адеева, Мариям Гасанагаевна

Глава 1. Концептуальные основы развития строительного комилексакак сложной социально-экономической системы

1.1. Анализ тенденций развития строительного комплекса

1.2. Основные проблемы управления развитием строительного комплекса пасовременном этапе хозяйствования

1.3. Основные направления повышения эффективности планированияразвития строительного комплекса

Глава 2. Теоретические основы программно-целевого нланированияразвития строительного комплекса

2.1. Сущность и особенности применения программно-целевого подхода кпланированию развития строительного комплекса

2.2. Цели и задачи планирования развития строительного комплекса

2.3. Подходы к формированию организационного механизма разработки иреализации целевых программ развития строительного комплекса

Глава 3. Программно-целевое нланировапие как элементэффективного управления развитием строительного комплекса

3.1. Основные этапы разработки мероприятий программно-целевогопланирования развития строительного комплекса

3.2. Методы оценки эффективности целевых программ развитиястроительного комплекса

3.3. Механизм реализации мероприятий программно-целевого планированияразвития строительного комплекса 99Заключенне

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов"

Актуальность темы исследования. В сложившихся условиях стабилизации и перехода к этапу подъема экономики возрастает значение проблем совершенствования системы планирования развитияительного комплекса. Успешное решение этих проблем зависит от степени обоснованности принимаемых решений в области производства конкурентоспособной продукции, удовлетворения потребностей населения в ней, повышения жизненного уровня работниковительных организаций и гармоничного развития всех отраслей национальной экономики, расположенных на конкретной территории. Создание социально ориентированной рыночной экономики, поворот в сторону укрепления реального сектора хозяйства объективно требуют новых подходов к планированию развитияительного комплекса. Они предполагают осуществление его качественных преобразований, направленных на формирование нового обликаительного производства, отвечающего современным требованиям. Это достигается путем соизмерения целей и принципов преобразований с условиями и ограничениями функционирования и развитияительного комплекса, что объективно выдвигает необходимость разработки теоретических и методических положений по совершенствованию всей системы управления на основе программно-целевых методов способствующих комплексному решению экономических и социальных проблем региона.

Анализ теории и практики функционирования и развития строительного комплекса на современном этапе хозяйствования показал, что данные процессы связаны с решением новых задач, которые охватывают целый комплекс социально-экономических, организационных, производственных и управленческих проблем. Более того, появились такие факторы неопределенности, как рыночные цены, конкуренция, что делает неприемлемым использование существующих подходов и методов планирования развития строительного комплекса. Отсутствие теоретических и методических разработок по анализу, оценке уровня развития строительного комплекса, адекватных рыночным отношениям, приводит к тому, что управление и планирование осуществляется без учета всей совокупности факторов, конкретных особенностей предприятий и организаций комплекса региона и социально-экономических условий хозяйствования. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования и обусловили его актуальность для теории и практики планирования развития строительного комплекса.

Степень разработанности проблемы. Многие вопросы теории и практики программно-целевого планирования отражены в работах таких известных отечественных и зарубежных ученых, как: А. Белоусов, В.Ю.Будавей, Н.И. Комков, А.Р.Лейбкинд, Ф.Махлуи, Б.З.Мильнер, Я.Н.Рябов, А.Шастико, Л.М.Чистов, и других авторов. Среди зарубежных авторов можно отметить таких исследователей, как Кани Р., Коуз Р., Мигром П., Роберте Дж., Файор Г., Эмерсон Г. и др.

Однако, несмотря на многочисленность проводимых исследований в области совершенствования планирования развития строительного комплекса, остаются не решенными вопросы, связанные с формированием организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития, обоснованием этапов разработки мероприятий программно-целевого планирования и их эффективности. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических основ планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов, способствующих повышению эффективности его функционирования на современном этапе хозяйствования.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование особенностей строительного комплекса как социально-экономической системы;

- выявление проблем управления развития строительного комплекса в современных условиях, а также основных направлений повышения его эффективности;

- определение важнейших требований к формированию системы программно-целевого планирования развития строительного комплекса;

- уточнение целей и задач развития строительного комплекса с учетом его особенностей с последующей их классификацией по основным признакам;

- обобщение практического опыта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационного механизма формирования и реализации целевых программ развития строительного комплекса;

- определение основных этапов разработки целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса;

- обобщение методических подходов к обоснованию эффективности целевых программ развития строительного комплекса;

- разработка методических положений по реализации мероприятий программно-целевого планирования развития строительного комплекса.

Предметом исследования является совокупность теоретически, методических и практических вопросов программно-целевого планирования развития строительного комплекса, в условиях рыночных преобразований.

Объектом исследования является строительный комплекс, рассматриваемый в качестве социально-экономической системы, выпоняющей жизненно-важные функции по обеспечению населения конкретной территории строительной продукцией.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории и практике использования программно-целевого управления в национальном хозяйстве, а также принципы и положения системного подхода, методы экономического и функционального анализа.

Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, бухгатерская и внутренняя отчетность предприятий и организаций строительного комплекса Республики Дагестан. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования и реализации целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса в условиях рыночной экономики.

К основным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести следующие:

- выявлены характерные черты и тенденции развития строительного комплекса, определяющие необходимость повышения эффективности управления на основе совершенствования планирования в данной сфере;

- определены организационно-функциональные взаимосвязи строительного комплекса как социально-экономической системы, обуславливающие целесообразность использования программно-целевого подхода к планированию его развития в современных условиях;

- уточнены теоретические и методические положения планирования развития строительного комплекса, как многоцелевой социально-экономической системы, подчиняющейся единому принципу, характеризующему развитие;

- обобщен опыт и разработаны рекомендации по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития строительного комплекса, позволяющие улучшить координацию и контроль испонительской деятельности, создавая необходимые предпосыки для ускорения развития;

- обоснованы и уточнены методические подходы к оценке экономической эффективности целевых программ развития строительного комплекса, отражающие эффективность производства как результат воздействия управления на реализацию программы;

- разработан комплекс мер по повышению эффективности реализации мероприятий программно-целевого планирования, базирующиеся на создании благоприятных объективных условий, способствующих активизации человеческого ресурса, зависящего от производственного и интелектуального потенциала работников каждого элемента строительного комплекса как социально-экономической системы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы совершенствования программно-целевого планирования развития строительного комплекса с учетом его особенностей и условий функционирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2002-2005 годах.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Адеева, Мариям Гасанагаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Строительный комплекс РД характеризуется относительно постоянной списочной численностью работников в строительном производстве. Однако этого нельзя сказать о научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, без эффективного функционирования которых невозможно устойчивое развитие всего комплекса. В декабре 2004г. организациями, осуществляющими проектирование и инженерные изыскания для строительства, выпонено проектно-изыскательских работ и услуг на 40,0 мн.рублей при объеме работ по договорам строительного подряда за тот же период в 2370 мн.рублей, что является недостаточным для развития комплекса в целях удовлетворения потребностей населения.

Проведенный анализ, показал, что экономическая реформа негативно отразилась на предприятиях и организациях комплекса, осуществляющих проектирование строительства, особенно территориальных, многие из которых просто прекратили свое существование.

2. Для решения проблем развития строительного комплекса с учетом требований, предъявляемых к системе управления рыночной экономикой, наиболее целесообразно использование программно-целевого подхода к управлению, концепция которого получила теоретическое обоснование и проверена на практике управления развитием многими зарубежными фирмами. Более того, она широко используется в научных и проектных разработках, требующих творческого решения.

Дело в том, что в развитии строительного комплекса появляются новые нестандартные проблемы, значительная часть которых требует творческого решения. В этом случае возникает необходимость перераспределения сложившихся или формирование новых горизонтальных связей, создания гибкой системы межфункциональной координации и подчинения действий отдельных составляющих комплекса достижению поставленной цели развития.

В таких структурах основной акцент делается на реализацию установленного плана развития, который определяет, какие мероприятия и в какой последовательности дожны быть реализованы. Однако такой подход не учитывает каким образом необходимо реагировать на изменение факторов внутренней и внешне среды. При переходе к управлению по целям рекомендуется применять гибкий догосрочный подход, основанный на обеспечении потребностей управляющих в эффективных методах управления.

3. Сущность и назначение программно-целевых структур в управлении заключается в подходе к объекту управления как к единой целостной системе с ориентацией на выявление действующих в ней взаимосвязей и взаимозависимостей, когда вся совокупность функций, работ и усилий подчинена конечной цели системы. Необходимость целевого планирования объясняется сложностью задач, требующих взаимодействия многих организационно обособленных подразделений, подсистем, элементов, координации их действий. В этом подходе как показал проведенный анализ предопределено усиление роли планирования, целенаправленности, гибкости, системности, оперативности в сочетании с выбором оптимальных решений, что важно для эффективного управления развитием строительного комплекса.

На сегодняшний день в отечественной и зарубежной практике существуют различные организационные формы реализации программно-целевого подхода, сущность которого заключается в создании эффективного механизма целевого воздействия на развитие социально-экономических систем, позволяющего надежно увязывать этапы целевого управления с конкретными плановыми мероприятиями, направленными на достижение цели развития. Реализующим звеном системы управления при таком подходе является сам процесс управления, который заключается в принятии и реализации управленческих решений по программе развития комплекса. При этом целевую комплексную программу мы рассматриваем как организационную систему, в которой необходимость достижения заданной конечной цели допускает некоторое снижение эффективности функционирования включаемых в нее элементов, а целевой подход выступает как инструмент обретения организацией большей гибкости. Поэтому становится целесообразным использование координационных и матричных форм управления целевыми программами.

Таким образом, достоинством структур программно-целевого управления является то, что они динамичны и легко перестраиваются без отрицательных последствий. Однако для того, чтобы такие структуры стали эффективными, необходимо формирование рационального организационного механизма функционирования, особенности которого зависят от целей каждой программы и конкретных условий их реализации.

4. Гибкость и адаптивность программно-целевых структур достигается за счет поведенческих факторов: способности руководителей допускать вмешательство со стороны в работу своих подчиненных; способности подчиненных отчитываться перед несколькими руководителями; создания условий для максимального высвобождения творческого потенциала специалистов, решающих отдельные сложные проблемы в рамках единой программы; умения представителей разных отделов сотрудничать в целевых группах (налаживать межперсональные коммуникации); формирования новых стимулов и методов оценки персонала при реализации программ и др.

Системный подход к процессу планирования развития строительного комплекса на региональном уровне позволяет выделить основные принципы планирования, заключающиеся в следующем:

- плановые мероприятия дожны отражать развитие приоритетных направлений региона;

- разработка и реализация плановых мероприятий целевой программы дожны выпоняться при взаимодействии региональных и городских органов управления, с учетом интересов всех участников процесса развития строительного комплекса;

- учет ресурсных ограничений при формировании комплекса плановых задач по развитию строительного комплекса;

- функциональная преемственность плановых задач, предполагающая последовательность, соподчиненность и непрерывность их решения;

- цели плановых мероприятий координируются и увязываются в рамках целевой программы с учетом приоритетов и ограничений, обусловленных региональными особенностями строительного комплекса;

- планирование мероприятий программы развития и их реализация дожны осуществляться квалифицированными специалистами, привлечение которых возможно на конкурсной основе;

- группировка плановых мероприятий проводится с ориентацией на экономическую эффективность и социальную значимость.

5. Формирование целей программы развития является одним из самых важных и сложных этапов, а решение ключевых задач является целью управления развитием предприятия. При этом большое значение имеет степень конкретизации целей развития, что дает возможность для разработки более конкретных мероприятий, расчета экономического эффекта, осуществления действенного контроля за реализацией плановых мероприятий программы.

Для формирования комплексной программы развития необходимо определить главные цели развития, к которым можно отнести следующие:

- удовлетворение потребностей народного хозяйства в строительной продукции;

- ускорение научно-технического прогресса в производстве;

- повышение экономической эффективности производства и всех видов деятельности строительного комплекса;

- социальное развитие колектива предприятий на базе совершенствования организационной культуры;

- эффективное управление динамикой развития производства, ресурсами, качеством продукции, экологической средой.

При этом нельзя говорить о постоянном наборе целей, они могут быть разнообразны и выявляются в процессе анализа результатов функционирования элементов и подсистем строительного комплекса как сложной социально-экономической системы. Набор главных целей дожен быть максимально альтернативным, цели дожны минимально пересекаться, т.е. формирование целей развития комплекса как многоцелевой системы дожно подчиняться единому принципу, характеризующему развитие.

6. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции предприятий строительного комплекса является основным направлением его развития, что предопределяет формулирование главной цели развития как удовлетворение потребностей общества в строительной продукции и услугах. Опосредованная цель социально-экономической системы выражается общим результатом ее развития, а конечная цель - через обобщающий показатель качества жизни работников.

Рыночная конкуренция, ускорение темпов научно-технического прогресса, изменения в банковской сфере, в государственном регулировании экономики, в социальной сфере - это факторы, повышающие динамичность, изменчивость, неопределенность среды, в которой функционируют и развиваются предприятия строительного производства. Это, в свою очередь, делает объективной необходимость применения программно-целевого подхода к планированию, направленного на эффективное решение возникающих в процессе развития проблем, которое выражается в готовности предприятий к восприятию и позитивному осуществлению изменений, что определяется следующими характеристикам 11:

- чувствительностью к внешней среде, ко : оря зависит от эффективности систем получения информации извне и в учете этой информации при формировании целевой програмш;;

- гибкостью, способностью своевременно перестраивать организационную структуру производства и управления;

- способностью к инновац: п>п;п,:м преобразованиям, связанным с определенным риском в разумных пределах, не нанося непоправимого ущерба предприятию.

7. Главной задачей при разработке целевой программы является анализ локальных разработок по отдельным проблемам, претендующим на первоочередное решение, на основе чего происходит выработка единой стратегии решения определенной совокупности проблем. Основное содержание этой процедуры - учет взаимовлияния элементов проблем друг на друга и ограниченности ресурсов, которые могут быть направлены на решение данной проблемы. В качестве критерия эффективности здесь дожно рассматриваться максимальное продвижение в направлении достижения важнейших целей и задач социально-экономического развития. Количественная оценка экономической эффективности дожна проводится как для каждого отдельного мероприятия, так и всей программы в целом.

Основываясь на теоретических положениях разработанных профессором Чистовым JI.M. отметим, что основополагающими характеристиками разрабатываемой целевой программы развития строительного комплекса являются: диапазон продвижения к конечной цели за планируемый период (диапазон цели); среднегодовые темпы продвижения в указанном диапазоне (темпы продвижения); период продвижения. При этом важное значение имеет экономическое обоснование программы как объекта капитальных вложений, которое выражается через совокупность применяемых ресурсов, обеспечивающих решение задач по достижению целей программы. Поэтому критериальным показателем при выборе варианта капитальных вложений является качество совокупных применяемых ресурсов. Количественная оценка сравнительной экономической эффективности вариантов одного мероприятия может быть осуществлена при помощи абсолютного и относительного критерия.

Показатели эффективности использования отдельных факторов производства широко применяются в практике экономической деятельности и являются допонением к обобщающему показателю. При разработке обобщающего критерия следует конкретизировать определение результата и затрат, необходимых для его получения при реализации различных отдельных мероприятий развития и программы мероприятий в целом.

8. Формирование и реализация программы развития, отвечающей условиям реализуемости, является многокритериальной задачей программно-целевого управления, для которой область допустимых решений определяется рядом критериев, ранжируемых в соответствии с принципом их приоритетности (по обеспеченности инновационного задела, по коммерческой целесообразности, по соответствию программы требуемому уровню развития, по соответствию специализации испонителей целям программы, по обоснованию эффективности мероприятий программы, по обеспеченности ресурсами, по капитальным вложениям).

Для реализации плановых мероприятий целевой программы на отдельных предприятиях строительного комплекса необходимо, прежде всего, рассматривать вопрос о целесообразности их начала на стадиях, последующих за периодом зрелости предприятия или предшествующих ему. Если начальная стадия приходится на более поздние периоды, то возникает риск снижения суммарных доходов предприятия, т.к. преобразования в процессе реализации плановых мероприятий могут отразиться на показателях деятельности предприятия. Поэтому целесообразно придерживаться существующих в экономической литературе научно-обоснованных рекомендаций по выбору временного периода реализации программы.

9. Для эффективного управления реализацией мероприятий целевой программы как показали проведенные исследования, следует устанавливать три уровня контроля за ее выпонением: уровень руководителя программы, уровень руководителя подпрограммы, уровень бюро целевого планирования и управления (для мероприятий, испонителем которых является руководитель целевой подпрограммы и которые не относятся к первому уровню контроля). Кроме того, бюро целевого планирования и управления (БЦПУ) отслеживает все мероприятия: фиксирует испонение, увязывает сроки по мероприятиям при переносах сроков и т.д. При решении вопроса о корректировке директивных сроков плановых мероприятий составляется и анализируется сетевая модель программы. Возможность экспериментальной работы с моделью позволяет лучше использовать резервы, оценивать результаты управленческих решений по интенсификации процесса реализации плановых мероприятий, направленные на компенсацию последствий произошедших сбоев в работе. Сетевые методы позволяют рационально осуществлять весь управленческий процесс, координировать и контролировать любой комплекс работ.

10. Анализ и оперативное управление ходом реализации плановых мероприятий целевой программы осуществляется с помощью системы совещаний: ежеквартально - на уровне руководителя подпрограмм, за полугодие и год - на уровне руководителя программы. На совещании дожен рассматриваться ход реализации мероприятий, причины различного рода отклонений, срывов сроков или некачественного испонения мероприятий с обязательным определением ответственных, степень достижения цели, вопросы ресурсного обеспечения, увязки мероприятий внутри программы или с мероприятиями других программ, и наконец осуществляться уточнение целевой программы и т.п.

11. После завершения крупных этапов и мероприятий программы, подпрограмм и программы в целом необходимо проведение анализа эффективности принимавшихся в процессе реализации программы решений, степени поноты достижения целей, фактических затрат всех видов ресурсов в сравнении с запланированными, причин отклонения в затратах ресурсов, эффективности применявшихся организационных мер, эффективности деятельности и компетентности руководителей и специалистов. Для решения данных вопросов необходима наивысшая форма сотрудничества - взаимодействие, которое представляет собой не просто сотрудничество или совместную работу, взаимоотношения, а отражает положительное влияние своими действиями на партнера и постоянная обратная связь, активное вмешательство со стороны специалистов в реальные управленческие процессы и корректировка своего поведения в ходе этого вмешательства со стороны руководителя. Для успешного взаимодействия руководителей различных уровней, специалистов управленческого консультирования важна целевая ориентация руководителя, которая может быть: с преобладанием стремления к достижению успеха, с преобладанием стремления к предотвращению неудачи, с уравновешенными стремлениями, с отсутствием стремлений.

12. Уже на стадии разработки целевой программы начинается формирование и действие системы стимулирования работников. Однако особое значение система стимулирования приобретает на стадии реализации плановых мероприятий программы. В самом общем виде система стимулирования реализации целевой программы предусматривает создание фонда руководителя программы, размер которого экономически обосновывается и утверждается генеральным директором.

Таким образом, для успешной реализации плановых мероприятий целевой программы необходимо создание (наличие) колектива единомышленников, для чего дожны быть соблюдены основные условия: четкость формулирования, актуальность, реальность цели; решимость и убежденность руководителей высшего уровня в достижении этих целей; чувство личной причастности к реализации программы развития у всех участников выпонения ее мероприятий. При таком подходе освоение программно-целевых методов управления является фактически своеобразной школой подготовки менеджеров всех уровней, что в свою очередь, позволяет выявлять наиболее способных специалистов, раскрывая этим их потенциальные возможности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Адеева, Мариям Гасанагаевна, Махачкала

1. Абрамов В. Интелектуальная составляющая в формировании конкурентных преимуществ // Маркетинг, 2004, № 6.

2. Агафонов В А. Анализ проблем и обоснование их программного решения // Подходы к разработке комплексных программ. М., 1982

3. Ансофф И. Стратегическое управление.ЧМ.: Экономика, 1989. 415 с.

4. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений// Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч №5. Ч С.117-122.

5. Ахмедуев А. Ш., Сагидов Ю. Н., Цапиева О. К., Проблемы экономических трансформаций в Дагестане Махачкала, Юпитер, 2003 г., - 236 с.

6. Багиев Г.Л., Красинова Н.А. Мотивация и коммуникация в системе маркетинга. СПб.: УЭИФ, 1994

7. Баркин Д.И. Управление фирмой в условиях рынка. Л.: Аквилон, 1991

8. Басс М.И., Махров Н.В., Яковенко Е.Г. Циклы жизни экономических процессов, объектов и систем. М.: Наука, 1991.

9. Беляев А. А., Коротков Э. М. Системология организации. М.: Инфра-М, 2000г.

10. Ю.Богатко А. Н. Основы экономического анализа хозяйствующего субъекта. М., Финансы и статистика, 1999. - 208 с.

11. П.Богатко А. Н. Система управления развитием предприятия М.: ФиС, 2001г.

12. Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука) М.: Экономика, 1989г.

13. Бруман Ю.С. Производственная база строительства.// ЭС, №9, 1988г.

14. Н.Бугаков С.Н. Концепция и рекомендации по повышению эффективности капитального строительства в новых экономических условиях. М.: Экономика строительства, 1996.

15. Бушуев Б.С. Строительный комплекс: закономерности и перспективы его развития. -М.: Мысль, 1989.

16. Бушуев В.Р. Использование зарубежного опыта при формировании новых экономических структур и рынков в строительстве. Экономика строительства. №11, 1991.

17. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. Ч М.: МГУ, 2001.-252 с.

18. Вогин А.П., Матирко В.П., Модин А.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики: опыт ФРГ. М.: Дело, 1992.

19. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер М., 1991, с.29

20. Гайдук Ю.В. Методические основы формирования и эффективного функционирования ППСО в условиях поного хозрасчета и самофинансирования. Дисс.к.э.н. JL, 1990.

21. Гамидов Г. С., Колосов В. Т., Османов Н. О. Основы инноватики и инновационной деятельности СПб, Политехника, 2000 г.

22. Гасанов М.А. Магомедов А.Г. Стратегия развития строительного комплекса Республики Дагестан. М.: Экономика строительства, 1999, №1.

23. Герасимов Н.В. Экономические системы: генезис, структура, развитие. М.: Наука и техника, 1991.

24. Герчикова И.Н. Менеджмент. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

25. Глухов В.В. Основы менеджмента. Учебно-справочное пособие. -СПб.: Специальная литература, 1995.

26. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала. М.: МП "Сувенир", 1993.

27. Государство и управление в США. М.: Мысль, 1989.

28. Грабович А.А. и др. Опыт реализации комплексных программ в строительстве. Киев: УкрНИИНТИ, 1986.

29. Грачев М.В. Суперкадры: управление персоналом и международные корпорации. М.: Дело, 1993.

30. Грейсон Дж. (мл.), О'Дел К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.

31. Гурков И., Аврамова Е., Туболов В. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий // ВЭ, 2000, №7.

32. Гущина И. Трудовая мотивация как фактор повышения эффективности труда-ОиЭ, №1,2000

33. Демьяненко В.В. Моделирование интенсификации в отрасли: планирование, организация, стимулирование. Киев: Наукова думка 1989г.

34. Джонсон Д. Процессы управления стратегическими изменениями. -Хрестоматия Управление изменениями. -М.: МЦДО МНК, 1996.

35. Джонсон Д. Процессы управления стратегическими изменениями. -Хрестоматия Управление изменениями М., МЦДО МНК, 1996.

36. Диневи В.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М., Мысль, 1975.

37. Диневич Е.А., Рогачев С.В., Якушина Н.М. Показатели и критерии эффективности управления. М., Мысль, 1985.

38. Дорин А.В. Экономическая социология: Учебное пособие. Мн.: ИП Экоперспектива, 1997.

39. Друкер П. Эффективный управляющий. М., 1994.

40. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы: Пер. с англ. М., 1992 Гл.Ш. - Предпринимательские стратегии.

41. Друкер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты. М., 1994.

42. Дукарский О.М. Управление инвестиционными программами.// ЭС, №3,1993.

43. Егиазарян Г.А. Материальное стимулирование роста эффективности промышленного производства. -М.: Мысль, 1976.

44. Ефремов B.C. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель SPACE / Менеджмент в России и за рубежом, 1997г.№5.

45. Ефремов B.C. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования. М.: Финпресс, 1998г.

46. Жуков В.А. Совершенствование систем управления в строительстве. -М.: Стройиздат, 1989. 191 с.47.3иньковская М.В. и др. Моделирование стратегии развития предприятий в условиях рыночной экономики. Уч. пособие. Йошкар-Ола, МарПИ, 1993.

47. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. Теория и практика. // Аспект пресс. Москва, 2002г.413с.

48. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом. М.: Дело, 1993.

49. Измерение и формирование эффективной культуры труда. М.: Экономика, 1991.

50. Иноземцев В. Л. К концепции постэкономического общества. М., Аса-demia, 1998.

51. Исаенко А.Н. Новое в теории и практике управления персоналом США -ЭПУ, 1991, №3, стр. 97- 104.

52. Кабаков B.C. и др. Менеджмент: проблемы, программа решения. Л.: Лениздат, 1990.

53. Камаев В. Интенсификация в качестве экономического роста.//Вопросы экономики, №3, 1995г.

54. Каплан Л.М. Экономические проблемы интенсификации строительного производства. Л., Стройиздат, 1990.

55. Карлофф Б. Деловая стратегия. М., 1990.

56. Карпов В.П. Стратегический маркетинг в условиях отечественного рынка. Маркетинг, 1992, №3.

57. Кац И.Я. и др. Анализ эффективности и интенсификации в промышленности и строительстве.// Ф и С, 1989г.

58. Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Японии, Великобритании, Канады. М., Стройиздат, 1994.

59. Козлов В.Д. Управление организацией. М.: Экономика, 1990.

60. Козлов В.Д. Управление организационной культурой. М., Изд. АОН, 1990.

61. Колыванов В.Ю. Системология организации управления предприятием в рыночной экономике. НИРЭП ИСЭИ ДНЦ РАН, 2001.

62. Корнаи Я. Путь к свободной экономике. М.: Прогресс, 1990.

63. Кунц Г., О'Доннел С. Управление системой и ситуационный анализ управленческих функций./ Пер.с англ. М., Прогресс, 1981 г.

64. Лейбкинд А.Р. и др. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М., Наука, 1983г.

65. Магомедов А.Г. Экономика, планирование и управление научно-техническим прогрессом производства в строительстве. Махачкала, ДПТИ, 1986г.

66. Магомедов А.Г. Эффективность строительного производства. Махачкала, ДПТИ, 1985г.

67. Магомедов М.М. Проблемы управления экономикой региона в рыночных условиях. М., Консорциум Евразия, 1994.

68. Маркова Н. Государственная экономическая политика в отношении различных типов регионов. М.: Экономист, 1996, №11.

69. Мартынов А. Структурные изменения в экономике. М.: Экономист, 1994, №10.

70. Менеджмент организации. Учебное пособие. / Под ред. З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. М.: ИНФРА-М, 1995.

71. Мескон М. , Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ.ст. Л.И.Евенко. М.: Дело, 1994.

72. Моисеева Н.К., Анискин Ю.П. Современное предприятие. М.: Внеш-торгиздат, 1993.

73. Новая технология и организационные структуры./ Под ред. И.Пиннингса, А. Бьюитандама. М.: Экономика, 1990.

74. Новейшие тенденции в организации управления крупными фирмами в США. -М.: Наука, 1996.

75. Новые управленческие функции строительных организаций при переходе на рыночные отношения // ЭС -1995, № 10.

76. Носов В.И. Методы управления. Саратов: Изд. саратовского университета, 1992.

77. Опыт эффективной организации строительства в России // ЭС 1995, № 12.

78. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986.

79. Пригожин А. И. Современная социология организаций; Учебник М.: Интерпракс, 1995.

80. Пью Д. Понимание организационных изменений и управлением им -Хрестоматия Управление изменениями М., МЦДО ЛИНК, 1996.

81. Рахман И.А. Пути повышения конкурентоспособности строительных организаций // Экономика строительства. 2000г.№6.

82. Рогинский В. Стратегия предприятия: что нужно учитывать // Человек и труд. 1993.-№9.

83. Ручьев А.П. Организация управления деятельностью строительных предприятий в условиях рыночных отношений. Новосибирск, НГАС, 1995.

84. Сагидов Ю.Н. Совершенствование управления строительством. Махачкала: Дагкнигоиздат, 1988.

85. Сатыков Б.Г., Тамбовцев B.J1. О выборе проблем для программной разработки // ПЦМ в планировании. Тц.докл. М., 1997

86. Светник Т.В. Культура деятельности в строительстве как важный ресурс его экономического роста. М.: Вопросы экономики, 1996, №5.

87. Смирнов Э.А. Основы теории организации М., Аудит, ЮНИТИ, 1999.

88. Совершенствование организационных структур управления предприятием. М., Экономика, 1991.

89. Современный мир и борьба идей М., ИНИОН, 1991, вып. 3.

90. Социально экономическое положение РФ Росстат, 2000-2004г.

91. Социально-экономическое положение РД в 1995-2005 гг. Махачкала: Госкомстат РД.

92. Стрижкова JI. И др. Качество жизни в российских регионах// Экономист, 2002, № 10.

93. Томилов В.В. Проблемы организационной культуры в системе предпринимательства. Сб.тр. МНК С-Пб, 1996.

94. Управление организацией. Под ред. А.Г.Поршнева. М.: Инфра-М, 1999.

95. Уткин Э. А. Управление фирмой. М.: Акалис, 1996.

96. Фатхутдинов Р. Менеджмент как инструмент конкурентоспособности // В.Э. 1997, № 5

97. Хамет Г., Прахалад К. К. Конкурируя за будущее. Создание рынков завтрашнего дня. Пер. с англ. М., ЗАО Олимп - Бизнес, 2002.

98. Харечко Т. /Маркетинг, 2004, № 6.

99. Харечко Т. Системная концепция маркетинга //маркетинг, 2002, №3.

100. Хейне П. Экономический образ мышления. / Пер. с англ. 2-го изд. -М.: Дело, 1992.

101. Хорин А. Н. Анализ интенсификации производства. М.: Финансы и статистика, 1994 - 174 с.

102. Чандлер Э. Практика управления. Пер. с англ. Обнинск, Титул, 1992.

103. Чистов Jl. М. Эффективное управление социально экономическими системами. - СПб, Петрополис, 1998 г.

104. Ю.Чистов Л.М. Измерение и анализ результата и эффективности строительного производства. М., Стройиздат, 1984.

105. Ш.Чистов Л.М. Совершенствование управления строительной отраслью. Уч.пособие. Л, ЛИЗИ, 1985.

106. Чистов Л.М. Управление реконструкцией действующих предприятий в условиях реконструкции производства рынка. С-Пб, Стройиздат, 1994.

107. И З.Чистов Л.М. Эффективность программно-целевого управления народно-хозяйственного комплекса. Л., Знание, 1988.

108. Чудновская С.Н. Разработка управленческих решений. Тюмень, ГГУ, 1999.

109. Шекшня Е.В. Управление персоналом. М.: Бизнес школа, Интер -Синтез, 1996.

110. Пб.Шляйферт М.А. Управление равновесием социально-экономических систем и процессов. Спб.: Изд-во СпбУЭФ, 1991.

111. Экономическая стратегия фирмы. Под ред. А.П.Градова, С-Пб, Спецлитература, 1995.

Похожие диссертации