Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Старченко, Елена Николаевна |
| Место защиты | Кемерово |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления"
На правах рукописи
Старченко Елена Николаевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
305Э211
Кемерово 2007
003059211
Диссертационная работа выпонена на кафедре муниципального управления Новокузнецкого филиала-института ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент Бабун Роальд Владимирович
Официальные оппоненты-
доктор экономических наук, профессор Сурнин Владимир Сергеевич кандидат экономических наук, доцент Афонасова Маргарита Алексеевна
Ведущая организация.
ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет
Защита диссертации состоится л29 мая 2007г в 930 часов на заседании диссертационного Совета ДМ 212 088 05 при ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет по адресу 650043, г Кемерово, ул Ермака, 7
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет
Автореферат разослан л28 апреля 2007г
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 650043, г Кемерово, ул Ермака, 7, КемГУ, экономический факультет, региональный диссертационный Совет
Ученый секретарь ^ .
диссертационного совета, Е Я Варшавская
к э н , доцент
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения Решение указанных задач в условиях ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны
Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура
Практика построения и совершенствования организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах В настоящее время организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих вопросов Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, нацеленные на решение стратегических задач социально-экономического развития города Наиболее существенным недостатком является доминирующая роль отраслевых структурных подразделений администраций, которые совмещают в своей деятельности функции органа публичной власти и хозяйствующего субъекта Они являются, своего рода, ведомственными монополистами, преследуют свои локальные интересы и зачастую препятствуют привлечению частного бизнеса и формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг
В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно В нормативных документах, как прав и по, перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это испонительно-распорядительный орган
Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых научных рекомендаций по данному вопросу вообще невозможна, поскольку ситуация в каждом городе уникальна и неповторима По нашему представлению, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций городов все же существуют, и их исследование может быть полезным для практического использования Данные положения обусловили актуальность темы диссертационного исследования
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О Б Алексеев, Е Г Анимица, Р В Бабун, А Г Воронин, В Б Зотов, Л А Калиниченко, А Д Леванов, В Н Лексин, В А Логачев, 3 3 Мулагалеева, А Ю Нестеров, В Е Рохчин, В С Сурнин, В Г Чуркин, В А Шабашев, А Н Швецов, А Н Широков, С Н Юркова и многие другие
Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов затрагиваются в работах таких авторов, как Ю П Алексеев, А Н Алисов, Р В Бабун, А Г Воронин, В Б Зотов, В В Иванов, Л А Калиниченко, А Н Коробова, А В Кулагин, И И Курьянов, Н Ф Лукьянова, А Ю Нестеров, Б А Райзберг, Н С Субочев, М В Талан, В Г Чуркин, В А Шабашев, А Н Широков, С Н Юркова и других
Однако, многие вопросы, связанные с построением организационных структур местных администраций, проработаны недостаточно поно и нуждаются в дальнейшем исследовании
Объектом исследования являются организационные структуры администраций городов (в основном, крупных городов)
Предметом исследования является совершенствование
организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления и возникающие при этом управленческие отношения
Цель диссертационной работы, разработка теоретических и методических положений по вопросам построения организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:
1 Исследовать и уточнить классификацию функций администрации города, раскрыть механизмы их реализации в организационной структуре
2 Исследовать принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур, разработать методику сравнительного анализа организационных структур администраций различных городов
3 Провести исследование организационных структур администраций российских городов на примере городов Сибири и Дальнего Востока, а также зарубежных городов, выявить их достоинства и недостатки
4 Исследовать влияние реформы местного самоуправления и административной реформы на изменение функций органов местного самоуправления и на построение организационных структур администраций городов
5 Разработать модель организационной структуры администрации города на основе предложенной классификации функций администрации и принципа разделения властных и хозяйственных функций
6 Адаптировать разработанную модель организационной структуры администрации для конкретного города (на примере г Новокузнецка)
Область исследования: Содержание диссертации соответствует паспорту специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика (п 5 16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления)
Теоретическая и методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, российское законодательство, муниципальные правовые акты городов и другие официальные материалы Решение поставленных задач осуществлялось на основе общих положений системного и ситуационного подходов, структурно-функционального и процессного подходов с использованием методов сравнительного, факторного анализа, метода группировки, а также методов социологических исследований
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты, статистические сборники, методическая, научная, учебная и справочная литература, а также материалы сети Интернет и информационной сети Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, н их научная новизна:
1 Предложена не существовавшая ранее процессная классификация функций администрации города, позволяющая организационно отделить процессы комплексного социально-экономического планирования и нормативно-правового регулирования муниципальной деятельности от процессов организации оказания муниципальных услуг
- планово-прогнозная функция, которая заключается в выработке муниципальной политики, разработке администрацией программ социально-экономического развития города, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования,
- нормативно-правовая функция, которая заключается в разработке и принятии (в пределах своей компетенции) или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа различных муниципальных правовых актов,
- функция распоряжения местными ресурсами (территорией, муниципальным имуществом, финансовыми, материально-техническими и экологическими ресурсами),
- функция организации и контроля испонения муниципальных услуг на территории города Лишь эта последняя функция носит отраслевой характер
2 Разработана методика сравнительного анализа организационных структур различных городов, включающая в себя следующие составляющие
- разработка системы индикаторов сравнительной оценки организационных структур администраций городов, по которым может быть получена статистическая информация, и определение их оптимальных значений,
- определение значений индикаторов для различных городов,
- сопоставление полученных значений индикаторов по исследуемому городу с их оптимальными значениями и с показателями по другим городам
Для проведения сравнительной оценки предложены следующие индикаторы
- доля структурных подразделений администрации города от их общего количества, охваченных крупными блоками, ориентированными на целостное восприятие соответствующих сфер управления - оптимальным значением является 100%,
- степень отклонения от нормы управляемости на уровне главы администрации и его первого заместителя - оптимальным значением нормы управляемости, согласно теории менеджмента, является семь структурных единиц,
- количество структурных подразделений администрации, выпоняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции и имеющих, в силу этого, статус юридического лица - оптимальным значением является поное отсутствие таких структурных подразделений, когда администрация является единым юридическим лицом,
- наличие или отсутствие в организационной структуре администрации города программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования Оптимальным значением является наличие такого структурного подразделения
3 Сформулирована реинжиниринговая стратегия реформирования организационных структур администраций городов, отличная от используемой в настоящее время стратегии локальных изменений (эволюционной стратегии) Реинжиниринговая стратегия предусматривает кардинальное изменение не только организационной структуры, но и технологии работы местной администрации на основе принципа разделения властных и хозяйственных функций
4 Разработана качественно новая модель организационной структуры администрации города для условий использования реинжинирингового подхода, имеющая три ступени
- первая ступень - включает подразделения, занимающиеся формированием муниципальной политики, ее нормативно-правовым обеспечением, разработкой программ социально-экономического развития территории,
- вторая ступень - подразделения, выпоняющие функцию обеспечения реализации муниципальной политики важнейшими местными ресурсами,
- третья ступень - отраслевые структурные подразделения, занимающиеся организацией оказания муниципальных услуг, реализующих цели и задачи муниципальной политики в соответствующей сфере
Теоретическая п практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение диссертационной работы состоит в том, что результаты проведенного исследования расширяют научные представления
по вопросу формирования организационных структур местных администраций Использование процессного и структурно-функционального подходов, а также принципа разделения властных и хозяйственных функций применительно к администрации города позволяет преодолеть имеющиеся недостатки при построении ее организационной структуры
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы
- при разработке организационных структур администраций городов (в диссертационной работе проведена адаптация предлагаемой модели организационной структуры администрации к условиям г Новокузнецк),
- для оценки эффективности организационных структур администраций городов,
- в учебном процессе вузов по специальности Государственное и муниципальное управление
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на 7 научно-практических конференциях различного уровня и Всероссийском форуме молодых ученых, на семинарах аспирантов и соискателей экономического факультета НФИ ГОУ ВПО КемГУ, а также на учебно-методических семинарах кафедры муниципального управления НФИ ГОУ ВПО КемГУ Результаты проведенного исследования были рекомендованы к практическому использованию на семинаре глав городов Сибири и Дальнего Востока Актуальные проблемы социально-экономического развития городов и вопросы муниципального управления, проходившего в рамках XIX Общего собрания Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Основные выводы и положения диссертационной работы были использованы при разработке концепции социально-экономического развития г Новокузнецка до 2017г Также результаты исследования применяются на кафедре муниципального управления НФИ ГОУ ВПО КемГУ при изучении учебных дисциплин Муниципальный менеджмент и Система управления городом
Публикации по теме исследования. Основное содержание, выводы, рекомендации и предложения, обоснованные в диссертационной работе, отражены в 11 работах, написанных лично автором и в соавторстве, общим объемом 6,3 п л , в том числе 4,4 п л авторских
Структура диссертации
Введение
Глава 1 Теоретико-методологические основы формирования организационных структур администраций городов
1 1 Администрация города в системе муниципального управления 1 2 Классификация функций администрации города 1 3 Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов
Глава 2 Исследование организационных структур администраций городов и направления их реформирования
2 1 Методика анализа организационных структур администраций городов 2 2 Анализ организационных структур администраций сибирских и дальневосточных городов
2 3 Направления реформирования организационных структур администраций городов
Глава 3 Реинжиниринг организационных структур администраций городов в современных условиях
3 1 Трансформация функций администраций городов в современных условиях
3 2 Модель организационной структуры администрации города 3 3 Разработка организационной структуры администрации г Новокузнецк Заключение
Список используемых источников Приложения
Диссертационная работа выпонена на 155 страницах, содержит 12 таблиц, 23 рисунка, список использованных источников из 159 наименований, 17 приложений
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Разработана процессная классификация функций администрации города.
Проведенный в диссертационной работе анализ законодательной базы и уставов различных городов, а также литературных источников показал, что практически все существующие организационные структуры администраций городов выстраиваются по отраслевому (функциональному) признаку (в соответствии с п 8 статьи 37 Федерального закона от б октября 2003г №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) Данная классификация функций при построении организационной структуры местной администрации не дает возможности организационного отделения процессов комплексного социально-экономического планирования и нормативно-правового регулирования муниципальной деятельности от процессов организации оказания муниципальных услуг Организационная структура, выстроенная по отраслевому принципу, теряет свою эффективность в условиях перехода основных функций по предоставлению муниципальных услуг от муниципальных предприятий и учреждений, административно подчиненным отраслевым структурным подразделениям администраций, к частному бизнесу и формирования конкурентной среды в данной сфере Другая общеизвестная классификация видов управленческой деятельности - по компонентам менеджмента (по общим функциям управления), не может быть использована
для построения организационных структур администраций городов, так как в своей деятельности каждое структурное подразделение администрации осуществляет весь набор общих функций управления (планирование, организация, мотивация, контроль, координация) Других способов классификации функций администраций городов в литературе выявлено не было Это явилось главным основанием для разработки новой классификации функций местной администрации и использования ее при построении организационных структур администраций городов
Предлагаемая процессная классификация функций местной администрации, включает в себя
1 Планово-прогнозную функцию, которая заключается в разработке местной администрацией программ социально-экономического развития муниципального образования, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования Через выпонение данной функции закладываются основные ориентиры муниципальной политики, устанавливаются основные приоритеты и определяются перспективы в функционировании и социально-экономическом развитии муниципального образования на определенный срок
2 Нормативно-правовую функцию, которая заключается в разработке и принятии (в пределах своей компетенции) или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа различных муниципальных правовых актов Выпоняя данную функцию, местная администрация разрабатывает основные правила, нормы (создается нормативно-правовая база, основа функционирования) деятельности всех субъектов на территории муниципального образования
3 Функцию распоряжения местными ресурсами, выпоняя которую администрация определяет размещение различных объектов на территории города, распределяет финансовые ресурсы, распоряжается -муниципальным имуществом, осуществляет мониторинг использования экологических ресурсов на территории города, и организует централизованное приобретение важнейших материально-технических ресурсов, необходимых для испонения расходных обязательств бюджета
4 Функцию организации испонения муниципальных услуг, выпонение которой связано с управлением отдельными сферами муниципальной деятельности социальной (здравоохранение, образование и наука, социальная поддержка отдельных групп населения, культура и досуг, физическая культура, спорт, туризм и другое), градообслуживающей (жилищно-коммунальный, транспортный, строительный, экологический комплекс, комплекс общественной безопасности и другое)
Разработана методика сравнительного анализа организационных структур различных городов.
Исследование критериев оценки эффективности организационных структур, разработанных разными авторами, показало, что практически все авторы в качестве критериев определяют соответствие тем или иным принципам формирования организационных структур Однако, границы
практического использования той или иной системы критериев затруднены в силу отсутствия соответствующей статистической информации Задача выбора критериев эффективности усложняется в случае необходимости сравнения организационной структуры администрации конкретного города с организационными структурами других городов
В связи с этим, предложена методика сравнительного анализа организационных структур различных городов Данная методика предполагает использование системы индикаторов для оценки организационных структур администраций городов, определение их оптимальных и фактических значений, а затем сравнение полученных значений индикаторов по исследуемому городу с их оптимальными значениями и со значениями по другим городам
Предложена следующая система индикаторов оценки организационных структур администраций городов, по которым может быгь получена достоверная статистическая информация
1 Доля структурных подразделений администрации города, охваченных крупными блоками, ориентированными на целостное восприятие соответствующих сфер управления (экономической, городского хозяйства, социальной, административной) Возложение руководства крупными блоками на заместителей главы обеспечивает экономию времени главы администрации за счет разгрузки его от решения множества стыковых межотраслевых вопросов как минимум на 10 - 20 %, уменьшается напряженность принятия управленческих решений, повышается надежность системы в целом за счет обеспечения единства и координации действий структурных подразделений, входящих в соответствующие блоки Значение данного индикатора дожно быть максимально приближено к 100% (все структурные подразделения администрации входят в соответствующие блоки)
2 Отклонение от нормы управляемости (в первую очередь на уровне главы администрации и его первого заместителя) - норма управляемости, согласно теория менеджмента, равна семи структурным единицам В работе, с учетом личностного фактора, принято допущение о целесообразности непосредственного подчинения главе не более 9-11 структурных единиц
Анализ потенциальных взаимосвязей руководителя и подчиненных, проведенный по нижеуказанной формуле В Грейкунаса, показал стремительный рост их числа и сложности с каждым очередным подчиненным (таблица 1)
С = п [2 п"' + п-1],
где С - число потенциальных связей,
п - численность работников, ответственных перед руководителем
Превышение нормы управляемости рассматривается как серьезный недостаток в построении организационной структуры, при этом у главного руководителя не остается времени для решения перспективных, стратегических задач управления
Таблица 1 - Число потенциальных связей при различной численности подчиненных _____
Численность подчиненных у одного руководителя Число потенциальных взаимосвязей
10 5210
1 Количество структурных подразделений администрации, выпоняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции и имеющих статус юридического лица Значение данного индикатора дожно стремиться к нулю, т е администрация города становится единым юридическим лицом
Как правило, ряд структурных подразделений администраций городов по характеру своей деятельности приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности, выпоняют функции заказчиков муниципальных услуг, заключают хозяйственные договоры с их испонителями, выпоняют другие хозяйственные функции В соответствии с этим они наделяются статусом юридического лица В то же время, они являются органами власти, формирующими муниципальную политику, наделенными нормативно-правовыми функциями и устанавливающими правила деятельности в своей сфере Они же являются и контролерами соблюдения установленных правил
Главным направлением совершенствования организационных структур администраций городов, предложенным в диссертационной работе, является организационное отделение процессов планирования и нормативно-правового обеспечения от ресурсного обеспечения муниципальной деятельности и от процессов непосредственной организации предоставления муниципальных услуг, т е разделение властных и хозяйственных функций При этом устанавливается строгая договорная ответственность заказчиков и конкретных испонителей муниципальных услуг перед администрацией города, разрушается ведомственный монополизм отраслевых структурных подразделений администрации и создаются условия для формирования конкурентной среды при испонении услуг Повышение качества испонения отдельных муниципальных услуг в конечном итоге оказывает положительное воздействие на качество жизни населения в целом
Наличие программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования Значение данного индикатора либо есть, либо нет Оптимальным значением
является наличие такого структурного подразделения Отсутствие программно-функциональных структур является свидетельством невнимания к постановке стратегических целей и решению догосрочных задач социально-экономического развития города
Указанные индикаторы просто измеряемы (соответствующая информация для их применения доступна) и позволяют сопоставлять организационные структуры администраций различных городов
При сопоставлении значений индикаторов в каждом конкретном городе с их идеальными значениями предлагается использовать следующий агоритм анализа организационных структур (рисунок 1)
При проведении анализа организационных структур администраций российских городов были обработаны данные, полученные из 32 городов Все города были распределены по группам в зависимости от численности населения с учетом классификации, принятой в экономической географии Анализ позволил выявить типичные недостатки, среди которых
1 В большинстве городов норма управляемости для главы администрации превышена (в 66 % городов), при этом в 7 городах (22 % от общего числа исследуемых городов) превышение нормы управляемости составило более чем в 2 раза В то же время было выявлено недоиспользование на фоне перегрузки главы администрации потенциала такой дожности, как первый заместитель главы
2 В большинстве городов уровень блочности в управлении отдельными сферами муниципальной деятельности незначителен, за исключением управления социальной сферой в 10 % исследуемых городов блочность поностью отсутствует, в 50 % городов доля структурных подразделений, охваченных крупными блоками, составляет 25 %, в 33 % городов - 50 %, лишь в 10 % городов - 75 %
3 Совмещение выпонения отдельными структурными подразделениями городских администраций властных функций и непосредственной хозяйственной деятельности (наличие в структуре администрации подразделений со статусом юридического лица) Из 20 городов, представивших информацию по данному вопросу, в наибольшем количестве городов статус юридического лица имеют органы по управлению образованием (100%), социальной защитой (95%), культурой (90%), здравоохранением, физкультурой и спортом (по 55%), архитектурой и градостроительством (45%) Количество структурных подразделений администрации со статусом юридического лица в каждом конкретном городе различно минимальное их значение - 4 единицы, максимальное значение - 14 единиц
4 Отсутствие в большинстве городов специализированных программно-функциональных подразделений, занимающихся стратегическим планированием
Схема организационной структуры администрации города, численность и основные направление курируемые заместителями ]лавы и главой перечень укрупненных административно-управленичсских блоков перечень структурных подразделений со статусом юридического лица_
ОпределенЩ, доли стр\ ктурных подразделений, охваченных крупными блоками
Все ли структу рные подразделения очва ены крупными бюками 9
Переподчинение 'структурных подразд администрации
экономия времени главызасчет разгрузки от решения множества текущих вопросов как минимум на 10%
уменьшение напряженности принятия решения - увеличение надежности системы в целом за счет обеспечения единства действий подразделений входящих в блоки
{нет / /
Определение численности и перечня структурных " подразделений и дожностных ЛИЦ подчиненных непосре1СТвенно главе Численность подчиненных у главы <Т>
Перегрузка главы преобладание решения * текущих вопросов а не решение стратегических вопросов
Уменьшить кол во , подчиненных у главы за счет передачи части пономочий по решению текущих вопросов первому и другим заместителям 'экономия времени - главы за счет разгрузки от решения множества текущих вопросов
Выявление типичных Структур
администраций городов
1 лава администрации и его заместители отраслевые -функциональные и другие структуры
Определение на основе выходных данных типа организационной
структуры
Иристутсвуетли програмно-ориентированная структура17
Создать программно-ориентированну ю структуру
обеспечение непрерывности процесса управления
обеспечение надежности ^системы в целом
Создание предпосылок для эффективного - управления городом в целях повышения качества жизни проживающего в нем населения
Определение структурных подразделений администраций со статусом юридического лица
Анализ функций каждого подразделения
Выпоняет ли подразделение -хозяйственные функции наряду с втастными7 Создание в структуре администрации подразделения по соответствующему направлению для выпонения властных функций создание для выпонения хозяйственных функций муниципального учреждения
- внедрение строгих 'договорных отношений между муниципдльным учреждением и администрацией
повышение децентрализации управления
-ориентация на экономические методы воздействия
Рисунок 1 - Агоритм анализа организационных структур администраций городов
Сравнение полученных значений индикаторов с их значениями по другим городам позволяет выявить общие тенденции существующей практики построения организационных структур администраций, определить положение определенного города на фоне других городов, сравнить основные результирующие показатели определенного города с показателями городов, использующих прогрессивный опыт при построении организационных структур администраций
Сформулирована реинжиниринговая стратегия реформирования организационных структур администраций городов
Определено, что при реформировании организационных структур местных администраций возможно использование двух стратегий эволюционной и реинжиниринговой
Эволюционная стратегия заключается в частичном изменении отдельных количественных и качественных характеристик организационной структуры, в том числе формирование в структуре администрации наряду с линейно-функциональными программно-функциональных структурных подразделений, оптимизацию уровней управления, соблюдение нормы управляемости для руководителей администрации за счет повышения блочности управления и др Однако реализация эволюционной стратегии не позволяет решить проблемы, вызванные совмещением выпонения отраслевыми структурными подразделениями администрации города властных и хозяйственных функций, так как не меняет технологию работы администрации города
Реинжиниринговая стратегия реформирования ориентирована на коренную перестройку процессов управления и организационной структуры администрации
Основное отличие реинжиниринговой стратегии реформирования от эволюционной стратегии заключается в разделении выпонения структурными подразделениями администрации властных и хозяйственных функций Указанная стратегия приобретает особую значимость в свете проводимых в стране административных реформ, а также в условиях реформирования местного самоуправления
Одним из проявлений административной реформы явилась новая система и структура федеральных органов испонительной власти, утвержденная Указом Президента РФ от 09 03 04г № 314, в соответствии с которой каждое из существующих ранее министерств было разделено на три структуры федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы Определены функции, выпоняемые каждым из этих органов, а также дано понятие каждого вида функций На уровне министерств осуществляется выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в закрепленных за ними сферах деятельности Федеральные агентства занимаются организацией оказания государственных услуг, управлением государственным имуществом и осуществляют правоприменительные функции При этом они не могут осуществлять нормативно-правовое регулирование Федеральные службы осуществляют контроль и надзор в соответствующих сферах деятельности Самым важным в новой структуре
явилось разведение функций, порождающих конфликт интересов
Разработана модель организационной структуры администрации города при реализации реинжиниринговой стратегии реформирования.
На основе предложенной в диссертационной работе классификации функций, выпоняемых местными администрациями, а также, опираясь на принцип разделения властных и хозяйственных функций, разработана качественно новая функциональная схема администрации города Существующая и предлагаемая функциональные схемы показаны на рисунках 2, 3 соответственно
<Г~ Глава администрации
Заместители главы по видам деятельности
Отраслевые и функциональные структурные подразделения разработка проектов, планов, программ, нормативно-правовое обеспечение, управление (распоряжение) местными ресурсами, организация оказания муниципальных услуг
Рисунок 2 - Существующая функциональная схема администрации города
Главной отличительной особенностью предложенной функциональной схемы является разделение функций администрации на три ступени
-первая ступень - включает в себя подразделения, занимающиеся выработкой муниципальной политики, разработкой программ социально-экономического развития города, нормативно-правовым обеспечением деятельности всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования,
-вторая ступень - подразделения, выпоняющие функции по распоряжению важнейшими местными ресурсами,
-третья ступень - отраслевые структурные подразделения, занимающиеся организацией и оперативным контролем предоставления муниципальных услуг, реализующих цели и задачи муниципальной политики
Каждая ступень наделена только ей присущим и непересекающимся набором функций
Таким образом, разработка предлагаемой функциональной схемы администрации города, по сути, представляет собой проведение реинжиниринга организационной структуры администрации, а также процессов принятия и испонения управленческих решений
Первая ступень
выработка координация и контрочь нормативно муниципальной организаторов оказания правовое почитики, разработка муниципальных услуг, регулирование I ^программ социально- органов,распоряжающихся . экономического местными ресурсами развития
Вторая ступень
Органы, распоряжающиеся местными ресурсами
финансовое обеспечение распоряжение распоряжение распоряжение^ обеспечение материально - муниципальным экологическими территориейу техническими имуществом ресурсами ресурсами
Третья ступень Организаторы оказания Дмуниципальных услугу
организация оказания муниципальных услуг с использованием территории, муниципального имущества финансовых, материально-технических и экологических ресурсов
Рисунок 3 Ч Предлагаемая функциональная схема администрации города
Опираясь на предлагаемую функциональную схему администрации города, разработана * качественно новая модель администрации города, включающая в себя три ступени (рисунок 4)
Рисунок 4 - Модель организационной структуры администрации города
Первая ступень администрации
города состоит из следующих
функциональных подразделений службы социально-экономического развития, архитектуры, градостроительства и землеустройства, правового обеспечения, обеспечения общественной безопасности, административная служба По сравнению с существующими аналогичными по названию структурными подразделениями администраций городов служба социально-экономического развития и служба правового обеспечения дожны быть существенно усилены
Служба социально-экономического развития осуществляет функции по анализу социально-экономического положения города, выработке муниципальной политики и стратегии социально-экономического развития города, нормативно-правовому регулированию в пределах своей компетенции, контролю за деятельностью по организации оказания муниципальных услуг и управлению финансовыми, материально-техническими, экологическими ресурсами, муниципальным имуществом в пределах своей компетенции
Служба территориального развития осуществляет функции по формированию градостроительной и земельной политики на территории города, контролю за использованием и охраной земель, за соблюдением законодательства о градостроительстве и землеустройстве, подготовке проектов нормативных и иных правовых актов по вопросам своей компетенции
Служба правового обеспечения осуществляет функции по подготовке нормативно-правовых актов и работе с представительным органом местного самоуправления в части нормотворческой функции, юридической защите интересов администрации города, координации и оказании помощи в нормативно-правовой деятельности всех структурных подразделений администрации
Административная служба осуществляет функции (они являются достаточно многообразными, поэтому их объединение под единым названием носит условный характер) в двух сферах
1) работа с населением, органами территориального общественного самоуправления, общественными и иными организациями, средствами массовой информации, организация взаимодействия администрации с представительным органом местного самоуправления, с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, их союзами и ассоциациями,
2) обеспечение функционирования самой администрации (аппарат администрации)
Служба обеспечения общественной безопасности выпоняет участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и др
На второй ступени администрации города располагаются органы по управлению финансами, имуществом, материально-техническими и экологическими ресурсами и территорией города
Финансовый орган администрации города условно подразделяется на
два блока, первый из которых занимается финансовым планированием, располагается на первой ступени и входит в состав службы социально-экономического развития, второй - находится на второй ступени и ведет реестр бюджетных расходов, обеспечивает казначейское испонение бюджета и наделение финансовыми ресурсами распорядителей бюджетных средств
Орган по управлению муниципальным имуществом также разделен на два блока первый - находится на первой ступени, непосредственно входит в службу социально-экономического развития, является ответственным за формирование муниципальной политики в имущественной сфере, второй Ч находится на второй ступени, ведет реестр муниципального имущества и осуществляет практическое распоряжение им
Орган управления материально-техническими ресурсами осуществляет централизованное обеспечение организаторов оказания муниципальных услуг, а также аппарат администрации важнейшими материально-техническими ресурсами, заключает на конкурсной основе контракты на их закупку, ведет реестр закупок
Орган управления территорией осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, мониторинг объектов градостроительной деятельности, подготовку необходимых материалов и документов для принятия решений в области градостроительства и использования земель, выпонение землеустроительных работ на платной основе
Орган по управлению экологическими ресурсами осуществляет изучение состояния окружающей среды города, формирование банка данных об источниках и объемах ее загрязнения, о состоянии природных ресурсов и их использовании, об объемах образующихся, утилизируемых и складируемых отходов и др
Подразделения третьей ступени администрации города создаются по сферам деятельности, по которым в соответствии с Федеральным законом на местную власть возлагаются соответствующие пономочия, а также по вопросам, переданным органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных пономочий Состав этих структурных подразделений может изменяться в зависимости от размеров и специфики конкретного города В отличие от существующих отраслевых подразделений, они не имеют планово-прогнозных и нормативно-правовых функций
Эффективность предлагаемого совершенствования организационных структур администраций городов может быть оценена через конечный результат деятельности администрации - повышение качества жизни населения Однако установление прямой корреляционной зависимости между организационной структурой и качеством жизни населения не представляется возможным ввиду многогранности самого понятия качества жизни и наличия множества влияющих на него разнонаправленных факторов Организационная структура администрации является лишь одним из таких факторов Кроме того, на эффективность деятельности администрации большое влияние оказывает человеческий фактор, в первую очередь, личность главы администрации При
самой совершенной организационной структуре и недостаточно квалифицированном главе администрации она будет работать неэффективно и наоборот, грамотный глава администрации способен существенно улучшить ее работу при любой организационной структуре, хотя он неизбежно займется и ее улучшением Таким образом, связь между организационной структурой администрации и качеством жизни населения является лишь опосредованной
В диссертационной работе предлагается оценивать эффективность реформирования организационных структур администраций городов через улучшение отдельных компонентов качества жизни, зависящих от местных условий и определяемых качеством предоставления жителям конкретных муниципальных услуг При этом совершенствование организационной структуры администрации лишь создает предпосыки, но само по себе не гарантирует повышения качества муниципальных услуг, тки здесь большую роль будут играть исходное состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, а также личные качества организаторов и конкретных испонителей услуг Тем не менее, при более совершенной организационной структуре задачи повышения качества муниципальных услуг могут решаться более эффективно
Рассмотрим изложенные положения на отдельных примерах Наиболее продвинутой на данном направлении является сфера жилищно-коммунальных услуг Уже во многих крупных городах в составе администраций сохранились лишь службы, обеспечивающие планирование, нормативно-правовое регулирование, финансирование и тарифную политику в сфере жилищно-коммунальных услуг, а функции непосредственного заказчика жилищно-коммунальных услуг переданы отдельному муниципальному учреждению - службе заказчика, не входящей в состав администрации При этом может быть создано несколько конкурирующих между собой муниципальных и частных управляющих компаний В свою очередь, каждая управляющая компания подыскивает на конкурсной основе более эффективных испонителей отдельных услуг Наиболее успешно данная модель реализована в г Ангарск Иркутской области, благодаря чему было достигнуто повышение качества жилищно-коммунальных услуг и остановлен рост тарифов
В сфере пассажирских транспортных услуг пока только начинают внедряться схемы, при которых за администрацией города остаются функции планирования, установления правил организации перевозок и бюджетной поддержки, а служба заказчика транспортных услуг выделяется в отдельное муниципальное учреждение, не входящее в организационную структуру администрации Служба заказчика определяет на конкурсной основе испонителей услуг, не делая различия между муниципальными и частными перевозчиками И здесь создание реальной конкурентной среды способствует повышению качества услуг.
Практически не исследована проблема повышения за счет структурных преобразований качества муниципальных услуг в социальной сфере (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, спорт, молодежная политика) Здесь пока преобладает монополизм муниципальных
служб, хотя частный бизнес проник и успешно функционирует в отдельных видах медицинских, образовательных и некоторых других платных социальных услуг В некоторых городах (г Новосибирск, г Пермь) начали использоваться методы формирования на конкурсной основе муниципального социального заказа, в испонении которого за счет бюджетных средств могут участвовать как муниципальные, так и частные организации В ноябре 2006 г принят Федеральный закон № 174-ФЗ Об автономных учреждениях, открывающий возможности расширения самостоятельности и повышения эффективности работы ряда бюджетных муниципальных учреждений за счет их преобразования в автономные учреждения
Перечисленные новации в социальной сфере непосредственно не затрагивают организационные структуры администраций Однако они создают предпосыки для того, чтобы преобразовывать соответствующие отраслевые структурные подразделения администраций городов в муниципальные учреждения - службы заказчиков соответствующих услуг, с выводом их из состава организационных структур администраций и установлением договорных отношений между администрациями и данными учреждениями При этом за администрациями дожны сохраниться функции планирования, нормативно-правового, финансового и частично ресурсного обеспечения деятельности соответствующих сфер, а службы заказчиков обязаны обеспечить экономное расходование бюджетных средств и эффективную организацию предоставления соответствующих услуг, в том числе за счет формирования конкурентной среды
Адаптация разработанной модели организационной структуры администрации для г. Новокузнецка.
Осуществлена адаптация реинжиниринговой стратегии реформирования организационных структур, к условиям г Новокузнецка (рисунок 5)
Проведение реинжиниринга организационной структуры администрации города является длительным и трудоемким процессом Изменение организационной структуры сразу и целиком не возможно В данном процессе важным является постепенность и поэтапность действий, которые в каждом конкретном городе могут быть различны Это связано со сложившейся уже на момент изменения организационной структурой, с личностью главы администрации, а также его заместителей
Рисунок 5 - Предлагаемая схема организационной структуры Администрации г Новокузнецка По теме диссертационного исследования опубликовано 11 работ 1. Старченко, E.H. Трансформация организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления
[Текст] /E.II. Старченко II Вестник университета (Государственный университет управления) - 2006. - №4 (20). - (0,9 п.л ).
2 Старченко, Е Н Организационные структуры органов городского самоуправления [Текст] / Е Н Старченко // Материалы XL Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс, Новосибирск, 2002 - (0,2 п л )
3 Бабун, Р В Организационные структуры администраций городов проблемы оптимизации [Текст] / Р В Бабун, Е Н Старченко // Городское управление - 2003 - №5 - (1,2 п л /0,6 п л )
4 Старченко, Е Н Совершенствование организационных структур управления администраций городов [Текст] / Е Н Старченко // Материалы XLI Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс, Новосибирск, 2003 - (0,2 п л)
5 Бабун, Р В Организационные структуры местных администраций как фактор эффективного управления территориями [Текст] / Р В Бабун, Е Н Старченко // Труды III Всероссийской научно-практической конференции Антикризисное управление производственные и территориальные аспекты, Новокузнецк, 2003 - (0,4 п л / 0,2 п л )
6 Старченко, Е Н Совершенствование организационных структур органов местного самоуправления [Текст] / Е Н Старченко // Наука и образование Материалы Всероссийской научной конференции (20-21 февраля 2003г ) В 4ч / Кемеровский государственный университет Беловский институт (филиал) - Белово Беловский полиграфист, 2003 - ч 4 - (0,4 п л )
7 Бабун, Р В Повышение эффективности организационных структур органов местного самоуправления [Текст] / Р В Бабун, Е Н Старченко // Материалы межрегиональной научно-практической конференции Финансово-экономическая самодостаточность регионов опыт, проблемы, механизм обеспечения, Кемерово, 2003 - (0,4 п л / 0,2 п л )
8 Старченко, Е Н Организационные структуры управления местной администрации как один из факторов эффективного управления социально-экономическими процессами городов [Текст] / Е Н Старченко // Наука и образование материалы V международной научной конференции - Белово Беловский институт (филиал) КемГУ, 2004 - (0,4 п л )
9 Бабун, Р В Совершенствование организационных структур управления администрации городов [Текст] / Р В Бабун, Е Н Старченко // Социально-экономические преобразования в России сборник научных трудов Выпуск 3 - Кемерово Кузбассвузиздат, 2004 - (1 пл/0,5 пл)
10 Старченко, ЕН Совершенствование организационных структур местных администраций как фактора эффективного управления муниципальным образованием [Текст] / Е Н Старченко // Сборник научных трудов по материалам региональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы совершенствования управленческой деятельности теория и опыт, Новосибирск, 2004 - (0,4 п л )
11 Бабун, Р В Функции и организационные структуры администраций городов в условиях реформ [Текст] / Р В Бабун, Е Н Старченко // Вестник КемГУ - 2005 - №3 - (0,8 п л / 0,4 п л )
Подписано в печать 26 04 2007 Формат 60 х 84 Бумага писчая Ризография Уч-изд л 1,1 Тираж 120 экз
Новокузнецкий филиал-институт государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет 654041, г Новокузнецк, ул Кутузова, 56, тел 71-46-96
Редакционно-издательский отдел
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Старченко, Елена Николаевна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования организационных структур администраций городов.
1.1 Администрация города в системе муниципального управления.
1.2 Классификация функций администрации города.
1.3 Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов.
Глава 2. Исследование организационных структур администраций городов и направления их реформирования.
2.1 Методика анализа организационных структур администраций городов
2.2 Анализ организационных структур администраций Сибирских и Дальневосточных городов.
2.3 Направления реформирования организационных структур администраций городов.
Глава 3. Реинжиниринг организационных структур администраций городов в современных условиях.
3.1 Трансформация функций администраций городов в современных условиях.
3.2 Модель организационной структуры администрации города.
3.3 Разработка организационной структуры администрации г. Новокузнецка.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления"
Актуальность темы исследования. Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Решение указанных задач в условиях ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.
Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.
Федеральный закон от 25 августа 1995г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации недооценивал структурный аспект в системе органов местного самоуправления. Согласно этому закону, местная администрация как орган местного самоуправления не указывалась и могла быть предусмотрена уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, наличие местной администрации как испонительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Уставом муниципального образования на местную администрацию возлагаются пономочия, как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных пономочий, переданных в установленном порядке данному муниципальному образованию. Местной администрацией руководит на принципах единоначалия ее глава, которым может быть либо глава муниципального образования, избираемый населением, либо лицо, назначаемое представительным органом на конкурсной основе. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации. Отдельные структурные подразделения местной администрации могут являться юридическими лицами. Таким образом, в новом Федеральном законе правовой статус местной администрации стал более ясным.
Практика построения и совершенствования организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. В настоящее время организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих вопросов. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, нацеленные на решение стратегических задач социально-экономического развития города. Наиболее существенным недостатком является доминирующая роль отраслевых структурных подразделений администраций, которые совмещают в своей деятельности функции органа публичной власти и хозяйствующего субъекта. Они являются, своего рода, ведомственными монополистами, преследуют свои локальные интересы и зачастую препятствуют привлечению частного бизнеса и формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг.
В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно поно. В многочисленных работах по проблемам местного самоуправления вопросы его организационных основ сводятся, как правило, к взаимоотношениям между представительным органом и администрацией, иногда перечисляются, в самом общем виде, возможные типы построения организационных структур администраций: линейно-функциональные, программно-функциональные, проектно-матричные, штабные и другие. Классификация функций местных администраций носит, как правило, отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это испонительно-распорядительный орган.
Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу невозможна, поскольку ситуация в каждом городе уникальна и неповторима в силу различий муниципальных образований по размеру территории, численности населения, развитости инфраструктуры, наличию разнообразных ресурсов; соответственно, разных задач управления, разного объема работы управленческого персонала1.
По нашему представлению, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций городов все же существуют, и их исследование может быть полезным для практического использования.
Данные положения обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, А. Г. Воронин, В.Б. Зотов, JI.A. Калиниченко, А.Д. Леванов, В.Н. Лексин, В.А. Логачев, 3.3. Мулагалеева, АЛО. Нестеров, В.Е. Рохчин,
B.C. Сурнин, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, А.Н. Широков,
C.Н. Юркова и многие другие
Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов затрагиваются в работах таких авторов, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В.Иванов, Л.А. Калиниченко, А.Н. Коробова, A.B. Кулагин, И.И. Курьянов, Н.Ф. Лукьянова, А.Ю. Нестеров, Б.А. Райзберг, Н.С. Субочев, М.В. Талан, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и других.
1 Киричук С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований а г. Тюмени).-Тюмень: Издательство Вектор Бук, 1998.Ч С. 105. 6
Однако, многие вопросы, связанные с построением организационных структур местных администраций, проработаны недостаточно поно и нуждаются в дальнейшем исследовании.
Объектом исследования являются организационные структуры администраций городов (в основном, крупных городов).
Предметом исследования является совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления и возникающие при этом управленческие отношения.
Цель диссертационной работы: разработка теоретических и методических положений по вопросам построения организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления.
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:
1. Исследовать и уточнить классификацию функций администрации города, раскрыть механизмы их реализации в организационной структуре.
2. Исследовать принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур; разработать методику сравнительного анализа организационных структур администраций различных городов.
3. Провести исследование организационных структур администраций российских городов на примере городов Сибири и Дальнего Востока, а также зарубежных городов, выявить их достоинства и недостатки.
4. Исследовать влияние реформы местного самоуправления и административной реформы на изменение функций органов местного самоуправления и на построение организационных структур администраций городов.
5. Разработать модель организационной структуры администрации города на основе предложенной классификации функций администрации и принципа разделения властных и хозяйственных функций.
6. Адаптировать разработанную модель организационной структуры администрации для конкретного города (на примере г. Новокузнецка).
Область исследования: Содержание диссертации соответствует паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления).
Теоретическая и методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, российское законодательство, муниципальные правовые акты городов и другие официальные материалы. Решение поставленных задач осуществлялось на основе общих положений системного и ситуационного подходов, структурно-функционального и процессного подходов с использованием методов сравнительного, факторного анализа, метода группировки, а также методов социологических исследований.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты, статистические сборники, методическая, научная, учебная и справочная литература, а также материалы сети Интернет и информационной сети Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором; и их научная новизна:
2. Предложена не существовавшая ранее процессная классификация функций администрации города, позволяющая организационно отделить процессы комплексного социально-экономического планирования и нормативно-правового регулирования муниципальной деятельности от процессов организации оказания муниципальных услуг:
- планово-прогнозная функция, которая заключается в выработке муниципальной политики, разработке администрацией программ социально-экономического развития города, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования;
- нормативно-правовая функция, которая заключается в разработке и принятии (в пределах своей компетенции) или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа различных муниципальных правовых актов;
- функция распоряжения местными ресурсами (территорией, муниципальным имуществом, финансовыми, материально-техническими и экологическими ресурсами);
- функция организации и контроля испонения муниципальных услуг на территории города. Лишь эта функция носит отраслевой характер.
3. Разработана методика сравнительного анализа организационных структур различных городов, включающая в себя следующие составляющие:
- разработка системы индикаторов сравнительной оценки организационных структур администраций городов, по которым может быть получена статистическая информация, и определение их оптимальных значений;
- определение значений индикаторов для различных городов;
- сопоставление полученных значений индикаторов по исследуемому городу с их оптимальными значениями и с показателями по другим городам.
Индикатор (лат. луказатель) - элемент, отображающий ход процесса или состояние объекта наблюдений, его качественные либо количественные характеристики. Для проведения сравнительной оценки предложены следующие индикаторы:
- доля структурных подразделений администрации города от их общего количества, охваченных крупными блоками, ориентированными на целостное восприятие соответствующих сфер управления - оптимальным значением является 100%;
- степень отклонения от нормы управляемости на уровне главы администрации и его первого заместителя - оптимальным значением нормы управляемости, согласно теории менеджмента, является семь структурных единиц;
- количество структурных подразделений администрации, выпоняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции и имеющих, в силу этого, статус юридического лица - оптимальным значением является поное отсутствие таких структурных подразделений, когда администрация является единым юридическим лицом;
- наличие или отсутствие в организационной структуре администрации города программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования. Оптимальным значением является наличие такого структурного подразделения.
5. Сформулирована реинжиниринговая стратегия реформирования организационных структур администраций городов, отличная от используемой в настоящее время стратегии локальных изменений (эволюционной стратегии). Реинжиниринговая стратегия предусматривает кардинальное изменение не только организационной структуры, но и технологии работы местной администрации на основе принципа разделения властных и хозяйственных функций.
6. Разработана качественно новая модель организационной структуры администрации города для условий использования реинжинирингового подхода, имеющая три ступени:
- первая ступень - включает подразделения, занимающиеся формированием муниципальной политики, ее нормативно-правовым обеспечением, разработкой программ социально-экономического развития территории;
- вторая ступень - подразделения, выпоняющие функцию обеспечения реализации муниципальной политики важнейшими местными ресурсами;
- третья ступень - отраслевые структурные подразделения, занимающиеся организацией оказания муниципальных услуг, реализующих цели и задачи муниципальной политики в соответствующей сфере.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретическое значение диссертационной работы состоит в том, что результаты проведенного исследования расширяют научные представления по вопросу формирования организационных структур местных администраций. Использование процессного и структурно-функционального подходов, а также принципа разделения властных и хозяйственных функций в администрации города позволяет преодолеть имеющиеся недостатки при построении ее организационной структуры.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы:
- при разработке организационных структур администраций городов (в диссертационной работе проведена адаптация предлагаемой модели организационной структуры администрации к условиям г. Новокузнецка);
- для оценки эффективности организационных структур администраций городов;
- в учебном процессе вузов по специальности Государственное и муниципальное управление.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на 7 научно-практических конференциях различного уровня и Всероссийском форуме молодых ученых, на семинарах аспирантов и соискателей экономического факультета НФИ ГОУ ВПО КемГУ, а также на учебно-методических семинарах кафедры муниципального управления НФИ ГОУ ВПО КемГУ. Результаты проведенного исследования были рекомендованы к практическому использованию на семинаре глав городов Сибири и Дальнего Востока Актуальные проблемы социально-экономического развития городов и вопросы муниципального управления, проходившего в рамках XIX Общего собрания Ассоциации Сибирских и дальневосточных городов. Основные выводы и положения диссертационной работы были использованы при разработке концепции социально-экономического развития г. Новокузнецка до 2017г. Также результаты исследования применяются на кафедре муниципального управления НФИ ГОУ ВПО КемГУ при изучении учебных дисциплин Муниципальный менеджмент и Система управления городом.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Старченко, Елена Николаевна
Результаты исследования могут быть использованы для оценки состояния организационных структур местных администраций; при разработке новых или усовершенствовании существующих организационных структур местных администраций; а также в учебном процессе вузов по специальности Государственное и муниципальное управление.
Заключение
В ходе диссертационного исследования получены следующие основные научные результаты:
1. Разработана не существовавшая ранее процессная классификация функций администрации города, позволяющая организационно отделить процессы комплексного социально-экономического планирования и нормативно-правового регулирования от процессов организации оказания муниципальных услуг и управления местными ресурсами:
- планово-прогнозная функция, которая заключается в выработке муниципальной политики, разработке администрацией программ социально-экономического развития города, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования;
- нормативно-правовая функция, которая заключается в разработке и принятии (в пределах своей компетенции) или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа различных муниципальных правовых актов;
- функция распоряжения местными ресурсами (территорией, муниципальным имуществом, финансовыми, материально-техническими и экологическими ресурсами);
- функция организации и контроля испонения муниципальных услуг на территории города - предназначена для управления отдельными отраслевыми сферами муниципальной деятельности.
2. Разработана методика сравнительного анализа организационных структур различных городов, включающая в себя следующие составляющие:
- разработку системы индикаторов сравнительной оценки организационных структур администраций городов, по которым может быть получена статистическая информация, и определение их оптимальных значений;
- определение значений индикаторов для различных городов;
- сопоставление полученных значений индикаторов по исследуемому городу с их оптимальными значениями и с показателями по другим городам.
Индикатор (лат. луказатель) - элемент, отображающий ход процесса или состояние объекта наблюдений, его качественные либо количественные характеристики. Для проведения сравнительной оценки предложены следующие индикаторы:
- доля структурных подразделений администрации города от их общего количества, охваченных крупными блоками, ориентированными на целостное восприятие соответствующих сфер управления;
- степень отклонения от нормы управляемости (в первую очередь на уровне главы администрации и его первого заместителя);
- количество структурных подразделений администрации, выпоняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции и имеющих статус юридического лица;
- наличие или отсутствие в организационной структуре администрации города программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования.
3. Исследованы существующие организационные структуры управления российских и зарубежных городов и выявлены как достоинства, так и недостатки их построения.
4. Сформулирована реинжиниринговая стратегия реформирования организационных структур администраций городов, отличная от используемой в настоящее время стратегии локальных изменений (эволюционной стратегией). Реинжиниринговая стратегия предусматривает кардинальное изменение не только организационной структуры, но и технологии работы местной администрации на основе принципа разделения властных и хозяйственных функций.
5. Разработана качественно новая модель организационной структуры администрации города для условий использования реинжинирингового подхода, имеющая три ступени:
- первая ступень - включает подразделения, занимающиеся формированием муниципальной политики, ее нормативно-правовым обеспечением, разработкой программ социально-экономического развития территории;
- вторая ступень - подразделения, выпоняющие функцию обеспечения реализации муниципальной политики важнейшими местными ресурсами;
- третья ступень - отраслевые структурные подразделения, занимающиеся организацией оказания муниципальных услуг, реализующих цели и задачи муниципальной политики в соответствующей сфере.
6. Проведена адаптация эволюционной и реинжиниринговой стратегий реформирования к организационной структуре администрации г. Новокузнецка.
Теоретическое значение диссертационной работы состоит в том, что результаты проведенного исследования расширяют научные представления по вопросу формирования организационных структур местных администраций. Использование процессного и структурно-функционального подходов, а также принципа разделения властных и хозяйственных функций в администрации города позволяет преодолеть имеющиеся недостатки при построении ее организационной структуры.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Старченко, Елена Николаевна, Кемерово
1. Административная реформа: мифы и проблемы Текст. // Муниципальная власть. 2004. - №4. - С. 4-8.
2. Алексеев, О.Б. Реорганизация структуры городского управления: методологические основания и возможные сценарии Текст. / О.Б. Алексеев, П.И. Лапшев, A.A. Штерман // Муниципальные технологии, сборник статей. Консультационная фирма "ИМС". М: 1997. С. 100.
3. Алексеев, О.Б. К проблеме организационного проектирования. Методологические заметки Текст. / О.Б. Алексеев / Реорганизация структур муниципального управления. Часть I. Консультационная фирма ИМС. М: 1997.-С. 9-19.
4. Алексеев, О.Б. Основные принципы реорганизации структуры городского управления Текст. / О.Б. Алексеев, П.И. Лапшев / Реорганизация структур муниципального управления. Часть I. Консультационная фирма ИМС, М.: 1997.-С. 75-90.
5. Алешина ожидает двенадцать подвигов Текст. // Российская газета. -2004.-№11 (452).-С. 1-2.
6. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления Текст. : Учебное пособие / Р.В. Бабун. СПб.: Лидер, 2005.
7. Бабун, P.B. Отчет о командировке в США председателя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Бабуна Р.В. Американский федерализм и местное самоуправление Текст. / Р.В. Бабун; г. Новокузнецк, 1993.
8. Бабун, Р.В. Актуальные проблемы муниципальной политики Текст.: Сб. ст. и докл./ Р.В. Бабун. Новокузнецк: НФИКемГУ, 2001. - 98 с.
9. Бабун, Р. В. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления Текст. / Р.В. Бабун // Муниципальная служба. -2001. №2.-С. 14-20.
10. Бабун, Р.В. Собственность на земли городов Текст. / Р.В. Бабун //Имущественные отношения в РФ. 2004. - №4 ( 19). - С. 40-44.
11. Бабун, Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности Текст. / Р.В. Бабун //Имущественные отношения в РФ. 2004. - №9 (36) - С. 22-26.
12. Бабун, Р.В. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий Текст. / Р.В. Бабун, E.H. Альбах, C.B. Зыков // Муниципальная экономика. 2003. - №3. - С.31-41.
13. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики. Серия Библиотека местного самоуправления, Выпуск 35 Текст. / Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева.-М.: Московский общественный научный фонд, 2001.- 143 с.
14. Бабун, Р.В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации Текст. / Р.В. Бабун, E.H. Старченко // Городское управление. 2003. - №5. - С. 27-42.
15. Бабун, Р.В. Организационные структуры местных администраций как фактор эффективного управления территориями Текст. / Р.В. Бабун, Е.Н Старченко // Труды III Всероссийской научно-практической конференции
16. Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты, Новокузнецк, 2003. С. 163-166.
17. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства Текст. / JI.A. Велихов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - С. 146
18. Вершигора, Е.Е. Менеджмент Текст.: учебное пособие / Е.Е. Вершигора. Л.: ИНФРА-м, 1998.- 256 с.
19. Виханский, О.С. Менеджмент Текст.: Учебник. 3-е изд. / Виханский О.С., Наумов А.И. - М.: Гардарики, 2002. - С. 252-253.
20. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление Текст.: проблемы теории и практики/ А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2002. -С. 148-155
21. Генисаретский, О.И. Нормативно-институциональная база местного самоуправления (Анализ состояния и проблематики) Текст. / О.И. Генисаретский // Муниципальные технологии, сборник статей. Консультационная фирма ИМС. М.:1997.-С. 22-31.
22. Золотов, В. Методика оценки эффективности организационных структур управления Текст. / В. Золотов, Н. Федорова // Консультант директора. 1999. - №2. - С.2-8.
23. Зотов, В.Б. Муниципальное управление Текст.: Учебник для вузов. / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279с.
24. Зыков,А.АОсновы теории графовТекст./А.А Зыков.-М.: Наука, 1987.
25. Информационно-аналитический журнал департамента недвижимости администрации г. Томска Текст. 1999, май - июнь. - С. 27.
26. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента Текст.: Учеб. Пособие. 3-е изд. / Н.И. Кабушкин - Минск: Новое знание, 2000. - С.59.
27. Калаченко, Jl. Требуются профессионалы. Муниципальная служба: состояние, пути развития кадрового потенциала Текст. / JI. Калаченко // Муниципальная власть. №2, 2002. - С. 40-42.
28. Калиниченко, JT.A. Муниципальное управление: организационные основы Текст. / JI.A. Калиниченко. М.: Логос, 2001.- 64с.
29. Карданская, Н.Л. Основы принятия управленческих решений. Учебное пособие Текст. / Н.Л. Карданская. М.: Русская Деловая Литература, 1998.-288с.
30. Кирилов, Ю.В. Модельный кодекс российского города Текст. / Ю.В.Кирилов.-Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.- 106с.
31. Киричук, С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований а г. Тюмени) Текст. / С.М. Киричук. Тюмень: Издательство Вектор Бук, 1998.Ч 160 с.
32. Колокнева, М.В. Теория организации в вопросах и ответах Текст.: учеб. пособие. / М.В.Колокнева- М.: ТК Веби, Изд-во проспект, 2004. 280 с.
33. Комаров, Е. Черты американского стиля управления Текст. / Е. Комаров //Управление персоналом. №9, 2000.-С. 27-30.
34. Кочеткова, О. Количество заместителей председателя правительства как индикатор состояния российской экономики в 1990-е годы Текст. / О. Кочеткова, Р. Нуреев // Вопросы экономики. №8,2004. - С. 135-146.
35. Маркварт, Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы Текст. /Э.Маркварт.-Москва,2003.-132с.
36. Маршалова, A.C. Управление экономикой региона Текст.: Учебное пособие. / A.C. Маршалова, A.C. Новоселов. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.
37. Румянцева, З.П. Менеджмент организации Текст.: Учебное пособие./З.П.Румянцева, Н.А.Саломатин, Р.З.Акберин и др.- М.:ИНФРА-М, 1995.-С.81.
38. Методические рекомендации по разработке положения о структурных подразделениях администрации Текст. // Муниципальная служба.-2001.-№4.-С. 52-63.
39. Иванов, B.B. Муниципальный менеджмент Текст.: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.
40. Алексеев, Ю.П. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства Текст.: Учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б.Багрова и др.; под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко.-М.: Логос,2001.-292 с.
41. Муниципальное управление Текст. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. - С. 139-149.
42. Нарибаев, К.Н.Менеджмент Текст.: учебное пособие. / К.Н. Нарибаев, С. Джумамбаев. Аматы: Казак университет, 1999. - 139 с.
43. Нестеров, АЛО. Управление промышленным развитием города Текст. / АЛО. Нестеров, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - С. 93-103.
44. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент Текст. / П.А. Ореховский. М.: МОНФ, серия. Библиотека муниципального служащего, выпуск 16, 1999.-117с.
45. Орлов, А. Принятие управленческих решений Текст. / А.Орлов // Муниципальная служба. 2000. - №3. - С. 53-60.
46. Основы менеджмента Текст.: Учебное пособие для вузов. //Научный редактор А.А.Радугин. -М.: Центр, 1997. С. 314-323.
47. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2-х ч. Текст. Ч.Н.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999.-С. 24-25.
48. Островская, Т. Мэра делает команда Текст. / Т. Островская, С. Туманова, Н. Возжова // Муниципальная власть. 2000. - №1-2. - С. 32-36
49. Петрова, Т. Опять перестройка Текст. / Т. Петрова //Кузнецкий рабочий, 2004. 11 мая.
50. Райзберг, Б.А. Курс управления экономикой Текст. / Б.А. Райзберг. Спб.: Питер, 2003. - 528 с.
51. Розанова, В. Новый патернализм или управленческая эволюция по-американски Текст./В.Розанова//У правление персоналом.-2000.-№9.-С.35-39.
52. Савенко, Ю. Время конкретных дел Текст. / Ю. Савенко // Муниципальная власть. 2000. - №1-2. - С. 70-73.
53. Самойленко, В.А. Город-предприниматель: стратегия развития Текст./В.А.Самойленко. Краснодар: Издательский дом Юг, 2000. - 312с.
54. Семенов, С. Водяные купцы в доме на сваях Текст. / С.Семенов // Муниципальная власть. 2002. - №2. - С. 68-71
55. Семнадцать фамилий весны Текст. // Российская газета. 2004. -№47 (3424).-С. 1.
56. Сергеев, А. Узда для бюрократа. Закон как гарантия эффективности муниципального самоуправления Текст. / А. Сергеев // Муниципальная власть. -2000.-№6.-С. 40-47.
57. Рой, О.М.Система государственного и муниципального управления Текст. / О.М. Рой. СПб.: Питер, 2003. - 301с.
58. Система муниципального управления Текст.: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова, руководитель авторского колектива Р.В. Бабун. СПб.: Лидер, 2005.-493 с.
59. Смольникова, JI.B. Финансовое обеспечение стратегического развития города Текст. / JI.B. Смольникова, A.JI. Шушарин. Томск: Томский государственный университет, 2003. - 264 с.
60. Современный словарь иностранных слов Текст.: /Изд-во Рус. яз. -ок. 20000 слов. М.: Рус. яз., 1993. - 740 с.
61. Старченко, E.H. Совершенствование организационных структур управления администраций городов Текст. / Е.Н Старченко // Материалы XLI
62. Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс, Новосибирск, 2003. С.243-244.
63. Старченко, E.H. Организационные структуры органов городского самоуправления Текст. / Е.Н Старченко // Материалы XL Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс, Новосибирск, 2002. С.111 -112.
64. Старченко, Е.Н. Трансформация организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления Текст. /Е.Н. Старченко // Вестник университета (Государственный университет управления). 2006. - №4 (20). - С. 175-181.
65. Щербаков, С.Ф. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города Текст. / С.Ф. Щербаков, В.А. Шабашев, В.Г. Чуркин, А.Ю. Нестеров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 123 с.
66. Иванова, Т.Ю. Теория организации Текст. / Т.Ю. Иванова,
67. B.М.Приходько. СПб.: Питер, 2004. - 269 с.
68. Теория организации Текст.: Учебник для вузов / Минобразования РФ; под общ. ред. В.Г. Алиева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003. - 431 с.
69. Терентьева, Г. Пустозвонов много развелось, пахарей не хватает. Руководитель и его команда Текст. / Г. Терентьева // Муниципальная власть. -2000. №5.-С. 42-43.
70. Три ступени вверх Текст. // Российская газета. 2004. - №10 (451).1. C. 1-2.
71. Три этажа власти Текст.//Российская газета.-2004.-№50 (3427).-С.3.
72. Мулагалеева, 3.3. Управление муниципальными услугами:проблемы, критерии, пути развития Текст. / 3.3. Мулагалеева, H.A. Акимова, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 148 с.
73. Фадеев, С. Не похожие на нас эстонцы Текст. / С. Фадеев // Муниципальная власть. 2000. - №5. - С. 91-93
74. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Муниципальная служба. 2000. - №1. - С. 19-28
75. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Муниципальная служба. 2000. - №2. - С. 55-58.
76. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Муниципальная служба. 2000. - №3. - С. 37-52.
77. Фатхутдинов, P.A. Системный подход к управлению Текст. / P.A. Фатхутдинов // Управление персоналом. 1999. - №12. - С. 63-78.
78. Фатхутдинов, P.A. Принципы управления персоналом. Текст. / P.A. Фатхутдинов // Управление персоналом. 1998. - №12. - С. 51.
79. Хлебников, Д. Кризис функционального управления Текст. / Д. Хлебников // Новые рынки. 2002. - №3. - С. 15-17.
80. Широков, А.Сегодня, завтра .и навсегда Текст. / А. Широков, В.Нянькин // Муниципальная власть. 2000. - №1-2. - С. 40-47.
81. Законодательные и нормативно-правовые акты
82. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст. М. : Маркетинг, 2001. - 39, 1. с. ; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.
83. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. -М.: Издательство ЭЛИТ, 2005.-160 с-ISBN 5-902403-44-8.
84. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.-М.:ТК Веби, 2005.-104 c.-ISBN 5-98032-997-8.
85. Российская. Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации Текст. М.: Юристъ, 2005. - 138 с. - ISBN 5-7975-0765-Х.
86. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации (по сост. на 10 июля 2005г.) Текст. М.: Юрайт-Издат, 2005. - 91с.
87. Российская Федерация. Законы. Закон РФСР от 06.07.1991 г. №15501 О местном самоуправлении в РСФСР Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
88. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 2010 годы" от 17 ноября 2001 г. N 797 Текст. -СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
89. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
90. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.- М.: Книга сервис, 2004. 80 с. - ISBN 594909-326-7.
91. Российская Федерация. Законы. Указ Президента РФ от 09.03.04 г. №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
92. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. N 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
93. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 4 июля 2003г. №95-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
94. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ О. размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст. -СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
95. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 03 ноября 2006г. № 174-ФЗ Об автономных учреждениях Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
96. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации Текст.
97. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.
98. Муниципальные нормативно-правовые акты
99. Администрация г. Рязани Регламент // Муниципальная служба. -2000. №2. - С.85
100. Распоряжение главы муниципального образования г. Нягань от 22.06.01. №77-0 О распределении обязанностей между главой муниципального образования и заместителями.
101. Распоряжение главы муниципального образования г. Нягань от 23.04.01. №135-р Об утверждении структуры администрации г. Нягани.
102. Распоряжение главы г. Осинники от 28.03.02. №103-р О распределении обязанностей между руководителями администрации г. Осинники.
103. Постановление главы администрации г. Свободного №1419 от 29.12.01. О распределении обязанностей между заместителями главы администрации и руководителями аппарата г. Свободного.
104. Решение Городского совета народных депутатов №125 от 05.10.00. Об утверждении структуры администрации г. Свободного.
105. Распоряжение администрации г. Юрги от 29.01.01. №75-р О разграничениях пономочий и официальных обязанностей между главой города и заместителями главы.
106. Решение городской Думы г. Биробиджана от 30.05.02. №401 Об утверждении структуры мэрии города.
107. Постановление мэра г. Новый Уренгой от 09.10.02. №209 О распределении обязанностей между двумя заместителями мэра и заместителями мэра г. Новый Уренгой.
108. Постановление главы администрации г. Усть-Илимска от 30.08.99 №1000 О структуре Администрации г. Усть-Илимска, распределении обязанностей между главой Администрации города, заместителями главы и Управляющей делами Администрации города.
109. Распоряжение главы муниципального образования г. Уссурийск и
110. Уссурийский район от 20.08.02 №394-к Об утверждении структуры администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район на 2002 г.
111. Постановление главы г. Норильска от 16.05.02. №453 О внесении изменений в постановление №89 от 06.02.02. О распределении дожностных обязанностей и властных пономочий между руководителями Администрации г. Норильска.
112. Постановление главы г. Норильска от 06.02.02 №89 О распределении дожностных обязанностей и властных пономочий между руководителями Администрации г. Норильска.
113. Постановление городского Совета народных депутатов от 12.04.01. №438 Об утверждении структуры администрации г. Анжеро-Судженска.
114. Постановление городского Совета народных депутатов от 30.06.99. №11 Об утверждении структуры администрации г. Киселевска.
115. Распоряжение главы г. Киселевска от 31.12.02. №343-л об утверждении штатного расписания аппарата управления и обслуживающего персонала Администрации г. Киселевска на 2003 г.
116. Постановление мэра г. Находки от 30.01.01. №124 О структуре администрации г. Находки.
117. Постановление мэра г. Благовещенска от 11.09.02. №2298 Об утверждении распределения обязанностей между заместителями мэра администрации города.
118. Постановление главы г. Прокопьевска от 20.02.02. Об утверждении структуры Администрации г. Прокопьевска.
119. Распоряжение мэра г. Сургута от 03.06.02. №1611 О внесении изменений в распоряжение Мэра города от 06.04.01. №854 Об утверждении Регламента администрации городаû.
120. Распоряжение мэра г. Сургута от 06.04.01. №854 Об утверждении Регламента администрации города.
121. Распоряжение мэра г. Сургута от 02.10.02. №2845 Об утвержденииструктуры администрации г. Сургута.
122. Постановление мэра Ангарского муниципального образования от 06.11.02. №2849 О распределении обязанностей между мэром, вице-мэром и заместителями мэра Ангарского МО.
123. Распоряжение главы администрации г. Читы от 22.08.02. №873-р Об утверждении дожностных инструкций.
124. Постановление главы г. Тюмени от 22.11.01. №68 О распределении пономочий между первыми заместителями главы города, заместителями главы города, управляющими делами аппарата главы города.
125. Постановление администрации г. Кемерово от 07.03.00. №23 О распределении обязанностей между главой и заместителями главы города.
126. Постановление администрации г. Барнаула от 22.12.00. №2553 О распределении обязанностей между главой администрации, его заместителями и секретарем по руководству отделами, комитетами, управлениями и службами администрации города.
127. Постановление мэра г. Хабаровска от 20.10.00. №1076 Об утверждении структуры управления г. Хабаровском.
128. Распоряжение администрации г. Новокузнецка от 14.07.97. №568 О регламенте администрации г. Новокузнецка.
129. Постановление администрации г. Томска от 24.02.99. №150 Об утверждении положения о Департаменте недвижимости Администрации г. Томска.
130. Постановление мэра г. Нижнеудинска от 11.10.00. №787 О структуре администрации города.
131. Распоряжение мэра г. Нижнеудинска от 16.10.01. №847-р л О распределении обязанностей между мэром города и его заместителями.
132. Распоряжение Администрации г. Юрга от 29.01.01. №75-р О разграничении обязанностей между главой города и заместителями главы.
133. Постановление главы администрации г. Саянска О структуре администрации города и распределении обязанностей.
134. Распоряжение главы администрации г. Новокузнецка от 15.01.01. №57 Об утверждении Положения и штатного расписания управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка.
135. Распоряжение главы администрации г. Новокузнецка от 30.06.97. №515 О создании комитета по делам молодежи г. Новокузнецка.
136. Распоряжение мэра г. Губкинский от 04.04.01. №230-р О распределении дожностных обязанностей между мэром города и его заместителями.
137. Постановление №1088 от 27.12.00. О структуре администрации г. Губкинский на 2002 г.
138. Распоряжение главы г. Полысаево от 10.04.03. №273-р Об утверждении штатного расписания администрации города.
139. Распоряжение главы г. Полысаево от 06.02.03 №89-р О распределении обязанностей между руководителями администрации г. Полысаево.
140. Распоряжение главы администрации г. Мирный от 12.08.02. №516 О распределении обязанностей между заместителями главы администрации.
141. Решение Городского Совета народных депутатов г. Мыски от 25.04.02 г. №5 Об утверждении структуры администрации г. Мыски.
142. Решение Городской Думы муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район от 14.03.01 О внесении изменений в структуру администрации муниципального образования.
Похожие диссертации
- Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации
- Формирование доходов муниципальных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления
- Межбюджетные отношения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления
- Экономическое регулирование хозяйственной деятельности предпринимательских структур промышленной сферы