Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Потапов, Игорь Михайлович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне"

На правах рукописи

ПОТАПОВ ИГОРЬ МИХАЙЛОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА СУБРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством Область исследования: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 МАЙ 2007

Москва - 2007

003059728

Работа выпонена на кафедре экономики и предпринимательства в Московской академии экономики и права

Научный руководитель

- кандидат экономических наук, доцент Малявина Анна Викторовна

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Дембицкий Сергей Геннадьевич

- кандидат экономических наук, профессор Иванова Вера Александровна

Ведущая организация - Московская академия предпринимательства при

Защита состоится л25 мая 2007 г в 1300 часов на заседании диссертационного совета К 521 023 02 при НОУ Московская академия экономики и права по адресу 117105, г Москва, Варшавское шоссе, д 23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права Объявление о защите и автореферат диссертации размещен на сайте http //mael ru

Автореферат разослан л 24 апреля 2007 г.

Правительстве Москвы

Ученый секретарь

диссертационного совета К 521 023 02 кандидат экономических наук, доцент

Эрнст О А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Промышленная политика является основным источником формирования главных показателей функционирования современной национальной экономики Ее реализация определяет не только текущее соотношение потребления и накопления в обществе, но и стратегические приоритеты развития структуры национальной экономики, закладывает фундамент национальной безопасности государства Концепция социально-экономического развития регионов РФ определила стратегические приоритеты промышленного развития российской экономики и роль регионов в обеспечении этого процесса1. Особая роль этих вопросов подчеркивается в концепции реализации административной реформы в РФ Это обусловлено, прежде всего, необходимостью управления вертикалью государственной власти для достижения стратегических результатов развития России с применением принципа делегирования пономочий с федерального уровня управления на региональный и местный уровни2.

В период плановой экономики на государственные органы возлагались функции централизованного планирования, реализации и контроля над осуществлением промышленной политики государства, отдельных его регионов и конкретных предприятий С началом рыночных преобразований субъекты промышленного сектора экономики получили свободу в выборе стратегии и тактики своего развития Пономочия прежде жестко централизованной системы министерств и ведомств по регулированию промышленного сектора экономики были значительно ограничены Роль государственного регулирования и методической поддержки промышленной политики хозяйствующих субъектов была сведена до минимума Эти процессы, а также рост уровня международной конкуренции, привели к глубоким деформациям в структуре воспроизводственного цикла экономики России - резкому свертыванию и упрощению структуры реального сектора экономики и приоритету в пользу развития сырьевого и инфраструктурного секторов

Наметившиеся в последние годы устойчивые тенденции по усилению качества управления промышленной политикой в РФ осложнены

Ч отличиями в постановке стратегических задач осуществления промышленной политики в развитых странах и в России,

- сложившимися особенностями формирования региональной специализации, концентрации производственных сил и ресурсов,

1 Распоряжение Правительства РФ № 2473п-ГО от 03 августа 2005 г Концепция социально-экономического развития регионов РФ

2 Распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг

- изменением характера хозяйственных связей в процессе дезинтеграции СССР и жесткой конкуренцией на мировом рынке

Учитывая географические масштабы России, ключевую роль в развитии ее промышленной политики, бесспорно, дожны играть регионы Однако на практике, опыт управления последней у региональных властей и органов местного самоуправления практически отсутствует, уровень нормативной и методической разработки указанных процедур - весьма низок В свою очередь, хозяйствующие субъекты действуют с безусловным приватом собственных микроинтересов Характерной чертой протекания этих процессов является низкая степень участии промышленных предприятий в процедурах формирования и реализации даже краткосрочных планов развития регионов, что затрудняет применение в них современных форм управления промышленной политикой

Сохранение дожной роли России в мире, обеспечение ее национальной безопасности возможны только при наличии самостоятельной промышленной политики, организационно-экономическое обеспечение которой дожно осуществляться со стороны федерального и регионального уровней управления Основными принципами такого управления дожны быть

1 Создание привлекательных условий для развития хозяйствующих субъектов, на уровне региона и муниципальных образований

2 Реализация механизмов, стратегически мотивирующих повышение конкурентоспособности и социальной ответственности регионального и муниципального бизнеса

3 Гибкая модификация и стратегическая предсказуемость процедур государственной защиты интересов российского товаропроизводителя

Приоритеты в области управления промышленной политикой предопределили необходимость разработки нового подхода к совершенствованию организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на региональном (территориально-административная единица РФ) и субрегиональном (муниципальном/местном) уровне (уровень МО)

Степень разработанности проблемы В настоящее время проблемам построения и реализации промышленной политики государства в целом, а также отдельных регионов посвящены работы зарубежных и отечественных авторов Б Балассы, Ж Бхагвати, А Крюгер, Л Вестпала, К Мерфи, А Шлейфера, Р Вишны, П Розенштей-на-Родана, Дж Сакса, Д Родрика, С Б Авдашевой, А Е. Шаститко, В И Кириченко, В Н Княгинина, П Г Щедровицкого, В И Липсица, А А Нещадина. Среди концептуальных теоретических работ можно отметить труды Л Йохансена и М Портера.

Существуют и научно-практические разработки в области регулирования про-

цессов управления промышленной политикой Отчасти этому посвящены отдельные исследования Мирового банка, экспертов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, экспертов фонда Бюро экономического анализа, Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по промышленному развитию и высоким технологиям, Комитета по промышленной политике Российского союза промышленников и предпринимателей, а также Центра ситуационного анализа и прогнозирования ЦЭМИ РАН

Следует отметить, что большинство теоретических и практических исследований ориентировано на определение роли, значения и общих основ закрепления промышленной политики в структуре декларативных и нормативных документов развития регионов Эти работы отводят непропорционально большую роль механизмам системы централизованного управления ею со стороны федеральных (или региональных) органов власти Например, ряд исследований посвящен определению содержательного (логического) набора характеристик и количественных показателей эффективности реализуемой в регионе промышленной политики При этом можно уверенно констатировать, что отсутствует единый методический подход к получению объективных оценок Они широко варьируются с учетом типа региона, его кластерной структуры и стратегии развития, зачастую определяются директивами вышестоящих органов власти Несмотря на то, что в разработках российских ученых предложены основные принципы поэтапного делегирования пономочий в области управления промышленной политикой в пользу регионов, методические рекомендации по реализации этих принципов разработаны в недостаточной степени Результаты существующих научно-прикладных исследований в области регулирования развития регионов не в поной мере позволяют гибко адаптировать региональный потенциал российской промышленности к реалиям глобализации мировых хозяйственных связей

В настоящее время не достаточно разработан комплексный, научно обоснованный подход к построению систем управления промышленной политикой на субрегиональном уровне, а также к формированию механизмов организационно-экономической поддержки ее реализации со стороны органов испонительной и законодательной власти Не достаточное использование организационного, структурного и экономического анализа при разработке рекомендаций по формированию системы управления промышленной политикой на региональном и субрегиональном уровне позволяет уверенно обосновать необходимость исследований в указанной области

Объектом исследования является система управления промышленной политикой субрегионального уровня

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения по поводу формирования и реализации промышленной политики

Целью исследования является совершенствование научно-обоснованного подхода, направленного на повышение качества формирования и реализации промышленной политики субрегионального уровня с учетом ее организационно-экономического обеспечения

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач

- исследовать подходы к формированию системы управления промышленной политикой в территориально-административных единицах РФ и за рубежом, а также механизмы ее организационно-экономического обеспечения Определить роль и место испонительных и законодательных органов власти в решении стратегических задач управления промышленной политикой в РФ,

- выявить особенности муниципального уровня управления промышленной политикой, как фактора ее эффективной реализации на субрегиональном уровне и интенсификации социально-экономического развития региона в целом

- классифицировать основные типы проектов, составляющих основу стратегии реализации промышленной политики на различных уровнях, с учетом характеристик экономической системы (региона, субрегиона), тенденций ее развития, специализации и концентрации производственных сил,

- обосновать необходимость модификации процедуры стратегического анализа национальный ромб при определении структуры и характеристик детерминант конкурентного преимущества региона РФ, позволяющей обосновать стратегические приоритеты его развития, с учетом соблюдения интересов субрегионального уровня,

- разработать общую схему формирования системы управления субрегиональной промышленной политикой с учетом основных характеристик функционирования экономической системы, ее конкурентных преимуществ и государственных отраслевых приоритетов,

- разработать оценочные показатели для принятия управленческого решения в рамках реализации региональной и субрегиональной промышленной политики в зависимости от типологии промышленного проекта и уровня управления,

- разработать схемы формирования организационно-экономических принципов контроля за функционированием системы управления промышленной политикой на региональном и субрегиональном уровне

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых в области стратегического управления, региональной диагностики, производственного и инновационного менеджмента

В процессе исследования были использованы системный и комплексный подходы к исследуемым объекту и предмету

Основными методами исследования стали методы научного прогнозирования, структурно-функциональный анализ, метод аналитических матриц, метод экспертных оценок, методы регулирования деятельности промышленных комплексов, реализованные в отечественном законодательстве, программно-целевой и стратегический подходы к регулированию социально-экономических процессов

Информационная база диссертационного исследования представлена законодательными актами Федерального Собрания РФ, Постановлениями Правительства РФ, инструктивными и методическими материалами Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, статистическими данными органов государственной статистики, фактическими данными о результатах производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий РФ и Тульской области и Муниципального образования Новомосковский район

Научной гипотезой работы стало предположение о том, что повысить эффективность функционирования промышленных предприятий можно за счет совершенствования организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне и повышения качества системы управления ей методами и инструментами рационального делегирования пономочий, заключенными в концепцию проведения государственной реформы в РФ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по формированию комплекса организационно-экономического обеспечения разработки и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне

Положения, выносимые на защиту 1. Механизмы и инструменты управления субрегиональной промышленной политикой являются следствием практической реализации триединого принципа учета приоритетов государственной и региональной промышленной политики, особенностей распределения пономочий в трехуровневой системе государственного управления в РФ, единообразия подходов к организационно-экономическому обеспечению достижения целей промышленной политики 2 Основными функциями уровней управления промышленной политикой в РФ дожны стать

Ч федерального определение стратегических целей развития, формирование государственной системы управления промышленной политикой, законодательное обеспечение ее реализации,

Ч регионального, определение приоритетов развития промышленности в регионе,

участие в реализации проектов общенационального уровня, формирование региональной нормативной базы, направленной на повышение мотивации региональных промышленных предприятий к участию в решении социально-экономических задач развития региона, развитие региональной инфраструктуры, поддерживающей кадровое и услуговое обеспечение региональной промышленной политики, - субрегионального уровня реализация программ социально-экономического развития муниципальных образований на основе проектного принципа организации взаимодействия между структурами власти и хозяйствующими субъектами, привлечение к подготовке и реализации программ градообразующих предприятий, применение принципов и инструментов аутсорсинга 3 Основными элементами формирования комплекса организационно-экономического обеспечения субрегиональной промышленной политики являются комплексный анализ социально-экономической системы, методические положения по разработке и реализации промышленной политики, система контрольных мероприятий

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретические положения и практические результаты исследования предназначены для формирования методических рекомендаций по выбору эффективных механизмов организационно-экономического обеспечения разработки и реализации субрегиональной промышленной политики.

- определения внутреннего содержания и последовательности выпонения стратегического анализа функционирования социально-экономической системы муниципального образования с учетом его роли в продуктовом и услуговом портфелях государства и региона, отраслевых приоритетов и особенностей инфраструктуры,

- разработки методических рекомендаций по использованию модифицированного подхода к использованию метода национальный ромб, способствующего определению детерминант выбора направления развития промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне,

Ч формирования общей последовательности процесса управления промышленной политикой на уровне муниципального образования уточнение содержания фаз оценки его потенциала, планирования, реализации и контроля, учитывающее особенности процессов децентрализации в рамках государственной реформы в РФ,

Ч детализация методов и инструментов документарного обеспечения процедур контроля за реализацией промышленной политики на субрегиональном уровне

Апробация результатов исследования Основные положения и результаты

диссертационного исследования использовались автором в докладах на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, проходивших в Московской академии экономики и права, IV Международной научно-практической конференции Повышение технического и экономического потенциала предприятий в инвестиционно-строительной и производственной сфере отечественный и зарубежный опыт (г Пенза), Всероссийской научно-практической конференции преподавателей и студентов Муниципальный менеджмент и управление местным развитием (г Самара) и т д в 2006 Ч 2007 гг

Положения и рекомендации диссертационной работы использованы в среднесрочных планах реализации промышленной политики в Муниципальном образовании Новомосковский район (в рамках программы социально-экономического развития Тульской области) и на предприятиях ОАО Стройконструкция и ОАО лKnauf Гипс Новомосковск (г Новомосковск)

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных статей общим объемом 4,9 п л , из них автору принадлежит 2,8 п л

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения Работа содержит таблицы и рисунки

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении сформулирована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, обоснована научная новизна, гипотеза и степень разработанности проблемы

В первой главе проанализированы подходы к пониманию термина промышленная политика (industry polytic) Показано, что в западном варианте понимания -это структурная перестройка, выбор отраслевых приоритетов и использование государственно-управленческих стимуляторов, инструментариев, создание мотивов поведения для частного капитала Выявлено, что ведущие индустриальные страны в качестве приоритетов выбрали интелектуализацию промышленного производства, вывод в третьи страны экологически напряженного и неэффективного ресурсоемкого производства С учетом такого подхода качество управления промышленной политикой в России - невысоко (табл 1)

В России стоит проблема не столько структурной перестройки экономики страны, сколько проблема ее промышленного развития в условиях формирования нового технологического уклада в мире Промышленное развитие для России - это переход от фазы финансовой стабилизации к стимулированию экономического роста через выбор между механизмами саморегуляции складывающегося рынка и неотьем-

лемыми инструментариями управления регулирования государства3

Таблица 1 - Место России в мире по отдельным показателям промышленного развития4,5

Место в мировом рейтинге Доступность регулирования со стороны региональной власти Доступность регулирования со стороны местной власти

Уровень интеграции образования, науки и производства 45 высокая средняя

Качество инфраструктуры в стране 57 средняя низкая

Эффективность правительственных субсидий 61 средняя низкая

Интенсивность местной конкуренции 66 высокая средняя

Охрана интелектуальной собственности 69 средняя низкая

Прозрачность правительственной политики и результатов ее реализации 70 низкая низкая

Степень бюрократизма 72 высокая средняя

Доступность банковских займов 73 средняя низкая

Уровень развития финансового рынка 74 низкая низкая

Иностранные инвестиции в виде новых технологий 75 низкая низкая

Уровень развития маркетинга 75 средняя средняя

Инновационная активность компаний 76 высокая средняя

Проведенный анализ проблем в области реализации промышленной политики в

России в целом показал, что основными из них являются

1 Потребность в ликвидации противоречий между созданием условий для предельной эффективности российского бизнеса и мотивацией его ответственности за развитие страны

2 Необходимость восстановления государственного правового механизма регулирования проблем промышленной политики, практически утраченного за первые годы реформ

3 Промышленность теряет инновационный характер, утрачивается научно-технический потенциал ее воспроизводства

4 Следует корректно понимать цели стратегическая цель промышленной политики в РФ заключается в обеспечении устойчивого экономического развития страны, тактическая цель - мероприятия, направленные на реальную модернизацию промышленности

5 Эффективный зарубежный опыт осуществления промышленной политики приме-

3 Стенограмма выступления Председателя комитета по промышленному развитию и высоким технологиям Торгово-промышленной палаты РФ С С Сулакшина на 4-ой Международной научной конференции ИНИОН Россия приоритеты выборов и выбор приоритетов, Москва, сентябрь 2006 г

4 Российская экономика в 2006 г Тенденции и перспективы (Выпуск №28) / Под ред Е Гайдара - М ИЭПП, 2007 С 751

5 Сгародубовская И и др Мониторинг хода муниципальной реформы / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований - М ИЭПП, 2006 402 с

ним только для реформ в постиндустриально развитых странах РФ находится в состоянии ухода от имевшейся на конец 80-х гг XX в промышленности, с прохождением стадии глубокого спада производства и НИОКР 6 Существующее понимание промышленной политики как усилий, направленных на перелив капитала из одной отрасли в другую - неверно Такое стратегический перелив капитала возможен лишь в стабильных экономиках6

Анализ показал, что быстрый по историческим меркам переход от централизованной системы СССР к рыночной в РФ происходил на основе зачастую бессистемного перенесения целого спектра пономочий, функций и ответственности с федерального уровня на региональный и местный, хотя в основе реформ лежал позитивный принцип обеспечения федеративной самостоятельности регионов и территорий, возможности более быстрого реагирования на изменения среднесрочных и догосрочных приоритетов государства В результате структура системы, управляющей промышленной политикой, была изменена (табл 2) В настоящее время в целом сформированы лишь основные предпосыки для достижения общности интересов всех уровней власти и бизнес-структур в управляющей системе

Таблица 2 - Функции и действия систем, управляющих современной промышленной политикой в России7

Система управления / группы при реализации изменений Функции Действия

Федеральный уровень

Испонительные органы власти - регулятивно-управленческая, - наблюдательная - методическое обеспечение, - предписания к выпонению, - координация действий, - контроль

Законодательные органы власти - законодательно-испонительные, Ч регупятивные - разработка и утверждение законов, постановлений на высшем уровне власти, - реализация правовых норм

Региональный уровень (субъекты РФ)

Испонительные органы власти - регулятивно-управленческая, - наблюдательная - методические рекомендации, - разработка и реализация программ / проектов

Законодательные органы власти нормотворческая разработка нормативных документов, стимулирующих проведение промышленной политики

6 Доклад Торгово-промышленной палаты РФ О задаче разработки промышленной политики в России (2003 г ) // www NOOPOLIS ru

7 Систематизировано автором на основании

Распоряжения Правительства РФ № 2473п-П7 от 03 августа 2005 г Концепция социально-экономического развития регионов РФ, Распоряжения Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг

_продожение табл 2

Хозяйствующие субъекты и их объединения - планирование (стратегическое), - управление Ч разработка перспективных планов для создания конкурентоспособных производственных фондов на уровне отдельного региона, - сопоставление общегосударственных стратегий с планами хозяйствующих субъектов

Уровень местного самоуправления (субрегиональный)

Испонительные органы власти - аналитическая, - планирование (тактическое), - управление, - текущий внешний контроль - разработка кратко- и среднесрочных планов социально-экономического развития МО, - оперативное маневрирование ресурсами

Законодательные органы власти нормотворческая для среды местного самоуправления разработка и утверждение целевых программ МО

Хозяйствующие субъекты и их объединения - планирование (тактическое и оперативное), - реализация, - текущий внутренний контроль - осуществление текущей промышленной деятельности, - реализация проектов развития предприятия

На следующем этапе диссертационного исследования были определены основы логики взаимосвязи промышленной политики на региональном и субрегиональном уровнях и инвестиционной политики Причиной такого решения стал факт того, что в современной теории управлении административно-территориальными единицами для оценки их инвестиционной привлекательности в числе прочих индикаторов эффективности управления используются такие показатели, как объем инвестиций и темп роста инвестиций в основной капитал и др Очевидно, что эти же показатели частично определяют и эффективность реализации субрегиональной промышленной политики

Подтверждением отмеченного выше перенесения центра тяжести в осуществлении инвестиционной политики в России на уровень регионов является опережающая динамика объемов инвестиций из бюджетов субъектов федерации и местных органов власти в промышленность по сравнению с инвестициями из федерального бюджета (табл 3)

Результаты обобщения методов оценки промышленной и, как наиболее значимой с точки зрения решения стратегических задач, инвестиционной политики, предложенные российскими учеными (группа ученых Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования под руководством А Г Гранберга8) представлены в таблице 4

8 Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН

Таблица 3 - Основные показатели инвестиционной политики в РФ9

Показатель Годы

2002 2003 2004 2005 2006 (прогноз на основе данных за I полугодие)

Темпы прироста инвестиций в основной капитал, в % от ВВП 2,8 12,5 10,9 10,7 13,5

Инвестиции в промышленность из бюджетных источников, в % от общего объема инвестиций 19,6 18,8 17,4 20,7 19,8

Инвестиции из федерального бюджета РФ, в % от общего объема инвестиций 6,0 6,5 5,1 7,1 6,9

Инвестиции из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в % от общего объема инвестиций 13,6 11,5 11,3 12,4 12,0

Инвестиции в основной капитал за счет собственных средств предприятий, в % от общего объема инвестиций 48,0 46,2 46,8 47,7 44,3

Инвестиции в промышленность, в % (в структуре видов экономической деятельности) 38,6 38,1 38,3 40,6 41,5

Таблица 4 - Основные методы оценки социально-экономического развития при реализации региональной промышленной политики

Метод Характеристика метода Область применения

Анализ развития региона как элемента социально- экономической системы страны Оценивается историческая преемственность его внешних функций, степень асимметричности регионального развития, особенности экономико-географического положения и роль региона в развитии национальной экономики и национальной системе расселения Региональный анализ функционирования отдельной административно-территориальной единицы

Анализ экономического развития региона Предполагает оценку темпов экономического роста, анализ структуры экономики региона, анализ финансово-экономической эффективности хозяйственной деятельности региона в целом и ключевых подсистем региональной экономики Оценка экономического положения и перспектив развития производственного сектора региона

Анализ социального развития региона Включает в себя характеристику ситуации в сфере занятости и сравнительную оценку качества жизни населения региона Важность сравнительной оценки качества жизни населения определяется высоким влиянием на социально-психологический климат в регионе субъективных оценок о минимально необходимом уровне удовлетворения потребностей Социальная оценка региона

Интегральная оценка уровня социального и экономического развития региона Обобщает полученную информацию в форме нескольких интегральных показателей, что позволяет формировать различные рейтинговые системы, осуществлять сравнительные сопоставления, выделять ключевые проблемы регионального развития Рейтинговая оценка региона

Они позволили определить структурные и логические ограничения при использова-

' Россия в цифрах 2006 Краткий статистический сборник / Росстат - М, 2006 - 462с

нии этих методов для оценки эффективности осуществления промышленной политики в муниципальных образованиях (МО) Основными из них являются

1 Рассчитанные для проведения региональных оценок, методы содержат внутренние противоречия, делающие невозможным их использование для проведения комплексного анализа функционирования МО в части, касающейся объективной оценки специфики их промышленного развития

2 Отсутствие учета иерархии стратегических приоритетов функционирования отдельного региона и его роли в экономике государства, а также МО и его роли в региональной промышленной политике

3 Выбор конкретного метода анализа зависит от лица, которое его проводит В результате приоритет поставленной цели оказывается вторичен, в связи, с чем дискредитируются объективные критерии выбора метода оценки региональной и субрегиональной промышленной политики

На следующем этапе диссертационного исследования был проведен анализ методических подходов и практики реализации промышленной политики в административно-территориальных единицах за рубежом Однако, использование этого опыта трудно поддается для копирования в России, так как используемая за рубежом ориентация на традиционные статистические макропоказатели (уровень безработицы, производительность труда, объем промышленного производства и т д ) развития территорий (особенно в условиях трехуровневого федеративного устройства РФ) малополезна, поскольку не учитывает особенности развития конкретного региона и территории, и не позволяет соотнести особенности трансформирующейся экономики и круг потенциальных приоритетов, достигаемых за счет использования инструментария промышленной региональной и субрегиональной политики

Существующая в России практика реализации промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне свидетельствует о целом ряде накапливающихся диспропорций в инфраструктурной и инвестиционных сферах

- существующий уровень нормативно-законодательной деятельности региональных и местных органов власти не в поной мере решает задачи методической поддержки промышленной политики на субрегиональном уровне,

- велика доля иждивенческих настроений региональные и местные органы власти в рамках реализуемых стратегий развития ориентируются на финансовую помощь из федерального бюджета (трансферты, дотации и тд) Собственная практика формирования, прежде всего, региональных целевых фондов чаще всего бедна,

- несмотря на то, что на местах накопилась широкая практика регулирования промышленной политики (табл 5), для них не предложено единообразия принципов делегирования пономочий в области управления ею,

- не разработаны методические рекомендации по осуществлению взаимодействия даже основных субъектов хозяйствования с уровнями региональной и местной власти при реализации промышленной политики, схемы координации и контроля результатов со стороны органов власти

Таблица 5 Ч Инструменты региональной и субрегиональной промышленной политики

Элементы региональной промышленной политики Основные инструменты

Инфраструктура Развитие производственной инфраструктуры (транспортные пути, местные системы электро-, водо-, теплоснабжения, удаление отходов и другое)

Территориальная подготовка региона к развитию производственного сектора (очистка заброшенных территорий и восстановление участков для нового строительства)

Строительство технопарков и специальных производственных помещений

Развитие социально-бытовой инфраструктуры

Управление недвижимостью Политика управления земельными ресурсами

Возможность приобретения и/или предоставление земельных участков органами испонительной власти

Строительство жилья

Финансовая помощь Пособия, гранты

Предоставление займов и помощь в их получении

Выдача гарантий по займам

Долевое и проектное финансирование программ/проектов

Регулирование налогов и тарифов (фискальная помощь) Уменьшение налогов и отсрочка их выплаты

Освобождение от сборов и уменьшение взносов

Снижение цены на землю

Специальные (льготные) тарифы

Варьирование ставок налогов

Налоговые льготы

Информационные потоки, консультирование Информация о местах размещения производственных предприятий

Прямая реклама для привлечения

Консультирование и курирование предприятий

Маркетинговые исследования и подготовка обзоров

Улучшение работы государственного (правового) характера Упрощенные процедуры лицензирования, регулирования и выдачи дипломов

Подготовка управленческих кадров

Субсидирование исследований и разработок

Организация специальных советов по содействию в экономическом и социальном развитии

Региональная политика в производственном | секторе Размещение заказов на предприятиях региона

Во второй главе проведен анализ основных схем построения и реализации промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне. Его результаты обусловили необходимость совершенствования принципов классификации основных типов проектов, составляющих основу для развития конкретной территориально-

административной единицы РФ Сложившиеся особенности функционирования, специализации и географического расположения региона и муниципалитетов в существенной степени определяют перспективы и приоритеты их будущей промышленной политики Прежде всего, это касается двух аспектов

Ч существующие характеристики текущего производственного и планируемого потенциала объекта управления,

- значение конкретной территориально-административной единицы в структуре валового продукта государства

Создав эффективную систему мониторинга на уровне региона, в основе которой лежит контроль над показателями, приведенных выше групп (табл 2), мы получаем возможность для определения ключевых точек разрыва между существующим производственным потенциалом региона (а затем и его муниципальных образований) и возлагаемыми со стороны высших испонительных органов власти перспектив на структуру и направления стратегии их развития

Однако используемые в настоящее время подходы к анализу характеристик производственного потенциала территориально-административных единиц ориентированы в основном на экспертные показатели (инвестиционный потенциал, инвестиционный риск, инвестиционное законодательство), которые в силу особенностей агоритма расчета корректируются практически ежегодно В результате складывается ситуация, когда необходимые для стратегического прогноза показатели могут быть определены только для краткосрочного периода

Из изложенного выше очевиден вывод - необходимо разработать новый подход к построению промышленной региональной и субрегиональной политики на основе использования современного понимания термина линвестиционный потенциал региона/субрегиона и приоритетов государственной политики в области их промышленного и инвестиционного развития В основе этого подхода дожны лежать следующие положения

1 Приоритет учета стратегических особенностей функционирования и развития региона и МО, с первичностью государственных стратегических приоритетов по отношению к отдельной административной единице

2 Определение значимости структуры валового продукта региона в ВВП государства с учетом существующих характеристик ресурсно-производственного потенциала региона, устоявшихся промышленных связей, структуры производственных экономических зон и возможности их использования в динамично меняющихся условиях

3 Являющиеся следствием необходимости выпонения предыдущих пунктов, подходы к организации оценки ресурсного потенциала региона (МО) и возможности

его использования при формировании региональной (субрегиональной) промышленной политики

4 Потребность в реализации механизмов прогнозирования потребности привлечения допонительных ресурсов в регион (МО) для повышения эффективности реализации промышленной политики, вытекающая из предыдущих пунктов

Для выявления специфики построения региональной и субрегиональной промышленной политики, а, следовательно, и способов управления ими, на следующем этапе диссертационного исследования было предложено использовать модифицированный подход к процедуре стратегического анализа, именуемой национальный ромб Он позволяет комплексно охарактеризовать систему детерминантов их конкурентного преимущества, компоненты которой, находясь во взаимодействии, создают эффект эмерджентности (целостности), т.е усиливают, либо ослабляют потенциальный уровень конкурентного преимущества (рис 1)

Нормативно-законодательная база

Методическое обеспечение

Способы управления промышленной политикой

Координация со стороны испонительной власти

Расстановка политических приоритетов и сил

Рис 1 - Национальный ромб способов управления промышленной политикой в

регионе

При модификации процедуры национальный ромб к общим факторам, оказывающим влияние на систему организационно-экономического обеспечения промышленной политики, были отнесены

- нормативно-законодательная база (обеспечивает и формирует регулирование промышленной политики),

- методическое обеспечение (формируется методическая помощь со стороны органов власти в сфере планирования и реализации основных направлений промышленной политики, например, методические рекомендации по формированию целевых программ в МО, процедуры формирования контрольных мероприятий за осуществлением целевых программ в МО и др.),

- координация со стороны испонительной власти (оказывает адресную помощь в

реализации и сопоставлении промышленной политики со стратегической программой развития региона),

- контролирующие функции (мониторинг выпонения промышленной политики (или единичного ее направления) на уровне региона или МО)

Косвенные детерминанты национального ромба предлагается представлять следующими направлениями

- риск, индивидуальный для субрегионального уровня (оценка производится с использованием методических рекомендаций по определению инвестиционного потенциала),

- расстановка политических приоритетов и сил (анализ влияния политических партий и движений, стимулирующих и/или тормозящих проведение промышленной политики),

- роль случая (форс-мажорные обстоятельства, возникающие при проведении программ по совершенствованию промышленной политики на уровне региона и территории)

Понимание комплекса действующих факторов (и их взаимосвязей) необходимо для определения способа управления промышленной политикой Предполагается, что реализация эффективной промышленной политики дожна осуществляться при следующих условиях так основные детерминанты являются величинами постоянными (в наличие присутствуют все), а косвенные детерминанты - величины переменные, но в идеальных условиях их присутствие также носит стабильный характер (за исключением форс-мажорных обстоятельств) Следовательно, анализ структуры детерминант позволит оценить текущее состояние объекта управления (промышленная политика региона или МО), а также определить набор и последовательность действий органов власти по формированию благоприятной среды для построения и реализации промышленной политики, адекватной рыночной ситуации

Существующая в большинстве случаев структура программ социально-экономического развития регионов России, включая в себя, прежде всего, декларативные составляющие, содержит реальное применение принципов стратегического управления лишь в малой степени Это не соответствует принципам стратегического управления по отношению к управлению регионом, которыми являются- анализ регионального бюджета,

- анализ ресурсов региона,

- возможные перспективы развития (производственного и социального уровня),

- перечень инвестиционных/инновационных проектов в области производства

Предлагаемая автором последовательность определения и выбора системы управления региональной (субрегиональной) промышленной политикой состоит из

следующих этапов (рис 2 - показано на примере субрегионального уровня)-

1) Стратегические цели построения и реализации промышленной политики,

2) Определение специфики построения промышленной политики,

3) Выбор направления региональной промышленной политики,

4) Стратегические изменения в промышленной политике,

5) Контроль за реализацией промышленной политикой с применением выбранной системы управления

Производственные Социальные Инновационные Экологические Национальные

Государственная система управтения

Негосударственная система управления

Комбинированная система управления

Государственное (федеральное)

Региональное

Муниципальное

Заинтересованные лица

Аутсорсинг

Долевое совмещение государственного и негосударственного управления

Контроль за реализацией субрегиональной промышленной политикой с применением выбранной системы управления

Рис 2 Ч Выбор системы управления субрегиональной промышленной политикой

Кроме того, автором предложен ряд детализирующих положений В частности, для определения стратегических целей развития промышленной политики и значимости субрегиональной промышленной политики в товарном и услуговом портфеле государства (и МО в портфеле региона) (рис 2 этап 1.1 Специфика и значимость субрегиона в структуре регионального портфеляû) предложено использование

РЕБТ-анализа, применение которого позволит эффективно использовать механизм сценарного планирования для решения задач управления промышленной политикой

При оценке ресурсного потенциала и возможности его использования при формировании региональной (субрегиональной) промышленной политики - (рис 2 этап 1 2 Оценка инвестиционного потенциала) предложено использовать SWOT-анализ, матрицы возможностей и угроз, а также построение профиля региона (МО)10 Это позволит не только определить возможности и угрозы при формировании промышленной политики (фактически раздел риск-менеджмента стратегической программы развития), но и сопоставить их с сильными и слабыми сторонами, полученными в ходе определения профиля региона (МО) и его инвестиционной оценки Тем самым устраняется выявленный недостаток существующих программ развития промышленного сектора - отсутствие догосрочных (стратегических) целей развития и непосредственная подчиненность при формировании стратегии развития федеральным органам власти

Принимая во внимание особенности современной промышленной политики, целесообразным будет реализовать на региональном и субрегиональном уровне портфельный принцип реализации ключевых проектов (например, портфель целевых промышленных проектов региона), которые отличаясь по типу и по продожительности, будут составлять скелет его промышленной политики В связи с изложенным, была осуществлена классификация проектов, традиционно реализуемых в рамках промышленных программ на региональном (субрегиональном) уровне (рис 2 этап 3 Выбор направления промышленной политики), итоги которой представлены в таблице 6

Таблица 6 Ч Основные направления проектов, реализуемых в рамках промышленной стратегии на региональном и субрегиональном уровне

Типы проектов Характеристика проекта

Производственные Наличие производственно-ресурсного потенциала территориальной административной единицы и развитые инфраструктуры

Социальные Ориентированы на улучшение уровня благосостояния населения региона Рекомендуется проводить для всех территориально-административные единиц

Инновационные В настоящее время создаются региональные кластеры, основным ориентиром развития которых является создание и разработка конкурентоспособной продукции/товаров

Экологические Рекомендуется при зональном промышленном развитии, где уровень сосредоточения производственных сил разнообразен

Национальные Предполагается использование в рамках проведения административной реформы

10 Попов С А Стратегическое управление 17 -модульная программа для менеджеров Управление развитием организации Модуль 4 -М ИНФРА-М, 1999 С 344

На этапе 4 (рис 2) Стратегические изменения в промышленной политике автором были выделены особенности формирования функциональных структур управления региональными и субрегиональными промышленными проектами (государственной, негосударственной и комбинированной) В то время как управление региональными проектами в рамках проведения промышленной политики на федеральном уровне рекомендовано при реализации национальных проектов, проектов стратегического характера, проектов, затрагивающих экономические и социальные аспекты нескольких государств, то на региональный уровень дожно быть делегировано управление проектами, повышающими экономические показатели региона (МО), инфраструктурными проектами, а также целевыми региональными и муниципальными программами В зависимости от специфики программ промышленного развития классифицированы принципы выбора различных схем аутсорсинга (ГГ-аутсорсинг и тд) при реализации принципов перераспределения пономочий в системе региональная власть Ч местные органы власти - хозяйствующие субъекты Например, управление конкретным инвестиционным проектом как элементом промышленной политики региона может быть передано хозяйствующему субъекту по схеме прямого аутсорсинга, поскольку его мотивация по поводу эффективной реализации проекта непосредственно вытекает из основного принципа коммерческой деятельности Таким образом, регион (и МО) имеет возможность перенести на аутсорсеров отдельные функции по подготовке проектов или их реализацию в целом, решая задачу сбалансированности регионального промышленного товарного и услугового портфеля

На этапе 5 Контроль за реализацией промышленной политики с учетом выбранной системы управления (рис 2) были сформулированы обобщенные рекомендации по реализации организационно-контрольных мероприятий по реализации субрегиональной промышленной политики с учетом сформированной системы управления (табл 7)

Таблица 7 - Определение вида контроля при реализации промышленной политики

Система управления промышленной политикой Звено управления Вид контроля

Государственное управление Федеральный уровень Стратегический контроль

Региональный уровень Управление по вехам

Местное самоуправление Управление затратами

Частное управление Заинтересованные лица Самостоятельное определение и выбор вида контроля

Аутсорсинг Мониторинг процесса

Комбинированное управление Долевое совмещение государственного и частного управления Зависит от распределения пономочий между государственной и /или частной системами управления

Таким образом, представленная выше схема выбора системы управления субрегиональной промышленной политикой (рис. 2) повышает качество формирования системы управления ей на основе практической реализации принципов децентрализации и адаптивности экономики региона и муниципальных образований

В третьей главе сформулированы общие рекомендации по разработке и реализации промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне, в частности, по распределению функций организационно-экономического характера. Прежде всего, были классифицированы функции управления в зависимости от формируемой системы управления промышленной политикой, проектов, составляющих основу ее реализации, и критериев принятия решения (табл 8)

Таблица 8 - Квадрант функций системы управления при реализации промышленной политики в регионе и муниципальном образовании

Направления промышленной политики Тип проекта Звено в системе управления Критерии отбора/оценки состояния

Общегосударственное стратегическое направление развития - национальные проекты, - проекты, стратегического характера, - проекты, затрагивающие экономические и социальные аспекты нескольких государств федеральный уровень принимаются Правительством РФ (в виде контрольных показателей реализации проектов или программ)

Программы регионального промышленного развития - проекты, повышающие экономические показатели региона, - инфраструктурные проекты, - целевые региональные программы и проекты региональный уровень - инвестиционный потенциал, - инвестиционный климат

Программы экономического и социального развития - проекты, повышающие экономические показатели административной единицы, - инфраструктурные проекты, - целевые административные программы и проекты отдельной экономической единицы местное самоуправление инвестиционное законодательство

Улучшение производственной сферы / потенциала региона - экономические проекты для повышения эффективности использования производственного потенциала, - проекты, направленные на решение социальных проблем заинтересованные лица - инвестиционный потенциал, - риск

Инвестиционные и инновационные проекты, способствующие повышению экономических показателей - 1Т- аутсорсинг, - аутсорсинг документооборота, - внутренний аутсорсинг, - промышленный производственный аутсорсинг аутсорсинг -бюджет (сокращение издержек), - привлечение сторонних лиц

Реализация проектов экономического и социального направления - экономические проекты для повышения эффективности использования производственного потенциала предприятий, - проекты, направленные на решение социальных проблем комбинированное управление совмещение в зависимости от структуры участия в системе управления промышленной политикой

Таким образом, возникающая определенность по поводу набора функций основного субъекта управления промышленной политикой в регионе (органы региональной власти) и допонительных субъектов управления (Администрации муниципальных образований) дает возможность организационно-экономически закрепить взаимные интересы всех субъектов управления- органы регионального и местного самоуправления (как медиауровень) и промышленные предприятия, их ассоциации или фокус-группы (как микроуровень) (таблица 9)

Таблица 9 - Взаимодействие субъектов управления субрегиональной промышленной политикой при разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов

Интересы промышленного предприятия Основные группы мероприятий Функции органов региональной и муниципальной власти в обеспечение интересов промышленного предприятия

Целостность в пространстве функций предприятия Организация системы комплексного стратегического планирования Создание воспроизводственно-инновационных структур на предприятии Помощь при формирование проектных структур и ассоциаций по развитию бизнеса Реализация схем производственного или ГГ-аутсорсинга

Целостность предприятия в пространстве интересов субъектов, принимающих испоняющие решения (консолидация интересов) Повышение ответственности мажоритарных акционеров и генерального директора за результативность работы предприятия Защита интересов миноритарных акционеров Учет интересов менеджмента, рядовых работников, трудового колектива в системе принятия решений Модернизация системы аттестации и карьерного роста работников предприятий Реализация схем аутсорсинга (различные виды) и их координация Формирование благоприятных условий при взаимодействии с основными группами контактных аудиторий

Целостность управления предприятием Внедрение системы стратегического управления предприятием на базе стратегического планирования, прогноза, мониторинга Формирование проектных комбинированных структур Реализация схем 1Т-аутсорсинга и их координация

Целостность функционирования предприятия во времени Организация системы комплексного перспективного и текущего планирования Координация перспективных планов с партнерами и конкурентами Методическая помощь при определении внешних (статистических) ограничений развития в конкурентной среде

Взаимоотношения предприятий как целостных систем (целостность рыночно-интеграционной среды) Усиление интеграционной деятельности предприятий, создание мягких информационно-координационных структур Повышение ответственности вновь организуемых предприятий Стабилизация сети узловых промышленных предприятий Методическая и организационная помощь в создании ассоциаций промышленных структур Формирование проектных комбинированных структур

Разработанные методические рекомендации по формированию системы управления промышленной политикой на субрегиональном уровне предложены к использованию в муниципальном образовании Новомосковский район (Тульская область) (далее МО Новомосковский район) и предприятий отрасли строительных материа-

лов (ОАО Стройконструция и ОАО лKnauf Гипс Новомосковск) Возможность реализации разработанных предложений на муниципальном уровне инициализирована Постановлением Тульской областной Думы О разграничении пономочий между администрацией Тульской области и муниципальными образованиями Тульской области, в соответствии с которым на местные органы власти возложены некоторые функции по управлению промышленной политикой на территории МО

Принимая во внимание особенность иерархии цели - необходимость развития и поддержки производственного потенциала промышленных предприятий МО в сфере выпуска строительных материалов, снижения уровня ветхости жилья и улучшения жилищных условий населения региона за счет привлечения субподрядчиков для организации строительства (этап 1,2, рис 2), было принято решение о разработке и реализации совместного проекта (ПРОЕКТ 1) (этап 3, рис 2), направленного на увеличение объема выпуска строительных материалов в ОАО Стройконструкция и ОАО лRnauf Гипс Новомосковск Для организации строительства жилого комплекса в рамках Программы Ветхое жилье в г Новомосковске были привлечены субподрядчики по схеме прямого аутсорсинга Было рекомендовано использовать комбинированную систему управления (этап 4, рис 2) На ОАО Стройконструкция и ОАО лKnauf Гипс Новомосковск возлагаются функции материально-технического обеспечения строительства, а на органы власти МО - планирование и разработка проекта, координация работ, методическая и организационная помощь при утверждении проекта и его согласования с функциональными надзорными органами, а также функция гаранта по кредитной линии для ОАО Стройконструкция

Элементы разработанной методики выбора системы управления субрегиональной промышленной политикой были также реализованы в совместном проекте между МО Новомосковский район и ОАО лKnauf Гипс Новомосковск направленном на поддержание функционирования объекта культуры МО Ч Дом Культуры пос Гипсовый (ПРОЕКТ 2) (Этап 3, рис 2) Предложено использовать комбинированную систему управления проектом (этап 4, рис 2) На ОАО лKnauf Гипс Новомосковск возлагаются функции производства и поставок строительных материалов Проведение восстановительных работ на объекте культуры Ч передано в аутсорсинг субподрядчикам, а на органы власти МО - планирование и разработка проекта, координация работ, а также функция заказчика проекта для промышленного предприятия Прогнозные показатели от реализации ПРОЕКТОВ 1 и 2 представлены в таблице 10

Таким образом, проведена апробация разработанного в процессе диссертационного исследования комплекса организационно-экономического обеспечения реализации субрегиональной промышленной политики

Таблица 10 - Прогнозные величины показателей реализации проектов

Субъект Прогнозные показатели от реализации проекта

ОАО Строй-конструкция - темп прироста выручки- 1,97 в течение всего ПРОЕКТА 1, - уровень рентабельности - 14,7% (8,7% в отсутствии ПРОЕКТА 1), - уровень ликвидности - 1,5-1,7 (0,87 в отсутствии ПРОЕКТА 1), - сокращение дебиторской задоженности в структуре оборотного капитала на 47,5%

ОАО лKnauf Гипс Новомосковск - уровень рентабельности - 15,9% (14,2% в отсутствии ПРОЕКТОВ 1 и 2), - скорость оборота дебиторской задоженности - 4,56 (2,87 в отсутствии ПРОЕКТОВ 1 и 2)

МО Новомосковский район - прирост налоговых доходов в структуре местного бюджета - от ПРОЕКТА 1 на 1,7%, от ПРОЕКТА 2 на 0,7% ежегодно, - прирост неналоговых доходов в структуре местного бюджета - на 0,5% ежегодно, - введение в действие жилых домов общей площадью 18194,2 кв м (227 квартир) (в 2,53 раза больше чем в 2006 г в целом в МО), - бесплатное предоставление квартир 20 малообеспеченным семьям в рамках Программы Ветхое жилье, - реализация функции поддержки и развития предпринимательства в МО, - улучшение уровня организации досуга населения МО

Тульская область - прирост налоговых доходов в консолидированный бюджет - на 0,1% ежегодно, - развитие производственного потенциала региона

Федеральный уровень РФ - прирост налоговых доходов в структуре федерального бюджета - от ПРОЕКТА 1 на 18,92 мн руб, от ПРОЕКТА 2 на 5,36 мн руб ежегодно

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения полученные автором в ходе исследования, имеющие теоретическое и практическое значение

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Потапов И М, Малявина А В Структура документальных и контрольных мероприятий при построении и реализации промышленной политики на региональном уровне Журнал Экономические науки, 2007 - 0,5 п л (авт 0,3)

2 Потапов И М К вопросу о выборе системы формирования и управления промышленной политикой на региональном уровне Международный журнал Экономика Предпринимательство Окружающая среда №2 (30), 2007 - 0,4 п л

Статьи в иных изданиях.

1 Малявина А В , Потапов И М Особенности реализации административной реформы в РФ инвестиционный аспект Сборник статей IV Международной научно-практической конференции Повышение технического и экономического потенциала предприятий в инвестиционно-строительной и производственной сфере отечественный и зарубежный опыт - Пенза РИО ПГСХА 2006 - 0,2 п л (авт. 0,1 пл.)

2 Потапов И М , Малявина А В Основные направления реализации инвестиционной политики региона Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики №20 (113), Санкт - Петербург, 2006 - 0,25 п.л (авт 0,2 п л)

3 Малявина А В , Потапов И М , Колесникова Т П Исследование понятийного ап-

парата построения региональной политики Новомосковский ин-т Рос хим -технол ун-та им ДИ Менделеева, Новомосковск, 2007 -Деп в ВИНИТИ -1,15 п л (авт - 0,7)

4 Малявина А В , Потапов И М. Сравнительные характеристики основных положений административных реформ РФ и западных стран организационный аспект Материалы Всероссийской научно-практической конференции преподавателей и студентов Муниципальный менеджмент и управление местным развитием -Самара Самарский муниципальный институт управления, 2007. 0,25 п л (авт 0,2 п л)

5 Потапов И М, Малявина А В Общая схема реализации и система управления региональной промышленной политикой / Сборник статей аспирантов - М МАЭП, 2006. - 0,75 п л (авт - 0,4 п л )

6 Малявина А В , Потапов И М, Колесникова Т П Организационно-экономическое обеспечение промышленной политики на субрегиональном уровне Новомосковский ин-т Рос. хим.-технол ун-та им Д И Менделеева, Новомосковск, 2007 Ч Деп в ВИНИТИ - 1,4 п л. (авт - 0,5)

Подписано в печать 18.04.2007 Формат 60X84 1/16 Бумага БуеЮСору Отпечатано на ризографе Уел печ л 1,0 Тираж 100 экз. Заказа № 457 / 397

Российский химико-технологический университет им Д И Менделеева Новомосковский институт Издательский центр Адрес университета 125047, Москва, Миусская пл , 9 Адрес института 301665, Новомосковск, Тульская обл, ул Дружбы, 8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Потапов, Игорь Михайлович

Введение

Глава 1. Исследование основных аспектов формирования и реализации промышленной политики

1.1. Стратегические задачи государственной промышленной политики на макро- и мезоуровне

1.2. Анализ теории и практики формирования инвестиционной политики: опыт России и зарубежных стран

1.3. Исследование методов реализации промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне

Глава 2. Совершенствование организационно-методического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне

2.1. Оценка направлений и определение последовательности проведения промышленной политики в региональной экономической системе

2.2. Классификация проектов, составляющих организационно-экономическую основу для построения и реализации промышленной политики

2.3. Совершенствование методов формирования и проведения промышленной политики на региональном уровне

Глава 3. Формирование и реализация промышленной политики на субрегиональном уровне

3.1. Совершенствование системы управления промышленной политикой на региональном и субрегиональном уровне

3.2. Организационное обеспечение органами испонительной и законодательной власти реализации промышленной политики на уровне Тульской области

3.3. Разработка рекомендаций для формирования и реализации промышленной политики на уровне муниципального образования Новомосковский район Тульской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне"

Промышленная политика является основным источником формирования главных показателей функционирования современной национальной экономики. Ее реализация определяет не только текущее соотношение потребления и накопления в обществе, но и стратегические приоритеты развития структуры национальной экономики, закладывает фундамент национальной безопасности государства. Концепция социально-экономического развития регионов РФ определила стратегические приоритеты промышленного развития российской экономики и роль регионов в обеспечении этого процесса1. Особая роль этих вопросов подчеркивается в концепции реализации административной реформы в РФ. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью управления вертикалью государственной власти для достижения стратегических результатов развития России с применением принципа делегирования пономочий с федерального уровня управления на региональный и местный уровни2.

В период плановой экономики на государственные органы возлагались функции централизованного планирования, реализации и контроля над осуществлением промышленной политики государства, отдельных его регионов и конкретных предприятий. С началом рыночных преобразований субъекты промышленного сектора экономики получили свободу в выборе стратегии и тактики своего развития. Пономочия прежде жестко централизованной системы министерств и ведомств по регулированию промышленного сектора экономики были значительно ограничены. Роль государственного регулирования и методической поддержки промышленной политики хозяйствующих субъектов была сведена до минимума. Эти процессы, а также рост уровня международной конкуренции, привели к глубоким деформациям в структуре воспроизводственного цикла экономики России - резкому свертыванию и

1 Распоряжение Правительства РФ № 2473п-П7 от 03 августа 2005 г. Концепция социально-экономического развития регионов РФ

2 Распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг. упрощению структуры реального сектора экономики и приоритету в пользу развития сырьевого и инфраструктурного секторов.

Наметившиеся в последние годы устойчивые тенденции по усилению качества управления промышленной политикой в РФ осложнены:

- отличиями в постановке стратегических задач осуществления промышленной политики в развитых странах и в России;

- сложившимися особенностями формирования региональной специализации, концентрации производственных сил и ресурсов;

- изменением характера хозяйственных связей в процессе дезинтеграции СССР и жесткой конкуренцией на мировом рынке.

Учитывая географические масштабы России, ключевую роль в развитии ее промышленной политики, бесспорно, дожны играть регионы. Однако на практике, опыт управления последней у региональных властей и органов местного самоуправления практически отсутствует, уровень нормативной и методической разработки указанных процедур - весьма низок. В свою очередь, хозяйствующие субъекты действуют с безусловным приватом собственных микроинтересов. Характерной чертой протекания этих процессов является низкая степень участии промышленных предприятий в процедурах формирования и реализации даже краткосрочных планов развития регионов, что затрудняет применение в них современных форм управления промышленной политикой.

Сохранение дожной роли России в мире, обеспечение ее национальной безопасности возможны только при наличии самостоятельной промышленной политики, организационно-экономическое обеспечение которой дожно осуществляться со стороны федерального и регионального уровней управления. Основными принципами такого управления дожны быть:

1. Создание привлекательных условий для развития хозяйствующих субъектов, на уровне региона и муниципальных образований.

2. Реализация механизмов, стратегически мотивирующих повышение конкурентоспособности и социальной ответственности регионального и муниципального бизнеса. 3. Гибкая модификация и стратегическая предсказуемость процедур государственной защиты интересов российского товаропроизводителя.

Приоритеты в области управления промышленной политикой предопределили необходимость разработки нового подхода к совершенствованию организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на региональном (территориально-административная единица РФ) и субрегиональном (муниципальном/местном) уровне (уровень МО).

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблемам построения и реализации промышленной политики государства в целом, а также отдельных регионов посвящены работы зарубежных и отечественных авторов: Б. Балассы, Ж. Бхагвати, А. Крюгер, J1. Вестпала, К. Мерфи, А.Е.Шаститко, В.И. Кириченко, В.Н. Княгинина, А. Шлейфера, Р. Вишны, ПРозенштейна-Родана, Дж. Сакса, Д. Родрика, С.Б. Авдашевой, П.Г. Щедро-вицкого, В.И. Липсица, А.А. Нещадина. Среди концептуальных теоретических работ можно отметить труды JI. Йохансена и М. Портера.

Существуют и научно-практические разработки в области регулирования процессов управления промышленной политикой. Отчасти этому посвящены отдельные исследования Мирового банка, экспертов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, экспертов фонда Бюро экономического анализа, Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по промышленному развитию и высоким технологиям, Комитета по промышленной политике Российского союза промышленников и предпринимателей, а также Центра ситуационного анализа и прогнозирования ЦЭМИ РАН.

Следует отметить, что большинство теоретических и практических исследований ориентировано на определение роли, значения и общих основ закрепления промышленной политики в структуре декларативных и нормативных документов развития регионов. Эти работы отводят непропорционально большую роль механизмам системы централизованного управления ею со стороны федеральных (или региональных) органов власти. Например, ряд исследований посвящен определению содержательного (логического) набора характеристик и количественных показателей эффективности реализуемой в регионе промышленной политики. При этом можно уверенно констатировать, что отсутствует единый методический подход к получению объективных оценок. Они широко варьируются с учетом типа региона, его кластерной структуры и стратегии развития, зачастую определяются директивами вышестоящих органов власти. Несмотря на то, что в разработках российских ученых предложены основные принципы поэтапного делегирования пономочий в области управления промышленной политикой в пользу регионов, методические рекомендации по реализации этих принципов разработаны в недостаточной степени. Результаты существующих научно-прикладных исследований в области регулирования развития регионов не в поной мере позволяют гибко адаптировать региональный потенциал российской промышленности к реалиям глобализации мировых хозяйственных связей.

В настоящее время не достаточно разработан комплексный, научно обоснованный подход к построению систем управления промышленной политикой на субрегиональном уровне, а также к формированию механизмов организационно-экономической поддержки ее реализации со стороны органов испонительной и законодательной власти. Не достаточное использование организационного, структурного и экономического анализа при разработке рекомендаций по формированию системы управления промышленной политикой на региональном и субрегиональном уровне позволяет уверенно обосновать необходимость исследований в указанной области.

Объектом исследования является система управления промышленной политикой субрегионального уровня.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения по поводу формирования и реализации промышленной политики.

Целью исследования является совершенствование научнообоснованного подхода, направленного на повышение качества формирования и реализации промышленной политики субрегионального уровня с учетом ее организационно-экономического обеспечения.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач:

- исследовать подходы к формированию системы управления промышленной политикой в территориально-административных единицах РФ и за рубежом, а также механизмы ее организационно-экономического обеспечения. Определить роль и место испонительных и законодательных органов власти в решении стратегических задач управления промышленной политикой в РФ;

- выявить особенности муниципального уровня управления промышленной политикой, как фактора ее эффективной реализации на субрегиональном уровне и интенсификации социально-экономического развития региона в целом.

- классифицировать основные типы проектов, составляющих основу стратегии реализации промышленной политики на различных уровнях, с учетом характеристик экономической системы (региона, субрегиона), тенденций ее развития, специализации и концентрации производственных сил;

- обосновать необходимость модификации процедуры стратегического анализа национальный ромб при определении структуры и характеристик детерминант конкурентного преимущества региона РФ, позволяющей обосновать стратегические приоритеты его развития, с учетом соблюдения интересов субрегионального уровня;

- разработать общую схему формирования системы управления субрегиональной промышленной политикой с учетом основных характеристик функционирования экономической системы, ее конкурентных преимуществ и государственных отраслевых приоритетов;

- разработать оценочные показатели для принятия управленческого решения в рамках реализации региональной и субрегиональной промышленной политики в зависимости от типологии промышленного проекта и уровня управления;

- разработать схемы формирования организационно-экономических принципов контроля за функционированием системы управления промышленной политикой на региональном и субрегиональном уровне.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых в области стратегического управления, региональной диагностики, производственного и инновационного менеджмента.

В процессе исследования были использованы системный и комплексный подходы к исследуемым объекту и предмету.

Основными методами исследования стали: методы научного прогнозирования, структурно-функциональный анализ, метод аналитических матриц, метод экспертных оценок, методы регулирования деятельности промышленных комплексов, реализованные в отечественном законодательстве, программно-целевой и стратегический подходы к регулированию социально-экономических процессов.

Информационная база диссертационного исследования представлена законодательными актами Федерального Собрания РФ, Постановлениями Правительства РФ, инструктивными и методическими материалами Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, статистическими данными органов государственной статистики, фактическими данными о результатах производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий РФ и Тульской области и Муниципального образования Новомосковский район.

Научной гипотезой работы стало предположение о том, что повысить эффективность функционирования промышленных предприятий можно за счет совершенствования организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне и повышения качества системы управления ей методами и инструментами рационального делегирования пономочий, заключенными в концепцию проведения государственной реформы в РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по формированию комплекса организационно-экономического обеспечения разработки и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне.

Положения, выносимые на защиту.

1. Механизмы и инструменты управления субрегиональной промышленной политикой являются следствием практической реализации триединого принципа: учета приоритетов государственной и региональной промышленной политики, особенностей распределения пономочий в трехуровневой системе государственного управления в РФ, единообразия подходов к организационно-экономическому обеспечению достижения целей промышленной политики.

2. Основными функциями уровней управления промышленной политикой в РФ дожны стать:

- федерального: определение стратегических целей развития; формирование государственной системы управления промышленной политикой; законодательное обеспечение ее реализации;

- регионального: определение приоритетов развития промышленности в регионе; участие в реализации проектов общенационального уровня; формирование региональной нормативной базы, направленной на повышение мотивации региональных промышленных предприятий к участию в решении социально-экономических задач развития региона; развитие региональной инфраструктуры, поддерживающей кадровое и услуговое обеспечение региональной промышленной политики;

- субрегионального уровня: реализация программ социально-экономического развития муниципальных образований на основе проектного принципа организации взаимодействия между структурами власти и хозяйствующими субъектами; привлечение к подготовке и реализации программ градообразующих предприятий; применение принципов и инструментов аутсорсинга. 3. Основными элементами формирования комплекса организационно-экономического обеспечения субрегиональной промышленной политики являются: комплексный анализ социально-экономической системы; методические положения по разработке и реализации промышленной политики; система контрольных мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и практические результаты исследования предназначены для формирования методических рекомендаций по выбору эффективных механизмов организационно-экономического обеспечения разработки и реализации субрегиональной промышленной политики:

- определения внутреннего содержания и последовательности выпонения стратегического анализа функционирования социально-экономической системы муниципального образования с учетом его роли в продуктовом и услуговом портфелях государства и региона, отраслевых приоритетов и особенностей инфраструктуры;

- разработки методических рекомендаций по использованию модифицированного подхода к использованию метода национальный ромб, способствующего определению детерминант выбора направления развития промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне;

- формирования общей последовательности процесса управления промышленной политикой на уровне муниципального образования: уточнение содержания фаз оценки его потенциала, планирования, реализации и контроля, учитывающее особенности процессов децентрализации в рамках государственной реформы в РФ;

- детализация методов и инструментов документарного обеспечения процедур контроля за реализацией промышленной политики на субрегиональном уровне.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования использовались автором в докладах на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, проходивших в Московской академии экономики и права, IV Международной научно-практической конференции Повышение технического и экономического потенциала предприятий в инвестиционно-строительной и производственной сфере: отечественный и зарубежный опыт (г. Пенза), Всероссийской научно-практической конференции преподавателей и студентов Муниципальный менеджмент и управление местным развитием (г. Самара) и т.д. в 2006 - 2007 гг.

Положения и рекомендации диссертационной работы использованы в среднесрочных планах реализации промышленной политики в Муниципальном образовании Новомосковский район (в рамках программы социально-экономического развития Тульской области) и на предприятиях ОАО Стройконструкция и ОАО лKnauf Гипс Новомосковск (г. Новомосковск).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных статей общим объемом 4,9 п.л., из них автору принадлежит 2,8 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа содержит таблицы и рисунки.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Потапов, Игорь Михайлович

Выводы по главе 3:

Принимая во внимание целесообразность методических разработок в области управления промышленной политики на субрегиональном уровне, были сформированы общие рекомендации по ее регулированию и организации, в том числе и распределение функций организационно-методического характера между уровнями испонительной и законодательной власти, а также субъектов хозяйствования. Конкретными элементами методических рекомендаций по формирования и разработке промышленной политике на субрегиональном уровне стали:

1. Для определения спектра функции управления промышленной политики и проектов, составляющих ее основу на субрегиональном уровне, предложено использовать соответствующий квадрант, в результате чего достигается баланс особенностей направления промышленной политики, типа проекта, а также определяются основные критерии оценки всего комплекса мероприятий и отдельный составляющих.

2. Для обеспечения максимального учета интересов субъектов промышленной политики на субрегиональном уровне определены закрепленные и передаваемые сферы ответственности каждого уровня, схема их взаимодействия, а также система контрольной и отчетной документации.

3. Разработаны схемы взаимодействия субъектов управления субрегиональной промышленной политикой при разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов.

4. Определены особенности функционирования и приоритеты развития Тульской области. Доказана необходимость активного управления промышленной политикой на субрегиональном уровне, в частности в сфере химической промышленности, металургии, отрасли строительных материалов и пищевой промышленности.

5. Определены основные критерии развития Тульского региона в соответствии с Концепцией социально-экономического развития регионов РФ; доказана ее значимость в структуру государственных приоритетов.

6. Разработанные методические рекомендации по формированию и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне были предложены к использованию предприятиям отрасли строительных материалов ОАО Стройконструкция и ОАО лKnauf Гипс Новомосковск (г. Новомосковск, Тульской области). В результате реализации проектов были определены прогнозные оценочные показатели, которые свидетельствуют о реальных экономических эффектах как для субъектов хозяйствования, так и субъектов испонительной власти всех уровней.

Заключение

Проведенное исследование реализации промышленной политики в РФ на региональном и субрегиональном уровне показало, что в настоящее время ее методы изменяются вслед за изменениями, происходящим во внешней среде (рыночная среда, государственная реформа в РФ и др.). Это накладывает отпечаток на структуру методического обеспечения и формирования законодательно-нормативной базы реализации промышленной политики. Тем самым достигается главный эффект - создаются условия, когда стратегию изменений в области промышленной политики определяют прежде всего рыночные законы. Допонительный прирост эффективности обеспечивается качеством взаимосвязи отдельного потребителя (в виде отдельного хозяйствующего субъекта или их сообщества) с рыночной инфраструктурой, которая обеспечивает развитие рыночных отношений во всех функциональных областях экономической системы РФ.

В ходе диссертационного исследования было доказано, что государственная реформа в РФ (и ее существенная часть - административная реформа) напрямую влияют на специфику построения промышленной политики страны в целом и ее отдельных регионов в частности.

Доголетняя практика функционирования жестко централизованной государственной системы свидетельствует о слабом уровне применимости сложившихся механизмов управления промышленной политикой как на государственном, так и на региональном уровнях. В результате перехода к рыночной экономике возникла необходимость децентрализации функций управления промышленной политикой и перехода к активному управлению ей со стороны административно-территориальных единиц и местного самоуправления. Однако механизм управления промышленной политикой и отдельными ее составляющими, соответствующий реалиям рыночных отношений, до сих пор слабо поддержан, например, в части единообразного методического обоснования.

В связи с этим в рамках диссертационного исследования были научно освещены эти вопросы и получены следующие выводы:

1. Анализ реформы в РФ и основных составляющий ее реализации позволил выявить взаимосвязь между реализуемой государственной промышленной политикой и направлениями государственной реформы. Тем самым доказано существенное повышение роли государства в области управления реальным сектором экономики РФ.

2. Равноправными участниками реализации промышленной политики дожны быть как субъекты всех уровней власти, так и хозяйствующие субъекты.

3. Прямое использование зарубежного опыта в области управления промышленной политикой невозможно из-за существенных особенностей функционирования экономической системы РФ и стратегии ее развития.

4. С учетом опыта реализации принципов децентрализации системы управления промышленной политикой на различных уровнях был предложен модифицированный подход к определению способов управления промышленной политикой в регионе. В его основе лежит модифицированный метод национального ромба. Предложена система детерминант конкурентного преимущества региона и муниципального образования, компоненты, которой, находясь во взаимодействии, создают эффект эмерджент-ности (целостности), что позволяет обоснованно выбирать направление промышленного развития региона / муниципального образования при взаимодействии с субъектами хозяйствования, ориентируясь на региональный потенциал и рыночные предпочтения.

5. Разработана последовательность определения и выбора системы управления региональной промышленной политикой на основе использования модифицированных подходов стратегического анализа и управления, а также реализации принципов децентрализации.

6. Были предложены основы организационно-экономического обеспечения реализации промышленной политики на уровне региона / муниципального образования при взаимодействии с субъектами хозяйствования, в том числе принципы разделения пономочий по уровням власти.

7. Разработаны оценочные показатели для принятия управленческих решений при реализации промышленной региональной/субрегиональной политики в зависимости от параметров типового направления проектов, звена управления и целей промышленной политики.

8. Определены лица, ответственные за разработку и реализацию стратегии промышленного развития региона. Выделены контрольные критерии оценки выбора системы управления и реализации промышленной политики на уровне региона / муниципального образования при взаимодействии с субъектами хозяйствования.

9. Даны организационные рекомендации в отношении реализации промышленной политики региональными испонительными органами и испонительными органами местного самоуправления.

10.Даны, организационно-экономические рекомендации для формирования и реализации программ развития промышленной политики на уровне муниципального образования Новомосковский район (Тульская область). Положения, используемые в диссертационном исследовании, использованы на ОАО Стройконструкция и ОАО лKnauf-Гипс Новомосковск (г. Новомосковск, Тульская область). Рекомендации позволяют достичь положительного экономического эффекта от управления процессом планирования, управления, реализации производственной политики на субрегиональном уровне, а также осуществлять оперативный контроль в рамках реализации промышленной стратегии развития региона.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Потапов, Игорь Михайлович, Москва

1. Постановление Правительства РФ О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности от 31 декабря 1999 г. № 1460.

2. Постановление Правительства Российской Федерации О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы (от 24 июля 1998г. № 832).

3. Постановление Правительства РФ №451 от 31 июля 2003 г. О создании Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

4. Приказ Президента Российской Федерации Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 30 марта 2002 г. № 576.

5. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) // Российская газета. 2003. 02 сентября.

6. Федеральная целевая программа Национальная технологическая база на 2002 2006 годы // Российская газета. 2004. 23 декабря.

7. Государственная целевая программа капитальных вложений. Федеральные целевые программы России // Российская газета. 2007. 26 января.

8. Постановление федерального правительства №451 от 31 июля 2003 г. О создании Правительственной комиссии по проведению административной реформы // Российская газета. 2004. 26 мая.

9. Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных пономочий местного самоуправления // Российская газета. 2002. 24 августа.

10. Распоряжения Правительства РФ № 2473п-П7 от 03 августа 2005 г. Концепция социально- экономического развития регионов РФ // Российская газета. 2005. 21 июня.

11. Распоряжения Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 гг. // Российская газета. 2007. 03 марта.

12. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 гг. // Российская газета. 2007. 15 марта.

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики www.nisse.ru.

14. Распоряжение Губернатора Тульской области от 26.05.2006 № 628-рг Основные направления административной реформы в Тульской области www.admhmao.ru.

15. Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 г. и основные параметры прогноза до 2008 г. МЭРиТ, 21.12.2005г.

16. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М., 1983. - С. 198.

17. Багиев Г.Л. и др. Маркетинг: Учебник / Г.Л. Багиев, В.М. Тарасевич, X. Анн; под общ. ред. Г.Л. Багиева. М.: Экономика, 1999. С. 261.

18. Ананченко А.Б. Баласс История. Методические рекомендации. М., 2001.

19. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.:

20. Финансы и статистика. 1997. С. 416.

21. Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль . 1997. № 2. С. 3-13.

22. Барр Раймон Политическая экономия. В 2-х т. / пер. с франц. М.: Межд. отношения. 1995.

23. Белоусов Р. А. Рост экономического потенциала, М., 1971.

24. БерНгольц С.В., Мельник М.В. Методология экономического анализа: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. - 333 с.

25. Бирюков А. Развитие малого и среднего бизнеса локомотив экономики (Опыт Тайваня) // Вопросы экономики. 2004. №9. С. 123.

26. Болыной экономический словарь / М.Ю. Агафонова, А.Н. Азрилиян. Общ. ред. А.Н. Азрилияна. -М.: Фонд Правовая культура, 1994. С. 525.

27. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учебное пособие / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М.: Финансы и статистика, 1996.-160с.

28. Букина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика (основы экономической политики). М.: АО ДИС1996.-320с.

29. Виханский, О.С. Стратегическое управление Текст. / О.С. Виханский: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарики, 1999. - 296 с. ISBN 5-8297-0021-2

30. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - - М.: Гардарика, 1998. - 296 с.

31. Воков И. М. Грачева М.В. Проектный анализ: Продвинутый курс: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М. 2004.

32. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов. М., 2006.

33. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. -М: Дело, 2002. -280 с. (Серия Наука управления).

34. Горбунов Э. Структура и эффективность общественного производства, М., 1974. С. 495. (Учебники Экономического факультете МГУ им. М.В.1. Ломоносова).

35. Гуськов Н.С., Гуцериев С.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. и др. Инвестиции: Формы и методы их привлечения. М.: Агоритм, 2001.

36. Дежина И. Г., Сатыков Б. Г. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок. М.: ИЭПП, 2004. С. 152.

37. Иоанелян С.Л. Государственное регулирование инвестиционного процесса в России // США: экономика, политика, идеология. 1997. -№3.-С.30.

38. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования, т.1, М.: "Прогресс", 1982,398 с.

39. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования, т.2. М.: "Прогресс", 1982,415 с.

40. Кинг У. Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. -М.: Прогресс, 1989.

41. Крылов Э. И. Анализ финансовых результатов, рентабельности и себестоимости продукции: Уч. пос. /Э.И. Крылов, В. М. Власова, И. В. Журавкова, М.: Финансы и статистика,2005.- 720 с.

42. Колесникова Т.П. Совершенствование методов финансирования бизнес проектов на основе инноваций промышленных предприятий химической отрасли. Автореф. дис. канд. эк. наук. М., 2006. С.28.

43. Колесникова Т.П., Малявина А.В. Роль инновационных преобразований в бизнес-процессах промышленных предприятий в России / Сборник статей аспирантов. М.: МАЭП, 2006. - С. 10.

44. Коломина М.Е. Сущность и измерение инвестиционных рисков //

45. Финансы. 1994. -№4. С.9 - 24.

46. Контуры инновационного развития мировой экономики: Прогноз на 2000-2015 гг. / Под ред. А.А. Дынкина. М.: Наука. 2000. С. 142.

47. Космарский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы // Вопросы экономики. 1995. № 9.

48. Кричинский И. Рейтинг инвестиционной привлекательности: экспертный подход // Рынок ценных бумаг. 1997. №7. С. 7.

49. Курицкий А.Б. Государственное стимулирование приоритетных инновационных программ и проектов // Инновации. 2004. №3(70). С. 1519.

50. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. М: ИНФРА-М, 1997. -720 с.

51. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Испонительная власть федеративной России как предмет административной реформы // Российский экономический журнал. 2006.-№2.

52. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. Ч М.: Питер, 2004.

53. Логвинов С.А., Павлова Е.Г. Стратегическое планирование Текст.: Учебное пособие. М.: Финансовая академия, 2002. 180с. ISBN5-7942-0287-4.

54. Малыхин В.И. Математическое моделирование экономики. М., 1998.

55. Малявина А.В. Структурные изменения экономики: опыт экономических учений. Монография. М., 2006. с. 193-220.

56. Малявина А.В., Потапов И. М. Основные направления реализации инвестиционной политики региона. Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики №20 (113), Санкт-Петербург, 2006. С. 51-54.

57. Маркетинг / Р.Б. Ноздрева, Г.Д. Крылова, М.И. Соколова, В.Ю. Гречко. М.: Юристь, 2003.-568с.

58. Маркетинг в России и за рубежом. М., 1998. - 143 с.

59. Международный маркетинг / Под ред. Н.И. Перцовского. М.: Высшая школа, 2001.-239 с.70.0сновы менеджмента / Под. ред. Д.Д. Вачугова М.: Высшая школа, 2003. -376с.

60. Маркова В.Д. Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. М. : ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. -288с. - (Серия Высшее образование).

61. Минцберг Г., Альстрэнд Б. Школы стратегий / пер. с англ. Под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Издательство Питер, 2000. - 336 с.

62. Некрасов Н.Н. Региональная экономика, М.: Экономика, 1975. С. 13.

63. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики // www.finansy.ru

64. Николаев И.А. Точилина О.С. Стратегии и программы развития регионов, М.: Аудиторско-консатинговая фирма ФБК, 2006. с. 29.

65. Николаев И., Шульга И. Административная реформа: реальный сценарий проведения. Электронный ресурс http: // www.politkom.ru

66. Ожегов И.С., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. М., 1993.-С.695.790 концепции развития испонительной власти // Государство и право. 1996. N8. С. 3-32.80.0т технопарка до технограда // Промышленность Урала. 2000. №4-5. с. 21.

67. Платонов Н.А., Харитонова Т.В. Планирование деятельности предприятия: Учебное пособие. М.: Дело и Сервис, 2005. - 432 с.

68. Попов С.А. Стратегическое управление: 17 -модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 4. Ч М.: ИНФРА-М, 1999. С. 344.

69. Потапов И.М., Малявина А.В. Структура документальных и контрольных мероприятий при построении и реализации промышленной политики на региональном уровне. Журнал Экономические науки, 2007, №4.

70. Потапов И.М., Малявина А.В. Общая схема реализации и система управления региональной промышленной политикой. Сборник статей аспирантов. М.: МАЭП, 2006.

71. Производственный менеджмент / С. Д. Ильенкова и др. М., 2000. - 583 с.

72. Румянцева З.П. Общее управление организацией: Теория и практика. -М.: ИНФРА-М, 2003 -304 с.

73. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов. / Под ред. Т.Г, Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 304с.

74. Ричард А. Крюгер, Мэри Энн Кейси Фокус-группы. Практическое руководство. Вильяме, 2003.

75. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2006. С. 640.

76. Россия в цифрах. 2006: Крат. Стат. Сб. / Росстат- М., 2006. 462 с.

77. Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции, посвященной памяти Г.В. Мильнера (Москва, 21 января 1998 г.). / Науч. ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. М.: ВШЭ, 1998.

78. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 27) М.: ИЭПП, 2006. С. 646

79. Румянцева Е.Е. Проблемы эффективности финансирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2006. - №8(140). - С. 2-9.

80. Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций // СОЦИС. 1997. №6. С. 55-65.

81. Сажина М.А. Научные основы экономической политики государства: Учебное пособие. М: Издательство НОРМА, 2001. - 224 с.

82. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование. JL: Лен. фин-экон. ин-т, 1982. с.3-8.

83. Словарь современной экономической теории Макмилана. М.: ИНФРА-М, 1997. - 608 с. - (Библиотека словарей ИНФРА-М).

84. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Издательство Гелиос Ассоциации российских вузов. 1999.

85. Стратегическое управление: / Пер. с англ. / Научн. ред. и авт. вступ. ст., с. 11-32 Л.И. Евенко. М.: Экономика, 1989. - 519с.

86. Содатов А.П., Мельников В.А. Административная реформа Российской Федерации. Феникс, Высш. образование, 2006. С. 352.

87. Социально-экономическое положение Тульской области // Статистический сборник. Тула, 2006. С. 650.

88. Социология: Словарь-справочник. Т. 1. Социальная структура и социальные процессы. М.: Наука, 1990. с. 116.

89. Стратегическое управление: / Пер. с англ. / Научн. ред. и авт. вступ. ст., с. 11 32 Л.И. Евенко. - М.: Экономика, 1989. - 519 с.

90. Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984

91. Тульская область в цифрах // Статистический сборник. Тула, 2006. С. 650.

92. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетенции специалистов. М.: Консатинговое агентство КУБС Групп-Кооперация, Бизнес-Сервис, 2001. С. 265

93. Управление организацией: уч-к для вузов / Под ред. А.Г. Поршнева и др. М.: ИНФРА - М, 1999. - 669 с.

94. Управление организацией: Энциклопедический словарь. М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2001. - X, 822 с.

95. Фатхутдинов А.А. Стратегический маркетинг. 2-е издание, переработанное и допоненное. СПб : Питер. 2002. - 448 с.

96. Формирование и развитие управления в Российском государстве (историко-политологический аспект): учебное пособие / Под общей ред. С. А. Иванова. М.: Издательско-типографский центр учебно-педагогических пособий ЦО и ИУЭПиИ, 2001 - 240 с.

97. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1. С.48 -56.

98. Шкаратан О, И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. 1998. №1-2. С. 5-30.

99. Черняк В.З. Управление инвестиционными проектами: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 351 с. (Серия Профессиональный учебник: Менеджмент).

100. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под общ. ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М.: Издательство МГУ, 1995. - 410 с.

101. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. М.: ИЭГШП, 1998. -1096 с.

102. Экономика: учеб. /А.И. Архипов и др.; под ред. А.И. Архипова,

103. A.К.Большакова. 3-е изд. перераб. И доп. - М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006. - 840 с.

104. Экономический анализ: Учебник / Под ред. JI.T. Гиляровской. 2-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М.: ЮНИТИ, 2003. - 615 с.

105. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. акад.

106. B.И. Видяшша. М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 1999.- 533 с. - (Высшее образование).

107. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абакин. Ч М.: ОАО Экономика, 1999.

108. Markusen, Arm. Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987. P. 17.

109. Wilkins John K. Alternative Service Delivery: Functional Review-Paper Prepared for Public Sector - Group. - Washington D.C.: World ank, 2001 / 2002 / jourl 17. php / table. 19.htm

110. Krueger, Alan В.; Jesse Rothstein and Sarah Turner. лRace, Income and College in 25 Years: The Continuing Legacy of Х Segregation and Discrimination, November 2004.

111. Education Research Section. Porter M.E. Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors. N.Y.: Free Press, 1980.

112. Blinder, Alan S. and Alan B. Krueger. лWhat Does the Public Know about Economic Policy, and How Does It Know It? September 2004. This Working Paper may be downloaded as a pdf file.

113. Modelski G. Principles of World Politics. New York, 1972.

114. Krueger, Alan B. лThe Economics of Real Superstars: The Market for Rock Concerts in the Material World. April 2004. This Working Paper may bedownloaded as a pdf file.

115. Thompson A.A. Jr., Strickland III, A.I. Strategic Management: Concepts and Cases, 3rd ed. Piano, Tex: Business Publications, 1984.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм формирования внешнеэкономических связей
• Управление организационно-экономическим развитием промышленного комплекса региона
• Организационно-экономический механизм антикризисного управления сельскохозяйственными предприятиями: структура, диагностика, инструментарий
• Стратегия и тактика реализации государственной политики развития депрессивных регионов
• Организационно-экономические принципы формирования механизма развития промышленности стран ЮВА в условиях региональной интеграции