Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Новикова, Тамара Никифоровна
Место защиты Б.м.
Год 0
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России"

На правах рукописи

НОВИКОВА ТАМАРА НИКИФОРОВНА

Совершенствование организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг; экономика труда)

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

003469360

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

Храпылина Любовь Петровна,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Кадомцева Светлана Владимировна,

доктор экономических наук, профессор

Ярыгима Татьяна Владимировна,

кандидат экономических наук

Институт экономики Российской академии наук

Защита состоится 26 мая 2009 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, дом 84,2 учебный корпус, аудитория С>12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Автореферат разослан 24 апреля 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

А.Л. Пиддэ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Важнейшим аспектом реформирования системы образования в России становится изменение идеологии и практики специального образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Данная проблема является особо актуальной из-за роста инвалидизации населения в целом и конкретно детского населения. До настоящего времени значительная часть детей, имеющих выраженные нарушения здоровья и в связи с этим ограниченные возможности, лишена получения качественного образования и адекватных вызовам времени условий социализации.

Среди проблем образования детей-инвалидов и иных детей с ограниченными возможностями здоровья, особую остроту имеет проблема, касающаяся состояния образования этих детей в период дошкольного и начального школьного возраста. Сегодня специальные дошкольные учреждения занимаются приоритетно надзором и уходом за такими детьми, охватывая соответствующими услугами специального (коррекционного) образования лишь незначительную часть нуждающихся. Большинство таких учреждений не внедряют новые реабилитационные технологии, так как обладают слабыми материально-технической, методической и кадровой базами.

В государственном и муниципальном управлениях недостаточно разработаны подходы к организационно-экономическому обеспечению развития системы дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России.

Все вышеизложенное, а также многолетний личный опыт автора в области коррекционной работы на дошкольном уровне с наиболее тяжелой

категорией детей с ограниченными возможностями здоровья послужили основанием для выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы модернизации образования и ее роли в социально-экономическом развитии страны проводилось по различным направлениям, включая исследования:

- образования как фактора роста человеческого капитала, проанализированные в трудах Т. Шульца, Э. Деннисона, Г. Беккера, Дж. Минцера, Р.И Капелюшникова, B.JI. Тамбовцева, Е.М. Аврамовой, М.Л. Аграновича;

-оптимизации структуры системы образования, отраженные в работах Е. Ханушека, Г. Кейслинга, Е. Оривела, Ф. Оривел, Б. Левина, М. Метцгера, Б. Клеменса, С. Гупта, A.A. Овсянникова, Д.Л. Константинов-ского и других;

- механизма государственного регулирования социальной сферы и, в частности, образования, описанных в работах Н.М. Римашевской, Я.И. Кузьминовой, С.А. Белякова, С.Н. Смирнова, C.B. Шишкина, Л.И. Якобсона, А.Г. Грязновой.

В специальной литературе очень широко представлены работы по педагогике, психологии и медицине, анализирующие здоровье детей с орга-ниченными возможностями и их способности к обучению. Все научные разработки указывают на большие потенциальные возможности этих детей и необходимость создания соответствующих условий для их реализации.

Изучение социально-экономических проблем инвалидов и их социальной защиты в России проводили Д.И. Лаврова, Т.М. Малева, А.И. Осадчих, С.Н. Пузин, Е.Л. Сороко, Л.П. Храпылина и другие.

Комплексных социально-экономических исследований, касающихся научного обоснования государственного регулирования процессов развития системы образования в России применительно к дошкольному и конкретному его направлению - специальному (коррекционному) образованию,- ранее не проводилось.

Недостаточная разработанность и практическая значимость изучения проблем организационно-экономического обеспечения развития системы дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Целью исследования является изучение механизма организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России, а также научное обоснование и предложения по совершенствованию этого механизма и усилению государственной ориентированности на повышение качества жизни данной категории детей.

Для реализации поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

- провести анализ трансформации научных взглядов на образование инвалидов и его организационно-экономическое обеспечение;

- исследовать теоретико-методологические основы реабилитации детей инвалидов;

- проанализировать роль образования в данном процессе;

- изучить основные направления современной государственной политики модернизации дошкольного образования и пути их реализации;

- проанализировать динамику изменений состояния здоровья и инвалидности детей в современной России;

- изучить особенности дошкольного образования детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья в современной России;

- разработать концептуальные подходы к формированию системы специального (коррекционного) образования;

- проанализировать опыт образовательно-реабилитационной деятельности учреждений специального (коррекционного) образования для детей дошкольного и начального школьного возрастов;

- разработать предложения по развитию системы непрерывного интегрированного образования детей-инвалидов в системе дошкольно-школьного образования, и по совершенствованию ее организационно-экономического обеспечения.

Объект исследования - дошкольное специальное (коррекционное) образование детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России.

Предметом исследования являются организационные, социальные и экономические отношения, формирующиеся в процессе управления развитием системы дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют системный исторический подход к проблеме, научный анализ процессов, теоретические экономические и методологические разработки отечественных и зарубежных ученых, государственные нормативные правовые акты, ведомственные отчетные, методологические материалы, статистические, корпоративные и иные данные.

Основные научные результаты и их научная новизна заключаются в следующем:

по специализации экономика труда

- уточнены особенности социальной политики в отношении детей-инвандов. Они заключаются в приоритетности мер социальной защиты, нацеленных на социализацию и интеграцию этих детей, в которых главную роль играют образовательно-реабилитационные услуги. Их результативность тем выше, чем раньше они начинают предоставляться детям с нарушениями здоровья. Установлено, что сегодня потребности детей в дошкольном специальном (коррекционном) образовании удовлетворяются недостаточно, прежде всего, из-за малочисленности соответствующих учреждений и низкого качества их услуг. В этой связи обосновано, что на муниципальном уровне надо осуществлять мониторинг деятельности таких учреждений для выявления потребности в них и удовлетворения в поном охвате услугами этих учреждений всех нуждающихся детей, а также для оценки качества этих услуг;

по специализации экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг

- разработаны предложения по оптимизации структуры финансового обеспечения дошкольных специальных (коррекционных) учреждений путем перехода от одноканального финансирования (из государственного бюджета) на многоканальное, включающее средства государственного, регионального и местного бюджетов, ресурсов целевых фондов, а также средств населения, с учетом уровня жизни семей и выделяемых им государственных социальных пособий. Возможность подобного перехода связана с тем, что эти учреждения помимо образовательных услуг, оказывают

реабилитационную помощь, а также услуги по социальному обслуживанию и другие, которые в соответствии с распределением пономочий относятся к определенному уровню финансовых обязательств, что сегодня не принято во внимание;

- аргументирована необходимость создания нового типа учреждения -специальных центров дошкольно-школьного комплексного обучения, оздоровления и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и выраженными отклонениями в развитии. Это позволит таким детям избегать неблагоприятного влияния на них стрессов, связанных со сменой дошкольного учреждения на школьное; получать качественное, соответствующее их потребностям и возможностям образование при том обстоятельстве, что детям в одном учреждении на протяжении дошкольного и начального школьного возраста будут преемственно обеспечены образовательно-реабилитационные услуги и непрерывный воспитательный процесс для подготовки к последующему обучению и нормальной жизнедеятельности;

- доказана перспективность преобразования муниципальных дошкольных специализированных (коррекционных) учреждений в автономные учреждения, статус которых позволяет расширять их права и обязанности в финансово-хозяйственной и кадровой деятельности, а также в использовании имущества. Это способствует более успешному решению вопросов персонификации помощи детям, соответственно конкретным особенностям контингента учащихся и воспитанников учреждения.

Теоретическая и практическая значимости исследования состоят в том, что разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации вносят определенный вклад в совершенствование ор-

ганизационно-экономического обеспечения и развитие услуг в области образования и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Результаты исследования могут стать теоретической основой для развития нового типа образовательных учреждений - специальных комплексных коррекционных центров для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Материалы исследования также могут быть теоретической базой для эмпирических исследований особенностей развития детей с проблемами здоровья в условиях современного общества и вопросов модернизации системы образования.

Практическое применение предлагаемых новых технологий в области организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования создаст условия для социальной защиты и решения всех существующих проблем детей-инвалидов, а также иных детей с ограниченными возможностями здоровья.

Результаты данной работы могут быть использованы в подготовке управленческих кадров.

Апробация результатов исследования:

Основные идеи, положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, симпозиумах и семинарах, а также в шести научных статьях.

Результаты диссертационного исследования были представлены автором на следующих международных и всероссийских конференциях:

III Международная конференция Модернизация экономики России: итоги и перспективы (Москва, ГУ - ВШЭ, 2002); VII Международная

конференция Модернизация экономики и государство (Москва. ГУ -ВШЭ, 2006); Международная конференция Специальное (коррекционное) образование детей с отклонениями в развитии (Москва, 2008).

Работая 30 лет в системе Министерства образования Российской Федерации, автор апробировал свои исследования, принимая участие в нескольких проектах по совершенствованию специального (коррекционного) образования (в том числе в проектах Развитие образования в России, Включающее обучение).

Диссертантом разработано несколько инновационных учебных курсов, внедренных в практическую деятельность.

По теме диссертации опубликовано шесть печатных работ.

Структура и содержание диссертации определяются задачами и логикой исследования, включают в себя 3 главы, 6 параграфов, введение, заключение, список использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава первая. Теоретико-методологические аспекты социальной политики в отношении детей-инвандов

1.1. Становление и развитие теории и практики социальной политики в отношении инвалидов

1.2. Особенности социальной защиты детей-инвалидов

Глава вторая. Анализ состояния системы дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

2.1. Анализ состояния, динамики качества здоровья и инвалидности детей в современной России

2.2. Анализ состояния, особенностей организации и ресурсного обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

2.3. Зарубежный опыт дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья

Глава третья. Перспективные направления совершенствования специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья

3.1. Концептульные подходы к развитию специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

3.2. Пути и методы совершенствования образовательно-реабилитационных услуг в системе непрерывного интегрированного образования детей-инвалидов

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложения.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, излагаются методологические основы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико-методологические аспекты социальной политики в отношении детей-инвалидов проведен анализ специфики ста-

новления и развития теории и практики социальной политики в отношении инвалидов, результаты которого показали, что этот процесс напрямую связан с трансформацией общественного восприятия инвалидов. На протяжении многих столетий инвалиды, а особенно дети-инвалиды, не принимались обществом как члены, способные привнести в это общество экономические, духовные и иные блага, а потому эти лица нередко рассматривались как обуза для общества, как "лишние люди".

Современные подходы к тем или иным аспектам социальной политики, социальной защиты, комплексной реабилитации инвалидов нашли свое отражение в действующем российском законодательстве и социально-защитительной практике. Нормативные правовые документы, касающиеся рассматриваемой проблемы, в России сформировались под влиянием международного опыта и международных правовых документов, прежде всего,- актов Организации Объединенных Наций (ООН). Базовыми документами, регламентирующими деятельность по улучшению положения детей-инвалидов, являются Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год). Согласно этим документам, странам рекомендовано принимать меры по углублению понимания в обществе проблем инвалидов, их прав, потребностей на национальном и местном уровнях, а также создавать условия для удовлетворения специфических социальных потребностей этих людей.

Главным приоритетом современной социальной политики в отношении инвалидов является социальная защита, ориентированная на интеграцию инвалидов в общество. Реабилитация признана важнейшей технологией социальной защиты. Именно эти положения стали основой формирования и развития современной социальной политики в отношении инвалидов и системы их социальной защиты в большинстве стран мира, в том числе и в России.

В России, начиная с 1995 года, осуществляется целенаправленная государственная социальная деятельность по реализации прав детей-инвалидов на социальную защиту. Однако, несмотря на обширное законодательное поле по этой тематике, целевые программы и их регулярное финансирование, значительных успехов в этом деле все же добиться пока не удалось. Существенным упущением в области социальной защиты детей-инвалидов является недостаточность конкретных механизмов реализации важнейших правовых норм по профилактике инвалидности и реабилитации этих детей, начиная с раннего периода выявления нарушений здоровья.

Все возрастающая социально-экономическая значимость образования предопределила его значение и для детей с ограниченными возможностями здоровья, большую часть которых составляют дети-инвалиды. В этом свете в настоящее время происходит модернизация специального (коррек-ционного) образования на основе его нормативно-правового и организационно-экономического обеспечения.

Образовательные услуги по своему спектру становятся все более разнообразными, а обучение детей, включая коррекционное, рассматривается преимущественно в системе интеграции в общеобразовательные учрежде-

ния. Вместе с тем, сегодня особенно острой является проблема организации выявления детей с отклонениями в развитии, которые нуждаются в специальном (коррекционном) образовании и последующем организационно-экономическом обеспечении этого образования. Модернизация специального дошкольного образования требует изменения механизма его регулирования, в котором дожна предусматриваться организация целенаправленного выявления, учета и обеспечения образовательно-реабилитационными услугами этих детей.

Во второй главе Анализ состояния и концептуальные подходы к развитию системы дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России проведено исследование статистики динамики качества здоровья и инвалидности детей в современной России, а также состояние и особенности организации и ресурсного обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Здесь же представлен зарубежный опыт этого образования.

В последние годы наиболее существенные негативные тенденции в состоянии здоровья детей включают: прогрессирующий рост распространенности хронических форм соматической патологии; повышение частоты и распространенности нервно-психических болезней; повышение частоты врожденных пороков; возрождение старых инфекций (туберкулез, сифилис) и распространение новых (ВИЧ-инфекция); нарастание частоты и распространенности экологически детерминированных нарушений здоровья; рост распространенности наркоманий среди школьников.

Статистические данные о частоте и распространенности хронических болезней у детей не отличаются высокой достоверностью или вообще не

анализируются. По данным отечественной литературы, число здоровых детей может колебаться от 2% до 80%.

В Федеральной целевой программе Дети России предусмотрено решение задач, касающихся профилактики заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте. Однако к профилактическим, отнесены только два мероприятия: внедрение новых технологий по иммунопрофилактике ослабленных детей и мониторинг здоровья юношей призывного возраста (от 15 до 18 лет). Задача пропаганды здорового образа жизни практически не подкреплена ни мероприятиями, ни расходами. К недостаткам программы можно отнести и то, что не проработана подпрограмма Дошкольная и школьная медицина, а ведь именно там дожен закладываться необходимый запас здоровья детей.

За последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2-1,5 мн. В России в настоящее время из более 2 мн. детей с ограниченными возможностями здоровья около 600 тысяч составляют дети-инвалиды.'

У значительного числа детей, имеющих инвалидизирующие отклонения в состоянии здоровья, инвалидность остается официально не зарегистрированной. Особенно часто не оформлена инвалидность у детей с пограничными психолого-психиатрическими проблемами здоровья. Как полагают практически все ученые, занимающиеся тематикой детской инвалидности, чьи научные труды проанализированы в ходе настоящего исследования, более 2/3 взрослого населения, имеющих детей с ограниченными

1 Статистические материалы Минздравсоцразвития www.minzdravsoc.nj

возможностями здоровья, официально не оформляют инвалидность своему ребенку. Тем самым они лишают его юридического статуса ребенок-инвалид со всеми правами и льготами, включая те, что распространяются на образование детей-инвалидов. Автор настоящего исследования, опираясь на свой 30-летний практический опыт работы с детьми-инвалидами и их родителями, поностью разделяет эту точку зрения и в связи с этим обстоятельством крайнюю обеспокоенность за таких детей. Для решения этой проблемы необходимо усилить ответственность за качество жизни таких детей, создать условия для реализации ими прав на социальное развитие (включая образование и социализацию) всех упономоченных субъектов, в том числе и их родителей.

В особо сложном положении находятся дети с выраженными отклонениями в развитии, к которым относятся дети с интелектуальными нарушениями, глухие и слабослышащие; слепые и слабовидящие, с общим недоразвитием речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, с ранним детским аутизмом, с комбинированными нарушениями в развитии. Эти дети нуждаются в специальных комплексных мерах реабилитации, сочетающих специальную персонифицированную медицинскую, психолого-педагогическую и социальную помощь.

К сожалению, до сих пор значительная часть дожностных лиц, специалистов различных органов власти и управления, сотрудники социальных отраслей, и даже родители таких детей не осознают свою роль и место в комплексной реабилитации образования. Нередко, даже в специализированных учреждениях при осуществлении образовательных услуг таким де-

тям, не достаточно поноценно определяется и содержание этого компонента реабилитации.

Реабилитация средствами образования позволяет осуществить социализацию и интеграцию ребенка с отклонениями развития путем реализации его потенциальных способностей и возможностей. Для достижения ожидаемых результатов необходимо своевременно выявлять особые образовательные потребности этих детей и обеспечивать удовлетворение этих потребностей посредством специальных услуг.

Для выявления таких особых потребностей необходимо учитывать характер нарушения здоровья и то, что первичное нарушение в развитии дожно быть выявлено как можно раньше, а также целенаправленное специальное обучение следует начинать сразу же после диагностики первичного нарушения в развитии, независимо от возраста ребенка (например, если оно выявлено в конце первого месяца жизни ребенка, то и услуги, касающиеся обучения, дожны начинать предоставляться в первые месяцы жизни). Наука и практика доказали, что крайне опасна ситуация, когда после выявления первичного нарушения в развитии все усилия будут направлены исключительно на попытку лечения ребенка, медицинскую реабилитацию, а обучение будет минимизировано или вовсе не станет проводиться.

Сегодня в стране для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья создана дифференцированная система специального (коре-кционного) образования, которая включает в себя: дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) компенсирующего вида или специальные (коррекционные) группы при дошкольных образовательных учреждениях общего вида; специальные (коррекционные) образовательные учреждения

для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; специальные (коррекционные) классы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии при образовательных учреждениях общего вида; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Показатели охвата детей дошкольными и общими образовательными учреждениями, а также удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели охвата детей дошкольными, общими и специальными образовательными учреждениями образования в Российской Федерации

Показатели Ели Отчетный период Плановый период

ни-ца из- 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010

мерения

Охват детей дошкольными образовательными учреждениями % 55.0 56.3 57.3 58.3 59.0 59.5 60.0 61.0

Охват детей общим образованием % 91.6 93.0 94.6 95.3 95.3 95.5 95.6 95.7

Удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и классах, оздоровительных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, в общей их численности % 46.0 46.0 48.0 49.0 50.0 50.0 50.0 50.0

Источник информации: Приложения к докладу министра образования РФ. \у\\'\у/т!поЬг.ги

Особенно много упущений имеет место в организации образования детей с выраженными отклонениями в развитии. Очевидна необходимость интенсификации модернизации данной системы в рамках модернизации системы образования в России и такого ее направления, как дошкольное образование, которому в последние годы придается все большее значение.

Результаты обобщения и анализа накопленного опыта в муниципальных структурах регионов, касающиеся создания и развития дошкольных специальных (коррекционных) учреждений, оздоровления, обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, указывают на необходимость обеспечить на муниципальном уровне мониторинг деятельности таких учреждений. Это необходимо, прежде всего, с целью поного охвата образовательными услугами всех детей с отклонениями в развитии, а также формирования условий для их активной жизнедеятельности.

Нуждается в существенной модернизации организационно-экономическое обеспечение деятельности учреждений специального кор-рекционного образования. Оптимизация структуры финансового обеспечения этих учреждений может быть достигнута за счет перехода от одно-канального финансирования (из государственного бюджета) на многоканальное, которое бы включало средства государственного, регионального и местного бюджетов, а также ресурсов целевых фондов, средств населения, с учетом уровня жизни семей и выделяемых им государством социальных пособий. Необходимость изменения финансирования обусловлена тем, что эти учреждения помимо образовательных услуг оказывают реабилитационные услуги, а также услуги по социальному обслуживанию и другие, которые в соответствии с законодательным разделением пономочий

относятся к определенному уровню финансовых обязательств. Все это дожно быть принято во внимание при формировании ресурсного обеспечения их деятельности.

Результативность и эффективность деятельности учреждений дошкольного и начального школьного, в том числе и специального (коррек-ционного) образования, являющихся сложными имущественными комплексами, в поной мере зависит от качества управления их экономикой, от рациональности ведения в них финансово-хозяйственной деятельности. Внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, а также повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность использования ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности этих учреждений. Также повысится ответственность руководителей за экономическое состояние подведомственных им учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг.

В последние годы отмечается тенденция оживления рынка образовательных услуг в сфере образования вообще и в секторе дошкольного образования в частности. Начиная с 2007 года, с введением в действие Федерального закона № 174-ФЗ Об автономных учреждениях2, открылись новые возможности расширения хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, основанные на получении ими статуса автоном-

2 Федеральный закон № 174-ФЗ Об автономных учреждениях,- Мир образования-www.washprofile.org

ных учреждений и на соответствующем расширении их прав и обязанностей в финансово-хозяйственной деятельности и использовании имущества.

Уже сегодня ряд учреждений дошкольного образования осуществил переход в новые организационно-правовые формы, что стало возможным в связи с объективным фактом растущего спроса со стороны родителей на получение, помимо бюджетной услуги, ещё и допонительных образовательных услуг. Фактический спрос на индивидуальные образовательные программы сейчас достаточно высокий. Родители готовы заказывать и оплачивать определенные условия и допонительные программы дошкольного образования за рамками бюджетных услуг.

Автор рассматривает автономные учреждения как один из основных элементов создания конкуренции на рынке образовательных услуг.

Важным аспектом совершенствования организационно-экономического обеспечения является привлечение и рациональное использование внебюджетных ресурсов.

Следует более широко в дошкольных образовательных учреждениях, включая и специальные (коррекционные), использовать следующие технологии, предназначенные пока только для отдельных элементов системы образования:

- введение нормативного бюджетного финансирования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

- разработку дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

- создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими образования;

- выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

- достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

- развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;

-обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней; стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений образования; переход к финансированию учреждений образования на контрактной основе;

- нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций;

- последовательную реализацию принципа экономической автономии образовательных учреждений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

- обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

- создание условий для привлечения допонительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

- расширение на базе образовательных учреждений допонительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов;

- предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений на условиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

В заключении представлены обобщенные результаты работы, выводы и предложения для внедрения в практическую деятельность.

В основе совершенствования организационно-экономического обеспечения развития системы специального (коррекционного) дошкольного образования детей с ограниченными возможностями здоровья дожны использоваться подходы, основанные на принципах, ориентированных на удовлетворение специальных потребностей этих детей путем предоставления услуг адекватных таким потребностям.

Реализация инноваций в специальном образовании, с учетом роста численности детей-инвалидов, может способствовать совершенствованию государственной и муниципальной деятельности в этой области, создавая

оптимальные условия для адекватного физического, психического, нравственного и социального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья, а также усовершенствовать систему предоставления детям-инвалидам услуг по комплексной реабилитации, которая является важнейшей технологией социальной защиты детей с нарушениями здоровья.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Новикова Т.Н. Самоуправление и демографическое возрождение регионов.// Экономист. 2006г.№4,0,3 п.л.

2. Новикова Т.Н Национальные проекты и социальные преобразования.// Экономист. 2008г.№ 8, 0,3 п.л.

3. Новикова Т.Н., Томачева Г.А. О проблемах инклюзивного обучения детей со сложными нарушениями развития.// Коррекционная педагогика. Теория и практика 2008. № 2. 0,2 п.л.

4. Новикова Т.Н, Фомичева М.Ф. К вопросу о дифференциальной диагностике безречевых детей.//Сборник научных трудов. А.Р. Лурия и психология XXI века. 2-ая Международная конференция, посвященная 100-летию со дня рождения А.Р. Лурия, МГУ им. Ломоносова, РАН, РАО, Москва., 2002. 0,2 п.л.

5. Новикова Т.Н., Фомичева М.Ф., Визель Т.Г. Организация комплексной специализированной помощи безречевым детям в условиях специализированного государственного образовательного учрежедния.// Материалы Международной научно-практической конференции. Министерство образования РФ, МГОПУ им. Шолохова.М., 2002. 0,2 п.л.

6. Новикова Т.Н., Визель Т.Г., Фомичева М.Ф. Из опыта работы по созданию специализированного образовательного учреждения для детей с патологией речи.// Материалы Международной научно-практической конференции лVI Царскосельские чтения. ГОУ им. А.С.Пушкина, 2002г. 0,2 п. л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новиковой Тамары Никифоровны

Тема диссертационного исследования:

Совершенствование организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

Научный руководитель доктор экономических наук., профессор Храпылина Любовь Петровна

Изготовление оригинал-макета Новикова Тамара Никифоровна

Подписано в печать 15.04.2009 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,2.

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 183. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Новикова, Тамара Никифоровна

Введение.

Глава первая. Теоретико-методологические аспекты социальной политики в отношении детей-инвалидов

1.1. Становление и развитие теории и практики социальной политики в отношении инвалидов.

1.2. Особенности социальной защиты детей-инвалидов.

Глава вторая. Анализ состояния системы дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

2.1. Анализ состояния, динамики качества здоровья и инвалидности детей в современной России. 64

2.2. Анализ состояния, особенностей организации и ресурсного обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России. 79

2.3. Зарубежный опыт дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья. 97

Глава третья. Перспективные направления совершенствования специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья

3.1. Концептуальные подходы к развитию специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

3.2. Пути и методы совершенствования образовательно-реабилитационных услуг в системе непрерывного интегрированного образования детей-инвалидов.

15-34 34

113-133 133

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России"

Актуальность темы. Образование детей в любом обществе и при любых социально-экономических и политических ситуациях является актуальной проблемой, так как оно значимо влияет на будущее страны, генофонд нации, научный и экономический потенциал общества и является чутким барометром социально-экономического развития страны.

В современном обществе образование определяет состояние человеческого капитала. В процессе устойчивого социально-экономического развития экономика становится все более линтелектуалоемкой, экономический рост и конкурентоспособность страны начинают в значительной степени зависеть от содержания и структуры образования, его организации.

Конституция Российской Федерации и действующее законодательство, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Федеральная целевая программа развития образования на 20062010 годы, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, приоритетные национальные проекты Образование и Здоровье, а также многие другие нормативно-правовые документы определили направления государственной политики и инструментов реформирования образовательной сферы, необходимость разработки здоровьесберегающих технологий обучения.

Важнейшим аспектом реформирования системы образования в России становится изменение идеологии и практики специального образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Данная проблема является особо актуальной из-за роста инвалидизации населения в целом и конкретно детского населения. До настоящего времени значительная часть детей, имеющих выраженные нарушения здоровья и в связи с этим ограниченные возможности, лишена получения качественного образования и, адекватных вызовам, времени условий социализации.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) этот вопрос обозначен среди приоритетных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации: Повышение эффективности государственной системы, поддержки детей, находящихся в особо- сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов; .создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.1 В настоящее время, принята Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020- года2, в которой решение проблем детей, в том числе и детей-инвалидов, отнесены, к приоритетным направлениям государственной политики.

По единодушному мнению специалистов, назрела необходимость приступить к активному решению проблем организационно-экономического обеспечения, развития специального (коррекционного) образования' и социализации не только тех детей, которые имеют установленный статус ребенка-инвалида, но в целом детей с ограниченными возможностями здоровья, создания системы непрерывного дошкольно-школьного образования этой категории учащихся. В этом свете приоритетными направлениями образовательной политики дожны стать: создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности, здоровья и образования детей с ограниченными возможностями здоровья; предупреждение и профилактика инвалидизации и ее усугубления; включение детей с проблемами

1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации' на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р. // www.goverment.ru

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р здоровья, в социум и дальнейшее содействие их социально-трудовой реабилитации и адаптации.

Среди проблем образования детей-инвалидов и иных детей с ограниченными возможностями здоровья особую остроту имеет проблема^' касающаяся состояния образования этих детей в период дошкольного и начального школьного возраста, когда формируются устойчивые навыки, к обучению, социализации и- интеграции. Сегодня; дошкольные учреждения? для детей с ограниченными возможностями здоровья занимаются приоритетно надзором и уходом за такими детьми, охватывая соответствующими' услугами специального (коррекционного) образования лишь: незначительную часть нуждающихся. . Большинство таких: учреждений1 не внедряют новые реабилитационные технологии, обладают слабой .материально-технической; методической и кадровойл базами.

В государственном^ и муниципальном .управлениях недостаточно разработаны подходы к организационно-экономическому обеспечению; развития системы дошкольного- специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья1 в., современной России.

Все вышеизложенное, а также многолетний личный опыт автора в: области коррекционной работы на, дошкольном уровне с наиболее тяжелой категорией детей с ограниченными возможностями здоровья, послужили основанием для выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы модернизации образования и ее роли для социально-экономического развития страны проводилось по разным направлениям,, включая исследования:

- проблемы глобализации, в том числе в сфере образования, представленные в работах В.В. Иноземцева, В.A. May, Е.А. Карпухиной, В.И. Байденко, В.М. Филиппова, Ю.Б. Рубина;

- развития экономики знаний, охарактеризованного в работах Д. Бел, Э. Тоффлер, М. Кастес, B.JL Макаров и других;

-роли образования как фактора повышения конкурентоспособности экономики, рассмотренной в работах Д. Норта, Э. Гидденса, A.A. Аузана, P.M. Нуреева;

-роли образования как фактора роста человеческого капитала проанализированной в работах Т. Шульца, Э. Деннисона, Г. Беккера, Дж. Минцера, Р.И Капелюшникова, B.JT. Тамбовцева, Е.М. Аврамовой, M.JL Аграновича;

-оптимизации структуры системы образования, выпоненной в работах Е. Ханушека, Г. Кейслинга, Е. Оривела, Ф. Оривел, Б.Левина, М. Метцгера, Б.Клеменса, С Гупта, A.A. Овсянникова, Д.Л. Константиновского и других;

-трансформационных процессов в экономических системах, которым посвящали свои исследования Е.В. Балацкий, М. Вебер, A.B. Дьяченко, Г. Ивлева, С.Г. Кирдина, Е.В. Красникова, М.М. Критский, A.A. Лапинскас, Г.П. Литвинцева, М.С. Мокий, Д. Норт, Ю.Я. Ольсевич, Л.Г. Симкина, А. Смит, Г. Спенсер, К.А. Туманянц и другие;

-механизмов государственного регулирования социальной сферы и, в частности, образования, исследованных в работах Н.М. Римашевской, Я.И. Кузьминовой, С.А. Белякова, С.Н. Смирнова, C.B. Шишкина, Л.И. Якобсона, А.Г. Грязновой;

-сравнительных систем, во-первых, как самих реформируемых систем, а во-вторых, так и подходов к реформированию, применяемых методов модернизации, проводились В. Каммингс, О. Байн, Д.Брюс Джонстоун, А.И. Галаган и другими;

- влияния образования на социально-экономическое развитие России, проводивщееся Ворониным А.Л., Деминым В.В., Егоровым Е.В., Колесниковым Л.Ф., Савельевым А.Я., Костиным Л.А., Яковец Ю.В., Гребневым И.С., Рамзаевым В.М. и другими.

Важный- вклад в определение экономической функции, образовательной- системы внесли работы известного советского экономиста G. Струмилина, который еще в 1920-х гг. обосновал необходимость отнесения затрат на образовательные услуги к капитальным.

Проблемами становления'и развития экономики сферы образования: в советской, а позднее российской системе занимались такие ученые, как В. Жамин, Е. Жильцов, Г. Егиазарян, А. Дайновский, Н. Иванов,, Б. . Рябушкин, Л. Сосновская, Л. Тульчинский, II. Хроменков.

Изучению процесса формирования! новой российской модели: финансирования, производства образовательных услуг в контексте модернизации;российского образования посвящены работы Г. Балыхина,. Т. Клячко, Я. Кузьминова, А. Лаврова.

В литературе, посвященной детям с ограниченными возможностями и их. способностями; к обучению, достаточно4 широко представлены работы по педагогике,. психологии, медицине: Все они указывают на большие потенциальные возможности этих детей и необходимость создания соответствующих условий для их реализации: Определены модели интеграции: интернальная, экстернальная, комбинированная, частичная, временная^ поная; (H.H. Малофеев, Н.Д. Шматко); последовательность процесса интеграции (сначала социальная; а затем образовательная) и формы ее реализации (Л.П. Григорьева, Е.А. Екжанова, Э.И. Леонгард, H.H. Малофеев, Т.В. Пелымская, Л.И. Сонцева, Е.А. Стребелева, С.Л. Хорош, Н.Д. Шматко, Л.М. Шипицына).

Исследования по теоретическому обоснованию и проектированию моделей/ инновационной школы проведены М.В. Клариным, Л.В. Еуриленко, М.А. Мёладзе; T.F. Новиковой, М.М. Поташником, Т.М. Чурековой, О.Г. Хомерики, Е.А. Шагохиным, Н.Р. Юсуфбековой, Е.А. Раудсик и др., в них обоснованы теоретические основы инноватики, раскрывающие сущность понятия, структуру процесса;, технологию разработки и внедрения' инноваций, критерии эффективности, типы инноваций в образовании, организация образовательного процесса, управление образовательным учреждением и пр.

До настоящего времени анализа проблематики модернизации дошкольного образования детей с ограниченными возможностями, с точки зрения социально-экономических позиций, не проводилось. Эти вопросы рассматриваются в основном в свете иных проблем: социальной политики, социальной защиты населения, и его отдельных категорий, в том числе и инвалидов, а также социальной защиты семьи и детей.

Научной разработки теории* и практической- реализации социальной политики государства уделяли внимание в своих трудах Л. А. Абакин, А.Г. Вишневский, H.A. Вогин, В.Ml Жеребин, Т.И: Заславская; JI.H. Овчарова, Б.В. Ракитский, JI.C. Ржаницына, Р.В: Рывкина и другие исследователи.

Аспекты социально-экономической, адаптации семей; в-том числе с детьми, отражены в исследованиях М.Ю. Арутюнян, О.М1 Здравомысловой, Е.А. Балаевой, М.Е. Баскаковой, Т.Ю. Журженко, М.В.Киблицкой, Л.Г. Лунякова, М.М. Малышева, Е.Б. Мезенцева, Л.М.Прокофьева, Н.М. Римашевской, С.Ю. Рощина, Г.Г. Силасте, И.Н.Тартаковской, З.А. Хоткиной, А.Е. Чириковой, П. Бартон; Дж. Гершуни, Т. Ресс, Б. Роберте, Ш. Филпс.

Изучение социально-экономических проблем инвалидов и их социальной защиты в России проводили О.С. Андреева, В.Н. Архангельский, Д.Д. Богоявленский, В.В. Бодрова, С.А. Васин, В.Н. Голодненко, Т.А. Добровольская, И.П. Каткова, Д.И. Лаврова, Т.М. Малева, А.И. Осадчих, С.Н. Пузин, Е.Л. Сороко, Л.П. Храпылина и другие.

Комплексных социально-экономических исследований, касающихся научного1 обоснования государственного регулирования процессов развития системы образования в России, применительно к дошкольному и конкретного такого его направления, как специальное (коррекционное) образование, ранее не проводилось.

Недостаточная разработанность и практическая значимость изучения проблем организационно-экономического обеспечения развития системы дошкольного коррекционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Целью исследования является изучение механизма организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России для научного обоснования предложений по его совершенствованию и усилению ориентированности на повышение качества жизни данной категории детей.

Для реализации поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

- провести анализ трансформации научных взглядов на образование инвалидов и его организационно-экономическое обеспечение;

- исследовать теоретико-методологические основы реабилитации детей инвалидов и роли в ней образования;

- изучить основные направления современной государственной политики модернизации дошкольного образования и пути их реализации;

- проанализировать динамику изменений состояния здоровья и инвалидности детей в современной России;

- изучить особенности дошкольного образования детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья в современной России;

- разработать концептуальные подходы к формированию системы специального (коррекционного) образования;

- проанализировать опыт образовательно-реабилитационной деятельности учреждений специального (коррекционного) образования для детей дошкольного и начального школьного возрастов;

- разработать предложения по развитию системы, непрерывного интегрированного образования детей-инвалидов в системе дошкольно-школьного образования и по совершенствованию ее организационно-экономического обеспечения.

Объект исследования - дошкольное специальное (коррекционное) образование детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России.

Предметом исследования-являются организационные, социальные экономические отношения, формирующиеся в процессе управления развитием, системы дошкольного специального (коррекционного) образования- детей с ограниченными возможностями здоровья в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют системный- исторический подход к проблеме, научный анализ процессов, экономические теоретические и методологические разработки^ отечественных- и зарубежных ученых; государственные нормативные1 правовые акты, ведомственные отчетные, методологические материалы, статистические, корпоративные и другие данные.

Основные научные результаты и их научная новизна заключаются в следующем:

- уточнены особенности социальной политики в отношении- детей-инвалидов. Они заключаются в приоритетности мер социальной защиты, нацеленных на социализацию и интеграцию этих детей, в которых основную роль играют образовательно-реабилитационные услуги. Их результативность тем выше, чем раньше они начинают предоставляться детям с нарушениями здоровья. Установлено, что сегодня потребности детей в дошкольном специальном (коррекционном) образовании удовлетворяются недостаточно, прежде всего, из-за малочисленности соответствующих учреждений и низкого качества их услуг. В этой связи обосновано, что на муниципальном уровне надо осуществлять мониторинг деятельности таких учреждений для' выявления потребности в них и удовлетворения в поном охвате услугами этих учреждений всех нуждающихсядетей, а также для оценки качества работы;

- разработаны предложения по оптимизации структуры финансового обеспечения дошкольных специальных (коррекционных) учреждений путем перехода от одноканального финансирования (из государственного бюджета) на многоканальное, включающее средства государственного, регионального и местного бюджетов, ресурсов целевых фондов, а также средств населения с учетом уровня жизни семей и выделяемых им государственных социальных пособий. Возможность подобного перехода связана с тем, что эти учреждения, помимо образовательных услуг, оказывают реабилитационные услуги, а также услуги по социальному обслуживанию и другие, которые, в соответствии с распределением пономочий, относятся к определенному уровню финансовых обязательств, что сегодня-не принято во внимание;

- аргументирована необходимость создания нового типа учреждения -специальных центров дошкольно-школьного комплексного обучения, оздоровления и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и выраженными отклонениями в развитии. Это позволит таким детям избегать неблагоприятного влияния на них стрессов, связанных со сменой дошкольного учреждения на школьное, получать качественное, соответствующее их потребностям и возможностям образование, при том обстоятельстве, что им в одном учреждении на протяжении дошкольного и начального школьного возраста будут преемственно обеспечены образовательно-реабилитационные услуги и непрерывный воспитательный процесс для подготовки к последующему обучению и нормальной жизнедеятельности;

- доказана перспективность преобразования государственных и муниципальных дошкольных специализированных (коррекционных) учреждений в автономные учреждения, статус которых позволяет расширять их права и обязанности в финансово-хозяйственной и кадровой деятельностях, а также в использовании имущества. Это позволяет нам более успешно решать вопросы персонификации помощи детям, соответственно особенностям контингента учащихся и конкретных воспитанников учреждения.

Теоретическая и практическая значимости исследования состоят в том, что разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации вносят определенный вклад в совершенствование организационно-экономического обеспечения и развитие услуг в области образования и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Результаты исследования могут стать теоретической основой для развития * нового типа образовательных учреждений - специальных комплексных коррекционных центров для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Материалы исследования также могут быть теоретической базой эмпирических исследований проблем развития детей с проблемами здоровья и развития в условиях современного общества, вопросов модернизации' системы образования.

Практическое применение предлагаемых новых технологий в области организационно-экономического обеспечения дошкольного специального (коррекционного) образования создаст условия для решения существующих проблем детской инвалидности и детей-инвалидов, иных детей с ограниченными возможностями здоровья, а также их социальной защиты.

Результаты данной работы могут быть использованы в подготовке управленческих кадров.

Апробация результатов исследования:

Основные идеи, положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, симпозиумах и семинарах, а также в научных статьях.

Автор представлял результаты диссертационного исследования на следующих международных и всероссийских конференциях:

-Всероссийская научно-практическая конференция Экономика образования в переходный период (Москва, ГУ - ВШЭ, 1999);

-Научно-практическая конференция Модернизация образования России: стратегия деятельности вузов в условиях изменения системы бюджетного финансирования (Москва, ГУ - ВШЭ,- 2001);

- III Международная конференция Модернизация экономики России: итоги и-перспективы (Москва, ГУ - ВШЭ, 2002);

- VII Международная конференция Модернизация экономики и государство (Москва, ГУ - ВШЭ, 2006);

- Международная конференция Специальное (коррекционное) образование детей с отклонениями в развитии (Москва, 2008).

Работая 30 лет в системе Министерства образования Российской Федерации, автор апробировал свои исследования, принимая участие в нескольких проектах по совершенствованию специального (коррекционного) образования (в том числе, в проекте Развитие образования в России).

Диссертантом разработано несколько инновационных учебных курсов, внедренных в практическую деятельность.

На базе государственного образовательного учреждения Начальная школа - детский сад коррекционного вида № 1708 ЮЗОАО города Москвы, являющегося экспериментальной площадкой, проводится под руководством автора апробация инновационного пилотного проекта Включающее обучение, цель которого - создание новой модели организации и социально-экономического обеспечения результативного инклюзивного образования детей со сложной структурой дефекта (тяжелыми нарушениями речи, синдромом дефицита внимания и гиперактивностью, аутистическим поведением). По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ. Структура и содержание диссертации определяются задачами и логикой исследования, включают в себя 3 главы, 6 параграфов, введение, заключение, список использованной литературы, приложения.

Основной текст диссертации содержит 172 страницы, 15 таблиц, 4 диаграммы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Новикова, Тамара Никифоровна

1. Дети с тяжелыми нарушениями здоровья и развития могут быть возвращены обществу в качестве поноценных граждан в том случае, если им будет оказана квалифицированная комплексная помощь с самого момента рождения.

2. Создание дошкольно-школьного типа учреждений, как элемента системы непрерывного образования (от 0 до трех лет; от трех до семи лет; от семи до тринадцати лет) способствует подбору индивидуальных программ на протяжении всего периода воспитания и обучения ребенка, повышению его стрессоустойчивости и социализации.

3. Необходимо дальнейшее развитие дошкольно-школьных учреждений в плане создания среднего образовательного звена (включая 6-9 классы) с дальнейшей профессионализацией учащихся через создание мастерских в рамках ГОУ или заключение договора с профессиональными училищами о создании групп коррекционно-развивающего обучения с целью получения рабочей специализации. Следует усилить взаимосвязь и интеграцию всех элементов жизнедеятельности учащихся.

4. Надо обеспечить оптимальное включение в образовательный процесс услуг по оздоровлению учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений в области медицины, спорта, отдыха.

Заключение

В основе совершенствования организационно-экономического обеспечения развития системы специального (коррекционного) дошкольного образования детей с ограниченными возможностями здоровья дожны использоваться подходы, основанные на принципах, ориентированных на удовлетворения специальных потребностей этих детей путем предоставление адекватных таким потребностям услуг:

- комплексности диагностики отклонений в развитии;

- системного и целостного изучения ребенка во взаимосвязи отдельных отклонений в развитии и первичных нарушений;

- многоуровневой дифференциации - организация образования (с включением в образовательный ' процесс образовательно-реабилитационных услуг) детей не по возрасту, а по уровню их развития;

- динамичности развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья, и в этом плане развития услуг -заключающихся в постоянном углублении и расширении целей по коррекции, обучению и развитию ребенка;

- интеграции образовательно-реабилитационных услуг, в том числе путем создания комплексных образовательно-реабилитационных центров с разной длительностью сроков обучения детей с ограниченными возможностями здоровья способствующих их адаптации к дальнейшей жизни в современном обществе.

В Российской образовательной системе существует достаточное количество дошкольных учреждений общего типа и школ, где осуществляется совместное обучение детей с нормальным развитием и с отклонениями в развитии. Однако обучение в них детей с тяжелыми патологиями менее результативное, чем в условиях специальных (коррекционных) образовательных учреждений, поскольку в их специальных (коррекционных) классах не решается всех задач воспитания и адаптации данной категории. Это указывает на то, что еще длительно специальное (коррекционное) образование с использованием специальных (коррекционных) учреждений будет востребовано обществом. А потому система дошкольного специального (коррекционного) образования дожна развиваться. В рамках федеральных и региональных целевых программ предусмотрены определенные мероприятия, направленные на: развитие сети специализированных образовательных учреждений, развитие новых форм получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, создание непрерывной образовательной вертикали, включающей процесс обучения и воспитания детей-инвалидов, начиная с рождения.

Реализация инноваций в специальном образовании, с учетом роста численности детей-инвалидов, может способствовать совершенствованию деятельности в этой области, создавая оптимальные условия для адекватного физического, психического, нравственного и социального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья, а также усовершенствовать систему предоставления- детям-инвалидам услуг по комплексной реабилитации, которая является важнейшей технологией социальной защиты детей с нарушениями здоровья.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Новикова, Тамара Никифоровна, Б.м.

1. Всеобщая декларация прав человека- Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

2. Всемирная программа действий в отношении инвалидов. ООН. Нью-Йорк, 1983. www.un.org.

3. Материалы МОС. Изд-во МОС. Женева. 1989

4. Восстановление трудоспособности. Хроника ВОЗ, 1969, т.23а.

5. Материалы IX совещания Министров здравоохранения социалистических стран. Издание ВОЗ. Прага. 1967 г.

6. Материалы заседания комитете ВОЗ. Нью-Йорк Издание ВОЗ. www.mzsrrf.ru

7. Международная Ассоциация Социального обеспечения. XXIV Генеральная Ассамблея. Развитие и тенденции социального обеспечения. 1990-1992г.г. Доклад Генерального секретаря. Акапулько, 1993. //www.un.org

8. Международная классификация- социальной недостаточности. ВОЗ, 1965. //www.un.org

9. Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями. 2008 г. //www.washprofile.org Мир образования.

10. Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 23 ноября 2001 года № 1-16 О Модельном законе Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья, www.un.org.

11. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Вена, 1993. www.un.org

12. Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Библиотечка Российской газеты, выпуск №19, 1998.

13. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации

14. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации, 1994 г. № 51-ФЗ.

16. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации , чЛ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; ч. II от5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

18. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 Об образовании

19. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-ФЗ.

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей

21. Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений

22. Федеральный закон от 2 августа 1995 года Ш22-ФЗ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

23. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ Об экологической экспертизе

24. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании

25. Федеральный закон от 30 июня 2007 года № 120-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007).

26. Федеральный закон от 17 июля 1999' года № 178-ФЗ О государственной социальной помощи

27. Федеральный закон № 174-ФЗ Об автономных учреждениях.-Мир образования- www.washprofile.org

28. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р. // www.goverment.ru

29. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р// www.goverment.ru

30. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, www.mon.gov.ru

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 803 О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 2010 годы,

32. Федеральная целевая программа Дети России на 2007-2010 годы, www.mon.gov.ru

33. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 393 О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 года № 1515-р О Концепции федеральной целевой программы Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы.

35. Абакин JI. Россия поиск самоопределения. (Очерки). М.: Наука, 2005.

36. Авдейчук Н.Г. Опыт создания системы компенсирующего обучения в социально-педагогическом комплексе Измайлово. // Вест, психосоц. и коррекционно-реабилитац. работы. -М., 1995, № 1.

37. Агранович M.JL, Беляков С.А., Клячко Т.Л. и др. Система финансирования образования: анализ эффективности. М., Технопечать, 2003.

38. Аксенова Л.И. Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии // Дефектология № 1977.

39. Анализ и оценка состояния и развития высшего и среднего профессионального образования. / Под ред. А .Я. Савельева. М.: НИИВО, 2000.

40. Андиева М.С. Конституционно-правовые особенности образования как объекта управления // Право и образование № 5, 2003.

41. Андиева М.С. Конституционно-правовые особенности образования как объекта управления.

42. Андрущак Г.В., Юдкевич М.М. Спрос на образовательные кредиты: насколько востребован такой продукт // Банковский ритейл. № 2, 2007.

43. Ахутина Т.В. Нейропсихология индивидуальных различий детей как основа использования нейропсихологических методов в школе: I Международная конференция памяти А.Р. Лурия. / Под ред. Е.Д. Хомской, Т.В. Ахутиной. М., 1998.

44. Бреева Е.Б. Здоровье детей. В кн.: Социальная политика: Учебник./Под общей ред. Вогина H.A. М.: Экзамен, 2006.

45. Бондарь А.Ю. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Екатеринбург, 1999.

46. Борисов, А.С. О реализации целевой программы Развитие учреждений начального и среднего профобразования города Москвы на 2005 2007 годы / А. С Борисов, М. С. Савина // Профессиональное образование № 7, 2005.

47. Варнавский В. Привлечение частных инвестиций в инфраструктурные проекты: Роль центра и регионов. М.: Федерализм, 2004, № 4.

48. Выготский. Л.С. Проблемы дефектологии. М., Просвещение, 1995

49. Введение в мировую экономику. Ростов-на-Дону. РГЭА. 1999.

50. Виноградова Н.Ю. Организационно-экономический механизм медико-социального обслуживания детей с ограниченными возможностями. Диссертация на соискание ученой степени канд. экономических наук. Санкт-Петербург, 2006.

51. Вопросы конкурентоспособности открытых образовательных систем/ Д. В. Десятов, Т. О: Тостых, Н. Н. Митина, В. В. Ярных // Дистанционное и виртуальное обучение № 1, 2004.

52. Воробьева Л.П. Доходы и расходы от предпринимательской и иной деятельности бюджетных образовательных учреждений // Советник бухгатера в сфере образования и науки № 3, 2001.

53. Галаган А.И. Современное состояние мирового рынка образовательных услуг и положение на нем России // Социально-' гуманитарные знания № 3, 2004.

54. Галицкий Е.Б., Левин М.И. Затраты домохозяйств на образование детей и взрослых по результатам третьей воны мониторинга "Экономика образования" // Вопросы образования №2, 2005.

55. Германская система образования. Справка. // Отечественные записки № 2, 2002.

56. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.-М., 2002.

57. Е.Л. Гончарова, Т.К. Королевская, О.И. Кукушкина. ДМоя жизнь", компьютерная среда для поддержки социально-эмоционального развития учащихся начальных классов специальных школ. МО РФ, 1995.

58. Горегляд В.П. На Западе расходы на образование и здравоохранение выше, чем на оборону. В России наоборот.// Газета № 188,2006.

59. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М.: РОССПЭН, 2000.

60. Государство и экономика: факторы экономического роста. / Сборник. М.: ИЭ РАН, 2002.

61. Гохберг Л.М., Забатурина И.Ю:, Ковалева Н.В., Кузнецова В.И, Нечаева Е.Г., Озерова O.K. Рейтинг субъектов Российской Федерации по показателям развития образования // Тематическое приложение к журналу Вестник образования № 1, 2006;

62. Градосельская Г.В. Образовательно-экономические стратегии населения // Высшее образование в России № 4, 2004.

63. Дарбасов BIP.,. Никифоров А.Г., Платонов И.С. Семейная; экономика и продовольственное обеспечение. Якутск, 2000.

64. Добрынина А.Ю. Организационно-педагогические условия ^ реабилитации детей инвалидов. Диссертация на соискание ученойстепени канд. пед. наук.- Елец, 2005.

65. Дубковская Л.А. Социальные стратегии управления процессами интеграции детей-инвалидов в общество. Диссертация на соискание ученой степени канд. социологических наук. Новосибирск, 2003.

66. Животовская И.Г. Европейская система образования в условиях глобализации // Экономика образования № 4, 2003.

67. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М.: Изд-во МГСУ Союз, 1998.

68. Жураковский В.И. Модернизация высшего образования: проблемы и пути их решения // Высшее образование в России № 1, 2006.

69. Зайцев Д.В. Интегрированное обучение детей с различным уровнем психофизического развития // Диагностика и коррекция психофизического развития детей. Вып. 1. Саратов: Аквариус, 2003.

70. Зайцев Д.В. Социальное отношение к интегрированному обучению детей-инвалидов // Образование для всех: пути интеграции.-Саратов: СГТУ, 2003.

71. Зайцев Д.В., Фомина C.B. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом: информационно-аналитические материалы. Саратов: Аквариус, 2003.

72. Зайцев Д.В. Интегрированное образование как форма реализации права на образование детьми-инвалидами // Образование и права человека. Воронеж: ВГУ, 2002.

73. Зайцев Д.В. Интегрированное образование как проблема социального управления // Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики. Саратов: ПАГС, 2002.

74. Зайцев Д.В. Трансформация политики России в области образования // Актуальные проблемы управления и социальной политики. Саратов: СГТУ, 2002.

75. Зайцев Д.В". Разгосударствление социальной сферы в России: социально-правовой аспект // Общественные науки и современность № 3, 2007.

76. Ежегодный статистический сборник Росстата. М., 2007

77. Иванова H.H., Осадчая H.A. Экономическая оценка инвестиций: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004.

78. Ионцев В. Особенности демографической ситуации в России и ее отдельных регионах. М.: Федерализм № 4, 2004.

79. Калаков Н.И. Глобалистическая прогностика как междисциплинарная наука: на материале исследования прогнозирования социально-образовательных процессов. М., 2008.

80. Ковалева Н.В. Научно-практическая конференция Модернизация статистики образования // Вопросы статистики, №4, 2006.

81. Ковалева Н.В. Экономика образования России: итоги мониторинга. //Народное образование № 10. 2005.

82. Корчагин Ю.А. Инвестиционная стратегия. Ч Ростов н/Д: Феникс, 2006.

83. Кравченко* М.М. Насущные проблемы профилактики инвалидности // Социальное обеспечение. 1980. № 2.

84. Кулагина Е.В. Семьи с детьми-инвалидами: социально-экономическое положение (на примере Москвы) // Народонаселение № 1, 2002.

85. Кулагина Е.В. Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям. Автореф. Дис к. э.н. М.: 2004.

86. Кукушкина О.И. Компьютер в специальном обучении: проблемы, подходы. Дефектология, N 5,1994.

87. Курьеров В. Г., Аукуционек С. П. Тенденции развития экономики России в 2001 году // ЭКО № 6, 2001.

88. Куров С.В. Образовательное право как комплексное правовое образование // Право и образование № 3, 2003.

89. Левицкий М. Предпринимательская деятельность в образовательном учреждении / М. Левицкий, Т. Шевченко // Народное образование № 10, 2002.

90. Липшиц Б.С. Стрелецкий Я.И. Трансформация российского образования в условиях глобализации // Социально-гуманитарные знания. Допонительный выпуск. Краснодар, октябрь 2006. 89.Липшиц

91. Б.С. Основные глобализационные тенденции в развитии образования: Учебное пособие. Краснодар: ХОРС, 2006.- С. 6.

92. Лукьяненко А.М. Проблемы экспертизы, реабилитации и трудоустройства инвалидов. М.: Медицина, 1982.

93. Мазин А.А.Инвестиции в образование и рынок труда // Человек и труд № 5; 2004.99; Меншиков A.A. Административно-правовое: регулирование образования в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. -М:, 1998.

94. Мизес JI. фон. Человеческая деятельность: трактат по экономической теории. М.: Экономика, 2000;

95. Назарова Н.М.Современная организация обучения детей с интелектуальными нарушениями- (на примере зарубежных стран); Красноярск, 2001

96. Образование в Великобритании. Справка. // Отечественные записки № 1, 2002.106; Ослон A.A. Хорошая школа ключевая социальная проблема,// Социальная реальность, № 3, 2006.

97. Пахомов A.A. Организационно-экономические механизмы-обеспечения: региональной социальной и семейной политики; Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2004

98. Пахомов A.A. Семейная экономика. ЯФ ГУ Издательство СО РАН. Якутск. -2006

99. Ренкер К. Основы реабилитации. Научный обзор. М., ВНИИМИ, 1980.

100. Романов A.A., Тихомирова Н.В. Проблемы исследования поведения потребителей на рынке образовательных услуг // Открытое образование №3, 2006.

101. Савицкая Е.В. и Давыдова Е.А. Начальное и среднее профессиональное образование: итоги мониторинга//Экономика образования №2, 2006.

102. Савицкая Е.В'. Российское общее образование: мониторинговый взгляд на реализацию конституционных гарантий // Российский экономический журнал № 9-10, 2005.

103. Сапаргалиев, Г.С., Баянов Е.Б. Правовые основы развития народного образования.

104. А.Е.Сергучев. Социальная поддержка семьи. Якутия: РИЦ ЯГУ, 2006.117. .А.Е.Сергучев. Организационное и экономическое обеспечение безопасности труда и трудового воспитания детей в современной России. Диссер. На соиск. уч.степени.к.э.н. 2006.

105. Синицкая Н.Я. Экономические основы механизма финансирования социальной сферы // Экономика образования: № 5; 2004.

106. Смолин О; Политика в области образования и образовательная политика//Народное образование № 5, 2003.Х120; Смолин О. Стратегические ориентиры российского образования и ведущие-цели образовательнойшолитики. //Директор школы № 8, 2006.

107. Современные технологии: профессиональной реабилитации' инвалидов; молодого возраста: Методические рекомендации. / Авт. кол. О.С. Андреева, Д.И. Лаврова, В.В. Петрова, Т.А. Знакова, Институт охраны труда О.В. Мальцева. - М.: РООИ Пилигрим, 2001

108. Состояние и основные тенденции развития системыл образования в 2000 году. М.: Министерство образования'Российской' Федерации, 2001.

109. Социальная политика. Учебник (под общей ред. Вогина HtA.); > M.: Изд-во Экзамен, 2007

110. Станевкий А.Г., Асламазова В.И. и др. Интегрированное-обучение лиц с дефектами слуха. М.: Из-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2008.

111. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник ВАС РФ № 11,. 2002.

112. Тимофеева И.В. Комплексная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) в условиях специализированной школы. Диссертация на соискание ученой степени канд. пед. наук. Екатеринбург, 2004.

113. Парыгина В. А., Тедеев А. А. Бюджетная система России: Учебник.-М.: Эксмо,. 2006.

114. Привезенцев В.А. О совершенствовании законодательства в области образования // Право и образование № 5, 2003. 122.Привезенцев В. Государственное финансирование образования. // Учительская газета №38, 2005.

115. Тюпаева А. И. Экономически обоснованные цены на платные услуги как основа управления доходами вуза // Экономика образования № 2, 2004.

116. Филиппов В.М., Клячко Т.Л. Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы.- М., Логос, 2006.

117. Французская система образования. Справка. // Отечественные записки № 2, 2002.

118. Храпылина Л.П. Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям. Дисс.док.э.н. М., 1996.

119. Храпылина Л.П. Реабилитация инвалидов. М. Издательство: Экзамен. 2006 г.

120. Хрестоматия по курсу Социальная эксклюзия в образовании. Сост. Ш. Рамон и В. Шмидт. Московская^ высшая школа социальных и экономических наук. М., 2003

121. Цатурян Э.О. Предпринимательская деятельность в-образовательном комплексе, М. : Изд-во МГОУ, 2005.

122. Чекмарев В. В. Система экономических отношений в сфере образования. Кострома: Изд-во КГПУ, 1998.

123. Шипицына Л.М., Иванов Е.С., Данилова Л.А., Смирнова И.А. Реабилитация детей с проблемами в интелектуальном и физическом развитии. СПб.: Образование, 1995.

124. Шкатула В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть /Под ред. Ю.А. Кудрявцева. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997.

125. Шипицына Л.М., Иванов Е.С., Данилова Л.А., Смирнова И.А. Реабилитация детей с проблемами в интелектуальном и физическом развитии. СПб.: Образование, 1995.

126. Шудегов В.Е. Проблемы и пути развития образовательного права // Право и образование № 6, 2002.

127. Щербо И.Н. Социально-экономическая основа допонительного образования детей. Диссертация на соискание ученой степени канд. экономических наук. Санкт-Петербург, 1997.

128. Экономический словарь. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006.

129. Сетевые источники Институт социологии РАН (http: //www.isras.rssi.ru).

130. Институт социально-политических исследований (http:/ /www.ispr. ras.ru).

131. Фонд Общественное мнение (http: //www.fom.ru). ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного (Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации