Совершенствование организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования федеральных университетов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Краснобаева, Ирина Александровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования федеральных университетов"
П1______На правах рукописи
КРАСНОБАЕВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СЛИЯНИЯ ВУЗОВ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
1 2 ноя
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2009
003482820
Работа выпонена на кафедре Корпоративное управление и электронный бизнес ФГОУВПО Российский государственный университет туризма и сервиса
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Новикова Наталия Геннадьевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Рождественская Ирина Андреевна
кандидат экономических наук Кривошеева Татьяна Михайловна
Ведущая организация -
ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет
Защита состоится 26 ноября 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ФГОУВПО Российский государственный университет сервиса по адресу: 141120, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 1209 Зал заседаний советов
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУВПО Российской государственный университет туризма и сервиса
Автореферат разослан 23 октября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор
Фирсукова В.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования связана с тем, что на современном этапе реформирования экономики и образования в нашей стране возникла необходимость в эффективном развитии инновационной составляющей российской системы высшего профессионального образования (ВПО) и повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг. Рост количества неконкурентоспособных российских вузов, и вместе с тем наблюдающийся острый недостаток квалифицированных специалистов в регионах и отраслях экономики, вставшей на путь инновационного развития, вызвали необходимость внесения изменений в концепцию модернизации ВПО, результатом реализации которых является укрупнение российских вузов, в том числе с целью создания федеральных университетов.
Одной из главных причин создания федеральных университетов в Южном и Сибирском округах (ЮФО и СФО) является потребность в кадровом обеспечении геополитического и инновационного развития отдельных регионов и страны в целом. Только глубокое и эффективное взаимодействие университета с высокотехнологичным производством, наукой и бизнесом может максимально приблизить образовательный процесс к реальной экономике. Поэтому наряду с федеральными университетами (ФУ) в настоящее время в России формируется сеть национальных исследовательских университетов (НИУ), которые, так же как и федеральные, дожны со временем стать ядром научно-образовательных центров (НОЦ), призванных в дальнейшем занять позиции лидеров в научных исследованиях и в подготовке квалифицированных специалистов для отраслей экономики. При этом главной целью создания крупных вузов инновационного типа является инновационное развитие системы ВПО на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с наукой и социальной сферой. Опыт работы первых федеральных университетов стал основанием для принятия решения о создании сети федеральных университетов, которые будут создаваться по распоряжению Правительства РФ при политическом решении Президента РФ, в том числе путем слияния вузов.
Вместе с тем, недостаточно изучены методические аспекты формирования организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе создания федеральных университетов в РФ, в рамках систем государственного и регионального управления отсутствуют научно обоснованные стратегии их развития. Все эти обстоятельства обусловили необходимость исследования путей совершенствования механизма создания федеральных университетов путем слияния вузов.
Состояние научной разработанности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа теоретических и методических разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития федеральных университетов как новой формы интеграции в сфере образования.
Различные аспекты модернизации и интегрирования российской системы ВПО в мировое образовательное пространство, в контексте Болонского процесса в том числе, исследовали в своих трудах ученые: В.А. Аршинов, A.M. Бабич, Е.С. Балабанова., С.Я. Батышев, Е.П. Белая, О.В. Блейхер,. Е.А. Ваганов, И.А. Ерехинский, Е.И. Жильцов, М.Г. Кокорев, СМ. Плаксий, К. Пурсиайнен, A.A. Путилов, B.JI. Сарнов., O.A. Свиридов, B.C. Сенашенко, В.В. Чугунов, и др.
Вопросы оценки перспектив создания федеральных университетов и некоторые аспекты процесса формирования вузов нового типа путем слияния высших образовательных учреждений нашли отражение в работах и публикациях следующих специалистов и руководителей страны: A.B. Арсентьева, Н.Ф. Григорьев, А.О. Грудзинский, В.Г. Захаревич, Г.Е. Дунаевский, Л.Я. Дят-ченко, А.К. Клюев, Г.В. Майер, Д.А. Медведев, В.В. Путин, В.А. Садовничий, A.A. Фурсенко, В.Е. Шукшунов и др.
Изучению различных вопросов экономики и управления образованием, как одной из ведущих отраслей народного хозяйства России, а также изучению различных аспектов системы менеджмента качества отечественного вуза посвящены труды Г.В. Белой, Ю.С. Васильева, Н. Г. Васильченко, А.Н. Гаврико-ва, H.A. Зайцевой, В.К. Зиненко, А.П. Егоршина, В.И. Егоршина, Т.М. Криво-шеевой, И.Н. Мочанова, Л.С. Морозовой, Г.В. Мухаметзяновой, Н.Д. Никанд-рова, Н.Г. Новиковой, H.A. Платоновой, Н.П. Пищулина, И.А. Рождественской, Д.В. Трошкина и др.
Проблемы теории и практики интеграции науки, образования и бизнеса рассмотрены в научных трудах экономистов Л.И. Абакина, М.Г. Богдановой, Ю.Н. Забродского, Д.В. Зайцева, И.В. Ершовой-Бабенко, B.C. Капустина, Е.Д. Катульского, Г.А. Китовой, Н.В. Копаковой, Т.Е. Кузнецовой, М.А. Лаврентьева, Д.С. Львова, В.И. Меньшова, А.Г. Мержанова., H.H. Мироновой, Ю.С. Петрова, H.H. Пилипенко, В.П. Романова, A.C. Соколова, А.Н. Шохина и др.
Несмотря на многочисленные исследования, связанные с проблемами интеграции науки и образования в России, глубокого изучения требуют вопросы совершенствования организационно-экономического механизма слияния вузов в процедуре формирования федеральных университетов.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма формирования и развития федеральных университетов на основе слияния вузов. В работе автором поставлены и реализованы следующие задачи:
- выделить и обосновать направления интеграции науки и образования как инструмента модернизации сферы ВПО в современных экономических условиях;
- разработать классификацию видов слияний в образовательной сфере;
- определить общие закономерности слияний вузов в экономически развитых странах с целью оценки возможности их применения в процессе формирования федеральных университетов в РФ;
- обосновать последовательность организационных мероприятий, определить содержание экономических подходов и методического обеспечения организационно-экономического механизма слияния вузов;
- разработать рекомендации по внедрению мероприятий, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма формирования федеральных университетов.
Объектом исследования являются образовательные учреждения высшего профессионального образования, участвующие в процессе формирования федеральных университетов.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования федеральных университетов.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных специалистов: экономистов, аналитиков, социологов, педагогов и философов в области управления системой образования, включая монографии и публикации в специализированных периодических изданиях.
Методологической основой исследования процессов слияния вузов послужила совокупность принципов общего анализа: системный, сравнительный, логико-структурный, исторический, социологический, институциональный. При обосновании формы создания федеральных университетов был использован экспертный метод.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, Минобрнауки РФ, аналитические материалы Департамента социальной политики РСПП, результаты проекта Мониторинг стратегий развития организационной системы высшего профессионального образования для выявления и распространения успешных управленческих решений ГУ ВШЭ, тезисы конференций, данные периодической печати, информационные порталы.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма формирования и развития федеральных университетов.
Основные научные результаты, полученные лично автором:
- определены приоритетные направления интеграции науки и образования (поная и частичная интеграция) как наиболее эффективных инструментов модернизации сферы ВПО; уточнено понятие слияния для образовательной сферы, которое отражает не только организационные изменения в структуре вуза, но и интересы различных групп участников процесса (вуз, государство, наука, бизнес-сообщество);
- предложена классификация видов процессов слияния в образовательной сфере по следующим признакам: условия слияния; продожительность во времени; географический признак; характер интеграции; ожидаемый экономический эффект;
- обоснована приоритетность административного (организационного) слияния вузов в экономически развитых странах, которое имеет четыре вида: ассоциации (мягкая модель), поное административное объединение факультетов различных вузов, поглощение вузов, создание нового объединенного университета (жесткая модель); рекомендовано применение жесткой модели при формировании федеральных университетов в России;
- сформулировано организационное, экономическое и методическое содержание основных элементов организационно-экономического механизма слияния вузов;
- разработана система сбалансированных показателей для федерального университета, составлена стратегическая карта целевых ориентиров, используемых в качестве инструментов управленческого учета на этапе перехода федерального университета к концепции управления результатами.
Указанные положения соответствуют пункту Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): П.15.103 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в уточнении теоретических аспектов процесса создания федеральных университетов в России и в обосновании стратегических решений по устойчивому развитию будущих федеральных университетов. Предложенные в работе научно-практические и методические рекомендации могут быть использованы государственными органами власти и органами управления регионов России при разработке стратегических программ и проектов по формированию на их территории федеральных университетов.
Методические положения диссертации могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации специалистов в области стратегического управления в сфере образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы были изложены диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Российского государственного университета и сервиса в 2007-2009 гг., а также на Пятой Международной научно-практической конференции Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов (Пенза, 2007 г.), на Девятой Международной научно-практической конференции Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве (Пенза, 2008 г.), на Международной научно-практической кон-
ференции Практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса (МЭСИ, 2008 г.).
Публикации по теме диссертации. Основное содержание диссертации изложено в 8 публикациях общим объемом 6,85 п.л., в том числе авторских 5,2 п.л., из них одна публикация в журнале из списка ВАК.
Структура и содержание диссертации. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологические основы и методы исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретические основы интеграционных процессов в сфере российского высшего профессионального образования в современных рыночных условиях рассмотрены особенности интеграционных процессов в сфере российского высшего профессионального образования в современных рыночных условиях, выявлены теоретические аспекты государственного регулирования процессов слияния в сфере высшего профессионального образования, определено содержание методических подходов к формированию федеральных университетов в РФ.
Во второй главе Анализ процессов интеграции в сфере высшего профессионального образования в РФ и за рубежом изучен зарубежный опыт интеграционных процессов в сфере ВПО и возможности его применения в России, проведен анализ стратегий формирования федеральных университетов, дана оценка организационно-экономического механизма формирования и развития федеральных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах.
В третьей главе Пути совершенствования организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования и развития федеральных университетов в РФ предложены рекомендации по управлению организационными изменениями и совершенствованию организационно-экономического механизма развития федеральных университетов на этапе перехода от управления по затратам к управлению по результатам.
В заключении представлены основные выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования. В Приложении представлены справочные материалы, использованные в диссертационной работе.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Существующая в Российской Федерации практика функционирования сферы высшего профессионального образования (ВПО) в современных экономических условиях свидетельствует о том, что государство и значительная часть вузов страны активно заняты поиском новых структурно-организационных и правовых форм, позволяющих обеспечить инновационное развитие образования и экономики в России. Роль государственного регулирования процессов модернизации сферы
ВПО, в том числе процессов интеграции науки и образования, как наиболее эффективного инструмента трансформации сферы образования и инновационного развития регионов и страны, является приоритетной.
Одним из ключевых недостатков государственной политики в сфере интеграции науки и образования, является отсутствие в ней четко проработанной системы целеполагания. Специфика формирования отечественной модели интегрированных научно-образовательных структур заключается в том, что фундаментальная наука концентрируется в научных учреждениях РАН, тогда как высшее профессиональное образование, становясь все более массовым, утрачивает традиции научно-исследовательской деятельности. Эти особенности отражены в соответствующих законодательных актах и в изменениях к ним.
В Федеральном законе № 308-ФЭ от 01.12.2007 г. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки сформулирована ее главная цель как кадровое обеспечение научных исследований и совершенствование системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники. Принятые поправки в Федеральный закон №202-ФЗ от 4.12.2006 г. О внесении изменений в ФЗ О науке и государственной научно-технической политике, Закон Об образовании, Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образованию) определяют само понятие и механизмы интеграции науки и образования.
Анализ этих и других законодательных актов и нормативных документов, отражающих наиболее важные аспекты эффективной интеграции научных и образовательных учреждений, позволил автору выделить два направления интеграции науки и образования. Это поная интеграция, одной из форм которой являются создание федеральных и национальных исследовательских университетов, объединенных в научно-образовательные центры, и частичная интеграция в форме НИИ при вузах либо базовых кафедр вузов в научном учреждении, или в форме ассоциаций, консорциумов, в том числе с созданием управляющей компании.
Результаты анализа последних изменений, внесенных в правовые акты, и научных исследований в данном направлении показывают, что приоритетным направлением развития интеграционных процессов в сфере науки и образования является их поная интеграция путем формирования сети федеральных и национальных исследовательских университетов с целью формирования на их основе научно-образовательных центров (НОЦ).
Понятие федерального и национального исследовательского университета как новых категорий вузов, созданных, в том числе, в результате слияния вузов, закреплено в Федеральном законе №18-ФЗ от 10.02.2009 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов.
В диссертационной работе автором уточнено понятие слияния в сфере ВПО. Слияние вузов - это одна из форм интеграционных процессов в сфере высшего образования, осуществляемая на добровольной и/или административной основе с образованием нового юридического лица, которая предполагает наращивание учебного и научного потенциала и способствует оптимизации региональных систем высшего образования.
Необходимо отметить, что в случае формирования федеральных университетов слияние вузов безусловно имеет форсированный характер, так как являются частью государственных реформ в сфере ВПО, и главными участниками данных процессов является государство (общество), образовательное учреждение (вуз), научное сообщество и бизнес-сообщество. В работе автором выявлены подходы и факторы, влияющие на процедуру слияния в сфере ВПО со стороны каждого из участников, что отражено на рис. 1.
2. Государственное регулирование в сфере образования сегодня представляет собой комплекс мер, направленных на формирование поноценного рынка образовательных услуг, созданных в результате интеграции науки и образования.
Меры государственного регулирования в сфере интеграции науки и образования в условиях инновационного развития российской экономики дают импульс возникновения инвестиционных интересов частного бизнеса, без участия которого невозможно осуществить рост инновационной составляющей сферы ВПО. К ним относятся: нормативное регулирование (лицензирование и аккредитация ОУ), установление национальных ГОСов, разработка Федеральных программ развития образования; финансовое регулирование (субсидирование и дотации); обеспечение равнодоступности образования за счет перераспределения доходов (трансфертов); оказание образовательных услуг в государственном секторе. Немаловажная роль отводится также методам стратегического управления интеграционными процессами в сфере ВПО.
На основании результатов анализа процедуры формирования федеральных университетов в ЮФО и СФО автор делает вывод о том, что в основе стратегического управления данными проектами лежит модель, которая основана на экспликации пяти составляющих: моделирование ситуации; формирование идеи развития; разработка базовой стратегии; выбор метода управления проектом; выбор метода управления изменениями. Поэтому схема стратегического управления проектом модернизации сферы ВПО, формирования и развития федеральных и национальных исследовательских университетов, выпоняющих роль интеграторов в данном процессе, имеет вид, представленный на рис. 2.
Участники Подходы, факторы
ГОСУДАРСТВО Подходы Регионализация Интеграция \
Факторы Насыщенность информационного пространства; \ социальная дифференциация; \ формирование сети НОЦ \
Подходы Узкозаточенные компетенции выпускника \
БИЗНЕС Факторы Договор на выпускника; \ удовлетворение кадрового голода отраслей и регионов; участие в формировании фонда целевого капитала
Подходы Интеграция с образованием
НАУКА Факторы Подготовка высококвалифицированных специа- / листов, научных и научно-педагогических кад- / ров для регионов и отраслей /
Подходы Демократизация Концентрация /
ВУЗ Факторы Открытость образовательного пространства; / развитие постиндустриального общества; / участие России в Болонском процессе /
Рис.1 Подходы участников процесса слияния вузов и влияние интеграционных факторов на процедуры
Рис.2 Схема стратегического управления проектом модернизации сферы ВПО
В своей работе автор основное внимание уделил новым государственным инициативам в сфере интеграции науки и образования - формирование и развитие сети федеральных университетов. В стране создается новая система высшего образования ассоциативного типа, идеологически определяющая парадигму развития всех образовательных систем - национальных, региональных, международных. Интеграторами таких научно-образовательных центров становятся федеральные университеты, которые формируются, как крупные интеграционные формы, путем слияния региональных вузов. Проведенный анализ опыта слияний в ВПО в советский и постсоветский период позволил автору предложить классификацию видов слияний в образовательной сфере как интеграционных процессов, которая отражена в таблице 1.
3. Изучение проблем слияния университетов за рубежом (Венгрия, Великобритания, Китай, Норвегия, Япония) автор провел с использованием методологии case-study, то есть детального описания отдельных случаев интеграции образовательных учреждений. Это позволяет определить наиболее распространенные модели, которые применяются для процедур слияния в сфере высшего профессионального образования в этих и других странах мира, и выявить их общие закономерности.
Установлено, что в экономически развитых зарубежных странах приоритетным является организационное объединение университетов, которое имеет четыре вида: ассоциации (мягкая модель), поное административное слияние факультетов разных вузов, поглощение вузов и создание нового объединенного университета (жесткая модель).
В диссертационной работе определены общие закономерности для интеграционных процессов в сфере образования экономически развитых странах, которые отражены в разработанной автором схеме слияния вузов и коледжей, включающей три этапа этой процедуры:
1 этап - определение административной схемы слияния (выбор типа организационного объединения);
2 этап - разработка плана слияния и определение сроков организационной трансформации (эволюционное или форсированное слияние);
3 этап - определение правового статуса объединенного университета (введение принципа двойного руководства, создание системы тактического менеджмента, определение необходимости и степени централизации системы управления).
Таблица 1
Классификация видов слияний вузов как интеграционных процессов
Признаки классификации Виды слияний вузов
1. Условия слияния (форма осуществления процедур слияния) - мягкая форма (ассоциации) - поное административное слияние факультетов нескольких вузов - слияние в форме поглощения (объединение неравноценных партнеров) - жесткая форма (создание нового объединенного университета как единой структуры)
Продожение таблицы 1
2, Длительность процедуры слияния - эволюционное слияние (является следствием многолетнего сотрудничества вузов, характеризуется поэтапным углублением интеграции) - форсированное слияние (характерно для целенаправленных слияний, являющихся составной частью государственных реформ национальной системы образования)
3. Характер интеграции - горизонтальное/вертикальное - стихийное (добровольное)/вынужденное слияние - консолидация/поглощение - слияние внутри одного сектора/кросс-секториальное слияние - двусторонние/многосторонние слияния - слияния подобных структур/слияние структур в различных профилях
4. Географический признак - местные - региональные - национальные - международные
5. Ожидаемый экономический эффект - слияние с целью получения операционной синергии - слияние с целью получения финансовой синергии
Срок слияния зависит от степени близости организационных структур участников слияния, длительности сотрудничества, экономической и административной подготовленности и других факторов. Введение двойного руководства, то есть равностатусных дожностей президента и ректора, позволяет компенсировать деструктивное влияние дисбаланса власти на стабильность структуры вуза. Установлены также позитивные и негативные последствия слияний. Это, соответственно, энергетический эффект и возрастающая нагрузка преподавателей.
Таким образом, автор утверждает, что основой для слияний вузов за рубежом являются исторические традиции сотрудничества и степень лорганизационной близости вузов. Процессы укрупнения образовательных структур активно поддерживаются правительствами разных стран и местными властями, нередко являясь частью национальных реформ высшего образования. Основными препятствиями при этом являются большие различия в системах управления вузами и негативное отношение сотрудников, студентов и общественности к слиянию.
При выборе типа слияния в образовательной сфере за рубежом университеты - участники слияния ориентируются на цели и преимущества того или иного типа объединения. В данной работе автором проведен сравнительный анализ мягкой и жесткой модели с целью изучения возможности их применения в процессе формирования ФУ. Мягкая модель слияния предполагает сохранение поной автономии, зафиксированной в уставе каждого из участника объединения и приобретение статуса-кво в вопросах собственности и объемов го-
сударственного финансирования. Данная форма обладает преимуществами по созданию условий партнерских и договорных отношений, обеспечивающих устойчивое развитие всех элементов комплекса. Характеризуется адаптацией к социально-экономическим изменениям за счет сохранения самостоятельности и корпоративной культуры учебных заведений, участвующих в объединении. Отличается отсутствием социальных и политических конфликтов. Такую форму объединения можно рекомендовать для создания комплексов школа-коледж-вуз в регионах России.
Жесткая модель предусматривает создание единого юридического лица с объединением собственности и централизованного финансирования вновь созданного университета. Данная форма обладает преимуществами по созданию мощного интеграционного эффекта за счет конвергенции изоморфных и гомоморфных свойств объединяемых образовательных систем. Характеризуется адаптацией к изменениям на рынке образовательных услуг и приобретением ключевых факторов успеха за счет удовлетворения требований заказчика на образовательный продукт. В аналитических материалах по формированию российских федеральных университетов содержится прямое указание на то, что слияние вузов в Южном и Сибирском федеральных округах были осуществлены ускоренным, интенсивным методом. Эти проекты были реализованы, благодаря интеграции усилий государства, региона, научного сообщества и бизнес-сообщества, составляющей основу жесткой модели. Поэтому такая форма объединения может быть рекомендована для создания новых федеральных университетов, например, на Дальнем Востоке. Эксперты считают, что в данном регионе университеты наиболее готовы к слиянию, так как обладают мощным научным и инновационным потенциалом. В качестве участников интеграционного процесса могут выступить ДВГУ, ДВГТУ и др. вузы. Данную модель возможно применить и при формировании Северного федерального университета при условии инициативы со стороны региональных властей по слиянию университетов в Северном федеральном округе. К ним предполагается отнести ПТУ им. М. Ломоносова, АГТУ, СГМУ и др. вузы.
4. Для того, чтобы определить организационное, экономическое и методическое содержание основных элементов механизма слияния вузов, автор предлагает применить экспликацию традиционной схемы стратегического планирования и схемы стратегического управления проектом модернизации ВПО (рис. 2) к процессу создания ФУ.
На первом этапе стратегического планирования проекта (этап стратегического анализа) проводится анализ внешней и внутренней среды предполагаемого региона, в котором будет проводиться слияние вузов. Содержанием данного этапа является определение движущих сил процедуры слияния, устранение несхожести объединяемых структур и аспектов механической национализации университетов нового типа. Методологической основой стратегического анализа является использование системного подхода и портфельного анализа деятельности вузов - участников слияния, а также формирование методики кон-
курсного отбора вузов для формирования федеральных и национальных исследовательских университетов.
На втором этапе процесса (этап стратегического выбора), следуя логике стратегического планирования, когда уже определен статус вуза, необходимо решить вопрос о целесообразности слияния данного вуза с другим учебным заведением, исходя из целей слияния и учитывая результаты системного анализа окружения вуза, либо отказаться от организационного объединения.
Автор считает, что применение определенных научных подходов к стратегическому расчету, например, кластерного подхода к анализу конкуренции позволит избежать многих проблем при формировании ФУ на новой региональной территории.
Третьим этапом является реализация стратегии процесса интеграции и ее ресурсное и политическое обеспечение. В диссертационной работе особое внимание уделено ресурсному напонению проекта формирования и развития ФУ, которое условно можно поделить на авторитативное, распределяемое и темпоральное. К авторитативным ресурсам автор относит экспертный потенциал групп участников проекта формирования ФУ, структуру нового учебного заведения, возникшего в результате реорганизации ранее существовавших вузов, новое качество престижа преподавателя и др. К распределяемым ресурсам относятся ресурсы, создаваемые в результате объединения материально-технической базы реформируемых учреждений. А к темпоральным относится социальное время, степень скорости движения социальных перемен. Определение ресурсного обеспечения процесса формирования федеральных университетов приобретает особую актуальность на этапе их перехода в статус автономного учреждения в соответствии с принятым Федеральным законом Об автономных учреждениях и внесенными изменениями в Закон Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании и др.
С целью анализа слияния вузов на примере федеральных университетов в диссертационной работе был применен кластерный подход, который был использован группой российских экспертов для оценки степени адаптации российских вузов в условиях сокращения бюджетного финансирования проекта ГУ ВШЭ Разработка организационно-финансовых схем адаптации высшего учебного заведения в условиях кризиса бюджетного финансирования, реализованного в 2001 г. Продожением описанного проекта явися Мониторинг стратегий развития организаций системы ВПО для выявления и распространения успешных управленческих решений, который был посвящен анализу достигнутых результатов деятельности российских вузов за 1999-2005 гг. Проведенные исследования носят матричный характер, так как задают четырехмерное пространство состояний объектов образовательной системы. Они показали, в частности, что к кластеру Максимальное качество в настоящее время в большинстве случаев относятся крупные региональные вузы (ранее к этому кластеру были отнесены столичные вузы). Наметилась тенденция к снижению конкурентоспособности крупных столичных вузов и наращиванию конкурентных преимуществ университетов региональных.
Использование кластерного подхода к оценке степени адаптации российских вузов к условиям слияний позволяет автору утверждать, что, поскольку ухудшилось стратегическое положение классических университетов, а экономический рост в России сохраняется, то Министерство образования и науки и Правительство РФ дожны делать ставку на укрупненные университеты исследовательского и инновационного типа, которые отличаются от других форм образовательных учреждений структурой управления, объемом финансирования, степенью академических свобод.
Автором предлагается схема реализации базовой стратегии формирования ФУ (рис. 3), которая отражает последовательно-паралельный характер данной процедуры и которая предполагает формулировку системы планов, проектов и программ, которая включает в себя комплекс ответных мер на изменения, происходящие в экономике и сфере образования.
В результате стратегического планирования главными стратегическими направлениями развития федерального университета становятся:
- разработка шагов по углублению диверсификации деятельности вуза;
- управление диверсифицированным набором видов деятельности вуза;
- определение способов использования эффекта синергизма;
- определение приоритетных направлений инвестиций.
Чтобы сформулировать приоритетные аспекты стратегии создания и управления университетом нового типа, в работе сформулированы следующие допущения:
1. Для разработки стратегии используется структурно-функциональный анализ, интегрированный стратегический анализ, портфельный анализ, интеграционный, программно-целевой и системный подходы.
2. Стратегия слияний имеет системообразующий и корпоративный характер.
3. Объекты слияния обладают изоморфными и гомоморфными свойствами и целями.
4. Новый вуз является интегрированной целеориентированной системой.
Учитывая сформулированные допущения, автор предлагает, используя
некоторые аспекты диалектической методологии, которая в отличие от формально-логической ориентирована на противоречивость и динамизм понимания такого экономического явления как формирование ФУ, применить к процедуре их формирования и развития определенное организационное, экономическое и методическое содержание основных элементов организационно-экономический механизма, что отражено на рис. 4.
5. На заключительном этапе реформирования интегрируемых вузов в составе федерального университета осуществляется преобразование государственного образовательного учреждения в форму автономного учреждения. Целью перехода федеральных университетов в статус автономного образовательного учреждения является рост их экономической самостоятельности, повышение конкурентоспособности и усиление их ответственности за достижение результатов в процедуре формирования сети научно-образовательных центров.
Рис.3 Схема реализации базовой стратегии формирования федеральных университетов
Стратегический анализ деятельности интегрируемых систем
Разработка механизма конкурса отбора университетов для формирования ФУ и НИУ
Конкурсный отбор университетов для формирования ФУ или
Принятие решения о выборе способа создания НИУ Принятие решения о слиянии вузов при формировании ФУ
Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования ФУ и НИУ
Ресурсное обеспечение развития ФУ и НИУ
Определение правового статуса ФУ и НИУ
Формирование сети НОЦ на базе ФУ и НИУ
Организационные I мероприятия I
Определение приоритетов панити*
Выявление вуэов-победотелей
Использование системного и исторического подходов, портфельного анализа
Совершенство вавние системы критериев и механизма отбора вузов для формирования ФУ или НИУ
Внесение изменений в законодательство в сфере образования, интеграции науки и образования, автономных
Применение интегрального и геополитического подходов с целью разработки Рекомендаций по реализации приоритетных нацро-ектов и демографической политике
Формирование системы финансирования ФУ и НИУ за счет средств бюджета.
Создание Попечительского совета и эндау-мента в структуре ФУ
Внесение изменений в законодательство. Получение статуса автономного учреждения
Создание сети ФУ.
Создание сети НИУ.
Создание программ
развития НОЦ.
Сравнительная оценка подходов к категорированию вузов с помощью Рекомендаций МАНВШ
Проведение анализа зарубежного опыта создания ассоциаций исследовательских университетов и разработка Положения о конкурсе инновационных образовательных программ
Реализация Закона об автономных учреждений
Формирование Решения Правительства РФ о пересмотре госбюджета в сфере финансирования науки и образования
Разработка Закона Об автономных учреждениях. Применение структурно-функционального анализа н управленческого учетя
Реализация ФЦП Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-
Экономмче-ские подходы
Разработка подходов к конгломерации изоморфных и гомоморфных свойств
ИМТ*ГТГМ^МкТЧ гмг-
Определение объема государственной поддержки проекта
Определение пропорций источников финансирования проектов стлан и я ФУ
Разработка плана мероприятий по финансовому обеспечению процедуры слияния вузов.
Определение размера софинанси-рования для ФУ и НИУ
Перераспределение ресурсов в интегрированной системе. Ресурсное напонение проекта создания ФУ и НИУ
Переход от управления по затратам к управлению по результатам
Корректировка объемов финансирования по результатам мониторинга деятельности НОЦ
Рис. 4 Основные элементы организационно-экономического механизма формирования ФУ
путем слияния вузов
Объектами изменений при переходе федерального университета в статус автономного учреждения является структура вуза и принципы его управления, механизм финансового регулирования его деятельности и система оценки деятельности вуза.
Одной из болевых точек процедуры перехода федерального университета в статус автономного учреждения является переход от управления затратами к управлению результатами вследствие необходимости модификации системы контроля использования средств учредителя (государства, субъекта Федерации, местной администрации). Поэтому в процессе развития федеральных университетов возникают организационные и финансовые риски, так как изменяется схема финансирования, система и принципы управления, а также методическое обеспечение по расчету государственного задания, что может повлиять на стоимость обучения.
Опираясь на аналитические материалы, посвященные мониторингу проекта создания федеральных университетов и формирования условий их перехода в статус автономных учреждений, используя экспертный метод, автор классифицировал риски, сопровождающие проект формирования ФУ, на целевые, институциональные, политические, организационные, финансовые. Автор отмечает, что перевод созданных федеральных университетов из государственного учреждения в автономное влечет за собой помимо прочих изменения в учетной системе, в сфере планирования и в порядке расходования средств бюджетного финансирования.
В связи с этим в настоящей диссертационной работе предлагается классификация финансовых рисков, имеющих высокую степень вероятности возникновения в процессе формирования ФУ. Условно финансовые риски можно поделить на две группы: финансово-экономические и финансово-управленческие. Основой разработки данной классификации финансовых рисков является Федеральный закон № 174-ФЗ Об автономных учреждениях от 3.11.2006 г. и Постановление Правительства РФ №182 от 18.03.2008 Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выпонения задания. В процессе перехода образовательного учреждения в статус АУ, когда возникают те или иные группы финансовых рисков, появляется необходимость создания новой системы государственного финансового контроля (ГФК) эффективности использования вузом бюджетных средств. При этом главной целью ГФК становится реализация концепции управления результатами.
Для достижения сбалансированности целей федерального университета, государства, бизнес-сообщества, научных учреждений, то есть всех участников слияния вузов, в процедуре приобретения ФУ статуса автономного учреждения автор предлагает логико-структурную модель финансового механизма федерального университета, одной из подсистем которой является контролинг, использующий систему сбалансированных показателей (BSC) в качестве инструмента управлением риском резкого увеличения бюджетных расходов на обучение, которые относятся к группе финансово-экономических рисков. В результа-
те реализации данной модели у федеральных университетов появится ориентированность на конечный результат, то есть сформируется система целеполага-ния, которая позволит сократить издержки, повысить качество подготовки бакалавров, специалистов и магистров и конкурировать сначала с отечественными, а затем и с мировыми лидерами в сфере ВПО. У государства при этом появляется возможность дифференцировать систему финансирования и боле эффективно контролировать расходование государственных средств.
В BSC системе ключевые показатели группируются по четырем направлениям, которые авторы данной модели Д. Нортон (D. Norton) и Р. Каплан (R. Kaplan) называют перспективами (perspectives). BSC - модель измеряет то, что не может измерить бухгатерский учет, и осуществляет взаимосвязь четырех перспектив:
- финансовое обеспечение;
- внутренняя деятельность (внутренние бизнес-процессы);
- взаимоотношения с клиентами;
- инновации, развитие, обучение.
В данной диссертационной работе автор предлагает формулировку перечисленных перспектив с учетом специфики деятельности федеральных университетов и допонение модели BSC пятой перспективой Развитие региона и/или отрасли, что, во-первых, не противоречит модели Каплана-Нортона, и, во-вторых, и позволяет решать проблемы по повышению конкурентоспособности вузов инновационного типа. Автор предлагает сформировать стратегическую карту ФУ с учетом выше изложенных аспектов через систему показателей эффективности достижения этих целей (рис. 5). Стратегическая карта построена с использованием основных целевых показателей, сформулированных для СФУ и ЮФУ до 2015 г. Для каждой цели по перспективам разрабатывается набор формирующих и результирующих показателей. Результирующие показатели характеризуют степень достижения этой цели, а формирующие характеризуют усилия, направленные на ее достижение. Определение результирующих показателей (более высокого ранга) осуществляется с учетом весовых коэффициентов показателей более низкого уровня для каждого из центров ответственности (подразделения или департамента вуза) по формуле
где Щ - результирующий .-й показатель вуза в ССП; Яу - результирующий ^й показатель 1-го центра ответственности; 1 = 1,..., п - порядковый номер центра ответственности; п - количество центров ответственности в вузе в соответствии с ССП; = 1,..., т - номер показателя; пг - количество показателей в ССП; ш -весовой коэффициент, определяемый экспертным путем для каждой стратегической карты. Причем сумма весовых коэффициентов для вуза в целом равна единице.
Развитие региона и/или отрасли Каким дожен быть вуз, чтобы
Финансовые цели Какими дожны быть финансовые цели вуза
Заказчики образовательных услуг
Как нужно работать с клиентами, чтобы достичь необходимых
Эффективная ценовая политика для потребителей образовательных
ГГПППУКТПН
Развитая сетевая стоуюмэа ИТ
Организация бизнес-процессов Как организовать процессы, чтобы обеспечить работу по созданию потребительской ценности образовательной услуги.
Обеспечение развития Какие сотрудники, технологии, ресурсы необходимы, чтобы обеспечить эффективность ключевых бизнес-процессов
Интенсивное развитие инфраструктуры универ-
Развнтие кадрового потенциала
Модернизация научно-исследовательского процесса
Модернизация образовательного процесса
Создаиие матричной оргструктуры
Рис. 5 Стратегическая карта целевых ориентиров федерального университета
Практическое использование BSC применительно к федеральным университетам дает возможность агрегировать показатели, характеризующие целевые ориентиры вуза, то есть его ключевые факторы успеха в сфере управления риском резкого роста бюджетных расходов на образовательные услуги. Для наглядности оценки степени достижения ФУ ключевых факторов успеха предлагается использовать лепестковую диаграмму, построенную для 17 групп агрегированных показателей, то есть целевых ориентиров ФУ.
Завершается процесс внедрения модели BSC в оперативную деятельность ФУ расчетом затрат на образовательную услугу. Автор предлагает примерную схему расчета, в основе которой лежит управленческий подход к группировке затрат на прямые и косвенные.
Предлагаемая методика управления затратами на подготовку специалиста ориентирована на выявления скрытых резервов в использовании ресурсов вуза (материальных и финансовых), что позволит реализовать взвешенную ценовую политику и повысить ответственность руководителей департаментов (центров ответственности) ФУ и, таким образом, снизить риск резкого роста бюджетных расходов на подготовку специалиста.
Предложенный метод позволяет увеличить прозрачность процедуры реализации стратегии развития университета для всех заинтересованных групп и координировать деятельность центров ответственности (подразделений или департаментов) федерального университета в едином понимании этой стратегии на этапе перехода к управлению по результатам.
С помощью внедрения метода ССП можно установить прямую зависимость объемов государственного задания (объема бюджетного финансирования) от запросов потребителей образовательных услуг.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Краснобаева И. А. Социально-экономические предпосыки и методологические основы создания национальных университетов.// Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов: Сборник статей пятой Международной научно-практической конференции. // Под редакцией д.п.н., проф. В.П. Линьковой. Пенза, 2007г. - 0,25 п.л.
2. Краснобаева И.А. Особенности подготовки научных работников высшей квалификации в России в контексте Болонского процесса.// Образование. Наука. Научные кадры. 2008г., №1 - 0,75 п.л.
3. Краснобаева И.А. Интеграционные процессы в образовании и национальный проект Образование // Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве: Сборник статей одиннадцатой Международной научно-практической конференции (зимняя сессия). // Под редакцией д.т.н. проф., академ. В.И. Левина. Пенза, 2008г. - 0,25 п.л.
4. Новикова Н.Г., Краснобаева И.А. Стратегические аспекты модернизации и интеграции в сфере образования, часть 1 и 2. // Сервис Plus, М, изд-во РГТУиС, 2008, №1, №2 - 1,6 п.л., в т.ч. лично автора - 0,8 п.л.
5. Краснобаева И.А. Стратегическая концепция создания национальных университетов на примере ЮФУ. Сборник научных статей Вестник МГУС, 2008, №2-1,0 п.л.
6. Новикова Н.Г., Краснобаева И.А. Классический университет В. Гумбольдта и стратегическое управление вузом. // Сервис Plus. - М., изд-во РГТУ-иС, 2007 г., №4 - 0,9 п.л., в т.ч. лично автора - 0,5 п.л.
7. Краснобаева И.А., Птуха Н.И. Актуальные проблемы повышения конкурентоспособности вузов // Открытое образование. Научно-практический журнал по информационным технологиям в образовании, 2008, №1(66),- 0,9 п.л., в т.ч. лично автора - 0,45 п.л.
8. Краснобаева И.А. Анализ зарубежного опыта реформирования высшего образования и слияний вузов // Международный журнал Проблемы теории и практики управления, 2009, № 3 -1,2 п.л.
Краснобаева Ирина Александровна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СЛИЯНИЯ ВУЗОВ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Печатается в авторской редакции Лицензия ИД№ 04205 от 06.03.2001 г.
Сдано в производство 14.10.2009 Тираж 100 экз.
Объем 1,25 п.л. Формат 60x84/16 Изд. № 95 Заказ 95
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский государственный университет туризма и сервиса (ФГОУ ВПО РГУТиС) 141221, Московская обл., Пушкинский р-он, пос. Черкизово, ул. Главная, 99
йФГОУВПО РГУТиС, 2009
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Краснобаева, Ирина Александровна
Глава 1. Теоретические основы интеграционных процессов в сфере российского высшего профессионального образования
1.1 Особенности интеграционных процессов в сфере высшего. профессионального образования РФ в современных рыночных условиях
1.2 Государственное регулирование и стратегическое управление. процессами слияния в сфере высшего профессионального образования в РФ
1.3 Методические подходы к формированию федеральных уни-. верситетов в РФ
Глава 2. Анализ процессов интеграции в сфере высшего профессионального образования в РФ и за рубежом
2.1 Анализ зарубежного опыта осуществления процессов интегра-. ции в сфере высшего профессионального образования и оценка возможности его применения в РФ
2.2 Анализ стратегии формирования федеральных университетов.
2.3 Оценка организационно-экономического механизма формирова-. ния и развития федеральных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах
Глава 3. Пути совершенствования организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования и развития федеральных университетов в РФ
3.1 Разработка рекомендаций по управлению организационными. изменениями в процедуре формирования федеральных университетов
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-.137 экономического механизма развития федеральных университетов
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования федеральных университетов"
Начиная с последней четверти прошлого века в развитых западных странах отчетливо прослеживается векторное движение от гумбольдтовской модели интеграции науки и образования к постгумбольдтовской. Мировые страны Ч лидеры в экономическом и научно-техническом развитии эффективно интегрируют науку и образование через развитие университетских комплексов и сетевых структур. Однако сегодня этот процесс нельзя считать завершенным, так как интеграционные процессы в образовательной среде сложны и неоднозначны.
Действительная ситуация в сфере науки и образования в последние годы складывается достаточно парадоксально. Россия теряет свои конкурентные позиции на мировом рынке образовательных услуг, связанные с высоким качеством образования, насыщенностью экономики кадрами высокой квалификации, мощным научным потенциалом, на фоне движения к приоритетам создания действенных интегрированных структур в сфере науки и образования. Такая траектория требует разработки качественно новой государственной политики, основанной на хорошо проработанной системе целеполагания.
Следовательно, важнейшей проблемой развития российской науки и образования является определение рациональных масштабов стратегической поддержки интеграционных процессов и формирование системы координат для направленной политики государства в этой сфере.
Актуальность темы исследования связана с тем, что на современном этапе реформирования экономики и образования в нашей стране возникла необходимость в эффективном развитии инновационной составляющей российской системы высшего профессионального образования (ВПО) и повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг. Рост количества неконкурентоспособных российских вузов, и вместе с тем наблюдающийся острый недостаток квалифицированных специалистов в регионах и отраслях экономики, вставшей на путь инновационного развития, вызвали необходимость внесения изменений в концепцию модернизации ВПО, результатом реализации которых является укрупнение российских вузов, в том числе с целью создания федеральных университетов.
Одной из главных причин создания федеральных университетов в Южном и Сибирском округах (ЮФО и СФО) является потребность в кадровом обеспечении геополитического и инновационного развития отдельных регионов и страны в целом. Только глубокое и эффективное взаимодействие университета с высокотехнологичным производством, наукой и бизнесом может максимально приблизить образовательный процесс к реальной экономике. Поэтому наряду с федеральными университетами (ФУ) в настоящее время в России формируется сеть национальных исследовательских университетов (НИУ), которые, так же как и федеральные, дожны со временем стать ядром научно-образовательных центров (НОЦ), призванных в дальнейшем занять позиции лидеров в научных исследованиях и в формировании квалифицированных специалистов для отраслей экономики. При этом главной целью создания крупных вузов инновационного типа является инновационное развитие системы ВПО на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с наукой и социальной сферой. Опыт работы первых федеральных университетов стал основанием для принятия решения о создании сети федеральных университетов, которые будут создаваться по распоряжению Правительства РФ при политическом решении Президента РФ, в том числе путем слияния вузов.
Вместе с тем, недостаточно изучены методические аспекты формирования организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе создания федеральных университетов в РФ, в рамках систем государственного и регионального управления отсутствуют научно обоснованные стратегии их развития. Все эти обстоятельства обусловили необходимость исследования путей совершенствования механизма создания федеральных университетов путем слияния вузов.
Состояние научной разработанности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа теоретических и методических разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития федеральных университетов как новой формы интеграции в сфере образования.
Различные аспекты модернизации и интегрирования российской системы ВПО в мировое образовательное пространство, в контексте Болонского процесса в том числе, исследовали в своих трудах ученые: В.А. Аршинов, A.M. Бабич, Е.С. Балабанова., СЛ. Батышев, Е.П. Белан, О.В. Блейхер,. Е.А. Ваганов, И.А. Ерехинский, Е.И. Жильцов, М.Г. Кокорев, С.И. Плаксий, К. Пурсиайнен, А.А. Путилов, B.J1. Сарнов., О.А.Свиридов, В.С.Сенашенко, В.В. Чугунов, и др.
Вопросы оценки перспектив создания федеральных университетов и некоторые аспекты процесса формирования вузов нового типа путем слияния высших образовательных учреждений нашли отражение в работах и публикациях следующих специалистов и руководителей страны: А.В. Арсентьева, Н.Ф. Григорьев, А.О. Грудзинский, В.Г. Захаревич, Г.Е. Дунаевский, Л.Я.Дятченко, А.К. Клюев, Г.В. Майер, Д.А. Медведев, В.В.Путин, В.А. Садовничий, А.А. Фурсенко, В. Е. Шукшунов и др.
Изучению различных вопросов экономики и управления образованием, как одной из ведущих отраслей народного хозяйства России, а также изучению различных аспектов системы менеджмента качества отечественного вуза посвящены труды Г.В. Белой, Ю.С. Васильева, Н. Г.Васильченко, А.Н. Гаврикова, Н.А. Зайцевой, В.К. Зиненко, А.П. Егоршина, В.И. Егоршина, Т.М. Кривошеевой, И.Н. Мочанова, Л.С. Морозовой, Г.В. Мухаметзяновой, Н.Д. Никандрова, Н.Г. Новиковой, Н.А. Платоновой, Н.П. Пищулина, И.А. Рождественской, Д.В. Трошкина и др.
Проблемы теории и практики интеграции науки, образования и бизнеса рассмотрены в научных трудах экономистов Л.И. Абакина, М.Г. Богдановой, Ю.Н. Забродского, Д.В. Зайцева, И.В. Ершовой-Бабенко, B.C. Капустина, Е.Д.Катульского, Г.А. Китовой, Н.В. Копаковой, Т.Е. Кузнецовой, М.А. Лаврентьева, Д.С. Львова, В.И. Меньшова, А.Г. Мержанова., Н.Н. Мироновой, Ю.С. Петрова, Н.Н. Пилипенко, В.П. Романова, А.С. Соколова, А.Н. Шохина и др.
Несмотря на многочисленные исследования, связанные с проблемами интеграции науки и образования в России, глубокого изучения требуют вопросы совершенствования организационно-экономического механизма слияния вузов в процедуре формирования федеральных университетов.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма формирования и развития федеральных университетов на основе слияния вузов. В соответствии с поставленной целью в работе автором поставлены и реализованы следующие задачи:
-выделить и обосновать направления интеграции науки и образования как инструмента модернизации сферы ВПО в современных экономических условиях; -разработать классификацию видов слияний в образовательной сфере; -определить общие закономерности слияний вузов в экономически развитых странах с целью оценки возможности их применения в процессе формирования федеральных университетов в РФ;
-обосновать последовательность организационных мероприятий, определить содержание экономических подходов и методического обеспечения организационно-экономического механизма слияния вузов;
-разработать рекомендации по внедрению мероприятий, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма формирования федеральных университетов.
Объектом исследования являются образовательные учреждения высшего профессионального образования, участвующие в процессе формирования федеральных университетов.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования федеральных университетов.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных специалистов: экономистов, аналитиков, социологов, педагогов и философов в области управления системой образования, включая монографии и публикации в специализированных периодических изданиях.
Методологической основой исследования процессов слияния вузов послужила совокупность принципов общего анализа: системный, сравнительный, логико-структурный, исторический, социологический, институциональный. При обосновании формы создания федеральных университетов был использован экспертный метод.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, Минобрнауки РФ, аналитические материалы Департамента социальной политики РСПП, результаты проекта Мониторинг' стратегий развития организационной системы высшего профессионального образования для выявления и распространения успешных управленческих решений ГУ ВШЭ, тезисы конференций, данные периодической печати, информационные порталы.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма формирования и развития федеральных университетов.
Основные научные результаты, полученные лично автором: -определены приоритетные направления интеграции науки и образования (поная и частичная интеграция) как наиболее эффективных инструментов модернизации сферы ВПО; уточнено понятие слияния для образовательной сферы, которое отражает не только организационные изменения в структуре вуза, но и интересы различных групп участников процесса (вуз, государство, наука, бизнес-сообщество);
-предложена классификация видов процессов слияния в образовательной сфере по следующим признакам: условия слияния; продожительность во времени; географический признак; характер интеграции; ожидаемый экономический эффект;
- обоснована приоритетность административного (организационного) слияния вузов в экономически развитых странах, которое имеет четыре вида: ассоциации (мягкая модель), поное административное объединение факультетов различных вузов, поглощение вузов, создание нового объединенного университета (жесткая модель); рекомендовано применение жесткой модели при формировании федеральных университетов в России;
- сформулировано организационное, экономическое и методическое содержание основных элементов организационно-экономического механизма слияния вузов;
- разработана система сбалансированных показателей для федерального университета, составлена стратегическая карта целевых ориентиров, используемых в качестве инструментов управленческого учета на этапе перехода федерального университета к концепции управления результатами.
Указанные положения соответствуют пункту Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): П. 15.103 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка.
Теоретическая г практическая значимость работы заключается в уточнении теоретических аспектов процесса создания федеральных университетов в России и в обосновании стратегических решений по устойчивому развитию будущих федеральных университетов. Предложенные в работе научно-практические и методические рекомендации могут быть использованы государственными органами власти и органами управления регионов России при разработке стратегических программ и проектов по формированию на их территории федеральных университетов.
Методические положения диссертации могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации специалистов в области стратегического управления в сфере образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы были изложены диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Российского государственного университета и сервиса в 2007-2009 гг., а также на Пятой Международной научно-практической конференции Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов (Пенза, 2007 г.), на Девятой Международной научно-практической конференции Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве (Пенза, 2008 г.), на Международной научно-практической конференции Практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса (МЭСИ,2008г.).
Публикации по теме диссертации. Основное содержание диссертации изложено в 8 публикациях общим объемом 6,85 п.л., в том числе авторских 5,2 пл., из них одна публикация в журнале из списка ВАК.
Структура и содержание диссертации. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Краснобаева, Ирина Александровна
Результаты исследования мирового опыта слияний в образовании, о которых речь пойдет далее, показывают, что практика слияния в течение последних десятилетий уже надежно зарекомендовала себя в частном, ориентированном на прибыль, секторе экономики развитых стран. Поэтому университеты России, в известном смысле, идут по пути догоняющего развития, адаптируя к образованию управленческие решения и стратегические концепции, разработанные пионерами инновационных преобразований - промышленными и коммерческими корпорациями. Практика слияний нашла свое осмысление и в современной теории менеджмента вуза. Так, например, популяционная экология в теории организаций и организационного поведения постулирует, что в числе наиболее приспособленных в динамично изменяющейся внешней среде оказываются те, кто обладает более универсальными навыками [177]. Следуя этой логике, в современной весьма динамичной ситуации в системе высшего образования наиболее перспективно развитие по пути национализации и луниверсализации вузов. Задачей государственного регулирования при этом является обеспечение таких условий, когда на национальном и региональном уровнях все более интегрированные и ориентированные на рынок вузы отвечали бы актуальным общественным интересам. Концептуальная схема вуза, которая отражает деятельность вуза как субъекта рыночной экономики и системной целостности, показана на рис.1.2.2.
Управление стратегией развития
ХОрганизация системы и процессов управления
ХУправление персоналом
ХУправление социальным развитием
ХУправление экономическим развитием
Управление финансами
ХУправление коммерческой деятельностью
ХУправление трудом и зарплатой
ХУправление качеством образовательного процесса
ХУправление маркетингом образования
ХУправление внешними связями
ХУправление подготовкой учебно-методического процесса
ХУправление учебным и методическим процессом
ХУправление информацией и компьютеризацией
ХУправление научноконсатинговой деятельностью
ХУправление проектноконструкгорскими работами
ХУправление охраной труда
ХУправление материально-техническим снабжением
ХУправление транспортом
ХУправление обслуживающим хозяйством
Рис. 1.2.2 Концептуальная схема вуза Источник [160]
Рост самостоятельности, свободы и масштабов деятельности вуза инновационного типа приводит к росту его ответственности за результаты работы и требует стратегического подхода в регулировании всех направлений функционирования. Это значит, что в процессе укрупнения вузов с помощью слияний каждый участник этих процессов, являясь системой, вступает во взаимодействие с другими образовательными системами. В результате происходит интенсивное перераспределение ресурсов и функций в каждом из указанных в схеме направлений, а также создание новой информационной системы, которая обеспечивает успешное протекание новых бизнес-процессов образовательного учреждения нового типа. Носителями знаний этих процессов являются несистематизированные документы и сотрудники, которые загружаются паралельными работами, что позволяет оптимизировать протекание консолидированных функций и позволяет новой управленческой структуре оперативно реагировать на внешние и внутренние изменения. Выражаясь языком имитационного моделирования, процесс преобразования входа в выход, то есть образовательных ресурсов в продукт (выпускник, обладающий компетенциями), становится более приспособленным к рыночной саморегуляции, что является конкурентным преимуществом университетов нового типа.
В данной схеме состав функций управления определен на основе Классификатора функций управления образовательным учреждением. Распределение функций управления может изменяться по подсистемам в зависимости от специфики вуза, его статуса (федеральный или национальный) и составляет предмет системного проектирования стратегии развития вуза. Данная схема является концептуальной и рекомендуется разработчиками проекта реформ в образовании для выбора стратегических вариантов создания рациональной системы управления укрупненным университетом [159, 244,116]. Будучи допоненной имитационной моделью вуза, она позволит отслеживать и прогнозировать потоки внутренних ресурсов укрупненного высшего учебного заведения в высшей степени неопределенных условиях глобальной образовательной среды.
Идея слияния вузов вызывает немало опасений, и, прежде всего, среди представителей научной общественности, ректоров вузов и студентов. Многие из них считают, что это приведет к утрате научно Ч педагогических школ России, сокращению количества бесплатных мест для студентов, а также к переводу вузов на республиканское финансирование, то есть к их лотлучению от государственного бюджета. Однако, наравне с этим, другие аналитики считают, что существуют реальные мотивы слияний в сфере образования, к некоторым из них относят:
- слияние выступает как регулятор эффективности учебных и других процессов в учебных заведениях;
- слияние открывает возможности максимально использовать возможности операционной синергии, когда за счет вертикальной или горизонтальной интеграции обеспечивается лучшая координация при использовании взаимодопоняющих высокоспециализированных активов на различных стадиях образовательного процесса (вертикальная интеграция) и получают экономию в условно постоянных расходах и на масштабах подготовки специалистов (горизонтальная интеграция);
- в результате диверсификации источников финансирования появляется возможность получить финансовую синергию, так как слияние содействует стабилизации финансового положения объединенного вуза, позволяет претендовать на гранты со стороны государства. Это значит, что слияние позволяет интегрированным вузам использовать финансовый и операционный рычаги для повышения эффективности использования объединенных ресурсов (активов);
- слияние вузов может служить способом вывода части капитала неэффективного вуза, который стокнуся с проблемой невостребованности собственных выпускников на рынке труда, то есть вуз выводится из сферы, в которой его образовательные программы не пользуются спросом и вводится в эффективную образовательную среду;
- реструктуризация образовательных процессов в результате перехвата корпоративного контроля в результате слияния подобно бизнесу сопровождается перераспределением ресурсов между основными участниками объединения вузов, что положительно влияет на эффективность менеджмента объединенного вуза. Однако это всегда сопровождается некоторым ограничением прав в управлении для неэффективного вуза Ч участника процесса слияния.
При этом стратегическая цель слияния вузов остается единой Ч создать интеграционную форму, конкурентоспособную в российской и мировой системе образования.
Российская система государственного регулирования экономических отношений в сфере образования до недавнего времени была ориентирована на краткосрочный режим управления, а национальные проекты, в том числе и проект Образование, требуют ориентацию, по меньшей мере на среднесрочную перспективу, [150] Поэтому реализация приоритетных национальных проектов неизбежно стакивается с сопротивлением политических факторов, не заинтересованных в изменении существующих моделей функционирования в сфере российского образования. Политическое решение о создании федеральных университетов принималось, как известно, волевым образом. Следствием этого стали многочисленные организационные, финансовые и политические проблемы. Как их разрешить и не допустить их усугубления в новых университетах? Разработчики интеграционной теории развития вузов [84,124,139] считают, что их слияние может происходить как по мягкой, так и по жесткой схеме. Мягкая модель интеграции предполагает сохранение автономии, зафиксированной в уставе каждого из учебных заведений, а также сохранение статус Ч кво в вопросах собственности и объемов государственного финансирования. Жесткая модель интеграции предусматривает создание единого юридического лица, объединение собственности и централизованное финансирование нового университета. Соотношение понятия и содержания моделей интеграции отражено в таблице 1.2.1.
Выработка нового дискурса в сфере российского образования дожна осуществляться в рамках глобальных процессов трансформации образовательных
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного научного исследования можно сформулировать следующие выводы.
1. Установлено, что одним из ключевых недостатков государственной политики, которая реализуется в сфере науки и образования, а также в сфере их интеграции, является отсутствие в ней четко проработанной системы целеполага-ния. Независимое существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития и уменьшает вклад в инновационное преобразование экономики и регионов, препятствует вхождению России в мировое образовательное и научное пространство.
2.0пределено, что специфика формирования отечественной модели научно-образовательных структур заключается в том, что фундаментальная наука концентрируется в научных учреждениях РАН, тогда как высшее профессиональное образование, становясь все более массовым, утрачивает традиции научно-исследовательской деятельности.
3. Выделены два основных направления интеграции науки и образования: поная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц); частичная интеграция науки и образования (в форме создания базовых кафедр, ассоциаций, консорциумов). Результаты анализа последних изменений, внесенных в правовые акты, и первых научных исследований в данном направлении показывают, что приоритетным направлением развития интеграционных процессов в сфере науки и образования является их поная интеграция путем формирования сети федеральных и национальных исследовательских центров с целью формирования на их основе крупных научно-образовательных центров (НОЦ).
4. Определено, что укрупнение вузов Ч это не только вынужденная мера Правительства РФ в связи с ухудшением демографической ситуации, а ответ на развитие мировых тенденций развития системы образования. Выявлены объективные препятствия для осуществления стратегии слияний вузов, главным из которых является проблема формирования диверсифицированной системы финансирования образования.
5. В диссертационной работе автором исследован генезис понятия слияния в образовательной сфере. Поскольку в научной литературе данная категория отсутствует, то с помощью системного и ситуационного подхода автор сформулировал понятие слияния применительно к государственным вузам, участвующим в процедуре формирования ФУ.
6. Исследования показали, что федеральные университеты на Юге и в Сибири были созданы с помощью жесткой модели, когда за достаточно короткий с точки зрения эволюции образовательной системы срок была осуществлена реорганизация вузов-лидеров в соответствующих регионах страны. Данный процесс является закономерным с точки зрения практики регионального экономического развития. Однако преимущества процесса укрупнения российских вузов могут быть не реализованы вследствие медленного темпа роста бюджетных расходов на образование в форме их процентного содержания в ВВП. Установлено, что в процедуре слияния вузов при формировании ФУ главными участниками являются государство, вуз, научное сообщество, бизнес Ч сообщество. У них вырабатываются общие выгоды и интересы.
7. Предложено методическое, правовое и экономическое содержание основных элементов организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования ФУ. С целью совершенствования данного механизма рекомендован переход к управлению результатами посредством внедрения в финансовый механизм интегрированного вуза системы управленческого учета, что позволит сформировать систему целеполагания и снизить риск резкого увеличения бюджетных затрат на обучение.
8. Автором предложено допонить базовую модель BSC Каплана- Нортона пятой перспективой Развитие региона и/или отрасли, что во-первых, не противоречит модели Каплана-Нортона, и во-вторых, отражает предназначение федерального университета, сформированного путем слияния вузов. Модифицированная таким образом система сбалансированных показателей отражает оценочный профиль инновационного вуза и позволяет прогнозировать финансовый результат по отдельному государственному заказу на образовательную услугу. Таким образом, предложенный метод совершенствования организационно-экономического механизма слияния вузов в процессе формирования и развития ФУ позволяет увеличить прозрачность стратегии развития университета для всех заинтересованных групп и участников слияния и координировать деятельность центров ответственности федерального университета в едином понимании этой стратегии на этапе перехода ФУ в статус автономного ОУ. С помощью внедрения данного метода можно также установить прямую зависимость объемов государственного задания (бюджетного финансирования) от запросов потребителей.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Краснобаева, Ирина Александровна, Москва
1. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании (в редакции Федерального закона от 10.06.2000г. № 92-ФЗ)
2. Федеральный закон Об утверждении Федеральной программы развития образования № 51-ФЗ от 10.04.2000г.
3. Федеральный закон О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности федеральных университетов № 18-ФЗ от 10.02.2009г.
4. Федеральный закон О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам интеграции науки и образования № 308-ФЭ от112.2007г.
5. Федеральный закон Об автономных' учреждениях № 174-ФЗ от 3.11.2006г. В редакции ФЗ от 24.07.2007г. № 215-ФЗ; от 18.10.2007г. № 230с-ФЗ
6. Законопроект О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона Об автономных учреждениях № 175-ФЗ от 3.11.2006г.
7. Федеральный закон О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций № 275-ФЗ от 30.12.2006г.
8. Указ Президента РФ № 903 от 13.06.1996г. О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки
9. Указ Президента РФ № 716 от 7.05.2008г. О федеральных университетах
10. Н.Указ Президента РФ О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов № 1448 от 7.10.2008г.
11. Постановление Правительства РФ от 4.10.2000г. № 751 О национальной доктрине образования в Российской Федерации
12. Постановление Правительства РФ от 4.11.2003г. № 668 О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования
13. Постановление Правительства г. Москвы от 29.07.2003г. № 634-ПП О городской целевой программе Подготовка кадров для рыночной экономики в г. Москве на 2004-2006гг.
14. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010гг. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005г., № 803
15. Федеральная программа Интеграция науки и высшего образования в России на 2002-2006гг. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 5.09.2001г. № 660 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 37. - Ст.3695
16. Приказ Министерства образования и науки РФ от 15.02.2005г. № 40 О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ
17. Стратегия экономического развития Сибири, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 7.06.2002г. № 765-р
18. Программа развития федерального государственного учреждения ВПО Сибирский федеральный университет на 2007-2010гг., разработана в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1518-р от 4.11.2006г.
19. Абакин Л.И. Россия. Поиск самоопределения. Ч М.: Наука, 2005
20. Александров А.Ю. Формирование системы управления образовательным комплексом регионального классического университета. Диссертация. канд.экон.наук, 2003г.
21. Альгина М.В. Система управления формированием человеческого потенциала в технических вузах. Диссертация .канд. экон. наук, 2006г.
22. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике: Учебное пособие, М.:Гуманит, Изд.Центр Владос, 1998г.
23. Акатьев А.П., Гусейнова И.А. Высшее образование в США. М.: НИИВШ, 1977г.
24. Андрухович А.Н. Формирование и научно-технологическое развитие промышленных корпораций в России. Дис.докт.экон. наук, М., 2005
25. Арзякова О.Н., Морозов Е.В. Рынок образовательных услуг и его анализ.// Советник бухгатера в сфере образования и науки, № 3,2001г.
26. Арсентьева А.В., Григорьев Н.Ф. Управленческая роль университета и ее реализация в системе непрерывного образования.// Известия Российской академии образования. М., 2002. - №1. Ч С.25-39
27. Арпшнов В.А. Синергетическое познание в контексте проблемы единства двух культур.//Высшее образование в России, 1994. № 4
28. Атоян В., Казакова Н. Университетские комплексы: международное сотрудничество.// высшее образование в России, № 6,2002г.
29. Байденко В.И. Болонский процесс: стратегическая реформа высшего образования Европы/ В.И. Байденко., М: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. Российский новый университет. 2002. Ч С.90
30. Балабанов, С.С. Интеграция науки и высшей школы / С.С.Балабанов, В.Я.Нечаев / Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского:
31. Серия Социальные науки. Выпуск 1 (5). Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2006. -С.139-145.
32. Балыхин Г.А. Финансовое и нормативно-правовое обеспечение образования. // Экономика образования 2002г. - № 2.- С.7-17
33. Батышев С.Я. Реформа профессиональной школы: опыт, поиск, задачи, пути реализации. М.: Высшая школа, 1987
34. Беккер Я. Евростандарт германского высшего образования.// Высшее образование в России. 2006.- № 10. - С.131-140
35. Белая Г.В. Теоретические основы университетского менеджмента. Ч Московский педагогический государственный университет. М.: 2001
36. Белан Е.П. Стратегическое управление развитием регионального университета как исследовательско-ориентированного вуза. Дис., докт.пед.наук, Ростов-на-Дону, 2007г. Электронный ресурс
37. Белый Е.М., Романова И.Б. Реализация концепции контролинга в ву-зе.//Качество. Инновации. Образование. 2004. - № 3 - С.40-42
38. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России. М.: Микс Пресс, 2006. Монография. Серия Управление. Финансы. Образование
39. Бердашкевич А.П. Российская наука: состояние и перспективы// Социологические исследования. 2000. - № 3. - С. 118-123
40. Блер Т. Новая экономика требует новой системы образования.// Высшее образование в России. 2000. 2. - С. 103-105
41. Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе./ Под ред. К. Пурсиайнена, С.А. Медведева. Ч М.: РЕЦЭП, 2005.
42. Бондаренко Н., Ветров Ю. Образовательная стратегия: вопросы и пробле-мы.//Высшее образование в России. 2001. - № 3. Ч С.28-35
43. Васильев Ю.П., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом. СПБ: Изд-во Лань, 2004
44. Вивлеемский А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе,// Вопросы экономики. 2002. - № 2
45. Вишневскй М. Интегративность мировоззренческих оснований образовательной деятельности. // Вестник высшей школы. 2001. - № 2
46. Васильченко Н. Маркетинговые исследования рынка образовательных услуг в регионе. / Н. Васильченко, Б. Бурмакина, В.Секерин.// Маркетинг. Ч 2003. № 1 - С.21-27
47. Вишневский М.И. и др. Проблемы качества образования Белоруссии и России в контексте интеграционных процессов. Научно-исследовательский проект РГНФ, 2008. Часть 1.
48. Высшее образование в России. Аналитический доклад. Интернет-pecypc:Ссыка на домен более не работаетprojects/obrdocl/2004obrdocl.htm
49. Стратегический менеджмент вуза: Учебное пособие / А.Л.Гавриков и др.; Под ред. А.Л.Гаврикова; НовГУ им. Ярослава Мудрого.- Великий Новгород, 2003. "
50. Нагтап G., Нагтап К. Institutional Mergers in Higher Education: Lessons from International Experience//Tertiary Educacion and Management Kluwer Academic Publishess. 2003. - Volume 9. - № 1. - p.29-44
51. Гитман M. Дуальная образовательная программа: зарубежный опыт и российские перспективы./М.Гитман, В. Стобов, Е.Гитман// Высшее образование в России. 2006. - № 10. - С.16-20
52. Гвардин С., Чехун И. Слияние и поглощения: эффективная стратегия для России. СПб: Питер, 2007.
53. Гордеева Н.А., Пучкова М.В., Филь М.М. Правовое обеспечение интеграции науки и образования.// Закон. М.: Известия, 2006, - № 4. Ч С.21-29
54. Гранин Ю. Роль образования в формировании российской науки. / Ю.Гранин// Высшее образование в России. 2006. - № 10.- С.150-156
55. Грудзинский А.О. , Балабанова Е.С. Слияние университетов: мировой опыт. Вестник ННГУ, вып.1 (6), 2005. - С.63-71
56. Грудзинский А.О. Стратегическое управление университетом: от плана к инновационной миссии. // Университетское управление. Ч 2004. № 1(29). Ч С.9-20
57. Дайле А. Практика контролинга. Ч М., Финансы и статистика, 2001
58. Данные Международной организации Education International за 2005г. Интернет- ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>
59. Дежина И. Ведущие вузы или лисследовательские университе-ты.//Высшее образование в России. 2004. - № 3(26). - С.6-9
60. Дежина И. Аналитические материалы Новые организационные формы развития вузовской науки. Интернет-ресурс. Ссыка на домен более не работаетanalitics/pub.php?n=788
61. Денисов Ю.Д. Японские прогнозы мирового инновационного развития./ Наука Москвы и регионов. 2004. - № 3. - С.49-55
62. Джонстоун Дональд Брюс. Система высшего образования в США: структура, руководство, финансирование./Дональд Брюс Джонстоун// Университетское управление. 2003. - № 5-6 (28). - С.92-102
63. Доженко О. Обеспечение качества высшего образования: российский этап в международном контексте./ О.Доженко// Вестник высшей школы. Ч 2001. № 6. - с.20
64. Дмитриев Н.М. Экспортный потенциал российских вузов. Дис. докт. социол.наук, М., 2003 Электронный ресурс
65. Дмитриенко Т.И. Системный подход как основа конструирования учебного процесса в профессиональной подготовке будущих специалистов в вузе. Дис. канд. педагог.наук, М., 2005
66. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. Ч М., 1998. Ч 227 с. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ.83 .Дятлов С.А. Образование и занятость в информационном обществе.// Образование взрослых в поликультурном мегаполисе. СПб, 1999
67. Дятченко Л.Я. Новый университет: эксклюзивный опыт.// Высшее образование в России. 2003. - № 5
68. Емельянов С.В. Роль государства в поддержании конкурентоспособности России и подготовка кадров. // Российское предпринимательство. Ч 2001. № 7. - С.6-12, - № 8. - С.7-13. - № 9 . - С.6-9
69. Егоров Д.Г. Трактовка категории стоимость синтез классического и неоклассического подходов.// Экономический анализ: теория и практика. -2008.-№7(112)
70. Егоров Д.Г. Информационно-синергетическая экономика: введение. -Апатиты: Издательство Кольского научного центра РАН, 2005
71. Егоршин А.П. Перспективы развития образования в России в XXI веке.// Университетское управление: практика и анализ. Ч2000. № 4. - С.50-64
72. Егоршин А.П. Прогноз о перспективах образования в России. //Высшее образование в России. 2000. - № 4. - С. 17-30
73. Егоршин А.П Маркетинг образования. М.: Логос-М, 2007
74. Егоршин В.И. Современная экономическая ситуация в образова-нии.//Педагогика. 1996. - № 593 .Education and training 2010- the success of Lisbon hinges or urgent reform/ Brussels, 3 March 2004/ Council of European Union 6905/04
75. Ерехинский И.А. Формирование стратегии развития предприятий сферы услуг в рамках интегрированных социально-экономических систем. Дис. .канд.экон.наук, М., 2007
76. Ершова-Бабенко И.В. Особенности времени, синергетика и проблема концептуально-стратегической модели системы высшего профессионального образования в XXI веке. Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работаетobraso.htm#Qb933
77. Жамин В.А., Егиазарян Г.А. Эффективность квалифицированного труда. -М.:, 1968
78. Интеграция России в международное сообщество: экономика и образование. / Под редакцией Е.Д. Катульского, Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой. Учебно-методическое пособие. М., Институт труда Минтруда РФ, 1997г.
79. Капустин B.C. Сетевые взаимодействия в высшем профессиональном негосударственном образовании как путь к инновационной модернизации. Электронный ресурс Ссыка на домен более не работаетnode/189
80. Ю9.Карпец В.А. Трудоустройство выпускников вузов как социальный процесс. Дис.канд. социол.наук, Саратов, 2005
81. Ю.Катульский Е.Д., Меликьян Г.Г., Злоказов И.А. Демографическая ситуация в России накануне XXI века. / Социологические исследования. Научный и общественно-политический журнал. Ч1996 . № 6
82. Кирилина Ю. Качество образования как комплексная проблема.// Высшее образование в России. Ч 2006. № 10. - С.66-69
83. Китова Г.А., Кузнецова Т.Е. Интеграция науки и образования в экономике знаний.//Информационное общество, 2005, вып.5, С.32-36. Интернетpecypc.Ссыка на домен более не работаетarc/infosoc/emag.nstfBPA/74a5fl ab7f970f44c32571 e300472ac6
84. Clark Gregory. Changing the Education System. The Japan Times, 1996, June, 21 Электронный ресурс
85. Кластерный подход к экономическому развитию регионов. Дранев Я.Н. в книге Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России, М., Сканрус, 2001.
86. Клюев А.К. Структурные подразделения вуза с правомочиями юридического лица: стратегия, проблемы, перспективы. // Университетское управление: практика и анализ. Ч 1999. № 3-4.
87. Пб.Юпоев А.К. Национальные университеты Ч новое слово в университетском строительстве. Интернет- ресурс. Ссыка на домен более не работаетindex.php/pub/inside/675/l/675
88. Юпоев А.К. Институциональные стратегии университетов./ Материалы семинара Федеральный исследовательский университет как базовая институциональная структура федерально-региональной научно-образовательной политики России.-Томск: Изд-во ТПУ, 2004
89. Князев Е.А. Об университетах и их стратегиях.// Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 4(37). Ч С.9-17
90. Ковалевский В.П. Концепция и методология формирования и управления региональным университетским комплексом. Дис.докт. экон. наук, М., 2006
91. Ковалевский В.П. Проблемы теории и методологии проектирования регионального университетского комплекса.//Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 2(25). - С.25-30
92. Кокорев М.Г. Интеграция вуза и производственных предприятий в подготовке будущих специалистов. Дис.канд. педаг. наук, 2006
93. Копакова Н.В., Богданова М.Г. Опыт интеграции высшего образования и фундаментальной науки.// Библиотековедение. 2001. - № 4. - С.26-28
94. Контролинг как инструмент управления предприятием./ Е.А.Ананькина, С.В. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина и др., Под ред. Н.Г. Данилочкиной. М., Аудит ЮНИТИ, 2004
95. Концепция модернизации российского образования на период до 2010г. Приложение к Приказу Минобразования России от 11.02.2002 № 393. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756р
96. Коптяев A.M. Интеграция науки и образования на региональном уровне: политико-экономический аспект. Дис.канд. эконом, наук, 1999 Электронный ресурс
97. Коробкова A. The Balanced Scorecard новые возможности для эффективного управления. Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетmanagement/bsa.shtml
98. Корчагова Л.А. Маркетинг образовательных услуг высшей школы. Дис.канд. экон. наук, М, 2005
99. Котико В.В. Региональная экономическая политика. Учебное пособие. М.: РДЛ, 2001
100. Критерии отбора инновационных вузов. Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>
101. Кузнецова Т.Е., Гохберг Л.М., Китова Г.А. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования. //Вопросы экономики, №7,2008.
102. Кузнецова Т.Е. Russian Universities in Context of Reforming the National Innovation System. // Science and Policy, 2008. Электронный ресурс
103. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр.; под общ. Ред. Н.И. Хрусталевой, М.: Прогресс, Универс, 1993г.
104. Лаврентьев М.А. Развитие науки в Сибири и на Дальнем Востоке: Из речи на Общ. собр. АН СССР 2 нояб. 1957 г. . // Сов. арх. 1972. - N 6. - С.60-61.
105. Лазарев Г.И., Мартыненко О.О. Концепция развития регионального ме-гауниверситета в Приморском крае. / Университетское управление: практика и анализ. Интернет ресурс, http:/ www.umi.ru/index.php/pub/wiside/683/
106. Лисенко М.Р. Реформирование системы высшего образования во Франции в 80-90х гг. XX века. Дис. канд. педаг. наук, М., 2002
107. Лиферов А.П. Интеграционные процессы в мировом образовании: основные тенденции.// Magister. Международный журнал по проблемам образования. -1999. С.50
108. Лозинский С., Праздничных А. Конкурентоспособность и отраслевые кластеры. Новая повестка дня для российского бизнеса и власти. // Мир стройиндустрии. Февраль, 2003
109. Лукичев Г.А. Трансграничное образование. // Высшее образование сегодня 2004. - № 4. - С.28-34
110. Лукичев Г.А. Высшее образование и рынок труда: новая парадигма взаимодействия./ Высшее образование сегодня. 2005. - № 6. - С.30-33
111. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки/ Д.С.Львов.-М.: Экономика, 2001.-78с.
112. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Короткое Э.М., Ольдерогге Н.Г. Корпоративный менеджмент: Учебное пособие., М., Омега-М, 2005
113. Майер Г.В. о критериях исследовательского университета. // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2Ч3. № 3(26). - С.6-9
114. Макарова М.Н. Факторы и механизмы взаимосвязи профессионального образования и рынка труда (на примере Удмуртской республик. // Вестник МУ, сер. 18. 2006. - № 3. - С.106-122
115. Максименко А.Б. Инфраструктура рынка труда выпускников вузов в России. Дис. канд.экон. наук, М., 2005
116. Малышенко А.В. Моделирование научно-инновационного развития вузов. Дис. канд.экон.наук, Ставрополь, 2005
117. Мальцева Г.И., Митина О.В. Расчет и управление затратами на подготовку специалиста в системе высшего профессионального образования.// Контролинг 2006. - № 1(17)
118. Мальцева Г.И. и др. Применение ССП в процессе стратегического планирования вуза на примере Владивостокского государственного университе-та.//Университетское управление, 2004, №5-6 (33), с.96-103
119. Малявина А.Б. Государственное управление приоритетными национальными проектами (на примере проекта Образование. Дис.канд. экон. наук, 2007. Электронный ресурс
120. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. Курс лекций. Москва Новосибирск, Инфра-М - Сибирское соглашение, 1999
121. Масалова Ю.П. Повышение качества образовательного процесса как цель мотивации деятельности профессорско-преподавательского состава ву-за.//Человек и труд. 2006. - № 10. - С.35-38
122. Маслова Т. От качества образования к качеству жизни.// Высшее образование в России. - 2006. - № 10. - С.66-69
123. Материалы пресс-конференции Слияние высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов может привести к потере значительной части научно-технического потенциала страны 24 января 2007г. Интернет-источник: inform.kz. Аматы
124. Медведев Д. Выступление на совещании у Президента РФ Путина В.В. 26.03.2007. Интернет-источник: Ссыка на домен более не работаетp>
125. Медведев Д. Вспомнил о своих университетах. Вести образования. Ч 1516 (63-64), 2006. Интернет-источник: Ссыка на домен более не работаетvesti/welcome
126. Медынская И.В. Управление образовательными услугами российских вузов в условиях формирования общеевропейского пространства высшего образования. Дис.канд.экон. наук, СПб, 2005. Электронный ресурс
127. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие. Ч 2-е изд. перераб. / Под редакцией А.П. Егоршина, Н.Д. Никандрова. Н. Новгород: НИМБ, 2004
128. Менеджмент:стратегия и тактика, П. Дойль, СПб, Питер, 1999
129. Мержанов А.Г. Интеграция образования и науки.// Машиностроитель Ч 2005.- № 6. Электронный ресурс
130. Назаров С.А. Сага о Форсайте в русском переводе. Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работает00875/00875.htm
131. Наумова Н.А. Управление качеством испонения функций центров ответственности вуза на основе функционально-стоимостного анализа: Учебное пособие Новосибирск. Изд-во НГТУ, 2002
132. Нещадин А.А. Реформа высшей школы: предмет, задачи, ориентиры. Аналитический доклад. Инициативный проект Образование. НБФ Экспертный институт. Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работаетwind.pbp?ID:=9241
133. Ненько Л.Ф. Методы и средства оперативного управления интегрированными организационно-технологическими системами. Дис. канд. экон. наук, М., 2003
134. Нивен П.Р. Сбалансированная система показателей. Днепропетровск: Баланс-клуб,2009. Электронный ресурс
135. Никитина Н.Ш. Методика проектирования системы менеджмента качества образования в вузе на основе логико-структурного подхода.// Университетское управление: практика и анализ 2003. - № 2(25). - С.70-78
136. Павленко Е.В. Интеграция российской высшей школы в общеевропейское образовательное пространство. Дис. канд. педагог. Наук, М., 2006
137. Павлова Н.А. Реформирование системы высшего образования в США в 80-90х гг.ХХ в. Дис.канд.педагог.наук, Пенза, 2001
138. Пакин А.Ю. Совершенствование управления взаимодействием рынка труда специалистов и рынка образовательных услуг вузов: на примере Кировской области. Дис. канд.эконом. наук, Киров, 2003
139. Пищулин Н.П. Маркетинг образования. -М.: Жизнь и мысль, 2001
140. Плаксий С.И. Парадоксы реформирования российского высшего образования.// alma Mater. Вестник высшей школы. Ч 2005. № 10. Ч С.3-11
141. Положение о Попечительском совете ФГОУ ВПО ЮФУ (проект)
142. Попова Е.А. Информационное обеспечение управления качеством образовательных услуг в средних специальных учебных заведениях, интегрированных в университетские комплексы. Дис.канд. экон. наук, М., 2005
143. Портер М. Е. Международная конкуренция. Ч М.: Международные отношения, 1993
144. Портер М.Е. Конкурентная стратегия: методика анализа отраслей и конкурентов: пер. С англ./ М.Е. Портер. М. Альпина-Бизнес-Букс, 2005
145. Портер М.Е. Конкуренция: пер. С англ./ М.Е. Портер. Ч М.: Издательский Дом Вильяме, 2005
146. Пранишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия Системы и проблемы управления.М.: СИНТЕГ, 2000
147. Проблемы и перспективы интеграции высшей школы России в мировую систему образования и науки. Материалы Международной научной конференции. 20-21 февраля 2001г. Воронеж, 2001/ Web- сайт: Ссыка на домен более не работаетconf lpdf
148. Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010г. Электронный ресурс
149. Прошкина Д.В. Система менеджмента качества вуза как фактор оптимизации допонительного профессионального образования. Дис.канд. педагог. Наук, Красноярск, 2004
150. Путилов А.А. Формирование организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью вуза. ДисЧканд. экон. наук, М., 2006
151. Путин В.В. Создать в России конкурентоспособную систему генерации, распространения и использования знаний. II Высшее образование сегодня. Ч 2004.-Х 11.-С.2-8
152. Развитие образования в Китае. Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>
153. Реформа и развитие высшего образования. Программный документ ЮНЕСКО, Париж, 1995г.
154. Решение координационного совета по высшей школе Межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение по вопросу СФУ в Красноярском крае: концептуальные подходы. 20 сентября 2006.г.Иркутск. Электронный ресурс
155. Роденкова Т. Оценка эффективности расходов вуза: сочетание финансовых и нефинансовых показателей. // Человек и труд. Ч 2006. № 10. Ч С.53-58
156. Романова М.М. Инструменты стратегического контролинга на промышленных предприятиях. Дис. канд.эконом.наук, 2008
157. Садовничий В. А. Роль кафедр гуманитарных и социально-экономических дисциплин в процессе модернизации высшей школы/ Виктор Садовничий // Безопасность Евразии. 2004. - N 1. - С. 111-126.
158. Садовничий В. А. Традиции и современность/ В.Садовничий // Высшее образование в России. 2003. -N1. - С. 11-18.
159. Садовничий В.А. В поисках нового подхода к развитию образования и производительных сил в России: университетские округа. // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2000. № 2 (13). - С.7-11
160. Самошкина М.В. Реструктуризация предприятий сферы услуг в форме слияний и поглощений. Дисканд.эконом.наук, М.,2006
161. Сарнов В. Пентагон для вузов // Платное образование. 2003. - N8/9. -С .19-21. Конкурентная стратегия вузов. Электронный ресурс2Н.Свиридов О.А. Теория и методология функционирования образовательных систем. Дис. .докт.эконом.наук, Йошкар-Ола, 2006
162. Chait R.P, Holland Т.Р, Taylor В.Е The Effective Board of Trustees Greenwood Publishing Group, 1996. Электронный ресурс
163. Семченко E.E. Формирование системы оценки деятельности вузов в быстроменяющихся внешних экономических условиях. Дис.канд.эконом.наук, М., 2004
164. Сенашенко В. Высшая школа и болонские преобразования/ В. Сенашен-ко //Высшее образование в России. 2005. - N 6. - С. 95-100
165. Сенашенко В. Рынок образования нуждается в профессиональных менеджерах // Платное образование. 2002. - N2. - С.ЗЗ.
166. Соколов A.B. Форсайт Ч инструмент выбора приоритетов и построения стратегии для региона // Конкуренция и рынок. 2008.
167. Соловьев Ю.В. Формирование конкурентоспособности студента в образовательном процессе. Дис. канд.педаг.наук, М., 2005
168. Стратегический менеджмент вуза. Учебное пособие/ Гавриков А.Н., Исаев В.А., Каплунович Т.А. и др. Под ред. Гаврикова А.Н. Ч Новгородский государственный университет им. Я.Мудрого. Ч Великий Новгород, 2003
169. Стратегии адаптации высших учебных заведений: экономические и социологические аспекты/ Под ред. T.JI. Клячко, М., 2002226.Стратегия экономического развития Сибири. Утверждена Распоряжением правительства РФ № 765-р от 7 июня 2002г.Электронный ресурс
170. Сухарев С.В. Концептуальные основы формирования системы стратегического управления вузом на примере вузов экономического профиля. Дис.канд.эконом.наук, М., 2006
171. Сывороткина О.С. Методы и механизмы управления человеческим капиталом региона (на примере Северо-Западного федерального округа). Дис.канд.эконом.наук, СПб, 2006
172. Титова H.J1. Результаты стратегии развития российских вузов. Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>
173. Токмаков В.Й., Курченков В.В. Интеграционно-системные преобразования в современном производстве: основные тенденции и формы. Монография. Вогоград: Издательство ВоГУ, 2001.
174. Трошкина Д.В., Нургалеев B.C., Зиненко В.К. Система менеджмента качества вуза как фактор оптимизации допонительного профессиональногообразования. Монография. Сибирский государственный технологический университет, 2007
175. Уткин Э.А. Бизнес-реинжиниринг. Обновление бизнеса. Ч М., Тандем, 1998
176. Формирование территориальных кластеров как инструмент развития малого бизнеса: Материалы межрегионального совещания. Сборник докладов. Иркутск, 2005, с.34-36
177. Фурсенко А.А. Создавая потенциал будущего. Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работает/14/12/06/Rardl 6.doc
178. Фурсенко А.А. Жажда знаний. Интервью газете Казанский университет, № 2, февраль 2005г.
179. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга./ Пер с нем./ Под ред. и с предисл. А.А. Турчака, Л.Г. Головача, М.А. Лукашевича. М.: Финансы и статистика, 1997
180. Царегородцев Ю.Н. Организационно-экономический механизм профессионального развития человеческих ресурсов организаций (сфера допонительных образовательных услуг). Автореферат дис. докт. эконом, наук, М., 2001
181. Царегородцев Ю.Н. Постоянно действующий семинар по управлению знаниями в условиях инновационной экономики. 08-02-05 604г/И.МосГУ
182. Ченоков И.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона. Монография Ч Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002
183. Чугунов В.В. Модернизация высшего образования в России. // Право и образование. Ч 2006. № 2241 .Чучкевич М. М. Основы управления сетевыми организациями. Ч М., Издательство института РАИ, 1999
184. Шабанова Е.В. Модернизация российского высшего образования: социально-философский анализ. Дис. канд. филос. паук, М., 2006
185. Шашкова С.Н. Взаимодействие высшего профессионального образования и рынка труда в условиях трансформации современного российского общества. Дис. канд. социолог.наук, М., 2005
186. Шохин А.Н. Доклад Председателя РСПП на ХУ съезде Российского союза промышленников и предпринимателей. Интернет-ресурс :Ссыка на домен более не работаетabout/documents/dokladshohina.html
187. Шохин А.Н. HHTepHeT-cafiT:Ссыка на домен более не работаетp>
188. Шукшунов В. Национальным становись! // Поиск, январь 2006
189. Экономическийсловарь.Электронныйресурс.:Ы1р://аЬс.informbureau.com /html/.oicssenoaaiiue iaoaieci.html
190. Яковлева И.В. Социально-философский анализ проблем развития российского высшего образования. Дис.канд.фил.наук., Красноярск, 2004
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономического механизма государственной регистрации недвижимого имущества
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами
- Совершенствование организационно-экономических механизмов антикризисного управления корпорациями в промышленности России
- Совершенствование организационно-экономического механизма развития промышленных корпораций, основанного на взаимодействии с органами государственного управления
- Совершенствование организационно-экономического механизма антикризисного управления предприятием