Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кулик, Владимир Сергеевич |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов"
На правах рукописи
Кулик Владимир Сергеевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (НА МАТЕРИАЛАХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2011
4844852
Диссертация выпонена в Южном федеральном университете
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Анопченко Татьяна Юрьевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Филонич Валентин Васильевич
кандидат экономических наук, доцент Овчинникова Наталия Геннадьевна
Ведущая организация: Новочеркасская государственная мелиоративная академия
Защита состоится л11 марта 2011 г. в 15.30 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.
Автореферат разослан л9 февраля 2011 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.
Учейый секретарь диссертационного совета
С.В. Каширина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный механизм водопользования и водопотребления не учитывает природохозяйственных требований устойчивого развития, основан на активном потреблении природно-ресурсных благ, обусловливающем экстенсивный режим их вовлечения в хозяйственный оборот, ориентирован на достижение максимально высоких экономических результатов функционирования отраслей водного хозяйства и беспрецедентную эксплуатацию отечественных экосистем, в целом, и водных акваторий, в частности. Сохраняющееся до настоящего времени кризисное состояние системы использования и воспроизводства производственно-ресурсного потенциала российского водохозяйственного комплекса является следствием глубокого и пролонгированного общесистемного структурно-воспроизводственного кризиса, усугубленного трансформационным спадом национальной экономики в последние годы XX века, а также неэффективным решением в ходе реформ и посткризисного развития социально-экономических проблем отечественного водопользования.
Кроме этого возросла значимость регионального компонента развития водохозяйственного комплекса страны, поскольку процессы интенсификации данной сферы хозяйствования в общегосударственном масштабе в значительной степени предопределены результативностью ее функционирования в регионах Российской Федерации, а проблемы эколого-экономической оптимизации водохозяйственных отраслей могут быть эффективно разрешены лишь в контексте региональных природоохранных программ, основанных на принципах устойчивого водопользования и экологически сбалансированного хозяйственного освоения акваторий.
Степень научной разработанности проблемы. Экономические аспекты охраны окружающей среды и природопользования широко рассмотрены в трудах О. Балацкого, А. Голуба, К. Гофмана, В. Игнатова, И. Красовской, Е. Струковой, Т. Хачатурова, П. Шауэра и др.
Научному обоснованию концепции эколого-экономического развития России и её субъектов посвящены фундаментальные научные работы Л. Абакина, Т. Анопченко, А. Бузгалина, Э. Гирусова, В. Голубева, А. Гусева, В. Данилова-Данильяна, К. Лосева, Л. Нестерова, Н. Пахомовой, Б. Порфирьева, Н. Реймерса, А. Суэтина, Т. Хачатурова, Н. Чепурных и др.
Проблемы, связанные с развитием инновационных процессов в водохозяйственной сфере представлены в работах А. Авакян, Е. Аксенова, Е. Белаш, Я. Вишняков, А. Гавриленко, А. Денисов, Ю. Лаврушина, А. Николаев, Л. Плетнева, В. Пряжинская, В. Рощупкин, А. Савина, Г. Ушаков, Г. Харитонов, В. Широков и других ученых.
Проблемы применения экономико-математических моделей и компьютерных технологий при анализе эколого-экономических систем в условиях рыночной экономики исследованы в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К. Багрицкого, А. Горелова, Б. Кочурова, В. Леонтьева, И. Потравного, С. Тяглова, Н. Тихомирова, Т. Тихомировой, Дж. Форрестера, Н. Чепурных и др.
Однако остаются малоизученными вопросы совершенствования организационно-экономического механизма модернизации рационального природопользования, в частности воспроизводства водных ресурсов, недостаточно разработан инструментарий его информационной поддержки. Недостаточная разработанность этих теоретических и методических вопросов предопределили выбор и направление настоящего диссертационного исследования, рассматриваемый в нем круг вопросов.
Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических основ формирования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, позволяющего повысить эффективность процессов водопользования и водопотребления.
Реализация поставленной цели диссертационного исследования предусматривает решение следующих задач:
- исследовать теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма воспроизводства водных ресурсов;
- рассмотреть особенности методологического подхода к оценке эколого-экономического состояния водных объектов;
- конкретизировать концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма модернизации системы управления воспроизводством водных ресурсов;
- провести эколого-экономическую оценку состояния водных ресурсов Ростовской области;
- разработать' и применить модель баланса отраслевого потребления водных ресурсов на основе индикаторов потребления воды в Ростовской области;
- разработать модель эффективного организационно-экономического механизма воспроизводства водных ресурсов и предложить эколого-экономические мероприятия по совершенствованию механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Объект исследования: организационно-экономический механизм модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Предмет диссертационного исследования - социально-эколого-экономические взаимосвязи, методы, инструменты, определяющие процесс совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Диссертационная работа выпонена в рамках п. 12.15 Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам экономики природопользования, в части эколого-экономической оценки и анализа водных ресурсов, применение программно-
целевых методов для управления эколого-экономическими процессами и их координации в условиях загрязнения водных бассейнов.
Инструментарно-методический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов использованы следующие методы: структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-математического, экономико-статистического моделирования, метод экспертных оценок.
Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата Ростовской области (РО), аналитические материалы Федерального агентства водных ресурсов РФ, Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов РО, Донского бассейного водного управления, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, Администрации города Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону, тематические статсборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по РО и городу Ростову-на-Дону; материалы федеральных и региональных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в теоретико-концептуальном обосновании совершенствования механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, базирующегося на рационализации методов водопользования и водопотребления посредством применения модели баланса отраслевого водного потребления и индикаторов потребления воды, модернизации системы управления водными ресурсами, проведении оценки эффективности мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Анализ методов и инструментов формирования эффективного механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов позволяет структурировать систему управления водными объектами, рационализировать взаимодействие органов управления с учетом перераспределения пономочий органов управления относительно природной составляющей водохозяйственного комплекса, внедрения технологий очистки речных бассейнов в практику водопользования на основе модели баланса отраслевого водного потребления и индикаторов потребления воды.
2. Модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба опирается на модель баланса отраслевого водного потребления, которая указывает способ определения индикаторов прямого и косвенного отраслевого водного потребления региона и построения матриц, отражающих необходимое потребление воды каждой отраслью при анализе изменения в структуре производства, что способствует проведению справедливой оценки потенциального эколого-экономического ущерба.
3. Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, предполагает поэтапный переход от комплексной оценки состояния водных ресурсов региона к организации регулярного процесса управления водохозяйственным комплексом, позволяющим достичь сбалансированности пользования водными ресурсами, согласованности цен и эффективности водопользования на основе внедрения модели баланса водного потребления, индикаторов потребления воды, разработки и обоснования эффективности внедрения технико-экономических характеристик очистки речных бассейнов.
4. Разработка и реализация комплекса эколого-экономических мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов позволяет нейтрализовать негативные последствия действий хозяйствующих субъектов, и тем самым, улучшить состояние водных ресурсов Ростовской области и включает в себя реализацию таких превентивных мероприятий, как:
совершенствование структуры управления водохозяйственным комплексом, введение более рациональной системы платежей и штрафов за водопользование, разработка и внедрение единых режимных норм водопользования для соседствующих стран и регионов, проведение регулярного мониторинга состояния водных ресурсов, снижение сброса загрязняющих веществ со сточными водами, продление работы действующих очистных сооружений и строительство новых, проведение комплексной очистки речных бассейнов. Предлагаемые к реализации мероприятия позволяют модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов региона и привносят значительную эколого-экономическую эффективность в системе воспроизводства водных ресурсов в догосрочной перспективе.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке апробированного на конкретном материале Ростовской области инструментарно-методического обеспечения процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:
1. Предложены методы и инструменты совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, включающие построение системы рационального взаимодействия органов управления водным хозяйством, перераспределение в этой связи их пономочий, развитие системы стандартов, нормативов водопользования и антропогенного воздействия, организация отбора и внедрения инновационных технологий водопользования, децентрализацию управления водными ресурсами вододефицитных районов и консолидированность водоизбыточных, проведение мероприятий по рационализации водопользования за счет создания конкурентной среды, внедрения системы экологического страхования, водохозяйственного мониторинга водных объектов, а также проведение мероприятий,
обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов, их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем.
2. Предложена математическая модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба, позволяющая спланировать водопотребление основными отраслями экономики региона с учетом воздействия на окружающую среду при анализе изменения в структуре производства и при изменениях в потреблении воды, базирующаяся на определении индикаторов прямого и косвенного потребления воды в регионе по основным экономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и др.) и построении матриц, отражающих поное и прямое водопотребление, необходимое каждой отрасли для удовлетворения своего ассортиментного вектора, а также косвенное водопотребление, вызванное необходимостью взаимодействия с другими отраслями и потреблением их продукции.
3. Разработана схема рационального взаимодействия органов управления водным хозяйством, отражающая более эффективное перераспределение управленческих функций и уровень ответственности за определенный участок работы и водохозяйственный объект, соподчиненность иерархии управления и распределение потоков информации в системе управления водохозяйственной системой, отражающих уровни принятия решений и водохозяйственное районирование, позволяющие модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов.
4. Разработан авторский вариант программы технико-экономических нововведений, направленных на комплексное совершенствование системы воспроизводства водных ресурсов. Предложенный комплекс включает в себя реализацию мероприятий по совершенствованию структуры управления водохозяйственным комплексом, введению более рациональной системы платежей и штрафов за водопользование, разработке и внедрению единых режимных норм водопользования для соседствующих стран и регионов, проведению регулярного мониторинга состояния водных ресурсов, снижению
сброса загрязняющих веществ со сточными водами, продлению работы действующих очистных сооружений и строительству новых, проведению комплексной очистки речных бассейнов. Предлагаемые к реализации мероприятия позволяют модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов региона и способствуют социально-экономическому благосостоянию населения.
Теоретическая и практическая значимость исследования
определяется актуальностью поставленных задач и состоит в теоретико-методическом обеспечении процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, ориентированного на повышение эколого-экономической эффективности функционирования водохозяйственного комплекса. В качестве ключевых условий формирования эффективного организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов рассматриваются: определение приоритетных направлений в водохозяйственной среде региона с учетом индикаторов потребления воды; разработка модели анализа потребления природных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба, а также формирование эколого-экономических мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов с точки зрения производимых затрат и получаемых эколого-экономических выгод в догосрочной перспективе.
Теоретические выводы, а также предложенные направления совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов могут быть использованы при управлении эколого-экономическими процессами и разработке программ повышения эколого-экономической эффективности водохозяйственного комплекса.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных
ресурсов в системе регионального природопользования. Практическое использование разработанных методик позволяет повысить обоснованность и эффективность принимаемых решений, как на уровне водохозяйственного комплекса в целом, так и на региональном уровне, принимая во внимание не только внутренние факторы микросреды, но и внешние экстерналии.
Методические положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:
- в научно-исследовательских работах по проблемам экономики природопользования;
- деятельности органов управления в области воспроизводства водных ресурсов для разработки мер по повышению устойчивого регионального водопользования и водопотребления с учетом существующей экологической обстановки и обосновании природоохранных мероприятий;
- в учебном процессе, как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам экономики природопользования, экологического менеджмента, государственного и муниципального управления.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты работы докладывались на 4 научно-практических конференциях молодых ученых Южного федерального университета, Всероссийской научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями (г. Ставрополь), международной научно-практической конференции Управление в XXI веке (г. Киров).
Сформулированные в диссертационном исследовании рекомендации и предложения по организационно-экономическому обеспечению механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов приняты к практической реализации Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области.
Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет.
Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 9 публикациях, общим объемом 3,3 печатных листов, в том числе 3 работы, объемом 1,2 пл. в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.
Структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников и 4 приложения. Работа содержит 24 таблицы, 18 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены положения, выносимые на защиту, сформулированы элементы научной новизны, определены направления теоретического и практического применения результатов исследования.
В первой главе - Теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов - исследуются инструменты и методы оценки экологического состояния водных объектов, систематизированы факторы и условия формирования эффективного механизма воспроизводства водных ресурсов, предложены мероприятия по модернизации системы управления водными ресурсами.
Схематически механизм управления системой воспроизводства водных ресурсов, который предполагает систему экологизации в той части, которая относится к водопользованию, можно представить в следующем виде (рисунок 1).
Рисунок 1 ~ Механизм управления системой воспроизводства водных ресурсов1
Модернизация механизма рационального водопользования и управления системой воспроизводства водных ресурсов предполагает:
- разработку и принятие нормативных положений, которые опираются на узаконенную систему оценок уровня экологического воздействия на природную среду;
- подчинение хозяйствующих субъектов экологическим ограничениям, позволяющим достичь сбалансирования пользования водными ресурсами;
- при согласовании цен и расчете эффективности водопользования более полный учет потребительских свойств водных ресурсов;
- оптимизацию уровня и увеличение значения платности водопользования;
- более поное использование достижений НТП в системе водохозяйственной деятельности;
- рост стимулирования производства при достижении норм и параметров водопользования и экономической ответственности за их нарушение;
- более активное внедрение рыночных методов управления, договорных, отношений в водной сфере деятельности собственников;
- разграничение пономочий и ответственности в сфере владения и распоряжения водными ресурсами.
Все это требует внедрения сложной системы институтов экологического регулирования, управления и контроля, посредством которых осуществляется рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.
Совершенствование системы управления воспроизводством водных ресурсов предполагает создание эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, разграничении функций управления использованием и охраной водных объектов, а также разделение сфер ответственности между органами испонительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Центральным вопросом совершенствования структуры государственного управления системы воспроизводства водных ресурсов является укрепление и расширение сфер деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень значительной части пономочий федеральных государственных органов управления в области использования и охраны водного фонда, а также соответствующих ресурсов. На бассейновом уровне предусмотрено сконцентрировать все
необходимые пономочия по решению задач рационального использования и охраны водных объектов, развития водохозяйственного комплекса.
В качестве основных задач бассейновых органов государственного управления водным фондом можно обозначить следующие:
- бассейновое планирование развития водохозяйственного комплекса, использование и охрана водных объектов, предотвращение и ликвидация наводнений и другого вредного воздействия вод;
- организация разработки и реализации бассейновых целевых программ развития водохозяйственного комплекса, рационального использования, охраны и восстановления водных объектов;
- бассейновое регулирование водопользования, координации деятельности территориальных органов федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователей в области использования и охраны водных объектов.
На территориальном уровне, автором предполагается, обеспечение координации территориальных структур федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации взаимодействия с водопользователями; планирование, организация и контроль реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение функционирования финансового механизма.
Характеристика и формирование взаимодействия субъектов Российской Федерации в бассейнах рек и озер в части осуществления водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных ресурсов определяются бассейновыми соглашениями. Потоки управляющей системы в водохозяйственном комплексе представлены на рисунке 2.
УРОВНИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ
аЧсуществующая система управления б Ч перспективная система управления в Ч современное управление, сохраняющееся на перспективу ^ г Ч направления возможных несистематических воздействий
Рисунок 2 -Потоки информации в системе модернизации управления воспроизводством водных ресурсов1
Совершенствовать управление системой воспроизводства водных ресурсов необходимо проводить поэтапно (таблица 1).
Таблица 1 - Основные направления н мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов управления в процессе воспроизводства водных
ресурсов
Направления Мероприятия Ответственные
1 .Модернизация правовой и нормативной базы. Первичным в устранении недостатков управления водным хозяйством предполагается рациональное перераспределение пономочий органов управления, относительно природной составляющей базы водохозяйственного комплекса. Решаются задачи развития системы стандартов и нормативов на все основные виды водопользования и антропогенного воздействия. При разработке новых законов и нормативов необходимо решить задачу согласования с ними наилучших существующих технологий водопользования. Необходимо создание Государственной Корпорации по внедрению наиболее успешных технологий в практику водопользования. Внедрение предполагается проводить, начиная с регулирования законодательства. При этом планируется, что корпорация дожна. не только анализировать внедрение лучших в мире существующих технологий, но и заниматься их созданием. Министерства, Агентства водных ресурсов РФ, Пономочное представительство Президента РФ, Бассейновые водные управления, Администрации субъектов Федерации, Районные Администрации
2.Совершенство вание орган изационног о механизма управления водопользование м. Обеспечение соответствия структуры управляющих органов задачам устойчивого развития в рамках разграниченных сфер компетенции между ними. Необходимо децентрализовать управление водными ресурсами вододифицитных районов и консолидировать в водоизбыточных. Это позволит равномерно распределить нагрузку на управленческие кадры страны. Бассейновые водные управления, Администрации субъектов Федерации, Районные Администрации
3. Водохозяйствен ное регулирование. Рационализация водопользования в промышленности, сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, сокращение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод. В связи с этим предполагается осуществить: - окончательный переход к рыночным отношениям в водном хозяйстве; - самофинансирование отрасли; создание конкурентной среды при водопользовании и водоотведении; - внедрение системы водохозяйственного и экологического страхования; - создание системы экологического и водохозяйственного мониторинга водных объектов. Министерства, Агентства водных ресурсов РФ, Пономочное представительство Президента РФ, Бассейновые водные управления, Администрации субъектов Федерации, Районные Администрации
4.Планирование и проектирование комплексного водопользования и водоохраны. Проведение перспективных мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование управления и развитие водохозяйственного комплекса. Предлагаются следующие мероприятия: - разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна страны и по бассейновым округам; - разработка планов действий по субъектам Федерации на основе этих схем; - внедрение платы за водопользование на основе извлечения государством водной ренты; - улучшение экологической обстановки в водных объектах и на прилегающих территориях; - поощрение систем добровольной экологической деятельности. Министерства, Агентства водных ресурсов РФ, Пономочное представительство Президента РФ, Бассейновые водные управления, Администрации субъектов Федерации, Районные Администрации, Водопользователи
Реализация всех этапов совершенствования управления водными ресурсами предполагает взаимную координацию всех федеральных, региональных и муниципальных органов управления, деятельность которых связана с решением задач развития водохозяйственного комплекса и управления водными ресурсами.
Рациональное водопользование в системе экологического менеджмента реализуется соответствующими методами, рычагами и стимулами, которые могут быть направлены на реализацию текущих целей или создание благоприятных условий для их осуществления в будущем.
Во второй главе - Оценка состояния системы воспроизводства водных ресурсов региона (на примере Ростовской области) - проводится эколого-экономическая оценка состояния водных ресурсов Ростовской области, разрабатывается и рассчитывается модель баланса отраслевого потребления водных ресурсов, формируются индикаторы потребления водных ресурсов в Ростовской области.
Ростовская область вследствие своего географического положения в южной европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью. Водные ресурсы области оцениваются в 27,7 км3, из которых только 2,7 км3 формируется в пределах области, а остальные 25,0 км3 (90%) поступает извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (р. Северский Донец и реки Приазовья).
При этом ресурсы речного стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока достигает 70 мм, а в восточных - немногим превышает 10 мм. Причем 70 %, а в юго-восточных районах - до 90 % годового стока приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока 33 мм, более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на 1 жителя (2.4 тыс. м3/чел.) - более чем в 10 раз.
Главной рекой области является р. Дон, протяженность которой в границах области составляет 516 км при общей длине 1870 км. Наибольший
приток Дона - р. Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект, - имеет длину в пределах области 273 км.
На территории области насчитывается 165 средних и мальве рек общей протяженностью 9565 км, в том числе рек поймы Дона 26, суммарной длиной 596 км. Самые крупные из средних рек области р. Сал (763 км в пределах области), р. Западный Маныч (420 км), р. Калитва (308 км), р. Кундрючья (222 км), р. Большой Егорлык(155 км).
Одно из крупных водохранилищ в бассейне Дона - является Цимлянское, поным объемом 23,86 км3. К крупным водохранилищам Ростовской области относятся также каскад Манычских водохранилищ (Пролетарское Упол= 2150 мн м3, Веселовское УПОЛ=1062 мн м3, Усть-Манычское У,юл = 77,3 мн м3) на реке Западный Маныч.
По отраслям использование водных ресурсов в Ростовской области в 2009 г. распределено следующим образом:
- промышленность - 1051,22 мн. м3 (49.18%), в том числе пресной поверхностной - 1025,22 мн. м3 (98%), морской - 6.42 мн. м3;
- сельское хозяйство - 817,04 мн м (38.34 % от использования пресной воды), в том числе на нужды рыбоводства - 93,18 мн. м3;
- жилищно-коммунальное хозяйство Ч 265.68 мн м3 (12,47 %) в т.ч. поверхностной - 216,39 мн м3 (81,45 %).
Качество воды поверхностных водоемов в Ростовской области представлено в таблице 2.
В 2009 г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области совместно с автором обследовано 80 водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений - 239.
Таблица 2 Ч Качество воды поверхностных водоемов в зонах рекреации за
2006-2009 гг.1
№ п/п Территории (водный объем) % не отвечающих гигиеническим нормам проб
химические показатели микробиологические показатели
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
1. г. Таганрог, Азовский и Азовский и Неклиновский район (Таганрогский залив) 98,5 61,9 92,5 66,7 48,9 83,3 60,0 49,6
2. г. Вогодонск, Дубовский район (Цимлянское водохранилище) 3,8 3,8 0,0 0,0 27,1 17,6 19,6 16,5
3. г.г. Азов, Ростов, Азовский, Багаевский, Вогодонской, Усть-Донецкий районы (р.Дон) 78,6 63,4 25,9 37,5 47,1 48,7 31,5 26,8
4. В целом по области 74,5 54,8 40,6 44,9 41,8 39,8 33,6 32,5
Оценка фактического состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области по укрупненным показателям (на 01.01.2010 г.) выглядит следующим образом:
- в удовлетворительном состоянии - 61,5%;
- требуют ремонта и реконструкции - 34,8 %;
- незавершенное строительство - 3,3 %;
- подлежат ликвидации - 0,4 %.
Основные показатели фактического морского водопотребления по зоне деятельности ФГУ Азовморинформцентр приведены в таблице 3.
В 2009 г. по сравнению с 2008 г. поное водопотребление незначительно уменьшилось за счёт снижения забора воды и снижения расхода воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.
Таблица 3 Ч Основные показатели фактического морского водопотребления по зоне деятельности ФГУ Азовморннформцентр1
Год Забор воды из водных объектов Использова Поное Безвозврат
Всего в том числе но пресной потребле ное
поверхн. пресной морской подзе мной и морской воды ние водопотреб ление по отношению к природным водным объектам
2005 8,382 - 8,382 - 8,301 99,341 6,063
2006 8,068 - 8,068 - 7,988 102,102 5,752
2007 6,626 - 6,626 - 6,492 101,853 5,094
2008 6,312 - 6,312 - 6,191 99,487 4,766
2009 6,153 - 6,153 - 5,946 83,039 5,199
Основные источники поступления загрязняющих веществ в воды Азовского моря - стоки крупных и малых рек (Дон, Миус и др.), а также сточные воды приморских городов: Азова, Таганрога (Ростовская обл.).
Значительное загрязнение вод Азовского моря происходит в результате сброса сточных вод промышленными, коммунальными и сельскохозяйственными предприятиями, расположенными в водоохраной зоне и ее прибрежной защитной полосе.
Основную массу сброса сточных вод в Азовское море по Ростовской области в 2009 г. осуществляли: МУП Управление Водоканал, ОАО Таганрогский металургический завод, ОАО ТАНТК им. Г. М. Бериева, ОАО ТМТП, ОАО Таганрогский кожевенный завод, ООО ТагАЗ, ООО Кристал, ФГУП Прибой, ОАО ТКЗ Красный котельщик, ОАО Прессмаш, ОАО Красный гидропресс, ОАО ТСРЗ (г. Таганрог).
Такие предприятия как ООО Кристал, ФГУП Прибой, ОАО Прессмаш, ОАО Красный гидропресс осуществляли сброс сточных (ливневых) вод без приобретения права пользования водным объектом (без лицензии). Объёмы сточных вод, сбрасываемых в Азовское море г. Таганрогом
1 Составлено автором по данным ФГУ Азовморннформцентр.
за последние пять лет не претерпели существенных изменений и представлены в таблице 4.
Таблица 4 Объёмы сточных вод, сбрасываемых в Азовское море г. Таганрогом1
Город Объем сточных вод, мн. м^/год
2005 2006 2007 2008 2009
Ростовская область (г. Таганрог) 24,831 25,713 25,592 25,123 23,516
Потребление водных ресурсов предполагает невозможность их использования в дальнейшем для определенных целей. При этом ресурс может быть, как потреблен физически, так и испорчен. В случае с водой можно видеть оба этих типа потребления, когда наряду с безвозвратным использованием происходят сбросы загрязненной воды, не отвечающей по своим свойствам, предъявленным к этому ресурсу требованиям по причине произошедших с ним физико-химических изменений.
Автором предлагается рассмотреть последовательность вычислений индикаторов прямого и косвенного потребления воды и построение матриц модели баланса водного потребления.
Первоначально вычисляется индикатор поного прямого потребления на произведенную единицу (\Уа), который определен как количество воды, потребляемое непосредственно каждым сектором на единицу произведенной продукции, представленный вектором, каждый элемент которого определен следующим образом:
Индикатор поного потребления воды определяется следующим образом: \у"=\УДЕ-А)"'
где ууДЕ-А)"1 - вектор, каждый элемент которого определяет общее количество воды, которую экономика в целом будет потреблять и прямо и косвенно, если спрос какой-нибудь отрасли изменится на одну единицу.
1 Составлено автором по данным ФГУ Азовморинформцентр за 2005-2009 гг.
Затем вычисляется индикатор косвенного потребления воды на единицу продукции как разность между этими индикаторами:
Определяется множитель потребления воды (\vrri), показывающий, как увеличивается общее потребление воды при увеличении спроса в какой-либо отрасли:
Вычисляется показатель косвенного водного потребления (Ку), вычитая единицу из этого множителя:
\\г1=шп11 -1 = = 1.
Определяются технические коэффициенты водного потребления Яц^л'ацЛул следовательно, матрица 0 определена. Наконец, вычисляется обратная матрица В. Леонтьева для потребления воды (Е-<3)"'.
Таблица 5 отражает индикаторы прямого и показатель косвенного потребления воды в экономических отраслях: промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и др..
Таблица 5 - Индикаторы потребления воды в Ростовской области в 2009 г.1
Сектор Множитель прямого потребления воды Показатель косвенного потребления воды
Промышленность 2,5 1,5
Сельское хозяйство 2,4 0,4
Жилищно-коммунальное хозяйство 1,1 0,1
Остальные отрасли экономики 53,8 52,8
Показатель косвенного потребления воды для каждой отрасли определяет, сколько воды используется косвенно данной отраслью на каждую единицу воды, используемую прямо, для удовлетворения ассортиментного вектора. Промышленность, например, на каждый м3 потребленной прямо воды потребляет косвенно 1,5 м3, а остальные отрасли экономики - 52,8 м3. Можно сделать вывод, что при увеличении прямого потребления воды в данных отраслях за счет повышения спроса на их продукцию при условии сохранения
технологий производства поное потребление воды в них возрастет согласно приведенным коэффициентам. Сравнительно небольшое прямое потребление может привести к недооценке влияния этих отраслей на окружающую среду, если не учитывать косвенное потребление этих отраслей.
В третьей главе диссертационного исследования - Эколого-экономические мероприятия по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов - приводится экологическое обоснование модернизации организационно-экономического механизма системы воспроизводства водных ресурсов, проводится оценка эффективности внедрения мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Выбор стимулов для эффективного использования водных ресурсов, регулирования рациональной водохозяйственной деятельности предприятий и организаций имеет свою динамику, которая определяется не только эколого-экономическими, техническими, но и социальными факторами.
При этом механизмы воздействия уже сложились, апробированы. Это плата за пользование водными ресурсами и объектами, штрафы за загрязнение водных ресурсов от технологических и бытовых процессов в пределах установленных лимитов и сверхлимитное. Несмотря на традиционность этих механизмов, они достаточно динамичны, а потому могут вести к допонительным издержкам или выигрышам для предприятий, что в целом позволяет варьировать поиск эффективных взаимосвязей поставляющей водные ресурсы и принимающей водосбросы водохозяйственной системы.
Таким образом, принципами экономической системы, стимулирующей ответственность за нерациональное водопользование, могут быть:
- штрафные санкции, зависящие не только от объемов сбросов загрязняющих веществ, а от уровня загрязнения и наносимого вреда экосистеме, от концентрации сбросов, временного периода, периодичности загрязнения водного бассейна. При насыщенности водоемов загрязняющими веществами предполагается решать, что рациональнее: прекращать или добиваться минимума сбросов, что и как дожно регулироваться
экономическими или административными рычагами. Штрафные санкции -предполагается ориентировать на взвешенные по водному бассейну и по отдельному объекту интегральные показатели загрязнений. При превышении их средних величин хозяйствующий субъект будет принимать на себя связанные с этим допонительные затраты на компенсацию ущерба. Расширение или ввод новых производств, как правило, увеличивает нагрузку на водохозяйственную систему, что ставит задачу формирования эффективных финансовых механизмов защиты и воспроизводства водных ресурсов, направленных на приоритетность неухудшения состояния водных объектов;
- введение в практику водопользования единых норм водопользования. Всякая открытая водная система имеет конечное движение водных масс - в морях, озерах. Конечные пункты стока всех вод принимают всю массу воды, становятся окончательным свидетельством всех недостатков водоохраной деятельности. В этот водный бассейн поступают водосливы часто ни одного региона, или даже государства, а нескольких. Поэтому целесообразно, чтобы режимные нормы для этих стран и регионов были идентичны и утверждены международными соглашениями.
Рыночные факторы предполагают реализацию конкуренции, создание равных условий водопользования для всех водопотребителей при выпонении ими стандартных условий по нагрузке на экосистему. При увеличении такой нагрузки, в том числе при появлении новых агентов, может вырасти финансовая составляющая затрат на водопользование. Совместно хозяйствующие субъекты дожны найти способы снижать издержки производства.
В настоящее время наблюдается отсутствие экономически эффективных технологий в сфере обеспечения процесса рационального водопользования, позволяющих предприятиям, с одной стороны, качественно очищать сбрасываемые или используемые в производстве воды (т.е. в соответствии с принятыми стандартами и нормативами), а с другой стороны, получать достаточную прибыль. Это приводит к отсутствию эффективных стимулов за
активное сокращение выбросов и сбросов в водную среду и требует проведения допонительных исследований в области поиска и экономического обоснования эффективных технологий по очистке воды.
Возрождение бассейнов рек предполагает проведение комплекса исследовательских работ, охранных мероприятий на водосборе и основных источников загрязнения. Министерством природных ресурсов разработана и апробирована методика, включающая следующий обязательный комплекс работ:
- гидрологические и геологические изыскания, которые позволяют оценить водный баланс реки для принятия решений по срокам и технологии очистки ее русла;
- инженерно-геологические работы с целью оценки мощности загрязнений донных отложений, определения участков их распространения для принятия решений по способам и объемам очистки в зависимости от воздействия конкретных производств;
- гидробиологические и токсикологические изыскания для анализа возможности самоочищения рек и других водоемов от техногенного воздействия и принятия решения о необходимости очистки от донных отложений;
- физико-механические исследования загрязненных донных отложении, позволяющие определить свойства грунтов для оценки риска вторичных загрязнений и выбора средств гидромеханизации при удалении донных осадков, расчета оптимальной емкости отстойников;
- анализ химического и физического состава сточных вод промышленных предприятий - источников загрязнения, на основе которого разрабатывается программа мероприятий по очистке сточных вод и снижению уровня нагрузки на водные объекты.
Процесс оздоровления водных бассейнов рек предполагает следующие направления: снижение токсичности стоков до уровня ПДК, разработка технологий их очистки, а также механическое удаление верхнего слоя ила на всех локальных участках загрязнения. Целесообразно удалять только верхний
слой речных осадков (текучей, и текуче-пластичной консистенции) и проводить удаление ила на участках реки, примыкающих к крупным промышленным предприятиям или другим источникам загрязнения, вниз по течению на расстояние порядка 2 км. Тугопластичные илы и нижележащие суглинки являются надежным экраном для предотвращения фильтрации речных вод в подземные горизонты. Данные мероприятия максимально эффективно способствуют оздоровлению речных бассейнов не только в текущий момент времени, но и в догосрочной перспективе, поэтому являются наиболее рациональными с точки зрения производимых затрат и получаемых эколого-экономических выгод. В частности приведенная в диссертации оценка эффективности проведения дноуглубительных работ рек Маныч и Подпольная на участке от устья реки до плотины Усть-Манычского гидроузла, а также мероприятия по строительству рыбоходного канала и расчистке р. Подпольная, позволяют сделать вывод о том, что данные мероприятия приведут к существенному повышению эффективности естественного воспроизводства ценных видов рыб. При этом, рыбопродуктивность нерестилищ реки Маныч и Подпольная повысится с 1,1 ц/га на 4,1 ц/га и достигнет величины 5,2 ц/га.
В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения, и практические рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
Монографии
1. Кулик B.C., Григан A.M., Жук A.A., Савон Д.Ю., Чалова А.И. и др. Проведение экологического аудита в ОАО Производственное объединение Водоканал г. Ростов-на-Дону // Проблемы и перспективы развития предпринимательства в России: колективная монография /под ред. д.э.н., проф. Т.Ю. Анопченко. - Ростов н/Д: Изд-во АкадемЛит, 2010. - С. 192-195 (26,9 /0,4 п.л.)
Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
2. Кулик B.C. Математическая модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. -№ 24(159). - С. 65-68 (0,4 п.л.).
3. Кулик B.C. Программы повышения экономической эффективности в воспроизводстве водных ресурсов (на материалах Ростовской области) // Terra economicus (Экономический вестник Ростовского государственного университета). - 2010. - Т. 8. - № 3. - Ч. 2. - С. 174-180 (0,4 п.л.).
4. Кулик B.C. Эколого-экономические приоритеты и инструментарно-методическое обеспечение модернизации системы воспроизводства водных ресурсов // Terra economicus (Экономический вестник Ростовского государственного университета). - 2010. - Т. 8. - № 4 (0,4 п.л.).
Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках:
5. Кулик B.C. Характеристика инвестиционной деятельности в водохозяйственном комплексе Ростовской области // Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями: материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию образования кафедры менеджмента СевКавГТУ. - Ставрополь, 2007. - С.246-250 (0,5 пл.).
6. Кулик B.C. Управление водными ресурсами в условиях устойчивого эколого-экономического развития //Управление в XXI веке: матер. П1 Междунар. науч.-практич. конф. 15 апреля 2009г. -Киров, 2009. - С.371-374 (0,25 пл.).
7. Кулик B.C. Мониторинг состояния водных ресурсов Ростовской области // Экономические и институциональные исследования: альманах науч. тр. Вып. №4 (32).-Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009. -С.142-150 (0,4 пл.).
8. Кулик B.C. Основные факторы и условия формирования эффективного механизма рационального водопользования // Рубикон: Сб. науч. работ молодых учёных. Вып. № 55. -Ростов н/Д 2010.-С.57-60 (0,3 п. л.).
9. Кулик B.C. Анализ потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба // Труды аспирантов и соискателей Южного федерального университета. Т. XV. - Ростов н/Д, 2010. - С.286-290 (0,25 п. л.)
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,2 уч.-изд.-л. Заказ № 2076 Тираж 120 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кулик, Владимир Сергеевич
Введение.
1 Теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма модернизации системы-воспроизводства водных ресурсов.
1.1 Особенности методологического подхода к оценке состояния-системы воспроизводства водных ресурсов.
1.2 Концепции формирования- организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
1.3 Эколого-экономические основы и приоритеты развития системы управления, воспроизводством водных ресурсов* в- контексте императивов модернизации.
2 Оценка состояния системы воспроизводства водных ресурсов региона (на примере Ростовской области).
2.1 Эколого-экономическая оценка системы воспроизводства водных ресурсов Ростовской области.
2.2 Математическая модель оценки отраслевого потребления водных ресурсов в Ростовской области.
2.3 Формирование прогнозных индикаторов потребления водных ресурсов в Ростовской области на основе модели баланса' отраслевого водопотребления. 109*.
3 Эколого-экономические мероприятия по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
3.1 Экологическое обоснование модернизации организационно-экономического механизма системы воспроизводства водных ресурсов.
3.2 Оценка эффективности внедрения мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов"
Актуальность темы исследования. Актуальность проблемы определяется, тем, что современный механизм водопользования и водопотребления не учитывает природохозяйственных требований устойчивого развития, основан на активном потреблении природно-ресурсных благ, обусловливающем экстенсивный режим их вовлечения в хозяйственный оборот, ориентирован на достижение максимально-высоких экономических результатов функционирования отраслей водного хозяйства и беспрецедентную эксплуатацию отечественных экосистем, в целом, и водных акваторий, в частности. Сохраняющееся до настоящего времени кризисное состояние системы, использования и воспроизводства производственно-ресурсного потенциала российского водохозяйственного комплекса является следствием глубокого и пролонгированного общесистемного структурно-воспроизводственного кризиса, усугубленного трансформационным спадом национальной экономики в последние годы XX в., а также неэффективным решением в ходе реформ и посткризисного развития социально-экономических проблем отечественного водопользования.
Кроме этого возросла значимость регионального компонента развития водохозяйственного комплекса страны, поскольку процессы интенсификации данной сферы хозяйствования- в общегосударственном масштабе в значительной степени предопределены эколого-экономической результативностью ее функционирования в регионах Российской Федерации, а проблемы эколого-экономической оптимизации водохозяйственных отраслей могут быть эффективно разрешены лишь в контексте региональных природоохранных программ, основанных на принципах устойчивого водопользования и экологически сбалансированного хозяйственного освоения акваторий.
Степень разработанности проблемы. Экономические аспекты охраны окружающей среды и природопользования широко рассмотрены в трудах
О. Балацкого, А. Голуба, К. Гофмана, В. Игнатова, И. Красовской, Е. Струковой, Т. Хачатурова, П. Шауэра и др.
Научному обоснованию концепции эколого-экономического развития России и её субъектов посвящены фундаментальные научные работы Л. Абакина, Т. Анопченко, А. Бузгалина, Э. Гирусова, В. Голубева, А. Гусева, В. Данилова-Данильяна, К. Лосева, Л. Нестерова, Н. Пахомовой, Б. Порфирьева, Н. Реймерса, А. Суэтина, Т. Хачатурова, Н. Чепурных и др.
Проблемы, связанные с развитием инновационных процессов в водохозяйственной сфере представлены в работах А. Авакян, Е. Аксенова, Е. Белаш, Я. Вишняков, А. Гавриленко, А. Денисов, Ю. Лаврушина, А. Николаев, Л. Плетнева, В. Пряжинская, В. Рощупкин, А. Савина, Г. Ушаков, Г. Харитонов, В. Широков и другие ученые.
Проблемы применения экономико-математических моделей и компьютерных технологий при анализе эколого-экономических систем в условиях рыночной экономики исследованы в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К. Багрицкого, А. Горелова, Б. Кочурова, В. Леонтьева, И. Потравного, С. Тяглова, Н. Тихомирова, Т. Тихомировой, Дж. Форрестера, Н. Чепурных и др.
Однако остаются малоизученными вопросы совершенствования организационно-экономического механизма модернизации рационального природопользования, в частности воспроизводства водных ресурсов, недостаточно разработан инструментарий его информационной поддержки. Недостаточная разработанность этих теоретических и методических вопросов предопределили выбор и направление настоящего диссертационного исследования, рассматриваемый в нем круг вопросов.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических основ формирования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, позволяющего повысить эффективность процессов водопользования и водопотребления.
Реализация поставленной цели диссертационного исследования предусматривает решение следующих задач:
- исследовать теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма воспроизводства водных ресурсов;
- рассмотреть особенности методологического подхода к оценке эколого-экономического состояния водных объектов;
- конкретизировать концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма модернизации системы управления воспроизводством водных ресурсов;
- провести эколого-экономическую' оценку состояния водных ресурсов Ростовской области;
- разработать и применить модель баланса отраслевого потребления водных ресурсов на основе индикаторов потребления воды в Ростовской области;
- разработать модель эффективного организационно-экономического механизма воспроизводства водных ресурсов и предложить эколого-экономические мероприятия по совершенствованию механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Объект исследования: организационно-экономический механизм модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Предмет диссертационного исследования - социально-эколого-экономические взаимосвязи, методы, инструменты, определяющие процесс совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Диссертационная работа выпонена в рамках п. 12.15 Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам экономики природопользования, в. части эколого-экономической оценки и анализа водных ресурсов, применение программно-целевых методов для управления эколого-экономическими процессами и их координации в условиях загрязнения водных бассейнов.
Инстру ментарно-метод ический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования организационно-экономического * механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов использованы следующие методы: структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-математического, экономико-статистического моделирования, метод экспертных оценок.
Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата Ростовской области (РО), аналитические материалы Федерального агентства водных ресурсов РФ, Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов РО; Донского бассейного водного управления, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, Администрации города Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города, Ростова-на-Дону, тематические статсборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по РО и городу Ростову-на-Дону; материалы федеральных и региональных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в теоретико-концептуальном обосновании совершенствования механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, базирующегося на рационализации методов водопользования и водопотребления посредством применения модели баланса отраслевого водного потребления и индикаторов потребления воды, модернизации системы управления водными ресурсами, проведении оценки эффективности мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Анализ методов и инструментов формирования эффективного механизма модернизации системы воспроизводства, водных ресурсов позволяет структурировать, систему управления водными объектами, рационализировать взаимодействие органов управления с учетом перераспределения пономочий органов управления относительно природной составляющей водохозяйственного комплекса, внедрения технологий очистки речных бассейнов в практику водопользования, с учетом модели баланса отраслевого водного потребления и индикаторов потребления воды.
2. Модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба опирается на модель баланса отраслевого водного потребления; которая указывает способ определения индикаторов прямого и косвенного отраслевого водного потребления региона и построения матриц, отражающих необходимое потребление воды каждой отраслью при анализе изменения в структуре производства.
3. Совершенствование организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, предполагает поэтапный переход от комплексной оценки состояния водных ресурсов региона к организации регулярного процесса управления водохозяйственным комплексом, позволяющим достичь сбалансированности пользования водными ресурсами, согласованности цен и эффективности водопользования на основе внедрения модели баланса водного потребления, ' индикаторов потребления воды, разработки и обоснования эффективности внедрения технико-экономических характеристик очистки речных бассейнов.
4. Разработка и реализация комплекса эколого-экономических мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов позволяет нейтрализовать последствия действий хозяйствующих субъектов, и тем самым, улучшить состояние водных ресурсов Ростовской области и включает в себя реализацию таких превентивных мероприятий, как: совершенствование структуры управления водохозяйственным комплексом, введение более рациональной системы платежей и штрафов за водопользование* разработка и- внедрение единых режимных норм водопользования для* соседствующих стран и регионов, проведение регулярного мониторинга состояния водных ресурсов,, снижение- сброса загрязняющих веществ со сточными водами, продление работы действующих очистных сооружений и. строительство новых, проведение комплексной очистки речных бассейнов. Предлагаемые к реализации мероприятия позволяют модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов-региона и привносят значительную эколого-экономическую эффективность в системе воспроизводства'водных ресурсов в догосрочной перспективе.
Научная, новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке апробированного на конкретном материале Ростовской области инструментарно-методического обеспечения процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов.
В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:
1. Предложена математическая модель анализа потребления водных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба, позволяющая спланировать водопотребление основными отраслями экономики региона с учетом воздействия на окружающую среду при анализе изменения в структуре производства и при изменениях в потреблении воды, базирующаяся на определении индикаторов прямого и косвенного потребления воды в регионе по основным экономическим отраслям промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и др.) и построении матриц, отражающих поное и прямое водопотребление, необходимое каждой отрасли для удовлетворения своего ассортиментного вектора, а также косвенное водопотребление, вызванное необходимостью взаимодействия с другими отраслями и потреблением их продукции.
2. Предложены методы и инструменты совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов, включающие построение системы рационального взаимодействия органов, управления- водным хозяйством, перераспределение в этой связи их пономочий, развитие системы стандартов, нормативов водопользования^ и антропогенного воздействия,, организация отбора и внедрения инновационных технологий водопользования, децентрализацию управления водными ресурсами вододефицитных районов и тсонсолидированность водоизбыточных, проведение мероприятий по рационализации водопользования за счет создания конкурентной среды, внедрения системы экологического страхования, водохозяйственного мониторинга водных объектов, а также проведение мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов, их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем.
3. Разработана схема рационального взаимодействия органов управления водным хозяйством, отражающая- более эффективное перераспределение управленческих функций и уровень ответственности за определенный участок работы и - водохозяйственный объект, соподчиненность иерархии управления и распределение потоков информации в системе управления водохозяйственной системой, отражающих уровни принятия решений и водохозяйственное районирование, позволяющие модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов.
4. Разработан авторский вариант программы технико-экономических нововведений, направленных на комплексное совершенствование системы воспроизводства водных ресурсов. Предложенный комплекс включает в себя реализацию мероприятий по совершенствованию структуры управления водохозяйственным комплексом, введению более рациональной системы платежей и штрафов за водопользование, разработке и внедрению единых режимных норм водопользования для соседствующих стран и регионов, проведению^ регулярного мониторинга состояния водных ресурсов, снижению сброса загрязняющих веществ со сточными водами, продлению работы действующих очистных сооружений и строительству новых, проведению комплексной очистки речных бассейнов. Предлагаемые к реализации мероприятия позволяют модернизировать систему воспроизводства водных ресурсов региона и способствуют социально-экономическому благосостоянию населения.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в теоретико-методическом обеспечении процесса совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства' водных ресурсов, ориентированного на повышение эколого-экономической эффективности функционирования водохозяйственного комплекса. В качестве ключевых условий формирования эффективного организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов рассматриваются: определение приоритетных направлений в водохозяйственной среде региона с учетом индикаторов потребления воды; разработка модели анализа потребления природных ресурсов и прогнозирования экологического ущерба, а также формирование эколого-экономических мероприятий по модернизации системы воспроизводства водных ресурсов с точки зрения производимых затрат и получаемых эколого-экономических выгод в догосрочной перспективе.
Теоретические выводы, а также предложенные направления совершенствования организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов могут быть использованы при управлении эколого-экономическими процессами и разработке программ повышения эколого-экономической эффективности водохозяйственного комплекса.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов в системе регионального природопользования. Практическое использование разработанных методик позволяет повысить обоснованность и эффективность принимаемых решений, как на уровне водохозяйственного комплекса в целом, так и на региональном уровне, принимая во внимание не только внутренние факторы микросреды, но и внешние экстерналии.
Методические положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:
- в научно-исследовательских работах по проблемам экономики природопользования;
- деятельности органов управления в области воспроизводства водных ресурсов для разработки мер по повышению устойчивого регионального водопользования и водопотребления с учетом существующей экологической обстановки и обосновании природоохранных мероприятий;
- в учебном процессе, как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам экономики природопользования, экологического менеджмента, государственного и муниципального управления.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты работы докладывались на 4 научно-практических конференциях молодых ученых Южного федерального университета, Всероссийской научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями (г. Ставрополь), международной научно-практической конференции Управление в XXI веке (г. Киров).
Сформулированные в диссертационном исследовании рекомендации и предложения по организационно-экономическому обеспечению механизма модернизации системы воспроизводства водных ресурсов приняты к практической реализации Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области.
Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет.
Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 9 публикациях, общим объемом 3,3 печатных листов, в том числе 3 работы, объемом 1,2 п.л. в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.
Структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, списка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кулик, Владимир Сергеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, промышленности' и сельского хозяйства, речного судоходства и рыбного Х хозяйства, защиты населенных пунктов и объектов экономики от наводнений и других видов вредного воздействия вод в России создан водохозяйственный комплекс. В его состав входит около 65 тыс. водохозяйственных объектов, в том числе около 30 тыс. регулирующих речной сток водохранилищ и прудов общим объемом более 800 куб. км., 37 систем межбассейнового перераспределения водных ресурсов по каналам общей протяженностью около 3 тыс. км. и объемом перебрасываемого в вододефицитные районы стока более 17 куб. километров в год. Х
Перспективы социально-экономического развития страны, включая Х решение национальной задачи удвоения внутреннего валового продукта, и ожидаемая модернизация основных секторов экономики - промышленности, агропромышленного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства предполагают рост потребности в водных ресурсах с учетом рационализации водопользования и снижения удельной водоемкости.
Ожидаемый рост потребности в водных ресурсах может вызвать обострение региональных проблем водообеспечения населения, объектов экономики в бассейнах рек Вога, Дон, Кубань, Терек, Урал, Азовского и Каспийского морей и ряде других регионов, что требует принятия мер по развитию водохозяйственного комплекса.
Основными целями развития водохозяйственного комплекса России являются:
- гарантированное обеспечение сбалансированной потребности;
- населения и объектов экономики в водных ресурсах при последовательном осуществлении мер по рационализации водопользования, улучшению состояния и восстановлению водных объектов и их экосистем; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики на территориях, подверженных наводнениям и другим видам вредного воздействия вод.
Достижение указанных целей определяет необходимость решения следующих важных задач развития водохозяйственного комплекса и, мер по их реализации:
- осуществление комплекса мер по защите поверхностных водных объектов - питьевых водоисточников от загрязнения; реализация целевых бассейновых проектов по ликвидации сброса наиболее опасных в экологическом отношении загрязняющих веществ;
- усиление государственного контроля за соблюдением режима Х' хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов; организация санитарно-защитных зон;
- разработка и внедрение правовых механизмов охраны водосборных территорий от загрязнения;
- разделение двух групп водоотведения - коммунально-бытового и промышленного,
- перевод на 30-40% промышленных производств на использование маловодных и безводных технологий;
- поное прекращение сброса сточных вод на рельеф местности;
- разработка и внедрение технологий восстановления оздоровления водных объектов;
- принятие мер по предотвращению разрушения напорных гидротехнических сооружений на шламонакопителях и прудах-отстойниках и снижение рисков их разрушений, приводящих к экологическим катастрофам на водных объектах;
- выпонение комплекса мероприятий по защите подземных водоисточников от загрязнения;
- разработка и введение в действие нормативов водопользования; предъявление соответствующих требований к водопользователям и утверждение им индивидуальных нормативов водопользования;
- обеспечение достижения не менее 40% водопользователей установленных им нормативов водопользования;
- создание опорной сети особо охраняемых природных водных объектов.
- перевод на 65-80% и более промышленных производств на использование маловодных и безводных технологий;
- очистка водных объектов от донных отложений (там, где это технически осуществимо и допустимо по условиям экологической безопасности);
- развитие сети особо охраняемых природных водных объектов;
- завершение комплекса мероприятий по предотвращению разрушения напорных гидротехнических сооружений на шламонакопителях и прудах-отстойниках и снижение рисков их разрушений, приводящих к экологическим'катастрофам на водных объектах;
- обеспечение достижения не менее 85% водопользователей установленных им нормативов водопользования и окончание выпонение комплексов других мероприятий по охране водных объектов, начатых на первом этапе Национальной программы.
Возрождение бассейнов рек предполагает проведение комплекса исследовательских работ, охранных мероприятий на водосборе и основных источников загрязнения. Разработана и апробирована методика, включающая следующий обязательный комплекс работ:
- гидрологические и геологические изыскания, которые позволяют оценить водный баланс реки для принятия решений по срокам и технологии очистки ее русла;
- инженерно-геологические работы с целью оценки мощности загрязнений донных отложений, определения участков их распространения для принятия решений по способам и объемам очистки в зависимости от воздействия конкретных производств;
- гидробиологические и токсикологические изыскания для анализа возможности самоочищения рек и других водоемов от техногенного воздействия и принятия решения о необходимости очистки от донных отложений;
- физико-механические исследования загрязненных донных отложении, позволяющие определить свойства грунтов для оценки риска вторичных загрязнений и выбора средств гидромеханизации при удалении донных осадков; расчета оптимальной емкости отстойников; анализ химического- и физического состава сточных вод промышленных предприятийл - источников' загрязнения, на основе которого разрабатывается программа мероприятий по очистке сточных вод и снижению уровня нагрузки на водные объекты.
Произошедшие в Российской Федерации институциональные преобразования потребовали изменения системы управления использованием и охраной водных ресурсов, децентрализации принятия многих управленческих решений, использования принципиально новых правовых и экономических механизмов государственного регулирования водопользования.
Совершенствование системы государственного управления водным фондом предусмотрено в направлении создания эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, разграничении функций управления использованием и охраной' водных объектов и их хозяйственного использования, а также разделение сфер ответственности между органами испонительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Центральным вопросом совершенствования структуры государственного управления является укрепление и расширение сфер деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень значительной части пономочий федеральных государственных органов управления использованием и охраной водного фонда, а также соответствующих ресурсов. На бассейновом уровне предусмотрено сконцентрировать все необходимые пономочия- по решению задач рационального использования и охраны водных объектов, развития водохозяйственного комплекса.
Предусматривается возложение на бассейновые органы государственного управления водным фондом основных задач по: бассейновому планированию развития, водохозяйственного комплекса, использования и охраны водных объектов, предотвращения и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод; организация разработки' и реализации бассейновых целевых программ развития водохозяйственного- комплекса, рационального использования, охраны и восстановления водных объектов; бассейновое регулирование водопользования, координации деятельности территориальных органов федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователей в области использования и , охраны водных объектов.
На территориальном уровне предусматривается обеспечение координации территориальных органов заинтересованных федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в осуществления взаимодействия с организациями-водопользователями; планирование, организация и контроль за реализацией водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение функционирования финансового механизма.
Взаимодействие субъектов Российской Федерации в бассейнах водных объектов в части осуществления водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных ресурсов определяются бассейновыми соглашениями.
Для эффективного управления речными бассейнами при бассейновых органах государственного управления предполагается создать бассейновые советы для регулирования и согласования интересов субъектов Российской Федерации и различных категорий водопользователей. В советах обеспечивается представительство * федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности.
Важнейшим ' элементом совершенствования государственного управления* является разработка и скорейшее внедрение эффективного экономическогомеханизма водопользования.
Для* государственного управления водным' фондом требуется своевременная, достоверная, и поная информация о состоянии, водных объектов и водосборных территорий, их использовании и охране; о состоянии гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем и их безопасности; о чрезвычайных ситуациях на водных объектах и мерах по их предотвращению и ликвидации.
Создаваемая система государственных информационных ресурсов в области использования и охраны водных объектов войдет составной частью в единую систему информационных ресурсов России в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
На федеральном уровне планируется создать информационно-аналитический центр, в который дожна оперативно и в поном объеме поступать информация, необходимая для принятия стратегических и оперативных решений по управлению водными ресурсами. В соответствии с декларируемым бассейновым принципом предусмотрено существенное улучшение информационно-аналитического обеспечения бассейновых и территориальных органов государственного управления водным фондом.
Российская Федерация граничит с четырнадцатью государствами. Общее количество трансграничных водных объектов превышает тысячу, 70 крупных и средних рек являются трансграничными. В связи с этим одним из важнейших направлений совершенствования государственного управления в области использования, и охраны водных объектов' является развитие и расширение международного сотрудничества в этой, области, и в первую Х очередь управление трансграничными водными объектами, осуществление комплекса.мероприятийс.учетом имеющихся>договорови.соглашений; Х i
Предусматриваются мероприятия., по: совместной^ разработке, межгосударственных программ* и конкретных проектов в* области использования, и охраны; трансграничных водных объектов, развитию системы- мониторинга и обмену оперативной- информацией; гармонизации водного законодательства, норм- и стандартов, научно-техническому сотрудничеству.
В' настоящее. время Россия имеет межправительственные соглашения по;трансграничным водным-объектам.с Норвегией;.Финляндией; Эстонией,. Украиной; Белоруссией, Казахстаном и Монголией; необходима активизация работы по подготовке и подписанию соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Северной. Кореей, а также трехсторонних межправительственных Российско-Белорусско-Латвийского и Российско-Белорусско-Литовского соглашений, о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов трансграничных рек Западная Двина/Даугава и Неман.
Экономический механизм регионального водопользования предполагает:
- разработку и принятие нормативных, положений,, которые опираются на узаконенную систему оценок уровня экологического воздействия на природную среду;
- подчинение хозяйствующих субъектов экологическим ограничениям, позволяющим достичь сбалансирования пользования водными ресурсами;
- при согласовании цен и расчете эффективности водопользования более полный учет потребительских свойств водных ресурсов;
- оптимизацию уровня и увеличение значения платности водопользования;
- более поное использование достижений НТО в системе водохозяйственной деятельности;
- рост стимулирования производства при достижении норм и параметров водопользования и экономической ответственности за их нарушение;
- более активное внедрение рыночных методов управления, договорных, отношений в водной сфере деятельности собственников;
- разграничение пономочий и ответственности в сфере владения и распоряжения водными ресурсами:
Все это требует внедрения сложной системы институтов экологического регулирования, управления и контроля, посредством которых осуществляется рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.
Ростовская область вследствие своего географического положения в южной европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью.
Водные ресурсы области оцениваются в 27,7 км3, из которых только 2,7 км формируется в пределах области, а остальные 25,0 км (90%) поступает извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (р. Северский Донец и реки Приазовья).
При этом ресурсы речного стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока достигает 70 мм, а в восточных - немногим превышает 10 мм. Причем 70%, а в юго-восточных районах Ч до 90% годового стока приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока 33 мм, более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на 1 жителя (2.4 тыс. м /чел.) - более чем в 10 раз.
Мониторинг по качеству поверхностных вод Ростовской области осуществляется в соответствии с Программами по ведению государственного мониторинга качества водных объектов на бассейновом и территориальном уровнях при координации Донского бассейнового водного управления следующими службами:
- ФГУ Донводинформцентр Ч контроль в пограничных створах трансграничных водных объектов на границе Украины и России, межобластного значения по реке Б. Егорлык на границе Ставропольского края, р. Дон - с Воронежской областью, на отдельных участках водных объектов федерального значения;
- ФГУ Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища - Цимлянское водохранилище, ствол р. Дон (502 - 309 км от устья) и некоторые притоки на этом участке;
- Ростовский областной Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Ч использовалась частичная информация этой наблюдательной сети по Нижнему Дону.
- водопользователи Ч локальная сеть, применялись необходимые сведения по влиянию на водный объект выше и ниже сбросов сточных вод.
По отраслям использование водных ресурсов в 2009 г. следующее:
- промышленность - 1051,22 мн. м3 (49.18%), в том числе пресной поверхностной - 1025,22 мн. м3 (98%), морской - 6.42 мн. м3;
- сельское хозяйство - 817,04 мн. м (38.34% от использования о пресной воды), в том числе на нужды рыбоводства Ч 93,18 мн. м ;
- жилищно-коммунальное хозяйство Ч 265.68 мн. м (12,47%) в т.ч. поверхностной - 216,39 мн. м3 (81,45%).
Река Маныч имеет важное рыбохозяйственное значение, она относиться к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного использования. Особенно велика роль реки и её бассейна в воспроизводстве азовских полупроходный рыб. В неё на нерест заходят такие ценные донские рыбы, как лещ, судак, тарань, сазан, чехонь, азовский пузанок.
В последние годы под действием сгонно-нагонных явлений и современных русловых процессов в р.Дон устьевая часть р.Маныч сильно заилилась и заросла высшей водной растительностью, что препятствует проходу производителей рыб на нерестилища рек Маныч и Подпольная. В связи с этим актуальным является проведение дноуглубительных работ на участке от устья реки до плотины Усть-Манычского ГУ. Это рыбоводно-мелиоративное мероприятие в комплексе с работами по строительству рыбоходного канала и расчистке р.Подпольная позволит существенно повысить эффективность естественного воспроизводства ценных видов рыб.При этом, рыбопродуктивность нерестилищ реки Маныч и Подпольная повысится на 4,1 ц/га и достигнет величины 5,2 ц/га.
Принимая во внимание, что потери рыбного хозяйства* от проведения дноуглубительных работ составляют 1,021 т., в первые два года после расчистки промвозврат от проводимых работ будет составлять порядка 261,79 т. В последующие годы он может возрасти до 262,81 т.
Однако, этих величин уловов рыб в промвозврате можно достичь при обустройстве тони в нижнем бьефе гидроузла для пересадки производителей рыб в верхний бьеф. Эти работы необходимо проводить ежегодно до окончания строительства рыбоходного канала. При этом, ежегодно необходимо пересаживать в верхний бьеф гидроузла леща - 34,6 , судака -12,2 , тарани Ч 57,0 , сазана Ч 1,9 , мекого частика Ч 13,5 тыс. шт.
По результатам исследования реки Койсуг можно сделать следующие выводы:
1. Сроки миграции и температурные условия, при которых происходит нерест:
- нерестовая миграция рыб носит растянутый характер и продожается с февраля по июнь, а у леща существует осенний ход производителей Ч в октябре-ноябре.
2. Максимальная интенсивность нерестовой миграции: лещ: вторая декада апреля - вторая декада мая; нерест при 13-17
3. Нерест достигает пика через 7-10 суток после достижения пика хода производителей.
4. Глубина на местах нереста, скорости течения и нерестовый субстрат: лещ: глубина - 0,2-0,6 м, скорость течения - 0.1-0.2 м/с, нерестовый субстрат - залитая луговая растительность, тростник; тарань: глубина - 0,21,5 м (при наличии погруженной водной мягкой растительности глубина водоема может быть значительно большей), скорость течения Ч 0.1-0.9 м/с, нерестовый субстрат - погруженная мягкая водная растительность; судак: глубина - 0,5-1,0 м, скорость течения - 0.1-0.5 м/с, нерестовый субстрат Ч корневища тростника, искусственные гнезда, сазан: глубина 0,5-1,5 м, I скорость течения Ч 0.0-0.5 м/с, нерестовый субстрат - погруженная мягкая водная растительность.
5. Как показали исследования закономерностей размножения донских рыб, река Койсуг является прекрасным местом нереста и подращивания. Однако освоению воспроизводственных возможностей в поном объеме препятствует дамба, препятствующая заходу на нерестилища необходимого количества производителей.
6. В современных условиях функционирования нерестилищ на реке Койсуг для эффективного прохода на нерестилища производителей тарани, леща, судака и сазана требуется проведение механической мелиорации нерестилищ на протяжении 1,5 км от устья р. Койсуг до дамбы.
7. Рекомендуемые мелиоративные мероприятия позволят увеличить заход производителей на нерестилища, улучшить водообмен на данном участке реки и облегчить скат молоди, что положительно отразится на состоянии запасов ценных видов рыб в Азово-Донском районе
8. В целях сокращения вредного воздействия проводимых мероприятий на продуктивность целых промысловых рыб рекомендуется:
- расчистку русла реки выпонять гидромеханизированным способом, с удалением иловых осадков, не затрачивая коренных пород русла реки;
- отвалы грунта разместить в прибрежной полосе с исключением твердого стока обратно в реку;
- принять наиболее оптимальные сроки проведения расчистки русла реки июнь-февраль, конкретные сроки устанавливаются по согласованию с органами управления и охраны рыбного хозяйства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кулик, Владимир Сергеевич, Ростов-на-Дону
1. Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2006, №23, ст. 2381).
2. Водный кодекс Российской Федерации, №74-ФЗ от 3.06.2006 г.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 883 О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы
4. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.07.2004 N401, от 06.06.2006 N354. от 20.12.2006 N781).
5. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.
6. Аванян А.Б.,. Широков В:М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. Екатеринбург, 2004.
7. Алексеев Д.Е. Рациональная экологическая политикам и; социальные проблемы Северного Кавказа. Краснодар: Кубань-пресс, 2005.
8. Бамаеваг А.П., Методологические; аспекты; биотестирования качествадонных;отложений морских водных экосистем; Воронеж, 2005.
9. Белаш. Е. Т. О вопросах охраньъ водных ресурсов Ставропольского края. Ставрополь, 2006;
10. Блам И.Ю. Устойчивое развитие: основные теоретические проблемы // Регион: экономика и социология. 2002. №2.
11. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. -М.: ИНФРА-М., 2007.
12. Бобров Г. В;, Арсеньева О. Д Основы природопользования. -СПб.: Нева, 2003.
13. Богов М.В., Мишон В.М., Сенцова Н.И. Современные проблемы водных ресурсов и водообеспечения. -М.: Наука, 2005.
14. Вайсман Я.И. Использование водных растений для доочистки сточных вод // Экология и промышленность. 2006. №11.
15. Валялина С. А. Определение количества загрязнений, поступающих в сточные воды молочных предприятий // Экология и промышленность. 2007. №10.
16. Веницианов Е.В. Снижение техногенного влияния крупных промышленных предприятий на малые и средние реки Вожского бассейна // Экология и промышленность. 2006. №10.
17. Вербицкий К. П., Экономика и экология: вопросы взаимосвязи, -Сочи: Изд-во Печатный альянс, 2005.
18. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. СПб.: Изд-во Лань, 2002.
19. Вишняков Я. Д. Водоохранные мероприятия: эколого-экономическое обоснование // Экология и промышленность России. 2000. №5.
20. Всемирный банк. Сравнительный анализ институциональной структуры и политики управления водными ресурсами речных бассейнов // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2005. №4.
21. Гавриленко А. Донские реки обзаведутся паспортами // Молот. 2007 от 9 октября
22. Георгиевская Л.М. Оценка экологического состояния водных объектов // Экология и промышленность России. 2000. №7.
23. Гинер Ю. И. Перспективы развития пастбищного рыбоводства // Проблемы рационального использования биоресурсов Азово-Черноморского бассейна: Мат. Междунар. научн. конф. Краснодар, 2005.
24. Глазкова Е.А., Стрельникова Е.Б., Иванов В.Г. Применения природных цеолитов месторождения Хонгуруу (Якутия) для очисткинефтесодержащих сточных вод // Химия в интересах устойчивого развития. 2003. №11.
25. Глобальная экологическая перспектива. М.: ИнтерДиалект,2002.
26. Гордин И.В1 Берегите берега: Ч М.: Физматлит, 2007.
27. ГОСТ РИСО 14001-98. Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. -М.: Госстандарт. 1999.
28. ГОСТ РИСО 14001-98. Система управления окружающей средой. Требования ^руководство по применению. М., 2009.-35. Государственный ^доклад О состоянии и обохране окружающей, среды в Российской Федерации.в 2002 году. М., 2003.
29. Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы государственного регулирования. М.: Научный мир, 2007.
30. Данилов-Данильян В.И. Дефицит пресной воды и мировойфынок ' //Водные ресурсы. 2005. Т.32. №5.
31. Данилов-Данильян В.И. Вода стратегический фактор развития экономики России // Вестник РАН. 2007. Т. 77. № 2.
32. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы стратегический фактор догосрочного развития экономики России // Вестник РАН. 2009. Т. 79.' № 9.
33. Данилов-Данильян В.И., Богов М.В. О водной стратегии РФ-на период 2020 года // Водные проблемы крупных речных бассейнов и пути их решения. Сборник научных трудов.' Барнаул: ООО Агентство рекламных технологий, 2009.
34. Даума В., Краснова Н. Евроремонт российского законодательства // Экология и жизнь. 2004. №5 (40).
35. Денисов A.A. Очистка сточных вод от тяжелых металов с помощью внеклеточных биополимеров // Экология и промышленность. 2007. №8.
36. Денисов B.B. Внедрение экологически безопасных технологий в питьевом водоснабжении // Экология.и промышленность России. 2000. №5.
37. Думнов- А.Д. Учет использования воды: история организации, методология, статистический анализ7/ Вопросы статистики. 2004. №6.
38. Журба М.Г. Биотехнология предварительной очистки поверхностных вод // Экология и промышленность. 2007. №4.
39. Завьялова A.A. Электрохимический* контроль водных технологических сред // Экология и промышленность. 2007. №9.47.л Зиятдинов Р.Н. Интенсификация процесса окисления озоном загрязняющих веществ в воде // Экология и промышленность. 2007. №2.
40. Зубарева Э.Л. Качество поверхностных вод: проблемы и решения // Экология и промышленность. 2007. №6.
41. Игнатов* В.Г., Кокин A.B. Экология и. экономика природопользования. Ростов н/Д.: Феникс. 2003.
42. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России (Методологические и методические проблемы формирования). Вогоград, 2003.
43. Извозчиков. В.А., Пастухова Н.В., Рябов С.А. и др. Флокулирующая способность хитозана и его производных в. смеси, с анионоактивными флокулянтами // Журнал прикладной химии: 2003. Т. 76. №11.
44. Каменецкий В.А. Капитал (от простого к сложному)* /В.А. Каменецкий, В.П.Патрикеев. -М:: Экономика, 2006.
45. Качество поверхностных вод Российской Федерации. 2003. Ч СПб.: Гидрометеоиздат, 2005.
46. Кленкин A.A. Об актуальности мониторинга хлорорганических соединений в промысловых рыбах Азовского моря // Экология и промышленность. 2007. №7.
47. Кленкин A.A. Характеристика современного уровня загрязнения воды и донных отложений Азовского моря тяжелыми металами // Экология и промышленность. 2007. №5.
48. Кленкин A.A., Короткова Л.И. Экоаналитические исследования-загрязнения Азовского моря стойкими* хлорорганическими пестицидами // Экология и промышленность. 2006. №1.
49. Козачек, A.B. Экологические основы,природопользования. / A.B. Козачек. Ростов н/Д: Феникс, 2008.
50. Кокин A.B., Кокин В.Н: Природоресурсная база мировой экономики: состояние,- тенденции, правовые аспекты. СПб.- М., 2003.
51. Комаров И. Концессии на водных ресурсах. Зарубежный опыт // обозреватель. 2003. №5.
52. Коновалов И.Н., Новиков В.Ю., Степанова^ К.В., Реут К.В. исследование растворов хитозана для извлечения веществ липидной природы из водных дисперсий // Журнал прикладной химии. 2004. Т.77. № 2.
53. Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации. М., 2002.
54. Концепция совершенствования системы государственного управления! использованием водных ресурсов и водохозяйственным комплексом российской Федерации. Прокт МПР РФ. М. 2002.
55. Коронкевич Н.И., Зайцева, И.С., Черногаева Г.М. Формы, механизмы и показатели антропогенной нагрузки на водные ресурсы // Антропогенные воздействия на водные ресурсы России и сопредельных государств в конце XX столетия. М.: Наука, 2003.
56. Кравец Е.А. Анализ эффективности работы сети наблюдений за загрязнением поверхностных вод // Экология и промышленность. 2006. №4.
57. Кравец Е.А. Обобщение и предоставление информации о загрязнении поверхностных вод: действующая практика и инновационные подходы // Экология и промышленность. 2007. №4.
58. Кривицкий C.B. Биоинженерная защита берега водоема // Экология и промышленность. 2007. №1.
59. Кривицкий C.B. Гидроэкология: улучшение качества воды' в водоеме // Экология и промышленность. 2007. №7.
60. Кривицкий C.B. Экологическая реабилитация водных объектов // Экология и промышленность. 2007. №5.
61. Кузнецов С.С., Масленников В.П. Чекулаев В.В. Изучение донных осадков при оценке экологического состояния рек // Известия ТуГУ. Серия Экология и безопасность жизнедеятельности. Тула, 1997.
62. Кузнецов С.С., Пискунов О.М., Чекулаев В.В., Бабюк В.Н., Володин Н.И., Бусыгин А.П. Способы очистки русел малых рек // Геоинформационные технологии в решении региональных проблем. Ч Тула: ТуГУ, 2000.
63. Курбанов С.О. Способы защиты прибрежных зон малых рек в период паводков // Экология и промышленность. 2007. №3.
64. Лаврушина Ю.А. О качестве питьевой воды // Экология и промышленность. 2004. №3.
65. Линевич С.Н. Водные ресурсы, их подготовка и использование в хозяйственно-питьевом водоснабжении, проблемы и решения. Ч Новочеркасск, 2005.
66. Материалы 3-й НПК Современные проблемы экологии и рационального природопользования (г. Тула, 9-10 декабря 2003 г.). Тула: ТуГУ, 2003.
67. Матюгина Э.Г. Роль и место природных ресурсов в процессе удовлетворения потребностей общества // Экономика природопользования. Ч 2007. №3.
68. Международное руководство по методам расчета основных гидрологических характеристик. Ч Л.: Гидрометеоиздат, 1984.
69. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Ч М.: Госкомитет РФ по охране окружающей среды, 1999.
70. Методы рыбохозяйственных химико-океанографических исследований. Ч. I. М.: Изд-во ВНИРО, 1968.
71. Методические , рекомендации по учету влияния- хозяйственной деятельности- на сток малых-, рек, при гидрологических расчетах для; водохозяйственного проектирования. Л.: Гидрометеоиздат, 1986.
72. Наставления гидрометеорологическим станциям и постам. Вып.9. Ч: II-Л1: Гидрометеоиздат, 19681"
73. Наставлениягидрометеорологическим;станциямдапостам.Е Выш9; Ч. I. Л.: Гидрометеоиздат, 1984.
74. Научная: основа стратегии устойчивого' развития Российской Федерациш -Мй, 20021, . ,
75. Национальная программа Вода России 21 век.84: Национальная- программа действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного/ комплекса; России на перспективу Вода России-XXI век.
76. Нестеров П.М. Экономика природопользования. М.: Высшая школа, 19841
77. Никитин Д. П., Новиков Ю. В. Окружающая среда и человек. -М., 2004.
78. Новосельцев: В.И.Информационная: технология выбора природоохранного подхода // Экология и промышленность. России. 2004. №1-1'.
79. Норт К. Основы экологического менеджмента (Введение в экологию современного промышленного производства.) М.Д994.
80. Обзор состояния работ сети наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши Российской Федерации (по гидрохимическим показателям). 2003 / Испон. Шлычкова В.В. и др. СПб.: Гидрометеоиздат, 2004.
81. Обоснование стратегий управления водными ресурсами. Ч М.: Научный мир, 2006.
82. Определение расчетных гидрологических характеристик. СНЖ1 2.01.14-83.-М.: Стройиздат, 1985.
83. Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 года №742-р.
84. Официальный сайт Федерального агентства водных ресурсов РФ www.voda.mnr.gov.ru.
85. Паус К.Ф.Очистка воды от органических токсикантов // Экология и промышленность. №1. 2001.
86. Пахомова Н.В., Эндерс А., Рихтер. Экологический менеджмент. -СПб., 2003.
87. Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ)* вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение. -М.: ВНИРО, 1999.
88. Плетнева Л.А. Прогнозирование состояния водных- объектов с использованием геоинформационных систем // Экология и промышленность. 2006. №6.
89. Пономаренко Ю.В. Новое направление в области разработки технологий охраны ресурсов подземных вод // Экология и промышленность. 2007. №9.
90. Пособие по определению расчетных гидрологических характеристик. Л.: Гидрометеоиздат, 1984.
91. Природопользование /Под ред. Э.А.Арустамова. М.: ИД, Дашков и Ко, 2000.
92. Пряжинская В.Г., Хранович И.Л., Ярошевский Д.М. Методология обоснования стратегий управления водными ресурсами // Водные ресурсы.2004. №6.
93. Пупырев Е.И. Оптимизация проектирования мероприятий по реабилитации городских водных объектов // Экология и промышленность. 2006. №3.
94. Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление. М.,2005.
95. Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь: 5-е изд. М: ИНФРА-М, 2006.
96. Рамочная Концепция обеспечения экологической безопасности водных объектов и территорий водосборного бассейна Российской Федерации // Ссыка на домен более не работаетwaterconcept.doc.
97. Результаты проверки Росприроднадзора за 2005 (за 1 полугодие 2006 года).
98. Рощупкин В. П. Водное хозяйство России сегодня // Мелиорация и водное хозяйство. 2002. №3,
99. Савельева С.Б., Савельев А.Н., Козинский И.В. Особенности^ и типология видов морской хозяйственной деятельности // Вестник МГТУ. Т 9. 2006. №4.
100. Савина A.M. Рациональное использование водных ресурсов как, фактор регионального развития: Дис. канд. экон. наук. Оренбург, 2004.
101. Свинцов А., Масри Г. О ценообразовании на продукцию инфраструктурных предприятий И Эконмист. 2006. №8.
102. Селезнева A.B. пространственная неоднородность антропогенной нагрузки на реки // Экология и промышленность. 2007. №12.
103. Семенова JI. Б. Методические вопросы определения ущерба, причиняемого водным биоресурсам загрязнением водных объектов Краснодарского края. Краснодар: Изд-во Прогресс, 2004.
104. Сёмин А. А. Экономический механизм экологического . равновесия: вопросы теории и методологии. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000.
105. Сироткина Е.Е. Материалы для очистки воды от нефтепродуктов // Экология и промышленность. 2007. №9.
106. Система таблиц Затраты-выпуск России за 2002 год: Стат. сб. -М., 2005.
107. Скрыпник А.И. Прогнозирование экологического ущерба ресурсам водоема при мерах по охране атмосферного воздуха в городской среде // Экология и промышленность. 2005. №7.
108. Сметанин В.И. Восстановление и очистка водных объектов. М.: Колос, 2003.
109. Смирнов В.И. и- др. Охрана окружающей среды при проектировании городов. Л.: Стройиздат, 1981.
110. Собгайда H.A. Сорбенты для очистки сточных вод // Экология и промышленность. 2007. №11.
111. Совместная, стратегия внедрениял Водной Рамочной Директивы (2000/60/ЕС). Люксембург: Офис официальных публикаций Европейского союза, 2003.
112. Соколов Л.И. Устойчивое водопользование быть или не быть // Экология и промышленность. 2007. №6.
113. Соколов В. А., Актуальные вопросы природопользования. -Новороссийск: Изд-во Медиа-принт, 2006.
114. Ставицкая С.С., Гоба В.Е., Петренко Т.П: и др. Очистка производственных сточных вод с использованием модифицированных антрацитов и других углеродных сорбентов // Химия твердого топлива. 2003. №2.
115. Степанов А.м. Чистая вода ресурс устойчивого развития // Экология и промыпшенность.России. 2004. №9.
116. Урсул А.Д. Устойчивое* развитие: многообразие уровней и моделей // Вестник НИИ РПХС ВоГУ. 2004. №1.
117. Ушаков Г.В. Биологически очищенные сточные воды для подпитки систем оборотного водоснабжения // Экология и промышленность. №9. 2007.
118. Ферару Г.С. Модельные варианты, эколого-экономического развития предприятий // Современные проблемы экономики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
119. Фурсов А. Лохман Ю. В., Актуальные вопросы экологии и охраны природной среды экосистемы южных регионов России, Ч Новороссийск: Изд-во Сфера, 2005.
120. Харитонов Г.Б. Механизм реализации, государственной водохозяйственной политики в РФ. Ростов н/Д: 2008.
121. Чекулаев В.В., Пискунов О.М., Кузнецов С.С. и др. оценка загрязненности донных слоев ила различной консистенции тяжелыми металами // Экология и жизнь. Серия Наука, образование, культура. -Н.Новгород: НГУ, 2000.
122. Чепасов К. П. Корреляционные зависимости в эколого-экономических исследованиях. Ростов н/Д: АООТ Ростовское книжное издательство, 1998.
123. Численность и размещение населения. М.: ИИЦ Статистика России, 2004 г. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года: в 14 т. /Федеральная служба государственной статистики. Т. 1.).
124. Шабунина И. М. Экологическая парадигма устойчивого развития. -Вогоград: Вога-Пресс, 2005.
125. Шагин С.И. Экспертная оценка опасности природных процессов и явлений на территории Южного федерального округа России // Экология и промышленность в России. 2009. № 4.
126. Шаров С.Ю. Учет экологического фактора в рамках системы макроэкономической информации (на примере водных, ресурсов): Дис. канд. экон. наук. -М., 2005.
127. Экономика природопользования /Под ред. К.В.Папенова. -М.:ТЕИС, ТК Веби, 2006.
128. Энциклопедия систем жизнеобеспечения. Т.2. Ч М.: ИД Магистр-Пресс, 2005.
129. Экологический вестник Дона 2009 // Электронный ресурс Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
130. Экология и производство в аграрном секторе экономики (вопросы теории и практики) / Кузнецов В.В. и др. Ростов н/Д, 1997.
131. Экология неустойчивое развитие. Сборник научных статей под. ред. Циммермана Е. В. М.: Логос, 2004.
132. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под ред. А.Г. Дружинина и Ю.С. Колесникова. -Ростов н/Д, 2000.
133. Юдаков А.А., Ксеник Т.В., Филиппова И.А. и др. Алюмосиликатный сорбент для, очистки высокотемпературных сточных вод от органических загрязнителей //Экология и промышленность России. 2004.
134. Юданов А.А. Очистка сточных вод от стойких эмульсий нефтепродуктов*// Экология и промышленность. 2007.' №2.
135. Яковлев С.В. и др. Рациональное использование водных ресурсов. М.: Высшая школа, 1991.I
136. Яковлев С.В., Губий И.Г., И.И.Павлинова, Родин В.Н. Комплексное использование водных ресурсов. Ч М.: Высшая школа, 2005.
137. Alonso Е, An Input-Gutput Model of Water Consumption: Analysing Intersectoral Water Relationships in Andalusia. Seville, 2005.
138. Leontief W. Environmental Repercussions and the Economic Structure: An Input- Output Approach// Review of Economic Statistics. 1970. Vol. 52.
139. Proops J.L. Energy intensities, Input-output analysis and economic development // Ciaschini Input-output analysis current developments. M., 1998.
140. Sanchez Chaliz J., Bielsa J., Arrojo P. Water Quality as a Limiting Factor: Concepts and Applications to the Mid-Ebro Valley. Zaragoza, 1998.
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономических механизмов формирования и функционирования продовольственного рынка России
- Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации
- Совершенствование организационно-экономического механизма снижения себестоимости продукции сельского хозяйства в условиях рыночной экономики
- Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования тарифов на транспортировку природного газа
- Организационно-экономические основы формирования регионального рынка вторичных ресурсов