Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации

Харитонов, Григорий Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Харитонов, Григорий Борисович
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации"

На правах рукописи

3454452

Харитонов Григорий Борисович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством-экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

0 5 ДЕК 2008

Ростов-на-Дону - 2008

003454452

Работа выпонена на кафедре экономики, финансов и природопользования ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы

доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна доктор географических наук, профессор Дружинин Александр Георгиевич кандидат экономических наук Ермашов Христофор Юрьевич Ведущая организация: Ростовский государственный строительный университет

Защита состоится л23 декабря 2008 г. В 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при ФГОУ ВПО Южный федеральный университет, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148 и на сайте www.sfedy.ru

Автореферат разослан л21 ноября 2008 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

И.П. Красовская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная организация хозяйственной деятельности требует корректировки процессов удовлетворения экономических потребностей и обеспечения экологической безопасности путем разработки экономически и экологически обоснованной договременной политики в области природопользования и принятия управленческих решений. Особенно остро стоит вопрос в научном обосновании стратегии водопользования в условиях поиска новых экономических механизмов управления водными ресурсами в России, а именно в части экономической оценки состояния и использования водных ресурсов в условиях неразвитости системы страхования водопользования и отсутствия новых, более совершенных финансовых механизмов управления водопользованием.

Необходимость модернизации государственного управления и регулирования водопользованием обусловлена несоответствием возрастающих проблем, возникающих в водном хозяйстве, организационной структуре управления водными ресурсами. Такие функции водохозяйственного комплекса как обеспечение населения качественной питьевой водой, защита населения, хозяйствующих субъектов и природных систем от вредного воздействия загрязнения вод и др. заставляют искать новые технические, технологические и иные средства, методы, принципы, используемые с целью повышения экономической эффективности управления водным хозяйством страны и её субъектов.

Поэтому исследования в области совершенствования существующего организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных учёных, создавших концепцию экономических знаний в данной области: Э.А. Арустамова, Л А. Батурина, С.Н. Бобылева, С Д. Беляева, К.Г.Гофмана, И.П. Красовской, Н.Н Лукьянчикова, П.М. Нестерова, К.В. Папено-

ва, А.Н. Подуста, А.Ф. Порядина, В.Ф. Протасова, Н.Б. Прохоровой, ИМ Потравного, Н.Ф. Реймерса, ЕП Ушакова, Т.С. Хачатурова, АД. Хованского, АШ. Ходжаева, AM. Черняева и другие.

Раскрытие приоритетов устойчивого развития с использованием комплексного эколого-экономического подхода осуществлено в работах В И. Данилов-Данильяна, К.Я. Кондратьева, К.С Лосева, Н.В. Чепурных и д.р.

Теория сбалансированного природопользования и ассимиляции природного потенциала широко освещена в трудах Э.В. Гирусова, В В. Глухова, В Г. Игнатова, A.B. Кокина, Н.Н Лукьянчикова, Т.С. Хачатурова и д.р.

Теория экологической и водной ренты, системное видение важнейших элементов теории ренты представлены в работах A.A. Голуба, Н.Н.Лукьянчикова, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой и д р.

Обоснование региональной специфики природопользования раскрывается в работах A.A. Голуба, В.Г. Игнатова, A.B. Коганова, С.Г. Тяглова и д.р.

Система форм и методов обоснования и структурирования управления водным хозяйством рассмотрена в трудах М.В. Богова, Е Г. Григорьева, А В. Готовцева, В.И. Данилов-Данильяна, И.А. Железняка, B.C. Ковалевского, Л.К. Левит-Гуревича, С.Н. Линевича, H.H. Ми-хеева, В.Г. Пряжинской, Д.Я. Ратковича, О.В. Садовской, И.Л. Храно-вича, М.Г. Хубларяна, Д М. Ярошевского и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем рассматриваемой проблематики, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В диссертации анализируются требующие своего дальнейшего анализа аспекты совершенствования ор-1 анизационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики, такие как совершенствование финансовой структуры, разработка системы платежей за водопользование, создание экономических механизмов для стимулирования сокращения водопотребления и сброса загрязняющих веществ, обеспечение соответствия структуры управляющих органов достижению цели водохозяйственной политики. В свою очередь, большое значение в работе отводится комплексности рассмотрения водохозяйственной проблематики в аспекте дальнейшего совершен-

ствования управления водохозяйственным комплексом России в условиях динамично развивающегося законодательства и рыночных механизмов водопользования.

Цель диссертационного исследования: на основе существующих концептуальных позиций управления водными ресурсами разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать основные теоретические концепции водопользования и раскрыть место водных ресурсов в системе экономических благ;

- определить функции водных ресурсов в социально-экономическом развитии Российской Федерации;

- исследовать количественные и качественные методические подходы к оценке экономического потенциала водных ресурсов;

- проанализировать подходы к стимулированию мер по обеспечению высококачественными водными ресурсами населения и хозяйствующих субъектов;

- выявить наиболее эффективные инструменты реализации государственной водохозяйственной политики, определить степень их воздействия на повышение качества водных ресурсов;

- предложить основные направления модернизации системы управления водными ресурсами на национальном и региональном уровнях.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является система водопользования в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм реализации государственной водохозяйственной политики, опирающийся на обеспечение условий, способствующих стимулированию рационального использования и охраны водных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности.

Теоретико-методологической базой проведения исследования послужили труды ученых-экономистов в области экономики природопользования и охраны

окружающей среды, фундаментальные труды классиков экономической науки, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользованием, накопленный опыт в области разработки программ социально-экономического развития страны, фундаментальные работы по проблеме управления качеством водных ресурсов.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надёжность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов, Донского бассейнового водного управления, Администрации Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы водопользования

Инструмеитарно-методическая база. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий обеспеченности территории чистыми водными ресурсами, методы причинно-следственных связей, экономического, логического, сравнительного и статистического анализа, расчётно-аналитического, междисциплинарного и функционально-структурного подходов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что совершенствование организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики заключается в обеспечении соответствия между структурой управляющих органов и методологией принятия решений при совершенствовании финансовой структуры, создании целевых фондов, обеспечении прозрачности финансовых потоков с учётом повышения значимости экономи-

ческой заинтересованности хозяйствующих субъектов в адекватном природохо-зяйственной ситуации водопользовании, основанном на механизме платности, бассейновом принципе управления и нормировании качества водных ресурсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономическое содержание водных ресурсов раскрывается через их всеобщность как средства производства и предмета потребления, капитальную природу как физического и природного капитала, полифункциональность как общественного, смешанного и частного экономического блага, в том числе международного. Деятельность хозяйствующих субъектов по воспроизводству этого экономического блага заключается в применении механизма сбалансированного водопользования, основанного на использовании рентных доходов в целях воспроизводства качества водных ресурсов.

2. Типология водных ресурсов, основой которой является широкий спектр критериев классификации, где основными экономическими являются качество водных ресурсов, ресурсно-производственные характеристики и функциональное предназначение, требует многообразия методов их оценки как количественных, так и качественных при приоритете ценности сохранения водных объектов. Водные ресурсы дожны быть оценены в соответствии с концепцией общей экономической ценности, что увеличит размеры платы за водопользование и обеспечит финансирование поного объёма необходимых водоохранных мероприятий, который в точности равен величине причиненного ущерба.

3. Основываясь на мировом и отечественном опыте управления водными ресурсами, прослеживается тенденция повышения эффективности системы программно-целевого управления водными ресурсами, находящимися в разных формах собственности, в результате её организации по бассейновому принципу управления; лицензирования водопользования на основе показателей качества воды, прогнозирования и программирования водопользования государством с участием хозяйствующих субъектов, населения и институтов гражданского общества; совершенствования платы за водопользование, максимально включающей компенсацию загрязнения и иных экстерналий; заключения договоров управления

трансграничным и мультигосударственным международным водопользованием. Модернизация системы управления водными ресурсами в авторской интерпретации опирается на перераспределение пономочий органов управления при развитии системы стандартов и нормативов, а также на создание и внедрение в практику хозяйствования наилучших существующих технологий, что повысит законодательные требования к водопользователям и создаст возможность многократно увеличить штрафные санкции для нарушителей.

4. Рационализация водохозяйственной политики обеспечивается путём реорганизации системы платежей за водопользование, максимизации платного пользования водными объектами путём предлагаемого снятия ряда льгот и учёта инфляционного фактора, что позволит увеличить средства, выделяемые на водоохрану при условии возможности повышения платы за водопользование только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану, рост объёма которых запланирован меньше уровня инфляции. Организационно-экономический механизм реализации государственной водохозяйственной политики интегрирует в структуру управления водопользованием известные административные, а также предлагаемые автором взаимоувязанные функционально-сгруппированные формы регулирования использования водных объектов, предупреждающие их загрязнение, а именно комплексные технико-экономические и финансовые, включающие инвестиционные, стимулирующие и технологические компоненты.

5. Обеспечение реализации программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу возможно только при направлении в поном объёме платежей за пользование водными ресурсами в федеральный бюджет независимо от форм собственности на водные объекты, что послужит основанием для проведения единых комплексных водохозяйственных и водоохранных работ, охватывающих все слои бассейна начиная с верховьев. Формирование системы регулирования качества вод в природных объектах дожно обеспечиваться путём создания систем комплексного нормирования содержания загрязняющих веществ и всех их соеди-

нений в рамках диапазона минимум-максимум с учётом времени их воздействия, естественного гидрохимического фона, загрязнения сопутствующих компонентов природной среды.

6. Реализуемая в настоящее время государственная водохозяйственная политика не учитывает при принятии решений интересы всех водопользователей. Это обосновано отсутствием представителя от каждой заинтересованной стороны в совещательном органе - бассейновом совете, участвующем в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. Необходимо создание региональных представительств расширенных бассейновых советов с ежегодно заменяемым членством представителей заинтересованных сторон. На Юге России в связи с нехваткой водных ресурсов для хозяйственной деятельности необходимо повышение срока предварительного рассмотрения планов развития территории, и соответственно потребностей предприятий в водных ресурсах, что из-за учёта мнений разных составов расширенного регионального бассейнового совета при рассмотрении схем комплексного использования и охраны водных объектов приведёт к усилению значения рекомендаций при их принятии во внимание органом управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении, обосновании и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации, ориентированного на максимально-эффективную реструктуризацию системы водных платежей и управления водопользованием и водоохраной. Отдельные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

- уточнена и расширена категориальная определённость водных ресурсов как экономического блага в контексте их полифункциональной направленности и многообразия форм проявления, которая является основой определения рентных доходов от использования водных ресурсов и их поной экономической ценности,

- выявлено, что основными компонентами современной системы управления водными ресурсами являются' многообразие форм собственности на водные ресурсы при доминировании государственной собственности; бассейновая

организация управления водными ресурсами; лицензирование водопользования на основе показателей качества воды; прогнозирование и планирование водопользования государством в рамках принятия и выпонения соответствующих водных программ при участии хозяйствующих субъектов, населения и институтов гражданского общества; установление платы за водопользование, максимально включающей компенсацию загрязнения и иных экстерналий; договорные формы управления трансграничным и мультигосударственным международным водопользованием;

- обоснована необходимость совершенствования законодательной базы в области охраны и использования водных объектов, в частности по вопросам системы платного водопользования в части снятия льгот и установления платы за сброс сточных вод и (или) дренажных вод, сплав леса в плотах и с применением кошелей, судоходства (в том числе морского судоходства), а также увеличения размеров существующих платежей за водопользование, с целью финансирования в необходимом объёме комплексных водохозяйственных и водоохранных мероприятий, что приведёт к повышению качества воды в водных объектах;

- предложена классификация форм реализации водохозяйственной политики, основанной на различных методах регулирования использования водных объектов, предупреждающих их загрязнение, а именно административных: разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов, планирование и прогнозирование природоохранных мероприятий, ограничение стоков и забора воды (лимиты и квоты), разработка водохозяйственных балансов, санитарно-эпидемиологический надзор, установление границ водоохранных зон, установление требований к охране водных объектов, регламентирование качества природных вод; инвестиционных: строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения, обустройство водоохранных зон, очистка и углубление дна водоёмов и русел рек, обеспечение безопасности ГТС путём их ремонта с последующей передачей в частную собственность и объединением собственников; стимулирующих: платежи за загрязнение, платежи за превышение стоков, платежи за

превышение лимитов забора воды, страхование от наводнений и чрезвычайных ситуаций, льготное кредитование природоохранных мероприятий; технологических: использование бережных технологий в сельском хозяйстве, сокращение загрязнения вредными веществами, используемыми в производственном процессе, методы разбавления сточных вод, деструкции химических соединений в них,

- на основе анализа современной системы управления водопользованием в Российской Федерации разработаны рекомендации по реструктуризации системы управления водными ресурсами на территориях с их избытком, заключающиеся в изменении механизма делегирования пономочий путем их передачи не в регионы, а на уровень бассейновых управлений; оптимизации численности водных менеджеров; централизации водных платежей на бассейновом уровне;

разработан агоритм совершенствования системы управления территориями с нехваткой водных ресурсов, к которым относится Ростовская область, включающий в себя: реорганизацию совещательных органов, децентрализацию органов управления бассейном, создание системы детального учёта водопользования в целях обеспечения максимально эффективного использования водно-ресурсного потенциала одной из территорий ЮФО - Ростовской области и в целом Российской Федерации на базе единой государственной политики в сфере использования и охраны водных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и значимостью для научного обоснования государственного регулирования водопользования проведённого в нём анализа отечественного и зарубежного опыта в области управления водными ресурсами, выявления причин несбалансированности функционирования водохозяйственного комплекса, обоснования тенденций совершенствования и оценкой перспектив развития и повышения эффективности инструментов организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики.

Практические результаты, материалы диссертации могут быть использованы:

- при разработке и преподавании учебных курсов Государственное регулирование экономики, Экономика природопользования, Экологический менеджмент, Региональная экономика, Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства;

- федеральными, бассейновыми и региональными органами управления для выработки нормативно-правовых актов, стратегий и программ социально-эколого-экономического развития территорий, схем комплексного использования и охраны водных объектов, а также водными менеджерами в текущей деятельности для обоснования выбора управленческого решения в целях повышения эффективности реализации водохозяйственной политики;

- хозяйствующими субъектами, гражданами в процессе выработки и осуществления мероприятий по водоохране.

Ряд положений работы реализован в деятельности Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области и Администрации г Ростова-на-Дону, что подтверждается соответствующими документами.

Апробация результатов исследования. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях в 2005-2008 годах. Основные выводы нашли отражение: в публикациях автора, в выступлениях на Межвузовской научно-практической конференции молодых учёных Экономика и управление в России на рубеже веков (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), Региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых учёных Экологические аспекты управления в регионе (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), Межвузовской научно-практической конференции молодых учёных Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.)

Основное содержание диссертации и результаты проведённых исследований изложены в шести авторских печатных работах общим объёмом 8,25 п.л

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, включающие девять параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 197 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 9 таблиц и 16 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, представлены объект и предмет исследования, его практическая значимость и личный вклад автора

В первой главе - Теоретико-методологические основы обоснования использования водных ресурсов в экономике - рассмотрена категориальная определённость водных ресурсов в системе экономических благ, функциональная, качественная и ряд других типологий водных ресурсов, а также показана необходимость использования мирового опыта государственного регулирования системы управления водопользованием в совершенствовании организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации.

В работе показано, что в связи с мировыми тенденциями развития, когда самыми значимыми ресурсами на международном рынке в ближайшей перспективе станут природные экосистемы, способные выпонять важнейшие биосферные функции: климатообразующие, водорегулирующие, энергетические, продукционные' возрастает ответственность к участникам хозяйственной деятельности в отношении водных ресурсов в аспекте экономической составляющей этого блага, а именно в использовании механизма сбалансированного водопользования, основанного на принципе воспроизводства качества водных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности.

' Акимова ТА , Орлова А Ф О развитии системы глобальных измерений устойчивого развития И Экономика природопользования 2007 №4 С 3-8

Произведён аналитический обзор типологии водных ресурсов национальной экономики. Показана важность ряда критериев классификаций по: физико-химическому составу и социально-гигиеническим показателям, видам водных объектов, которые включают не только естественные, но и искусственные объекты (рис 1), предполагающие их постоянное вовлечение в общественное про-

Рисунок 1 Ч Типы водных ресурсов, находящихся в различных водных объектах2

изводство, ресурсно-производственным характеристикам, функциональному назначению. Классификация по физико-химическим свойствам важна для оценки водных ресурсов, применяемых в рекреационной сфере и здравоохранении, как смешанных благ с исключительными полезными свойствами. Вода, обогащён-

~ Составлен автором по результатам исследований

ная различными природными элементами и их соединениями в определённой пропорции, превращается в лекарство. Чем больше целебных воздействий подобных вод будет исследовано, тем больший экономический эффект получит государство. Также классификация по физико-химическому составу и социально-гигиеническим показателям необходима при оценке качества окружающей среды как элемента качества жизни населения в стране, регионе. Классификация по такому критерию, как функциональное предназначение, показывает с одной стороны комплексность водопользования, а с другой необходимость учитывать факторы риска и наиболее важную средообразующую функцию при конкретном виде использования или потребления водных ресурсов (рис.2).

Наряду с применением мирового опыта регулирования водопользования необходимо учитывать специфические особенности неравномерности потребностей в водных ресурсах территорий России, положительные и отрицательные стороны зарождающейся монополизации водного хозяйства при организации его в рамках договоров концессии либо аренды. В странах Запада, при заключении концессионных соглашений предполагалось, что частные компании под общественным контролем не будут злоупотреблять своим монопольным положением. Однако на практике на мировом рынке развивается доминирование монопольных структур, образовалось неравноправное партнерство частного и государственного секторов с захватом мирового водного рынка французскими корпорациями.

Во второй главе Ч Управление водными ресурсами как форма реализации водохозяйственной политики - выпонено исследование хозяйственных взаимосвязей использования водных ресурсов в Российской Федерации и системы управления ими, предложено применение авторской группировки количественных и качественных методов оценки экономического потенциала водных ресурсов в целях повышения эффективности их использования.

В работе показано, что необходимость учитывать интересы различных водопользователей и ассимиляционный потенциал водных объектов приводит к комплексному использованию водных ресурсов, при этом его неотделимой составляющей является охрана водных ресурсов.

Рисунок 2 - Функциональная типология водных ресурсов3

3 Составлен автором по Григорьев Е Г Водные ресурсы России проблемы и методы государственного регулирования - М Научный мир, 2007 С 38-44, 222-224, Комплексное использование водных ресурсов / С В Яковлев, И Г Губий, И И Павлинова, В Н Родин - М Высшая школа, 2005 С 61-138, Савина А М Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития Дис канд экон наук - Оренбург, 2004 С 12

Отмечено, что комплексное использование и охрана водных ресурсов предусматривают: всестороннюю оценку природных вод в отдельных речных бассейнах и экономических районах с учетом антропогенной деятельности в современных условиях и на перспективу; выявление потребностей в воде всех отраслей народного хозяйства, обоснование норм водопотребления с учетом повторного или последовательного использования воды, определение объема безвозвратных потерь; согласование запросов отдельных водопользователей с выделением наиболее эффективных и экономично расходуемых воду; разработку водохозяйственных балансов и выделение на основе их районов, испытывающих наибольший дефицит в воде; установление мер по охране природных вод от истощения и загрязнения, а также разработку мер, предложений по очистке, обезвреживанию и использованию промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных стоков; определение ассигнований для выпонения намеченных мероприятий водохозяйственного и мелиоративного строительства и подсчет экономического эффекта от реализации запроектированных мер; оценка изменений природных условий в зонах проведения крупных водохозяйственных мероприятий; обоснование объема проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ с определением состава их испонителей.

Формирование водохозяйственного комплекса (ВХК) - одна из наиболее сложных задач государственной политики. В процессе обоснования ВХК следует учитывать, что он объединяет в себе природную, техническую, экономическую, социальную и экологическую составляющие (рис.3).

Оценка стоимости воды как природного ресурса необходима для ведения оптимальной водохозяйственной деятельности на водных объектах для удовлетворения общественных потребностей в реальных общественно необходимых условиях производства. Водные ресурсы, включённые в хозяйственный оборот, являющиеся средством труда, можно рассматривать, как материальные произведённые активы в связи с производственной деятельностью по восстановлению или поддержанию необходимого для данного вида деятельности их качества с последующим переводом в основной капитал и соответственно его

Решающий центр

Экономическая часть ВХК, с учетом социальной со-

ставляющей

Интересы про- Интересы соци- Водохозяйствен-

ный баланс

изводства ального развития

Составляющие (участники) ВХК

Рисунок 3 - Схема формирования водохозяйственного комплекса в системе комплексного использования и охраны водных объектов4

оценкой. Отражение стоимостной оценки водных ресурсов в структуре национального богатства позволит определить их ценовую структуру, приоритеты рентабельности использования ресурсов на всех уровнях управления. Реальные

4 Составлен автором по Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г N 883 О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, Комплексное использование водных ресурсов /С В Яковлев, И Г. Губий, И И Павлинова, В H Родин - М . Высшая школа, 2005 С 60-64, Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С А Боголюбов, ГА Воков, ДО Сиваков, отв ред С А Боголюбов - М ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007 С 106-111

Экологическая часть ВХК

цены на использование водных объектов могут стать эффективным инструментом в рыночном механизме водопользования.

Проведенное исследование показало несостоятельность существующей системы управления водным фондом Российской Федерации, заключающуюся в игнорировании территориальных различий при распределении управленческих воздействий по водным бассейнам государства.

При повышении эффективности управления на территориях с нехваткой водных ресурсов, показана необходимость децентрализация бассейновых управлений с привлечением к управлению всех заинтересованных сторон. Чем меньше обеспеченность бассейна ресурсами, тем выше вероятность более простого и более эффективного процесса децентрализации. Это согласуется с широко распространенным убеждением практиков в том, что реформы оказываются наиболее успешными в кризисных ситуациях. Далее обоснована необходимость применения германского опыта управления водными ресурсами, когда к управлению привлекаются все заинтересованные стороны. В российской действительности их участие в управлении возможно через совещательный орган -Бассейновый совет, который предлагается организовать по двухуровневой системе для включения в процесс регулирования различных региональных проблем. Первый - региональный уровень можно организовать в форме отдела водных ресурсов Бассейновых водных управлений в субъекте федерации.

Предложена система целесообразного взаимодействия в работе органов управления при принятии решений по управлению водным хозяйством (рис. 4).

Современное состояние системы управления водным фондом обусловливает необходимость ее поэтапной модернизации (табл 1).

Реализация всех этапов совершенствования управления водным хозяйством предполагает взаимную координацию всех федеральных, региональных и муниципальных органов управления, деятельность которых связана с решением задач развития водохозяйственного комплекса и управления водными ресурсами

Российская Федерация

Министерства, Агентства Водный бассейн страны

Федеральный округ

г Пономочное представительство Пре- Бассейн в границах округа

зидента

Бассейновый округ

БВУ Бассейн на территории округа

Субъект федерации

Администрация Бассейн на территории

Административный район

Районная Администрация Водохозяйственный участок

Водопользователи

-----------арбитражные функции

Рисунок 4 - Рациональное взаимодействие органов управления водным хозяйством5

В третьей главе - Совершенствование инструментов государственной водохозяйственной политики - сформулированы направления интеграции методов нормирования и установления платности в механизм регулирования водопользования, обозначены пути модернизации форм и методов реализации водоохранной политики на современном этапе, а также рассмотрены особенности водохозяйственной политики на региональном уровне. Показано, что отсутствие устойчивости водопользования, обусловленное применением показателей ПДК вредных веществ в водоёмах при установке нормативов допустимого

' Составлен автором по результатам исследования

Этапы Мероприятия

1. Модернизация правовой и нормативной базы. Первичным в устранении недостатков управления водным хозяйством дожно стать перераспределение пономочий органов управления Оно дожно осуществляться объективно относительно природной составляющей водохозяйственного комплекса Решаются задачи развития системы стандартов и нормативов на все основные виды водопользования и антропогенного воздействия. При разработке новых законов и нормативов необходимо решить задачу согласования с ними наилучших существующих технологий водопользования Необходимо создание Государственной Корпорации по внедрению наилучших существующих технологий в практику водопользования Внедрение дожно происходить, начиная с регулирования законодательства Корпорация дожна не только анализировать внедрение лучших в мире существующих технологий, но и заниматься их созданием.

2. Совершенствование организационного механизма управления водопользованием. Обеспечение соответствия структуры управляющих органов задачам устойчивого развития в рамках разграниченных сфер компетенции между ними. Необходимо децентрализовать управление водными ресурсами вододи-фицитных районов и консолидировать в водоизбыточных. Это позволит равномерно распределить нагрузку на управленческие кадры страны

3. Водохозяйственное регулирование. Рационализация водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, сокращение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод Необходимо осуществить. - переход к рыночным отношениям в водном хозяйстве, - самофинансирование отрасли, - создание конкурентной среды при водопользовании и водоотведении, - внедрение системы водохозяйственного и экологического страхования; - создание системы экологического и водохозяйственного мониторинга водных объектов

4. Планирование и проектирование комплексного водопользования и водо-охраны. Проведение перспективных мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование и развитие водохозяйственного комплекса Необходимо осуществить' - разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна страны и по бассейновым округам; - разработку планов действий по субъектам Федерации на основе этих схем, - внедрение платы за водопользование на основе извлечения государством водной ренты, - улучшение экологической обстановки в водных объектах и на прилегающих территориях; - поощрение систем добровольной экологической деятельности

6 Составлена автором по результатам исследований

воздействия, приводит к ухудшению лобщественного здоровья. Одна из составляющих улучшения последнего - рекреация находится под угрозой исчезновения. Рекреационный потенциал территорий, например, Юга страны может резко снизиться, т.к. его природная составляющая подвержена всё увеличивающемуся негативному воздействию загрязняющих веществ. Результат рекреации исчезает из-за равенства восстановленных сил и получен-ной дозы загрязнения организма. Нормирование водопользования необходимо лотвязать от показателя ПДК, применяемого при разработке нормативов В этой связи предлагается, что сточная вода дожна не сбрасываться, а передаваться или сдаваться за определённую плату на хранение или регенерацию специализированным предприятиям. Плату можно установить равную оценке воды, необходимой для разбавления стоков (доведения концентрации примесей до уровня ПДК). Платежи дожны учитывать количество и качество сбросных вод. Направляясь непосредственно части предприятий на определенную компенсацию затрат по очистке сбросных вод, экономически стимулируя интенсивную водоохранную деятельность, финансовый поток платежей за загрязнение природных вод замыкается на целевое использование. Эти платежи дожны аккумулироваться в специальных фондах и потому минуя бюджет, практически не влиять на рост цен. В противном случае инфляционные тенденции могут усилиться и возникнет негативный для предприятий эффект перераспределения средств.

В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2008-2010 гг. в федеральном бюджете предусмотрены субсидии на софинансирование пономочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по содержанию и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности и расположенных на соответствующих территориях предусмотрено в 2008 г. - 1,2 мрд руб , в 2009 г. - 1,4 мрд руб., в 2010 году - 1,5 мрд руб.

Вместе с тем в работе показана фактическая стагнация, а с учётом инфляции, только планируемый уровень которой в 2008 г. составит более 11 %, а в

2009 и 2010 гг. составит 6,8 и 6,5 %, в 2008-2009 гг. даже отрицательный рост расходных обязательств в сфере регулирования водных ресурсов (табл. 2).

Таблица 2 - Проектируемые расходные обязательства Российской Федерации в сфере регулирования водных ресурсов7

2007 (закон) Проект бюджета

2008 2009 2010

Общий объем, мрд руб 3,7 4,2 4,2 4,5

Прирост к предыдущему году, мрд руб 0,5 0,0 0,3

Прирост к предыдущему году, % 13,5 0,0 7,1

Рост к уровню 2007 года, % 100,0 113,5 113,5 121,6

Наблюдается тенденция преобладания фискальной роли водных платежей (водного налога и платы за пользование водными ресурсами). Общий объем финансирования водного хозяйства с каждым годом увеличивается: в 2007 г Росводресурсам из федерального бюджета выделено 11,5 мрд руб., что на 900 мн руб. больше, чем в 2006 г., но запланировано снижение его доли в средствах, поступающих в федеральный бюджет (табл.3).

Обосновано, что если вода сбрасывается в водоём, то предпочтительна её предварительная глубокая очистка, т.к. сбрасывая такие воды, можно гарантировать их биодоочистку и дальнейшие минимальные затраты на очистку вновь забираемых объёмов. Допонительной выгодой станет чистая окружающая среда, которая может использоваться для рекреации, рыболовства и др. видов водопользования, где высокое качество воды обязательно. Если же чистая вода

Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

сбрасывается в реку, то водозаборы нижнего течения дожны оплачивать разницу в стоимости очистки. Последняя будет перечисляться в водную компанию в верховьях реки, что создаст стимулы к лучшей очистке.

Таблица 3 - Объёмы средств, собираемых и направляемых на водохозяйственные и водоохранные мероприятия, мн руб.8

Отчётный период Плановый период

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Средства, поступающие в качестве платы за водные ресурсы 6962 11719 11994 11587 14248 14200 15447 16754 18204

Средства федерального бюджета, направляемые на водохозяйственные и водоохранные мероприятия 986 1703 2151 10270 10570 11439 13921 13636 14390

Предложено повышать плату за водопользование только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану. Целесообразно отменить плату за пользование водными объектами в целях питьевого водоснабжения за период, когда качество воды в водном объекте не соответствует установленным требованиям.

В диссертации обоснована объективная необходимость пересмотра бюджетного законодательства в части перераспределения платежей по уровням бюджета. На наш взгляд, платежи за пользование водными ресурсами дожны в

' Составлена автором по Отч8т о результатах контрольного мероприятия Проверка организации и эффективности управления водными ресурсами Российской Федерации в Федеральном агентстве водных ресурсов, Верхне-Вожском бассейновом водном управлении, Нижне-Вожском бассейновом водном управлении совместно с контрольно-счетными органами Вогоградской и Астраханской областей (по согласованию), Западно-Каспийском бассейновом водном управлении совместно со Счетной палатой Республики Дагестан (по согласованию), федеральных государственных учреждениях и федеральных государственных унитарных предприятиях, подведомственных Росводресурсам, открытом акционерном обществе РАО ЕЭС России, открытом акционерном обществе Саяно-Шушенская ГЭС, организациях и предприятиях - пользователях водных ресурсов // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации - 2007. №8(116) II www ach gov гч. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства водных ресурсов на 2008-2010 гг // www. voda mnr gov ru

поном объёме направляться в федеральный бюджет, не зависимо от форм собственности на водные объекты. Это обеспечит реализацию программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу.

Совершенствование водохозяйственного комплекса возможно путём введения лицензируемой хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон, выдачи лицензий на ведение хозяйственной деятельности на территории, находящейся в водоохраной зоне, и разработки региональных правил хозяйствования в водоохраной зоне водного объекта. На уникальных водных объектах необходимо запретить размещение в водоохраной зоне потенциальных источников загрязнения. Водоохранные зоны дожны являться в поном объёме одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности.

Проведена аналитическая группировка действенных форм реализации водохозяйственной политики, которые дожны привести к улучшению качества воды в водных объектах (табл. 4).

В работе обоснована необходимость создания концепции комплексного использования и охраны береговых земель водного фонда, т.к. состояние вод неотделимо от состояния берегов. Начать надо с отмены изменений, внесённых ФЗ от 3 июня 2006 года О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации, касающихся исключения из списка земель водного фонда земель водоохранных зон водного объекта, зон санитарной охраны источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В работе показаны наиболее острые региональные проблемы, заключающиеся как в неверных расчётах инвестиционных проектов, так и в отсутствии контроля над ними со стороны региональных властей, что приводит к отсутствию постоянной обеспеченности населения качественной питьевой водой, нерациональному использованию водных ресурсов, высоким тарифам за водопользование, которые оплачивает конечный потребитель, не получивший воду. Так, ввод в эксплуатацию в 2006 году дюкера через р. Дон позволил за счет увеличения давле-

ния в разводящих сетях отказаться от практики почасовой подачи питьевой воды для значительной части населения г. Батайска, но при этом из-за высокой степени износа водопроводов (80,8 %) число аварий по сравнению с 2005 годом возросло со 195 до 821 (в 4,2 раза), в результате чего потери воды в сетях составили более 50 %.

Таблица 4 Ч Формы регулирования использования водных объектов, предупреждающие их загрязнение9

Административные Комплексные технико-экономические и финансовые

Инвестиционные Стимулирующие Технологические

- разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов, - планирование и прогнозирование природоохранных мероприятий, - ограничение стоков и забора воды (лимиты и квоты), - разработка водохозяйственных балансов; - санитарно- эпидемиологический надзор, - установление границ водоохранных зон, - установление требований к охране водных объектов; - регламентирование качества природных вод - строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения; - обустройство водоохранных зон, - очистка и углубление дна водоемов и русел рек, - обеспечение безопасности ГГС путем их ремонта с последующей передачей в частную собственность и объединением собственников - платежи за загрязнение, - платежи за превышение стоков, - платежи за превышение лимитов забора воды, - страхование от наводнений и чрезвычайных ситуаций; - льготное кредитование природоохранных мероприятий - использование бережных технологий в сельском хозяйстве; - сокращение загрязнения вредными веществами, используемыми в производственном процессе; - методы разбавления сточных вод, деструкции химических соединений в них

В Ростовской области существующие темпы замены изношенных водопроводных сетей значительно ниже темпов их старения. При сохранении таких темпов работы для того, чтобы обновить имеющиеся в области ветхие водопроводные сети, понадобится более 50 лет. Принятая в 2007 г. "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоот-ведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" обеспечи-

9 Составлена автором по результатам исследования

вает допонительный рост ВРП Ростовской области на 1,7 % на пятилетний период. Налоговые поступления в федеральный бюджет составят более 13 мрд руб., в региональный и городской - более 12 мрд руб.

Очевидна необходимость увеличение доли подземных вод в балансе питьевого водоснабжения, создание систем резервного питьевого водоснабжения; освоение разведанных запасов подземных вод и расширение поисково-разведочных работ по выявлению новых месторождений, снижение нерационального расхода питьевой воды (себестоимость питьевой воды из подземных источников в 3-4 раза ниже, чем из поверхностных). На примере г.Ростова-на-Дону в работе показано, как необходимо создавать системы резервного питьевого водоснабжения, основанные как на естественных так и на искусственных подземных водных объектах.

В работе, на примере регионов, входящих в ЮФО, показана необходимость усиления контроля над реализацией форм регулирования использования водных объектов в водоохранных и водохозяйственных целях. Как показала ведомственная проверка в 2007 г., 8918 ГТС, поднадзорных МПР России, современное техническое состояние их находится на низком уровне: работоспособными признаны только 5113 объектов, 306 - непригодны к использованию, 1462 - требуют ремонта, 333 - находятся в предаварийном состоянии, 287 объектов - в аварийном.

Практически ежегодно значительная часть земель в поймах рек ЮФО страдает от наводнений, причиняющих большой ущерб экономике и населению, ухудшая также экологическое состояние водных объектов и прилегающих территорий. Среднемноголетний ущерб от наводнений составляет по бассейнам рек: Терека - 3,6 мрд руб., Дона - 2,6; Кубани -2,1; Кумы - 0,9 мрд руб. Нельзя не отметить несвоевременность и низкое качество текущих прогнозов развития паводковой обстановки. Основная причина - серьезные недостатки в функционировании сети наблюдений за гидрологической обстановкой на реках. После катастрофического наводнения 2002 г. на восстановление 101 гидрологического поста планировалось направить 70 мн руб. государственных капи-

тальных вложений. В 2003 г. на производство этих работ было выделено 37 мн руб., но уже в 2004 г. финансирование было прекращено и в дальнейшем не возобновлялось.

В диссертации выявлены также следующие, требующие безотлагательного устранения, недостатки правовой и хозяйственной модернизации управления водными ресурсами, проявившиеся на региональном уровне:

- законодательно не учтён принцип неотделимости воды от берегов, следствием чего является загрязнение водоёмов, как с поверхностного, так и с подземного водосбора;

- с делегированием части пономочий по управлению водным фондом на региональный уровень остались без внимания законодателя отдельные принципиально важные понятия, например, пруд, обводнённый карьер, что, из-за их свободной трактовки, приводит к бесконечным судебным разбирательствам между региональными властями, распоряжающимися водными объектами, расположенными на территории субъекта федерации, и водопользователями, преследующими интересы собственности;

- нарастает проблема свободного доступа населения к водоёмам общего пользования.

В заключении изложены итоговые выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Монография

1 Харитонов Г.Б. Механизм реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2008 (6,7 п.л.).

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

2. Харитонов Г.Б. Приоритеты модернизации управления водохозяйственным комплексом // Экономический вестник Ростовского государственного

университета. 2008. Т. 6. №3. 4.2. С.184-188 (0,5 п.л.).

Статьи и тезисы, опубликованные в научных журналах и сборниках

3. Харитонов Г Б К вопросу устойчивого развития водного хозяйства в условиях рыночных отношений // Экологические аспекты управления в регионе: Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых учёных. - Ростов н/Д : Изд-во РГЭУ РИНХ, 2005. С.44-47 (0,2 п.л.)

4. Харитонов Г.Б Анализ возможностей введения рентных платежей в водопользовании // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2005. №1-2. С.147-156 (0,4 п.л.).

5. Харитонов Г.Б Эффективность использования водоёмов в рыбохо-зяйственных целях // Экономика и управление в России на рубеже веков: сборник статей. Вып. 3. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. С.208-210 (0,2 п л.).

6. Харитонов Г Б. Эффективность использования водных ресурсов -объективная необходимость // Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России. Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. - Ростов-н/Д : Изд-во СКАГС, 2006. С.122-126 (0,25 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч.-изд -л.

Заказ № 1058. Тираж 120 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Харитонов, Григорий Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБОСНОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЭКОНОМИКЕ.

1.1 Место водных ресурсов в системе экономических благ.

1.2 Типология водных ресурсов национальной экономики.

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования системы управления водопользованием.

2 УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

2.1 Структура и динамика использования водных ресурсов в

Российской Федерации.

2.2 Количественные и качественные методы оценки экономического потенциала водных ресурсов.

2.3 Модернизация системы управления водными ресурсами Ч доминанта механизма реализации новой водохозяйственной политики.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1 Интеграция методов нормирования и установления платности в механизм регулирования водопользования.

3.2 Модернизация форм и методов реализации водоохранной политики на современном этапе.

3.3 Особенности водохозяйственной политики на региональном уровне (на материалах одного из субъектов ЮФО - Ростовской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Рыночная организация хозяйственной деятельности требует корректировки процессов удовлетворения экономических потребностей и обеспечения экологической безопасности путём разработки экономически и экологически обоснованной договременной политики в области природопользования и принятия управленческих решений. Особенно остро стоит вопрос в научном обосновании стратегии водопользования в условиях поиска новых экономических механизмов управления водными ресурсами в России, а именно в части экономической оценки состояния и использования водных ресурсов в условиях неразвитости системы страхования водопользования и отсутствия новых, более совершенных финансовых механизмов управления водопользованием.

Необходимость модернизации государственного управления и регулирования водопользованием обусловлена несоответствием возрастающих проблем, возникающих в водном хозяйстве, организационной структуре управления водными ресурсами. Такие функции водохозяйственного комплекса как обеспечение населения качественной питьевой водой, защита населения, хозяйствующих субъектов и природных систем от вредного воздействия загрязнения вод и др. заставляют искать новые технические, технологические и иные средства, методы, принципы, используемые с целью повышения экономической эффективности управления водным хозяйством страны и её субъектов.

Поэтому исследования в области совершенствования существующего организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных учёных, создавших концепцию экономических знаний в данной области: Э.А. Арустамова, JI.A. Батурина, С.Н. Бобылева, С.Д. Беляева, К.Г.Гофмана, И.П. Красовской, Н.Н.Лукьянчикова, П.М. Нестерова,

К.В. Папенова, А.Н. Подуста, А.Ф. Порядина, В.Ф. Протасова, Н.Б. Прохоровой, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, Е.П. Ушакова, Т.С. Хачатурова,

A.Д. Хованского, А.Ш. Ходжаева, A.M. Черняева и другие.

Раскрытие приоритетов устойчивого развития с использованием комплексного эколого-экономического подхода осуществлено в работах В.И. Данилов-Данильяна, К.Я. Кондратьева, К.С. Лосева, Н.В. Чепурных и д.р.

Теория сбалансированного природопользования и ассимиляции природного потенциала широко освещена в трудах Э.В. Гирусова, В.В. Глухова,

B.Г. Игнатова, А.В. Кокина, Н.Н.Лукьянчикова, Т.С. Хачатурова и д.р.

Теория экологической и водной ренты, системное видение важнейших элементов теории ренты представлены в работах А.А. Голуба, Н.Н.Лукьянчикова, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой и д.р.

Обоснование региональной специфики природопользования раскрывается в работах А.А. Голуба, В.Г. Игнатова, А.В. Коганова, С.Г. Тяглова и д.р.

Система форм и методов обоснования и структурирования управления водным хозяйством рассмотрена в трудах М.В. Богова, Е.Г. Григорьева, А.В. Готовцева, В.И. Данилов-Данильяна, И.А. Железняка, B.C. Ковалевского, Л.К. Левит-Гуревича, С.Н. Линевича, Н.Н. Михеева, В.Г. Пряжинской, Д.Я. Ратковича, О.В. Садовской, И. Л. Храновича, М.Г. Хубларяна, Д.М. Ярошевского и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем рассматриваемой проблематики, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В диссертации анализируются требующие своего дальнейшего анализа аспекты совершенствования организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики, такие как совершенствование финансовой структуры, разработка системы платежей за водопользование, создание экономических механизмов для стимулирования сокращения водопотребления и сброса загрязняющих веществ, обеспечение соответствия структуры управляющих органов достижению цели водохозяйственной политики. В свою очередь, большое значение в работе отводится комплексности рассмотрения водохозяйственной проблематики в аспекте дальнейшего совершен4 ствования управления водохозяйственным комплексом России в условиях динамично развивающегося законодательства и рыночных механизмов водопользования.