Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы в строительстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кощеев, Вадим Аркадьевич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы в строительстве"

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

На правах рукописи

* КОЩЕЕВ Вадим Аркадьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ (КОНКУРСОВ) НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выпонена на кафедре Экономика строительства в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Пасяда Николай Иванович;

кандидат экономических наук Грахов Валерий Павлович

Ведущая организация:

Московский институт коммунального хозяйства и строительства

Защита состоится л 2003 года в ^.05часов на заседа-

нии диссертационного совета Д 212.225.04 при Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 190005, г. Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д. 4, ауд. 206 Телефакс: (812) 316-58-72

С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета

Автореферат разослан Р кояБря 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Клюев А.Ф.

2оо у- А

I 2 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях развития региональных инвестиционно-строительных комплексов необходимо формирование и развитие системы экономических отношений между региональными органами государственной власти и строительными организациями. При этом отдельную область исследования составляют направления расходования бюджетных средств. Так как особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных строительных заказов (ГСЗ), включаемый в настоящее время в сферу действия законов конкуренции, необходимо постоянно совершенствовать механизмы проведения подрядных торгов (конкурсов). В региональных инвестиционно-строительных комплексах в проблемное поле входит решение вопросов организации подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ на основе принципов информационного обеспечения, гласности, равноправия партнеров, взаимовыгодности и конкуренции, экономической оптимизации цены строительной продукции.

Совершенствование процесса организации подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ приобретает особую важность, так как при эффективно работающей системе подрядных торгов (конкурсов) строительные организации могут получить реальные стимулы для развития.

Критический анализ существующей ситуации в инвестиционно-строитепь-ном комплексе показывает, что реальная конкурентоспособность отечественных строительных организаций, которая проявляется в процессе подрядных торгов (конкурсов), характеризуется низкими показателями (по сравнению с зарубежными компаниями). Причиной этого могут быть:

несоответствие качества строительной продукции требованиям потребителей;

несовершенная процедура организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве, при которой Строительные организации не могут в поной мере представить свои конкурентные преимущества;

неэффективная система информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов).

Разработки автора направлены на решение актуальной задачи: совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы в строительстве с обязательным их разделением на государственные и городские (субъектов Федерации) заказы.

В диссертационном исследовании все результаты формируются исходя из оценки интересов участников подрядных торгов (конкурсов) в системе регионального ГСЗ. В этой области эффективным и общепризнанным считается метод бальной оценки, который усовершенствован автором в рамках диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность и своевременность выпонения исследования на данную тему обусловлены необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы в

Цель диссертационного исследования - совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ с учетом интересов всех участников.

Исходя из сформулированной цели были поставлены и решены следующие задачи:

выпонен анализ отечественного и зарубежного опыта реализации заказов для государственных нужд;

выявлены проблемы существующей нормативно-правовой базы реализации государственных заказов в строительстве.

выявлены региональные особенности реализации государственного заказа;

разработаны предложения по совершенствованию методического обеспечения оценки конкурсных предложений участников подрядных торгов (конкурсов);

сформирована и обоснована система информационного обеспечения организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительном комплексе;

усовершенствована методика проведения подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ.

Объектом исследования является инвестиционно-строительный комплекс региона, в котором размещается ГСЗ.

Предмет исследования - управленческий аспект организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) с учетом интересов всех участников.

Теоретической и методологической базой исследования послужили нормативно-законодательные акты пономочных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам заказов дам государственных нужд и другие официальные документы по вопросам экономики и управления государственными заказами; научные труды и исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики и организации строительства, теории и практики экономического и финансового анализа.

Системным основам различных экономических процессов уделено внимание в работах Е.А. Владимирского, Л.С. Пузыревского. Проблемы региональной экономики исследуются в трудах А.Н. Асаула, В.В. Бузырева, В.М. Васильева, В.А. Воротилова, Л.М. Каплана, Ю.Н. Казанского, Н.И. Пасяды, В.М. Серова и др. Решению проблем, связанных с внедрением конкурсных процедур в Российской Федерации, посвящены работы отечественных и зарубежных ученых Н.В. Варламова, Н.В. Нестеровича, Ю.П. Панибратова, В.И. Смирнова, В.А. Яковлева, В.М. Дидковского, А.И. Солодкого, В.И. Фролова, Р.Б. Шакиро-ва и др.

Основой для формирования собственных взглядов автора по исследуемым вопросам явились разработки научной школы Методологические проблемы эффективности инвестиционно-строительной деятельности в непроизводственной сфере, в частности, ее лидера Ю.П. Панибратова, а также членов Н.И. Барановской, Ю.Н. Казанского, А.Ф. Клюева и др.

Основные методы исследования - системный подход к изучаемым явлениям, методы определения средних величин, методы дедукции и индукции.

Информационной базой исследования послужили сведения Госкомстата РФ, Госкомстата Удмуртской Республики, законодательные и нормативные акты РФ и Удмуртской Республики, материалы периодической печати, Интернета, результаты социально-экономических исследований, служебная и справочная информация по исследуемой теме.

Научная новизна диссертационной работы определяется как постановкой научной проблемы, так и сущностью авторского подхода к анализу проблемы; содержанием ряда основных положений и выводов работы. Автором разрабо-' таны и научно обоснованы предложения по совершенствованию организации

процесса подрядных торгов (конкурсов) в строительстве на уровне региона.

Элементами новизны в настоящей работе являются: I предложение по корректировке нормативно-правовой базы для осуществ-

ления государственных заказов на уровне региона;

выявление особенностей государственных заказов в строительстве;

использование информационных технологий для формирования региональной базы поставщиков и автоматизации документооборота подрядных торгов (конкурсов);

развитие комплексного метода оценки конкурсных предложений участников подрядных торгов (конкурсов);

совершенствование существующей методики организации и проведения подрядных торгов (конкурсов).

На защиту выносятся:

1. Метод бальной оценки конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов для государственных нужд.

2. Инструментарий бальной оценки конкурсных заявок и квалификации поставщиков.

3. Процесс проектирования информационно-аналитических задач управления подрядными торгаш (конкурсами) и выработки решения этих задач в составе плана развития региона.

Практическая значимость исследования - результаты, полученные в диссертации, могут использоваться участниками подрядных торгов (конкурсов) в качестве практического руководства по подготовке и оценке конкурсной документации.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение при разработке законодательной и нормативной базы формирования и размещения государственного заказа Удмуртской Республики.

Разработки автора по формированию системы информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве использованы в деятельности удмуртской республиканской общественной организации Союз научных и инженерных общественных отделений.

Результаты исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению, закупками для государственных нужд в Санкт-Петербурге, а также в Чайковском технологическом институте (филиале Ижевского государственного технического университета).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научном совете удмуртской республиканской общественной организации Союз научных и инженерных обществен- ! ных отделений и ассоциации Сельстрой Удмуртии, научно-практических конференциях Информационные технологии в инновационных проектах в Ижевске (2002-2003 гг.) и опубликованы в 5 работах общим объемом 1,7 п.л.

Диссертационная работа выпонена в соответствии с шифром специальности 08.00.05, областью исследования 15.57, согласно Паспортам номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки), утвержденным ^ протоколом первого заместителя министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. №МК-1-пр.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, %

заключения и списка литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, сформулирована научная новизна и определена практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Региональные особенности реализации государственного заказа рассмотрены теоретические основы реализации государственного заказа; проанализирован зарубежный и отечественный опыт реализации заказов для государственных нужд; выявлены региональные особенности размещения и реализации государственного заказа.

Во второй главе Методические принципы организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) рассмотрены организационные схемы проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве; сформирована информационная модель при организации и проведении подрядных торгов (конкурсов); , исследованы методы определения цены конкурсного предложения. |

В третьей главе Разработка и обоснование методики проведения под- |

рядных торгов (конкурсов) предложены пути совершенствования методиче- \

ского обеспечения организации подрядных конкурсов; рассмотрен ГСЗ как элемент бюджетной системы региона; разработаны конкурсные процедуры реализации государственного заказа в строительстве.

В заключении даны основные выводы и предложения по теме исследования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Мощным рычагом влияния на экономику государства является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Система государственного заказа предполагает выпонение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого роста затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками в рыночных отношениях.

Реализация государственных заказов занимает значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, где они являются действен-

ным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок.

В Российской Федерации обязательность проведения конкурсов для государственных нужд введена указом Президента РФ №305 от 08.04.97 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

Х В настоящее время система государственных закупок в России осуществля-

ется на четырех иерархических уровнях: федеральном, окружном, региональном и местном (муниципальном).

I В соответствии с указом практически все заказчики, располагающие средст-

вами федерального и регионального бюджета и государственных внебюджетных фондов, автоматически становятся государственными заказчиками.

Аналогично, в соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса государственными нуждами признаются потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Поэтому понятие государственный заказ можно определить как закупки и поставки продукции для государственных нужд (включая товары, работы и услуги), осуществляемые государственными заказчиками на территории Российской Федерации за счет бюджетных источников финансирования, а также государственных внебюджетных фондов. В зависимости от источников финансирования закупок и с учетом уровней государственной власти различают: федеральный заказ, заказ субъекта РФ и муниципальный заказ.

В условиях развивающейся экономики ГСЗ выпоняет ряд важнейших функций. К основным из них относятся:

1. Воспроизводственная функция. Механизм государственного заказа позволяет удовлетворить государственные нужды в продукции, строительно-монтажных работах и услугах в заданных объемах и с требуемым качеством. Это обеспечивает стабильные воспроизводственные экономические связи с участием государства.

2. Стимулирующая функция. ГСЗ является действенным инструментом поддержки организаций региональных строительных комплексов, создания благоприятных инвестиционных условий, сохранения и создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы и т.п. Тем самым ГСЗ является инструментом проведения эффективной структурной политики в регионе. Наряду с этим, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса. Реализация этой функции напрямую связана с государственной политикой протекционизма, направленной на поддержку отечественного производителя.

3. Функция ценового регулирования. Государственный заказ, влияя на уровень цен при государственных закупках, способен косвенно влиять на динамику цен в региональной экономике в целом. Это обеспечивает возможность ин-

дикативного воздействия государства на процессы ценообразования в региональной экономике.

4. Контрольно-учетная функция, тесно связанная с необходимостью создания эффективной системы контроля расходования бюджетных средств. При этом в российских условиях становление и развитие системы государственного заказа во многом было ускорено борьбой с коррупцией.

Каждая из приведенных функций государственного заказа имеет собственные критерии эффективности:

обеспечение заданного объема и требуемого качества поставок при минимальных затратах (воспроизводственная функция);

получение максимального эффекта (платежи и бюджет, занятость и т.п.) при обеспечении требуемого объема и качества поставок (стимулирующая функция);

минимизация темпов инфляции и доли монопольно высоких цен (функция цен регулирования);

соблюдение бюджетной дисциплины (учетно-контрольная функция). Между перечисленными критериями эффективности могут возникать противоречия. Например, обеспечение занятости населения региона и поддержка организаций строительного комплекса региона путем размещения ГСЗ (стимулирующая функция) могут увеличивать затраты государства на оплату ГСЗ по сравнению с привлечением инвестиционных подрядных организаций (воспроизводственная функция).

По оценке Минэкономразвития, доля государственных и муниципальных закупок за последние 3 года во внутреннем валовом продукте увеличилась с 5,4% в 2001 г. (487 мрд р.) до 6,4% в 2003 г. (834 мрд р.). Доля объемов подрядных торгов (конкурсов) в валовом внутреннем продукте России в последние годы непрерывно растет.

В соответствии с ростом объема подрядных торгов (конкурсов) совершенствуется законодательная база. Схема нормативно-правового регулирования организации и проведения торгов (конкурсов) в строительстве представлена на рис. 1.

Общая организационная схема проведения подрядных торгов (конкурсов) регламентируется законом О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ и приказом Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации) от 30 сентября 1997 г. № 117(рис. 2).

Важным шагом в деле совершенствования подрядных торгов (конкурсов) является создание информационных систем, которые представляют собой многофункциональный и многоуровневый территориально рассредоточенный комплекс программ и баз данных (БД). БД и программы по их формированию и сопровождению могут быть установлены в вычислительных сетях (ВС) и на отдельных рабочих станциях (персональных компьютерах) государственных заказчиков, а также фирм - поставщиков и производителей продукции. Общая

структура автоматизированной информационной системы обеспечения подрядных торгов (конкурсов) представлена на рис. 3.

Структура комплекса БД отображает структуру органов государственной власти, ответственных за управление закупками для нужд бюджетных организаций региона, например Удмуртской Республики.

Для оценки конкурсных предложений в строительстве могут быть использованы различные методы, например, методы бальной и экономической оценки.

Комплекс является универсальным для любого региона Российской Федерации. Программное обеспечение (ПО) (операционная система (ОС), среда разработки прикладного ПО и т.д.) позволяет использовать самые современные компьютерные технологии, построенные на архитектуре клиент/сервер и технологии ЬйетегЯйЕгапеЬ).

Структура информационного пространства ГСЗ представлена на рис. 4.

В соответствии с методическими рекомендациями Госстроя России при оценке конкурсных предложений может быть использован метод бальной оценки. При этом рекомендуются два основных методических подхода. Согласно первому из них дожны бьггь установлены: максимально возможная сумма балов по конкурсной заявке (как правило, 1000 балов), максимально возможное число балов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества балов по каждому показателю для соответствующей конкурсной заявки.

Сумма балов по оцениваемой конкурсной заявке согласно первому подходу может быть рассчитана по формуле

вобщ = тк(<то, (1)

где В- сумма балов по оцениваемой заявке; макс - максимально возможное число балов, которое можно присваивать /-му показателю (критерию), устанавливаемое конкурсной комиссией на этапе, предшествующем проведению оценки заявок; Т, - коэффициент отклонения г-го показателя по данной заявке от наилучшего показателя в других заявках; Р,- - весовой коэффициент, причем

= 1; т - количество рассматриваемых критериев (показателей).

Согласно второму методическому подходу каждый показатель конкурсной заявки оценивается по десятибальной шкале в зависимости от степени соответствия заявки требованиям конкурсной документации.

Сумма балов по оцениваемой конкурсной заявке рассчитывается по формуле

Рис. 1. Схема нормативно-правового регулирования организации и проведения торгов в строительстве

Основные этапы

Процедуры проведения подрядных торгов (конкура)

Решение о назначении организатора н времени проведении конкурса

1. Предварительный квалификационный отбор ори закупке работ (товаров)

Формирование конкурсной комиссии, публикация объявления

Разработка конкурсной документации, приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе Подготовка конкурсной документации, ознакомление с условиями, инструкция участникам конкурса Распространение конкурсной документации

Разработка конкурсных заявок (оферт)

Проведение предварительного квалификационного отбора претендентов

2. Проведение конкурса (торгов) на закупку работ (товаров)

Приглашение к участию в конкурсе (торгах) на закупку работ (товаров), ознакомление с условиями, инструкция участникам конкурса

Прием конкурсных заявок (оферт) Разработка и утверждение регламента

Вскрытие оферт

Экспертиза и оценка конкурсных (тендерных) предложений_

3. Подготовка и заключение кон-тоакта

Доработка контракта

Заключение контракта

4. Проведение мониторинга

Контроль за выпонением условий договора^

Определение рейтинга по результатам выпонения договоров

Рис. 2. Общая организационная схема проведения конкурсов

Рис. 3. Структура информационных потоков системы обеспечения подрядных торгов

В общ (2)

где Вовщ Ч количество балов, присвоенных данной заявке поу'-му критерию по десятибальной шкале; т - число рассматриваемых критериев (показателей).

Рис. 4. Структура информационного пространства ГСЗ

В соответствии с методическими рекомендациями Госстроя России экономическая оценка применяется при совокупности условий: когда заказчик, заинтересованный в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и повышении его рентабельности, предлагает претендентам дать альтернативные предложения по предмету подрядных торгов (конкурсов); представляется практически возможным достоверно рассчитать величину допонительной прибыли, которую предполагается получить за период сокращения срока строительства, а также вели-

чину допонительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта.

Выбор победителя конкурса осуществляется по критерию минимума приве- ,

денных затрат по формуле

З^Д.-ДЯ.хГ-СЯ + АЯ^хДТ;, (3)

где 3,Х - приведенные затраты; Щ - предложенная стоимость (цена) строительства; Т-расчетный срок функционирования объекта; А 7} - предложенное участниками конкурса ускорение ввода объекта в эксплуатацию; /7,- - базисная ве- , личина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика; А/7; - увеличение среднегодовой прибыли за счет снижения эксплуатационных затрат или создания лучших условий для функционирования объекта (по сравнению с уровнем, отраженным в конкурсной документации).

Конкурсная заявка признается более выгодной исходя из предусмотренных в конкурсной документации критериев, которые в максимально возможной степени дожны быть объективными и поддающимися количественной оценке. При этом для определения более выгодной конкурсной заявки конкурсная комиссия вправе учитывать только: цену конкурсной заявки; функциональные характеристики товаров;

расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, связанные с товарами, работами или услугами, сроки доставки товаров, завершения работ или оказания услуг, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на товары, работы, услуги; I опыт и квалификацию участника; | другие критерии в соответствии с законодательными актами о размещении | заказов на приобретение товаров для государственных нужд. Х Практика показывает, что наибольшую опасность представляет занижение 1 цены контракта на конкурсе по сравнению с объективно необходимыми затратами на выпонение ГСЗ. Это особенно опасно при заключении контракта на выпонение подрядных работ, поскольку может привести к срыву сроков ввода объекта и/или к увеличению конечной цены контракта. Занижение претендентом цены контракта может быть либо умышленным (с целью любой ценой вы- ^ играть конкурс), либо следствием недостаточной квалификации претендента и недоучета им реальных условий конкурса.

Увеличение стоимости собственно конкурса вызывается прежде всего необходимостью проведения экспертизы многих предложений. Экспертиза связана Х с привлечением высокооплачиваемых экспертов-юристов, специалистов-сметчиков, экономистов, финансистов, экспертов в технических вопросах. Чем больше конкурсных заявок, тем больше объем материалов для экспертизы, больше сроки их рассмотрения и дороже проведение экспертизы.

При выборе метода закупки, по мнению автора, необходимо учитывать, что подготовка конкурсной заявки - сложный процесс, требующий от_ участников торгов (конкурсов) значительных затрат времени. Эти затраты представляют собой часть накладных' расходов участников. Естественно, что покрыть эти

расходы они могут только за счет средств, получаемых от реализации контракта. Поэтому они вынуждены учитывать эти средства в своих ценовых предложениях. Таким образом, взятые в совокупности испонители или поставщики перекладывают стоимость подготовки конкурсных заявок на заказчиков, что приводит к увеличению стоимости контрактов. Это имеет значение, прежде всего, для государственных организаций,- выпоняющих функции заказчика. Поэтому количественный рост участников подрядных торгов (конкурсов), связанный с открытым характером их проведения, порождает две противоположные тенденции. С одной стороны, с ростом конкуренции увеличивается вероятность получения наименьшей реальной цены; с другой - растут затраты на организацию подрядных торгов (конкурсов) и совокупная величина накладных расходов в отрасли, что ведет к увеличению цены контракта. Очевидно, что в таких условиях целесообразно ограничить количество участников подрядных торгов (конкурсов). По мнению автора, оптимальное количество участников конкурса можно рекомендовать в зависимости от предполагаемой цены контракта (см. таблицу).

Состав конкурсной документации определяется организатором подрядных торгов (конкурсов) и зависит от условий ГСЗ, требований заказчика и согласующих инстанций. Существует несколько методических рекомендаций по составу конкурсной документации, которыми можно воспользоваться в практической работе, однако конкурсная документация - это пакет документ, подготовка которого требует творческого подхода и жесткие правила здесь неприемлемы. В диссертации автором предложен предметный состав конкурсной документации на подрядные работы (рис. 5).

Оптимальное количество участников торгов (конкурсов)

Предполагаемая цена контракта (в МРОТ) Оптимальное количество участников конкурса

Больше 2500 до 10000 5

Больше 10000 до 50000 6

Больше 50000 до 200000 8

Больше 200000 4-8

В состав конкурсной документации предлагается включать следующие разделы:

общие сведения о подрядных торгах (конкурсах); список требуемых документов конкурсной заявки; инструкция участнику подрядных торгов (конкурсов); порядок оценки, сопоставления заявок и выбора победителя; порядок обжалования процедур подрядных торгов (конкурсов).

Автором рассмотрена возможность оформления части конкурсной документации, связанной с условиями и процедурами подрядных торгов (конкурсов), в двух вариантах:

1. Индивидуально для каждого конкурса.

2. С использованием общей и особой частей.

Допонительные разъяснения

Рис. 5. Предметный состав конкурсной документации

Второй вариант широко применяется в международной практике торгов (конкурсов). Достоинство его в том, что общая часть является неизменной для любого конкурса (по крайней мере, на одинаковые виды продукции). Особая часть неизменна по форме, но содержание в ней может меняться в зависимости от условий конкретного конкурса.

Оформление с использованием общей и особой частей минимизирует сроки подготовки конкурсной документации и удобно для контроля документации, что, собственно, и является причиной его широкого использования, например Всемирным банком. Использование этого варианта удобно и для претендентов, ^

поскольку сокращает время на изучение документации. Особенно эффективен этот вариант для однотипных конкурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ -

.Выявлены существенные отклонения плановых бюджетов различных уровней управления РФ от практических расходов на проведение подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы.

2. Показано, что существующая нормативно-правовая база организации государственных заказов на подрядные работы в большей степени учитывает интересы заказчика, чем других участников подрядных торгов (конкурсов).

( 3. Выявлено, что система ГСЗ носит децентрализованный характер. Это свя-

зано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции госу-, дарственных заказчиков, что приводит к допонительным затратам на органи-

' зацию конкурсных процедур.

4. Дана трактовка термина региональный заказ, сформулированная на основе выявления основных тенденций развития реализации государственного заказа на основе опыта Санкт-Петербурга, Москвы и других регионов.

5. Установлены основные принципы проведения подрядных торгов (кон' курсов), главным из них при формировании государственного заказа является

программно-целевой.

6. Сформулирован перечень целей расходования бюджетных средств на ос-% нове прогнозных оценок расходов бюджета, что является начальным этапом

разработки сводного перечня регионального ГСЗ.

7. Предложены методические рекомендации по бальной оценке конкурс-1 ных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в подрядных торгах

(конкурсах) на размещение заказов для государственных нужд,

8. Установлено, что требования к формированию информационной базы в области строительства дожны исходить из необходимости формирования информационной среды для решения задач информационно-аналитического обеспечения инвестиционно-строительной деятельности и создания механизмов взаимодействия государственных учреждений и субъектов рынка.

9. Разработано информационно-аналитическое обеспечение подрядных торгов (конкурсов), которое позволяет создавать региональные программные комплексы по оперативному учету объектов и субъектов инвестиционной деятельности; оценке конкурсных предложений на подрядные работы; формированию региональной справочной системы инвестиционно-строительной деятельности; формированию инвестиционно-строительных программ региона; системному администрированию баз данных и прикладных задач.

В процессе работы над диссертацией были опубликованы следующие работы:

1. Кощеев В.А. Совершенствование конкурсных процедур государственных ^ закупок на подрядные работы/Троблемы управления социально-

экономических систем.-СПб.: СПбГУКиТ.-№ 16.-2003.-0,3 п.л.

2. Кощеев В.А. Формирование затрат на проектирование строительной продукции/Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перс спекгавы: Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Петербургскому экономическому форуму 2003 года.-СПб., 2003.-0,1 пл.

3. Кощеев В.А. Планирование деятельности на основе применения стратегического подхода//Актуальные проблемы инвестиционно-строительного комплекса в Санкт-Петербурге: Темат. сб. тр.- СПб.: Стройиздат СПб, 2003.-0,2 п.л.

4. Кощеев В.А. Информационное обеспечение подрядных конкурсов в строительстве//Экономический вестник Института экономики и управления Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого.9,-2003.-0,5 п.л.

4. Кощеев В. А. Методы оценки конкурсных предложений//Экономика, инвестиции и управление: Сб. науч. тр.-Челябинск: Библиотека А. Милера, 2003.-0,6 п.л.

Подписано к печати. Формат 60x84 1/16. Бум. офсет. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Зак. 246.

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.

Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.

2.00S-/1

i 8 8 5 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кощеев, Вадим Аркадьевич

Введение

Глава 1 Региональные особенности реализации государственного заказа

1.1 Теоретические основы государственного заказа

1.2 Зарубежный и отечественный опыт заказов для государственных

1.3 Региональные особенности размещения и реализации государственного заказа

Глава 2 Методические принципы организации и проведения подрядных торгов (конкурсов)

2.1 Организационные схемы проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве-:

2.2 Информационная модель при организации и проведении подрядных торгов

2.3 Исследование методов определения цены конкурентного предложенияХ

Глава 3 Разработка и обоснование методики проведения подрядных торгов(конкурсов)

3.1 Пути совершенствования методического обеспечения организации подрядных торгов (конкурсов)

3.2 Государственный строительный заказ как элемент бюджетной системы региона

3.3 Конкурсные процедуры государственного заказа в строительстве

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы в строительстве"

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях развития региональных инвестиционно-строительных комплексов необходимо формирование и развитие системы экономических отношений между региональными органами государственной власти и строительными организациями. При этом отдельную область Исследования составляют направления расходования бюджетных средств. Так как особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных строительных заказов (ГСЗ), включаемый в настоящее время в сферу действия законов конкуренции, необходимо постоянно совершенствовать механизмы проведения прдряд-ных торгов (конкурсов). В региональных инвестиционно-строительных комплексах в проблемное поле входит решение вопросов организации подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ на основе принципов информационного обеспечения, гласности, равноправия партнеров, взаимовыгодности и конкуренции, экономической' оптимизации цены строительной продукции.

Совершенствование процесса организации подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ приобретает особую важность, так как при эффективно работающей системе подрядных торгов (конкурсов) строительные организации могут получить реальные стимулы для развития.

Критический анализ существующей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе показывает, что реальная конкурентоспособность отечественных строительных организаций, которая проявляется в процессе подрядных торгов (конкурсов), характеризуется низкими показателями (по сравнению с зарубежными компаниями). Причиной этого могут быть: несоответствие качества строительной продукции требованиям потребителей; несовершенная процедура организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве, при которой строительные организации не могут в поной мере представить свои конкурентные преимущества; неэффективная система информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов).

Разработки автора направлены на решение актуальной задачи: совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы в строительстве с обязательным их разделением на государственные и городские (субъектов Федерации) заказы.

В диссертационном исследовании все результаты формируются исходя из оценки интересов участников подрядных торгов (конкурсов) в системе регионального ГСЗ. В этой области эффективным и общепризнанным считается метод бальной оценки, который усовершенствован автором в рамках диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность и своевременность выпонения исследования на данную тему обусловлен^ необходимостью научного поиска методических родхо-дов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономичеркие интересы всех участников. :

Цель диссертационного исследования - совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ с учетом интересов всех участников. I

Исходя из сформулированной цели были поставлены и решены следующие задачи: выпонен анализ отечественного и зарубежного опыта реализации заказов для государственных нужд; выявлены проблемы существующей нормативно-правовой базы реализации государственных заказов в строительстве. выявлены региональные особенности реализации государственного заказа; разработаны предложения по совершенствованию методического обеспечения оценки конкурсных предложений участников подрядных торгов (конкурсов); сформирована и обоснована система информационного обеспечения организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительном комплексе; усовершенствована методика проведения подрядных торгов (конкурсов) на ГСЗ. Объектом исследования является инвестиционно-строительный комплекс региона, в котором размещается ГСЗ.

Предмет исследования - управленческий аспект организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) с учетом интересов всех участников.

Теоретической и методологической базой исследования послужили нормативно-законодательные акты пономочных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам заказов для государственных нужд и другие официальные документы по вопросам экономики и управления государственными заказами; научные труды и исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики и организации строительства, теории и практики экономического и финансового анализа.

Системным основам различных экономических процессов уделено внимание в

V ' работах Е.А. Владимирского, JI.C. Пузыревского. Проблемы региональной экономики исследуются в трудах А.Н. Асаула, В.В. Бузырева, В.М. Васильева, В.А. Воро-тилова, JI.M. Каплана, Ю.{-1. Казанского, Н.И. Пасяды, В.М. Серова и др. Решению проблем, связанных с внедрением конкурсных процедур в Российской Федерации, посвящены работы отечественных и зарубежных ученых Н.В, Варламова, Н.В. Не-стеровича, Ю.П. Панибратова, В.И. Смирнова, В.А.|Яковлева, В.М. Дидковского, А.И. Солодкого, В.И. Фролова, Р.Б. Шакирова и др.

Основой для формирования собственных взглядов автора по исследуемым вопросам явились разработки научной школы Методологические проблемы эффективности инвестиционно-строительной деятельности в непроизводственной сфере, в частности, ее лидера Ю.П. Панибратова, а также членов Н.И. Барановской, Ю.Н. Казанского, А.Ф. Клюева и др.

Основные методы исследования - системный подход к изучаемым явлениям, методы определения средних величин, методы дедукции и индукции.

Информационной базой исследования послужили сведения Госкомстата РФ, Госкомстата Удмуртской Республики, законодательные и нормативные акты РФ и Удмуртской Республики, материалы периодической печати, Интернета, результаты социально-экономических исследований, служебная и справочная информация по исследуемой теме.

Научная новизна диссертационной работы определяется как постановкой научной проблемы, так и сущностью авторского подхода к анализу проблемы; содержанием ряда основных положений и выводов работы. Автором разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованию организации процесса подрядных торгов (конкурсов) в строительстве на уровне региона.

Элементами новизны в настоящей работе являются: предложение по корректировке нормативно-правовой базы для осуществления государственных заказов на уровне региона; выявление особенностей государственных заказов в строительстве; использование информационных технологий для формирования региональной базы поставщиков и автоматизации документооборота подрядных торгов (крнкур-сов); развитие комплексного метода оценки конкурсных предложений участников I подрядных торгов (конкурсов); совершенствование существующей методики организации и проведения подрядных торгов (конкурсов).

Практическая значимость исследования Ч результаты, полученные в диссертации, могут использоваться участниками подрядных торгов (конкурсов) в качестве практического руководства по подготовке и оценке конкурсной документации.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение при разработке законодательной и нормативной базы формирования и размещения государственного заказа Удмуртской Республики.

Разработки автора по формированию системы информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве использованы в деятельности удмуртской республиканской общественной,организации-Союз научных и инженерных общественных отделений.

Результаты исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению закупками для государственных нужд в Санкт-Петербурге, а также в Чайковском технологическом институте (филиале Ижевского государственного технического университета).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научном совете удмуртской республиканской общественной организации Союз научных и инженерных общественных отделений и ассоциации Сельстрой Удмуртии, научно-практических конференциях Информационные технологии в инновационных проектах в Ижевске (2002-2003 гг.) и опубликованы в 5 работах общим объемом 1,7 п.л.

Диссертационная работа выпонена в соответствии с шифром специальности 08,00,05, областью исследования 15.57, согласно Паспортам номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки), утвержденным протоколом первого заместителя министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. №МК-1-пр.

Структура и объем~работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения ц списка литературц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кощеев, Вадим Аркадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Выявлены существенные отклонения плановых бюджетов различных уровней управления РФ от практических расходов на проведение подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы.

2.Показано, что существующая нормативно-правовая база организации государственных заказов на подрядные работы в большей степени учитывает интересы заказчика, чем других участников подрядных торгов (конкурсов).

3.Выявлено, что система ГСЗ носит децентрализованный характер. Это связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции государственных заказчиков, что приводит к допонительным затратам на организацию конкурсных процедур.

4.Дана трактовка термина региональный заказ, сформулированная на основе выявления основных тенденций развития реализации государственного заказа на основе опыта Санкт-Петербурга, Москвы и других регионов.

5.Установлены основные принципы проведения подрядных торгов (кон курсов), главным из них при формировании государственного заказа является программно-целевой.

6.Сформулирован перечень целей расходования бюджетных средств на основе прогнозных оценок расходов бюджета, что является начальным этапом разработки сводного перечня регионального ГСЗ.

7.Предложены методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в подрядных торгах (конкурсах) на размещение заказов для государственных нужд.

8. Установлено, что требования к формированию информационной базы в области строительства дожны исходить из необходимости формирования ин формационной среды для решения задач информационно-аналитического обеспечения инвестиционно-строительной деятельности и создания механизмов взаимодействия государственных учреждений и субъектов рынка.

9. Разработано информационно-аналитическое обеспечение подрядных торгов (конкурсов), которое позволяет создавать региональные программные комплексы по оперативному учету объектов и субъектов инвестиционной деятельности; оценке конкурсных предложений на подрядные работы; формированию региональной справочной системы инвестиционно-строительной деятельности; формированию инвестиционно-строительных программ региона; системному администрированию баз данных и прикладных задач.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кощеев, Вадим Аркадьевич, Санкт-Петербург

1. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.// Вопросы экономики, 1997, № 6.

2. Адамеску А.А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России.// Российский экономический журнал, 1993, № 10.

3. Атунджи B.C., Гинзбург А.В. Применение информационных технологий при проведении конкурсов в московском строительстве

4. Асаул A. H. Джаман М.А. Антикризисное управление корпоративными структурами в инвестиционно-строительном комплексе/СПбГАСУ- СПб. 2001.-254с.

5. Асаул А.Н. Предпринимательская деятельность в строительном комплексе (экономические проблемы) / Под ред. д.э.н., проф. Горбунова А.А. -СПб.: ИСЭП РАН, 1996.-236 с.

6. Асаул А.Н., Батрак А. В. Корпоративные структуры в региональном инвестиционно-строительном комплексе. М.: Изд-во АСВ; СПб.: СПбГАСУ, 2001. Ч 168 с.

7. Асаул А.Н., Иванов С.Н. Современные проблемы и тенденции формирования системы управления инвестиционно-строительным комплексом // Научные труды. Выпуск Ш.Международная академия менеджмента, М., 2002 с.37-50

8. Бабан Луценко А.И., Кандыба А.В. Основные принципы формирования и функционирования системы городского заказа Санкт-Петербурга // Городской заказ Санкт-Петербурга, 1999, №1.

9. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: Профиздат, 2001.

10. Ю.Белов А.В. Подрядные торги в Российской Федерации в 2002г. //Экономика строительства 2003-№8

11. П.Болотников Г.И. Подрядные торги и ценовая политика в строительном комплексе // Промышленное строительство, 1994. №10.

12. Бондаренко Н.И. Методология системного подхода к решению проблем. -СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1997.

13. Братищев И.М., Костин Г.В., Поморов А.А., Куевда Г.А., Романов П.В. и др. Концепция выхода из кризиса и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона (области, края, республики). Ч М.: Государственная Дума, 1997.

14. Бродский М.Н., Бродский Г.М., Костенко С.И., Ливеровский А.А. Городской заказ фактор развития промышленности Санкт-Петербурга (проблемы, поиски, решения) // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. Ч СПб.: 1999, №4 (20).

15. Бузырев В. В., Чекалин В. С. Экономика жилищной сферы: Учеб. Пособие. -М: ИНФРА-М, 2001. 256 е.- (серия Высшее образование)

16. Бузырев В.В., Васильев В. Д., Зубарев А. А. Выбор инвестиционных решений и проектов: оптимизационный подход. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-224с.

17. Бузырев В.В., Иванченко О.Г., Ващук Д.А., Федосеев И.В. Инвестиционно-строительный комплекс в рыночных условиях СПб.: СПбГИЭА, 1994.

18. Варламов Н.В., Панибратов Ю.П., Яковлев В.А. Теоретические основы организации и проведения подрядных торгов в строительстве и городском хозяйстве. -М., 1999.

19. Васильев В.М., Панибратов Ю.П., Резник С.Д., Хитров В.А. Управление в строительстве. М.: Изд-во АСВ, 2001. - 352с.

20. Вахмистров А.И., Асаул Н.А. Роль корпоративных объединений в системе управления региональным строительным комплексом Стройиздат СПб. СПб.2003

21. Вахмистров А.И. Роль и место строительного комплекса в решении социальных и экономических проблем СПб Ч СПб. 2002 Стройиздат 35 с.

22. Веденеев Г.М., Ефимов А.Р., Лисин П.В. Совершенствование контроля и экспертизы при проведение конкурсов

23. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М., 1995. С. 225.

24. Гизатулин Х.Н., Павлов К.В. Патоэкономика экономика кризисных состояний. // Общественные науки и современность, 1995, №2.

25. Глазьев С.Ю. Основные обеспечения экономической безопасности страны Ч альтернативный реформационный курс. // Российский экономический журнал, 1997, №1.

26. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.: Владар, 1993.

27. Горбунов А. А., Кулибанов В. С., Кротов В. Ю. Прогнозирование и регулирование инвестиционно-строительной деятельности в регионе. Ч Спб: Издательство Банк Петровский АОЗТ ПФ, 1995- 112 с.

28. Городской заказ Санкт-Петербурга: на пути правового урегулирования (поиск и возможные решения) // Городской заказ Санкт-Петербурга. Информационно-аналитический бюлетень, №3 (6), 1999.

29. Государственное регулирование экономики и социальной комплекс. Под ред. Т.Г. Морозовой и А.В. Пикулькина. Ч М.: Финстатинформ, 1997.

30. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и испонение: B.C. Смирнов, И.П. Соколов, С.Р. Тажетдинов, В.В. Лебедев, В.И. Фролов/ Под ред. Ю.П. Панибратова; Учебное пособие СПбГАСУ-СПб.,-213 с.

31. Гражданский Кодекс Российской Федерации М., СПб., Изд. Торговый дом "Герда", 1998.

32. Гражданский кодекс российской федерации (часть вторая, в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ, от 24.10.1997 N 133-Ф3, от 17.12.1999 N 213-ФЗ)

33. Гражданский кодекс Российской Федерации, части 1 и 2.

34. Губанов С. Перспектива Ч переход к государственно-корпоративной экономике. Экономист, 1998, №6.

35. Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Методологические подходы к формированию стратегии социально-экономического региона // Ресурсы регионов России. 2001. № 6.

36. Гэбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.

37. Давлицаров А. Городской заказ стал прозрачным // Новое время, 1998, 24 декабря.

38. Далагало Б. Есть ли будущее у макропланирования в Восточной Европе? // Российский экономический журнал, 1992, №№ 3-4.

39. Дидковский В.М. Организационное и экономическое обеспечение подготовки и проведения подрядных торгов //Экономика строительства 2003 -№8

40. Дидковский В.М. Методические обеспечения выбора на подрядных торгах наиболее эффективных предложений претендентов // Строитель. Воронеж, 1997, №13.

41. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. Ч СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992.

42. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона. // Проблемы теории и практики управления, 1998, №3.

43. Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве? // Российский экономический журнал, 1997, № 10.

44. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. // Российский экономический журнал, 1998, № 7-8.

45. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования. Ч Российский экономический журнал, 1998, №2.

46. Евланов Л.Г. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 1996.

47. Закон г. Москвы от 10 марта 2000 года № 4 О городских государственных заказах.

48. Иванец В.К., Резник А.И., Жильченко Н.И. Опыт корпоративных конкурсных торгов //Экономика строительства 2003-№8

49. Иванова Е.А. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов (препринт). JL

50. Казанский Ю.Н. Опыт организации и управления строительными фирмами в США-М.: Стройиздат, 1985-270с.

51. Казанский Ю.Н., Немчин A.M., Никешин С.Н. Строительство в США и России. Экономика, организация и управление. СПб.: Издательство "Два ТрИ", 1995. -438 с.

52. Казанский Ю.П. Строительство в США и России. СПб.: Два Три, 1995. С. 610.

53. Камыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции). // Плановое хозяйство, 1990, №9.

54. Каплан JI.M. Обзор инвестиционно-строительного комплекса за 2000//Стройинфо 2001. 2001-№4

55. Каплан JI.M. Стабильность строительного рынка Ч в консолидации всех его участников / Строительный еженедельник, СПб, №1 2001

56. Карлов Б. Деловая стратегия. Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.

57. Каспгр А. Экономика в будущем. Выход из тупика. Пер. с нем. М.: Тровант, 1997.

58. Катастрофы и переходы: опыт социально-экономического развития. Под ред. Ю.М. Осипова, И.Н. Шургалиной. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1994.

59. Квоцворг Ф., Абдыкулова Г., Кутникова И., Мацнев Д. и др. Перспективы российской экономики. // Российский экономический журнал, 1992, №8.

60. Кислицина J1. О новых подходах в территориальном планировании. // Экономист, 1992, №7.

61. Клинова М.В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества: экономическая роль и тенденции развития. М.: Наука, 1998.

62. Ковалева Г.А. Основные особенности перехода регионов на принципы самоуправления и самофинансирования в современных условиях. М,: ИНЭП РАН, 1992.

63. Кожурин Ф.Д. Процесс управления: системное исследование и разработка на примере региона. -М,: Мысль, 1998.

64. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления. // Экономист, 1998, №1.

65. Комков Н. Организационно-экономический механизм управления научно-техническими программами и целевыми проектами. // Экономика и методические методы, 1991, т. 27, вып. 3.

66. Комплексный план развития сферы обслуживания населения. Под ред. В.М. Рутгайзера. // Вопросы экономики, 1996, №3.71 .Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. Предварительный эскиз. М.: Наука, 1991.

67. Крупный город: проблемы и тенденции развития. -М.: Наука, 1991.

68. Кудров В.М. Советская экономика в ретроспективе. Опыт переосмысления. -М.: Наука, 1997.

69. Кумин В.В., Ильин О.В., Бочкарев С.М., Эленбоген Г.Н. Практика проведения конкурсов на строительство объектов электроэнергетики//Экономика строительства 2003-№9

70. Кунас 3. Среднесрочное финансовое планирование в Германии. // Финансы, 1994, №10.

71. Курс переходной экономики. Учебник для вузов. Под ред. Акад. Л.И. Абакина. М,: Финстатинформ, 1997.

72. Лапис О.Р. Экономическая централизация и централизм управления: проблемы взаимосвязи. М,: Наука, 1990.

73. Левин Б.М. Социально-экономические потребности: закономерности формирования и развития. М,: Наука, 1994.

74. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Программные методы регулирования регионального развития. // Российский экономический журнал, 1996, №2.

75. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. Пер. с англ. Общ. ред. И предисл. О.Б. Ивановой. М,: Прогресс, 1992.

76. Липко А.Г., Миско К.М. Производство и потребление в регионе. М,: Наука, 1988.

77. Липсиц И.В. Экономические нужды целевые государственные ориентиры. // Экономист, 1995, №3.

78. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. -М,: Патент, 1996.

79. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования. // Вопросы экономики, 1991, №7.

80. Львов Д.С. Курс социально-экономического возрождения России. М,: 1994.

81. Малыхин В. Экономическая реформа: необходимость региональной адаптации. // Экономист, 1993, №11.

82. Мамутов В.К., Финагин В.В., Серебряков A.M. и др. Управление развитием города (экономико-правовые аспекты). М,: Наука, 1992.

83. Менакир П.А. Экономическое развитие региона: программный подход. М,: Наука, 1993.

84. Мерсиянов А.А., Чибисов И.Е., Курышев В.В., Петухова В.В., Вершинина Г.В., Нестерова Н.В. Городской заказ в условиях экономических реформ. // Под ред. Д.э.н. М.Н. Михайлова СПб,: УСПб ИМС, Лаборатория региональной диагностики СПб УЭФ, 2000. - 48 с.

85. Месхия Я.С. Вопросы методологии регионального прогнозирования. М,: Наука, 1993.

86. Методические рекомендации по определению стоимости затрат на проведение подрядных торгов в Российской Федерации. МВК по подрядным при Госстрое России PATCH. М., 1999.

87. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги/Минстрой России; ГУП ЦПП. Ч М., 1998.-С. 18.

88. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ для государственных нужд и предварительному квалификационному отбору поставщиков. Утв. Министерством экономики России. Приказ №117 от 30.09.97 г.

89. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документации). Минэкономики России., 30.09.1997.

90. Методические рекомендации по разработке условий (требований) инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов // Госстрой России; ГУП ЦПП. М., 1998.

91. Методические рекомендации по составлению договоров подряда га строительство в Российской Федерации. М.: Концепт, 1999. Утверждены Межведом-твенной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России (Протокол от 5 октября 1999 г. № 12).

92. ЮО.Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М,: Наука, 1989.101 .Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. Под ред. А.Г. Свинаренко. М,: ИНФРА - М, 2000. -360 с.

93. Орт А.И. Инвестиционно-строительный комплекс Санкт-Петербурга. Проблемы и перспективы развития. Ч Спб Изд-во МФИН.2000

94. Осадчая И. Государство в переходной экономике: между Левиафаном и анархией. // Мировая экономика и международные отношения, 1998, №1.

95. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. -М,: Республика, 1996.

96. Панибратов Ю.П., Барановская Н.И., Крушинин Ю.А. Управление инвестициями в непроизводственном строительстве // Изв. Вузов. Строительство. Ч 2002 №8 с 53-57

97. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений. // Российский экономический журнал, 1998, № 11-12.

98. Парканский А.Б., Федорович В.А. и др. США: государство и рынок, М. Наука, 1991

99. Пасяда Н.И. Логистика и управление проектами жилищного строительства. СПб: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999 - 194 с.

100. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N ИМ-663/02-93.

101. Плущевская Ю., Старикова Л. Исследование финансовых потоков в российской экономике. // Вопросы экономики, 1997, № 12.

102. Плышевский Б. Территориальные проблемы формирования рынка. // Плановое хозяйство, 1991, №1.

103. Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на выпонение дорожных работ. Введ. В действие приказом по Федеральной дорожной службе России 07.04.98 № 71. -М., 1998. С. 160.

104. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. Ч М,: Финансы, 1993.

105. Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М.: Экономика, 1980.

106. Постановление главы администрации Владимирской области от 06.04.2000 г. № 231 Об энергетическом заказе энергосберегающих организаций Владимирской области.

107. Постановление главы администрации Смоленской области от 18.07.2000 г. № 457 Об областном государственном заказе на поставку овощной продукции урожая 2000 года для областных государственных нужд.

108. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (рабог, услуг) для государственных нужд и координации их проведения".

109. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)".

110. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов)".

111. Постановление правительства Удмуртской республики от 17.04.2000 г. № 402 О государственных заказах на геологическое изучение недр на территории Удмуртской республики в 2000 году.

112. Потапова Л.И. Методика отбора претендентов для участия в торгах // Экономика строительства. 1995.

113. Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 r.N 117131 .Проблемы совершенствования и автоматизации управления городом. Сборник научных трудов. Под ред. Ю.М. Черкасова. М,: НПО АСУ Москва, 1990.

114. Протасова Н.П., Сибиряков С.А., Хурсевич С.Н. Проблемы формирования, размещения и финансирования государственного заказа и методы их решения. Ч М.: 2000.

115. Пузыревский Л.С. Основы организационного проектирования.Л.,1975

116. Пяткин А. Прогнозы, целевые программы, государственный план. // Плановое хозяйство, 1991, №5.

117. Рабочая книга по прогнозированию / Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.

118. Радаев В.В. Концепция анализа переходного периода. // Экономист, 1995, №8.

119. Ракитский Б. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа. // Проблемы теории и практики управления, 1995, №5.

120. Решке X., Шеле X. Мир управления проектами. Пер. с англ. М.: Адане, 1993.

121. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции, проведенной Советом Федерации и Институтом экономики РАН). // Российский экономический журнал, 1997, № 4.

122. Селитренников JL, Трещевский Ю. Поставка целей государственного регулирования основа экономической политики. // Проблемы теории и практики управления, 1998, №3.

123. Сенчагов В. О японском опыте управления. // Вопросы экономики, 1990, №5.143 .Серов В.М. Управление строительством в России Каким ему быть?//Экономика строительства 2001 №10

124. Силаев Е.Д. Эффективность экономики региона. М.: Наука, 1994.

125. Симоненко В. Управление большим городом. Методический аспект. // Проблемы теории и практики управления. // Экономист, 1993, № 10.

126. Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом. // Экономист, 1995, №8.

127. Системные проблемы России. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.

128. Современный рынок: природа и развитие. Под ред. Э.П. Лунаева и И.Е. Чуднова. = М,: Изд-во МГУ, 1992.

129. Студенцов В. Сдвиги в государственном регулировании и экономическая роль государства. // Мировая экономика и международные отношения, 1989, №1.

130. Сутягин В. Соотношение научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития, //м Проблемы прогнозирования, 1998, №1.

131. Сухадольский Г.А. Юридические проблемы при проведении подрядных торгов //Экономика строительства 2003-№8

132. Тамбовцев B.JI. Государство и экономика. Ч М.: Магистр, 1997.

133. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // Мировая экономика и международные отношения, 1998, №10.

134. Татаркин А. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений региона. // Вопросы экономики, 1993, №6.

135. Теоретические основы организации и проведения подрядных торгов в строительстве и городском хозяйстве. Под ред. В.А. Яковлева. Ч СПб., 1999. Ч 266 с.

136. Территориальное планирование. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1989.

137. Типовой Закон ЮНИСТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. Принят на 27 сессии ООН по праву международной торговли (Юнистрал) г. Нью-Йорк. 31 мая 17 июня 1994 г.

138. Уваров С. А. Логистика: общая концепция, теория и практика Ч СПб, ИН-Щ- ВЕСТ-НП, 1996,232 с:

139. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. №305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции для государственных нужд.

140. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

141. Управление строительными инвестиционными проектами. Учеб. пособие / под ред. В.М. Васильева и Ю.П. Панибратов -М.-Изд-во АСВ 1997-309с. .

142. Управление организацией: Учебник / Под ред.А.Г. Поршнева, 3.11 Руянце-вой, Н.А. Соломатина. М.: ИНФРА-М, 1998. - 669 с.

143. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Тюменской области. М.; Тюмень, 1997.

144. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 года № 60 -ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями и допонениями на 17 марта 1997 года).

145. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 53-Ф3 "Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

146. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 97 ФЗ "О конкурсах на размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд".

147. Финагин В.В., Червова Л.Г. Совершенствование управление развитием города. // Экономика и жизнь, 1993, №3.

148. Фокин Ю. Границы планового воздействия на хозяйственную деятельность. //Экономист, 1993, №8.

149. Хавина С. Государственное регулирование в современной экономике. // Вопросы экономики, 1994, №11.

150. Херрманн-Пилат К., Шлехт О., Вюнше Х.Ф. Цель рыночное хозяйство: хозяйство и общество в процессе перехода от плана к рынку. Пер. с нем. Ч М.: Вла-дар, 1995.

151. Холанд С. Планирование и смешанная экономика. // Вопросы экономики, 1993, №1.

152. Хорольд Н., Фирон Майкл Р. Управление снабжением и запасами СПб, Полигон 1999.

153. Цзиньвэнь Ли. Роль государственного регулирования в экономике Китая. // Вопросы экономики, 1997, №7.

154. Чистов JI.M. Измерение и анализ результата и эффективности строительного производства. М.: Стройиздат, 1984. - 212 с.

155. Шакиров Р.Б. (в соавторстве) Регламент работы тендерного комитета. Ч М.: МГП. Информрекламиздат Минстроя РФ, 1995.

156. Шакиров Р.Б. (в соавторстве) Рекомендации по формированию тендерного комитета. М.: МГП Информрекламиздат Минстроя РФ, 1995.

157. Шакиров Р.Б. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в строительстве:-М Изд-во Ассоциации строительных вузов,2002.

158. Ширяев О. Городские заказы обеих столиц стимулируют и возбуждают // Деловой Петербург, 3 мая 2000 года, № 53.181 .Ширяев О. Госзахаз Коми отдадут местным // Деловой Петербург, 17 октября 2000 года, № 158 (825) с. 14.

159. Шнипер Р.И. Регион. Экономические методы управления. Ч Новосибирск: Наука, 1991.183 .Штоколов А.И. организация и проведение подрядных торгов на строительство в Санкт-Петербурге//Экономика строительства 2003-№8

160. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. Пер. с швед. Ч М. Экономика, 1991.

161. Экономика переходного периода. Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. -М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1995.

162. Яковлев В.А. Концепция, методы и модели повышения эффективности управления мегаполисом (агломерацией) в современных условиях. -М.: Стройиздат, 1999.

163. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики, 1997, №6.

Похожие диссертации