Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование эффективного механизма управления государственным заказом в системе регионального строительного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ефремов, Юрий Леонидович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективного механизма управления государственным заказом в системе регионального строительного комплекса"

На правах рукописи

ЕФРЕМОВ ЮРИЙ ЛЕОНИДОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗОМ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт Ч Петербург 2004

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Немчин Александр Моисеевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Панибратов Юрий Павлович

кандидат экономических наук, доцент Суслов Евгений Юрьевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Вогоградский государственный

архитектурно-строительный университет

Защита состоится л Л. июля 2004 г. в -/3 часов на заседании диссертационного совета Д 219.219.01 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан л d. 'U^OHJL- 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, Ч- л

доктор экономических наук, профессор B.C. Боголюбов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Состояние региональной экономики в немалой степени зависит от развития строительного комплекса, перспектива изменений в котором в немалой степени определяется механизмом привлечения инвестиций. Для повышения уровня конкурентоспособности строительной продукции необходимо активизировать инвестиционный процесс реструктуризации и обновления основных средств, а также - капитальное строительство.

Потребность в устойчивом экономическом росте определяет необходимость соответствующих механизмов стабилизации и свидетельствует о целесообразности поиска эффективных форм реализации инвестиционного процесса, прежде всего, формирования и развития механизма привлечения государственных инвестиций. Традиционно состояние инвестиционно -строительного рынка в коммерческом секторе определяется, в частности, такими характеристиками, как уровень конкуренции на рынке инвестиций, наличие рисков и т.п. Разработка механизма привлечения государственных инвестиций связана со спецификой государственных закупок и дожна быть направлена на. снижение инвестиционных рисков и качественный отбор инвестиционных проектов, выявление новых форм взаимодействия государственных заказчиков и предприятий строительного комплекса, повышение эффективности использования инвестиций, наращивание внутренних резервов поставщиков.

На региональном уровне для этого требуется анализ экономических процессов и взаимодействие государственных организаций с поставщиками строительного комплекса на региональном уровне. Взаимоотношения государственных предприятий и структур строительного комплекса в сфере государственных закупок в настоящее время реализуются в виде государственного заказа, размещаемого на подрядных конкурсах.

Вопросы формирования и развития механизма привлечения инвестиций в строительный комплекс на основе государственного заказа исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается функционирования инвестиционного механизма в рамках госзаказа, оценки эффективности инвестиционных проектов в догосрочной перспективе, методов государственного стимулирования инвестиций. Наряду с этим, на практике слабо реализуется системный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне, в особенности, в такой сложной отрасли как строительство.

Актуальность данного исследования определяется еще и тем, что влияние государства на инвестиционную конъюнктуру в строительном комплексе дожно интегрировать практические формы госзаказа, эффективный механизм привлечения инвестиций и их оценку.

Необходимость диссертационного исследования обусловлена тесной увязкой представленных проблем с устойчивым развитием регионального строительного комплекса (рг^у) а

стабилизации экономики региона.

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ| БИБЛИОТЕКА СП* О

Целью диссертационного исследования является разработка проблем формирования и повышения эффективности механизма привлечения инвестиций в РСК для обеспечения его устойчивого развития.

Исходя из сформулированной цели, были поставлены и решены следующие задачи:

Х изучены аспекты эффективного развития регионального строительного комплекса в условиях экономики региона;

Х выделены и охарактеризованы основные элементы инвестиционного механизма в рамках госзаказа в Санкт-Петербурге;

Х исследованы инвестиционные процессы размещения госзаказа в РСК на основе подрядных конкурсов;

Х сформулирована концепция синергетической оценки риска в системе управления инвестиционным проектом в рамках госзаказа;

Х показана возможность устойчивого развития РСК на основе взаимодействия государственного заказчика с поставщиками.

Объект исследования - процессы инвестиционно-строительной деятельности, выбора эффективных форм ее реализации, методов совершенствования управления ею в регионе.

Предмет исследования Ч экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития механизма управления инвестиционной деятельностью в рамках государственного заказа в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались методы системного анализа, экспертных оценок и прогнозных расчетов, а также методы сравнений и аналогий, обобщений и др. Методология исследования сущности инвестиционного механизма в рамках госзаказа базируется на основах синергетики и самоорганизации систем, значительный вклад в развитие которых внесли И. Пригожин, Г. Хакен и др.

Изучению проблем инвестиционного проектирования посвятили свои исследования многие отечественные ученые. Широкую известность получили работы А.Н. Асаула, В.М. Васильева, ЕА Владимирского, А.И. Вахмистрова, А.А. Горбунова, А.Ф. Клюева, Л.М. Каплана, Ю.Н. Казанского, Л С. Пузыревского, А.С. Роботова, А.Е. Когута, Е.Б. Смирнова и др.

Проблемы инвестиционного проектирования многогранны. В данной работе они рассматриваются с позиций развития механизма привлечения инвестиций в рамках управления госзаказом в регионе. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы таких авторов, как В.В. Бузырев, В.М. Дидковский, В.А Заренков, М.Н. Михайлов, А.И. Орт, Ю.П. Панибратов, А.А. Тихонов, В.И. Фролов, Р.Б. Шакиров, В.М. Серов и др.

Информационной базой исследования послужили материалы монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров, законодательные акты Российской Федерации, Санкт-Петербурга и другие официальные документы по вопросам экономики-й управления регионом как социально-экономической системой.

Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по экономике Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона РФ.

Научная новизна исследования:

Х обоснован механизм привлечений инвестиций в строительный комплекс в рамках государственного заказа посредством подрядных конкурсов;

Х определены сущность инвестиционного процесса и его места в системе госзаказа при эффективной его реализации в РСК;

Х разработаны принципы формирования и развития механизма привлечения инвестиций в строительный комплекс на основе госзаказа в регионе;

Х разработана концепция синергетической оценки риска инвестиционного проекта в системе управления госзаказом в регионе;

Х показана возможность устойчивого развития РСК на основе формирования и функционирования инвестиционного механизма в рамках госзаказа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и результаты, полученные в диссертации, могут использоваться государственными заказчиками и региональными органами управления при комплексном решении проблем, связанных с эффективным размещением госзаказа на региональном уровне.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности Северо- Западного филиала Госстроя России. Для экспертизы инвестиционных проектов государственными организациями может быть использована методика, основанная на синергетической оценке риска и позволяющая регулировать эффективное размещение госзаказа, посредством подрядных конкурсов. Для минимизации затрат при размещении предложена схема электронных подрядных конкурсов.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению государственными закупками администрации Санкт-Петербурга в учебно-консультационном центре на базе СПбТАСУ и филиала ВШЭ .

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на 2-й международной конференции Экономика и инфокоммуникации в XXI веке (Санкт-Петербург 2003 г.), конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском Государственном инженерно-экономическом университете (2003 г.), совещаниях Госстроя России.

Основные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в 4 научных статьях общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для решения задач, поставленных в диссертации, рассмотрены вопросы формирования инвестиционной политики в региональном строительном комплексе. Показано, что в ходе реформ на процессы управления оказывают влияние следующие узловые факторы: направления научно-технического процесса, и прежде всего, развитие отраслей высоких технологий (электроника, информатика); активное развитие отраслей, ориентированных на удовлетворение потребностей людей (производство товаров для населения); развитие конкуренции на всех уровнях от местного до глобального.

Таким образом, при формировании и разработке механизма привлечения инвестиций в региональный строительный комплекс необходимо учитывать не только конкретную ситуацию в рамках региона, но и факторы глобального масштаба. Наблюдающееся перераспределение прав, функций и ответственности в области инвестиций с ориентацией на региональный уровень в России, обусловленное спецификой строительной продукции, требует совершенствования инвестиционного процесса по следующим важнейшим направлениям:

-поиск новых путей и методов формирования инвестиционного потенциала с учетом расширения видов кредитования, более поного использования сбережений населения, снижения' инвестиционных рисков в принятии инвестиционно - строительных решений;

-обеспечение инвестиционной привлекательности региона, создание адекватной инфраструктуры;

-разработка целевых региональных программ и отдельных инвестиционных проектов, удовлетворяющих концепции комплексного социально-экономического развития региона и его рыночной инфраструктуры с учетом повышения социально - экономической эффективности деятельности всех участников целевых программ региона.

Инвестиционно-строительная деятельность в регионе обычно представляется в виде среднесрочных социально-экономических программ испонительного органа власти региона (Комитет по строительству администрации Санкт-Петербурга) и целевых региональных программ, которые одновременно могут быть частью федеральных целевых программ. На базе анализа с учетом требований рынка в работе представлена схема этапов реализации инвестиционной политики в регионе (рис.1).

Рис. 1 Процесс реализации инвестиционной политики в регионе.

В данной схеме используется традиционная организация инвестиционного процесса: инвестор - заказчик- проектировщик - подрядчик при ведущей роли заказчика в управлении всем инвестиционным циклом. Особо следует отметить важность оценки инвестиционных проектов и программ, что подчеркивается термином реестр. Этот организационный ресурс позволяет на ранней стадии снизить риски, связанные с инвестиционным проектом.

При анализе структуры РСК в диссертации показано, что определяющим направлением его развития является динамика корпоративных структур. В инвестиционной политике немаловажную роль играет понятие линвестиционной привлекательности региона - совокупности характеристик, отражающих готовность инвестора участвовать в реализации инвестиционных проектов в данном регионе.

Одним из перспективных направлений инвестиционной политики в регионе является привлечение внебюджетного финансового капитала в доходообразующие инвестиционные проекты в сфере недвижимости. Вместе с тем оптимальной и универсальной схемы привлечения капитала в региональный строительный комплекс не существует.

в виде государственного заказа. При этом, в настоящее время доля государственных закупок в регионе составляет около 50 % всех затрат. Баланс финансовых потоков можно описать выражением:

ВВП=С + И + ГЗ (руб) 0)

где ВВП - валовой внутренний продукт; С - затраты на потребление; И -инвестиции экономических субъектов; ГЗ - государственные закупки.

Слагаемые в правой части синергетически выражают ВВП и рациональное их перераспределение определяет динамику его роста.

Основными функциями госзаказа являются: производственно-потребительская; стимулирующая; функция ценового регулирования; контрольно-учетная функция, которая связана с необходимостью создания эффективной системы контроля расходования бюджетных средств; стратегическая функция.

Каждая из приведенных функций имеет собственные критерии эффективности, направленные на:

-обеспечение заданного объема и требуемого качества выпонения работ при минимальных затратах (производственно - потребительская функция);

-получение максимального эффекта (платежи в бюджет, занятость и т.п.) при обеспечении требуемого объема и качества работ (стимулирующая функция);

-минимизация инфляции и доли высоких цен (функция регулирования цен); -соблюдение бюджетной дисциплины (учетно-контрольная функция). При выставлении госзаказа на подрядные конкурсы одной из основных проблем является обоснованная оценка инвестиционных предложений. При существующем соотношении стоимости проектирования и стоимости строительства выбор проектировщика, исходя из минимальной цены проектирования по отношению к предлагаемой цене объекта, может дать экономию в доли процента. Между тем, колебание цены самого объекта в зависимости от результатов проектирования может достигать десятков процентов. Иначе говоря, цена риска в строительстве может значительно превышать экономию от выбора дешевого проектировщика.

Госзаказ в сфере строительства является одним из основных элементов всех государственных закупок в регионе и его можно определить в виде перечня строительно-монтажных работ и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года.

Проведение конкурсов по размещению заказов на выпонение строительно-монтажных работ и оказание услуг в строительстве по сравнению с проведением конкурсов на закупку товаров имеет свои особенности: большой объем технической части конкурсной документации; проведение конкурсов при различной степени проработки технических решений; значительные возможности по разбивке объекта конкурса на отдельные предметы конкурса (лоты) с целью усиления конкуренции; большой объем и краткость периода действия согласований проектов; высокий уровень риска при принятии решений в строительстве.

Государственный заказ Санкт-Петербурга представляется совокупностью государственных договоров, заключенных в соответствии с законодательством за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных фондов.

Госзаказ является одновременно формой взаимодействия государственного заказчика с предприятиями инвестиционно-строительного комплекса и обладает свойствами инвестиционного механизма. Это вытекает из синергетического подхода к исследованию поставленной проблемы.

В соответствии со схемой, приведенной на рис.1, источники инвестиций можно классифицировать на бюджетные и внебюджетные. При этом следует отметить, что финансирование капитальных вложений из бюджета сопровождается достаточно сложной и длительной процедурой подрядных конкурсов.

В 2002 году объем инвестиций в основной капитал предприятий всех отраслей экономики составил 63,501 трн.руб, а их динамика за последние годы свидетельствует о восстановлении инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга (табл. 1).

Таблица 1

Динамика внутренних инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году)*

* Госкомстат РФ, 2003; Ведомости, февраль, 2003.

Что касается частных инвесторов, то в настоящий момент наиболее крупные частные инвестиции направляются в строительный сектор Санкт-Петербурга. Об инвестиционных приоритетах участников строительного рынка свидетельствует структура построенных и реконструированных объектов (табл. 2).

Таблица 2

Структура инвестиционных приоритетов частных инвесторов*.

Вид объекта Доля инвестиций, в %

Объекты жилого назначения 41

Объекты смешанного (в т.ч. промышленного)

назначения 23

Объекты офисного назначения 15

Объекты торгового назначения 6

Гостиницы 2

* Комитет по строительству администрации Санкт-Петербурга, 2003

В силу того, что стратегию развития экономики региона, в том числе и РСК, как упоминалось выше, в немалой степени определяет госзаказ, в этой главе внимание сосредоточено на его организации в виде инвестиционного процесса

и механизма регулирования инвестиций, одним из основных элементов которого является оценка эффективности инвестиционного проекта.

Практический опыт применения госзаказа позволяет систематизировать основные направления его совершенствования, а именно:

Х разработка многоуровневой системы госзаказа на единых принципах и методологии;

Х пропаганда и привлечение общественных профессиональных организаций;

Х совершенствование действующего законодательства;

Х разработка комплексной системы управления инвестициями;

Х разработка финансово-экономического механизма государственных закупок и совершенствование методов оценки их эффективности; разработка электронной системы госзаказа.

В процессе формирования госзаказа можно выделить два основных элемента: особенности деятельности в сфере государственных закупок и планирование этой деятельности.

Инструментом планирования госзаказа служат бюджетные заявки, которые являются основой разработки расходной части бюджетов всех уровней и состоят из двух разделов: в первом - государственным заказчиком указывается потребность в ассигнованиях из бюджета на выпонение работ и оказание услуг; во втором Ч обоснование этой потребности.

При формировании госзаказа выделяются следующие этапы:

Х направление заявок на финансирование в следующем году органам, которые осуществляют разработку бюджета;

Х составление перечня государственных нужд на основании сводной бюджетной росписи, утвержденной Комитетом финансов (орган испонения бюджета). Бюджетораспорядители на основе полученных от бюджетополучателей перечней составляют ведомственные перечни, которые создают Сводный перечень государственных нужд, публикуемый в СМИ.

Увеличение объемов финансирования государственного заказа находится в прямой зависимости от динамики доходов регионального бюджета. Анализ расходов на государственный заказ показывает, что за последние годы происходит не только абсолютное, но и относительное увеличение городских закупок. Иными словами, увеличивается доля расходов на выпонение государственного заказа в структуре всех расходов бюджета (см. табл.3).

В диссертации делается вывод, что решение проблем организации госзаказа дожно опираться на технологический подход. В этом случае управляющие воздействия представляются в виде целостного инвестиционного процесса, направленного на получение конкретного конечного результата.

Для того, чтобы рассматривать госзаказ как часть инвестиционного процесса, необходимо охарактеризовать состав и последовательность его жизненного цикла.

Таблица 3

Динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на приобретение товаров, работ и услуг (государственный заказ)

№ Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003г.

1 Величина расходов на приобретение товаров, работ и услуг (государственный заказ) (мн.руб) 5 343,6 12 534,1 20 785,8 24463,6 37037,5 45094,7

2 Доля городского заказа в структуре расходов бюджета города (в процентах) 33,6 48,6 57.9 57,8 58,5 58,5

В результате исследования автором было установлено, что количество этапов жизненного цикла госзаказа поностью соответствует жизненному циклу инвестиционного проекта, в связи с чем принципы, методы управления и определения эффективности инвестиционного проекта могут быть использованы для целей реализации госзаказа.

В целом, применение технологического подхода позволяет: понее выделять и отслеживать ключевые параметры госзаказа; разрабатывать и внедрять эффективные системы государственного заказа; обеспечивать единую направленность мероприятий по совершенствованию системы регионального госзаказа.

В конечном итоге, такой подход призван повысить эффективность госзаказа как важного инструмента управления регионом.

Кроме того, при выборе приоритетов развития экономики в регионе следует оценивать результативность инвестиций, которые являются приводом развития любой экономической системы. Поэтому в диссертации рассматриваются вопросы оценки эффективности подрядных конкурсов при размещении госзаказа. Для оценки эффективности проведения конкурсов при размещении заказов на строительно-монтажные работы могут быть использованы два показателя:

сокращение расходов бюджетных средств - С; сравнительная эффективность - Э.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение госзаказа определяется как:

1. Сокращение абсолютное (тыс. руб):

Са=Сп-Ск-3 (2)

где: Сп - стоимость предложения, выставленного заказчиком на подрядные конкурсы ; С, - стоимость заключенного договора; 3 - затраты заказчика на организацию и проведение подрядных конкурсов.

2. Сокращение относительное (%):

С0 = С,/СД* 100 (3)

Сравнительная эффективность проведения конкурсов на закупку подрядных работ для государственных нужд может быть определена на основе трех видов цен: средняя цена подрядных работ, предложенная на конкурсе; среднерыночная цена подрядных работ; договорная цена подрядных работ на предыдущем аналогичном конкурсе.

1. Абсолютное значение сравнительной эффективности для всего объема работ определяется следующим образом (тыс.руб.):

эа = (цс-цк)*к (4)

где Цс - цена предложения; Ц,- цена договора по результатам конкурса; К Ч объем подрядных работ, закупленных на конкурсе.

2. Относительное значение эффективности (назначение: позиционирование рынка госзакупок) можно определить по следующей формуле:

э0 = (Цс-Цк)/Цк (5)

Основными социально-экономическими результатами перехода на систему конкурсов являются оптимизация стоимости и продожительности строительства, структуры строительных организаций, численности и квалификационного состава работающих.

В подавляющем большинстве случаев договорная цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается на 5-30 % ниже сметной стоимости, что повышает инвестиционную привлекательность подрядных работ в составе госзаказа.

Помимо оценки бюджетных ограничений при размещении госзаказа в диссертации представлено исследование различных методов оценки инвестиционных проектов и сформулированы основные принципы оценки их эффективности:

- непрерывность анализа ключевых параметров проекта на протяжении его

жизненного цикла;

- сопоставимость различных проектов;

- учет только предстоящих затрат и поступлений;

- агрегированный учет интересов участников проекта;

- учет неопределенности и рисков проекта;

- цикличность оценки эффективности проекта;

- учет социальных факторов.

В диссертации даны рекомендации по использованию различных методов и показателей оценки эффективности инвестиционных проектов (чистой текущей стоимости, внутренней ставки дохода, индекса прибыльности, периода окупаемости, коэффициент эффективности инвестиций).

Участие в конкурсах является серьезным стимулом развития строительных организаций и промышленных предприятий, так как победителем может стать только тот, у кого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления.

На основе статистической информации можно сделать вывод, что государственные закупки на конкурсной основе успешно проводятся на

территории РФ и Санкт-Петербург лидирует по эффективности подрядных конкурсов в РФ (рис. 2, 3). Однако, такой индикатор, как среднее количество участников в конкурсе (около трех), свидетельствует о проблемах организации государственных закупок на конкурсной основе. Опыт проведения подрядных конкурсов показывает, что оптимальным количеством участников конкурса является величина около 6-7, что характеризует, достаточный уровень равного доступа к госзаказу и рентабельность самой процедуры конкурса.

Распределение среднего кол-ва участников в конкурсе по РФ

1 2 3 4 5 6 7

2. Северо-западный федеральный округ 5. Уральский федеральный округ

3. Центральный федеральный округ 6. Сибирский федеральный округ

4. Южный федеральный округ 7. Дальневосточный федеральный округ

5. Привожский федеральный округ

Рис. 2. Среднее количество участников в подрядных конкурсах по РФ

В диссертации проведен анализ развития подрядных конкурсов в России за период с 1997 по 2002 гг. В результате было выявлено, что экономическая эффективность подрядных конкурсов является динамичной величиной. Так, в 2002 году произошел существенный скачок экономической эффективности (табл. 3) по сравнению с предыдущим годом на 61 %. На основе этих данных можно предположить 4-6-летнюю цикличность эффективности госзакупок посредством конкурсов, однако достоверная оценка требует допонительной статистики и дальнейших исследований. Среди возможных причин: закономерности развития подрядных конкурсов с цикличной экономической эффективностью, дальнейшее становление системы госзаказа, в частности, более качественная экспертиза заявок. Следует также обратить внимание на значительный разброс экономической эффективности по отдельным конкурсным предложениям (5-30 %).

5(8) В 7,1(1)

1. Российская федерация 5. Привожский федеральный округ

2. Северо-западный федеральный округ 6. Уральский федеральный округ

3. Центральный федеральный округ 7. Сибирский федеральный округ

4. Южный федеральный округ 8. Дальневосточный федеральный округ

Рис. 3. Эффективность государственных закупок в России (2002 г.)

Таблица 3

Количество проведенных подрядных конкурсов в РФ за 1997-2002 гг.

Экономическая эф-

Год Количество проведенных Рост по отношению к пре- фективность, % к

подрядных конкурсов дыдущему году, раз стоимости подрядных конкурсов(лотов)

1997 2228 2,2

1998 6665 3,0 8,4

1999 11432 1,7 8,0

2000 27901 2,6 7,4

2001 51073 1,8 4,4

2002 57756 1,1 7,1

Основу государственного стимулирования инвестиций в РСК определяет конкурсный характер размещения госзаказа. Уровень и методы организации процесса оценки стимулируют приток инвестиций в РСК.

Состоятельность проекта определяется его финансовой состоятельностью и эффективностью инвестиций с учетом бюджетных ограничений (рис. 4).

Финансовую состоятельность предлагается выявлять по результатам финансовой оценки, при которой анализируется ликвидность (платежеспособность) инвестиционного проекта. А эффективность инвестиций (экономическая эффективность проекта) определяется при проведении экономической оценки, принципиально важной для инвестора и помогает принять взвешенное решение по проекту.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод, что предоставленный самому себе рынок имеет тенденцию к скачкообразному изменению в догосрочной перспективе, а в краткосрочной Ч к монополизации. Для гармонизации необходимо существование достаточно крупных структур в экономической системе с принципиально различными миссиями. При этом они

дожны быть заинтересованы в сосуществовании (симбиоз). В этом случае экономическая система будет находиться в состоянии устойчивого развития, что соответствует целям существования ее субъектов. Эту роль впоне могут испонить государство и спектр различных организаций вне государственного сектора.

Рис. 4. Оценка состоятельности инвестиционного проекта

На рис. 5 показано, что для государственного заказчика и предприятий РСК выпоняются условия стабилизации окружающей среды. При этом процесс финансирования предполагает формирование и размещение госзаказа, а размещение, в свою очередь, происходит посредством подрядных конкурсов (осуществляются затраты на испонение государственных контрактов).

Рис. 5. Взаимодействие субъектов в рамках госзаказа

В настоящее время можно говорить о реальности симбиоза государственных заказчиков разного уровня и предприятий РСК. Одна из основных проблем состоит в поиске эффективной формы их взаимодействия.

Взаимодействие госзаказчиков и предприятий РСК обладает характерным свойством нелинейных систем, а специфика строительной продукции

определяет трудность прогноза развития и конкретность механизма управления взаимодействием, что доказывает целесообразность введения агрегирующего понятия госзаказа.

Отличие нелинейной системы от линейной состоит в качестве управления: для линейной - возможен прогноз развития с какой угодно точностью, для нелинейной - он зависит от специфики взаимодействия с окружающей средой.

Основными свойствами нелинейных систем, значимыми для их существования (развития), является формирование стабильной окружающей среды (стабилизация динамического режима), что предполагает:

приток энергии извне (финансирование);

расход энергии (затраты) с образованием продукции.

Одной из существенных проблем организации и проведения подрядных конкурсов как инструмента взаимодействия госзаказчика с предприятиями РСК являются значительные сроки проведения (открытый конкурс - 3-6 месяцев), большой объем бумажной работы и существенные затраты, связанные с проведением подрядных конкурсов. В работе обосновывается, что перспективным инструментом минимизации затрат являются электронные подрядные конкурсы.

Следует отметить, что при создании системы электронных государственных закупок в России необходимо решить две независимые проблемы:

Х проблему правомочности заключения договора в электронной форме, а именно: являются ли электронные документы достаточными для фиксации договора в требуемой гражданским законодательством письменной форме (проблема статуса электронного документа - его определение, понятие и доказательство его подлинности, электронной подписи и электронной публикации);

Х проблему субъекта договора или лица, принимающего решение.

В диссертации представлен агоритм подрядных конкурсов для практической реализации при размещении госзаказа. Его использование обусловливается разработкой аппарата электронной подписи. Электронные технологии могли бы на данном этапе, в рамках действующего законодательства сократить расходы в связи с проведением подрядных конкурсов. Например, представление конкурсной документации в электронном виде. Комплект конкурсной документации может стоить несколько тысяч рублей и при наличии 5-6 участников - затраты по изготовлению конкурсной документации могут составлять до 50 % всех расходов в связи с процедурой подрядных конкурсов.

Важным элементом механизма управления инвестициями в рамках госзаказа является информационная система, обеспечивающая оперативное получение достоверных и поных сведений о состоянии механизма и регулируемых им процессах.

Информация о совершенных закупках в рамках госзаказа необходима для: разработки регионального бюджета; координации деятельности государственных заказчиков по формированию, размещению и испонению госзаказа; мониторинга цен на строительно-монтажные работы, услуги для

региональных нужд; планирования хозяйственно-финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств; обеспечения контроля за их расходованием.

Основным инструментом учета госзаказа является реестр, т.е. перечень совершенных закупок и определенный набор информации о каждой из них. В целом механизм учета госзаказа дожен быть организационно упорядочен совокупностью документов и информационных технологий, реализующих информационные процессы.

Основные результаты исследования:

1. Обоснованы факторы эффективного развития регионального строительного комплекса в условиях рыночной экономики, которые отражают необходимость усиления роли государственного управления социально-экономическим развитием и, в том числе, процессами концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов для выпонения всех форм воспроизводства основных средств (фондов) в регионах путем разработки и реализации инвестиционных целевых программ.

2. В настоящее время в системе управления государственными закупками в Санкт-Петербурге сформировася подход госзаказа, который можно определить в качестве механизма управления инвестициями; он обеспечивает взаимодействие государственных заказчиков разного уровня с организациями РСК в процессе привлечения государственных инвестиции.

В экономической системе региона госзаказ выпоняет ряд важнейших функций, способствуя догосрочным устойчивым взаимоотношениям между государственными структурами региона и организациями РСК. К основным из этих функций относятся производственно-потребительская, стимулирующая, контрольно-учетная, функция ценового регулирования, а также стратегическая функция.

3. Концепция госзаказа позволяет организовать инвестиционный процесс и реализовать эффективную форму взаимодействия государственного заказчика и строительных организаций, с учетом жизненного цикла и специфики инвестиционных проектов в строительстве.

4. Сформулирована синергетическая концепция оценки риска в системе управления инвестиционным проектом в рамках госзаказа, которая позволяет учесть характер изменения рисков в условиях неопределенности.

5. Для снижения затрат при проведении подрядных конкурсов целесообразно использовать электронные технологии (в результате, снижаются затраты при разработке технической документации) на основе поэтапного перехода от бумажных конкурсов к электронным.

6. С использованием положений теории самоорганизующихся систем показано, что в результате взаимодействия конкурирующих строительных организаций с государственными органами по экономическому и социальному развитию региона появляются допонительные возможности устойчивого развития РСК.

Опубликованные работы по теме диссертации:

1. Ефремов Ю.Л. Методы управление строительным инвестиционным проектом // Современные аспекты экономики. 2003. № 15 (43). - 0,4 п.л.

2. Ефремов Ю.Л. Социально-экономическая эффективность инвестиций в региональный строительный комплекс // Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учереждений и предприятий социальной сферы. II Всероссийская научно-практическая конференция. 19-21 ноября 2003 г.: Тез. докл. / Отв. ред. К.Ф. Пузыня. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,15 п.л.

3. Ефремов Ю.Л. Формирование инвестиционной политики в регионе // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке: Труды 11-ой международной научно-практической конференции. 24-29 ноября 2003 г. - СПб.: СПбГПУ, 2003. - 0,2 п.л.

4. Ефремов Ю.Л., Патрин В.П. Конкурсные торги инновационной продукцией // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей: VII науч.- практ. конф. студ. и асп. СПбТИЭУ 20-21 апр. 2004 г.: Тез. докл./Отв. ред. Б.М.Генкин - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. -0,2 пл.

Подписано в печать З^.ОЗ.О*?. Формат 60x84 Печ.л. Тирах &0 экз. Заказ

ИзПК СП6ТИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

1 3 564

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ефремов, Юрий Леонидович

Введение

Глава 1. Анализ методологических основ формирования инвестиционной 8 политики в региональном строительном комплексе (РСК)

1.1. Состояние РСК и динамика развития корпоративных структур

1.2. Тенденции и эффективность использования инвестиционного механизма государственных закупок в РСК

1.3. Организационно-правовые аспекты и пути развития РСК

Глава 2. Методы формирования и использования инвестиционных меха- 48 низмов в РСК

2.1. Источники финансирования капитальных вложений в РСК

2.2. Методы организации инвестиционных процессов и механизм регулирования капитальных вложений

2.3. Методы взаимодействия РСК с государственным заказчиком

Глава 3. Обеспечение устойчивого развития РСК на основе инвестицион- 101 ного механизма государственных закупок

3.1. Методы государственного стимулирования инвестиций в РСК

3.2. Структура и содержание механизма государственных закупок в 118 РСК с использованием электронных технологий

3.3. Организационный аспект управления государственными за- 133 купками в РСК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование эффективного механизма управления государственным заказом в системе регионального строительного комплекса"

Актуальность темы исследования. Состояние региональной экономики в немалой степени зависит от развития строительного комплекса. Перспектива изменений строительного комплекса во многом определяется механизмом привлечения инвестиций. Для повышения уровня конкурентоспособности строительной продукции необходимо активизировать инвестиционный процесс реструктуризации и обновления основных средств, а также - модернизировать само строительство.

Потребность в устойчивом экономическом росте определяет необходимость нахождения и функционирования механизмов стабилизации, а также -целесообразность поиска эффективных, форм реализации инвестиционного процесса и, прежде всего, формирования и развития механизма привлечения государственных инвестиций. Традиционно состояние инвестиционно-строительного рынка в коммерческом секторе определяется такими характеристиками, как уровень конкуренции на рынке инвестиций, наличие рисков и т.п. Разработка механизма привлечения государственных инвестиций связана со спецификой государственных закупок и дожна быть направлена на снижение инвестиционных рисков и качественный отбор инвестиционных проектов, выявление новых форм взаимодействия государственных заказчиков и предприятий строительного комплекса, повышение эффективности использования инвестиций, наращивание внутренних резервов поставщиков.

Это требует анализа экономических процессов и взаимодействия государственных организаций с поставщиками ресурсов для строительного комплекса на региональном уровне. Взаимоотношения государственных предприятий и структур строительного комплекса в сфере государственных закупок в настоящее время реализуются в виде государственного заказа (ГЗ), размещаемого посредством подрядных конкурсов.

Вопросы формирования и развития механизма привлечения инвестиций в строительный комплекс на основе ГЗ исследованы в недостаточной степени. Прежде всего, это касается функционирования инвестиционного механизма в рамках ГЗ, оценки эффективности инвестиционных проектов в догосрочной перспективе, методов государственного стимулирования инвестиций. Наряду с этим, на практике слабо реализуется и системный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне, в особенности для такой сложной отрасли как строительство.

Актуальность тематики проведенного исследования определяется еще и тем, что влияние государства на инвестиционную конъюнктуру в строительном комплексе дожно интегрировать практические формы ГЗ, эффективный механизм привлечения инвестиций и их оценку.

Необходимость развития проблематики диссертационного исследования обусловлена тесной увязкой поставленных проблем с обеспечением устойчивого развития регионального строительного комплекса (РСК), что может существенным образом сказаться на стабилизации экономики региона.

Целью диссертационного исследования является разработка подходов и методов формирования и повышения эффективности механизма привлечения инвестиций в РСК для обеспечения его устойчивого развития.

Исходя из сформулированной цели, в работе были поставлены и решены следующие задачи: изучены аспекты и факторы эффективного развития регионального строительного комплекса в условиях экономики региона; выделены и охарактеризованы основные элементы инвестиционного механизма , функционирующего в рамках ГЗ в Санкт-Петербурге; исследованы инвестиционные процессы размещения ГЗ в РСК на основе подрядных конкурсов; сформулирована концепция синергетической оценки риска в системе управления инвестиционным проектом в рамках ГЗ; показана возможность устойчивого развития РСК на основе взаимодействия государственного заказчика с поставщиками ресурсов.

Объект исследования - процессы инвестиционно-строительной деятельности, выбора эффективных форм ее реализации, методов совершенствования управления ею в регионе (Санкт-Петербург).

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития механизма привлечения инвестиций в рамках ГЗ в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались методы системного анализа, экспертные оценки и прогнозные расчеты, а также метод сравнений и аналогий, метод обобщений и др. Методология исследования сущности инвестиционного механизма в рамках ГЗ базируется на основах синергетики и самоорганизации систем, значительный вклад в развитие которых внесли И.Пригожин, Г.Хакен.

Изучению проблем инвестиционного проектирования посвятили свои исследования многие отечественные ученые. Широкую известность получили работы А.Н. Асаула, В.М. Васильева, Е.А. Владимирского, А.И. Вахмистрова, А.А. Горбунова, А.Ф. Клюева, JLM. Каплана, Ю.Н. Казанского, А.Е. Когута, А.М. Немчина, JI.C. Пузыревского, А.С. Роботова, Е.Б. Смирнова и др.

Проблемы инвестиционного проектирования многогранны. В данной работе они рассматриваются с позиций развития механизма привлечения инвестиций в рамках ГЗ в регионе. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы таких авторов, как В.В. Бузырев, В.М. Дидковский, В.А. Заренков, М.Н. Михайлов, А.И. Орт, Ю.П. Панибратов, А.А. Тихонов, В.И. Фролов, Р.Б. Шакиров, В.М. Серов.

Информационной базой исследования послужили материалы монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, трудов научных конференций, семинаров, законодательные акты Российской Федерации, Санкт- Петербурга и другие официальные документы по вопросам экономики и управления регионом как социально-экономической системой.

Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по развитию экономики Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона РФ.

Научная новизна исследования состоит в следующем: обоснованы сущность, состав содержание механизма привлечения инвестиций в строительный комплекс в рамках ГЗ посредством подрядных конкурсов; определены сущность инвестиционного процесса и его место в системе ГЗ при его эффективной реализации в РСК; разработаны принципы формирования и развития механизма привлечения инвестиций в строительный комплекс региона на основе ГЗ;

-разработана концепция синергетического подхода к оценке риска инвестиционного проекта в системе управления ГЗ в регионе; показана возможность устойчивого развития РСК на основе формирования и функционирования инвестиционного механизма в рамках ГЗ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и результаты, полученные в диссертации, могут использоваться государственными заказчиками и региональными органами управления при комплексном решении проблем, связанных с эффективным размещением ГЗ на региональном уровне.

Выводы и рекомендации диссертации нашли практическое применение и могут использоваться в дальнейшем в деятельности Северо-Западного филиала Госстроя России. Для экспертизы инвестиционных проектов государственными организациями может быть использована методика, основанная на синергети-ческой оценке риска и позволяющая регулировать эффективное размещение ГЗ посредством проведения подрядных конкурсов. Для минимизации затрат при размещении ГЗ предложена схема электронных подрядных конкурсов.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению государственными закупками администрации Санкт-Петербурга в учебно-консультационном центре на базе СПбГАСУ и филиала Высшей школы экономики.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на семинарах в Санкт-Петербургском Государственном инженерно-экономическом университете, а также - на совещаниях Госстроя России в 2002- 2003г.

Основные научные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в 4 статьях общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ефремов, Юрий Леонидович

Выводы по главе 3

1. Показана сущность, состав и содержание механизма управления государственными закупками в виде агрегированной совокупности принципов, методов, функций и мотивов, обеспечивающих, с одной стороны, необходимую адаптивность и взаимосвязь между объектом и субъектом управления, а с другой, Ч трансформацию влияния внешней среды в вырабатываемые и принимаемые в системе управления решения; при этом в механизме управления имеются только малоинерционные элементы по сравнению с системой управления.

2. Обоснована возможность стабилизации экономики на основе государственного строительного заказа, который является важнейшим элементом государственного стимулирования инвестиций при размещении в РСК.

3. В рамках теории самоорганизующихся систем (синергетики) показано, что результатом взаимодействия госзаказчиков и РСК является устойчивое развитие экономики региона.

4. Сформулирована синергетическая концепция оценки риска в системе управления инвестиционным проектом в рамках ГЗ, которая позволяет оценить характер рисков в условиях неопределенности.

5. Проведена оценка целесообразности электронных технологий для снижения затрат при проведении подрядных конкурсов в виде поэтапного перехода от бумажных подрядных конкурсов к электронным.

5. Показано, что для описания системы учета госзакупок, как информационной системы, можно выделить стратегический, содержательный, организационный и технологический аспекты.

6. Сформулирована методика процедуры отбора инвестиционных предложений, который дожен иметь конкурсный характер с учетом формирования рейтинга проекта на основе оценки рисков. В силу многофакторности оценки и возрастающей сложности на уровне региона и перспективу целесообразно использовать экспертную оценку, которая отражает элементы синергетического подхода к экономической системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Анализ основных направлений и условий эффективного развития регионального строительного комплекса в условиях рыночной экономики, определяют необходимость усиления роли государственного управления социально-экономическим развитием и, в том числе, процессами концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов для выпонения всех форм воспроизводства основных средств (фондов) в регионах путем разработки и реализации инвестиционных целевых программ.

2. В системе управления государственными закупками в Санкт-Петербурге сформировася комплекс государственного заказа, который можно определить как инвестиционный механизм, обеспечивающий взаимодействие государственных заказчиков разного уровня с организациями РСК и обладающий свойствами механизма управления их взаимодействием при привлечении государственных инвестиций.

В экономической системе региона государственный заказ выпоняет ряд важнейших функций, способствуя догосрочным устойчивым взаимоотношениям между государственными структурами региона и организациями РСК. К основным из этих функций относятся производственно-потребительская, стимулирующая, контрольно-учетная; функция ценового регулирования, а также стратегическая функция.

3. Форма государственного заказа позволяет организовать инвестиционный процесс и реализовать эффективное взаимодействие государственных заказчиков (Комитет по строительству) и организаций ИСК с учетом жизненного цикла и специфики инвестиционных проектов в строительстве.

4. В работе сформулирована синергетическая концепция оценки риска в системе управления инвестиционным проектом в рамках ГЗ, которая позволяет учитывать характер изменения рисков в условиях неопределенности.

5. Обосновано, что снижения затрат при проведении подрядных конкурсов целесообразно использовать электронные технологии, что позволяет снизить затраты при разработке технической документации. Предложен поэтапный переход от бумажных подрядных конкурсов к электронным.

6. На основе теории самоорганизующихся систем показано, что в результате взаимодействия конкурирующих строительных организаций с государственными органами по экономическому и социальному развитию региона существенно расширяются возможности устойчивого развития РСК.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ефремов, Юрий Леонидович, Санкт-Петербург

1. Абакин Л. И. Политическая экономия .т. 1. Избр.труды в 4-х томах. Москва. 2000 г.

2. Абрамов С.И. Организация инвестиционно строительной деятельности. М. Центр экономики и маркетинга. 1999. 222 с.

3. Андреев Л.С., Резниченко B.C. Определение экономической эффективности инвестиционных проектов и инноваций в строительстве.// Эк-ка строит-ва. 2001. № 9. С. 14-27.

4. Архипов В. Почему подрядные торги не приводят к большей эффективности.// Строительная газета, № 11 , 14 .03 2003.

5. Асаул А.Н. Сервисная концепция маркетинга в строительстве // Экономика строительства ,М., 1997, № 10.

6. Асаул А.Н., Батрак А.В. Корпоративные структуры в региональном инвестиционно -строительном комплексе.СПб. СП6ГАСУ,2001.

7. Асаул А.Н., Денисова И.В. Интеграция строительных фирм в форме сетевых индустриальных организаций// Регион: политика, экономика, социология.- 2001 .-№ 1.

8. Асаул А.Н., Иванов С.Н. Современные проблемы и тенденции формирования системы управления инвестиционно строительным комплексом.// Научные труды . Выпуск III. Международная Академия менеджмента, Москва, 2002.

9. Бабан-Луценко А.И., Кандыба А.В. Основные принципы формирования и функционирования системы городского заказа Санкт-Петербурга // Городской заказ Санкт-Петербурга, 1999, № 1.

10. Багиев Г.Л, Томилов В.В,Чернышева 3.А. Маркетинг и культура предпринимательства. СПб. Изд-во УЭиФ, 1999.

11. Баркалов С.А., Богданов Д.А., Гуреев А.Б. Модели оптимального выбора портфеля строительных проектов и испонителей на базе экспертных технологий М.: Ин-т пробл. упр., 1999. - 75 с.

12. Бек У. От индустриального общества к обществу риска // THESIS. 1994.N5. с.161-168.

13. Белоус А.Б. Пути повышения управляемости строительной фирмы в условиях нестабильной среды (дис. на соиск. уч.ст. к.э.н.) СПбГАСУ. 2002 г.

14. Бешенковский В. Л., Турлак Е.А., Юрлова М.А., Разработка инвестиционных программ в сфере инноваций: микроэкономические модели, государственное регулирование, методы оценки эффективности. М. : Academia, 1999.-95 с.

15. Богатко А.Н. Основы экономического анализа хозяйствующего субъекта. М. Финансы и статистика. 1999. 23 с.

16. Бондаренко Н.И. Методология системного подхода к решению проблем. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1997.

17. Братищев И.М., Костин Г.В., Поморов А.А., Куевда Г.А., Романов П.В и др. Концепция выхода из кризиса и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона (области, края, республики). М.: Государственная Дума, 1997.

18. Бродский М.Н., Бродский Г.М., Костенко С.И., Ливеровский А.А. Городской заказ фактор развития промышленности Санкт-Петербурга (проблемы, поиски, решения) // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - СПб.: 1999, № 4 (20).

19. Бушуев Б.С. Использование зарубежного опыта при формировании новых экономических структур и рынка в строительстве // Экономика строительствам, 1991, № 11.

20. Вахмистров А.И. Роль и место строительного комплекса в решении социальных и экономических проблем СПб. СПб. 2002. Стройиздат. 35 с.

21. Вахмистров А.И., Асаул Н.А. Роль корпоративных объединений в системе управления региональным строительным комплексом. Стройиздат Спб. Санкт-Петербург.2003.

22. Виленский П.Л., Лифщиц В.Н. Об оценке эффективности в строительстве. // Эк-ка строит-ва. 2001. № 9. С. 3-14.

23. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: Алане, 1995.

24. Глазьев С.Ю. Основные обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. // Российский экономический журнал, 1997, № 1.

25. Глазьев С.Ю. Управление развитием фактор устойчивого экономического роста.// Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 4. С. 27.

26. Глебов В .Н., Попков В.П., Гниденко И.Г. Информационная поддержка принятия управленческих решений. // Труды СПбИА. Отделение судостроения, 1998, т. 2.

27. Горбунов А.А. и др. Экономические аспекты инвестирования региональной экономики.// Ин-т соц.эк. проблем РАН СПб. отд-е Рос. Акад. Инвест. и экономики строительства. Спб. 1996.104 с.

28. Горбунов А.А., Иванов С.Н., Асаул А.Н Формирование региональных строительных комплексов в транзитивной экономике / под ред. А.А. Горбунова. СПб, 1996.

29. Городской заказ Санкт-Петербурга: на пути правового урегулирования (поиски и возможные решения) // Городской заказ Санкт-Петербурга. Информационно-аналитический бюлетень, № 3 (6), 1999.

30. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. (под ред. Т.Г.Морозовой и А.В.Пикулькина). М.: Финстатинформ, 1997.

31. Гражданский Кодекс Российской Федерации М., СПб., Изд. Торговый дом Герда, 1998.

32. Губанов С. Перспектива Ч переход к государственно-корпоративной экономике. // Экономист, 1998, № 6.

33. Дидковский В.М. Совершенствование организации конкурсных торгов в строительстве. // Экономика строительства, 2001, №6.

34. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона. // Проблемы теории и практики управления, 1998, № 3.

35. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. // Российский экономический журнал, 1998, № 7-8.

36. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования. // Российский экономический журнал, 1998, № 2.

37. Евланов Л.Г. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика,1996.

38. Екимов, С. В., Белая, Е. А. Инвестиции в условиях неопределенности. Днепропетровск : Наука и образование, 2001. 191 с.

39. Закон г. Москвы от 10 марта 2000 года № 4 О городских государственных заказах.

40. Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 года № 91-18 О заказе Санкт-Петербурга.

41. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики. // Экономист, 1993, № 9.

42. Иванова М.Ю. Понятие инвестиционного климата и его влияние на эффективность инвестиционного воздействия партнеров. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1996.

43. Иларионов А. Бремя государства. // Вопросы экономики, 1996, №9.

44. Инвестиции: Формы и методы их привлечения / Гуськов Н.С., Гуцериев С.С., Зенякин В.Е. и др. М.: Агоритм, 2001. 380 с.

45. Инвестиционно-строительная деятельность в условиях становления рыночных отношений: Сб. науч. тр. / С.-Петерб. гос. архит.-строит. ун-т, Редкол.: Ю. П. Панибратов и др.. СПб.: СПбГАСУ, 2001. 165 с.

46. Казанский Ю.Н. и др. Строительство в США и России: экономика, организация, и управление. Научный центр корпорации Двадцатый трест Спб.: ДваТри 1995.

47. Каплан JI.M. Обзор инвестиционно- строительного комплекса за 2000. // Стройинформ. Спб. 2001.- №4.

48. Каплан JI.M. Стабильность строительного рынка в консолидации всех его участников/ Строительный еженедельник, СПб., №1, 2001.

49. Катастрофы и переходы: опыт социально-экономического развития. Под ред. Ю.М.Осипова, И.Н.Шургалиной. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

50. Кириленко А.В. Организация маркетинговой деятельности как фактор повышения конкурентоспособности строительной компании (дисс. не соиск. уч. степени к.э.н.) СПбГАСУ, 2002.

51. Классики кейнсианства. Т. 2. Хансен. Экономические циклы и национальный доход. Ч. III-IV. Пер., сост. А.Г.Худокормов. М.: Экономика, 1997.

52. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления.// Экономист, 1998,№ 1.

53. Комплексный план развития сферы обслуживания населения. Под ред. В.М.Рутгайзера. // Вопросы экономики, 1996, № 3.

54. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989.

55. Красковский Ю.В. Перспективы денежного и неденежного испонения бюджетов в России. // Финансы, 1998, № 5, 6, с. 12-14, 25-28.

56. Красковский Ю.В. Пути совершенствования бюджетного процесса в Санкт-Петербурге. // Материалы первого пленарного заседания Постоянно действующей научно-практической конференции по проблемам социально-экономического развития Санкт-Петербурга. СПб.: 2000.

57. Красковский Ю.В. Совершенствование регулирования экономики региона в переходный период. // Известия СПбГУЭФ, 2000, № 2.

58. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. Ч М.: 1999.

59. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Программные методы регулирования регионального развития. // Российский экономический журнал, 1996, № 2.

60. Липсиц И.В. Экономике нужны целевые государственные ориентиры. // Экономист, 1995, № 3.

61. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. М.: Патент,1996.

62. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования. // Вопросы экономики, 1991, № 7.

63. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002 г.

64. Малыхин В. Экономическая реформа: необходимость региональной адаптации.// Экономист, 1993, № 11.

65. Масленченков Ю., Тронин Ю. Реинжиниринг бизнес-процессов. -Бизнес и банки, 1997, № 6, с. 4.

66. Медницкий В.Г. Анализ истории планирования с точки зрения теории оптимальных цен. // Экономика и математические методы, 1993, т. 29, вып. IV.

67. Менакир П.А. Экономическое развитие региона: программный подход. М.: Наука, 1993.

68. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд( под ред. А.Г.Свинаренко) М.: ИНФРА-М, 2000.-360 с.

69. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса. -М.: Финансы и статистика, 1997, с. 17.

70. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд (под ред. В.И.Смирнова). Москва, 2001.

71. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве (авторы: Н.В.Варламов, Ю.П.Панибратов, A.M. Симановский, А.И.Солодкий, Р.Б. Шакиров, В.А, Яковлев; под общей ред. В.А. Яковлева) СПб. СП6ГАСУ,2000.

72. Ординян B.C. Методология государственного регулирования инвестиционно- строительной деятельности в условиях рынка. М. КомТех.1999. 234 с.

73. Ординян B.C., Айдаров Л.А. Маркетинг в системе государственного регулирования инвестиционно- строительной сферы. М.- КомТех.-1999.124 с.

74. Орт А.И. Инвестиционно-строительный комплекс Санкт-Петербурга: Проблемы и перспективы развития. СПб.: Изд-во МФИН. 2000.

75. Основы иновационного менеджмента: теория и практика, /под ред. П.Н.Завлина и др. Экономика .2000 г.

76. Основы экономической безопасности. Под ред. Е.А.Олейникова. -М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.

77. От кризиса к росту (опыт стран с переходящей экономикой). Под ред. М.А.Дерябиной. М.: Эдиториал УРСС, 1998.

78. Панибратов Ю.П., Барановская Н.И., Крушинский Ю.А. Управление инвестициями в непроизводственное строительство.// Изв.вузов.Строит-во.- 2002. №8. 53-57 с.

79. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных, отношений.// Российский экономический журнал, 1998, № 11-12.

80. Плущевская Ю., Старикова Л. Исследование финансовых потоков в российской экономике. // Вопросы экономики, 1997, № 12.

81. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. М.: Финансы, 1993.

82. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов. // Общество и экономика, 1998, № 6.

83. Попов Г.Х. От техники к теории управления, т. 1. Избр. Труды в 8-ми томах. М. 1996 г.

84. Постановление главы администрации Владимирской области от 06.04.2000 г. № 231 Об энергетическом заказе энергоснабжающих организаций Владимирской области.

85. Постановление главы администрации Смоленской области от 18.07 2000 г. № 457 Об областном государственном заказе на поставку овощной продукции урожая 2000 года для областных государственных нужд.

86. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 941 О мерах по совершенствованию функционирования федеральной контрактной системы.

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения.

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля1996 года № 523 Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и постановке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд.

89. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа1997 года № 1062 Об утверждении положения о звании Поставщик продукции для государственных нужд России.

90. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 года № 1005 О реализации федерального закона о государственном оборонном заказе.

91. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 года № 594 О реализации федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд.

92. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов).

93. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года О кадровом обеспечении торгов (конкурсов).

94. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 года № 1443 О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

95. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 22.10.1998 г. № 31 О работе Комитета экономики и промышленной политики по подготовке городского заказа Петербурга на 1999 год.

96. Постановление правительства Удмуртской республики от 17.04.2000 г. № 402 О государственных заказах на геологическое изучение недр на территории Удмуртской республики в 2000 году.

97. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 16 ноября 1998 года № 85-п Об организации деятельности структурных подразделений администрации Санкт-Петербурга по закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.

98. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 1999 года № 29-п О Реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга.

99. Приказ Комитета экономики и промышленной политики Санкт-Петербурга от 22.10.98 № 179 О Координационном Совете по организации торгов.

100. Протасова Н.П., Сибиряков С.А., Хурсевич С.Н. Проблемы формирования, размещения и финансирования государственного заказа и методы их решения. М.: 2000.

101. Ракитский Б. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа. // Проблемы теории и практики управления, 1995, № 5.

102. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.97 № 22-р Об Экспертно-промышленном совете администрации Санкт-Петербурга. .

103. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 18.01.99 № 22-р О совете по вопросам формирования городского заказа Санкт-Петербурга

104. Решке X., Шеле X. Мир управления проектами. Пер. с англ. М.: Адане, 1993.

105. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции, проведенной Советом Федерации и Институтом экономики РАН). // Российский экономический журнал, 1997, № 4.

106. Романова А.И. Экономическая устойчивость производственного предприятия. Постановка проблемы. Изв. вузов. Строит-во. 2002.№ 7. С. 6267.

107. Российская архитектурно-строительная энциклопедия, М., 1996. С.506.

108. Савченко В., Шулус А. Феномен государственного предпринимательства.// Российский экономический журнал, 1997, № 1.

109. Сафаргалиев, И. М. Управление инвестиционно-строительной деятельностью (проблемы и принципы) М.: ГУУ, 2001. - 218 с.

110. Селитренников JI., Трещевский Ю. Постановка целей государственного регулирования основа экономической политики. // Проблемы теории и практики управления, 1998, № 3.

111. Серов В.М. Управление строительством в России. Каким ему быть?.// Эк. строит-ва. 2001. № 10. С. 2-18.

112. Силаев Е.Д. Эффективность экономики региона. М.: Наука, 1994.

113. Симановский A.M. Проблемы в практике проведения подрядных торгов.// Экономика строительства, 2002, №10.

114. Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом. // Экономист, 1995, № 8.

115. Соколова И. О взаимодействии федеральной и местной властей в региональных экономических программах. // США: экономика, политика, идеология, 1994, № 1.

116. Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 1999 года. Санкт-Петербург: Петербургком-стат, 1999.

117. Степанов И.С., Лукинов В.А. Проблемы управления и регулирования рынка капитальных вложений.// Изв. вузов. Строит-во. 2001. № 5.-е. 51-54.

118. Студенцов В. Сдвиги в государственном регулировании и экономическая роль государства. // Мировая экономика и международные отношения, 1989, № 1.

119. Сутягин В. Соотношение научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития. // Проблемы прогнозирования, 1998, №1.

120. Тажетдинов С.Р. Государственные закупки Санкт-Петербурга в системе экономических показателей развития региона. Инф.-аналит. бюлетень. Городской заказ Санкт-Петербурга. 2002, № б (45), с. 10-14.

121. Тамбовцев B.JI. Государство и экономика.- М.: Магистр, 1997.

122. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 10.

123. Тодаро М.П. Экономическое развитие. Пер. с англ. М.: Экономический факультет МГУ - ЮНИТИ, 1997.

124. Трофимов В., Глазырин М., Постышев JI. Образование производственно-социальных комплексов регионов. // Экономист, 1997, № 3.

125. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

126. Управление проектами /под общ. Ред. В.Д.Шапиро.Спб., 1996.

127. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд (с изменениями и допонениями на 17 марта 1997 года).

128. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

129. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

130. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 213-ФЭ О государственном оборонном заказе.

131. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ О государственном материальном резерве.

132. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ О конкурсах на размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.

133. Финагин В.В., Червова Л.Г. Совершенствование управление развитием города. // Экономика и жизнь, 1993, № 3.

134. Фокин Ю. Границы планового воздействия на хозяйственную деятельность. // Экономист, 1993, № 8.

135. Фоломьев А.Н., Ревазов В.Г. Инновационное инвестирование. СПб.: Наука, 2001. 182с.

136. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике. // Вопросы экономики, 1994, № 11.

137. Хитров В. А. Организация инвестиционной деятельности в строительстве на основе методологии управления проектами СПб. : СПбГИ-ЭА, 1998.- 117 с.:

138. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики. // Экономист, 1994, № 4.

139. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Неденежное испонение бюджетов // Рынок ценных бумаг. М., 1999, № 5 (140).

140. Чесноков В.Я. Определение приоритетности объектов при формировании и оптимизации инвестиционных строительных программ . СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2003,42 с.

141. Циканов М. Движение к бюджетной самодостаточности.// Эксперт, 1998, №5.

142. Шакиров Р.Б. Имитационная модель формирования конечных условий оптимального конкурса и определение победителя подрядных торгов. // Экономика строительства. 2002. -№ 11. С. 1Ч19.

143. Шакиров Р.Б. Развитие подрядных торгов в строительстве. // Экономика строительства. 2002 , № 7.

144. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных социальных стандартов.// Экономист, 1999.

145. Шмален Г. Основы и проблемы экономики предприятия.- М: Финансы и статистика, 1996, 505 с.

146. Шнипер Р.И. Регион. Экономические методы управления. Новосибирск: Наука, 1991.

147. Яковлев В.А. Концепция, методы и модели повышения эффективности управления мегаполисом (агломерацией) в современных условиях.М.: Стройиздат, 1999.

148. Ясин Е. Г. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики, 1997, № 6.

149. Schumpeter J.A. Business Cycles. Vol. 1. New York - London, 1936.

150. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. M.: Изд-во МГУ, 1994.

151. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Госстрой РФ. М. Экономика. 2000.

Похожие диссертации