Совершенствование методов и моделей оптимизации размещения государственных заказов на поставку продукции в регионах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кузнецов, Юрий Михайлович |
| Место защиты | Орел |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов и моделей оптимизации размещения государственных заказов на поставку продукции в регионах России"
На правах рукописи
Кузнецов Юрий Михайлович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ И МОДЕЛЕЙ ОПТИМИЗАЦИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ В РЕГИОНАХ РОССИИ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Орел - 2005
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Орловская региональная академия государственной службы
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
САДКОВ Виктор Георгиевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
НИКИТИН Святослав Аркадьевич
кандидат экономических наук, доцент ЛЕБЕДЕВА Ольга Александровна
Ведущая организация Орловский государственный университет
Защита состоится л 23 сентября 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.03 при Орловской региональной академии государственной службы в актовом зале по адресу: 302028, г. Орел, б-р Победы, 5а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Орловская региональная академия государственной службы.
Автореферат разослан л15 августа 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
В.В. Печенкина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Система размещения государственных заказов на конкурсной основе в последние годы активно развивается в России на различных уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Этот процесс, хотя и имеет в основе федеральное законодательство, часто проходит стихийно и определяется во многом местной спецификой субъектов Российской Федерации, уровнем компетенции и балансом интересов конкретных организаций, отвечающих за расходование бюджетных средств на каждом уровне.
По ряду причин, в частности в связи с непонотой и несовершенством законодательно-нормативной базы регионов и муниципалитетов, а также отсутствия эффективных организационных структур проведения конкурсов в регионах в сфере государственных закупок, эффективность использования средств, выделяемых бюджетом, далека от оптимальной.
Кроме того, для теории и практики управленческой деятельности крайне важной является проблема повышения адекватности принимаемых управленческих решений реалиям рыночной среды. В этой связи важное значение приобретает проблема оптимизации размещения государственных заказов на основе поноценного информационного обеспечения процесса принятия стратегических управленческих решений в данной сфере.
Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем совершенствования управления региональными системами рассматривается в работах А.Г. Гранберга, А.А. Кисельникова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и ряда других авторов.
Вопросы обоснованности принятия управленческих решений нашли свое отражение в работах зарубежных и отечественных ученых и специалистов: Р. Акоффа, Б. Бермана, Ф. Бекера, М. Бруна, П. Друкера, Ф. Котлера, Л. Парсона, Л.И. Абакина, В.Г. Астафьева, Е.П. Голубкова, В.А. Гончарука, А.И. Ковалева, О.И. Ларичева и других.
Проблемы, связанные с оптимизацией процесса государственных закупок рассмотрены в работах Г. Веденеева, В. Гасилова, М. Горбунова-Посадова, В. До-рожкина, К. Корнева, Н. Нестеровича, Э. Околеловой, В. Пигача и других.
Отдавая дожное вышеперечисленным авторам, однако, следует отметить, что допонительного исследования требуют следующие проблемы: обобщение отечественного и зарубежного опыта эффективной реализации государственных
рос- национальная
библиотека
проектов, определение направлений оптимизации размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд; совершенствование методов проведения конкурсов на региональном уровне; формирование системы информационного обеспечения закупок для государственных нужд в регионах.
Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи данной работы.
Объект исследования - региональная система государственных заказов на поставку продукции.
Предмет исследования - способы, методы и модели размещения государственных заказов в регионах России.
Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений по формированию эффективной системы поставок продукции для государственных нужд на региональном уровне с позиции эффективного расходования бюджетных средств и максимального удовлетворения заказов потребителей.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач:
- проанализировать особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях;
- выделить систему прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономики;
- рассмотреть систему государственных заказов на основе конкурсов и нормативно-правовую базу ее реализации;
- выявить эффективные методы размещения государственных заказов на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;
- разработать модель оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд;
- обосновать направления формирования эффективной системы конкурсных торгов на региональном и муниципальном уровне с использованием разработанных принципов и методов деятельности службы бизнес-разведки.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых, а также нормативные, официальные документы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, статистические данные по
регионам Российской Федерации, нормативно-правовая база стран-членов ЕС и США, а также материалы периодической печати и научно-практических конференций.
В процессе диссертационного исследования использовались обусловленные конкретными целями и задачами экономические, статистические, логические и иные методы изучения, обработки и обобщения информации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических подходов к формированию эффективной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей потребителей при минимизации бюджетных расходов, как важнейшего направления перехода к устойчивому росту российской экономики.
Представленная формулировка научной новизны раскрывается следующими научными результатами:
- на основе анализа особенностей государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях выделена система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономического развития, обоснована необходимость оптимизации конкурсной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровне (п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05);
- выделены эффективные методы и механизмы реализации государственных закупок с использованием системы информационного пространства торгов (п. 5.6 паспорта специальности 08.00.05);
- обоснована оптимизационная модель распределения ресурсов при наличии ограничений по каждому из них на основе определения наиболее выгодного предложения со стороны поставщика, обеспечивающего требования заказчика и максимально снижающего его риск, в особенности, для государственных и муниципальных организаций при эффективном использовании бюджетных средств (п. 5.6 паспорта специальности 08.00.05);
- на основе классификации категорий эффективности бюджетных расходов, значимых с точки зрения эффективности закупок продукции для государственных нужд в целом, разработаны направления реализации региональной системы бюджетных закупок с использованием обратной связи по циклу бюджет - закупка -статистическое наблюдение - бюджет, включающей в том числе формирование универсальной региональной системы электронной торговли (п. 5.6 паспорта спе-
циальности 08.00.05);
- предложена технология выявления промышленных достижений компаний-лидеров и их использование при реализации программы стратегического планирования при осуществлении государственных закупок на региональном и муниципальном уровне с внедрением регулярной процедуры оценки внешней и внутренней среды и состоятельности поставщиков на основе бизнес-разведки (п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в ней научные положения, выводы и предложения могут бьггь использованы в практической деятельности государственных заказчиков, а также региональных и муниципальных органов власти при решении проблем обеспечения государственных нужд при эффективном использовании бюджетных средств.
Реализация результатов работы может бьггь использована государственными заказчиками при организации служб бизнес-разведки.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: международной научно-практической конференции Экономика и инфокоммуникации в XXI веке (г. Санкт-Петербург, 2003); всероссийской научно-практической конференции Управление в социальных и экономических системах (г. Пенза, 2003); всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах (г. Пенза, 2004); межрегиональной научно-практической конференции Инвестиционный климат региона: проблемы оценки, анализ, прогнозирование (г. Бегород, 2004); международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономической устойчивости региона (г. Пенза, 2005); международной научно-практической конференции Реформирование системы управления на современном предприятии (г. Пенза, 2005).
Результаты диссертационного исследования использованы при реализации государственных закупок в Воронежской и Орловской областях.
Исследования в части эффективной организации госзакупок использованы в учебном процессе ИППК работников государственной службы ОРАГС.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 144 источника и приложений. Работа содержит 175 страниц машинописного текста, 14
таблиц, 10 рисунков, 6 приложений.
Публикации. Результаты работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 4,2 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
Во введении обоснована актуальность работы, определена практическая значимость и степень разработанности темы исследования, ее цели и задачи, раскрыты теоретико-методическая и информационная основа исследования, раскрыта научная новизна и научно-практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе Теоретические основы и методы оптимального размещения госзаказов на производство продукции в рыночной среде рассмотрены особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях, система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономики. Проанализирована система размещения государственные заказы на основе конкурсов и их нормативно-правовое обеспечение.
Во второй главе Системный анализ эффективности методов размещения госзаказов в Российской Федерации исследован отечественный опыт эффективной реализации государственных проектов и практика государственных закупок на региональном и муниципальном уровнях. Проведен анализ зарубежного опыта закупок для государственных нужд.
В третьей главе Совершенствование методов и моделей государственно-муниципальных заказов на региональном уровне представлены модели оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд, разработаны методы и организационные структуры эффективного проведения конкурсов в регионах с использованием технологии бизнес-разведки о состоятельности поставщиков.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. На основе анализа особенностей государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях выделена система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономического развития, обоснована необходимость оптимизации конкурсной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровне.
Учитывая особенности структуры экономики России, сложившейся к настоящему времени в ходе экономических реформ последнего десятилетия, развитие системы государственных закупок на всех уровнях государственной структуры требует особого внимания научных учреждений и государства. В этой связи в диссертационном исследовании дана оценка методов и механизмов закупки продукции для государственных нужд в Российской Федерации.
В целом происходящие изменения в экономике России не ведут к уходу государства из экономической жизни общества. Однако, в современных условиях необходима продуманная экономическая политика и соответствующий новым условиям многообразный инструментарий ее реализации.
Этим инструментом и является государственное регулирование, которое необходимо выстраивать с учетом тех реалий, в которых протекает реформирование экономики России.
В диссертационной работе сформулированы принципиальные требования к госрегулированию на современном этапе.
Реализация функций государства в регулировании экономики настоятельно диктует необходимость восстановления и дальнейшего развития системы планирования на макро- и микроуровне, создание перспективных программ, увязанных с организационно-институциональными преобразованиями.
Государственное регулирование экономическими процессами осуществляется посредством двух основных групп методов - прямых и косвенных.
Данный процесс идет по следующим направлениям: рациональное сочетание прямых и косвенных методов регулирования экономики; резкое усиление социальных функций государства, его роли в регулировании социальных процессов; определение прожиточного минимума, продожительности рабочего времени и времени отдыха, гарантированных отпусков; решение сложных социальных проблем, таких, как комплекс взаимоотношений труда и капитала, социальное партнерство, уменьшение неоправданной дифференциации в доходах населения, обеспечение стабильности в обществе.
Что касается регионального уровня, то содержание прямых и косвенных методов государственного регулирования социально-экономического развития на региональном уровне представляется возможным представить в следующем виде (таблица 1).
Таким образом, проведенные в диссертации исследования, показали необходимость оптимизации конкурсной системы размещения государственных зака-
Таблица 1 - Система методов государственного регулирования на региональном уровне
Система методов государственного регулирования на региональном уровне
Прямые методы
Косвенные методы
Целевые региональные программы развития промышленности. Региональные бюджеты, внебюджетные фонды, субвенции и дотации.
3. Прямые государственные капитальные вложения.
4. Региональные стандарты и нормы.
5. Квотирование.
6. Лицензирование.
7. Региональные контрольные пакеты акций, представительство и управление в советах директоров.
Региональная и муниципальная собственность. Региональные целереали-зующие структуры.
10. Стимулирование спроса и регулирование цен.
11. Государственное финансирование НИОКР.
12. Субсидирование затрат предприятий на патентование изобретений за рубежом.
13. Государственные закупки.
1. Налоговые ставки и стимулирующее льготное налогообложение.
2. Налоговые каникулы.
3. Льготные ставки по ссудам.
4. Кредитные методы стимулирования экспорта:
- предоставление прямых экспортных кредитов;
- рефинансирование экспортных кредитов, предоставленных коммерческими банками региона;
- страхование экспортных кредитов;
- дифференциация процентных ставок кредита по территории;
- поддержка льготных процентных ставок по экспортным кредитам;
- государственные гарантии кредитов на развитие приоритетных с точки зрения развития региона производств.
5. Инвестиционный налоговый кредит.
6. Региональные и муниципальные займы.
7. Платежи за использование региональных и муниципальных ресурсов и собственности. Платежи за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов.
Гарантии и льготы кредитным учреждениям региона, предоставляющим инвестиции в экономику региона.
10. Стимулирование развития системы целевых инвестиционных счетов предприятий и коммерческих банков региона._
зов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровне.
2. Выделены эффективные механизмы реализации государственных закупок с использованием системы информационного пространства торгов.
При осуществлении государственных проектов по обеспечению федеральных (региональных) нужд взаимоотношения участников проекта реализуются на основе ряда государственных контрактов.
Конкуренция за размещение заказов идет на каждом этапе жизненного цикла проекта, и осуществляется это в виде конкурентных процедур - конкурсов (торгов).
В таблице 2 представлены этапы осуществления проекта торгов, соответствующая каждому этапу процедура и последовательность выпонения тех или иных работ участниками торгов. Состав и объем этапов носят общий характер и могут быть изменены и/или допонены в каждом конкретном случае торгов.
Поскольку предметом конкурсов являются закупки и поставки ресурсов для реализации того или иного этапа проекта, начиная с закупок научно-исследовательских работ и технико-экономических обоснований (ТЭО) на этапе концепции и заканчивая закупками программных комплексов с базами данных для управления использованием и эксплуатацией готовых объектов (продукции) на этапе завершения проекта, то необходимыми являются взаимоувязанные и координируемые процессы управления рядом контрактов на закупку и поставку ресурсов.
В диссертационном исследовании под ресурсами в управлении проектами понимается то, что необходимо для осуществления проекта: трудовые, материально-технические, финансовые ресурсы, команда управления проекта, информационные технологии, время, нематериальные активы, знания и ряд других ресурсов, которыми необходимо управлять, чтобы достигнуть эффективного использования для достижения целей проекта.
Управление контрактами и обеспечением проекта ресурсами включает следующие процессы:
Х разработку концепции управления контрактами в проекте;
Х выбор источника закупки ресурсов через конкурсы для заключения контрактов (информация, переговоры, тендерная документация, процедуры торгов, заключение контрактов);
Х планирование закупок, поставок и контрактов для обеспечения проекта необходимыми ресурсами (что и когда поставлять);
Х определение обеспечения ресурсами (разработка документов, критериев, правил);
Х управление контрактами, контроль и обеспечение поставок ресурсов
Таблица 2 - Организационная схема процесса торгов (конкурсов)
Этапы торгов (конкурсов) Процедуры процесса торгов (конкурсов) Участники торгов (конкурсов)
Заказчик Организатор торгов Тендерный комитет Претенденты Оференты Консультант
Начальный этап Инициация торгов +
Назначение организатора торгов + +
Определение объекта и предмета торгов + + +
Объявление о торгах + +
Этап разработки проектов торгов Формирование тендерного комитета + +
Проведение предварительной квалификации + + + +
Разработка тендерной документации + +
Расчет стоимости и оферента + + + +
Подготовка оферты и предложений + +
Встречи и переговоры + + + + +
Посещение места реализации проекта + +
Проверка документов +
Внесение задатка +
Этап выпонения проекта торгов Проведение торгов Утверждение регламента и критериев оценки + + +
Процедура вскрытия оферт + +
Оценка предложений их анализ + + +
Обоснования тендерного комитета +
Выбор испонителя (генподрядчика) + +
Выбор соиспонителей (субподрядчиков) + +
Контроль и проверка документов +
Этап завершения. Заключение контрактов Подготовка государственного контракта + + + +
Заключение государственных контрактов + + +
Контроль документов, процедур, анализ и банк данных + +
Информация о победителе и контракте + +
(система контроля, отчетность, платежи, координация);
Х анализ и завершение управления контрактами в проекте (оценка результатов, приемка, закрытие и архив контракта).
Анализ приведенных процессов позволяет говорить, что осуществление государственных проектов по обеспечению федеральных (региональных) нужд занимает значительный промежуток времени, в течение которого каждый из его участников действует в соответствии со своим контрактом и учетом внешних факторов: факторов дальнего и ближнего окружения (отделов и служб самого предприятия), связанных с рыночной инфраструктурой, а также факторов внутреннего окружения - командой управления проектом (торгами).
На рисунке 2 представлены основные участники конкурсов (торгов), факторы, влияющие на организацию и проведение конкурсов (торгов), последующее заключение государственных контрактов и управление закупками и поставками ресурсов, а также факторы их окружения, составляющих информационное пространство торгов.
Таким образом, важно учитывать влияние факторов внешнего окружения особенно на концептуальном этапе и этапе планирования (разработки) проекта, так как именно на этих этапах принимаются нетрадиционные решения, обосновываются основные положения нового проекта.
3. Обоснована оптимизационная модель распределения ресурсов при наличии ограничений по каждому из них на основе определения наиболее выгодного предложения со стороны поставщика, обеспечивающего требования заказчика и максимально снижающего его риск, в особенности, для государственных и муниципальных организаций и при использовании бюджетных средств.
Достигнутые результаты внедрения конкурсной системы закупок продукции в Российской Федерации нельзя считать в поной мере удовлетворительными. В данной связи на первое место выходит задача обоснования модели оптимального размещения заказов, выбора поставщиков и определения оптимального сочетания интересов поставщика и заказчика.
Оценка потенциального контрактора, как правило, осуществляется экспертным путем. При этом достаточно сложно учесть все характеристики поставщика с точки зрения его надежности, материально-технической базы, кадрового состава, финансового состояния, имиджа предприятия и т.д. Также сложно оценить степень влияния каждого анализируемого фактора на исход принятия решения.
Х Социально-экономическое состояние общества
Х Политическая и правовая база страны.
Х Финансово-кредитная, налоговая и банковская база страны.
Х Нормативно-методическая база федерального, регионального и отраслевого уровней
Х Международные нормативно-методические, справочно-информационные и правовые документы.
Х Новые технологии, наука и техника
Х Природа и экология. Промышленная безопасность
Х Культура общества и уровень развития инфраструктуры
Факторы дальнего окружения
проектно-изыскательские и архитектурно-планировочные фирмы
консатинговые и инжиниринговые фирмы
фирмы юридического и правового обеспечения
команда управления торгами
тендерный комитет
техническое и финансовое обеспечение торгов
Факторы ближнего окружения
Х Рынок подрядных предприятий и их мощностей Х Рынок поставщиков строительной продукции и строительных материалов Х Рынок проектных мощностей и возможностей Х Рынок субподрядных предприятий и их мощностей Х Рынок трудовых ресурсов Х Рынок машин и механизмов Х Рынок инвестиций Х Рынок инфраструктуры работ и услуг
Рисунок 2 - Схема участников конкурсов (торгов) и факторов их окружения, составляющих
линформационное пространство торгов
В рамках диссертационного исследования рассмотрена методика определения оптимального сочетания интересов поставщика и заказчика на основании использования теории графов, что позволяет построить оптимальную композиционную структуру управления контрактной деятельностью при рациональном использовании потенциала предприятий-поставщиков.
Как правило, экономические характеристики самих поставщиков и представляемой ими продукции или услуг выражены в некоторых числовых выражениях и имеют различное экономическое содержание и размерность. Для корректности проведения сравнительного многофакторного анализа критерии оценок необходимо выразить через систему балов следующим образом:
1. При целевой функции показателя F(k)- max;
F(kJ = Щ [(Ктах - К)/(Ктса - Ктп}] max i=l
где В, - бальная оценка i-того показателя; В, = 0,1;
Ктах, Ктт - максимальное и минимальное значение i-того показателя в пределах анализируемой категории;
К, - значение i-того показателя в числовом выражении.
2. При целевой функции F(k)- min;
F(k) = БД [(К, - Ктп)/(Ктах - Кмп>] min i=l
Величины Кти и Ктп могут бьггь определены как наилучший и наихудший варианты из представленных в пределах данной категории, но могут быть определены и как эталонные значения или допустимые границы интервала варьирования.
Выбор оптимального поставщика осуществляется на основе многофакторного анализа вектора характеристик продукции и стоимости ее закупок.
Многофакторная модель оценки предприятий-поставщиков включает в себя предквалификационный отбор, оценку характеристик продукции или услуг, качественных показателей, надежности поставщика и т.д.
Таким образом, на основании использования теории графов, выявляется возможность определения наиболее оптимальных вариантов взаимовыгодного де-
лового сотрудничества в системе заказчик - поставщик. При этом, важнейшей особенностью предложенного в исследовании метода является то, что в результате конкурса определяется не один победитель, а несколько, способных удовлетворить требованиям своего заказчика. Это весьма существенно как для заказчиков, так и для поставщиков, которые не смогли достигнуть максимально высоких показателей по каким-либо критериям, но нашли менее требовательного заказчика. В конечном итоге этом приведет к наиболее рациональному распределению производственных и экономических ресурсов.
Кроме этого, представленный метод предусматривает мониторинг финансового состояния поставщика в ходе выпонения контракта.
После присвоения контракта победившему участнику (участникам) конкурса заказчик дожен продожать отслеживать финансовое положение поставщика, чтобы быть уверенным в том, что тот сохраняет необходимый потенциал для выпонения заказа. Также необходимо продожать анализ рынка, на котором действует поставщик. Эта аналитическая работа позволит заказчику обнаружить, а также быстро принять соответствующие меры в ответ на какие-либо существенные события, изменения или информацию, связанные с деятельностью поставщика. Усилия, затрачиваемые на такой мониторинг, дожны быть соразмерны размеру и важности для заказчика присуждаемого поставщику контракта.
В диссертации также рассмотрена модель оптимизации размещения заказов на комплексные системы по критерию лэффективность - стоимость с учетом выпонения социальных, экономических и тактико-технических требований заказчиков по качеству и эффективности продукции, технологических связей поставщиков.
В данном случае производится поиск решения по минимуму суммарных затрат ресурсов по всей продукции при строгом выпонении всего спектра требований по эффективности систем (продукции). Может решаться и обратная задача.
Что касается регионального заказа, то в интересах региона размещать производство заказа по предприятиям таким образом, чтобы было обеспечено получение максимальной суммарной прибыли всех предприятий, но при наилучшем удовлетворении потребностей заказчиков, так как при этом будут обеспечены и максимальные налоговые поступления в региональный бюджет. При этом координация деятельности экономических субъектов особенно важна и на уровне региона, и на уровне муниципального образования. Это дает возможность рационального распределения трудовых и финансовых ресурсов, усиливает конкурен-
тоспособность организаций, повышает их производственный потенциал, а также способствует расширению экономических связей.
4. На основе классификации категорий эффективности бюджетных расходов, значимых с точки зрения эффективности закупок продукции для государственных нужд в целом, разработаны направления реализации региональной системы бюджетных закупок с использованием обратной связи по циклу бюджет - закупка - статистическое наблюдение - бюджет, включающей в том числе формирование универсальной региональной системы электронной торговли.
В сфере государственного управления, финансов и закупок продукции для удовлетворения государственных нужд главную движущую роль выпоняют соответствующие финансово-экономические интересы государства. Государственный интерес в данной сфере проявляется в экономном и эффективном расходовании государственных средств, т.е. в обеспечении материальных выгод государства.
Практика рыночной системы государственных закупок показывает, что эффективное расходование бюджетных средств корреспондирует с элементами эффективности функционирования рыночной системы госзакупок. В таблице 3 приводится классификация категорий и показателей эффективности бюджетных расходов, значимых с точки зрения эффективности закупок продукции для государственных нужд в целом.
Правомерно говорить о том, что общая эффективность рынка госзакупок может усиливаться за счет апокационной, информационной и операционной эффективности, каждая из которых вносит свой вклад в общую эффективность расходования бюджетных средств.
Концепции применения критериальных показателей эффективности бюджетных расходов применительно к системе государственных закупок дожны делать акцент именно на проработку вопросов алокационной эффективности как наиболее важной и значимой компоненты эффективности конкурентных закупок.
Сложившаяся в настоящее время схема распределения бюджетных средств имеет ряд недостатков, основным из которых является отсутствие обратной связи между результатами действий заказчиков, тратящих на конкурсной основе бюджетные средства, и бюджетом, а также недостаточно эффективное участие в этом процессе контролирующих организаций.
В связи с этим в диссертации сделаны ряд предложений. Во-первых, нужна
Таблица 3 - Категории эффективного расходования бюджетных средств и показатели эффективности рыночной системы закупок продукции для государственных нужд
Элемент эффективности госзакупок Категории эффективного расходования бюджетных средств и показатели эффективности
По стоимости непосредственно во время закупки продукции (либо размещения заказа на разработку новой продукции) По неизбежным будущим затратам, например, на поддержание продукции в состоянии, пригодном для эксплуатации; на весь последующий срок службы (по продукции со значительным жизненным циклом)
Алокационная эффективность Сравнительная эффективность проведения конкурса (как модификация финансовой эффективности)
Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса (как модификация финансовой эффективности)
Бюджетная эффективность
Общественная эффективность (экономическая эффективность)
Социальная эффективность
Информационная эффективность Сокращение расхода бюджетных средств за счет повышения качества информационного обеспечения о продукции и поставщиках
Операционная эффективность Минимум затрат на организацию закупок
содержательная схема контроля отсутствия траты бюджетных средств без проведения конкурсных процедур. В этой связи особо интересной представляется идея обратной связи по циклу бюджет - закупка - статистическое наблюдение -бюджет, основанная на использовании формы № 1-конкурс - всеобъемлющего документа статистической отчетности, запоняемого госзаказчиками раз в квартал. Во-вторых, представлены предложения по усилению цепи связи между бюджетом и закупающей организацией (рисунок 3).
Кроме этого предложено создание Регионального специализированного центра - конкурсные торги (тендеры), который дожен обеспечить координацию всей деятельности по проведению конкурсных торгов, включая подготовку специалистов.
Основные направления работы Центра дожны заключаться в следующем: - в тематическом подборе информации в области конкурсных торгов (сообщения о торгах, информация о заказчиках, поставщиках, организаторах торгов,
Учет имеющихся финансовых средств
Планирование Выделение статей
бюджета расходов
J к ч
Учет пожеланий Учет прошлого
госзаказчиков опыта
Согласование бюджета
Утверждение бюджета
Ряд этапов
Статистическая отчетность по конкурсу
Проверка контролирующими органами результатов конкурса
Рисунок 3 - Предложение по усилению цепи связи между бюджетом и закупающей организацией
любая другая информация по заданной теме и т.д.);
- в работах по организации и проведению торгов (конкурсов) в интересах заказчика и/или поставщика товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
- в проведении инвестиционных, земельных, приватизационных и других видах торгов (конкурсов);
- в повышении квалификации и профессиональная переподготовка специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе обучение в регионах с выездом на место;
- в консультациях по любым нормативно-правовым вопросам в области про ведения торгов (конкурсов), а также по любым вопросам организации работы в этой сфере;
- в экспертном анализе правомочности проведения закрытых конкурсов;
- в экспертной помощи в разборе сложных случаев, составлении претензий
и т.п.;
- в экспертизе правильности проведения процедур любых видов конкурсов (процедурный аудит).
Организационная структура Регионального специализированного центра -конкурсные торги (тендеры) приведена на рисунке 4.
Кроме того, проведенные в диссертационной работе исследования выявили острую потребность во внедрении технологий и средств электронной торговли в организации региональных закупок.
В настоящее время процессы развития электронной торговли в Российской Федерации активизируются. Однако эти процессы идут в основном стихийно, с большими издержками и нерешенными проблемами для разработчиков и пользователей. Для решения этих проблем и активного использования технологий и средств электронной торговли необходима разработка и формирование универсальной региональной системы электронной торговли (УРСЭТ), включая методологические, технологические и нормативно-правовые аспекты.
Целью создания УРСЭТ является скоординированное, ускоренное внедрение технологий и средств электронной торговли в экономику региона. Универсальная региональная система электронной торговли ориентирована на реализацию поного замкнутого цикла торговых операций, включающего поиск товаров, формирование коммерческих предложений, оформление заказов, прове-
Рисунок 4 - Организационная структура Регионального специализированного центра - конкурсные торги (тендеры)
дение платежей, управление доставкой, в том числе и с использованием сети Интернет.
Для достижения этих целей необходимо осуществлять консолидацию усилий организаций, предприятий региона, заинтересованных и способных работать в сфере электронной торговли.
5. Предложена технология выявления промышленных достижений компаний-лидеров и их использование при реализации программы стратегического планирования при осуществлении государственных закупок на региональном и муниципальном уровне с внедрением регулярной процедуры оценки внешней среды и состоятельности поставщиков на основе бизнес-разведки.
Деятельность государственного заказчика по организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд сопряжена с необходимостью сбора и
анализа данных о состоятельности поставщиков.
Предлагаемый в диссертации подход к определению победителя конкурса (торгов) заключается в использовании на этапе стратегического планирования и далее при выборе наилучшего поставщика (испонителя), а также на этапе квалификационного отбора (и далее в процессе выпонения работ) технологии бизнес-разведки для использования эксклюзивных возможностей предприятия и эффективного расходования бюджетных средств.
Анализ теоретических положений в этой сфере позволяет предложить создание у российских госзаказчиков с учетом ведомственных и отраслевых особенностей работы постоянно действующей технологии выявление достижений компаний - лидеров и их использование при реализации программы стратегического планирования. Данная технология является частью процедуры стратегического планирования в управлении заказывающей организацией.
Этапы внедрения регулярной процедуры оценки внешней среды на предприятии с использованием бизнес-разведки следующие:
1 этап - проведение первичного стратегического анализа (8\ЮТ-Анализ) положения компаний-поставщиков на рынке;
2 этап - оценка информационных потребностей заказчика;
3 этап - определение руководителем организации задач службы бизнес-разведки;
4 этап - организация работы службы бизнес-разведки.
Роль бизнес-разведки как средства поиска перспективных направлений деятельности состоит в особой технологии сбора информации для разработки стратегии, анализа условий реализации продукции компаний на рынке. Бизнес-разведка заключается в обеспечении руководителей актуальной, специально ориентированной на принятие решений информацией о внешней среде организации.
Предлагаемый автором подход позволяет:
- оценить и сравнить конкурентов - отраслевых лидеров производимой продукции по отношению к ключевым факторам успеха в данной сфере деятельности и за ее пределами;
- определить, какие предприятия отрасли достигают лучших показателей;
- выделить область эксклюзивных возможностей в интересующей отрасли;
- реализовать стратегические цели организации по достижению лидерских позиций в рыночной нише товаров для государственных нужд путем роста эксклюзивных возможностей.
С учетом анализа средств и методов получения информации о технико-экономическом состоянии предполагаемого партнера предложена матрица направления - методы, определяющую степень применимости и эффективности применяемых методов по направлениям (таблица 4).
Таблица 4 - Матрица направления-методы бизнес-разведки
Методы бизнес-разведки Направления бизнес-разведки
Компании-поставщики Партнеры компаний Регулирующие органы Руководители и ведущие специалисты отрасли
Сбор и анализ информации из открытых источников + + + +
Посещение выставок, ярмарок, семинаров, конференций + + + +
Приобретение и изучение продукции компаний + +
Добывание информации через СМИ с использованием представителей прессы + + + +
Сбор информации в Интернет + + + +
Работа с научно-технической информацией + + +
Использования методов экспертных оценок + + + +
Опроса экспертов втемную без сообщения цели экспертизы + +
Глубинное интервью по телефону + + + +
Личное интервью в различных социальных и служебных ролях +
жепереговоры +
Привлечение сотрудников компаний в штат +
Внедрение в штат компании собственных сотрудников +
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Выпоненные в диссертации исследования позволили разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и моделей оптимизации размещения государственных заказов на поставку продукции в регионах России.
В этой связи по результатам выпоненного исследования можно сделать следующие выводы.
1. Потребности государственного заказчика определяются в тесной связи с принятой стратегией обеспечения государственных нужд. В этой стратегии информация дожна быть таким же фактором, как финансы, интелектуальный потенциал, инновации в исследованиях и разработках, специализация производства, качество продукции и т.д. А это значит, что информация интегрируется в стратегию закупочной деятельности и превращается в вид производственных ресурсов. Использование информационного подхода позволяет представить маркетинговую деятельность как самоорганизующуюся систему, функционирование которой отражается в информационных потоках: она осуществляется на базе изучения информационных потоков, создаваемых и используемых в ходе этой деятельности, поэтому необходимо, чтобы полученные результаты постоянно вливались в общий информационный поток, обеспечивающий функционирование государственной организации.
2. Основной целью управления государственными закупками является обеспечение всего спектра интересов потребителей и экономия бюджетных ресурсов на основе синхронизации деятельности и повышения эффективности работы во всех подразделениях государственного заказчика. Стратегическое управление государственными закупками подразумевает формирование информационных ресурсов, создание современных информационных технологий с учетом особенностей и функционирования организации-поставщика и заказчика.
3. Анализ зарубежного опьгга показывает, что в основе структурной политики развитых стран мира лежит принцип государственного регулирования экономики, базирующийся на целевом стратегическом планировании и основывающийся на системе прямых и косвенных методов. Формы и методы государственного регулирования, на которые опирается промышленная политика индустриальных стран, включают: программное регулирование, финансовое планирование, субсидирование, налоговая и амортизационная политика, кредитно-денежная политика, государственная контрактная система, стимулирование частных инвестиций.
4. Проведение закупок для государственных нужд на конкурсной основе требует совершенствования методической, организационной, законодательной и информационной базы государственных торгов. Направления такого реформирования видятся в необходимости унификации действующего законодательства пу-
тем принятия единого законодательно! бюджетных закупок и учитывающего о госзакупок.
5. Определяющим фактором эфф< заказа по средствам конкурсных проце, участников конкурсных торгов, которы счет совершенствования информационн государственных нужд и, в особенности, опыта закупок зарубежных стран по таки
6. Государственный заказчик дожен иметь службу бизнес-разведки. Такие службы дожны не только иметь и собирать информационные досье по потенциальным поставщикам, но и участвовать в принятии управленческих решений.
Основные публикации по теме диссертации
1. Кузнецов ЮМ. Стратегическое планирование развития сектора реальной экономики // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке. Труды П-й Международной научно-практической конференции. 24-29 ноября 2003 г - СПб: Издательство СПбГПУ, 2003. - С. 89-91 (0,6 пл.).
2. Кузнецов Ю.М. Управление инвестиционным процессом в реальном секторе региональной экономики' оценки возможностей // Управление в социальных и экономических системах- сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - С. 227-229 (0,6 п.л.).
3. Кузнецов Ю.М. Структурная политика муниципального образования как составная часть экономической политики региона // Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2004. - С. 103-105 (0,6 п.л ).
4. Кузнецов Ю.М. Формирование политики государственно-муниципальных заказов // Инвестиционный климат региона: проблемы оценки, анализа, прогнозирование' сборник статей межрегиональной научно-практической конференции. - Бегород, 2004. - С. 28-31 (0,6 п.л.).
5 Кузнецов Ю.М. Модели оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд // Проблемы социально-экономической устойчивости региона' сборник материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2005. -С. 70-72 (0,6 пл.).
6. Кузнецов Ю.М. Формирование эффективных методов и организационных структур проведения конкурсов в регионах // Реформирование системы управления на современном предприятии- сборник материалов V Международной научно-практической конференции. -Пенза, 2005. - С. 131-132 (0,6 пл.).
7. Кузнецов Ю.М. Организация бизнес-разведки о состоятельности поставщиков // Реформирование системы управления на современном предприятии: сборник материалов V Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 130-131 (0,6 пл.).
Подписано к печати 07 07 2005г Формат 60x84 1/16 Печать офсетная.
Объем 1,0 усл. п.л Тираж 100 экз Заказ № 162
ИМ 51 02
РНБ Русский фонд
2006-4 12813
Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Российского института стратегических исследований
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кузнецов, Юрий Михайлович
ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретические основы и методы оптимального размещения госзаказов на производство продукции в рыночной среде
1.1 Особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях
1.2 Система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономики
1.3 Государственные заказы на основе конкурсов и их нормативно-правовое обеспечение 42 Выводы и предложения по главе
2 Системный анализ эффективности методов размещения государственных заказов в Российской Федерации
2.1 Исследование отечественного опыта эффективной реализации государственных проектов
2.2 Отечественная практика государственных закупок на региональном и муниципальном уровнях
2.3 Анализ зарубежного опыта закупок для государственных
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методов и моделей оптимизации размещения государственных заказов на поставку продукции в регионах России"
Актуальность темы исследования. Система размещения государственных заказов на конкурсной основе в последние годы активно развивается в России на различных уровнях Ч федеральном, региональном и муниципальном. Этот процесс, хотя и имеет в основе федеральное законодательство, часто проходит стихийно и определяется во многом местной спецификой субъектов Российской Федерации, уровнем компетенции и балансом интересов конкретных организаций, отвечающих за расходование бюджетных средств на каждом уровне.
По ряду причин, в частности в связи с непонотой и несовершенством законодательно-нормативной базы регионов и муниципалитетов, а также отсутствия эффективных организационных структур проведения конкурсов в регионах в сфере государственных закупок, эффективность использования средств, выделяемых бюджетом, далека от оптимальной.
Кроме того, для теории и практики управленческой деятельности крайне важной является проблема повышения адекватности принимаемых управленческих решений реалиям рыночной среды. В этой связи важное значение приобретает проблема оптимизации размещения государственных заказов на основе поноценного информационного обеспечения процесса принятия стратегических управленческих решений в данной сфере.
Исследованию проблем совершенствования управления региональными системами рассматривается в работах А.Г. Гранберга, А.А. Кисельникова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и ряда других авторов.
Вопросы обоснованности принятия управленческих решений нашли свое отражение в работах зарубежных и отечественных ученых и специалистов: Р. Акоффа, Б. Бермана, Ф. Бекера, М. Бруна, П. Друкера, Ф.
Котлера, Л. Парсона, Л.И. Абакина, В.Г. Астафьева, Е.ГТ. Голубкова, В.А. Гончарука, А.И. Ковалева, О.И. Ларичева и других.
Проблемы, связанные с оптимизацией процесса государственных закупок рассмотрены в работах Г. Веденеева, В. Гаси лова, М. Горбу нова-Посадова, В. Дорожкина, К. Корнева, Н. Нестеровича, Э. Околеловой, В. Пигача и других.
Отдавая дожное вышеперечисленным авторам, однако, следует отметить, что допонительного исследования требуют следующие проблемы: обобщение отечественного и зарубежного опыта эффективной реализации государственных проектов, определение направлений оптимизации размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд; совершенствование методов проведения конкурсов на региональном уровне; формирование системы информационного обеспечения закупок для государственных нужд в регионах.
Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи данной работы.
Объект исследования Ч региональная система государственных заказов на поставку продукции.
Предмет исследования - способы, методы и модели размещения государственных заказов в регионах России.
Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений по формированию эффективной системы поставок продукции для государственных нужд на региональном уровне с позиции эффективного расходования бюджетных средств и максимального удовлетворения заказов потребителей.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач: проанализировать особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях; выделить систему прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономики; рассмотреть систему государственных заказов на основе конкурсов и нормативно-правовую базу ее реализации; выявить эффективные методы размещения государственных заказов на основе анализа отечественного и зарубежного опыта; разработать модель оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд; обосновать направления формирования эффективной системы конкурсных торгов на региональном и муниципальном уровне с использованием разработанных принципов и методов деятельности службы бизнес-разведки.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых, а также нормативные, официальные документы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, статистические данные по регионам Российской Федерации, нормативно-правовая база стран-членов ЕС и США, а также материалы периодической печати и научно-практических конференций.
В процессе диссертационного исследования использовались обусловленные конкретными целями и задачами экономические, статистические, логические и иные методы изучения, обработки и обобщения информации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических подходов к формированию эффективной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей потребителей при минимизации бюджетных расходов, как важнейшего направления перехода к устойчивому росту российской экономики.
Представленная формулировка научной новизны раскрывается следующими научными результатами: на основе анализа особенностей государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях выделена система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономического развития, обоснована необходимость оптимизации конкурсной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровне; выделены эффективные методы и механизмы реализации государственных закупок с использованием системы информационного пространства торгов; обоснована оптимизационная модель распределения ресурсов при наличии ограничений по каждому из них на основе определения наиболее выгодного предложения со стороны поставщика, обеспечивающего требования заказчика и максимально снижающего его риск, в особенности, для государственных и муниципальных организаций при эффективном использовании бюджетных средств; на основе классификации категорий эффективности бюджетных расходов, значимых с точки зрения эффективности закупок продукции для государственных нужд в целом, разработаны направления реализации региональной системы бюджетных закупок с использованием обратной связи по циклу бюджет Ч закупка - статистическое наблюдение - бюджет, включающей в том числе формирование универсальной региональной системы электронной торговли; предложена технология выявления промышленных достижений компаний-лидеров и их использование при реализации программы стратегического планирования при осуществлении государственных закупок на региональном и муниципальном уровне с внедрением регулярной процедуры оценки внешней и внутренней среды и состоятельности поставщиков на основе бизнес-разведки.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в ней научные положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных заказчиков, а также региональных и муниципальных органов власти при решении проблем обеспечения государственных нужд при эффективном использовании бюджетных средств.
Реализация результатов работы может быть использована государственными заказчиками при организации служб бизнес-разведки.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: международной научно-практической конференции Экономика и инфокоммуникации в XXI веке (г. Санкт-Петербург, 2003); всероссийской научно-практической конференции Управление в социальных и экономических системах (г. Пенза, 2003); всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах (г. Пенза, 2004); межрегиональной научно-практической конференции Инвестиционный климат региона: проблемы оценки, анализ, прогнозирование (г. Бегород, 2004); международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономической устойчивости региона (г. Пенза, 2005); международной научно-практической конференции Реформирование системы управления на современном предприятии (г. Пенза, 2005).
Результаты диссертационного исследования использованы при реализации государственных закупок в Воронежской и Орловской областях.
Исследования в части эффективной организации закупок для государственных нужд использованы в учебном процессе ИППК работников государственной службы ОРАГС.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 144 источника и приложений. Работа содержит 175 страниц машинописного текста, 14 таблиц, 10 рисунков, 6 приложений.
Публикации. Результаты работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 4,2 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузнецов, Юрий Михайлович
Выводы и предложения по главе 3
Изложенный в главе 3 материал позволяет сформулировать ряд выводов и конкретных предложений.
1. Предлагаемая методика определения оптимальных вариантов взаимовыгодного делового сотрудничества поставщика и заказчика позволяет построить (с использованием теории графов) оптимальную композиционную структуру управления контрактной деятельностью при рациональном использовании потенциала поставщиков на основе многофакторной модели оценки предприятий, включающей в себя предквалификационный отбор, оценку характеристик продукции или услуг, качественных показателей, надежности поставщика и т.д., а также реализовать мониторинг финансового состояния поставщика в ходе выпонения контракта.
2. Реализация указанного метода позволит в результате конкурса определять не одного победителя, обладающего всеми необходимыми качествами, а несколько, способных удовлетворить требованиям заказчика.
3. Общая эффективность рынка госзакупок может быть усилена за счет алокационной, информационной и операционной эффективности, каждая из которых вносит свой вклад в общую эффективность расходования бюджетных средств. При этом концепции применения критериальных показателей эффективности бюджетных расходов применительно к системе государственных закупок дожны делать акцент именно на проработку вопросов алокационной эффективности как наиболее важной и значимой компоненты эффективности конкурентных закупок.
4. Низкая квалификация заказчиков и поставщиков продукции в настоящее время не позволяет законно и процедурно грамотно проводить конкурсы. В связи с этим предлагается создание Регионального специализированного центра - конкурсные торги (тендеры), а для решения проблемы активного использования технологий и средств электронной торговли необходима разработка и формирование универсальной региональной системы электронной торговли (УРСЭТ), включая методологические, технологические и нормативно-правовые аспекты.
5. Предлагаемый автором подход к определению победителя конкурса (торгов) заключается в использовании в процессе выбора наилучшего поставщика (испонителя), а также на этапе квалификационного отбора и далее в процессе выпонения работ технологии бизнес-разведки для использования эксклюзивных возможностей предприятия и как следствие для эффективного расходования бюджетных средств. Весь комплекс средств разработки и реализации стратегий ориентирован главным образом на крупных государственных заказчиков и группы заказчиков однотипной продукции, занимающих лидирующие позиции на рынке заказов для государственных нужд.
6. Роль бизнес-разведки как средства поиска прорывных направлений деятельности состоит в особой технологии сбора информации для разработки стратегии, анализа условий проведения работ и реализации продукции компаний на рынке.
7. На основе применения методов бизнес-разведки и внедрения предложений автора по разработке и реализации стратегии развития ряда государственных заказчиков и предприятий, выпоняющих заказы для государственных нужд, были разработаны сценарии использования бизнес-разведки в качестве средства поиска прорывных направлений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Российской Федерации к настоящему времени сложилась конкурсная система закупок, по своим целям соответствующая требованиям рыночной экономики. Однако на практике это соответствие очень часто носит лишь формально-процедурный характер. На деле для квалифицированного проведения конкурсных закупок необходимо контролировать не только сам процесс конкурса, но и другие этапы закупочного цикла, не менее важные, чем получение конкурентных предложений.
Одним из таких этапов является оценка поставщика. Это Ч краеугольный момент, как начала, так и окончания закупочного цикла: поставщик оценивается по результатам уже выпоненных им поставок (работ) с целью определения его приемлемости для поставок планируемых. В особенности данные проблемы характерны для регионального и муниципального уровня.
В этой связи по результатам выпоненного исследования можно сделать следующие выводы.
1. Потребности государственного заказчика определяются в тесной связи с принятой стратегией обеспечения государственных нужд. В этой стратегии информация дожна быть таким же фактором, как финансы, интелектуальный потенциал, инновации в исследованиях и разработках, специализация производства, качество продукции и т.д. А это значит, что информация интегрируется в стратегию закупочной деятельности и превращается в вид производственных ресурсов. Использование информационного подхода позволяет представить маркетинговую деятельность как самоорганизующуюся систему, функционирование которой отражается в информационных потоках: она осуществляется на базе изучения информационных потоков, создаваемых и используемых в ходе этой деятельности, поэтому необходимо, чтобы полученные результаты постоянно вливались в общий информационный поток, обеспечивающий функционирование государственной организации.
2. Основной целью управления государственными закупками является обеспечение всего спектра интересов потребителей и экономия бюджетных ресурсов на основе синхронизации деятельности и повышения эффективности работы во всех подразделениях государственного заказчика. Стратегическое управление государственными закупками подразумевает формирование информационных ресурсов, создание современных информационных технологий с учетом особенностей и функционирования организации-поставщика и заказчика.
3. Анализ зарубежного опыта показывает, что в основе структурной политики развитых стран мира лежит принцип государственного регулирования экономики, базирующийся на целевом стратегическом планировании и основывающийся на системе прямых и косвенных методов. Формы и методы государственного регулирования, на которые опирается промышленная политика индустриальных стран, включают: программное регулирование, финансовое планирование, субсидирование, налоговая и амортизационная политика, кредитно-денежная политика, государственная контрактная система, стимулирование частных инвестиций.
4. Проведение закупок для государственных нужд на конкурсной основе требует совершенствования методической, организационной, законодательной и информационной базы государственных торгов. Направления такого реформирования видятся в необходимости унификации действующего законодательства путем принятия единого законодательного акта, регламентирующего всю сферу бюджетных закупок и учитывающего общепринятую международную практику закупок для государственных нужд.
5. Определяющим фактором эффективного размещения государственного заказа по средствам конкурсных процедур является открытость и равноправие участников конкурсных торгов, которые необходимо безусловно выпонять за счет совершенствования информационного обеспечения процессов закупок для государственных нужд и, в особенности, муниципальных нужд с использованием опыта закупок зарубежных стран по таким аспектам.
6. В целом рекомендации по финансовой оценке поставщиков можно представить в виде следующих направлений:
6.1 Оценка уровня риска, связанного с присвоением контракта поставщику, дожна быть основана на всесторонних выводах о коммерческой надежности поставщика по вектору критериев его состоятельности.
6.2 При проведении финансовой оценки все потенциальные поставщики независимо от размера предприятия дожны рассматриваться беспристрастно с одинаковой тщательностью. При этом необходимо учесть, что малые предприятия не дожны быть непреднамеренно поставлены в неравные условия.
6.3 Потенциальные поставщики дожны предоставлять свою финансовую отчетность за последние два года работы на рынке.
6.4 Финансовые показатели деятельности поставщика дожны рассматриваться лишь как часть процесса оценки и управления рисками.
6.5 Для определения экономического и финансового состояния поставщика рекомендуется использовать анкеты/вопросники, позволяющие получить необходимую информацию.
6.6 Полезным индикатором определения финансовой надежности поставщика и его возможной независимости от одного заказчика может служить соотношение размера величины контракта, который может быть присвоен потенциальному поставщику, и размера годового оборота последнего. Однако потенциальные поставщики могут быть исключены из участия в конкурсе на основе такого сравнения только при условии, что информация о данных поставщиках явно свидетельствует об их неспособности выпонить контракт.
6.7 Данные, содержащиеся в отчете о прибылях и убытках и балансовом отчете поставщика, не дают достаточного объема информации для проведения финансовой оценки в поном объеме. Поток наличности является важным фактором оценки, поэтому необходимо использовать его для оценки возможности поставщика генерировать наличность.
6.8 У заказчика часто возникает желание сократить количество участников конкурса до небольшого числа и таким образом облегчить себе проведение конкурса. Однако поставщики не дожны быть исключены из дальнейшего рассмотрения, если отсутствует уверенность, что они не имеют необходимых возможностей для выпонения контракта.
6.9 Финансовые показатели и кредитные рейтинги поставщиков, полученные из баз данных специализированных агентств, могут служить весьма полезными сведениями своего рода индикаторами финансового положения поставщиков, но эти данные не станут заменой детального анализа финансовой отчетности поставщиков.
6.10 При проведении детальной оценки (особенно в случая присуждения крупного контракта) заказчику рекомендуется провести проверку поставщика через одно из крупных кредитных бюро. При определении рейтинга данные организации проводят анализ корпоративной стратегии предприятия, его положения на рынке, качества финансового управления и общих перспектив развития.
7. Государственный заказчик дожен иметь службу бизнес-разведки. Такие службы дожны не только иметь и собирать информационные досье по потенциальным поставщикам, но и участвовать в принятии управленческих решений.
8. При практическом использовании результатов диссертации необходимо учитывать важнейший момент, заключающийся в том, что успешная разработка и внедрение представленных положений возможна только при соблюдении следующих предпосылок: генеральный заказчик знает, какой именно информации ему не хватает для принятия конкретных, важных решений; осознает, что недостающую для принятия решений информацию можно собрать, и в общих чертах представляет способы ее получения. В конечном счете затраты на сбор информации будут многократно меньше того выигрыша, который заказчик получит от ее использования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кузнецов, Юрий Михайлович, Орел
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2000. 64 с.
2. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ О коммерческой тайне // Российская газета. 2004. 4 августа.
3. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд // СЗ РФ. 1999, № 19, ст. 2302.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. // СЗ РФ, 1996, №5, ст. 410.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 2001, № 26, ст. 2587; № 33, ст. 3434; 2002, № 26, ст. 2518; № 30, ст. 3029; 2003, № 11, ст. 954; № 50, ст. 4848, 4855.
6. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации // СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 609.
7. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации // Российская газета. 1995. - 20 июня.
8. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349.
9. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 О государственном оборонном заказе // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 6.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. // СЗ РФ, 1994,32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; 2003, № 52, ст. 5034.
11. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3303.
12. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд // СЗ РФ, 1994, № 34, ст. 3540.
13. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ О государственном материальном резерве // Российская газета. Ч 1994. 17 января.
14. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 О поставках продукции и товаров для государственных нужд // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 27, ст. 1558.
15. Бюджетное послание Федеральному собранию Президента Российской Федерации от 12 июля 2004 г. О бюджетной политике в 2005 году. Справочная правовая система Гарант.
16. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 2003 г. № 650 Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации // СЗ РФ, 2003, № 24, ст. 2307.
17. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд // СЗ РФ. 1997. № 15, ст. 1756.
18. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 Об утверждении звания Поставщик продукции для государственных нужд России // СЗ РФ. 1997. № 26. ст. 3032.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2001 г. № 436 О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд // СЗ РФ, 2001, №24, ст. 2451.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. № 1022 О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд // Российская газета. 1998. Ч 9 сентября.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 1062 Об утверждении положения о звания Поставщикпродукции для государственных нужд России // Российская газета.1997. 3 сентября.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443 О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд // Российская газета. 1997. 27 ноября.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) // Российская газета. 1997. Ч 3 октября.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля1996 г. № 523 Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд // Российская газета. 1996. 18 мая.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. № 638 Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации О поставках продукции и товаров для государственных нужд. Справочная правовая система Гарант.
26. Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов, (в соответствии с письмом Минэкономики
27. России от 17 июля 1995 г. № ИМ -663/02-93).
28. Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утвержден Минэкономики РФ 9 июля 1997 г.). Справочная правовая система Гарант.
29. Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика) (письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4 402). Справочная правовая система Гарант.
30. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утвержден приказом Минэкономики России, Минфином России, Госстроем России от 21 июня 1999 г. № ВК 477). Справочная правовая система Гарант.
31. Методические рекомендации по определению стоимости предмета подрядных торгов в строительстве (в соответствии с письмом Госстроя РФ от 28 мая 1998 г. № АБ-20-214/12). Справочная правовая система Гарант.
32. Абчук В.А. Экономико-математические методы: Элементарная математика и логика. Методы исследования операций. СПб.: Союз, 1999.
33. Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Оценка динамики народного хозяйства и прогноз на 2005 г. //Экономист. 2004. - № 11. - С. 47.
34. Бережная Е.В., Бережной В.И. Математические методы моделирования экономических систем: Учебное пособие. Ч М.: Финансы и статистика, 2001.-368 с.
35. Бержье Ж. Промышленный шпионаж. М.: Международные отношения, 1971. 175 с.
36. Бот Г. Дж. Практическое руководство по управлению сбытом. / Перевод с англ. М.: Экономика, 1991. 271 с.
37. Большой энциклопедический словарь. Ч 2-е издание. Ч М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1997.
38. Буч Г. Объектно-ориентированный анализ и проектирование с примерами приложений на С++, 2-е изд. / Перевод с англ. М.: Издательство Бином, СПб: Невский диалект, 1998.
39. Веденеев Г., Ефимов А., Лисин П. Совершенствование контроля, экспертизы, документооборота при проведении конкурсов //Конкурсные торги. 2004. №8. - С. 17.
40. Гасанов P.M. Шпионаж в бизнесе. М.: ТОО ПКФ Сааги, 1993. 320 с.
41. Гасанов P.M. Шпионаж особого рода. М.: Мысль, 1989. 254 с.
42. Горбунов Посадов М.М., Ермаков А.В., Корягин Д.А., Полилова Т.А. Предпосыки развертывания электронных торгов для государственных нужд. - Препринт ИПМ им. М.В. Кедыша РАН, № 38, 2001. - 16 с.
43. Горбунов Посадов М.М., Ермаков А.В., Корягин Д.А., Полилова Т.А.
44. Программное обеспечение государственных закупок. Ч Препринт ИПМ им. М.В. Кедыша РАН, № 46, 2001. 16 с.
45. Гражданское право. Учебник. Том. I. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.А Суханова. М.: Вотерс Клувер, 2004.
46. Гражданское право. Учебник. Том. II. Полутом 1. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.А Суханова. М.: Вотерс Клувер, 2004.
47. Гражданское право. Учебник. Том. II. Полутом 2. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.А Суханова. М.: Издательство БЕК, 2003.
48. Дзлиев М.И. Рынок и насилие. Пособие для руководства силовых и охранных структур, служб безопасности и предпринимателей. МД; Мир безопасности, 1999. 320 с.
49. Дидковский В. Оценка расчетной стоимости по конкурсному предложению. Конкурсные торги, приложение № 21 (163), 2004.
50. Дорожкин В. Управление контрактами и обеспечение ресурсами проекта. Конкурсные торги, приложение № 8 (150), 2004.
51. Дорожкин В.Р. Управление проектами в подрядных торгах. // Экономика строительства, М., № 4, 1998.
52. Доронин А.И. Пресса под копаком контрразведки или аналитическая обработка материалов открытого доступа. // Мир безопасности. 1999. № И. с 29-32.
53. Доронин А.И. Роль системы экономической разведки в стратегии и тактике управления предприятием. // Мир безопасности. 1999. № 3. с. 2731.
54. Дракина Е.А, Сиваков Д.С. Распознавание рынка. // Эксперт. 2000. № 27. с. 20-23.
55. Духов В.Е. Экономическая разведка и безопасность бизнеса. К.: ИМСО МО Украины, НВФ Студцентр, 1997. 175 с.
56. Замков О.О., Черемных Ю.А., Тостопятенко А.В. Математические методы в экономике. М.: Дело и сервис. 2000. 368 с.
57. Игры в закупки. // Российская газета. 2003. 29 апреля.
58. Интрилигатор М. Математические методы моделирования экономических систем: Учебное пособие. М.: Финансы и кредит, 2001. 368 с.
59. Информатика в терминах и в определениях российского законодательства. / Под редакцией В.А. Никитова Ч М: Славянский диалог, 2000.-431с.
60. Калинин Ю.В. Частный сыск на службе капитала. Мн.: Наука и техника, 1978. - 68 с.
61. Кобзев Г.Н., Веденеев Г.М., Ефимов А.Р. Конкурсные торги в России. -М: Издательство МЭИ, 2001. 104 с.
62. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 2000. 520 с.
63. Колесников А.Н., Веденеев Г.М. Применение современных информационных технологий при проведении конкурсных торгов (тендеров) //29.11.2000 Ссыка на домен более не работаетIT0/IT098/3/K0LESN2.html
64. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части 1 и 2 / Под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабакина. Ч М.: Юрайт-Издат, 2004.
65. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. 716 с.
66. Концепция развития законодательства Российской федерации в сфере информации и информатизации. М.: Проект, 2001.
67. Конюховский П.В. Математические методы исследования операций в экономике. СПб.: Питер. 2000. 208 с.
68. Корнев JI.A. Промышленный шпионаж. М.: Знание, 1970. - 46 с.
69. Косоруков О., Мищенко А. Исследование операций: Учебник / Под общ.редакцией доктора экономических наук, профессора Н. Тихомирова. Ч М.: Экзамен, 2003. 448 с.
70. Куваева М.В. Коммерческая информация: способы получения и защиты. М.: Юристъ, 1996. 128 с.
71. Леонова Г.Б. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд. Справочно-правовая система Гарант.
72. Лучшую практику госзакупок Ч регионам. Конкурсные торги, приложение № 4 (146), 2004.
73. Мазаева Т.А. Военные НИОКР: практика и проблемы управления. США: ЭПИ. 1989, № 2.
74. Мак-Мак В.П. Разведывательные подразделения служб безопасности предприятий. //Мир безопасности. 1998. № 1. с. 22-25.
75. Масленников О.В. Стратегия и механизмы управления развитием предприятий с использованием эффективной бизнес-разведки. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. 2001. 169 с.
76. Модернизация российской экономики: В 2 кн. / Отв. ред. Е.Г. Ясин. Книга 1,2.- М.: ГУ ВШЭ, 2002. 328 с.
77. Мякиньков Г.А. Служба экономической безопасности в коммерческом банке. // Мир безопасности. 1997. № 5. с. 37-38.
78. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. Ч М: ИНФРА М, 2000. - 360 с.
79. Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.; Под ред. Гуляева Ю.В., Информационное обеспечение государственного управления М.: Славянский диалог, 2000.
80. Ноздрев Р.Б., Цагичко Л.И. Маркетинг: как побеждать на рынке. М., 1963. 270 с.
81. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выпонения работ, оказания услуг для государственных нужд Российской Федерации в 2003 г. Конкурсные торги, приложение № 13 (155), 2004.
82. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. 2-е изд. - М.: ГУ - ВШЭ, 2002. - 332 с.
83. Оружие шпиона. 1993-94. Каталог справочник. М.: Империал, 1994. 240 с.
84. Перминов С.Б. Электронные рыночные торги. //Ссыка на домен более не работаетrcec/auction.htm. Центр рыночных технологий.
85. Перов К. А. Документальное обеспечение закупок. Инструкции поставщикам. Информационные карты конкурсных заявок // Сайт ГОСЗАКУПКИ Ссыка на домен более не работаетp>
86. Подрядные торги в России. Опыт, проблемы, перспективы развития. М.: НО РАТСИ. CD-диск.
87. Подрядные торги в строительстве: Учебное пособие / В. Дорожкин, В. Гасилов, С. Баркалов. Ч Воронеж, Государственный архитектурно-строительный университет. Ч Воронеж, 2003. 311 с.
88. Пол А. Самуэльсон. Основания экономического анализа. Перевод с англ. под ред. П.А. Ватика. Экономическая школа СПб. 2002.
89. Путеводитель в мир управления проектами. Перевод с англ. Ч Екатеринбург: УГТУ, 1998. 192 с.
90. Р-система. Введение в экономический шпионаж: практикум по экономической разведке в современном российскомпредпринимательстве. М.: Хамтек Паблишен, 1997. (кн. 1 - 494 е., кн. 2 - 447 с.)
91. Руководство по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг. Организация Объединенных Наций, Комиссия ООН по праву международной торговли. Нью-Йорк, 1995.
92. Сааги Т., Керн К. Аналитическое планирование. М.: Радио и связь. 1991.
93. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / А.В. Гиглавый, Ю.М. Горностаев, В.И. Дрожжинов, А.А. Штрик. Под ред. В.И. Дрожжинова Ч М.: Эко Трендз, 2002. - 264 с.
94. Современный экономический словарь. // М.: ИНФА-М, 1996.
95. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Ч Казань: НПО БизнесИнфроСервис, 2000. Ч 320 с.
96. Статистические данные. Сайт Федеральной службы государственной статистики Ссыка на домен более не работаетp>
97. Судоплатов С., Овчинникова Е. Элементы дискретной математики: Учебник. М.: ИНФРА-М, Новосибирск: изд-во НГТУ, 2002. - 280 с.
98. Текущее состояние и анализ основных проблем практики закупок в регионах. Конкурсные торги, приложение № 17 (159), 2004.
99. Тихомиров П., Ускова Е. А что у нас в регионах? Поговорим о региональной нормативно-законодательной базе бюджетных закупок. Конкурсные торги, приложение № 17 (159), 2004.
100. Хазанова Л.Э. Математические методы в экономике. М.: БЕК. 2002. 144 с.
101. Хрущев Р. Критерии эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение. Конкурсные торги, приложение № 21 (163), 2004.
102. Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практикаорганизации и нормативное обеспечение. Орел: Издательство ОРАГС, 2004.-144 с.
103. Шелобаев С.М. Математические методы и модели. М.: Юнити. 2000. 367 с.
104. Шлыков В.В. Промышленно экономический шпионаж (реальность и защита). // Промышленность. - 1995. - № 2. С. 30 Ч 33.
105. Экономика. Современная экономическая наука в понятиях и терминах. Ч Ярославль: Академия развития, 1997, с. 222.
106. Эти Дж., Кумбс М. Экспертные системы: концепция и примеры. Ч М.: Финансы и статистика. 1987.
107. Strategic Database Technology: Management For The Year 2000, M.: Финансы и Статистика, 1997.
108. The Agreement on Government Procurement. World Trade Organization, 1994.
109. Burnett W.B. Competition in the weapons acguisition process: the case of the US warplanes. Journal of Polisy analysis and management. 1987. Vol. 7, № 1, p.20.
110. Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the coordination of procedure for the award of public works contracts.
111. Council Directive 77/62/EEC of 21 December 1976 coordinating procedures for the award of public supply contracts.
112. Council Directive 80/767/EEC of 22 July 1980 adapting and supplementing in respect of certain contracting authorities Directive 77/62/EEC coordinating procedures for the award of public supply contracts.
113. Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts.
114. Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts.
115. Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts.
116. Council Directive 93/38/EEC of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and telecommunications sectors.
117. Directive 93/36/EEC coordinating procedures for the award of public supply contracts.
118. Directive 93/37/EEC concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts.
119. Gansler J.S. The US technology base: problems and prospects. In: Technology, Strategy and national security. Wash., 1985, h.128.
120. Jajodia S. and R. Sandhu. Polyinstantiation Integrity in Multilevel Relations. -Proceedings of the 1990 IEEE Computer Society Symposium on Research in Security and Privacy.
121. National Research Council. Computer at Risk: Safe Computing in the Information Age. Washington, D.C.: National Academy Press, 1991.
122. Rogerson W.P. Profit regulation of Defense Contactors and Prizes for innovation. J. of Political Economy. Chicago, 1989, Vo.97, № 6, p. 1284 -1305.
123. The Agreement on Government Procurement. World Trade Organization, 1994.
124. Thuraisingham. B. Multilevel Secure Object-Oriented Model Issues on Noncomposite Objects, Composite Objects and Versioning. - Journal of Object-Oriented Programming, Focus on OODBMS, Special Issue, 1992, 121 - 130.
125. U.S. Department of Defence. Department of Defence Trusted Computer Systems Criteria, December 1985, 81.
Похожие диссертации
- Исследование конкурентоспособности торговых фирм на рынке фармацевтической продукции
- Контролинг при формировании государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции в среднесрочной перспективе
- Оценка эффективности размещения заказа на текстильном предприятии
- Обеспечение конкурентоспособности малого строительного предприятия на аукционах по размещению государственного заказа
- Управление качеством услуг общественного питания в условиях государственного заказа