Совершенствование методических подходов выбора перспективных направлений развития региональной инфраструктуры

Зайцева, Ирина Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование методических подходов выбора перспективных направлений развития региональной инфраструктуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Зайцева, Ирина Александровна
Место защиты	Иваново
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методических подходов выбора перспективных направлений развития региональной инфраструктуры"

Зайцева Ирина Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ ВЫБОРА ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иваново 2005

Работа выпонена в Ивановской государственной архитектурно-строительной академии

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Закинчак Галина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Максимов Валентин Леверьевич

кандидат экономических наук, профессор Кукукина Ирина Геннадьевна

Ведущая организация

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится 21 января 2005 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу 153002, г. Иваново, пер. Посадский, 8, учебный корпус 8, ауд. 412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета

Автореферат разослан декабря 2004 года

Ученый секретарь Диссертационного совета

Е.Е. Николаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования в теоретическом и прикладном аспектах. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований, центр тяжести которых переносится на региональный уровень, выделяется реформирование сфер жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, медицины и т.п. Именно эти отрасли экономики в последнее время все чаще относят к комплексу инфраструктуры, отвечающему за жизнеспособность, жизнедеятельность и жизнеобеспечение населения, производства и территории в целом. Инфраструктура региона как комплекс обслуживающих отраслей имеет высокую социальную значимость, и поэтому любые крупные преобразования дожны быть тщательно обоснованы. В ее состав входят многочисленные объекты инженерно-транспортной и социально-культурной сфер городов региона, имеющие устойчивый и консервативный характер функционирования. Процессы реформирования в данной сфере протекают особенно тяжело, так как для проведения преобразований здесь требуется длительное время и значительные ресурсы, которые в условиях депрессивного региона ограничены.

Следовательно, в таких условиях эффективное проведение реформ возможно лишь на основе комплексного подхода, т.е. с учетом важнейших факторов развития, в тесной взаимосвязи всех проводимых мероприятий и наличия определенных принципов, положенных в основу преобразований. Все эти методические подходы хорошо известны, но до сих пор их не удавалось последовательно провести в жизнь в ходе социально-экономического реформирования, что имело негативные последствия. Поэтому научно-методическая проработанность реформ инфраструктуры региона, обоснование принципов, методов и последовательности принимаемых решений является необходимым условием результативности преобразований.

Следует отметить, что в современных условиях исследования в этой области приобретают все большую актуальность в связи с повышением роли воспроизводственных процессов в устойчивом функционировании и развитии национальной экономики, и в частности, в такой важной ее составляющей, как инфраструктурная сфера. Инфраструктура представляет собой систему отраслей, выпоняющих задачи по созданию необходимых условий для функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения. Значительную роль в инфраструктурном обеспечении региональных и локальных территорий играет жилищно-коммунальный сектор, производственная деятельность которого во многом определяет развитие экономических и социальных процессов в регионе. Только в составе жилищно-коммунального хозяйства насчитывается более 30 отраслей и видов деятельности. На его долю приходится более 3/4 основных фондов всех отраслей экономики региона.

Исследования теоретических аспектов проблем, связанных с региональной инфраструктурой, отличаются сложностью проведения всестороннего анализа и наличием большого числа работ, неоднозначно рассматривающих отдельные ее стороны.

В первую очередь, необходимо отметить работы ученых (ВА. Жамин, В.В. Кокорев, В.П. Красовский и др.), где определяется роль и место инфраструктуры в общественном воспроизводстве. Из них исследования ЕА Бессоновой, И.М. Зайцевой, Д.И. Правдина, Т.А Семенковой, Б.Н. Хомелянского и др. связаны с изучением социально-экономических

аспектов: определением критериев разграничения инфраструктуры от материального производства, непроизводственной сферы и сферы услуг. Важным моментом их исследований является рассмотрение функций инфраструктуры, влияющих на качество жизни населения.

Вопросы программно-целевого управления комплексом инфраструктуры взаимосвязаны с проблемами управления городским и жилищно-коммунальным хозяйством, местного самоуправления, которые исследуются в трудах А.И. Безлюдова, B.C. Боголюбова, Г.М. Доброва, А.Г. Лобко, М.Н. Межевича, И.В. Омельченко, Б.А. Райзберга и др.

В настоящей работе при изучении вопросов функционирования и развития инфраструктуры изучались и были использованы труды ученых-экономистов: В.В. Бузырева, Н.И. Дорогова, Г.Н. Закинчак, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, B.C. Чекалина, Л.Н. Черны-шова,Л.Н. Чистова и др.

Таким образом, задача совершенствования методического обеспечения процесса выбора перспективного развития инфраструктурного комплекса региона и повышение эффективности его функционирования приобретает все большую актуальность и является необходимой как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Целью диссертационного исследования является разработка методики выбора и оценки эффективности перспективных направлений развития региональной инфраструктуры, позволяющая в поной мере осуществлять обоснованный процесс принятия управленческих решений в условиях ограниченности ресурсов депрессивных регионов (на примере Ивановской области).

Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

Х уточнить на основе теоретического анализа и обобщения имеющихся в экономической литературе взглядов понятие линфраструктура, выделить критерии ее формализации и разграничения от непроизводственной сферы и сферы услуг;

Х систематизировать основные признаки классификации элементов инфраструктуры, провести группировку объектов инфраструктуры по функционально-целевому и социально-экономическому признакам;

Х провести социально-экономический анализ и выявить особенности развития инфраструктуры, определяющие качество и уровень жизни населения в регионе;

Х сформировать дерево целей и, в соответствии с ним, построить рациональную структуру направлений развития региональной инфраструктуры на основе применения программно-целевого подхода с использованием экономико-математических методов;

Х разработать агоритм проведения методики выбора и оценки эффективности перспективных направлений развития инфраструктуры в регионе;

Х обосновать формирование единой информационной базы социально-экономического мониторинга реализации направлений развития регионатьной инфраструктуры.

Объектом исследования является инфраструктура как элемент социально-экономической системы жизнеобеспечения Ивановской области. Предметом исследования выступают организационно-экономические инструменты и средства, посредст-

вом которых осуществляется выбор и реализация перспективных направлений развития региональной инфраструктуры.

Теоретической и информационной базой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по изучаемым проблемам, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, а также материалы, полученные автором в ходе практической деятельности. Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативно-методические акты и положения Правительства РФ, данные Госкомстата России, Ивановской области; а также отчеты о хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Методологическая база исследования. Для обоснования выдвинутых в диссертации положений использованы элементы системного, комплексного, программно-целевого подходов, применялись методы декомпозиции, финансово-экономического и статистического анализа, экономико-математического моделирования.

Научная новизна выпоненного исследования состоит в совершенствовании методического обеспечения процесса выбора и оценки перспективных направлений развития инфраструктуры в социально-экономических условиях депрессивных регионов и проводимой жилищно-коммунальной реформы.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

1. Расширено понятие инфраструктуры как элемента социально-экономической системы жизнеобеспечения региона, которая является связующим звеном между материальным производством и непроизводственной сферой региона и выпоняет жизненно важные функции обеспечения местного сообщества и территории в целом продукцией, услугами, ресурсами, необходимыми для дальнейшего развития региона и повышения качества жизни. Теоретическая состоятельность такого расширенного определения заключается в единстве взглядов на экономическую природу инфраструктуры, а практическая - в выявлении функциональной значимости инфраструктуры в процессе взаимодействия региональных жизнеобеспечивающих подсистем.

2. Предложена группировка объектов инфраструктуры, учитывающая важнейшие особенности их функционирования. Отличительной особенностью данной группировки является то, что ее основу составляют классификационные признаки - функционально-целевой и социально-экономический, что позволяет, не только экономически обоснованно сгруппировать предприятия и отрасли, но и определить предметные области их развития, а также поставить перед ними конкретные цели. Кроме того, с допустимой степенью условности возможно установить границы между многообразием видов деятельности и отраслей, входящих в ее состав, при этом предполагается более широкое понимание термина линфраструктура.

3. На базе обширного статистического материала показан реальный результат и выявлены существенные проблемы развития предприятий инфраструктуры региона в период проведения жилищно-коммунальных реформ на примере Ивановской области, относимой к группе депрессивных регионов.

4. Разработана методика выбора и оценки эффективности перспективных направлений развития региональной инфраструктуры. Суть методики сводится к построению рациональной комплексной схемы развития инфраструктуры с применением экономико-математических методов. В качестве критерия выбора и эффектив-

ности реализации направлений предлагается использовать относительный показатель полезности результатов развития, определяемый как совокупный социально-экономический эффект, рассчитанный квалиметрическим методом на основе экспертных оценок.

5. Предложена концептуальная модель развития комплекса инфраструктуры региона, являющаяся основой для формирования механизма эффективного управления его развитием, а также разработки социально-экономической политики региона. В рамках концептуальной модели уточнены методические основы организации информационной системы, направленной на поддержку развития инфраструктуры региона применительно к Ивановской области. Предложены показатели мониторинга финансово-хозяйственной деятельности субъектов инфраструктуры на примере жилищно-коммунальных предприятий, которые позволяют адекватно характеризовать результаты и эффективность реализации выбранных направлений развития.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется использованием результатов исследования и рекомендаций для органов управления областных и городских администраций при выборе региональной стратегии развития предприятий инфраструктуры в условиях реализации программно-целевого управления инфраструктурным комплексом, направленных на повышение эффективности функционирования и развития, как предприятий данного комплекса, так и региона в целом в рамках региональной социально-экономической политики. Выводы и научные результаты исследования используются в системе обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников жилищно-коммунальной сферы и служащих в системе государственного и муниципального управления города и региона Отдельные предложения и разработки использованы в учебном процессе высших учебных заведений по специальности "Экономика и управление на предприятиях городского хозяйства".

Реализация и апробация результатов исследования. Основные результаты исследования обсуждались и получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях Актуальные проблемы народного хозяйства (Иваново, Ивановский институт управления, 2001 г., 2002 г.), Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области (Иваново, МИУ, 2003 г.), Инфорхмацион-ная среда вуза (Иваново, ИГАСА, 2004 г.), на семинарах аспирантов и соискателей ИвГУ, ИГАСА, ИГХТА. Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Ивановской государственной архитектурно-строительной академии.

Структура работы. Характер вопросов, решаемых в диссертационном исследовании, обусловили его структуру и логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертации, показывается степень разработанности исследуемой проблемы, определяются цель, задачи, объект, предмет научного исследования, даются характеристики методологической основы и информационной базы работы, формулируются основные положения научной новизны, обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретические аспекты развития инфраструктуры как элемента социально-экономической системы региона проведенный анализ имеющихся в экономической литературе научных подходов к определению понятия линфраструктура и ее составу позволил выделить три основных направления, в рамках которых исследуются теоретические вопросы функционирования и развития инфраструктуры.

Первый подход носит политико-экономический характер и определяет место инфраструктуры в общественном производстве и воспроизводстве в зависимости от конечного результата труда (материальное производство и нематериальные отрасли). Второй подход рассматривает роль инфраструктуры в воспроизводственном процессе, выделяя производственную и непроизводственную сферы. И третий подход, самый распространенный, характеризует инфраструктуру как совокупность отраслей и видов деятельности, разбивая их на однородные группы по технико-технологическому или территориально-отраслевому признакам.

Таким образом, отсутствие единства взглядов на экономическую и хозяйственную природу инфраструктуры, приводит к отождествлению ее с такими категориями, как непроизводственная сфера, нематериальные отрасли, сфера услуг и, следовательно, к неоднозначному определению состава ее отраслей. Однако совокупность этих определений и исследования автора позволяют раскрыть содержание и сущность категории линфраструктура как единой сферы экономики с особой институциональной средой и специфическими способами ведения хозяйственной деятельности.

В этой связи авторский подход к определению региональной инфраструктуры заключается в следующем: Подрегиональной инфраструктурой следует понимать элемент жизнеобеспечения социально-экономической системы региона, состоящий из территориально-отраслевого компчекса предприятий и видов деятельности, обеспечивающих потребности населения и территории в ресурсах, продукции, работах, услугах, имеющих общественно-полезную значимость и необходимых для функционирования, воспроизводства и развития инфраструктуры в целях повышения качества жизни.

Отличительной особенностью данного определения является то, что оно опосредовано ролью инфраструктуры в процессе взаимодействия региональных подсистем с целью повышения качества жизни, которое является интегральной характеристикой жизни людей, раскрывающей не только жизнедеятельность, жизнеобеспечение, но и жизнеспособность общества как целостного социального организма.

Следовательно, в рамках социально-экономической системы региона каждая из сфер обладает своими целями, функциями и ролью (рис. 1). Природная среда опосредует материальную основу жизнедеятельности; в зависимости от качества природной среды определяется в значительной степени качество жизни населения. Хозяйственно-экономическая сфера обеспечивает жизнедеятельность через производство материальных и нематериальных благ. Цель обеспечения жизнедеятельно -сти отнесена больше к социальной сфере в части повышения качества жизни, создания благоприятной среды обитания, организации общественной жизни и культуры. А достижению этой цели способствует инфраструктура, обеспечивающая не только

жизнеспособность региона в целом, но и взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие всех ее сфер.

Рис 1 Место инфраструктуры как объекта исследования в социально-экономической системе региона

Исходя из особенностей и состава инфраструктуры, возникает необходимость ее упорядочения и формализации входящих в нее субъектов, что определило бы масштабы и границы между многообразием включаемых в состав региональной инфраструктуры отраслей и видов деятельности, жизнеобеспечивающего характера.

Таким образом, исходя из функционально-целевой направленности, в состав региональной инфраструктуры входят следующие отрасли, виды производств и виды деятельности:

1. Отрасли, обслуживающие основное производство (производственная инфраструктура), обеспечивающие процесс расширенного воспроизводства в целом, имеющие прямое отношение к процессу производства.

2. Отрасли непроизводственной сферы, которые опосредованно связаны с процессом производства. Эти отрасли образуют социально-культурную и бытовую инфраструктуру, в которую входят: а) отрасли, обеспечивающие расширенное воспроизводство рабочей силы и всестороннее развитие личности, формирующие ее состав (образование, культура и искусство, здравоохранение, спорт, социальное обеспечение), б) жилищно-бытовое обслуживание населения, к основным функциям которого относятся благоустройство городов, эксплуатация жилищного фонда, оказание бытовых услуг населению.

3. Отрасли, обеспечивающие жизнеспособность и жизнедеятельность как производства, так и населения и территории в целом Эти отрасли образуют коммуникационно-сетевую инфраструктуру, охватывающую процессы общественно-

экономической деятельности в сфере производства распределения и потребления ресурсов, в которую входят: а) ресурсоснабжающие отрасли, оказываемые коммунальные услуги; б) городской грузовой, пассажирский транспорт и связь.

4. Отрасли, обеспечивающие внутреннее и внешнее взаимодействие инфраструктуры и ее функционирование как единого целого (институциональная инфраструктура): а) административная инфраструктура, регулирующая процессы управления функционированием, воспроизводством и развитием инфраструктуры в целом (государственные органы власти на разных уровнях, органы охраны и правопорядка и т.п.); б) рыночная инфраструктура, обеспечивающих функционирование товарно-денежных отношений (торгово-посреднические, финансово-кредитные учреждения, страхование и т.п.).

Представленная формализация инфраструктуры позволяет не только экономически обоснованно сгруппировать по функционально-целевому принципу предприятия и отрасли, но и определить предметные области их развития, поставить перед ними конкретные цели. Сравнение состава отраслей экономики региона по действующей классификации и предлагаемой нами с выделением однородных групп отраслей инфраструктуры представлено в таблице. Анализ состава отраслей экономики региона свидетельствует о том, что в настоящее время ряд отраслей, охватываемых инфраструктурой региона, включен в состав материального производства. Предлагаемая автором группировка отраслей предполагает выделение в отдельные группы отрасли промышленности и отрасли комплекса инфраструктуры.

В результате новой группировки отраслей экономики региона наблюдаются довольно существенные расхождения в численности занятого- населения. Если действующая классификация предполагает наибольшую численность занятого населения в отраслях материального производства, то предлагаемая группировка показывает, что большинство населения занято в сферах жизнеобеспечения. Таким образом, действующая класификация свидетельствует о промышленном характере отраслей экономики региона, а новая группировка отдает приоритет инфраструктурной сфере. Кроме того, она позволяет адекватно установить пропорции и взаимосвязи между различными субъектами инфраструктуры и ставить перед ними адекватные цели их развития.

Следовательно, решающим фактором успешного развития региона становится не основное производство, а инфраструктура, обеспечивающая жизнедеятельность населения, производственной сферы, и территории в целом. Стабильность региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова к развитию основного производства. Чем больше развита инфраструктура, тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его социально-экономическое развитие и процветание.

Состав отраслей экономики региона (по данным Ивановской области за 2003 год)

Состав отраслей по действующей классификации Среднегодовая численность занятого населения, тыс. чел. Состав отраслей по предложенной автором классификации Среднегодовая численность занятого населения, тыю чел.

1 2 3 4

Материальное производство, всего 338,1 Сфера материального производства, всего 166.3

1. Промышленность 152,7 Промышленность 152.7

2. Сельское хозяйство 39,8 Прочие отрасли 13.6

3. Лесное хозяйство Инфраструктурная сфера, всего 309,8

4. Транспорт 5. Связь 30.4 1. Произвоаственная инфраструктура, всего 62,0

6. Строительство 22,2 1.1. Строительство 22.2

7. Торговля и общественное питание 8. Материально-техническое снабжение 9. Заготовка 79,4 1.2. Сельское хозяйство 1.3. Лесное хозяйство 39,8

10. Прочие отрасли материального производства 13,6 1.4. Прочие подсобно-вспомогательные хозяйства

Непроизводственная сфера, всего 138,0 2 Институциональная инфраструктура 103,1

1. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание 22,4 2.1. Рыночная инфраструктура - всего, в том числе: а) торговля б) материально-техническое снабжение 1. в)заготовки J г) кредитование и государственное страхование 81,8 76,7 5,1

2. Здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение 36,4 2.2. Административная инфраструктура -всего, в том числе: а) государственное управление и местное самоуправление б) безопасность местного сообщества 21,3 21,3

3. Просвещение и культура 4. Искусство 50.7 3. Сетевая инфраструктура, всего 39,7

5. Наука и научное обслуживание 2,1 3.1. Транспорт-3 2. Связь 30,4

6. Кредитование и государственное страхование 5.1 3.3. Инженерно-коммунальное хозяйство 9,3

7. Аппарат органов государственного и хозяйственного управления 21,3 4. Инфраструктура сферы обслуживания -всего, в том числе: 105,0

Всего по всем отраслям экономики 476.1 4.1. Жилищно-бытовая инфраструктура а) жилищное хозяйство б) бытовое обслуживание в) общественное питание 15,8 10,1 3,0 2,7

4.2. Социально-культурная инфраструктура а) здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение б) наука и научное обслуживание в) образование и культура г) искусство 89,2 36,4 2,1 50.7

Всего по всем отраслям экономики 476,1

Примечание. Группировка статистических данных по графе 4 проведена автором на основе статистического сборника Социально-экономическое положение Ивановской области в 2003 году, с 70. 316. 329. - явление отсутствует.

Как показали исследования автором современного состояния инфраструктуры, многие отрасли региона выпоняют свои функции с большим напряжением сил и возможностей. Кроме того, проводимая в настоящее время жилищно-коммунальная реформа также практически не затронула основ функционирования данного комплекса и не создала необходимых условий для его реструктуризации и развития. Технико-технологическая отсталость данного комплекса не преодолена, нормативно-правовые и экономические основы его функционирования не в поной мере соответствуют современным условиям, а надежность работы объектов инфраструктуры явно недостаточна. Потребители испытывают дефицит энергетических и водных ресурсов. Налицо несоответствие уровня предоставляемых продукции и услуг в данном комплексе потребностям населения и региона в целом, что приводит к низкому качеству жизни.

Таким образом, важнейшей целью развития инфраструктуры дожно стать повышение качества жизни населения региона путем динамичного развития отраслей инфраструктуры, в том числе и улучшения жилищно-коммунального обслуживания населения в соответствии со стандартами качества. В число основных целей развития инфраструктуры ставится не столько обеспечение высокой экономичности ее работы, сколько обеспечение необходимой надежности ее функционирования, а также охрана окружающей среды. Выпонение этих целей есть непременное условие для оптимального и непрерывного развития как региона в целом, так и инфраструктуры. Поэтому задача государственных органов власти состоит в разработке и совершенствовании научно-методических основ управления данным комплексом, без которых невозможен обоснованный процесс выбора перспективных направлений развития инфраструктуры, способствующих повышению качества жизни населения в регионе.

Во второй главе Разработка методических положений организационно-экономического обеспечения развития региональной инфраструктуры обосновывается необходимость применения программно-целевого подхода для совершенствования научно-методической основы динамичного развития инфраструктуры. Необходимость использования программно-целевого подхода обосновывается тем, что он ориентирован на решение конкретных проблем, достижение поставленных целей путем концентрации всех имеющихся ресурсов и возможностей данной территории и позволяет обеспечить пропорциональное и динамичное развитие инфраструктуры и региона в целом. Программно-целевой подход реализуется через формирование целевых комплексных программ.

Согласно методологии программно-целевого управления структура комплексной целевой программы состоит из функционально-целевого блока и обеспечивающих подсистем. На основе программно-целевого подхода структура целей и функций приводится в динамическое соответствие со структурой возможностей, что позволяет согласовать деятельность данных подсистем. Целевой блок управления развитием инфраструктуры региона включает в себя, во-первых, комплекс целей развития с указанием количественно-качественных характеристик ожидаемого конечного результата. При этом цели дожны быть систематизированы, агрегированы в соответствии с приоритетами и важностью в комплексы, которые максимально упрощены и оптимизированы, а также обязательно увязаны с ресурсами и средствами реализации во времени и пространстве. Во-вторых, к целевому блоку можно отнести

совокупность действий, связанных с разработкой конкретных целей, задач, мер. направленных на решение проблем функционирования и развития инфраструктуры региона.

В результате исследования установлено, что функциональный блок обеспечивает реализацию комплекса решений, направленных на достижение поставленных целей, за счет функций и методов управления, распределения ресурсов, выработки административных мер, распределения ответственности, мотивации работников. Для достижения целей и реализации функций дожны быть созданы подсистемы, предполагающие: организационное, информационное, финансовое, материально-техническое, нормативно-правовое, юридическое, кадровое и социально-психологическое обеспечение. Для формирования функционально-целевого блока структуры комплексной целевой программы развития инфраструктуры региона использован оптимизационный подход, который связан с применением методов экономико-математического моделирования.

С учетом структурных особенностей целевой программы разработана методика выбора и оценки эффективности перспективных направлений развития региональной инфраструктуры, обеспечивающая построение рациональной комплексной схемы развития. В результате разработки и анализа направлений развития инфраструктуры региона формируется несколько исходных вариантов и возникает задача выбора и оценки эффективности перспективных направлений для дальнейшей проработки. В связи с этим нами предложена методика, позволяющая упорядочить рассматриваемые варианты по их эффективности. Ее агоритм представлен на рис. 2. Предложенная методика включает следующие основные этапы.

Этап 1. Определение целей и целевых показателей развития инфраструктуры (блок 1). Логически исходным моментом методики является определение совокупности целей и целевых показателей деятельности региона, и в частности региональной инфраструктуры. С позиции региональных интересов на сегодняшний день, конечные результаты деятельности выражаются изменениями качества жизни населения, характеризуемыми уровнем жизни населения, образом жизни, уровнем здоровья и продожительностью жизни. Поскольку данная цель носит обобщающий характер, то она требует детализации, построения дерева целей с оценкой их относительной важности и определения целевых показателей. Соответственно разрабатываемые направления развития приобретают приоритетность (блок 2).

Однако эффективность реализуемых направлений развития обеспечивается в том случае, если преимущественно выпоняются цели, перечень которых может быть составлен в зависимости от рассматриваемой группы отраслей региональной инфраструктуры. Установлено, что в основном достигаются следующие цели развития инфраструктуры: максимум надежности функционирования объектов инфраструктуры (или минимум вероятности возникновения аварий); минимум капитальных вложений; минимум ежегодных (текущих) расходов; минимум срока строительства, реконструкции и модернизации вводимых мощностей; максимум регулировочного диапазона развиваемых объектов. Отношения предпочтения на множестве целей могут задаваться экспертным путем и количественно выражаться с помощью безразмерных коэффициентов важности целей.

Рис 1 Агоритм проведения методики выбора и оценки эффективности перспективных направлений развития региональной инфраструктуры

Этап 2. Построение экономико-математической модели компчексной целевой программы развития инфраструктуры (блок 4). При постановке задач оптимального выбора направлений развития отраслей инфраструктуры в ряде случаев чисто экономические критерии оптимальности (такие, как прибыль, объем выпуска) оказываются неприемлемыми (блок 3). Здесь использование экономического критерия оптимальности вступило бы в противоречие с основной целью функционирования и развития инфраструктуры Ч удовлетворением возрастающего спроса населения на услуги. В качестве критерия выбора и оценки эффективности предлагается использовать показатель полезности результатов реализуемых направлений развития, определяемый как суммарный социально-экономический эффект, рассчитанный ква-лиметрическим методом как сумма бальных оценок, установленных экспертным путем.

Таким образом, поиск оптимального сочетания этих вариантов предлагается осуществить через максимизацию полезности, получаемую в результате выбранного направления развития и при условии минимальных затрат на их реализацию. В общем виде целевую функцию можно представить как показатель социально-экономического эффекта, стремящийся к максимуму:

где 1 - отрасль инфраструктуры в регионе; /= 1,й - вариант направления развития; / = Р/, - полезность, получаемая в результате реализации направлений развития инфраструктуры в отрасли /по,/-му варианту развития; - затраты отрасли I на реализацию направления развития.

На решение данной задачи накладываются следующие ограничения: 1) ограничения по объему капитальных вложений, выделенных на развитие по вариантам направлений; 2) ограничение по количеству предоставляемых услуг, т.е. при реализации выбранного оптимального сочетания направлений развития, население дожно получать весь перечень жилищно-коммунальных услуг, предусмотренный минимальным набором услуг, представленным в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины; 3) ограничение по качеству предоставляемых услуг, определенных исходя из рациональных норм потребления; 4) ограничение по величине расходов на оплату услуг в совокупном доходе населения, установленной законодательством.

Этап 3. Анализ набора проектов и программ, включающихмноговариантные направления развития региональной инфраструктуры. Задача выбора направлений возникает тогда, когда существует набор проектов и программ, каждый из которых является наиболее экономически и социально эффективным (блок 5). На данном этапе агоритм выделяет два возможных варианта сочетания направлений: независимый и альтернативный.

Если состав проектов и программ является независимым (блок 6). тогда задача отбора направлений требует временной и/или пространственной (ограничения финансового характера) оптимизации. В первом случае, если ресурсы ограничены в текущем

году, но нс ограничены вообще (блоки 7). и в следующем году могут быть реализованы оставшиеся направления и/или их части, то оптимизация направлений развития осуществляется по критериям: минимум срока реализации проекта, минимум ежегодных расходов и потерь (блок 11).

Во втором случае, если ресурсы ограничены, направления поддаются дроблению (блок 8). т.е. могут быть реализованы частично (блок 10), тогда порядок реализации направлений будет определяться минимумом затрат. В противном случае, когда проекты не поддаются дроблению (блок 9), определяется набор направлений, которые могут быть поностью профинансированы и одновременно обеспечивают максимум полезности с учетом ее разнокачественных свойств (обеспеченность услугами, надежность функционирования инфраструктуры, число развиваемых объектов) (блок 12).

В случае, если все направления являются альтернативными, т.е. предусматривают однозначный выбор и/или являются взаимоисключающими, то отбор осуществляется согласно этапу 4.

Этап 4. Оценка эффективности направлений развития региональной инфраструктуры и анализ их соответствия нормативным значениям (блок 13 и 14). Программно-целевой подход к определению эффективности направлений развития инфраструктуры предполагает учет и оценку всего комплекса результатов как положительных, так и отрицательных, которые они могут вызвать, их взаимосвязи и взаимовлияния.

Система показателей оценки эффективности необходима для того, чтобы на основе изучения отдельных составных частей яснее предвидеть более или менее отдаленные эффекты и последствия программ, наметить основные меры по максимизации положительных и предотвращению (минимизации) отрицательных результатов.

1. Основным показателем абсолютного интегрального эффекта комплексной целевой программы развития инфраструктуры является рост удовлетворения

потребностей населения в услугах инфраструктуры и улучшения на этой основе качества жизни. Данный показатель представляет собой функцию (F) от экономических (/%), социальнт^йй^учно-технических (Pm,), э ко л о гичес(й!^и пр

В общем виде показатель интегрального эффекта определяется по следующей формуле:

Sm^^YPj-K . (3)

где - эффект получаемый в результате реализации направления, входящего в комплексную целевую программу развития;

- интегральный коэффициент эффективности, учитывающий связи между направлениями развития.

При оценке эффективности догосрочных социально-экономических программ, если социальный результат измеряется количественно (показатели улучшения социальных стандартов, роста уровня или норм потребления, охвата различными видами услуг и т.д.). рассчитывается интегральная эффективность по периодам:

Э, = ' к,.

где Э, - показатель интегральной эффективности за расчётный период; К, я С, Ч капитальные вложения и годовые текущие затраты; - годовые социальные эффекты; - последний год расчётного периода.

Агоритм определения интегрального коэффициента эффективности состоит в следующем. Для сравнительной интегральной эффективности различных вариантов направлений развития строится специальная матрица результатов в которой каждая г-ая строка характеризует один из j-ых вариантов развития с точки зрения экономической, социальной, экологической и научно-технической эффективности. При этом в каждом /-ом стобце представлен определенный показатель эффективности а также значение весового коэффициента важности для этого показателя V,.

Кроме матрицы результатов А}) строится матрица стандартов А,ц. в которой представляются лэталонные значения каждого экономического, социального, экологического и научно-технического параметра. При составлении матрицы используются социально-экономические нормы и нормативы, экологические стандарты и т.п.

Матрица результатов трансформируется в матрицу коэффициентов преобразованием всех ее элементов (за исключением ее последней строки) по формуле:

где - коэффициент, характеризующий степень соответствия результата го варианта нормативному значению /-го результата; ац - г'-й результату-го варианта; - нормативное значение варианта развития. Таким образом, расчет интегрального коэффициента эффективности осуществляется по формуле:

где / - количество показателей, учитываемых при интегральной оценке эффективности комплексной целевой программы развития региональной инфраструктуры.

Если показатели эффективности ниже нормативных значений, то требуются допонительный анализ, вариантная проработка мероприятий и расчёт методами сравнительной эффективности.

2. Сравнительная эффективность рассчитывается, когда необходимо оценить величины допонительных затрат, требуемых в наиболее рациональном по своим социальным результатам варианте, но не оптимальном по экономическим показателям. Если в разных вариантах может быть получен одинаковый социальный эффект, то выбирается вариант, соответствующий минимальным совокупным затратам.

Мы предлагаем применять показатель удельных затрат на единицу социального показателя - полезности, получаемой в результате реализации направлений разви-

тия. Лучшим считается вариант с минимальным значением совокупных затрат (Е2) на единицу полезности (суммарного социального эффекта):

3. Сопутствующий эффект в отраслях инфраструктуры реализуется в сопряженных с ними сферах и включает оценку социальных и экологических последствий реализации направлений развития.

4. Установлено, что эффективность комплексной целевой программы определяется системой показателей, характеризующих общие параметры функционирования основных участников программы Ч бюджетов всех уровней, предприятий инфраструктуры и населения.

Этап 5. Мониторинг реализации перспективных направлений развития региональной инфраструктуры. Методика включает широкий набор оценочных показателей, которые позволят вести мониторинг хода реализации направлений развития инфраструктуры региона (блок 16).

Анализ эффективности направлений развития инфраструктуры региона по различным блокам показателей позволяет получить достоверную и многогранную информацию о результатах функционирования инфраструктуры для определения направлений ее перспективного развития. Одним из главных принципов разработки направлений развития дожна явиться вариантность направлений. При этом анализ исходной ситуации обеспечит возможность разработки и выбора наиболее эффективного варианта развития. Поскольку система показателей будет описывать ресурсный потенциал предприятий инфраструктуры, она дожна послужить также и источником информации для принятия как тактических, так и стратегических решений.

В третьей главе Основные положения концепции развития региональной инфраструктуры Ивановской области автором разработаны методические положения по информационному обеспечению концепции развития комплекса инфраструктуры региона, модель которой представлена на рис. 3. Из нее следует, что регион как социально-экономическая система представляет собой целостное образование, реализующее комплекс различных функций. Поэтому при его анализе целесообразно выделять отдельные подсистемы, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи. В функциональной структуре региона важная роль отводится инфраструктуре как социально-экономическому элементу, обеспечивающему удовлетворение потребностей местного сообщества. Ее основой является производственная, социальная и природно-экологическая сферы. В процессе развития инфраструктуры основной формой ее организации становится разработка комплексной целевой программы, состоящей из разнообразных межотраслевых направлений развития. Данная подсистема региона отвечает за программно-целевое управление развитием инфраструктуры. А цель ее состоит в том, чтобы направления развития были связаны интегрирующими функциями, и. в результате, можно было бы использовать возникающие в связи с этим эффекты.

Рис. 3. Концептуальная модель развития региональной инфраструктуры

Таким образом, информация о состоянии всех подсистем региона поступает по каналу обратной связи непосредственно в блок анализа (БА), где проводится мониторинг состояния и возможностей развития инфраструктуры. Полученные результаты поступают в блок принятия решений (БПР), в котором осуществляется выбор и оценки эффективности перспективных направлений развития региональной инфраструктуры. Блок реализации решений (БРР) воздействует непосредственно на управляемую систему.

В соответствии с логической целью концептуальной модели социально-экономического развития региональной инфраструктуры уточнены организационно-методические аспекты мониторинга деятельности ее субъектов как средства информационного обеспечения принятия решений при выборе и оценке эффективности направлений развития.

Необходимость совершенствования мониторинга обусловлена разработкой системы мер по поддержке экономических преобразований, своевременной корректировкой законодательной базы реформ, социальной защиты населения от негативных последствий и явлений, возникающих в процессе реформирования инфраструктуры, в частности жилищно-коммунального хозяйства.

На основе уточненных автором методических рекомендаций осуществлен мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства по данным отчетности Администрации Ивановской области. Анализ позволил выявить: неудовлетворительную структуру баланса, тенденции снижения удельного веса оборотных средств в структуре активов, рост себестоимости услуг пропорционально увеличению выручке от реализации другие отрицательные моменты финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства. Это вызвано недостаточностью финансирования бюджетов всех уровней, ростом дебиторской задоженности и неоправданных затрат на предоставляемые услуги. Кроме того, в настоящее время отрасль не участвует ни в одной из федеральных программ.

Получаемая в ходе мониторинга информация может быть использована для решения проблемы обеспечения режима безубыточности функционирования предприятий инфраструктуры. В этом отношении разработанные автором методические положения организационно-экономического и информационного обеспечения развития инфраструктуры были рассмотрены на примере МП Водоканал г. Иваново по целевой программе Живая вода.

В результате анализа и оценки эффективности были рассчитаны экономический, экологический и социальный эффекты от внедрения ресурсосберегающих мероприятий как одного из перспективных направлений развития. Поскольку программа носит затратный характер, то в целом по проекту оценка экономического эффекта выражена в снижении затрат. Однако подпрограммы внедрения ресурсосберегающих технологий, в частности энергосберегающие мероприятия, вызывают положительные не только социальные, экологические, но и экономический эффекты для всех участников. При этом проект экономически выгоден и для бюджета. Экологический эффект выразися в расчете эпидемиологической оценки водопользования, характеризующей снижение загрязнения водоохранных зон рек и других вод-

ных объектов г. Иваново и улучшении качества поверхностных водных объектов. Социальные эффекты выразились в удовлетворении потребностей населения в качественной питьевой воде, снижении заболеваемости и участии населения в мероприятиях по экономному потреблению питьевой воды.

Приоритетность развития водопроводно-канализационного хозяйства, обоснованная автором, подтверждается социологическим опросом, проведенным в ходе исследования, среди работников данного предприятия (150 человек), которые в быту также являются потребителями услуг водоканала. По результатам опроса было установлено, что установку счетчиков для учета потребления воды одобряют около 70 % опрошенных. При оценке соответствия качества предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения величине тарифов, только 20 % опрошенных считают, что тарифы и качество услуг находятся в паритетном равновесии. Около половины респондентов высказали мнение, о том, что тарифы завышены по сравнению с качеством потребляемых услуг. 13,4 % опрошенных высказали мнение, о том, что надо платить больше за повышение качества услуг, и примерно столько же (14,4 %) считают, что платить надо меньше. Большинство же опрошенных считают, что нынешний уровень тарифов достаточен для качественного предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, на сегодняшний день структура жилищно-коммунального хозяйства требует реформирования системы финансирования и механизма её управления, так как от этого зависит не только финансовое состояние предприятий, инфраструктуры, но социально-экономическое положение региона в целом.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и предложения по рассматриваемой проблеме.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ общим объемом 2,75 пл., в том числе соискателю принадлежит 2,2 п.л.:

1. Зайцева И.А., Побочин А.Ю. Проблемы программно-целевого планирования развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства / Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы второй межвузовской международной научно-практической конференции 10 сентября 2001 г. Ивановский институт управления. Иваново, 2001. С. 70-72.

2. Зайцева И.А. Методика оценки социально-экономического состояния городской инфраструктуры / Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы второй межвузовской международной научно-практической конференции 10 сентября 2001 г. Ивановский институт управления. Иваново, 2001. С. 93 Ч 96.

3. Зайцева И.А., Побочин А.Ю. Методика оценки социально-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства депрессивных регионов / Ученые записки экономико-архитектурного факультета ИГАСА, Иваново, 2001 , вып. 13 (юбил.)-244.С. 52-54.

4. Зайцева И.А. Тенденции развития городского хозяйства / Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы второй межвузовской международной научно-практической конференции 5 февраля 2002 г. Ивановский институт управления. Иваново, 2002. С. 17-21.

5. Зайцева И.А. Привлечение инвестиций в развитие городской инфраструктуры на основе проектного финансирования / Третья научная конференция аспирантов: Материалы конференции / Иван. гос. архит.-строит. акад. - Иваново, 2003. С. 25.

6. Зайцева И.А. Разработка стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства / Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области: Материалы Международной научно-практической конференции. - Архангельск: МИУ, 2003. С. 163-167.

7. Зайцева И.А., Закинчак Г.Н. Система индикаторов мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий городской инфраструктуры / Ученые записки факультета экономики и управления ИГ АСА, Иваново, 2003, вып. 15 (юбил.) С. 52-60.

8. Зайцева И.А. Необходимость стратегического развития городской инфраструктуры / Проблемы экономики, финансов и управления производством. Сборник научных трудов вузов России. Выпуск 11. - ИГХТА. Иваново, 2004. С. 289-296.

9. Зайцева И.А., Лаптева Е.Г. Особенности функционирования и развития во-допроводно-канализационного хозяйства г. Иваново / Сборник статей Информационная среда ВУЗа VII Международная научно-техническая конференция. Иваново, ИГАСА, 2004. С. 368-375.

10. Зайцева И.А., Лаптева Е.Г. Технико-экономическое обоснование ресурсосберегающих мероприятий / Сборник статей Информационная среда ВУЗа VII Международная научно-техническая конференция. Иваново: ИГАСА, 2004. С. 361363.

Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз.

Печать плоская Заказ 0996

Отпечатано в ОМТ МИБИФ 153003, Иваново, ул. Рабфаковская, 34, оф.101, тел. (0932) 38-37-36

f 'i * { Ь'-

\ I J-j- -

16 ФЕБ 2CG5- Х

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зайцева, Ирина Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы развития инфраструктуры как элемента социально-экономической системы региона.

1.1. Инфраструктура региона как объект исследования.

1.2. Особенности развития инфраструктуры как условия повышения качества жизни населения в регионе.

1.3. Проблемы развития инфраструктуры региона.

Глава 2. Разработка методических положений организационно-экономического обеспечения развития региональной инфраструктуры.

2.1. Формирование системы целей развития региональной инфраструктуры на основе программно-целевого подхода.

2.2. Построение рациональной структуры направлений развития инфраструктуры региона.

2.3. Методика выбора и оценки эффективности перспективных направлений развития инфраструктуры региона.

Глава 3. Основные положения концепции развития региональной инфраструктуры Ивановской области.

3.1. Методические основы организации информационной системы мониторинга деятельности предприятий региональной инфраструктуры.

3.2. Мониторинг финансового состояния предприятий инфраструктуры Ивановской области.

3.3. Анализ и оценка результатов развития предприятий инфраструктуры Ивановской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методических подходов выбора перспективных направлений развития региональной инфраструктуры"

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований, центр тяжести которых переносится на региональный уровень, выделяется реформирование сфер жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, медицины и т.п. Именно эти отрасли экономики в последнее время все чаще относят к комплексу инфраструктуры, отвечающему за жизнеспособность, жизнедеятельность и жизнеобеспечение населения, производства и территории в целом. Инфраструктура региона как комплекс обслуживающих отраслей имеет высокую социальную значимость, и поэтому любые крупные преобразования дожны быть тщательно обоснованы. В ее состав входят многочисленные объекты инженерно-транспортной и социально-культурной сфер городов региона, имеющие устойчивый и консервативный характер функционирования. Процессы реформирования в данной сфере протекают особенно тяжело, так как для проведения преобразований здесь требуется длительное время и значительные ресурсы, которые в условиях депрессивного региона ограничены.

Следовательно, в таких условиях эффективное проведение реформ возможно лишь на основе комплексного подхода, т.е. с учетом важнейших факторов развития, в тесной взаимосвязи всех проводимых мероприятий и наличия определенных принципов, положенных в основу преобразований. Все эти методические подходы хорошо известны, но до сих пор их не удавалось последовательно провести в жизнь в ходе социально-экономического реформирования, что имело негативные последствия. Поэтому научно-методическая проработанность реформ инфраструктуры региона, обоснование принципов, методов и последовательности принимаемых решений является необходимым условием результативности преобразований.

Следует отметить, что в современных условиях исследования в этой области приобретают все большую актуальность в связи с повышением роли воспроизводственных процессов в устойчивом функционировании и развитии национальной экономики, и в частности, в такой важной ее составляющей, как инфраструктурная сфера. Инфраструктура представляет собой систему отраслей, выпоняющих задачи по созданию необходимых условий для функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения. Значительную роль в инфраструктурном обеспечении региональных и локальных территорий играет жилищно-коммунальный сектор, производственная деятельность которого во многом определяет развитие экономических и социальных процессов в регионе. Только в составе жилищно-коммунального хозяйства насчитывается более 30 отраслей и видов деятельности. На его долю приходится более 3/4 основных фондов всех отраслей экономики региона.

Исследования теоретических аспектов проблем, связанных с региональной инфраструктурой, отличаются сложностью проведения всестороннего анализа и наличием большого числа работ, неоднозначно рассматривающих отдельные ее стороны.

В первую очередь, необходимо отметить работы ученых (В.А. Жамин, В.В. Кокорев, В.П. Красовский и др.), где определяется роль и место инфраструктуры в общественном воспроизводстве. Из них исследования Е.А. Бессоновой, И.М. Зайцевой, Д.И. Правдина, Т.А. Семенковой, Б.Н. Хомелянского и др. связаны с изучением социально-экономических аспектов: определением критериев разграничения инфраструктуры от материального производства, непроизводственной сферы и сферы услуг. Важным моментом их исследований является рассмотрение функций инфраструктуры, влияющих на качество жизни населения.

Вопросы программно-целевого управления комплексом инфраструктуры взаимосвязаны с проблемами управления городским и жилищно-коммунальным хозяйством, местного самоуправления, которые исследуются в трудах А.И. Безлюдова, B.C. Боголюбова, Г.М. Доброва, А.Г. Лобко, М.Н. Межевича, И.В. Омельченко, Б.А. Райзберга и др.

В настоящей работе при изучении вопросов функционирования и развития инфраструктуры изучались и были использованы труды ученых-экономистов: В.В. Бузырева, Н.И. Дорогова, Г.Н. Закинчак, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышова, JI.H. Чистова и др.