Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма управления муниципальным образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сачков, Дмитрий Иванович
Место защиты	Иркутск
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления муниципальным образованием"

На правах рукописи

004610882

Сачков Дмитрий Иванович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2010

004610882

Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Самаруха Алексей Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Баженова Валентина Семеновна

кандидат экономических наук, доцент Чебунин Виктор Петрович

Ведущая организация:

Омский государственный технический университет (г. Омск)

Защита состоится 23 июня 2010 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 24, корп. 9, зал заседаний Ученого совета БГУЭП.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корп. 2, ауд. 101.

Объявление о защите и автореферат диссертации размещены 21 мая 2010 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru.

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.

Автореферат разослан 21 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросам совершенствования местного самоуправления уделяется особое внимание на всех уровнях государственной власти. Административная реформа, основой которой стал федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, начала проводиться в жизнь во время роста экономики страны после дефота 1998 г., с ключевой целью Ч выстраивание вертикали власти и формирование работоспособного механизма управления на местном уровне. Решение задач формирования эффективного механизма местного самоуправления в период с 2003 г. по 2010 г. потребовало серьезной переработки принятого закона и внесения более 45 изменений, в том числе более 430 поправок, что свидетельствует о значительной сложности происходящего процесса реформирования. Кроме того, перед регионами и их муниципалитетами стоит ряд стратегических задач по обеспечению устойчивого эколого-социально-экономического развития, переходу на инновационную модель экономики, формированию информационного общества через внедрение в процесс управления информационно-коммуникационных технологий, эффективному противостоянию кризисным явлениям и современным угрозам. Реализация стратегических целей требует комплексного подхода.

Приоритетным направлением модернизации местного самоуправления дожен стать комплекс мер по усилению инвестиционной привлекательности муниципальной экономики через создание общедоступной динамичной информационной среды, формирование модернизированного механизма, обеспечивающего высокую эффективность деятельности органов самоуправления, повышение уровня квалификации административных сотрудников и внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов.

Степень разработанности проблемы. В последние годы в научных трудах отечественных и зарубежных ученых все чаще затрагиваются вопросы устойчивого экологического и социально-экономического развития и инновационных принципов хозяйствования муниципальных образований, что ставит задачу разработки теоретических основ и практических рекомендаций по усовершенствованию механизма местного самоуправления.

Среди наиболее известных российских ученых, исследовавших вопросы управления муниципальными образованиями, правомерно отметить таких авторов, как B.C. Баженова, Е.М. Бухвальд, В.И. Вернадский, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьев, P.C. Гринберг, Е.А. Колодина, В.А. Коптюг, Т.Г. Краснова, Г. Кунц, Д.С. Львов, Т.Д. Макаренко, H.H. Моисеев, В.И. Самаруха, Л.Г. Соколова, В.И. Суслов, Б.Л. Токар-ский, А.Д. Урсул, Г.Г. Фетисов, И.В. Цвигун, В.П. Чебунин. Научным обоснованием и разработкой проблемы устойчивого развития ныне занимаются А.Г. Гранберг, Г.С. Голицин, М.Ч. Заличханов, А.И. Исаев, В.Л. Макаров, A.A. Яншин и многие другие.

Из зарубежных ученых вопросы устойчивого развития муниципальных образований исследовали К. Азар, X. Дейли, Р. Коетанза, Р. Норгаард, У. Оутс, К. Гамильтон и другие. Большое внимание изучению проблем устойчивого территориального развития уделяется исследователями Германии, США, Великобритании, Финляндии и других стран. Во многих работах акцентируется внимание либо на сугубо экологические, либо на социально-экономические аспекты развития муниципальных образований и их роль в обеспечении общегосударственного экономического роста. Большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования территори-

ального развития и теоретическим аспектам устойчивого развития как основам, обеспечивающим эффективное динамичное функционирование национальной экономики в различных сферах (К. Керне, Р.Г. Коуз, Т. Питере, Т. Саати, Р. Уотермен, Г.А. Шредер).

Наряду с подробной проработкой экономических аспектов деятельности местных территориальных образований, следует считать недостаточно разработанными вопросы, связанные с развитием информационно-технической и методической базы модернизации механизма управления, способных обеспечить устойчивое экологическое и социально-экономическое развитие муниципальных образований на инновационных принципах. В трудах ученых по данной теме сравнительно мало теоретических и практических работ, нет единства мнений относительно оценки деятельности муниципальных органов власти по реализации направления устойчивого социально-экономического развития муниципального образования и инновационных информационно-коммуникационных технологий в социальной, экономической, экологической и политической жизни людей с целью формирования информационного общества. Следует отметить также, что в трудах ученых на тему управления муниципальным образованием, крайне редко Встречаются разработки по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов.

Недостаточная научная разработанность вопросов и путей модернизации механизма местного самоуправления, необходимость теоретического обобщения уже накопленного опыта и разработки соответствующих методических рекомендаций определили выбор темы диссертационного исследования и его актуальность.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методических рекомендаций по комплексному совершенствованию механизма местного самоуправления в целях обеспечения инновационного устойчивого социально-экономического развития муниципального образования с учетом его рисков, а также в разработке методических рекомендаций по определению сбалансированности эколого-социально-экономического развития территории и по оценке эффективности работы власти на местах.

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить отечественный и зарубежный опыт развития и управления местными территориальными образованиями;

- исследовать теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и его рисками на современной фазе развития государственного устройства;

Ч провести анализ современного социально-экономического, экологического развития и реализации антикризисных мероприятий на муниципальном уровне, разработать методические рекомендации по оценке устойчивости (эколого-социально-экономической сбалансированности) развития муниципального образования и эффективности работы органов местного самоуправления;

Ч исследовать возможность стандартизации механизма управления муниципальным образованием с помощью сертификации по системе менеджмента качества и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов и местных подразделений субфедеральных и федеральных ведомств;

Ч обосновать принципы инновационного устойчивого развития и создания информационного общества применительно к муниципальному уровню;

- разработать методические рекомендации по комплексной модернизации механизма местного самоуправления с позиции управления рисками муниципального об-

разования, внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов и их сертификации по системе менеджмента качества в целях обеспечения инновационного устойчивого развития.

Объект исследования - механизм управления муниципальным образованием при переходе на модель устойчивого развития на инновационных принципах.

Предмет исследования - процесс, технологии, риски, методы управления стратегическим развитием муниципального образования.

Методологической основой исследования служат общенаучные методы: системный подход, статистические методы измерения динамики и прогнозирования, анализ и синтез, метод экспертных оценок, социологические опросы, метод графического отображения результатов полученных исследований.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики Российской Федерации, Иркутской области, а также органов местного самоуправления ряда муниципальных образований Иркутской области, Республики Саха (Якутия); данные, опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики России, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; официальные данные, предоставленные администрацией Иркутской области и администрациями муниципальных образований области; материалы статей, опубликованных в научной и периодической печати, сборников научных трудов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, официальных интернет-сайтов, а также данные и материалы программ комплексного социально-экономического развития территорий.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования:

- определены этапы развития местного управления в России, на основе теоретического исследования отечественного и зарубежного опыта показана основополагающая роль муниципальных образований в обеспечении социально-экономического развития государства;

- сформулирована приоритетная цель инновационного устойчивого развития применительно к муниципальному образованию Ч создание информационного общества и механизмов реализации народной воли - демократии, определены основные направления и механизмы внедрения системы менеджмента качества и информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- на основе проведенного анализа социально-экономического, экологического развития и антикризисных мероприятий муниципальных образований сделаны выводы о роли информационно-коммуникационных технологий и степени их внедрения в деятельность органов местного самоуправления и разработаны методические рекомендации по оценке эффективности самоуправления и устойчивости развития муниципального образования;

- предложена классификация информационно-коммуникационных технологий и оценена эффективность их использования в механизме и процессе управления муниципальным образованием;

- на основе исследования рисков муниципального менеджмента, проведенного на базе анализа угроз невыпонения обязанностей и функций муниципалитетом, предложен агоритм управления рисками муниципального образования, реализуемый посредством программных документов.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом

значительного числа научных публикаций отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, о чем имеются соответствующие ссыки в тексте диссертации, а также анализом большого количества показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, в том числе первичной статистической отчетности муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской области и Республики Саха (Якутия).

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

Ч на основе анализа этапов развития местных территориальных образований в России выявлен генезис механизма управления, который состоит в его трансформации в механизм местного самоуправления на демократической основе как наиболее эффективную форму обеспечения устойчивого эколого-социально-экономического развития;

Ч предложено допонение механизма местного самоуправления методическими рекомендациями по рейтинговой оценке эффективности работы муниципалитетов и уровня социально-экономического развития муниципального образования, его соответствия принципам устойчивости и инновационности;

Ч разработаны рекомендации по комплексному поэтапному осуществлению модернизации механизма местного самоуправления, повышению экологического контроля, дистанционному повышению квалификации сотрудников муниципалитетов и управлению рисками муниципальных образований с учетом антикризисных мероприятий, активному внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и системы менеджмента качества с целью повышения инвестиционной привлекательности, сокращения вероятности социальных потрясений и противодействию экономическому спаду.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в качестве теоретической основы для решения задач эффективного управления муниципальными образованиями при переходе на устойчивый инновационный путь развития и совершенствования системы государственного управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты докладывались на научно-практических конференциях российского и международного уровня (научно-практическая конференция Социально-экономическое развитие региона, Иркутск, 2009 г., международная научно-практическая конференция Стратегические направления устойчивого развития Байкальского региона, Иркутск, 2010 г.).

Основные положения докладывались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 2007-2009 гг.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной работе и при изучении курса региональной и муниципальной экономики, менеджмента, при разработке спецкурсов.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты были использованы при выпонении НИР Научно-исследовательским институтом саморегулирования и развития предпринимательства (штатным сотрудником которого является автор), а именно в программах социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области (г. Иркутска и Иркутского района), Ленского района Республики Саха (Якутия).

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 29 научных работ общим объемом 376,56 п.л. (авт. - 39,45 пл.), включая 12 статей, в

том числе 4 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ, 2 колективные монографии, 15 научных отчетов.

Объем и структура. Диссертационная работа содержит 188 страниц машинописного текста, в том числе 20 таблиц, 8 рисунков и 2 приложения. Представлен библиографический список из 96 наименований на русском и английском языках.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены этапы развития местного управления в России, на основе теоретического исследования отечественного и зарубежного опыта обоснована основополагающая роль муниципальных образований в обеспечении социально-экономического развития государства.

В любом государстве на всех этапах исторического развития местное управление обеспечивается механизмом управления, который присущ соответствующему уровню развития производительных сил этого государства, его политической и религиозной систем, а также геоэкономическим отношениям.

На протяжении истории Российского государства можно выделить основные этапы трансформации и развития механизма управления территориальными образованиями местного значения (табл. 1) для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые дожны быть решены в настоящее время, для модернизации современного механизма местного самоуправления.

Современная система разделения уровней муниципальных образований (МО) кроме основного системного порядка построения имеет также специфические исключения. Так, при объединении Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом было создано образование с особым статусом в составе Иркутской области - Усть-Ордынский Бурятский округ, который объединяет в себе 6 районов и 77 сельских поселений (табл. 1 - Российско-демократический этап, АТЕОС).

По мнению автора, генезис механизма местного управления заключается в исторической трансформации принципов, методов и приемов управления социумом и хозяйственным комплексом территорий местного значения в механизм местного самоуправления на принципе минимально достаточного централизованного вмешательства и демократической основе как самую эффективную форму обеспечения сбалансированного эколого-социально-экономического развития (устойчивого развития).

Исследование показало, что применение отдельных достижений зарубежного опыта при адаптации к российским условиям, может способствовать ускорению перехода отечественных муниципалитетов к более эффективным методам управления социально-экономическим развитием МО как базового экономического, социального и экологического уровня государственного устройства.

2. Обоснована основная цель инновационного устойчивого развития применительно к муниципальному образованию Ч создание информационного общества и механизмов реализации народной воли - демократии, определены направления и механизмы внедрения системы менеджмента качества и информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления.

На взгляд автора, модель инновационного устойчивого развития МО - это совокупность эффективно взаимодействующих на демократических основах инновационных механизмов: модернизации, устойчивого социально-экономического развития и поддержки экосистемы (рис. 1).

Трансформация механизма местного управления в России

Таблица 1

Период (годы)

Общая характеристика _периода_

Правители

Схема управления местными территориальными образованиями (МТО)

Обозначение блоков схем

Основные риски МТО

Старорусский

8621533

Период смены столиц, изменения границ, расколов и объединений

От Рюрика до опекунов Ивана IV

Б

Р \ Ч религиозные организации и служители К Ч князь Б \ Ч казна В j - войско БО 1 Ч бюджет общины О; Ч община

Внешние экономические Военные Политические Религиозные Климатические Управленческие Хозяйственные

Царско русский

15471682

Объединение и приращение Руси Сибирью

От Ивана IV

до Софьи Алексеевны, Иваном V. Петром I

МТО У 2

Р Ч религиозные организации и служители Зс| - земские старосты Вд*Ч воевода БУ \ - бюджет уезда БВ \ - бюджет волости " Б, Ч казна У -уезд

Гс; - губные старосты К1 Ч князь Ст Ч стрельцы ВЧвойско Бц Чцарская казна .

Внешне экономические Военные Политические . Религиозные Климатические Управленческие Хозяйственные Риск нарушения вертикали власти Риск смены царя -Риск расхищения казны

Российско-имперский

16821762 (0)

17621856 (1) 18551881 (2) 18811893 (3) 1893

Активное военное, промышленное и образовательное развитие Российской империи

От Петра I до

Петра Ш Федоровича

Период активного развития научной школы России

От Екатерины II до Николая I

Период реформы крепостного права

Александр II

Период строительства железных дорог и активного развития экономики

Александр

Активное развитие пром., с/х и финансов

19041917 (4)

Период социально-

экономических потрясений, революций, Первой мировой войны, свержения царского режима

Р - религиозные организации и служители И Ч император Зем - земские избы Бур Ч бурмистрская палата Губ-губернии Гб Ч губернатор Пр-провинции Во - воеводы Гл.м - главный магистрат-Го.м Ч городовой магистрат Сен Ч сенат Рк - российская казна Кп - казенная палата Пи Ч печатные издания Эл-электорат ГД-Государственная Дума

Внешне экономические

Военные ; Политические Религиозные Климатические Управленческие Хозяйственные: Риск нарушения вертикали власти Риск смены императора

Риск расхищения казны

Экономические Бюрократический ' Коррупционный Оттока населения

: крнод (годы)

Общая характеристика

периода

Правители

Схема управления местными территориальными образованиями

Обозначение блоков схем

Основные риски

1917-1922

Период Временного правительства, Октябрь-ской революции (0)

Львов, Керенский

Период военного коммунизма. Гражданской войны и НЭПа

1922-1941

I941i-1945

Период колективизации, индустриализации й становления советской власти в регионах (1.2)

Период ВОВ, подъем ВПК

1945-1У 53

1У53-1964

Послевоенный период восстановления разру-шенных городов

Период крупных пром. строек, с/х эксперимен-тов и освоения космоса

1964-1985

Период застоя и стагнации

1985-1991

Период перестройки:

Брежнев, Андропов, Черненко

Горбачёв

Р - религиозные организации и слу-жители

Зем с -земский союз Вп - Временное правительство Зем. у - земские учреждения Мил -милиция

В Зем - всероссийский земский союз СДу- совет дум Ру -районные управы Рд -районные думы Пс- посековое самоуправ. Гк - гу бернский комиссар Гз- гу бернские земства Уз - уездные земства Об-община Тв - товарищества союзы Ком-коммуны КомО - коммун отделы Г,Р,0,М.К Б - бюджеты ур. Р-н, Г- р-ны, города, посеки и т.д. Орг- организации Гс - генеральный секретарь ЦК - Центральный Комитет КПСС ЦИК - Центральный Избирательный Комитет (комиссия) ПСССР - Президент СССР Мин Ч министерства ВерхС - Верховный Совет КонВ - контрольные ведомства СельСов - сельские советы МесСов - местные советы

Внешне эко. ческие Военные Политические Религиозные Климатические Управленческие Хозяйственные Риск нарушения вертикали власти Финансовые риски Экономические Бюрократиче ский Коррупционный Риск оттока населения

Экологические

Техногенные

Управленческие

Российско-демократи-

1991-2000

Переходный период

Ельцин, Путин

2001-2008

2008 по н.в

Период роста

финансового

Путин, Медведев

Период мирового финансово-экономического кризиса

Медведев

J__t t

Внешние факторы

П - Президент РФ

РЦП - Русск. Православная церковь

АП- аппарат президента

ФО - федеральный округ

Г, Р, МБ - гос., per., местн. бюджет

СФ - субъект Федерации (РФ)

д _ дума соответ-щей территории

M - Мэр соответ-щей территории

МО - муниципальное образование

Р - муниципальный район

ГО - городской округ

ОТ - особые территории (Мск, СПб)

Гп - городские поселения

Сп- сельские поселения

Гор - город

П-поселок

Си - сельские населенные пункты Сп Ч сельские поселения АТЕОС - адм.-терр. ед. с особым статусом (УОБО Иркутской обл.)

Внешне экономические Военные Политические Климатические Управленческие Хозяйственные Риск нарушения вертикали власти Организационные Финансовые Экономические Бюрократический Коррупционный Риск оттока населения

Экологические

Техногенные

Управленческие

Социальная сфера МО

(традиции, язык, промыслы, ремесла, искусство, музыка, духовности история, дом,

семья, детство, школа, молодежь работа, досуг)

\\\ \\\\

-а о о Ъ

Экономическая сфера МО

(материальные средства для попонения и развития инфраструктуры, для

подготовки и переподготовки кадров, для совершенствования структуры управления МО)

Человеческий потенциал

(совокупный человеческий капитал)

Рациональное природопользование, энергоэффективность

Экологическая сфера МО

(техника и технология восстановления экосистем МО для будущих поколений)

Экологический контроле стандарту ресурсы

_информационное общество_

КСР - Комплексное сбалансированное развитие - устойчивое развитие Рис, 1. Модель инновационного устойчивого развития МО

Модернизация подразумевает механизм, обеспечивающий обновление производительных сил и производственных средств экономической сферы МО и ее допонительное механизированное оснащение в соответствии с растущей необходимостью за счет внедрения современных передовых и новейших технологий, техники и материалов. Данный процесс дожен организовываться и проходить одновременно на федеральном, региональном и муниципальных уровнях при активном контроле и нивелировании специфических проявлений на конкретной территории со стороны органов местного самоуправления (ОМСУ).

Устойчивое развитие предполагает эффективное взаимодействие и сбалансированное развитие экономической и социальной сфер МО при организации, контроле и поддержке со стороны ОМСУ на основе создания и реализации принципов информационного общества, обеспечения роста гражданской ответственности, воспитания культуры бережного природопользования, энергосбережения, инновационных подходов на всех направлениях жизнедеятельности МО и во всех видах деятельности на его территории в условиях ужесточения экологического контроля и профилактики с целью повышения уровня и качества жизни жителей и сохранения природы для будущих поколений.

Поддержка экосистемы - предполагает организацию на всех государственных уровнях и реализации на уровне МО стратегии создания технологий, техники, материа-

и культуры восстановления оптимальных характеристик экосистем на принципах овационного и устойчивого развития.

Новые технологии и техника дожны учитывать комплекс необходимых характе-стик и условий, включая природные (флора и фауна), этно-культурные (традиции, ж, промыслы, ремесла, искусства, музыка, духовность, история), социальные (дом, чья, детство, школа, молодежь, работа, досуг), объединяемые в систему, которая ебует эффективного механизма формирования и опережающего развития человече-эго капитала (здоровье, знания, опыт, навыки, экологическая культура) каждого дивидуума на территории МО.

Для реализации стратегии перехода на модель инновационного устойчивого раз-гия приоритетными шагами являются подготовка высококвалифицированных кадров системе управления МО, а также активное создание и законодательное закрепление в циально-экономической и экологической сферах основ информационного общества средством современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и едрения международных стандартов качества предоставления услуг на основе серти-кации по системе менеджмента качества (СМК).

Полагаем, что причиной медленного распространения муниципальных ИКТ яв-отся: низкие темпы разработки и адаптации федеральных и региональных законода-1ьных и нормативно-правовых актов, регулирующих правовые основы информацион-й среды и информационного развития, и взаимодействия различных органов власти и эвней государственного управления.

Внедрение системы менеджмента качества (СМК) в работу ОМСУ позволит вне-1 скорые положительные результаты. СМК ISO 9001:2000 на муниципальные услуги -) инвестиции в качество персонала, оптимизацию процессов использования ресурсов, туг, работ, в имидж муниципалитета и инвестиционную привлекательность МО. кже инновационная модель управления качеством является своеобразным индикато-и для инвесторов, активно разрабатывающих проекты инвестиционного освоения феационного комплекса.

Важно отметь, что с внедрением инновационных методов систем качества, можно будет добиться снижения уровня бюрократизма, коррупции, своеволия, равнодушия чиновников к проблемам и запросам жителей МО, что обусловит сокращение очередей к ответственным работникам и уменьшению жалоб в центральные органы власти. СМК МО может стать серьезным инструментом оперативной и объективной оценки компетенции, дееспособности и эффективности власти на местах.

Цель СМК муниципалитета - это корректировка инструкций и нормативно-правовых актов по предоставлению услуг населению и социально-экономической политике (услуги, работы, инструменты реализации проектов в социальной сфере) на основе мониторинга социально-экономических явлений, оценки и корректировки деятельности подразделений ОМСУ в соответствии с законодательной базой РФ.

Для того, чтобы результативно внедрить СМК на муниципальном уровне, необходимо изучить функции муниципалитета и перечень услуг, которые он предоставляет, проследить весь путь обработки и выпонения заявок от населения, обследовать, какие ресурсы уже есть у ОМСУ, а какие необходимо изыскивать.

Основополагающим принципом внедрения СМК в деятельность муниципалитетов является принцип постоянного непрерывного улучшения качества менеджмента ОМСУ, базирующийся на последовательности действий, которые дожны соответствовать циклу Деминга (никогда не заканчивающемуся и реализующемуся на всех фазах рабочих процессов, а также на всех уровнях деятельности ОМСУ).

При рассмотрении инновационных методов устойчивого развития МО следует

обратить внимание на необходимость осуществления активной инвестиционной политики. В целях обеспечения инвестиционной привлекательности МО необходима реализация нескольких ключевых позиций, находящихся в компетенции ОМСУ: во-первых, разработка догосрочной стратегии социально-экономического развития на базе всестороннего анализа социально-экономического положения территорий МО; во-вторых, формирование информационных баз, открывающих для бизнеса все данные о возможных направлениях экономического развития и реализации инвестиционных проектов, которые необходимо освещать в ежемесячном режиме в так называемом инвестиционном паспорте МО; в-третьих, обеспечение прозрачности социально-экономических процессов, экологической обстановки, бюджетной и финансовой сферы, организация частно-государственного партнерства. В этой связи необходимо всесторонне развивать информационную среду МО на основе системного подхода и максимальной доступности для граждан и организаций.

Одним из главных шагов к решению перечисленных ключевых направлений в настоящее время является общая информатизация и реализация ФЦП Электронная Россия и, в частности проекта лэлектронное правительство.

Реализация концепции электронного правительства будет способствовать логическому завершению преобразований в муниципалитетах всех уровней. Процедуру контроля за результативностью деятельности органов государственной власти необходимо усилить, используя современные эффективные инструменты для их объективной ведомственной, общественной и судебной оценки. Данная оценка дожна проводиться с помощью новейших ИКТ, использующих всемирную сеть Интернет, терминалы, расположенные в легкодоступных для жителей местах, сотовые и телефонные линии связи, СМИ и т.д. Это позволит осуществлять диалог и оценку работы органов государственной власти посредством обратной электронной связи (население - государство).

Немаловажную позитивную роль в формировании информационного общества играет частно-государственное партнерство, и прежде всего развитие механизмов взаимодействия муниципалитетов, представителей компаний, работающих в сфере ИКТ, а также производственных, коммерческих, общественных организаций и населения. Эти механизмы позволяют оптимизировать затраты, существенно улучшить качество предоставления муниципальных услуг населению и повысить авторитет ОМСУ.

Кроме внедрения типовых систем (таких, как ГАС Управление) на основе участия федеральных структур при реализации проекта электронного правительства и общей информатизации, необходимо также, чтобы частные инвестиции пошли в экономику и управление МО и обеспечили существенную выгоду через формирование адаптированных автоматизированных систем управления МО, учитывающих специфические особенности учреждений и организаций каждой конкретной территории, ее ЖКХ, сферы услуг, промышленного комплекса, торговли, социальной сферы и т.д.

С этой целью, считаем, необходимо привлекать на конкурсной основе и общественных началах компании или индивидуальных разработчиков ИТ-систем (программных модулей) для разработки программ учета, контроля, взаимодействия, передачи и обмена информацией, расчетов и прогнозов для конкретных учреждений. Успешно разработанные и внедренные ИТ-системы дожны поступить на вооружение в качестве модельных для установки во все учреждения данной категории в МО,

но уже за символическую плату при дальнейшем платном обслуживании систем. При этом ОМСУ такой подход будет выгоден, так как передача функции обслуживания ИТ-систем на аутсорсинг дешевле для бюджета, чем содержание собственного штата специалистов и необходимого технического оборудования.

3. На основе проведенного анализа социально-экономического развития и антикризисных мероприятий муниципальных образований сделаны выводы о роли информационно-коммуникационных технологий и степени их развития в деятельности органов местного самоуправления и разработаны методические рекомендации по оценке эффективности самоуправления и устойчивости развития муниципального образования.

Анализ антикризисных мероприятий позволил выявить следующую зависимость: чем оперативнее и обширнее ОМСУ МО информированы о происходящих на их территории процессах и их специфике (развитая информационная среда), тем больше целесообразности в их действиях и тем эффективнее реализация антикризисных мероприятий на территории МО.

Исходим из того, что под инновационным антикризисным местным самоуправлением необходимо понимать управление МО, направленное на реализацию антикризисных процедур и мероприятий при активном использовании ИКТ, СМК и мониторинга эффективности деятельности ОМСУ с целью недопущения экономического спада, социальных потрясений, экологических и техногенных катастроф, а также на сглаживание и устранение произошедших негативных последствий.

На взгляд автора, необходимо на стадии реализации стратегического планирования социально-экономического развития городов и районов повысить ответственность ОМСУ за получаемые результаты. В этой связи становится актуальной разработка инструментов, позволяющих оценить эффективность стратегических решений по социально-экономическому развитию территорий, а именно, внедрить методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и устойчивости развития МО (табл. 2-7).

Необходимо определить перечень основных показателей по развитию экономического потенциала, социальной и экологической сферы. При этом, характеризующие показатели по сферам следует объединять в согласованные группы и соответственно показатели развития экономического потенциала дожны принимать не более 4 балов, социальной сферы - не более 3 балов, экологической сферы также не более 3 балов. Это обусловлено 10-бальным максимумом промежуточного рейтинга МО и 7-бальным максимумом промежуточного рейтинга ОМСУ данной методики. Для примера в таблицах представлены показатели, полученные на основе статистических данных г. Иркутска, Иркутского района и Ленского района Республики Саха (Якутия).

Методика позволяет определить пограничные значения по каждому из показателей, данные значения являются наиболее амбициозными (табл. 2), и могут формироваться для каждого МО индивидуально и на определенных этапах стратегического развития дожны изменять свои значения в направлении повышения планки.

Оценка МО по данным показателям проводится посредством сравнения пограничных значений с текущими в целом по МО. Затем полученные значения в балах суммируются в единое промежуточное значение по развитию территорий.

1) Промежуточный рейтинг МО = Экон пром + Соц Дром + Эко пр0м

Экой =,ЭкОН /+.Экон:2 гК Экон 3 + Экон 4 Сои прам ~ Соц 1 + Соц2 + Соц 5 Эхо ДДД;,,= Эко , +Эко 2 + Эко 3

Экон, = (к/Эн1.+ Эн2/к)/,2 . Соц,-(Сц,/к + к/Сц2+к/Сц3 + Сц4/к)/4 Эко, = Эк,/к .

Экон2 = (Энз/к + Эн4/к + Эн5/к)/3 Соц2=Сц5/к Эко2 = к/Эк2

Х)кнн ,' ( )н;./ к Х ' )н г' к Х :)н, к) < ? Сен. ЬСк,. Эко3 = к/Эк3,

Экон 4= (Эн 9/ к+ Эя 10/ к+ Эн Д/ к) / 3

где к Ч соответствующее пограничное значение показателя (табл. 2).

Далее проводится расчет корректирующих балов на основе экспертных позитивных (ЭкспП;) и негативных (ЭкспН,) оценок развития МО (табл. 3,4).

2) Скорректированные балы итогового рейтинга МО в экономическом, социальном и экологическом разрезе:

Экон кор = Экон проД + X Экон Д(о х ЭкспП, - У Экон Д(1) х ЭкспН,, =1 =1

Соц кор = Соц пром + X Соц п(0 х ЭкспП, - X Соц п([) X ЭкспН; , =1 1=1

Эко кор = Эко пром + Эко п(1) х ЭкспП, - Эко п(1) х ЭкспН; , =1 =1

где ЭкспП; - позитивный корректирующий бал в экономическом, социальном и экологическом разрезе (ЭкспП; окон) + ЭкспП; (сои) + ЭкспП; (Эко) = 1, табл. 3);

ЭкспН; - негативный корректирующий бал в экономическом, социальном и экологическом разрезе (ЭкспН; окон) + ЭкспН; (Соц) + ЭкспН; рКо) = 1, табл. 4).

Позитивный корректирующий бал необходимо оценивать по трем направлениям (экономика, социальная сфера и экология) поправочные коэффициенты по трем сферам представлены в табл. 3 и достигают максимального суммированного значения л+ 5.

Также необходимо выделить пять негативных характеристик территории, которые тоже оцениваються по трем направлениям (табл. 4), они достигают минимального суммированного значения Ч 5.

3) Итоговый рейтинг МО = Экон кор + Соц кор + Эко кор

В табл. 5 представлен итоговый рейтинг МО в экономическом, социальном и экологическом разрезе.

На взгляд автора, необходимо внести особое соотношение экономического, социального и экологического рейтинга: золотое правило устойчивого развития, которое аккумулирует результаты развития исследуемой территорий и позволяет сделать вывод об устойчивости развития. При соответствии характеристик территории соотношению сбалансированного развития, полагаем территорию можно условно считать устойчиво развивающейся при условии роста показателя постоянного населения не менее 2 % в год (при динамическом использовании методики):

Экон > Соц > Эко > 2 (табл. 6)

Представленное соотношение, на современном этапе социально-экономического развития страны дожно иметь именно такой вид, так как базой устойчивого развития в настоящее время является экономическое развитие, экологическая сфера в своем развитии напрямую основывается на развитии экономики и социальной сферы. В соотношении сбалансированного развития нами предложено значение в 2 бала, которое дожен превышать каждый показатель по трем сферам, что определяется высокой задачей, прежде всего, для экологической сферы при максимальном промежуточном значении в 3 бала (максимальное из МО фактическое промежуточное 1,071 - табл. 2) и максимальном корректирующем бале (при нулевом значении негативного корректирующего бала) в размере 1,3 бала (см. табл. 3,4).

Методика оценки эффективности самоуправления и устойчивости развития муниципального образовать (МО)

Обозначение Показатель Пограничные значения (к) Обо-зна-че-ние МО 2009 год Оценка МО Суммарное значение

1 2 3

Численность населения (тыс. чел.) - - 580,8 68,6 38,8

Площадь (тыс. кмг) - - 0,3 9,2 33,3 1|2|3 1 1 2 | 3

Развитие экономического потенциала (мах 4 бала)

Экон | Безработица, %* 0,3 Эн ] 1,22 1,0 1,0 0,246 0,300 0,300 0,580 0,386 0,443

Доля трудового населения, % 70 Эн 2 64 33 41 0,914 0,471 0,586

Экон 2 Зарплата врачей, тыс. руб. 30 Энз 14 12 16 0,467 0,400 0,533 0,476 0,402 0,550

Зарплата учителей, тыс. руб. 25 Эн 4 12 10 14 0,480 0,400 0,560

Зарплата милиционеров, тыс. руб. 27 Эн 5 13 11 15 0,481 0,407 0,556

Экон э Бюджетообеспеченность, тыс. руб. 30 Эн б 20,9 9,8 29,3 0,697 0,327 0,977 0,499 0,268 0,386

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб. 200 Эн, 29,8 3,7 6Д 0,149 0,019 0.031

Ввод Ж1шья, м~/на душу населения 1 Эн 8 0,65 0,46 0.15 0,650 0,460 0,150

Экон 4 Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. 150 Эн , 111,75 43,95 75,58 0,745 0,293 0,504 0,263 0,217 0,332

Производительность с/х продукции на душу населения, т 3 Эн ,Д 0 1,04 1,37 0,000 0.347 0,457

Обрабатывающие производства на душу населения, тыс. руб. 2000 Эн и 87,88 21,18 70,2 0,044 0,011 0,035

Итого Экон 1,р()М 2,909 1,273 1,710

Развитие социальной сферы (мах 3 бала)

Сод 1 Рождаемость, новорожденных на 1000 чел. 30 Сц, 14,9 15,0 15,4 0,497 0,500 0,513 0,440 1,128 0,473

Смертность, умерших на 1000 чел.* 7 Сц 2 12,9 14,0 12,4 0,543 0,500 0,565

Заболеваемость, заболевших на 1000 чел.* 95 Сц з 159 97 116 0,597 0,979 0,819

Миграция ( + /-), прибывших на 1000 чел. 15 Сц 4 1,86 38 -0.07 0,124 2,533 -0,005

Соц2 Среднедушевой доход, руб. 20000 Сц 5 15480 3700 17200 0,774 0,185 0,860 0,774 0,774 0,774

Сои з Преступность, случаев на 1000 чел.* 20 Сц б 37,4 25,1 22,6 0,535 0,797 0,885 0,535 0,535 0,535

Итого Соц Дром 1,749 2,110 2,218

Развитие экологической сферы (иах 3 бала)

Эко 1 Доля переработки ТБО, % 10...80 Эк , 1 0 0 0,100 0,000 0,000 0,100 0,000 0,000

Эко 2 Выбросы вредных веществ в атмосферу, кг/м1 * 0,01...0,001 Эк 2 2,9 0,08 0,01 0,003 0,125 1,000 0,003 0,125 1,000

Эко з Сбросы загрязненных сточных вод в водоемы (м3 на человека)* 10...8 Эк3 9,46 9,97 140,72 1,057 1,003 0,071 1,057 1,003 0,071

Итого Эко Дрои 1,161 1,128 1,071

Промежуточный рейтинг МО (мах 10 балов) 5,819 4.511 4,999

Промежуточный рейтинг эффективности ОМСУ (мах 7 балов) 3,687 3,985 2,(й17

1 Ч г. Иркутск

2 - Иркутский район

3 - Ленский район Республики Саха (Якутия)

* обратная зависимость - к / Эн 1, и также с Сц 2, з, с и Эк 2, з

Таблица 3

Позитивные корректирующие балы МО

ЭкспП ( Экспертная оценка позитивной характеристики МО Эко п СоцД Экон п Итого 1 2 3

ЭкспП 5 Наличие местного телерадиовещания (открытый общественный контроль) 0,3 0,3 0,4 1 1 0 0

ЭкспП 4 Активная разработка и внедрение инновационных технологий в управление и социально-экономическую и экологическую сферы МО, н&тичие высокого научного потенциала 0,3 0,2 0,5 1 1 0 0

ЭкспП з Сертификация по СМК ОД 0,2 0,7 1 0 0 0

ЭкспП 2 Наличие социальных точек доступа в Интернет и местного интерактивного сайта с функцией общественного контроля 0,3 0,5 0,2 1 1 0,5 0,4;

ЭкспП ! Наличие программного документа или раздела в местной ПСЭР по предупреждению муниципальных рисков и кризисных проявлений и противодействию им 0,3 0,3 0,4 1 1 0,5 . 0,3

Максимальный корректирующий бал 5 4 : : 1: 0,7

Таблица 4

Негативные корректирующие балы МО

ЭкспН ( Экспертная оценка негативной характеристики МО Эко Д Соц н Экон н Итого 1 2 3

ЭкспН 5 Повышенные националистические и конфессиональные риски -0,1 -0,6 -0,3 -1 0 0 .0

ЭкспН 4 Высокий уровень коррупции -0,2 -0,2 -0,6 -1 -0,7 -0,5 -0,6

ЭкспН з Повышенный фон инфекционных и венерических заболеваний (туберкулез, СПИД и другие особо опасные заболевания) -0,2 -0,6 -0,2 -1 -0,8 -0,3 -0,1

ЭкспН 2 Значительная наркотизация молодежи -0,1 -0,7 -0,2 -1 -0,8 -0,5 0

ЭкспН ] Значительная акоголизация населения -0,1 -0,6 -0,3 -1 0 -0,5 -0,2

Максимальный корректирующий бал -5 -2,3 -1.8 -0,9

Таблица 5

Итоговый рейтинг МО в экономическом, социальном и экологическом разрезе

Итоговое значение показателя 1 2 3

Развитие экономического потенциала (Экон коД) 3,66 0,96 1,47

Развитие социальной сферы (Соц Д,Д) 1,86 1,58 2,20

Развитие экологической сферы (Эко *,,Д) 1,98 1,16 1,12

Итоговый рейтинг МО (мах 15 балов) 7,52 4,80

Таблица 6

Золотое правило устойчивого развития ___

МО Рейтинг ПКК > = 4 Экон ДДр > Соц кДр > Эьо кДр , >' : 2 Инновационное устойчивое развитие

1 7.52'; 4 3,66 > 1,86 < 1,98 < 2 Неустойчивое развитие (близкие значения)

1* 8,52 5 ' 4,26 > 2,16 > 2,08 > 2 Инновационное устойчивое развитие

2 1 0,96 < 1,58 > 1,16 < 2 Неустойчивое развитие

3 4 80 0,7 1,47 < 2,20 > 1,12 < 2 Неустойчивое развитие

* в случае сертификации г. Иркутска по СМК.

Если сумма позитивных корректирующих балов экономического, социального и экологического потенциалов МО больше или равна 4 (имеются позитивные характеристики МО от ЭкспП 1 до ЭкспП 4 в поном объеме), то такое социально-экономическое развитие (и соответственно, механизм местного самоуправления МО) можно считать инновационным, а в случае 5 балов общество МО - информационным (см. табл. 6).

Рейтинг эффективности ОМСУ МО складывается из суммы промежуточного значения рейтинга эффективности ОМСУ и позитивных и негативных корректирующих балов. При этом промежуточный рейтинг эффективности ОМСУ учитывает лишь те направления деятельности МО, в развитии которых ОМСУ имеют прямое участие.

4) Рейтинг эффективности ОМСУ Промежуточный

РЭ ОМСУ = Экой пром омсу + Соц пром 0мсу + Эко пром омсу, Экон Dp0M омсу = Экон i + Экон 2 + Экон з , Соц пром ОМСУ = Соц 1 + Соц з , Эко Дром ОМСУ = Эко 1 + Эко 3 .

Итоговый РЭ ОМСУ = Экон омсу + Соц омсу + Эко омсу, (табл. 5)

Экон ОМСУ = Экон пром ОМСУ + Z Эк0Н n(i) х ЭкспП! - X Экон n(i) X ЭкспН;, i=l i=l

Соц ОМСУ = Соц Дром ОМСУ + Е Соц До х ЭкспП - X Соц n(i) х ЭкспП, i=l i=l 5 5

Эко ОМСУ = Эко пром ОМСУ + Эко n(i) X ЭкспП; - X Эко Д(i) х ЭкспП .

i=l 1=1 Рейтинг эффективности ОМСУ (РЭ ОМСУ) оценивается: как низкий, если он меньше или равен 5 балам; как средний, если он больше 5 балов и меньше или равен 7 балам; как высокий, если он больше 7 балов, при максимальном значении 12 балов (при нулевом значении негативного корректирующего бала).

Таблица 7

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

МО Промежуточный Итоговый РЭ Оценка эффективности

РЭ ОМСУ ОМСУ деятельности ОМСУ

1 3,687 5,387 Средняя

2 3,985 3,185 Низкая

3 2,807 2,607 Низкая

Исходя из данных исследуемых МО можно сделать вывод, что наиболее приближенным к устойчивому развитию из числа исследованных территорий является г. Иркутск со средним рейтингом эффективности деятельности ОМСУ (табл. 7). В случае проведения сертификации по СМК в данном МО, его можно будет условно отнести к территории с устойчивым и инновационным развитием.

4. Предложена классификация информационно-коммуникационных технологий и оценка их эффективности при использовании в механизме управления муниципальным образованием.

Классификация ИКТ (табл. 8) показывает, что наиболее эффективными инструментами с точки зрения применения органами государственной власти с целью управления социально-экономическим развитием и повышением уровня и качества жизни населения являются электронно-вычислительные технологии.

Классификация ИКТ и их эффективность при

использовании в механизме управления МО

Таблица I

№ Информационный продукт Общая характеристика ИКТ Виды производных продуктов Степень охвата населения Скорость передачи информации Соц. эффект Свойства и характеристики ресурса ИТКТ в целях управления МО Эффект. для ОМСУ +* Искажение ннформ. '***

1 Почта, телеграф механические системы, электронные (проводные) пешая, конная, курьерская, автомобильная, морская, речная, железнодорожная, авиационная, электронная 85% низкая рассыка уведомлений, писем, квитанций, предупреждений с очень низкой скоростью доставки и высокой степенью угроз утери информации 1 1

2 Печатные издания механические системы официальные газетные издания, специализированные журналы, научные издания 40% низкая 2 оповещение, ознакомление 1 1

листовки, жетая пресса, брошюры, буклеты. 60% низкая представление информации для всех слоев населения з-.

3 Телефон электронные (проводные) средство передачи информации 70% средняя 3 прямое общение с населением, с подразделениями в целях управления, низкая эффективность дозвона 2 2 '

4 Радио, телевидение электронные (проводные, беспроводные) средства представления информации 70% средняя 4 оповещение, выборы, праздники, новости, ЧС, уровень СЭР, стратегия СЭР 3 - 1 :

5 Сотовая связь электронно-вычислительные телефон 55% средняя 4 мобильность, высокая эффективность дозвона 2 2

интернет 55% высокая универсальное средство информирования, установление двусторонней связи 3 3

SMS 55 % низкая ограниченные объемы информации 2 3

6 ЭВМ электронно-вычислительные операции обработки данных 45 % высокая 5 устройство автоматической обработки, вывода и представления данных с возможностью использования передовых технологий коммуникации 4 1

7 Интернет электронно-вычислительные электронная почта 25% высокая 6 универсальное средство информирования, установление двусторонней связи 3 1 -

системы обмена сообщениями 25% низкая универсальное средство информирования, установление двусторонней связи; ограниченный объем информация 3 3

сетевые порталы с личной электронной подписью 10% высокая средство информирования, установление двусторонней связи 3 1

финансовые операционные программы 5% высокая средство осуществления финансовых операций 3 1 -

дистанционные курсы повышения квалификации и обучения 15% высокая средство обучения и контроля, возможности удаленного обучения, консультирования 3 1

электронное правительство 25 % высокая средство информирования, установление двусторонней связи, возможность общения с органами власти посредством ЭВМ 3 1

S Спутниковая связь электронно-вычислительные спутниковая связь 5% высокая 7 абсолютная мобильность, высококачественное соединение 4 Х Х 1

спутниковая навигация 10% высокая абсолютная мобильность, высокая эффективность соединений, возможность определение местоположения 4 1

* уровень и качество жизни, которому соответствует ИКТ, при ее постепенном использовании в процессе повышения покупательной способности граждан: 1 - минимальный, 2 - ниже среднего, 3 -средний, 4 - выше среднего, 5 - высокий, 6 - очень высокий, 7 - наивысший;

** эффективность свойств и характеристик ИКТ при использовании в ОМСУ: 1 - низкозффективные, 2 - среднеэффективные, 3 - высокоэффективные, 4 - наиболее эффективные; *** вероятность искажения информации: 1 Ч низкая, 2 Ч средняя, 3- высокая.

Современные технологии связи и информационного оповещения за счет комбинирования различных функций технических устройств могут обладать характеристиками различных информационно-коммуникационных технологий. Так, например, сотовая связь позволяет получать доступ в Интернет, электронную почту, пользоваться навигацией и другими информационными услугами, при этом само устройство может являться мини-ЭВМ, телефоном, телевизором, радио и другими устройствами одновременно.

Из всего представленного перечня ИКТ, по оптимистичным оценкам используется не более 40 % технических средств автоматизации при управлении МО. В основном, последние разработки используются в силовых ведомствах и органах по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций и устранению их последствий, в части навигационного оборудования и средств связи.

В настоящее время даже наиболее доступные ИКТ, такие как телевидение, радио и сотовая связь, достаточно редко и не системно используются ОМСУ в целях управления МО. Как правило, это связано: с политическими мероприятиями при реализации выборного права жителей МО; с оповещением населения о социально-экономическом и экологическом состоянии территории посредством новостной информации, что в индивидуальном порядке доступно далеко не всем МО; с социальной рекламой, что происходит очень редко и не всегда учитывает специфику отдельных МО; с отдельными тематическими аналитическими программами, что также в индивидуальном порядке доступно только крупным районным и областным центрам. Кроме того, практически все телевизионные и радиопрограммы, за исключением предвыборных мероприятий, создаются и транслируются, обычно частными организациями, преследующими собственные коммерческие цели.

В этой связи считаем необходимым более активно использовать и разрабатывать индивидуальные механизмы информационного обеспечения жителей каждого МО на основе общедоступных ИКТ, прежде всего в направлении усиления социальной рекламы, кадровой политики, образования, здравоохранения, досуга, правопорядка, экологической ответственности.

Информационные, коммуникационные, вычислительные и комбинированные системы и программы управления используются в деятельности ОМСУ также редко и не системно, что значительно замедляет развитие МО и делает сомнительным скорый переход на модель информационного общества и инновационного устойчивого социально-экономического развития МО.

5. По итогам исследования основных рисков муниципального менеджмента предложен агоритм управления рисками муниципального образования.

Исходя из анализа компетенций МО (ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), можно выделить основные услуги муниципального менеджмента и проявление возможных рисков при предоставлении услуг населению МО (табл. 9).

Таблица 9

Основные услуги муниципального менеджмента и их возможные риски

Угроза в области компетенции ОМСУ Описание рисков

1. Угроза невыпонения обязательств по напонению и испонению местного бюджета: Ч установление, изменение и отмена местных налогов и сборов МО, участие в региональных и федеральных программах поддержки; Ч формирование, утверждение, испоните бюджета МО и контроль за испонением данного бюджета. Угроза относится к экономическому, финансовому и организационному риску, оказывает влияние на социальные и экономические условия жизни населения, степень проявления особенно увеличивается в современных кризисных условиях.

Продожение табл. 9

Угрозы в области компетенции ОМСУ Описание рисков

2. Угроза неэффективного и незаконного выпонения обязательств по управлению муниципальным имуществом: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО. Риск коррупции в ОМСУ и соответственно ухудшения социальных условий населения и экономики.

3. Угроза невыпонения обязательств по инженерному и жилищно-коммунальному обеспечению МО: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и шгых транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов МО, за исключением объектов федерального и регионального значения. Данный риск относится к техногенному и организационному риску, его проявление зависит от уровня развития инфраструктуры МО и менеджмента.

4. Угроза невыпонения социальной работы и обязательств ОМСУ: - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; Ч оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями МО. Данный риск является финансовым и социальным, уровень его проявления зависит от уровня экономического развития МО.

5. Угроза невыпонения обязательств ОМСУ по организации и предоставлению услуг населению: - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО; - создание условий для обеспечения жителей МО услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация библиотечного обслуживания населения; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах МО; - обеспечение условий для развития на территории МО массовой физической культуры и спорта; - создание условий для массового отдыха жителей МО, организация и обустройство мест массового отдыха населения; - формирование архивных фондов МО. Данный риск является финансовым, экономическим и техногенным. Он связан с уровнем развития транспортных, инженерных и рекреационных коммуникаций, финансовыми и экономическими возможностями МО. Эту группу рисков можно также отнести к социальным рискам.

6. Угроза невыпонения обязательств ОМСУ по организации спасательных работ: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО. Данный риск является организационным. Необходимо проведение профилактических мероприятий.

Окончание табл. 9

Угрозы в области компетенции ОМСУ Описание рисков

7. Угроза невыпонения обязательств по благоустройству территории МО: - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - организация благоустройства и озеленения территории МО, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов МО; - планирование застройки территории МО, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки, изъятие земельных участков в границах МО для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель МО; - организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Данный риск относится к экономическим, организационным и экологическим рискам, менеджмент этих рисков дожен осуществляться под контролем органов надзора государства и институтов гражданского общества.

Исходя из угроз, возникающих в процессе управления МО и предоставления услуг населению, необходимо разрабатывать и реализовывать отдельный программный документ на уровне МО или тематический раздел в едином программном документе по социально-экономическому развитию, в котором мероприятия целесообразно разделить на соответствующие группы рисков: социальные; экономические; экологические; управленческие; финансовые; техногенные; информационные.

Считаем целесообразным использовать следующий агоритм управления рисками, который может стать одной из основных составных частей системы менеджмента МО (рис. 2). Данный агоритм дожен быть использован при разработке стратегических программных документов МО.

Рис. 2. Агоритм управления рисками МО Полагаем, необходимо в каждом МО создавать собственную программу или раздел по управлению рисками с целью контроля ситуации, отслеживания, предупреждения и оперативного реагирования на возникающие угрозы, приводящие к снижению эффективности работы ОМСУ и падению темпов социально-экономического роста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по мнению автора необходимо уделить внимание механизмам обеспечения и контроля качества предоставления муниципальных услуг, включая вовлечение жителей в процесс муниципального управления. Эту цель можно достичь путем внедрения новых инновационных механизмов управления на муниципальном уровне.

Руководству страны удалось добиться понимания в органах местного самоуправления по вопросу внедрения инноваций в муниципалитетах. Но не многие представляют, каким образом можно этого достичь. А для поного понимания необходимо представить муниципалитеты как отдельные фирмы, у которых есть свои экономические, социальные интересы и стратегические векторы развития.

В настоящее время основным инструментом стратегического повышения эффективности муниципалитетов является инновационная модель развития, которая позволит противостоять рискам, привлечь инвестиции, развить информационное общество, широко распространить инновационные технику и технологии, в самом широком смысле этого слова, для достижения главной цели - повышение уровня и качества жизни населения и сохранение природы для будущих поколений, то есть обеспечение устойчивого развития.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

1. Сачков Д.И. Роль и место регионального центра в системе прогнозирования социально-экономического развития региона /Д.И. Сачков // Известия Иркутской государственной экономической академии (БГУЭП). -2007. - № 2. -С. 40 - 43. (0,2 п.л.).

2. Сачков Д.И. Модернизация системы управления на уровне муниципалитетов /Д.И. Сачков // Известия Иркутской государственной экономической академии (БГУЭП). -2009. - № 2. -С. 101 - 105. (0,27 п.л.).

3. Сачков Д.И. Внедрение инфо-коммуникационных технологий в региональные органы власти /Д.И. Сачков // Известия Иркутской государственной экономической академии (БГУЭП). -2009. - № 6. -С. 80-83. (0,59 п.л.).

4. Сачков Д.И. Развитие внутреннего туризма в Байкальском регионе: проблемы и перспективы /Д.И. Сачков, В.Ю. Буров // Экономика и управление. - 2010. - № 4(54).- С. 29-31 (0,18 п.л./0,09 п.л.)

Колективные монографии

5. Сачков Д.И. Концепция социально-экономического развития города Иркутска до 2020 года / Д.И. Сачков, М.А. Винокуров, В.И. Самаруха, В.В. Попов, А.Ф. Шуп-лецов, Н.М. Сысоева, A.B. Самаруха и др.; под ред. В.И. Самарухи. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. - 36 с. (2,25 п.л./0,15 п.л.).

6. Сачков Д.И. Программа комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008-2020 годы / Д.И. Сачков, М.А. Винокуров, В.И. Самаруха, В.В. Попов, А.Ф. Шуплецов, Н.М. Сысоева, A.B. Самаруха и др.; под ред. М.А. Винокурова, В.И. Самарухи. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. - 413 с. (25,81 п.л./ 0,3 п.л.).

Публикации в других журналах, сборниках научных трудов

7. Сачков Д.И. К вопросу о возможности использования системы менеджмента качества органов муниципальной власти, в целях развития муниципального района /Д.И. Сачков // Управление изменениями и инновации в экономических системах: межвуз. сб. науч. тр.; под ред. В.В. Глухова, A.B. Бабкина. Ч СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2006. - С. 62-76. (0,25 пл.).

8. Сачков Д.И. Применение систем менеджмента качества в органах муниципальной власти /Д.И. Сачков // Поддержка малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях: опыт, проблемы и перспективы: сб. науч. тр. БЭФ V. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. - С. 204-209. (0,45 пл.).

9. Сачков Д.И. Инновационные механизмы в работе муниципалитетов /Д.И. Сачков // Инновационный форум 2009: ма-лы форума-выставки. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009.-С. 163-166. (0,16 пл.).

10. Сачков Д.И. Теория восстановления и сохранения для потомков экосистем территории в разрезе устойчивого развития /Д.И. Сачков // Природные и интелектуальные ресурсы Сибири (Сибресурс-15-2009): мат-лы 15-й междунар. науч.-практ. конф.; под ред. В.И. Самарухи. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009,- С. 136-146. (0,6 пл.).

11. Сачков Д.И. Стратегия и механизмы модернизации муниципальной экономики /Д.И. Сачков// Социально-экономическое развитие в регионе: сб. науч. тр. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 223-229 (0,37 пл.).

12. Сачков Д.И., Становление системы электронного правительства в России /Д.И. Сачков, A.B. Самаруха// Вестник ЧитГУ. - 2010. - № 1. - С. 149 - 153. (0,31 п.л./0,15 пл.).

13. Сачков Д.И. Развитие туризма в Байкальском регионе /Д.И. Сачков// Модернизация социально-экономического развития региона: сб. науч. ст. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 290-293. (0,25 пл.).

14. Сачков Д.И. Развитие систем дистанционного предоставления и мониторинга услуг населению на основе информационных технологий /Д.И. Сачков// Интелектуальные и материальные ресурсы Сибири, ма-лы per. науч.-практ. конф. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - С. 3-6. (0,25 пл.).

На правах рукописи

Сачков Дмитрий Иванович

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 21.05.2010. Формат 60x84 1/16. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ 63 Издательство Иркутского государственного университета 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36; тел. (3952) 24-14-36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сачков, Дмитрий Иванович

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1 История формирования механизма местного управления в России.

1.2 Зарубежный опыт организации местного управления.

1.3 Теоретические основы функционирования механизма местного самоуправления.

2. СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Анализ устойчивости развития муниципального образования.

2.2. Анализ антикризисных мероприятий муниципалитетов Иркутской области

2.3. Формирование инновационных принципов развития муниципальных образований.

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ИННОВАЦИОННЫХ ПРИНЦИПАХ

3.1. Направления совершенствования механизма местного самоуправления

3.2. Формирование инновационных принципов устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

3.3. Управление рисками муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма управления муниципальным образованием"

В настоящее время вопросам совершенствования местного самоуправления уделяется особое внимание на всех уровнях государственной власти. Административная реформа, основой которой стал Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 1Э1-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, разработана и начата во время роста экономики страны после дефота 1998 г., с основной целью - выстраивание вертикали власти и формирование работоспособного механизма местного самоуправления. Решение задач формирования эффективного механизма местного самоуправления в период с 2003 г. по 2010 г. потребовало серьезной переработки принятого закона и внесения более 45 изменений, в том числе более 430 поправок, что свидетельствует о значительной сложности происходящего процесса реформирования. Кроме того, перед регионами и их муниципалитетами стоит ряд стратегических задач по обеспечению устойчивого эколого-социально-экономического развития, переходу на инновационную модель экономики, формированию информационного общества через внедрение в процесс управления информационно-коммуникационных технологий, эффективному противостоянию кризисным явлениям и современным угрозам. Реализация стратегических целей требует комплексного подхода.

Приоритетным направлением модернизации местного самоуправления дожен стать комплекс мер по усилению инвестиционной привлекательности муниципальной экономики через создание общедоступной динамичной информационной среды, формирование модернизированного механизма, обеспечивающего высокую эффективность деятельности органов самоуправления, повышение уровня квалификации административных сотрудников и внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов

В настоящее время, при реализации стратегических целей необходимо использовать инновационные механизмы социально-экономического развития на базе всестороннего анализа эколого-социально-экономического положения территорий МО. Еще более актуальным становиться вопрос совершенствования механизма управления муниципальным образованием, во время проявления мирового финансового кризиса.

Стоит отметить, что несмотря на ослабленную кризисом экономическую ситуацию неуклонно растет внимание к информационным системам управления основанным на инновационных информационно-коммуникационных технологиях, предназначенным для обслуживания граждан; информационным системам обеспечения градостроительной деятельности; интегрированным системам, объединяющих муниципальные информационные ресурсы и др.

При рассмотрении инновационных методов развития муниципального образования, следует обратить внимание на необходимость осуществления активной инвестиционной политики.

Немаловажную позитивную роль в формирование информационного общества играет частно-государственное партнерство, и прежде всего, развитие механизмов взаимодействия муниципалитетов, представителей компаний, работающих в сфере ИКТ, а также производственных, коммерческих, общественных организаций и населения. Эти механизмы позволяют оптимизировать затраты, существенного повысить качество предоставления муниципальных услуг населению и авторитет ОМСУ.

По внедрению инновации в муниципалитетах руководству страны удалось добиться понимания в органах местного самоуправления о необходимости работы муниципалитетов по инновационным направлениям. Но не многие представляют, каким образом можно этого достичь.

Приоритетным направлением модернизации местного самоуправления дожен стать комплекс мер по усилению инвестиционной привлекательности муниципальной экономики через создание открытой активной информационной среды, построение современного механизма, обеспечивающего высокую эффективность деятельности органов местного самоуправления, повышение уровня квалификации административных сотрудников и внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов.

Степень разработанности проблемы. В последние годы в научных трудах отечественных и зарубежных ученых все чаще затрагиваются вопросы устойчивого экологического и социально-экономического развития и инновационных принципов хозяйствования муниципальных образований, что ставит задачу разработки теоретических основ и практических рекомендаций по усовершенствованию механизма местного самоуправления.

Среди наиболее известных российских ученых, исследовавших вопросы управления муниципальными образованиями, правомерно отметить таких авторов, как B.C. Баженова, Е.М. Бухвальд, В.И. Вернадский, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьев, Р.С. Гринберг, Е.А. Колодина, В.А. Коптюг, Т.Г. Краснова, Г. Кунц, Д.С. Львов, Т.Д. Макаренко, Н.Н. Моисеев, В.И. Самаруха, Л.Г. Соколова, В.И. Суслов, Б.Л. Токарский, А.Д. Урсул, Г.Г. Фетисов, И.В. Цвигун, В.П. Чебу-нин. Научным обоснованием и разработкой проблемы устойчивого развития ныне занимаются А.Г. Гранберг, Г.С. Голицин, М.Ч. Заличханов, А.И. Исаев, В.Л. Макаров, А.А. Яншин и многие другие.

Из зарубежных ученых вопросы устойчивого развития муниципальных образований исследовали К. Азар, X. Дейли, Р. Коетанза, Р. Норгаард, У. Оутс, К. Гамильтон и другие. Большое внимание изучению проблем устойчивого территориального развития уделяется исследователями Германии, США, Великобритании, Финляндии и других стран. Во многих работах акцентируется внимание либо на сугубо экологические, либо на социально-экономические аспекты развития муниципальных образований и их роль в обеспечении общегосударственного экономического роста. Большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования территориального развития и теоретическим аспектам устойчивого развития как основам, обеспечивающим эффективное динамичное функционирование национальной экономики в различных сферах (К. Керне, Р.Г. Коуз, Т. Питере, Т. Саати, Р. Уотермен, Г.А. Шредер).

Наряду с подробной проработкой экономических аспектов деятельности местных территориальных образований, следует считать недостаточно разработанными вопросы, связанные с развитием информационно-технической и методической базы модернизации механизма управления, способных обеспечить устойчивое экологическое и социально-экономическое развитие муниципальных образований на инновационных принципах. В трудах ученых по данной теме сравнительно мало теоретических и практических работ, нет единства мнений относительно оценки деятельности муниципальных органов власти по реализации направления устойчивого социально-экономического развития муниципального образования и инновационных информационно-коммуникационных технологий в социальной, экономической, экологической и политической жизни людей с целью формирования информационного общества. Следует отметить также, что в трудах ученых на тему управления муниципальным образованием, крайне редко встречаются разработки по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов.

Недостаточная научная разработанность вопросов и путей модернизации механизма местного самоуправления, необходимость теоретического обобщения уже накопленного опыта и разработки соответствующих методических рекомендаций определили выбор темы диссертационного исследования и его актуальность.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методических рекомендаций по комплексному совершенствованию механизма местного самоуправления в целях обеспечения инновационного устойчивого социально-экономического развития муниципального образования с учетом его рисков, а также в разработке методических рекомендаций по определению сбалансированности эколого-социально-экономического развития территории и по оценке эффективности работы власти на местах.

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить отечественный и зарубежный опыт развития и управления местными территориальными образованиями;

- исследовать теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и его рисками на современной фазе развития государственного устройства;

- провести анализ современного социально-экономического, экологического развития и реализации антикризисных мероприятий на муниципальном уровне, разработать методические рекомендации по оценке устойчивости (эколого-социально-экономической сбалансированности) развития муниципального образования и эффективности работы органов местного самоуправления;

- исследовать возможность стандартизации механизма управления муниципальным образованием с помощью сертификации по системе менеджмента качества и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов и местных подразделений субфедеральных и федеральных ведомств;

- обосновать принципы инновационного устойчивого развития и создания информационного общества применительно к муниципальному уровню;

- разработать методические рекомендации по комплексной модернизации механизма местного самоуправления с позиции управления рисками муниципального образования, внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов и их сертификации по системе менеджмента качества в целях обеспечения инновационного устойчивого развития.

Объект исследования - механизм управления муниципальным образованием при переходе на модель устойчивого развития на инновационных принципах.

Предмет исследования - процесс, технологии, риски, методы управления стратегическим развитием муниципального образования.

Методологической основой исследования служат общенаучные методы: системный подход, статистические методы измерения динамики и прогнозирования, анализ и синтез, метод экспертных оценок, социологические опросы, метод графического отображения результатов полученных исследований.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики Российской Федерации, Иркутской области, а также органов местного самоуправления ряда муниципальных образований Иркутской области, Республики Саха (Якутия); данные, опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики России, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; официальные данные, предоставленные администрацией Иркутской области и администрациями муниципальных образований области; материалы статей, опубликованных в научной и периодической печати, сборников научных трудов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, официальных интернет-сайтов, а также данные и материалы программ комплексного социально-экономического развития территорий.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования:

- определены этапы развития местного управления в России, на основе теоретического исследования отечественного и зарубежного опыта показана основополагающая роль муниципальных образований в обеспечении социально-экономического развития государства;

- сформулирована приоритетная цель инновационного устойчивого развития применительно к муниципальному образованию - создание информационного общества и механизмов реализации народной воли - демократии, определены основные направления и механизмы внедрения системы менеджмента качества и информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- на основе проведенного анализа социально-экономического, экологического развития и антикризисных мероприятий муниципальных образований сделаны выводы о роли информационно-коммуникационных технологий и степени их внедрения в деятельность органов местного самоуправления и разработаны методические рекомендации по оценке эффективности самоуправления и устойчивости развития муниципального образования;

- предложена классификация информационно-коммуникационных технологий и оценена эффективность их использования в механизме и процессе управления муниципальным образованием;

- на основе исследования рисков муниципального менеджмента, проведенного на базе анализа угроз невыпонения обязанностей и функций муниципалитетом, предложен агоритм управления рисками муниципального образования, реализуемый посредством программных документов.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, о чем имеются соответствующие ссыки в тексте диссертации, а также анализом большого количества показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, в том числе первичной статистической отчетности муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской области и Республики Саха (Якутия).

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на основе анализа этапов развития местных территориальных образований в России выявлен генезис механизма управления, который состоит в его трансформации в механизм местного самоуправления на демократической основе как наиболее эффективную форму обеспечения устойчивого эколого-социально-экономического развития;

- предложено допонение механизма местного самоуправления методическими рекомендациями по рейтинговой оценке эффективности работы муниципалитетов и уровня социально-экономического развития муниципального образования, его соответствия принципам устойчивости и инновационности;

- разработаны рекомендации по комплексному поэтапному осуществлению модернизации механизма местного самоуправления, повышению экологического контроля, дистанционному повышению квалификации сотрудников муниципалитетов и управлению рисками муниципальных образований с учетом антикризисных мероприятий, активному внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и системы менеджмента качества с целью повышения инвестиционной привлекательности, сокращения вероятности социальных потрясений и противодействию экономическому спаду.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в качестве теоретической основы для решения задач эффективного управления муниципальными образованиями при переходе на устойчивый инновационный путь развития и совершенствования системы государственного управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты, докладывались на научно-практических конференциях российского и международного уровня (научно-практическая конференция Социально-экономическое развитие региона Иркутск 2009 г.; международная научно-практическая конференция "Стратегические направления устойчивого развития Байкальского региона" Иркутск, 2010 г.)

- Кроме того, основные положения докладывались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 2007Ч 2009 гг.

- Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной работе и при изучении курса региональной и муниципальной экономики, менеджмента, при разработке спецкурсов.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты были использованы при выпонении НИР научно-исследовательским институтом Саморегулирования и развития предпринимательства (штатным сотрудником которого является автор), а именно в программах социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области (г. Иркутска и Иркутского района), Ленского района Республики Саха (Якутия).

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 29 научных работ общим объемом 376,56 п.л. (авт. - 39,45 п.л.), включая 12 статей, в том числе 4 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ, 2 колективных монографий, 15 научных отчетов.

Объем и структура. Диссертационная работа содержит 188 страниц машинописного текста, в том числе 20 таблиц, 8 рисунков и 2 приложения. Представлен библиографический список из 96 наименования на русском и английском языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сачков, Дмитрий Иванович

Результаты исследования проблем функционирования местных органов самоуправления Российской Федерации, в частности, устойчивого социально-экономического и экологического развития МО, совершенствования оценки деятельности муниципалитетов и их взаимодействия с населением и организациями, выявления рисков, связанных с финансовой и хозяйственной деятельностью МО, обосновывают необходимость модернизации механизма местного самоуправления.

В любом государстве на всех этапах исторического развития местное управление обеспечивается механизмом управления, который присущ соответствующему уровню развития производительных сил этого государства, его политической и религиозной систем, а также геоэкономическим отношениям.

По мнению автора, генезис механизма местного управления заключается в исторической трансформации принципов, методов и приемов управления социумом и хозяйственным комплексом территорий местного значения в механизм местного самоуправления на принципе минимально достаточного централизованного вмешательства и демократической основе как самую эффективную форму обеспечения сбалансированного эколого-социально-экономического развития (устойчивого развития).

Исследование показало, что применение отдельных достижений зарубежного опыта при адаптации к российским условиям, может способствовать ускорению перехода отечественных муниципалитетов к более эффективным методам управления социально-экономическим развитием МО как базового экономического, социального и экологического уровня государственного устройства.

На взгляд автора, модель инновационного устойчивого развития МО - это совокупность эффективно взаимодействующих на демократических основах инновационных механизмов: модернизации, устойчивого социально-экономического развития и поддержки экосистемы. Х

Для реализации стратегии перехода МО на модель инновационного устойчивого развития приоритетными шагами являются подготовка высококвалифицированных кадров в системе управления МО, а также активное создание и законодательное закрепление в социально-экономической и экологической сферах основ информационного общества посредством современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и внедрения международных стандартов качества предоставления услуг на основе сертификации по системе менеджмента качества (СМК).

Полагаем, что причиной медленного распространения муниципальных ИКТ являются: низкие темпы разработки и адаптации федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих правовые основы информационной среды и информационного развития, и взаимодействия различных органов власти и уровней государственного управления.

Внедрение системы менеджмента качества (СМК) в работу ОМСУ позволит внести скорые положительные результаты. СМК ISO 9001:2000 на муниципальные услуги - это инвестиции в качество персонала, оптимизацию процессов использования ресурсов, услуг, работ, в имидж муниципалитета и инвестиционную привлекательность МО. Также инновационная модель управления качеством является своеобразным индикатором для инвесторов, активно разрабатывающих проекты инвестиционного освоения рекреационного комплекса.

Важно отметь, что с внедрением инновационных методов систем качества, можно будет добиться снижения уровня бюрократизма, коррупции, своеволия, равнодушия чиновников к проблемам и запросам жителей МО, что обусловит сокращение очередей к ответственным работникам и уменьшению жалоб в центральные органы власти. СМК МО может стать серьезным инструментом оперативной и объективной оценки компетенции, дееспособности и эффективности власти на местах.

Основополагающим принципом внедрения СМК в деятельность муниципалитетов является принцип постоянного непрерывного улучшения качества менеджмента ОМСУ, базирующийся на последовательности действий, которые дожны соответствовать циклу Деминга (никогда не заканчивающемуся и реализующемуся на всех фазах рабочих процессов, а также на всех уровнях деятельности ОМСУ).

При рассмотрении инновационных методов устойчивого развития МО следует обратить внимание на необходимость осуществления активной инвестиционной политики. В целях обеспечения инвестиционной привлекательности МО необходима реализация нескольких ключевых позиций, находящихся в компетенции ОМСУ: во-первых, разработка догосрочной стратегии социально-экономического развития на базе всестороннего анализа социально-экономического положения территорий МО; во-вторых, формирование информационных баз, открывающих для бизнеса все данные о возможных направлениях экономического развития и реализации инвестиционных проектов, которые необходимо освещать в ежемесячном режиме в так называемом инвестиционном паспорте МО; в-третьих, обеспечение прозрачности социально-экономических процессов, экологической обстановки, бюджетной и финансовой сферы, организация частно-государственного партнерства. В этой связи необходимо всесторонне развивать информационную среду МО на основе системного подхода и максимальной доступности для граждан и организаций.

Одним из главных шагов к решению перечисленных ключевых направлений в настоящее время является общая информатизация и реализация ФЦП Электронная Россия и, в частности проекта лэлектронное правительство.

Реализация концепции электронного правительства будет способствовать логическому завершению преобразований в муниципалитетах всех уровней. Процедуру контроля за результативностью деятельности органов государственной власти необходимо усилить, используя современные эффективные инструменты для их объективной ведомственной, общественной и судебной оценки. Данная оценка дожна проводиться с помощью новейших ИКТ, использующих всемирную сеть Интернет, терминалы, расположенные в легкодоступных для жителей местах, социальные интернет-беседки, сотовые и телефонные линии связи, СМИ и т.д. Это позволит осуществлять диалог и оценку работы органов государственной власти посредством обратной электронной связи (население - государство).

С этой целью, считаем, необходимо привлекать на конкурсной основе и общественных началах компании или индивидуальных разработчиков ИТ-систем (программных модулей) для разработки программ учета, контроля, взаимодействия, передачи и обмена информацией, расчетов и прогнозов для конкретных учреждений. В случае успешной разработки и внедрения ИТ- систем, они дожны поступить на вооружение в качестве модельных для внедрения во все учреждения данной категории в МО, но уже за символическую плату при дальнейшем платном обслуживании систем. При этом ОМСУ такой подход будет особо выгоден, так как передача функции обслуживания ИТ-систем на аутсорсинг дешевле для бюджета, чем содержание собственного штата специалистов и необходимого технического оборудования.

На взгляд автора, необходимо на стадии реализации стратегического планирования социально-экономического развития городов и районов повысить ответственность ОМСУ за получаемые результаты. В этой связи становится актуальной разработка инструментов, позволяющих оценить эффективность стратегических решений по социально-экономическому развитию территорий, а именно, внедрить методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и устойчивости развития МО.

Исходя из оценки исследуемых МО, проведенной по методике разработанной автором, можно сделать вывод, что наиболее приближенным к устойчивому развитию является г. Иркутск с рейтингом средней эффективности деятельности ОМСУ, а если провести сертификацию по СМК, то данное МО можно будет условно отнести к территории с инновационным устойчивым развитием.

Произведенная в работе классификация ИКТ, Х показывает, что наиболее эффективными инструментами с точки зрения применения органами государственной власти с целью управления социально-экономическим развитием и повышением уровня и качества жизни населения являются электронно-вычислительные технологии. Современные технологии связи и информационного оповещения за счет комбинирования различных функций технических устройств могут обладать характеристиками различных информационно-коммуникационных технологий.

Так, например, сотовая связь позволяет получать доступ в Интернет, электронную почту, пользоваться навигацией и другими информационными услугами, при этом само устройство может являться мини-ЭВМ, телефоном, телевизором, радио и другими устройствами одновременно.

Из всего перечня ИКТ, по оптимистичным оценкам при управлении МО используется не более 40 % технических средств автоматизации. В основном, последние разработки используются в силовых ведомствах и органах по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций и устранению их последствий, в части навигационного оборудования и средств связи.

Считаем необходимым более активно использовать и разрабатывать индивидуальные механизмы информационного обеспечения жителей каждого МО на основе общедоступных ИКТ, прежде всего в направлении усиления социальной рекламы, кадровой политики, образования, здравоохранения, досуга, правопорядка, экологической ответственности.

Исходя из угроз, возникающих в процессе управления МО и предоставления услуг населению, необходимо разрабатывать и реализовывать отдельный программный документ на уровне МО или тематический раздел в едином программном документе по социально-экономическому развитию МО, в котором мероприятия целесообразно разделить на соответствующие группы рисков: социальные; экономические; экологические; управленческие; финансовые; техногенные; информационные.

Полагаем, необходимо в каждом МО создавать собственную программу или раздел по управлению рисками с целью контроля ситуации, отслеживания, предупреждения и оперативного реагирования на возникающие угрозы, приводящие к снижению эффективности работы ОМСУ и падению темпов социально-экономического роста.

Таким образом, необходимо уделить внимание механизмам контроля качества предоставления муниципальных услуг, а именно вовлечение жителей в процесс муниципального управления. Эту цель можно достичь путем внедрения новых инновационных механизмов управления на муниципальном уровне.

Руководству страны удалось добиться понимания в органах местного самоуправления по вопросу внедрения инноваций в муниципалитетах. Но не многие представляют, каким образом можно этого достичь. А для поного понимания необходимо представить муниципалитеты как отдельные фирмы, у которых есть свои экономические, социальные интересы и стратегические векторы развития.

В настоящее время основным инструментом стратегического повышения эффективности муниципалитетов является инновационная модель развития, которая позволит противостоять рискам, привлечь инвестиции, развить информационное общество, широко распространить инновационные технику и технологии, в самом широком смысле этого слова, для достижения главной цели - повышение уровня и качества жизни населения и сохранение природы для будущих поколений, то есть обеспечение устойчивого развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сачков, Дмитрий Иванович, Иркутск

1. Ссыка на домен более не работает/www.ako.ru/3. Ссыка на домен более не работает4. Ссыка на домен более не работает

2. Perspectives of cyberdemocracy. Andrzej Kaczmarczyk Ссыка на домен более не работаетmat/ACybdemA.html6. www.budgetrf.ru7. www.finrisk.ru8. www.goskazna.ru9. www.minfm.ru10. www.regions.ru11 .www.urbaneconomics.ru

3. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. Электронная версия: Ссыка на домен более не работаетvrmo/index.htm

4. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М.: Мысль, 1989.187, 1. с.

5. Аналитический доклад Института современного развития./ Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг.

6. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.- 309 с.

7. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Бабич A.M., Павлова Л.Н. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001.-687 с.

8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие для вузов.- СПб.: Питер, 2005,- 192 с.

9. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996,- 192 с.

10. Бондарь Н.С. Гражданская и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод местного самоуправления. Ч М.: Городец-издат, 2004.

11. Брикнер А. "История Екатерины Второй", М.: Современник, 1991.

12. Буганов В.И., Зырянов П. Н. История России: конец XYII-XIX век. М.:

13. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918 г.

14. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 е.: ил.

15. Выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, Ссыка на домен более не работаетperformance2Q080122.htm

16. Гайда Ф.А. Февраль 1917 г.: революция, власть, буржуазия //Вопросы истории. 1996, № 5-6.

17. Гильченко Л. Местное самоуправление: Догое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 1998.

18. Горошко Г.В. Финансово-кредитные и межбюджетные отношения в муниципальной сфере//Вестник ОГУ.-2003.-№5.- С. 101-105

19. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. Пособие для студ. вузов/ Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; Под ред. акад. Г.Б. Поляка,- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004,- 303 с.

20. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации /Проект содействия налоговой реформе в Российской Федерации. М.: 1998. С. 35

21. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ О ратификации Европейской хартии местного самоуправления.

22. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития: Монография.- М.-Тула: ТИГИМУС.-1997.-340 с.

23. Еремеева JL, Казюкова Н. Муниципальные финансы в 2004-2006 годах/муниципальная власть.- 2004.- №5.- С. 32-41

24. Еремян В.В. , Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII- нач. XX в.): Учеб. пособие: В 3 ч./В.В. Еремян, М.В. Федоров.-М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов.-[Ч. 1].-1999.-294, 1. с.

25. Закон Иркутской области от 14.12.2001 №22/68-оз (ред. от 5.05.2006 г.) О бюджетном процессе Иркутской области

26. Закон Иркутской области от 15.12.1997 г. №44-оз О местном самоуправлении в Иркутской области (ред. от 05.05.2004 г.)

27. Закон Иркутской области от 30.11.2005 №97-оз О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными пономочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений

28. Захарова А.А., Сухарева Е.Ю., Таскаева О.А. Новые модели принятия решений о социально-экономическом развитии города//Менеджмент в России и за рубежом.- 2006,- №1,- С.38-42

29. Игнатов В.Г., Рудной В.В. Местное самоуправление в современной России: Учебное пособие. Ростов Н/Д Феникс, 2001.- 416 с.

30. Исаев И. А. История государства и права России. М.: Юрист, 1999.

31. История конституций. Вопросы теории и истории. М., 1974.

32. История местного самоуправления в России. М.Горный. Санкт-Петербург. 1997г.

33. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2007.

34. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента/ Н.А. Колесникова.-М.: Финансы и статистика, 2000.-240 е.: ил.

35. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

36. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р

37. Кузнецова О.П. Управление муниципальным образованием: проблемы и способы их решения. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.-94 с.

38. Макарова Г.Г. Экономические риски: структура и методы управления: Учеб. пособие.- Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.- 120 с.

39. Местная администрация пономочия, структура отношения с другими органами власти в соответствии с Конституцией США. NATIONAL DEMOCRATIC INSTITUTE FOR INTERNATIONAL AFFARS, 1992r.51 .Муниципальная власть по-европейски. БОСС №10, 2002 Теория и практика

40. Муниципальные системы зарубежных стран Ссыка на домен более не работаетMETDOC/CGU/PRAVO/M PRAVO

41. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/Иванов В.В., Коробова А.Н.-М.: ИНФРА-М, 2002- 718 с.

42. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов/ Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др.; Под ред. Морозовой Т.Г. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.-263 с.

43. Ожегов С.И. Словарь русского языка: около 57000 слов, 1994. 800 с.56.0кинавская хартия Глобального информационного общества. Принята главами государств и правительств Группы восьми 22 июля 2000 года

44. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. # 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 2010 годы)

46. Приказ Министерства финансов РФ от 2.08.2004 №223 (ред. 18.08.2005 г.) О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

47. Приказ Министерства финансов РФ от 27.08.2004 г. №243 О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений

48. Проблемы социально-экономического развития субъектов местного самоуправления Иркутской области/ИГЭА; Авт.: Самаруха В.И. и др.- Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.-211 с.

49. Русакова О.И., Андреева Е.В., Евсевлеева М.Н. Страхование (в схемах): Учеб. пособие.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.- 93 с.

50. Савинская Н.А., Багиева М.Н. Риски и устойчивость предприятия/ Под ред. Соколова Д.В, СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-100 с.

51. Самаруха В.И. Становление регионального и муниципального рынка услуг.-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004.-162 с.

52. Самаруха В.И., Козлов А.А., Самаруха И.В. Развитие финансов Иркутской губернии: Исторический очерк.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. 392 е., ил.

53. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учеб. пособие. Т.1.-Иркутскб Изд-во ИГЭА, 201.- 337 с.

54. Самаруха В.И., Шодорова Н.М. Выработка управленческих решений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Байкальского региона.-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.-171 с.

55. Статистический сборник Россия в цифрах 2009.

56. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, 17 июля 2008 года

57. Суходолов А.П. Черемховский район/А.П. Суходолов, A.M. Скворцов. -Иркутск: ОАО Иркутская областная типография № 1, 2002.- 179 е.: ил.

58. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений: История и современность. Опыт России. М.:'Изд-во Моск. ун-та, 2005.

59. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

60. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ (ред. 28.12.2004) О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации

61. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

62. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

63. Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопасности / Ю.В. Фененко. М. : МГИМО-Университет, 2004.-401 с.

64. Хохлов Н.В. Управление риском: Учеб. пособие для вузов- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.- 240 с.

65. Хрестоматия по курсу История России Под редакцией Орлова А.С. Геор-гиеваВ.А. и др. М. Простор 1996г.84,Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками: учеб. пособие.- М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2005.- 160 с.

66. Чернышов JI.H. Экономика городского хозяйства. Иркутск: Изд. ГП Иркутская областная типография №1, 1999.- 328 с.

67. Човушян Э.О., Сидоров М.А. Управление риском и устойчивое развитие. Учеб. пособие для экономических вузов.- М.: Издательство РЭА имени Ф.В. Плеханова, 1999.- 528 с.

68. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США// Мировая экономика и международные отношения.- 2002.-№6.- С. 45-54

69. Э.Харлоф. Местные органы власти в Европе (THE STRUCTURE OF LOCAL GOVERNMENT IN EUROPE). Перевод с английского и предисловие В.И.Камышанова, М., "ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА", 1992г.

70. Экономика России и других постсоветских стран: учеб. Пособие/ под ред. А.С. Булатова.- М.: Экономисть, 2005.- 415 с.

71. Электронная книга "Актуальные вопросы развития муниципальных образований" Ссыка на домен более не работаетhome/71/2009/123/chapter32.htm

72. Электронное правительство построили по росту. Ссыка на домен более не работаетpublic.cms/?eid=688248

73. Энциклопедический словарь РОССИЯ. Издатели Ф.А.Брокгауз и И.А.Ефрон. С.-Петербург. 1898 г.

74. Энциклопедия Т.5 История России и её ближайших соседей Ч.2./ Под ред.Аксёнова М., Аванта+, 1997 г.

75. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы: Метод, пособие. -М.: ТЭИС, 2000.-77 с.

76. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. -М.: ТЕИС, 2001.-240 с.

77. Яркина Т.В. Основы экономики предприятия //www.aup.ru/books/m64/l3.htm

Похожие диссертации

• Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
• Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса
• Совершенствование системы управления муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления: методы, механизмы и инструменты
• Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями
• Совершенствование механизма управления развитием муниципальных образований в регионе