Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Совершенствование механизма регулирования занятости в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Марков, Юрий Климентьевич
Место защиты Чебоксары
Год 1996
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма регулирования занятости в условиях перехода к рынку"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ ЧУВАШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.Н. УЛЬЯНОВА

На правах рукописи

КА1-К0В 13РИЙ КЛИМЕНТЬЕВИЧ

ССВЕГПЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Специальность. 03.00.01 - политическая экономия

ДВЮН9.В5Т

зиссергацин на соискание ученой степени кандидата экономических наук

'збсксгрн - 936

Работа выпонена на кафедре экономической теории и рыночноп хозяйства Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, ' академик Л.П. КУРАКОВ

академик Петровской Академии наук, докто; экономических наук, профессор В.А. ДЕРГУНОВ

кандидат экономических наук, доцент Т.К. ГОРБАТИНА

Ведущая организация - Государственный Комитет Российской Федерации по статистике

Защита состоится

1996 Г. в

на заседании специализированного Совета К.064.15.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова по адресу: 428015, Чебоксары, ул. Университетская, 1, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

1996 г.

Автореферат разослан "

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук, доцент^.^^--^/- A.B. САЧКОВ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. П условиях реформирования экономических отнопеннй особое значение приобретают проблемы, связанные с функционированием и регулированием занятости населения, реализацией комплекса мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленной на обеспечение поной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособных граждан и социальной защиты от безработицы. Это является одной из важнейших социально-экономических задач, направленных на эффективное использование трудовых ресурсов и нормальное функционирование всей системы экономики в переходный период.

Экономические основы общественного развития предопределяют определенные подходи к вопросам занятости и безработицы. П условиях функционирования общественной собственности ча средства про-зводства, когда провозглашася принцип всеобщности труда, пред-толагалось, что в стране существует поная занятость трудоспособ-юго населения, сущность которой сводилась к обеспеченно равных юэпожностеП для использования личного п совокупного трудового гатенциала в народном хозяйстве. С переходов страны к рыночной консмике возник рынок труда, поягилась безработица, в результате его изменилась трактовка категории занятости н его регулирования с стороны государства.

Как социально-экономическая категория занятость выражает коноянческие отношения между субъектами рынка труда (между собс-эгнникани рабочей силы - свободинкн гражданами и покупателями гой рабочей силы - предпринимателями) по поводу соединения рОо-Хй силы общества со ерсцвгвппп производства. Как ерганпзациои-

но-экономическая категория занятость характеризует организацию вещественного и личного факторов производства в единые производительные силы общества, отношения между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия ь общественном хозяйстве. Начатые в конце 80-х годов в нашей стране экономические реформы привели к дальнейшим структурным сдвигам в экономике и структуре занятости, в сфере обмена рабочей силы. В связи с этим первостепенное значение приобретают проблема использования имеющегося трудового потенциала на основе внедрения системы регулирования занятости, а также проблема снижения экономических и социальных издержек безработицы или непоной занятости.

В результате разгосударствления экономики, приватизации собственности складывается сложная, многоукладная структура форм собственности. Б этих условиях коренным образом изменяются формы, структура и содержание занятости, а также отношение людей к трудовой деятельности, их мотивация к труду. В условиях гарантирования государством права граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию обеспечение занятости трудоспособного населения является актуальной социально-политической проблемой.

Теоретические исследования вопросов занятости, ее регулирования актуальны также в связи с необходимостью перехода к интенсивному типу экономического развития, повышению эффективности экономики в целом.

Исследование темы на материалах и данных отдельного субъекта Российской Федерации продиктовано необходимостью изучения пробл^:-. регулирования занятости с учетом специфических условна ЧувакскоЯ Республики, харклеризуюцайсг: трудоизОмточпостьо и пгрс.риоЛ пар:-

селепностью, довольно низким уровнем доходов, значительным отеканием в развитии экономической инфраструктуры и проявившейся в грвые годы реформирования экономики безработице!'л, охвагнпаей (ачительяыо слои населения.

Касаясь вопросов регулирования занятости, следует отметить, о в экономике известны различные теории ааняг-остп: классичес-1Я, кейнсианская, неоклассическая, социалистическая. С конца )-.. . ..дов проблемы регулирования занятости, изучения рынка труда безработицы в переходный период стали предметом пристального учения российских экономистов А. Лившица, Б. Ереева, 3. Котля-I, И. Масловом, В. Костакова и ряда других. Определенный склад в следование этих вопросов внесли и учение Чувашского гссударс->енного университета им. 11.11. Ульянова.

Следует отметить, что происходящие в Российской Федерации-и 'вашской Республике процессы, направленные на реформирование юпомики и влияющие на занятость населения, в большей степени личаются от тех тенденций, которые характерны для рапвитих в точном отношении стран. Это своеобразие вызвано многими объектными и субъективными причинами переходного процесса от плано->1 экономики к рыночной Экономикс, от командно-административной ютемы планирования к экономическим методам регулирования.

Разработка методологических и теоретических проблем регули->вания занятости является актуальной задачей экономической кау-[, особенно в настоящий специфический переходный период, хар-ак-риэующййся нестабильность и непредсказуемостью. Просоэглашен-1й руководством России и нашей республики курс экономических ' лобразований, предусматривающих проведение умеренно жесткой де-жно-кредитной политики, преобразование государственной фории

собственности, осуществление ииституцнсна/зьиих изменений, ис только не обсспл. -;ил реализации напеченных елей, но и придел к глубочэйггеиу социально-экономическому кризису, который сопровождается ухудшениел коньсиктурц ринка труда и устойчивал ростом масштабов незанятости. Эти определяется практическое значение избранной to:u исследования.

Ноль и паначи уссг.епоьания, Oc>io>iii дето-; -<сЛ диссер-

тационной работы является шгх- ^откл направлений соЕераснстнования механизма pca.v,3.ii<; :з<яшгсс-... населения а переходный период. i С ri-rofi цель в работа определяйл следующие задачи:

- исследование категорий "занятость". "лодка занятость". "непоная занятость", "экономически актишюе ишеешы.-:", "око;о-мнческл неактивное население" п друг;.< d увязкь с обмен cncionc.i категорий м законов экононическоН теории ;

- изучение проблей нехаинши регулирования занятости в экономике;

- определение кеста и роли государсти а регулировании ринка труда;

- анализ н прогноз рынков труда с учетом ошшш; на нн:с различных факторов в целях выработки региональной политики занятости;

- определение сущности и эльлантов механизма регулирования занятости;

- 4.ор.'шроаанио> инфраструктуры ринка труда как важнейшего алекента регулирования пянягосм;

- г-'.гработка . .эпрььлеыг,; сооержемотвованмя ипханиз'ла рогули-payait;- i знг,тс.ст:! >...*ления в нередоркый период.

oie.-, работы эар>-бежных и отечественных экономистов по проблемам

занятости 1! '"е регунропания, издержек ч поелодстшш б'-чработинн. формирования рынков труда. 1з процгм.-с? иссвдопни* исииляомин иотон диалектической логики, экоионико-сгатистпчоского и пщ сна тического анализа, нормативные и праповыг документы государствен-них органов власти и управления Россинской Фс-дерашш и чуплеском Республики.

Научная новизна диссертации. На основе всестороннего и критического анализа различных экономических теории занятости, ' про исходящих тенденций а социально-экономической сфере России и республики в работе определен!.! теоретические и методологические подходы к исследуемой проблеме, даны практические рекомендации по вопросам регулирования региональной занятости с учетом особенностей формирования рынка труда в экономике переходного периоуа. Конкретно они заключаются в следующем:

- разработана методология сравнительной! опенки различны;: видов рынков труда, занятости, безработицы;

- систематизирован вопрос влияния макроэкономических параметров на уровень безработицы (на примере Чувашской Республики):

- конкретизирована количественная оценка предложения и спроса на рынке труда республики, а также их соотношения;

- выпонены расчеты размеров предложения рабочей силы и спроса на нее в целом по республике с учетом неорганизованного рынка труда;

- предложена методология расчета сбщеП безработицы л масштабе района, города;

- предложена методология расчета гстзстеснчого урс:.',чл безработицы ;

сдопи прогноз численности населения распуьлики, зге акт иг--

ной части на период до 2005 года.

Научно-практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы при научном изучении и разработке проблем формирования рынка труда, в преподавании вузовского курса экономической теории, в практической работе при прогнозировании региональной занятости, разработке программ содействия занятости и социальной защиты от безработицы.

'реализация работы. На основе предложенной методики прогнозирования региональной занятости были разработаны республиканские программы содействия занятости населения и социальной защиты безработных граждан в 1993 и 1994 годах, которые были затем утверждены Правительством республики. Разработанная система организации временной занятости безработных на предприятиях и в организациях республики за счет средств фонда занятости в 1994 году была одобрена Федеральной службой занятости России И рекомендована региональным органам занятости к ее использованию. Внедрена методика расчета уровня безработицы (по видам) на уровне республики.

Апробация диссертации, основные положения и результаты исследований докладывались на' всероссийской научно-практической конференции "Региональная экономика при переходе к рынку" в сентябре 1994 г., региональной научно-практической конференции "Региональная эффективность Переходной экономики" в декабре 1994 г., состоявшихся в Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова. Они были использованы при подготовке в соавторстве научно-практического .справочника "Население, трудовые ресурсы, занятость, рынок труда" (М.: 1993), учебного пособия "Трудовые ресурсы -и занятость населения" (М.: 1994), сборника статей "Основы муниципальной экономики" (ЧГУ.: 1994), а также изложены в ряде ста-

тей, опубликованных в республиканской печати.

Апробирование работы также осуществлялось при разработке различных республиканских программ и конЦ(Эпций по проблемам социально-экономического развития, в том числе по вопросам регулирования занятости населения.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении приведено обоснование актуальности исследуемой темы, сформулированы цель и задачи диссертации, дай уровень исследования.

В первой главе - "Занятость и проблемы регулирования" рассматриваются исторические аспекты этой проблемы, характеристики понятий "занятость", "рынок труда", "безработица"

Занятость является одним из основных макроэкономических показателей, тесно связанная с такими индикаторами экономики, как валовой внутренний продукт,, национальный доход, темпы инфляции и другими, а регулирование занятости предполагает реализацию системы определенных правовых, экономических, финансовых, инвестиционных, организационных и других мер воздействия со стороны государства, направленных на обеспечение болеа поного использования

людских ресурсов. ' Х

В экономической теории существуют слэдукцие теории занятости: классическая, кейнсианская, неоклассическая, яарксистская. Основное раэлич-ие этих теорий связано непосредственно с проблемами го-

судпрствеиного регулирования занятости. Если классическая теория провозглашает принцип невмешательства со стороны государства в ринок труда, кейноианская отвергает это положение, а неоклассическая считает возможным государственное регулирование рынка рабочей силы пр.: достижении естественного уровня. Что касается концепции отечественной науки, в дореформенные годы доминировали утверждение о поной и эффективней занятости в условиях планового хозяйства, отрицание существования безработицы и критика буржуазных теорий занятости.

Современная экског.нчесг.ая теория ь России переливает переходный процесс, вызванный несбходимосгмо ш о переосмысления. Это касается и попроссЕ исследуемой в диссертации проблемы.

Под регулированием занятости населения мы подразумеваем систему мер, содействующих более поной, продуктивной и свободно избранной занятости. Объектами регулирования занятости выступают предложение рабочей силы, спрос на раЗочую силу, цена рабочей силы. К субъектам регулирования следует отнести государстве, фиргы (предприятия), домохозяйства. Взаимодействие объектов занятости или основных параметров рынка труда - спроса, предложения, цены рабочей силы - 'раскрывают механизм функционирования рынка рабочей силы, либо изучение проблей занятости, вопросов ее регулирования неотъемлемо от исследований самого рынка труда.

Ринки труда различаются:

п территормалыюму признаку как локальные или местные (городские, районные), региональные (республиканский, краевые, о5-л'.сп.пе), общенациональные;

п- с сспек конкурентности возиаккн конкурентные и неконку-рм.-к:.-- г-кнки т . На конкурентных ринках труда действуют сво-

дно конкурирующие и многочисленные субъекты предложения рабочей ли и спроса на нее, отсутствует контроль за рыночной станком ны рабочей силы и самообеспечивается рыночное равновесие. На (конкурентном рынке эти условия отсутствуют. Здесь государство тивно вмешивается в рыночные отношения, действует монополизм жупателей рабочей силы, либо продавцов рабочей силы в лице юфсоюэов, существуют неконкурирующие группы рабочей силы, имеют :сто географические, профессиональные, социальные, политические другие ограничения мобильности. Неконкурентные рынки труда мо-'Т проявляться в виде монопсони;;, олигопсонни;

по признакам органиэоваьности рынки труда могут быть органи-ванными, характеризующиеся наличием свобод предложения рабочей !лы, спроса на нее, найма и увольнения работников, движения фплаты, передвижения рабочей силы и неорганизованными при от-'тствии этих перечисленных признаков;

по степени вмешательства государства следует различить нере-лируемый рынок, когда государство занимает пассивную роль в об-юти занятости, ограничивается минимальными практическими дейс-аиями, ведет политику невмешательства, а главным регуля-ором со-гношений между спросом и предложением рабочей силы является сан шок и регулируемый, который предполагает проведение гибкой го-гдарственной политики занятости с целью обеспечения условий зф-гктивного функционирования рынка рабочей силы.

С учетом вышеперечисленной классификации, рынок труда В Чу-шсхой Республике характеризуется нами как неконкурентный, регу-<руемый в большей части в равной море имеющий признаки органи-званкого и неорганизованного рынка. Государству принадлежит ва*-гйшая роль в регулировании занятости. Значимость государственно-

го регулирования занятости в переходный период особенно велика оно дожно обеспечивать нормальное функционирование рынка, ег институтов, а также своевременную корректировку действий внутрен них рыночных механизмов, а также внешних факторов с учетом скла дывающейся ситуации.

Уменьшение степени государственного вмешательства, резкое снижение объемов государственных заказов, неэффективность процессов разгосударствления собственности и ряд других факторов привели не только к кризису в экономике, но и к потере своих регулирующих функций.

Государство при выработке и реализации своей политики занятости дожно опираться на административные и экономические меры, последние предпочтительнее, так как они соответствуют закономерностям развития рынка рабочей силы.

К числу основных административных (правовых) методов государственного регулирования занятости следует отнести установление норм, прав в области трудовых отношений, социальных, материальных гарантий в случае потери работы, различных льгот, квот для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Экономическими мерами по сохранению и развитию рабочих мест являются непосредственное инвестирование отдельных отраслей экономики, установление налоговых льгот, стимулирование разработки технологий, способствующих созданию новых рабочих мест, поддержка отечественных товаропроизводителей, развитие малого бизнеса и са-нозанятости населения, увеличение объемов госзаказов, содействие добровольной трудовой мобильности, временной занятости, организация общественных работ, развитие системы профессиональной переподготовки кадров.

В диссертации обосновано усиление роли государства в регулировании занятости в условиях перехода к рыночным отношениям, однако его меры регулирования дожны быть научно обоснованными, последовательными, а экономические методы регулирования не дожны' подменять административные. В реализации государственной политики занятости важно обеспечивать согласованность действий как государственных органов, так И работодателей, представителей рабочей

о райках совместно принимаемых соглашений. Главным инструментом регулирования занятости дожны стать комплексные программы содействия занятости населения, социальной защиты безработных граждан, принимаемые на различных уровнях государственной власти.

В диссертации предложена обобщенная классификация форм проявления беяработицы: в зависимости от причин и условий потери работы ( вынужденная и добровольная), от регистрации в органах службы занятости или результатов статистических обследований (официальная, неофициальная, открытая и скрытая), от уровня безработицы (нулевая, естественная, застойная), от половозрастных признаков (молодежная, женская), от продожительности безработицы (краткосрочная, малая, средняя, продожительная, длительная или застойная) и других причин.

8 работа дана классификаци-ч типов безработицы и характеристики фрикционной, структурной, циклической, естественной и техно-югнчесхой безработицы, 'выпонены расчеты норм безработицы по скольким вариантам. Установлено, что фактический уровень безработицы в республике значительно преаыаает еа уровень, рассчитан-ый по методологии <?СЗ Рссснн и больше соответствует реальному оложенно- на рынке труда. Норна безработицы, рассчитанная по к*-здологии МОТ, в 2,0-2,4 раза превышает данные службы занятости.

В условиях продожающегося обострения ситуации на рынке -руда особое значение приобретает совершенствование системы сбора информации о занятости и безработице и анализа этих проблем. Сложившаяся система сбора информации не позволяет получить поные сведения о численности незанятых в масштабе города или района республики, т.к. охватывает лишь обратившихся в биржи труда. Данные выборочных обследований показали, что доля лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в качестве безработных в службах занятости, в общем числе трудоспособных незанятых граждан в 1992 году составила 30 процентов, 1993 году - 40, 1994.году - 45, 1995 году 57 процентов. Х '

Ситуация на рынке труда, соответствуюцг.я макроэкономическому равновесию, характеризуется сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы, естественным уровнем безработицы, при этом безработица носит фрикционный и структурный характер. Определение естественного уровня безработицы при отсутствии четки;: критериев представляет собой довольно сложную задачу, что эта норма безработицы по выпоненным расчетам находится в пределах 4-5 процентов.

Вторая глава - "Управление процессом занятости" рассматривает вопросы прогнозирования региональной занятости, разработки программ содействия занятости и практику регулирования занятости в развитых странах.

В определении задач государственной политики занятости особое место запишет прогнозирование занятости, так как управление процессом занятости предполагает проведение прогноза дас основных элементов, готоры. рассмятрнэается как система научно обоснованных предвидений о будущей поведении объекта изучения, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Большое значение при прогнозировании спроса на труд имеет система отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов и рабочих мест региона. Прогноз занятости предполагает изучение качественного и количественного состава предложения рабочей силы, спроса на рабочую силу и распределения рабочей силы.

Прогноз предложения рабочей силы позволяет определить численность различных категорий граждан, попадающих на рынок труда, .-.и имеющих работы (потерявших работу по тем или иным причинам, впервые вступающих в трудовую жизнь, решивших возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва), работающих, но желающих сменить место работы, работающих, а также учащихся, желающих подработать в свободное от работы или учебы время.

Прогнозирование спроса на рабочую силу позволяет оценить потребность отраслей экономики в работниках на основе данных о количестве вакантных мест, числа допонительных рабочих нест, предполагаемых к вводу в прогнозируемом периоде, потребности рабочих мест с учетом численности выбывающих работников по причинам текучести, естественной убыли.

Что касается прогноза распределения рабочей силы, то он позволяет оценить численность граждан, трудоустраиваемых самостоятельно, т.е. минуя службу занятости (а том числе через негосударственные посреднические организации), и обращающихся за содействием в службу занятости, трудоустраиваемых при содействии службу занятости, лиц, иапрсл;?л<ых нл перасЗученне, приэнашшх безработными.

В работе дана методика расчета чя^яенностя предложения рабочей силы различных категорий нас8Л8ння(высвобождаемых работников в силу различных причин, молодежи, уволенных по причине текучее-

ги, уволенных из Вооруженных Сил, освобожденных из мест лишек.ш свободы, механического прироста населения).

Практический интерес представляет данный в диссертации прогноз демографической ситуации в республике до 2005 г. По к^огнос-тическин оценхам, число жителей Чувашии увеличится в целой за 1995- 005 годы на 2 тыс. человек (0,1 процента), так как приток, мигрантов в 1995- 1999 годах перерастет естественную убыль и составит к концу 2005 года 1365 тас. человек. Продожится увеличение численности городского л.селе? /я при унень-сн'.-.л численности сельского населения. Численность заселения в трудоспособной возрасте будет увеличиваться, и на ото повг.яет сиена поколений, т.е. в трудоспособный яовраст начнет вступать исздевь, родившаяся в 80-е годы, когда рождаемость была высокой, а выходить- лица военных лет рождения. За 1995- 200Ы годи численность трудоспособных и возрастном отношении жителей прирастет на 95 та. человек ( на 12,5 процента). Число лиц в возрасте старще трудоспособного останется почти баз изменения. Под влияние изменений в соотноцчииах возрастных групп показатель демографической нагрузки уменьшится на четверть.

Спрос на рабочую силу определяется изиенния,:и объепо производства, инвестиций, динамикой секторов по форнаи собственности. В настоящее время в результате структурных изкекений фор собственности происходит сокращение потребности в работниках предприятий государственные сектора экономики. Одновременно развитие негосударственного сектора экономики сопровождается увеличением числ-нностн занятых. Такиц образом, в ближайшее креня спрос на рабочую силу бу^т наблюдаться а основном в негосударственном (секторе экономики.

Однако некоторая неопределенность реализуемых направлений социально-экономического развития и связанна*-' с этим нестабильность профессиональной конъюнктуры во многол снижают достоверность договременного прогнозирования динамики соотношения "спрос-предложение рабочей силы".

Кроме того, применение таких традиционных показателей, характеризующих напряженность на региональном рынке труда, как трудо-иэбыточность и трудонедостаточиссть в современной обстановке, в определенной мере утрачивает практическое значение. В настоящее время подавляющее большинство территорий республики, с точки зрения соотношения спроса и предложения рабочей силы в целом, являются трудоизбыточными. Однако дифференциация этих показателей по городам и районам, секторам экономики, половозрастным и профессиональным группам может вскрыть не только отрицательную, но и положительную динамику.

В целом по республике, при рассмотрении соотношения спроса и предложения, можно выделить следующие примерные тенденции (укрул-яенно) :

устойчивое отрицг'-ельное сальдо в целон по региону и по ос-ювным социально-демографическим и профессиональным группам;

устойчивое отрицательное сальдо в целой по региону при разной :тепени отклонения в ту или иную сторону по отдельным . социаль-о-демографическим и профессиональным группал;

временный дисбаланс спроса и предложения з целом по региону и

сновныи социально-денографк^ескин и профессиональным группам.

В целой, прогноз распределение рабоче.ч силы на официальном инке труда республики, инпонанныЛ нами, затем поддержанный Пра-ительствоп, в 1993-192* гг. опрпвдасг., как по уровня безрпботи-

цы, численности зарегистрированных безработных.

Основным инструментом проведения государственной политики за-' нятости являются федеральные и республиканские программы содействия занятости, цели и основные направления которых определяются, исходя из ситуации на рынке труда.

Значительный практический опыт регулирования занятости накопили страны с развитой рыночной структурой, где достижение более поной занятости является одной из центральных макроэкономических задач. Для экономики большинства развитых стран характерны: достижение стабильного уровня безработицы, низкие темпы инфляции, устойчив''"' г'пономический рост. В связи с этии считаем, что при использовании зарубежного опыта по вопросам регулирования занятости необходимо учесть особенности нашей экономики в переходный период.

Третья глава -"Региональная занятость, проблемы ее регулирования" посвящена анализу влияния процессов реформирования экономики на проблемы занятости, формирования регионального рынка труда, деятельности органов службы занятости.

Усиление самостоятельности хозяйствующих субъектов из-за изменения форм их собственности, деионополизация производства, некоторое оживление конкуренции в сочетании с продожающейся макроэкономической дестабилизацией, инерционностью в работе предприятий , высокими и неоправданными темпами инфляции способствовали созданию многоукладной рыночной экономики, новой социально-экономической ситуации. Изменились структура валового внутреннего продукта (ВВП), пропорции в его структуре в сторону увеличения доли услуг, снижения удельного веса производства товаров, особенно в проиызле/шости. За 1392-1994 годы в республике доля производства

товаров снизилась с 79 процентов до 54 процентов, а дола услуг увеличилась с 21 процента до 40 процентов, более высокие темни наблюдаются в производстве рыночных услуг. Эти сдвиги повлекли изменения в отраслевой структуре занятости. Каждый процент сокращения объема производства ВВП в 1993 годов привел к уменьшений занятости в целом в экономике на 0,54 процента, а в 19 9-1 году на оцента, в промышленности соответственно на 0,38 и 0,36 процента, з строительстве - на 0,9 и 0,26 процента, в сельском хозяйстве - на 0,1 и 7,8 процента. При достаточно незначительном уменьшении в 1994 году по сравнению с 1993 годом общего числа трудовых ресурсов (на 1,1 процента), среднегодовая численность занятых в отраслях экономики Чувашии снизилась почти на 5 процентов, или на 30,1 гыс.человек, что не было адекватным снижения производства ЕВП (24,4 процента). Перераспределения рабочем силы ьо многом определялись усиливающейся дифференциацией в оплате труда 1а предприятиях различных отраслей экономики. Х

В целом для экономики нашей республики характерны ярко вчра-кенные стагфляционные процессы, вызванные высокими темпами инфляции и ростом незанятости, сопровождаемые одновременно и спадом троизводстБа практически во всех отраслях экономики.

Проведенный анализ ринка труда республики дает основание для :ледуш;цх выводов:

- в республике сложилась напряженное положение с занятостью, 'ровень официальной безработицы и.чеет тенденцию к стабильному юсту и достиг 6,6 процента к 1 ;;ниаря 1996 г., что арозихает :реднеросспйскин показатель по |ти в 2 раза;

- сохранятся высокие темпы роста численности незанятого владения, безработных, ээр'чгпстрироианних и органах службы тр>-д,ч ,г

занятости;

- уменьшается емкость официального рынка труда в силу7увеличения предложения рабочей силы и низкого уровня спроса на нее, что является следствием ухудшения конъюнктуры регионального рынка труда;

- уровень трудоустройства органами труда и занятости остается ниже имеющихся их возможностей, при их содействии трудоустраивается лишь каждый третий, обратившийся в поиске работы, их услугами пользуются чуть более половины незанятого населения;

- контингент обращающихся, в поисках работы стабилизировася, в числе ищущих работу преобладают лица, уволившиеся с работы по собственному желанию, женщины, молодежь, а также ранее работавшие по профессиям рабочих, что, в основном, соответствует, структуре населения республики и трудовых ресурсов;

- в структуре потребностей в работниках возрастает доля заявок от предприятий частного сектора, однако лишь незначительное количество предприятий и организаций контактирует с биржами труда;

- сохраняется стабильность состава безработных при снижении удельного веса высвобожденных в числе безработных почти в 2 раза;

- продожается процесс увеличения средней продожительности безработицы и получения пособия по безработице, что является признаком застойной безработицы;

- сохраняется высокая дифференциация городов и районов республики по уровню безработицы; .

- продожается накопление латентной безработицы, переходящей постепенно в открытую форму.

В целом в республике расширяются масштабы циклической безра-

5отицы при некоторой стабилизации фрикционной и структурной безработицы.

Важнейшую роль в реализации государственной политики занятости призваны сыграть органы службы занятости , выступающие как. важный элемент инфраструктуры рынка труда. Они также осуществляют страхование безработных, социальную защиту в случае потери работы или заработка.

В осуществлении своих функций в области политики занятости служба занятости реализует как активные "формы ( трудовое посредничество, профессиональная подготовка и профориентация, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, трудовая миграция), так и пассивные методы, включающие в себя выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи.

В целях сдерживания массовой догосрочной безработицы органами занятости совместна с другими республиканскими и местными структурами власти осуществляются мероприятия по предотвращению массовых высвобождений, сохранению кадрового ' потенциала путем оказания финансовой поддержки работодателям на создание и сохранение рабочих мест, организации временной занятости безработных граждан, организации подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации. Следует заметить, что республиканской службой занятости накоплен определенный опыт в разработке и реализации программ содействия и социальной защиты безработных граждан.

В деятельности службы занятости имеются еще немало упущений и резервов повышения их, эффективности. Прежде всего следует нала-; дить более тесную связь с работодателями с целью получения более объективной информации о наличии вакансий и свободных рабочих

Nci:r. Необходимо в г. Чебоксары организовать допонительные цен ри (пункш) обслуживания незанятого населения, с.озаать молодежи; 5iip'*y j руда. D республике не организованы альтернативные нггос; дарстконныз службы трудоустройства, способные разгрузить бира труда. Но и поной пере используются возможности трудоустройся на квотируемые i;ccra, а также на создаваемые службой эанятост допонительные рабочие песта. Крайне недостаточно из числа безра ботннх привлекаются к организации собственного дела. Только поле вш,'а закончивших профобучение по направлению службы эанятост трудоустраивается по полученной специальности. На проведение ак гпвнои политики занятости в 1994 году израсходовано 6,3 мрд рублей при общих расходах в сумме 17,8 мрд. рублей, или .15,' процента.

В целях обеспечения занятости населения, недопущения массовой безработицы следовало бы осуществить следующее:

государственная поддержка товаропроизводителей в целях обеспечения стабилизации производства и экономического роста, сохранения рабочих мест, развития малого бизнеса с использование!! различных источников финансирования, в том числе средств фонда занятости;

проведение структурно-инвестиционной политики, направленной на создание высокоэффективных и конкурентоспособных производств;

проведение гибкой налоговой политики в целях стимулирования расширения производства Товаров и услуг;

прекращение тенденций спада и наращивание производства на предприятиях машиностроения, легкой промышленности на основе реа-мзашш эффективных бизнес-проектов за счет средств негосударственных инасстороь при поддержке централизованных иииеспщнй.

- 2 3 -

расинрапие сбьенос глубокой переработки сельскохозяйственно,! продукции за счзт организации малых предприятий в сельской местности, увеличение занятости в сфере обслуживания, оказания рыночных услуг;

повышенна реаультатиг.цостн работы органов з.-.нятости, организация а городах .оподожих спру, труда, других ногос/дарствепных слу.кб трудоустройства, усиление взаимосвязи с работодателями;

Г,стка конкретных программ содействия занятости в городах, где создалась кризисная ситуация, предусмотрев расширенно практики досрочного оформления на пенсис, увеличение продожительности оплачиваемых отпусков для женщин, удлинение сроков обучен!-.:;, (vpimeSiiite гибких форм занятости.

Считаем ак.ка необходимой разработку целевой программы со-Прйстеия занятости населения па бнжавйуэ перспективу,па период Х-i 1S9V -года, аозх,о*но и на период до 2000 года с учаток скчди-r>u". v-Яся ситуации в экономика, и частности на ринке труда.

Р. адуляч>;.ч;щ содержатся виеодм и рекешендгцни по гели цссле-;елиння.

Опуб.таког.ачпид работп. По тяно исследования опублииоваиц ледуюз;не работы:

1. Трудоьио рвсурси и занятость иасвяеипя. Учебнсо нсссбкз. М.: Пресс-сериис, OT. /9.0 печ.л./ ооавт./

2. Насалениз, трудовые ресурсы, занятость, рыке;: трудя. a-чно-ирактическнП справочник. Х Н.: 1953 /10,0 пач.я./ .

3. Марков О. Г.ро5леии занятости населения // Ссисш иуиицн-(льней эхопеншки. Ссорпнк статей. - Чебоксары, Чувак. ун-т. 1994

,2 нач., л./.

I. Маркса Я. ь'гисиалыша особенности рынка труда // 'гно-

нальная экономика при перехода к рынку. Тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары Изд-ВО при ЧГУ, 1994./ С.173-120/.

5. Маркой ю.. Региональная политика занятости. //Региональная эффективность переходной экономию:. Тезисы докладоь региональной научио-пракгчсской конференции 14 декабря 1Е24 года. Чебоксары: Иэд-со при ЧГУ, 1594. /С.76-77/.

6. Наркоз С. Страхование " безработицы: в России и за рубежом - Чаьаш Ей, 17-24 декабря

7. Марков Ю. Служба занятости. Чтобы дать людям работу - Советская Чуваипя, 25 негбря 1934.

а. Никропграг.кс., наказала: юань тают, населенна мёияьтся -советская Чуьащня, 15 мирта /й -оавт./.

9. Реальность н псу кл',га. Хвиогр&фччесхая ситуация в Чувашии и ее прогноз до 2005 года - Советская Чувавшя, Я сентября 1995 /в соавт./.

10. Справочник осиовних акоиом'.чеезкнх понятий ..о статистике труда и занятоел!.; - Чебоксары: ООП Чувашкоист^та. 955. 2,1 пэч. л. /В соавт./.

Похожие диссертации