Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Пророкова, Елена Анатольевна
Место защиты	Саратов
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления"

На правах рукописи

ПРОРОКОВА Елена Анатольевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОПЛАТЫ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2004

Диссертационная работа выпонена в Саратовском государственном техническом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Ляшецкий Анатолий Павлович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна

- кандидат экономических наук, доцент Черноглазкина Лариса Евгеньевна

Ведущая организация - Государственный университет управления

г. Москва

Защита состоится л ноября 2004 г в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при Саратовском государственном техническом университете по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп. 1, аудитория 319.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке Саратовского государственного технического университета.

Автореферат разослан л 7 октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Тюрина В.Ю.

2005-4 12395

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях происходящей структурной эволюции российского общества одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления, в том числе и местного самоуправления, предполагающее определение новых методов, прерогатив и качеств муниципальной деятельности, ее развития и правового регулирования. Реализацию различных общественно полезных целей и задач в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечение испонения и реализацию функций государственной власти осуществляют работники органов местного самоуправления Результативность деятельности работников органов местного самоуправления основана на их материальном и моральном стимулировании, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности.

Механизм оплаты и стимулирования труда работников органов муниципального управления на сегодняшний момент представляет собой еще несовершенную структуру оплаты труда. Оклад, становясь гарантированной частью заработка муниципального служащего, зависящего от занимаемой дожности и уровня квалификации, не выпоняет функцию базовой оценки результатов труда. Надтарифная ставка заработной платы работников органов местного самоуправления многократно превосходит тарифную и зависит от механизма премий и надбавок, который в действительности не стимулирует эффективный труд работника органа муниципального управления. Данная структура оплата труда работников органов местного самоуправления неадекватна, как и аналогичные структуры заработной платы в производственной и бюджетной сферах.

К настоящему времени феномен труда работников органов местного самоуправления еще не стал предметом комплексной и целостной научной рефлексии, что и объясняет неэффективность принимаемых мер по реформированию муниципальной службы с точки зрения стимулирования работников данной категории к высокоэффективному труду, направленному на реализацию функций местного самоуправления и обеспечения пономочий муниципальных органов. По мере увеличения роли и значения труда работников органов местного самоуправления возникает необходимость теоретического исследования сущности и содержания их деятельности, выпоняемых ими функций, эффективности труда, особенностей формирования и функционирования механизма оплаты и стимулирования труда.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в современной России разработаны в экономической литературе еще недостаточно. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования местного самоуправления, невозможностью использования в поном объеме наиболее распространенных методов

и способов стимулирования труда к данной категории работников До сих пор нет многофакторных и междисциплинарных исследований по оплате и стимулированию труда работников органов местного самоуправления, освещены лишь отдельные стороны и аспекты данной проблемы в работах некоторых экономистов, социологов, специалистов в области теории и практики управления.

Большую теоретико-методологическую роль в подготовке и проведении данного диссертационного исследования сыграли работы ученых:

- в области мотивации и стимулирования труда: М.Альберта, Аль-дерфера, В.Врума, Л.С.Выготского, Г.Гагаринской, Б.Герасимова, Г Герцберга, В.ПЖуравлева, А.Кибанова, В Кнорринга, Литвина-Стрингера, Э Лоулера, Мак-Грегора, Мак-Клеланда, А Маслоу, М Мескона, В Морозова, Д.В Оучи, Ю.Одегова, Л Портера, А Смокина, Т.Соломанидиной, В Спивака, Ф Тэйлора. Ф Хедоури;

- в области общих проблем оплаты труда, формирования и использования доходов: Л.Абакина, В.Адамчука, А.Бабича, Г Беккера, Н Вогина, Т Заславской, А Зубковой, Ю.Кокина, В.Куликова, А.Ляшецкого, К.Маркса, А.Маршала, С Осипова, А.Смита, В.Ракотина, Д.Рикардо, Т Шульца, Р Яковлева.

Некоторые проблемы мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих в современных российских условиях освещены в работах Е.Баканова, А Мурашко, А Радченко, диссертационных исследованиях Е Вашаломидзе, Ю.Кудашевой, В.Педро и др.

Содержательные аспекты трудовой деятельности, определение ее основных характеристик отражены в работах- БГенкина, Н Гвоздевой, Ю.Кокина, Р Колосовой, Л.Костина, Н.Кочкиной, В.Куликова, Г.Меликь-яна, К Маркса, В.Марцинкевича, Г Слезингера, Р Смита, С.Струмилина, И Чангли, Р.ДжЭренберга.

Общие проблемы труда работников органов местного самоуправления отражены в работах: В.Брылева, М Магуры, А Никифоровой, А.Сильченкова, Р Яковлева. Частные проблемы труда муниципальных служащих затрагиваются в работах: А Атаманчука, Л.Велихова, А.Володина, А.Немчинова, А.Радченко.

Проблемы экономической эффективности труда исследуются в работах" Л Абакина, А Бондаренко, И Бизюновой, Н Гвоздевой, Дж Иванце-вича, Дж.М Кейнса, А Лившица, А Лобанова, К Маркса, А.Маршала, К.Менара, А.Смита, С.Струмилина, В.Столяровой, Г.Слезингера, А.Та-тарникова.

В области повышения эффективности труда работников аппарата управления особый научный и практический интерес представляют работы: Е.Антосенкова, А.Гастева, Д.Карпухина, В.Квартовкина, А.Ляшецкого, В.Олигин-Нестерова, В.Ракотина, В.Столяровой.

Оценка эффективности государственного и муниципального управления проводится в работах: Г.Атаманчука, Г.Водолазова, А.Денисова, Л.Калиниченко, А.Радченко, А.Старостина, Э.Уткина Методологические вопросы комплексного изучения формирования функций управления рассмотрены в работах В.Афанасьева, О.Дейнеко, Ф.Гер харда, О.Кутафина, К.Маркса, КМангутова, В.Столяровой, Л.Уманского.

В области местного самоуправления функции управления, основные их характеристики раскрываются в работах Г.Атаманчука, В.Граждана, А.Гуторова, Е.Ковешникова, К.Ншсолаева, В.Рябова, В.Фадеева

Недостаточная теоретическая разработанность проблем оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, организации их оплаты обусловили выбор темы, цель, основные направления и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы исследование действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления и разработка на этой основе рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты мотивации труда работников, лежащие в основе формирования классификации способов мотивации, а также основных элементов механизма оплаты и стимулирования труда;

- систематизировать и структурировать подходы к совершенствованию структуры механизма оплаты и стимулирования труда посредством логической увязки факторов и показателей, объективно формирующих систему мотивации;

- исследовать особенности содержания труда работников органов местного самоуправления и провести анализ теоретических подходов к формированию функций управления органов местного самоуправления, а также изучить нормативную базу организации оплаты и стимулирования труда работников данной категории;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, а также эффективность действующей системы оплаты й стимулирования труда работников данной категории Балаковского муниципального образования;

- разработать методику оценки уровня квалификации (тарификации) труда и квалификационного разряда работника органа местного самоуправления на основе системы факторов и показателей;

- разработать методические подходы к формированию надтарифной части системы оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Объектом исследования является система оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органа местного самоуправления

Теоретической основой исследования являются законы и постановления правительства РФ, нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам оплаты и стимулирования труда, а также выводы и рекомендации исследований, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, в материалах научных симпозиумов, форумов, конгрессов, конференций, круглых столов, используются статические данные, фактические материалы, собранные автором при проведении практического исследования на выбранном объекте исследования при определении содержания функций и пономочий органов местного самоуправления, эффективности труда работников данной категории.

Методологической базой исследования является системный подход к анализу формирования и развития мотивационно-стимулирующих проблем работников органов местного самоуправления и диалектический метод познания взаимных связей и взаимообуславливающих процессов в сфере муниципального образования. Для обоснования выдвинутых на защиту теоретико-методологических положений и методических принципов автор руководствовася также методами сравнительного анализа, использовал экономико-математические методы исследования и принципы реинжиниринга (непрерывное возрастающее улучшение; отказ от давно устаревших или малоэффективных, но всё ещё действующих и якобы непоколебимых законов; отказ от копирования и переноса чужого опыта без учёта специфики нашей среды) и синергетики (выявление общих закономерностей и единства методов описания и моделирования процессов эволюции и самоорганизации естественных и искусственных систем).

Диссертационная работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда) и соответствует пунктам:

8.7 Стимулирование и оплата труда работников; организация заработной платы и обеспечение ее взаимосвязи с квалификацией персонала и результативностью производства; воспроизводственная и мотивационная функция заработной платы.

8.8.Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров.

8.9.Нормирование, организация и гуманизация труда, их особенности для различных сфер деятельности и категорий работников.

8.17.Управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия.

Информационная база исследования. В качестве источников информации для проведения исследования использовались данные ежегодных статистических отчетов и справочников федерального, регионального и местного (Балаковского муниципального образования) уровней, содержащих материал о затратах и результатах труда, материалы научных исследований в виде диссертационных работ и авторефератов, публикации периодической печати, зарубежная научная литература.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1 Уточнена классификация способов мотивации за счёт включения в существующую классификацию административно-организационных, моральных и статусных факторов стимулирования труда.

2. Усовершенствована структура механизма оплаты и стимулирования труда, которая, в отличие от традиционного игнорирования мотивации труда, представляет собой логически увязанную систему факторов и показателей, формирующих механизм тарифного и надтарифного регулирования материального вознаграждения с учётом условий объективно формирующих систему мотивации.

3. Раскрыты особенности содержания труда муниципальных служащих через структуру и объем управленческих функций (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и испонение местного бюджета, установление местных налогов и сборов) и выявлены основные признаки оценки профессионально-квалификационного уровня работника (уровень образования, стаж работы и повышение уровня квалификации в широком смысле).

4. Доказана неэффективность существующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования (БМО), не учитывающей увеличение прожиточного минимума при снижении реальной заработной платы в БМО, значительную дифференциацию в оплате труда как в отраслевом, так и в социальном аспекте (существующий уровень оплаты труда работников управления выше, чем уровень заработной платы в 8 отраслях БМО).

5. Предложена концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторов (основной, т.е. базовый - занимаемая дожность и допонительные: образование, стаж работы, повышение квалификации и т д.).

6. Разработаны методические подходы к формированию надтарифной части оплаты труда работников органов местного самоуправления, в основу которых положена система вознаграждений (премий) за конечные

результаты труда как самого работника, так и органа местного самоуправления (за выпонение и перевыпонение плана, расширение зоны обслуживания, рост ВВП).

На защиту выносятся:

1. Авторская трактовка механизма оплаты и стимулирования труда и классификация способов мотивации.

2. Критическая оценка действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования.

3. Концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторного подхода, системы показателей и оценочных разрядов. Методика автоматизированного учета разрядов и тарифных ставок работников.

4. Система стимулирования труда работников органов местного самоуправления за конечные результаты работника органа местного самоуправления и достижения муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и рекомендации вносят определенный вклад в развитие науки о труде - в области материального стимулирования, в частности оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Теоретические положения, методика формирования квалификационного разряда работников органов местного самоуправления могут использоваться в качестве методологической основы для углубления исследования по данной проблеме.

Обоснованная в диссертации концепция ETC для ее использования в сфере местного самоуправления позволяет соединить размер вознаграждения работников органов местного самоуправления с такими показателями, как уровень занимаемой дожности, уровень образования, стаж работы, условия работы, конечные результаты работы, уровень повышения профессиональной квалификации работника

Результаты исследования представляют определенный интерес для управленческих кадров, в первую очередь работающих на муниципальном уровне, а также для специалистов, занятых в области экономики, социологии, теории и практики управления.

Рекомендации автора по формированию квалификационного разряда работника, являющегося основой при начислении заработной платы, могут быть применены для укрепления качественного состава работников органов местного самоуправления при дальнейшем реформировании местного самоуправления и муниципальной службы.

Материалы и результаты диссертационного исследования также могут быть использованы при составлении лекционных курсов и преподавания

дисциплин Организация оплаты труда, Экономика труда, Управление персоналом, Государственное и муниципальное управление и т д

Апробация работы. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования излагались на Всероссийских и международных научно-практических конференциях: Стратегическое управление предприятием (Пенза, 2001), Система трудовых отношений Итоги реформирования и перспективы развития (Саратов- СГТУ, 2002.), Предприятия России в транзитивной экономике (Ярославль, 2002), Стратегии и перспективы современного общественного развития (Саратов' СГТУ, 2003).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, общим объемом 2,25 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, его научная новизна и отражена научно-практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретические основы формирования механизма оплата и стимулирования труда работников органов местного самоуправления рассмотрены общие теоретические основы формирования механизма оплаты и стимулирования труда, исследованы организационные и правовые основы деятельности работников органов местного самоуправления, выявлены особенности содержания их труда.

Особое внимание уделено существующим на сегодняшний день теориям мотивации и их анализу, так как именно в этих теориях рассматриваются вопросы выработки стимулирующих методов воздействия на работников. При решении вопросов стимулирования необходимо исходить из приоритетов мотивации труда работников, которые на определенном уровне социально-экономического развития общества различны. Учитывая приоритеты трудовой мотивации и их распределение между работниками, автор выделяет экономическое, неэкономическое и социальное стимулирование труда.

Основой экономического стимулирования является материальное вознаграждение, имеющее непосредственное денежное измерение в виде оплаты труда, формирующей механизм оплаты труда.

Для определения роли и места механизма оплаты и стимулирования труда в экономическом пространстве, автором структурированы его элементы - заработная плата, компенсационные и стимулирующие выплаты.

При этом особое внимание уделяется заработной плате, экзистенциальные и содержательные стороны которой все еще однозначно не определены Анализируя совокупность точек зрения на сущностную компоненту заработной платы, автор исходит из теории, согласно которой заработная плата как форма стоимости, цена рабочей силы представляет собой основную часть дохода работника, зависящую от политических и экономических факторов, количества и качества затраченного труда, а также конечных результатов работы предприятия, района, города, области и страны в целом, при этом уточнение сущности заработной платы осуществлено через анализ и уяснение значения органически присущих ей функций.

На основе анализа экономического стимулирования труда автор отмечает, что важную роль в системе экономического стимулирования производительного труда, помимо основной заработной платы, играет допонительная заработная плата (в форме различного рода доплат и премий за конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности МО), участие в прибылях, а также косвенные способы экономической мотивации (стимулирование свободным временем, предоставление льготных кредитов, оплата лечения работника и членов его семьи, оплата обучения работника и его детей и т. п.).

Выявлено, что наибольшего эффекта в процессе стимулирования труда в современных условиях можно достичь, одновременно применяя экономическое и неэкономическое стимулирование.

Исследование в этой области отечественного и зарубежного опыта позволило уточнить сущность неэкономического стимулирования и выделить основные его способы. Одним из методов является организационный, проявляющийся в стимулировании целями, привлечении к участию в делах организации, обогащении трудом. Другой - моральный, реализующийся в личном или публичном признании.

Анализируя сущность и содержание основных способов мотивации, автор выделяет и социальное стимулирование, которое объединяет в себе некоторые формы экономического и неэкономического стимулирования. Выражается данное стимулирование в изменении как административного, так и общего социального статуса работника.

Выявление особенностей труда работников органов местного самоуправления целесообразно осуществлять с позиций последовательного анализа категорий, составляющих содержание труда. В диссертации рассматриваются совокупность элементов, которые определяют содержание труда работников органов местного самоуправления, характеризующих роль и развитие муниципальных служащих: структура и объем трудовых функций, необходимый профессионально-квалификационный и образовательный уровень. На основе определения основных характеристик, сфер функционирования и функций муниципальной службы уточнены понятия: мунгщипапъный служащий, муниципальная служба.

Выявлено, что основные профессиональные и квалификационные требования к муниципальным служащим устанавливаются в зависимости от особенностей муниципальной дожности муниципальной службы и пономочий соответствующих органов местного самоуправления Основными профессиональными качествами служащего являются: верность Конституции РФ, профессионализм и компетентность, нравственность. Признаками профессионализма муниципальной службы являются образование; стаж и опыт работы; знание общей характеристики сферы, в управлении которой принимается участие, и особенности этой сферы, ее специальных функций и задач; высокая социальная эффективность деятельности, основанной на научной модели организации, достаточной правовой и финансовой базе муниципальных служащих Практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника органов местного самоуправления составляет компетентность данной категории работника.

Особенностью содержания труда муниципальных служащих являются ограничения, обусловленные статусом муниципального служащего, установленные для избежания предпосылок личной заинтересованности в принятии того или иного решения.

Анализируя теоретические подходы рбссийских и зарубежных исследователей к формированию понятия функций управления и их классификаций, автор разделяет позицию ряда ученых, согласно которой функция управления в самом широком смысле определяется как продукт общественного разделения труда.

Применительно к социальным образованиям, в том числе и муниципальному, функция рассматривается или как деятельность, обязанность, работа, или как роль, которую выпоняет определенный социальный институт. Автор разграничивает понятие функций и роли местного самоуправления. Функции определяются исходя из того, что это разнообразные направления деятельности и, прежде всего, вопросы местного значения, закрепленные федеральным, областным законодательством местного самоуправления (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и испонение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения и т.п.). Роль местного самоуправления определяется через характер и степень его участия в обеспечении жизнедеятельности каждого человека. В диссертации выделены такие основные приоритеты (роли) местного самоуправления, как интегрирующая, политическая, государственно-посредническая, социальная, хозяйственная, в том числе коммунальная, что подробно представлено на примере системы органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования, с подробной характеристикой их пономочий.

Во второй главе Исследование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления проведен комплексный анализ действующего механизма оплаты и стимулирования труда в нашей стране и за рубежом. Было выявлено, что в основе нормативной базы организации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления лежит принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих Обеспечением реализации данного принципа выступают гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих при прохождении и прекращении муниципальной службы, которые можно рассматривать как комплекс мер, формирующих систему стимулирования их труда

Особое внимание уделено существующему окладному механизму оплаты и стимулирования труда, применяемому в муниципальных образованиях Российской Федерации

Автором выявлено, что в настоящий момент времени во всех муниципальных образованиях РФ основной формой материально-денежного стимулирования муниципальных служащих является денежное содержание, которое представляет собой оплату труда за испонение их обязанностей по муниципальной дожности муниципальной службы.

Конкретный размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные дожности муниципальной службы, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, исходя из следующих факторов- не может бьггь ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;

- не может быть выше денежного содержания, установленного законами субъекта Российской Федерации.

Установлено, что размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные дожности муниципальной службы, устанавливается за фактически выпоненную работу и является нормируемой величиной, ограничиваемой законодательством субъекта Российской Федерации. В состав денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные дожности муниципальной службы, входят: дожностной оклад; стимулирующие выплаты; компенсационные выплаты; социальные выплаты.

Исследование, проведенное в диссертации, показало, что дожностной оклад представляет собой размер месячной оплаты труда лица, замещающего муниципальную дожность муниципальной службы, выпонившего за этот период свои обязанности в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления. За базовую ставку для исчисления размера дожностного оклада муниципального служащего принимается минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации.

В результате анализа было установлено, что размер дожностных окладов зависит:

а) от уровня среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, образующегося по итогам показателей средней оплаты труда в отраслях экономики по итогам отчетного периода;

б) от численности населения, проживающего на территории муниципального образования;

в) от муниципальной дожности муниципальной службы.

В процессе исследования выявлено, что стимулирующими выплатами являются доплаты к дожностному окладу за уровень профессиональной квалификации и конкретные результаты в работе. К таким выплатам относятся: премия по результатам труда и ежемесячная надбавка к дожностному окладу за квалификационный разряд.

Компенсационными выплатами являются надбавки к дожностному окладу, связанные с особыми условиями труда и режимом работы: надбавки за особые условия труда; надбавка за выслугу лет; надбавка за работу, связанную с государственной тайной; надбавки за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями.

Анализ социальных выплат позволил уточнить, что наиболее распространенными выплатами в сфере муниципального управления являются материальная помощь, оплата лечения работника и членов его семьи, оплата обучения работника и его детей, возмещение расходов и предоставление иных компенсаций в связи с приемом на работу.

Проведенное исследование показало, что существующая система стимулирования труда муниципальных служащих обширна, базируется как на экономическом, так и на неэкономическом и социальном стимулировании труда. Результатом действия такой системы стимулирования дожно быть постоянное повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако анализ экономических индикаторов, которые дают общее представление о социально-экономических факторах, находящихся в сфере воздействия органов местного самоуправления, свидетельствует, что система оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в настоящее время неэффективна

Установлено, что объем продукции, произведенной промышленными предприятиями БМО, за последние три года характеризуется постоянным увеличением в стоимостном выражении. Физический объем производства промышленной продукции в 2002 г. в целом по всей промышленности снижается, в 2003 г. тенденция снижения физического объема промышленной продукции сохраняется в электроэнергетике, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности.

Анализ потребительского рынка Балаковского муниципального образования, показал, что цены за рассматриваемый период имеют тенденцию к росту как на продовольственные, так и на непродовольственные то-

вары. Положительная динамика в направлении снижения цен наблюдается только на сельскохозяйственную продукцию.

Установлено, что повышение цен на потребительские товары обусловливает увеличение стоимости минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, что, в свою очередь, сказывается на увеличении прожиточного минимума в Балаковском муниципальном образовании. Доля стоимости минимального набора продуктов питания в расходах потребителей постоянно возрастает: 54% в 2001 г. и 64% в 2003г.

И если в 2002 г. можно отметить положительную тенденцию в соотношении увеличения уровня расходов (темпы роста минимального набора продуктов питания составили 116,8%) и доходов (темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы - 137,5%), то в 2003 г. по данному соотношению наблюдается негативная ситуация (рис.1, 2). Это свидетельствует, что величина реальной заработной платы населения сокращается.

В Стоимость минимального набора продуктов

Прожиточный минимум

2001 2002 2003 год

Рис 1 Соотношение стоимости минимального набора продуктов питания и прожиточного уровня

2002 2003 год

о Темпы роста 127,4 стоимости

0 минимального набора продуктов

Темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы

Рис 2. Динамика темпов

роста уровня дохода и расходов населения

Результаты анализа показали, что основным источником денежных доходов населения БМО является заработная плата, которая имеет тенденцию к повышению. В целом, за период 2001 - 2003 гг. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Балаковскому муниципальному образованию увеличилась на 1718 руб., или на 71,9%. За последний год она возросла на 25,0%, хотя в 2002 г. ее уровень увеличися на 37,5%. По отраслям экономики наибольшее увеличение среднемесячной заработной платы за рассматриваемый период наблюдается в сфере образования - на 90,7%, здравоохранения - на 90,4%, в строительстве - на 84,4% и органах управления - на 69,9%. Сельское хозяйство, транспорт и связь и сфера финансов характеризуются самым низким повышением заработной платы.

Однако несмотря на повышение заработной платы, ее уровень в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, культуре и искусстве остается низким. Незначительное повышение заработной платы в сфере финансов, кредита и страхования сохраняет достаточно высокий уровень

оплаты труда в этой отрасли - 8407 руб Выявленная тенденция изменения уровня заработной платы по отраслям Балаковского муниципального образования свидетельствует о наличии существенной дифференциации в оплате труда, как в отраслевом, так и в социальном аспекте (рис.3).

а финансы и кредит

промышленность

а органы самоуправления

строительство

транспорт и связь

здравоохранение

образование

торговля и общепит а сельское хозяйство ш пенсия

О культура и искусство

2003 ГОД

Рис 3 Уровень дохода населения БМО в 2003 году

Уровень оплаты работников управления в настоящий период времени занимает третью позицию в отраслевом разрезе оплаты труда, в среднем составляет 5624 руб. и выше, чем уровень заработной платы в 8 отраслях БМО.

В третьей главе Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления определены социально-экономические предпосыки совершенствования механизма стимулирования, тарификации и оплаты труда Представлены многофакторная модель формирования разряда работника органов местного самоуправления (табл. 1) и модель расчета основной заработной платы.

Модель расчета величины заработной платы (тарифной ставки) имеет функциональную зависимость и представлена в следующем виде:

Тс = { (РПМ, ТКР),

где РПМ - региональный прожиточный минимум,

ТКР - тарифный коэффициент соответствующего тарифно-квалификационного разряда.

Таблица 1

Сетка тарифно-квалификационных разрядов, факторов и показателей

Дожность (категория , нормативы количества разрядов

Стимулирующие факторы к показатели 1 1 3 <ч | и с* 1 I V 1 I Й 1--- Консультант аппарата, зав сектором, зам нач отдела аплаоата -15 й ц II М 1 О' з2 " з И-? ззр ри Ли II II ||з ы ш ш о ?г 1и На д II ! ь л 33 II

1 Дожность (категория) 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2 Квалифнкащюиная категория - мл муниц. советник Х ст. муниц. советник - гл. муниц. советник - действит мун советник 20 2.1 22 23 24 1 1 ! 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -

3 Уровень образования. -ПТУ -среднее - среднетехническое Х высшее - второе выс. по спец. - аспирантура 30 3 1 32 33 34 35 36 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 Ученая степень* - канд идат наук -доктор наук 40 41 42 - - - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

5 Ученое задние' - ст. научный сотрудник -доцекг -профессор - академик 50 51 52 53 54 - - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

6 Заслужен, работюве -муниц образования - республики / (РСФСР) -России/(СССР) 60 61 62 63 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

7. Повышение квалификации - краткосрочные курсы - среднесрочные курсы - догосрочные курсы 70 7 1 72 73 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1 1

8 Стаж работы - за 5 лет -за Шлет -за 15 лет -за 20 лет 80 81 82 83 84 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 3 1 3 1 4 1 2 3 4

9 Условия труда: - ненормяруемьш день - секрета по 2 форме - секрета, по 1 форме 9 0 9 1 92 93 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

В основу разработанной модели формирования квалификационного разряда работника положен концептуальный вариант единой сетки факторов и показателей формирования тарифного разряда (ЕСФТР) для работников органов местного самоуправления. Предложенная сетка тарифно-квалификационных разрядов, факторов и показателей сформирована на базе единой 49-разрядной тарифной сетки, предложенной профессором Ля-шецким А.П., а также опыте построения и использования систем оплаты труда на базе единой тарифной сетки за рубежом.

В результате проведенного исследования установлено, что надежным инструментом устойчивого, стабильного роста стимулирующей роли оплаты труда является обеспечение зависимости ее размеров не только от квалификации работника, но и от фактической результативности работы человека, а также конечных результатов показателей работы органов местного самоуправления Это обусловило разработку методического подхода к формированию допонительной (надтарифной) части заработной платы работников органов местного самоуправления по результатам работы служащего и работы БМО, которая определяется главным макроэкономическим показателем: ВВП. Его достижение сегодня является центральной задачей любого муниципального образования и государства в целом.

Представленный методический подход к формированию нового механизма оплаты и стимулирования труда позволяет отметить следующее. Денежное содержание работников органов местного самоуправления, существующее в настоящее время, выше заработной платы, формируемой при использовании предложенной ЕСФТР при базовой ставке 1 разряда -минимальной заработной платы. Однако если за базовую ставку 1 разряда принять региональный прожиточный минимум, то существующее сегодня денежное содержание будет значительно ниже величины заработной платы, начисленной с использованием ЕСФТР.

С учетом того, что заработная плата дожна создавать предпосыки для реализации воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы всех категорий работников, целесообразно за минимальную ставку начисления заработной платы принять величину регионального прожиточного минимума. В данном варианте реформы оплаты труда работников органов местного самоуправления оклады повышаются для обеспечения сильной мотивации в воздействии их интелекта на социально-экономическое, культурное, политическое, экологическое и иное развитие муниципального образования.

Методический подход к формированию основной и допонительной заработной платы работников органов местного самоуправления по различным категориям работников органов местного самоуправления представлен в таблице 2.

Таблица 2

Сравнительная таблица заработной платы работников органов местного самоуправления до и после применения ЕСФТР

Заработная плата

Й 1 I 8

1.3аряботная плата до применения ЕСФТР, руб, в том числе 1 1 Дожностной оклад 1 2 Надбавки к окладу за

- квалифихац разряд

- особые условия

- выслуту лет -яанчиеуч степени

- наличие почет звания

1 3 Премии по результатам

3093,03 1317,0

527,0 658,5 262,34

66613 2511,0

761,0 2259,9 502,2

9592,0 3440,0

820,0 3096,0 1376,0

11708,0

1054,0 4233,0 1411,0 600,0

15175,6

1170,0 5644,0 1881,6

600,0 1176,0

2 Заработная плата с применением ЕСФТР, руб, при ставке 1 разряда

-ММЗП(600руб) - РПМ (1937 руб), в том числе

2520,0 8135,4

19873^62

9660,0 31185,7

12384/)

39979.68

17136,0 55320,72

2 1 Основная тарифна ставка,

при ставке I разр

-ММЗШбООруб)

-РПМ (1937 руб)_

1800,0 5811,0

3240,0 10459,8

4200,0 13559,0

5160,0 16658,2

6120,0 19757,4

2 1 1 Тариф коэффициент

2 I 2 Тариф разряд, формируемый за счет

Х Дожность

Х Квалиф категория

Х Образование

Х Ученая степень

Х Ученое звание

Х Заслужен работник

Х Повышение квалификации

Х Стаж работы

Х Условия 7руда_

2 2 Премиальная часть, руб, по

осн. зш при ставке 1 разр.

-ММЗПГбООруб)

-РПМ (1937 руб)

%, в том числе премии за

Х Выпонение плана

Х Перевыпонение плана

Х Расширение зоны обил

Х Рост ВВП

720,0 2324,4 40% 10% 20%

2916,0 9413,82 90% 10% 20% 20% 40%

5460,0 17626,7 130% 30% 40%

7224,0 23321,48 140% 30% 40%

11016,0 35563^2 180% 40% 60%

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации диссертационной работы, в частности:

1. Экономический и политический кризис в России привел к большому количеству негативных тенденций в российской экономике и обществе, в том числе и в сфере трудовых отношений. Труд перестал быть основной ценностью общества, усугубляется проблема отчуждения труда и

общей трудовой пассивности. Наблюдается резкое падение роли заработной платы в общем доходе населения, которое имеет трагические последствия не только в смысле нарушения воспроизводства рабочей силы, но и с точки зрения создания непреодолимых проблем на пути роста эффективности хозяйственной системы.

2. Современная ситуация в сфере мотивации, оплаты и стимулирования труда дожна быть коренным образом и в самое ближайшее время изменена, и особенно это актуально для сферы управленческого труда в области местного самоуправления, где принимаются важные политические решения и определяются направления социально-экономического развития муниципального образования. Главным условием этого механизма дожен быть объективный учет факторов, формирующих уровень квалификации (тарификации) любого работника органов местного самоуправления, конечные результаты труда самого работника и результаты экономического и социального развития района, города, области и страны в целом.

3. Источником гарантий и цивилизованного подхода к вопросам регулирования оплаты труда дожно являться радикальное совершенствование тарифной системы оплаты труда. Оптимизация дифференциации и абсолютных уровней тарифных ставок, а также их соответствие текущей рыночной ситуации, возможны при использовании системы гарантий и ограничителей, обеспечивая правовую поддержку и контроль.

4. Исходной базой всей системы оплаты труда дожен выступать ее минимальный размер - реальный региональный прожиточный минимум трудоспособного человека, который дожен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. Дифференциация тарифных ставок и окладов по категориям персонала дожна строиться на предприятиях, в организациях и учреждениях исходя из необходимых средств для воспроизводства рабочей силы, уровня профессионального мастерства и принципа социальной справедливости.

5. Механизм регулирования заработной платы является частью общего социально-экономического механизма, составным элементом социально-экономической политики государства, поэтому экономическая и финансовая политика правительства дожна быть откорректирована в направлении усиления ее социальной ориентации. При использовании заработной платы как средства стимулирования надо умело сочетать объективное единство и противоположность ее функций, своевременно усиливать одни и ослаблять другие, чтобы организация заработной платы отвечала ее объективному содержанию и особенностям развития общества.

6. Предложенный в работе механизм оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления необходимо рассматривать как реализацию доминирующих принципов современной организации труда, который позволяет совершенствовать трудовые отношения в рамках сферы управленческого труда.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Пророкова Е.А. Механизм регулирования оплаты труда работников органов местного самоуправления // Стратегическое управление предприятием: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конфУПенз. гос. ун-т. Ч. 2. - Пенза, 2001. - С. 65-67. - (0,12 п.л.).

2. Пророкова Е.А Формирование функций управления в процессе антикризисного управления муниципальным образованием // Инвестирование инноваций: Межвузовский сборник научных статей/СГТУ. - Саратов, 2002. - С. 156-160. - (0,2 п.л.).

3. Пророкова Е.А. Анализ теоретических и методических подходов к определению понятия и содержания функций управления и их классификации Н Развитие эффективного менеджмента: Межвуз. научн. сб./СГТУ. - Саратов, 2002. - С. 11-15. -(0.2 п.л.).

4 Пророкова Е А. Особенности трансформационных процессов системы оплаты труда муниципальных служащих // Система трудовых отношений. Итоги реформирования и перспективы развития: Материалы Междунар. науч.-практ. конф./СГТУ. - Саратов, 2002. - С. 151-154. - (0,12 п.л.).

5 Пророкова Е.А. Проблемы стимулирования труда в российской экономике // Предприятия России в транзитивной экономике: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и аспирантов/Яросл. гос. ун-т. Ч. 2. - Ярославль, 2002. - С. 5659. - (0.21 п.л.).

6. Пророкова Е.А. Методы стимулирования труда в современных российских условиях // Механика и процессы управления: Труды XXXI1 Уральского семинара/ Уральское отделение РАН. - Екатеринбург, 2002. - С. 620-627.- (0.47 п.л.). 7 Пророкова Е.А. Мотивация как решающий фактор результативной деятельности предприятия // Организационно-экономический механизм развития человеческих ресурсов: Межвуз. науч. сбУСГТУ. - Саратов, 2003. - С. 45-50 - (0,27 пл.). 8. Пророкова Е.А. Проблемы стимулирования труда муниципальных служащих // Ведущие стратегии и механизмы современного общественного развития: Межвуз науч. сб.: Материалы Всерос. науч. конф./СГТУ. - Саратов, 2004. - С. 335-338.- (ОД п.л.). 9 Пророкова Е А Совершенствование механизма мотивации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления // Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития. Колек. монография / Н.В. Алексеева, И.А. Бабаева и др.; Под ред. О.И. Кирикова - Книга 2. - Воронеж: Воронежский госпедуниверситет, 2004.-С. 133-141.-(0,46п.л).

РНБ Русский фонд

Лицензия ИД № 06268 от 1

Подписано в печать 06.10 04 Бум тип Тираж 100 экз.

Усл. пет. л. 1,0 Заказ 393

Формат 60x84 1/ю Уч.-издл. 1,0 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054 г Саратов, ул. Политехническая, 77

Копипринтер СГТУ, 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пророкова, Елена Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические основы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

1.1 Анализ теорий мотивации и социально-экономической сущности заработной платы.

1.2 Содержание труда работников органов муниципального образования.

1.3 Теоретические подходы к формированию функций управления органов местного самоуправления

Глава 2. Исследование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

2.1 Нормативная база организации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

2.2 Отечественный и зарубежный опыт оплаты и стимулирования труда муниципальных служащих.

2.3 Эффективность действующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

Глава 3. Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

3.1 Факторный подход к формированию механизма тарификации труда работников органов местного самоуправления.

3.2 Тарификация и стимулирование труда работников органов местного самоуправления в условиях нового механизма оплаты и стимулирования труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. В условиях происходящей структурной эволюции российского общества одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления, в том числе и местного самоуправления, предполагающее определение новых методов, прерогатив и качеств муниципальной деятельности, ее развития и правового регулирования. Реализацию различных общественно полезных целей и задач в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечение испонения и реализацию функций государственной власти осуществляют работники органов местного самоуправления. Результативность деятельности работников органов местного самоуправления основана на их материальном и моральном стимулировании, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности.

Механизм оплаты и стимулирования труда работников органов муниципального управления на сегодняшний момент представляет собой еще несовершенную структуру оплаты труда. Оклад, становясь гарантированной частью заработка муниципального служащего, зависящего от занимаемой дожности и уровня квалификации, не выпоняет функцию базовой оценки результатов труда. Надтарифная ставка заработной платы работников органов местного самоуправления многократно превосходит тарифную и зависит от механизма премий и надбавок, который в действительности не стимулирует эффективный труд работника органа муниципального управления. Данная структура оплаты труда работников органов местного самоуправления неадекватна, как и аналогичные структуры заработной платы в производственной и бюджетной сферах.

К настоящему времени феномен труда работников органов местного самоуправления еще не стал предметом комплексной и целостной научной рефлексии, что и объясняет неэффективность принимаемых мер по реформированию муниципальной службы с точки зрения стимулирования работников данной категории к высокоэффективному труду, направленному на реализацию функций местного самоуправления и обеспечения пономочий муниципальных органов. По мере увеличения роли и значения труда работников органов местного самоуправления возникает необходимость теоретического исследования сущности и содержания их деятельности, выпоняемых ими функций, эффективности труда, особенностей формирования и функционирования механизма оплаты и стимулирования труда.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в современной России разработаны в экономической литературе еще недостаточно. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования местного самоуправления, невозможностью использования в поном объеме наиболее распространенных методов и способов стимулирования труда к данной категории работников. До сих пор нет многофакторных и междисциплинарных исследований по оплате и стимулированию труда работников органов местного самоуправления, освещены лишь отдельные стороны и аспекты данной проблемы в работах некоторых экономистов, социологов, специалистов в области теории и практики управления.

Большую теоретико-методологическую роль в подготовке и проведении данного диссертационного исследования сыграли работы ученых:

- в области мотивации и стимулирования труда: М.Альберта, Альдерфера, В.Врума, Л.С.Выготского, Г.Гагаринской, Б.Герасимова, Г.Герцберга, В.П.Журавлева, А.Кибанова, В.Кнорринга, Литвина-Стрингера, Э.Лоулера, Мак-Грегора, Мак-Клеланда, А.Маслоу, ММескона, В.Морозова, Д.В.Оучи, Ю.Одегова, Л.Портера, А.Смокина, Т.Соломанидиной, В.Спивака, Ф.Тэйлора, Ф.Хедоури;

- в области общих проблем оплаты труда, формирования и использования доходов: Л.Абакина, В.Адамчука, А.Бабича, Г.Беккера, Н.Вогина, Т.Заславской, А.Зубковой, Ю.Кокина, В.Куликова, А.Ляшецкого, К.Маркса, А.Маршала, С.Осипова, А.Смита, В.Ракотина, Д.Рикардо, Т.Шульца, Р.Яковлева.

Некоторые проблемы мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих в современных российских условиях освещены в работах Е.Баканова, А.Мураппсо, А.Радченко, диссертационных исследованиях Е.Вашаломидзе, Ю.Кудашевой, В.Педро и др.

Содержательные аспекты трудовой деятельности, определение ее основных характеристик отражены в работах: Б.Генкина, Н.Гвоздевой, Ю.Кокина, Р.Колосовой, Л.Костина, Н.Кочкиной, В.Куликова, Г.Меликьяна, К.Маркса, В.Марцинкевича, Г.Слезингера, Р.Смита, С.Струмилина, И.Чангли, Р.Дж.Эренберга. Общие проблемы труда работников органов местного самоуправления отражены в работах: В.Брылева, М.Магуры, А.Никифоровой, А.Сильченкова, Р.Яковлева. Частные проблемы труда муниципальных служащих затрагиваются в работах: А.Атаманчука, Л.Велихова, А.Володина, А.Немчинова, А.Радченко.

Проблемы экономической эффективности труда исследуются в работах: Л.Абакина, А.Бондаренко, И.Бизюновой, Н.Гвоздевой, Дж.Иванцевича, Дж.М.Кейнса, А.Лившица, А.Лобанова, К.Маркса, А.Маршала, К.Менара, А.Смита, С.Струмилина, В.Столяровой, Г.Слезингера, А.Татарникова. В области повышения эффективности труда работников аппарата управления особый научный и практический интерес представляют работы: Е.Антосенкова,

A.Гастева, Д.Карпухина, В.Квартовкина, А.Ляшецкого, В.Олигин-Нестерова,

B.Ракотина, В.Столяровой. Оценка эффективности государственного и муниципального управления проводится в работах: Г.Атаманчука, Г.Водолазова, А.Денисова, Л.Калиниченко, А.Радченко, А.Старостина, Э.Уткина.

Методологические вопросы комплексного изучения формирования функций управления рассмотрены в работах В.Афанасьева, О.Дейнеко, Ф.Герхарда, О.Кутафина, К.Маркса, И.Мангутова, В.Столяровой, Л.Уманского. В области местного самоуправления функции управления, основные их характеристики раскрываются в работах Г.Атаманчука, В.Граждана, А.Гуторова, Е.Ковешникова, К.Николаева, В.Рябова, В.Фадеева.

Недостаточная теоретическая разработанность проблем оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, организации их оплаты обусловили выбор темы, цель, основные направления и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы Ч исследование действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления и разработка на этой основе рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты мотивации труда работников, лежащие в основе формирования классификации способов мотивации, а также основных элементов механизма оплаты и стимулирования труда;

- систематизировать и структурировать подходы к совершенствованию структуры механизма оплаты и стимулирования труда посредством логической увязки факторов и показателей, объективно формирующих систему мотивации;

- исследовать особенности содержания труда работников органов местного самоуправления и провести анализ теоретических подходов к формированию функций управления органов местного самоуправления, а также изучить нормативную базу организации оплаты и стимулирования труда работников данной категории;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, а также эффективность действующей системы оплаты и стимулирования труда работников данной категории Балаковского муниципального образования;

- разработать методику оценки уровня квалификации (тарификации) труда и квалификационного разряда работника органа местного самоуправления на основе системы факторов и показателей;

- разработать методические подходы к формированию надтарифной части системы оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Объектом исследования является система оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органа местного самоуправления.

Теоретической основой исследования являются законы и постановления правительства РФ, нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам оплаты и стимулирования труда, а также выводы и рекомендации исследований, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, в материалах научных симпозиумов, форумов, конгрессов, конференций, круглых столов, используются статические данные, фактические материалы, собранные автором при проведении практического исследования на выбранном объекте исследования при определении содержания функций и пономочий органов местного самоуправления, эффективности труда работников данной категории.

Методологической базой исследования является системный подход к анализу формирования и развития мотивационно-стимулирующих проблем работников органов местного самоуправления и диалектический метод познания взаимных связей и взаимообуславливающих процессов в сфере муниципального образования. Для обоснования выдвинутых на защиту теоретико-методологических положений и методических принципов автор руководствовася также методами сравнительного анализа, использовал экономико-математические методы исследования и принципы реинжиниринга (непрерывное возрастающее улучшение; отказ от давно устаревших, но всё ещё действующих законов) и синергетики (выявление общих закономерностей и единства методов описания и моделирования процессов эволюции и самоорганизации естественных и искусственных систем).

Диссертационная работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда) и соответствует пунктам:

8.7.Стимулирование и оплата труда работников; организация заработной платы и обеспечение ее взаимосвязи с квалификацией персонала и результативностью производства; воспроизводственная и мотивационная функция заработной платы.

8.8.Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров.

8.9.Нормирование, организация и гуманизация труда, их особенности для различных сфер деятельности и категорий работников.

8.17.Управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия.

Информационная база исследования. В качестве источников информации для проведения исследования использовались данные ежегодных статистических отчетов и справочников федерального, регионального и местного (Балаковского муниципального образования) уровней, содержащих материал о затратах и результатах труда, материалы научных исследований в виде диссертационных работ и авторефератов, публикации периодической печати, зарубежная научная литература.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Уточнена классификация способов мотивации за счёт включения в существующую классификацию административно-организационных, моральных и статусных факторов стимулирования труда.

2. Усовершенствована структура механизма оплаты и стимулирования труда, которая, в отличие от традиционного игнорирования мотивации труда, представляет собой логически увязанную систему факторов и показателей, формирующих механизм тарифного и надтарифного регулирования материального вознаграждения с учётом условий объективно формирующих систему мотивации.

3. Раскрыты особенности содержания труда муниципальных служащих через структуру и объем управленческих функций (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и испонение местного бюджета, установление местных налогов и сборов) и выявлены основные признаки оценки профессионально-квалификационного уровня работника (уровень образования, стаж работы и повышение уровня квалификации в широком смысле).

4. Доказана неэффективность существующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования (БМО), не учитывающей увеличение прожиточного минимума при снижении реальной заработной платы в БМО, значительную дифференциацию в оплате труда как в отраслевом, так и в социальном аспекте (существующий уровень оплаты труда работников управления выше, чем уровень заработной платы в 8 отраслях БМО).

5. Предложена концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторов (основной, т.е. базовый - занимаемая дожность и допонительные: образование, стаж работы, повышение квалификации и т.д.).

6. Разработаны методические подходы к формированию надтарифной части оплаты труда работников органов местного самоуправления, в основу которых положена система вознаграждений (премий) за конечные результаты труда как самого работника, так и органа местного самоуправления (за выпонение и перевыпонение плана, расширение зоны обслуживания, рост ВВП).

На защиту выносятся:

1. Авторская трактовка механизма оплаты и стимулирования труда и классификация способов мотивации.

2. Критическая оценка действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования.

3. Концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторного подхода, системы показателей и оценочных разрядов. Методика автоматизированного учета разрядов и тарифных ставок работников.

4. Система стимулирования труда работников органов местного самоуправления за конечные результаты работника органа местного самоуправления и достижения муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и рекомендации вносят определенный вклад в развитие науки о труде - в области материального стимулирования, в частности оплаты труда работников органов местного самоуправления. Теоретические положения, методика формирования квалификационного разряда работников органов местного самоуправления могут использоваться в качестве методологической основы для углубления исследования по данной проблеме.

Обоснованная в диссертации концепция ETC для ее использования в сфере местного самоуправления позволяет соединить размер вознаграждения работников органов местного самоуправления с такими показателями, как уровень занимаемой дожности, уровень образования, стаж работы, условия работы, конечные результаты работы, уровень повышения профессиональной квалификации работника.

Результаты исследования представляют определенный интерес для управленческих кадров, в первую очередь работающих на муниципальном уровне, а также для специалистов, занятых в области экономики, социологии, теории и практики управления. Рекомендации автора по формированию квалификационного разряда работника, являющегося основой при начислении заработной платы, могут быть применены для укрепления качественного состава работников органов местного самоуправления при дальнейшем реформировании местного самоуправления и муниципальной службы.

Материалы и результаты диссертационного исследования также могут быть использованы при составлении лекционных курсов и преподавания дисциплин Организация оплаты труда, Экономика труда, Управление персоналом, Государственное и муниципальное управление и т.д.

Апробация работы. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования излагались на Всероссийских и международных научно-практических конференциях: Стратегическое управление предприятием (Пенза, 2001), Система трудовых отношений. Итоги реформирования и перспективы развития (Саратов: СГТУ, 2002.), Предприятия России в транзитивной экономике (Ярославль, 2002), Стратегии и перспективы современного общественного развития (Саратов: СГТУ, 2003).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, общим объемом 2,25 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пророкова, Елена Анатольевна

Заключение

На основе анализа теоретических основ и методологии организации системы мотивации и стимулирования труда, принципов и функций организации оплаты труда можно сделать следующие основные выводы:

L Экономический и политический кризис в России сказася в первую очередь на системе трудовых отношений. Снижение реальной заработной платы, бедность основной массы населения, отсутствие действенного регулирования рынка труда со стороны государства привели к большому количеству негативных тенденций в российской экономике и обществе. Основной из них является то, что труд перестал быть основной ценностью общества. Мотивационное ядро большинства трудоспособного населения России деформировалось и приняло деструктивные формы: основным мотивом трудовой деятельности стали желание большого денежного вознаграждения без соответствующей взаимосвязи с результатами труда. Другие мотивы - мотив интересной работы, мотив самореализации - занимают последние места в структуре ценностей российского работника. В результате богатейшая по своим природным ресурсам страна, как ни парадоксально, перешла в разряд отсталых стран. Государство фактически отказалось от выпонения своей основной функции Ч обеспечить рост благосостояния основной массы своих граждан.

2. Современная ситуация в сфере мотивации, оплаты и стимулирования труда дожна быть коренным образом и в самое ближайшее время изменена. Во-первых, прослеживается достаточно серьезная проблема, существующая на всем российском рынке труда, - это отчуждение труда и общая трудовая пассивность. Данная проблема обусловлена тем, что размеры оплаты труда таковы, что не позволяют удовлетворять научно-обоснованные нормы потребления; процветает уравнительная система распределения, сводящая к нулю мотивационные усилия работника и снижающая интерес к повышению квалификации и производительности; взаимосвязь между заработком и интенсивностью, качеством труда нарушается в результате политики, направленной на закрепление трудящихся на рабочих местах с непривлекательным трудом; многие непосредственные руководители не заинтересованы в поной реализации интелектуальных способностей работников со стороны их.

Во-вторых, наблюдаемое резкое падение роли заработной платы в общем доходе населения имеет трагические последствия не только в смысле нарушения воспроизводства рабочей силы, но и с точки зрения создания непреодолимых проблем на пути роста эффективности хозяйственной системы. Снижаются мотивационные возможности заработной платы (ее низкий уровень является причиной снижения производительности труда), и на рынке, формируется такое положение, когда рабочая сила является одним из самых дешевых производственных ресурсов, неизбежно ведет к замещению капитала трудом, что означает свертывание наукоемких производств, ликвидацию стимулов для повышения технического уровня производства и внедрения на этой основе трудосберегающих технологий, не говоря уже о том, что это никак не стимулирует развитие рынка Ч слишком низка покупательная способность большинства населения страны.

3. Рыночные преобразования экономических отношений в России требуют также радикального изменения механизма формирования трудовых доходов и особенно это актуально для сферы управленческого труда, где принимаются важные политические решения и определяются направления социально-экономического развития. Главным условием этого механизма дожен быть объективный учет факторов, формирующих уровень квалификации любого работника и конечные результаты экономического и социального развития предприятия, района, города, области и страны в целом.

4. Источником гарантий и цивилизованного подхода к вопросам регулирования оплаты труда является развитие тарифной системы оплаты труда. Действующие системы, особенно основанные на 18-разрядной тарифной сетке оплаты работников бюджетной сферы, показали свою бессмысленность и формальный характер. Неоднократно менявшийся диапазон тарифных ставок показывает, что их размер зависит в большей степени не от различий и сложности тарифицированных работ, а от количества средств, имеющихся в бюджете, а также политических установок и целей. Чтобы оптимизировать дифференциацию и абсолютные уровни тарифных ставок, а также привести их в соответствие с текущей рыночной ситуацией, необходимо задействовать систему гарантий и ограничителей, включить механизм регулирования элементов тарифной системы на различных уровнях социально-трудовых отношений, обеспечив правовую под держку и контроль.

5. Тарифная ставка первого разряда дожна соответствовать реальному региональному прожиточному минимуму трудоспособного человека, который дожен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. Минимальная ставка заработной платы дожна перестать быть просто нормативом для исчисления различного рода штрафов, административных взысканий, пособий и т.д., а выпонять основную и присущую только ей роль Ч обеспечивать реальный прожиточный минимум для воспроизводства сил работника и членов его семьи.

Дифференциация тарифных ставок и окладов по категориям персонала дожна строиться на предприятиях, в организациях и учреждениях исходя из необходимых средств для воспроизводства рабочей силы, уровня профессионального мастерства и принципа социальной справедливости.

6. Механизм регулирования заработной платы является частью общего экономического механизма, составным элементом социально-экономической политики государства, поэтому экономическая и финансовая политика правительства дожна быть откорректирована в направлении усиления ее социальной ориентации. Перед государством и обществом в целом стоит глобальная задачаЧ восстановить роль заработной платы как основного источника денежных доходов населения и главнейшего стимула эффективной хозяйственной деятельности. При этом использование заработной платы как средства стимулирования надо умело сочетать объективное единство и противоположность ее функций, своевременно усиливать одни и ослаблять другие, чтобы организация заработной платы отвечала ее объективному содержанию и особенностям развития общества.

Кардинальное повышение покупательной способности заработной платы зависит, в первую очередь, от стабилизации экономики и увеличения валового внутреннего продукта. Поэтому данный показатель дожен являться одним из зарплатообразующих показателей в формировании оплаты труда работников органов местного самоуправления.

7. Предложенный в работе механизм мотивации, оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления можно рассматривать как реализацию доминирующих принципов современной организации труда. Он основывается на единой тарифной сетке разрядов и тарифных коэффициентов, разработанной профессором Лящецким А.П. и многофакторной модели, разработанной нами для формирования разряда работника органа местного самоуправления как отражение его потенциальных возможностей в рамках конкретного муниципального образования, выраженных: занимаемой дожностью, профессией, уровнем квалификации и образования, стажем работы и т.д.

Основной целью были анализ всего накопленного отечественного и зарубежного опыта по формированию механизма мотивации, оплаты и стимулирования труда и разработка синтезированного механизма, объединяющего традиционные подходы к оплате труда, вариант единой тарифной сетки, многофакторную систему распределения сотрудников по уровням оплаты труда, объективную систему стимулирования за экономические результаты деятельности. Данная разработка вызвала интерес администрации Балаковского муниципального образования и готовность к проведению ее апробации, но для этого нужна соответствующая правовая база.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пророкова, Елена Анатольевна, Саратов

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров №122 Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. 1990.

3. Закон РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

4. Закон РФ от 20.04.1996 г. № Зб-ФЗ О занятости населения в Российской Федерации (с изм. на 10.01.2003 -№ 8-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

5. Закон РФ от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изм. на 13.04.1999) //Российская газета. 1998. № 8 от 16 января. 1999. № 73 от 16 апреля.

6. Закон РФ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с изм. на 25.10.2001) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

7. Закон РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

8. Указ Президента РФ № 1177 от 24.11.1995 О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4659.

9. Закон Саратовской области. 25.09.1996 г. О местном самоуправлении в Саратовской области (с изм. от 29 октября 1996г.) // Саратов. 1996. 31 октября.

10. Закон Республики Карелия от 05.12.1996 № 160-ЗКК О муниципальной службе в Республике Карелия (с изм. на 23.02.2001).

11. Закон Москвы от 21.10.1998 О муниципальной службе в районах города Москвы.

12. Закон Саратовской области от 6.01.2000 г. №1-ЗСО О денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные дожности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные дожности муниципальной службы (с изм. на 25 ноября 2002 г. № Ю4-ЗСО).

13. Постановление Оренбургского городского Совета от 22.02.2001 № 52 О муниципальном Знаке отличия За добросовестную службу.

14. Постановлением мэра города Хабаровска от 15.03.2000 № 351 Об утверждении Положения о медицинском обслуживании муниципальных служащих.

15. Распоряжением мэра Москвы от 15.02.2001 г. № 115-РМ Об отдельных вопросах, связанных с поощрением работников органов испонительной власти города Москвы и районных Управ.

16. Постановление администрации БМО №125 от 15. 09.2002 л О порядке предоставления ежегодного и допонительного оплачиваемых отпусков лицам, замещающим муниципальные дожности муниципальной службы.

17. Положение О денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные дожности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные дожности муниципальной службы Балаковского муниципального образования от 20 февраля 2003 г. № 256.

18. Устав Балаковского муниципального образования Саратовской области // Балаковские вести. 2001. 19 января.

19. Программа социально-экономического развития Балаковского муниципального развития на 2004 год.

20. Абакин JI. Использовать интелектуальный и экономический потенциал для будущего России / Л.Абакин // Экономист.- 1999.- №8.- С. 3-15.

21. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для студентов экон. Спец. / В.В. Адамчук. М.: ЮНИТИ, - 1999. - 407 с.

22. Акопян Г. Особенности оплаты труда на муниципальных предприятиях/ ГАкопян // Человек и труд. -2000.- №8. С.79 - 82.

23. Алешин А.В. Социально-экономические и организационные механизмы управления заработной платой на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Дис. . канд. экон. Наук/ А.В. Алешин. Саратов: СГТУ, - 2000.-180 с.

24. Ананьева Ю. Оптимизация оплаты труда в бюджетной сфере/ Ю. Ананьева, Ю. Кокин // Человек и труд, 1999.- №4.- С.71-75.

25. Астапович А.З. Международные корпорации США: тенденции и противоречия развития/ А.З. Астапович. М. 1978.-145 с.

26. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие./ Г.В. Атаманчук, М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 205 с.

27. Атоян В.Р. Инновационный комплекс региона: проблемы становления и развития / В.Р. Атоян, Т.И. Жиц.- Саратов: СГТУ, 2003. 195 с.

28. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Экономика, - 1968.- 95 с.

29. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление / В.Г. Афанасьев.- М.: Академия, 2001.- 140 с.

30. Базаров Т.Ю. Управление персоналом предприятия / Т.Ю. Базаров и Б.Л. Еремин; Под ред. Т.Ю. Базарова. М.: Банки и биржи, ЮНЮТИ, 1998.-354с.

31. Баканов Е.А. Проблемы менеджмента в государственных административных структурах / Е.А. Баканов, Ю.В. Ким, Б.Г. Прошкин. Кемерово: Кузбассвуз-издат., 1997.- 215 с.

32. Беккер Г. Человеческий капитал (главы из книги) / Г.Беккер. США: Экономика, полигика, идеология, - 1993. -№11-12.-С. 14-20.

33. Бизюнова И.В. Кадры: подбор и оценка / И.В. Бизюнова. М.: Московский рабочий, 1984.- 189с.

34. Болыпая российская экономическая энциклопедия. СПб. Т.4.

35. Большой энциклопедический словарь. М, 1998.

36. Бондаренко А.Г. Подбор кадров во Франции / А.Г. Бондаренко // Человек и труд. -1993. -№ 4.-С. 102-103.

37. Вашаловидзе Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих. Дис. . канд. экон. Наук / Е. В.Вашаловидзе.-М.: Институт труда, 1999. Ч 225 с.

38. Верпшгора Е.Е. Менеджмент / Е.Е. Вершигора. М.: ИНФРА-М, 2000.- 283 с.

39. Вершигора Е.Е. Основы менеджмента / Е.Е. Вершигора. М.:ИНФРА-М, 2002. - 340 с.

40. Вогин Н.А. Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования / Н.А.Вогин.- М.: Изд-во РАГС, 1999.- 240 с.

41. Вогин Н.А. Зарплата чиновника: оклад, нанесенный результат / Н.А. Вогин // Человек и труд. 1999. - №4.- С.23-25.

42. Вогин Н.А. Модернизация ETC Ч новые подходы / Н.А. Вогин // Известия Академии труда и занятости. 2001. - №3-4. - С. 22-26.

43. Вогин Н.А. Мотивационный механизм взаимосвязи доходов работника и результативности производства. Дис. . д-ра экон. наук / Н.А.Вогин.- М.: РАУ,- 1993.-339 с.

44. Вогин Н.А. Новые подходы к оплате труда государственных служащих / Н.А. Вогин // Социальная политика 2002. - №28. - С. 24-32.

45. Вогин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения) / Н.А. Вогин. М.: Издательство Экзамен, - 2004.- 224 с.

46. Воронин А.Г., Основы управления муниципальным хозяйством / А .Г. Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. СПб, - 1996.-436 с.

47. Выготский JI.C. Учение об эмоциях. Историко-психологическое исследование / JI.C. Выготский // Собр. соч.: В 6 т. М.: Педагогика,- 1984. -Т.6.-С. 91-318.

48. Гагаринская Г.В. Мотивация в деятельности предприятий / Г.В. Гагаринская.- Самара: Дом печати, 1999. Ч 365 с.

49. Гвоздев Н.Н. Стимулы социалистической экономики 1 Н.Н.Гвоздев.- М.: Экономика, 1985. - 224 с.

50. Гвоздева Н.И. Экономические проблемы творческого характера труда при социализме / Н.И. Гвоздева. М., - 1976. Ч 134 с.

51. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов / Б.М.Генкин,- М., 1999.-448 с.

52. Герасимов Б.Н., Морозов В.В. Мотивация в управленческой деятельности / Б.Н.Герасимов, В.В.Морозов. Самара: УДЦ, - 2000. - 144 с.

53. Герасимов Б.Н., Чумак В.Г., Яковлева Н.Г. Менеджмент персонала: учебное пособие / Б.Н.Герасимов, В.Г.Чумак, Н.Г.Яковлева. Ростов н/Д: Феникс,- 2003. -247 с.

54. Глазырин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития / М.Глазырин // Экономист. 2002.- №2. - С. 68-74.

55. Гонтмахер Е. Почему оклад у вице-мэра больше, чем у вице-премьера / Е.Гонтмахер // Человек и труд. -2001.- №2. С.74-76.

56. Гуторов A.JI. Государственное управление: основы теории и организации /

57. A.JL Гуторов.- М.Д 2000. 456 с.

58. Граждан В.Д. Социальное управление / В.Д.Граждан. М., 2000.- 273 с.

59. Графский В.Г. Институт самоуправления: историко-правовое исследование /

60. B.Г. Графский, Н.И. Ефремова, В.И. Карпец. М, 2004.- 132 с.

61. Герхард Фрон. Рационально управлять / Фрон Герхард.- М.: Экономика, -1969.-215 с.

62. Дейнеко О.А. Методические проблемы науки управления производством / О.А. Дейнеко. -М.: Экономика, 1969.-97 с.

63. Дряхлов Н. Системы мотивации персонала в Западной Европе и США / Н. Дряхлов, Е. Куприянов // Проблемы теории и практики управления.- 2002. -№2.-с. 76-86.

64. Дятлов В.А. Управление персоналом / В.А.Дятлов, А.Я.Кибанов, В.Т.Пихало.- М.: ПРИОР, 1998. 512 с.

65. Егоршин А.П. Управление персоналом / АП.Егоршин.- Нижний Новгород: НИМБ, 1999. -624 с.

66. Журавлев П.В. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран / П.В. Журавлев, Ю.Г. Одегов, Н.А.Вогин.- М.: Издательство Экзамен, 2002. Ч 448 с.

67. Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества / Т.И.

68. Иванцевич Дж. Человеческие ресурсы управления / Дж.Иванцевич, А.А. Лобанов. М.: Дело, 1993.-304 с.

69. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы / Е.П. Ильин. СПб: Питер, 2000. - 137 с.

70. Калиниченко JI.A. Организация муниципальной службы / Л.А.Калиниченко. Саратов: изд-во Саратовского университета, 1998. Ч168 с.

71. Карпов А.В. Психология менеджмента / А.В.Карпов. М.: Гардарики, 2000. -584 с.

72. Карташова Л.В. Поведение в организации / Л.В.Карташова, Т.В. Никонова, Т.О. Соломанидина. М.:ИНФРА-М, 1999.-220 с.

73. Квартовкин В.К. Организация и эффективность ИТР и рост производительности общественного труда / В.К. Квартовкин. М.: Мысль, 1968. -219 с.

74. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом / А .Я. Кибанов. М.: ИНФРА-М, 2003.- 304 с.

75. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: Отбор и оценка при найме, аттестация: Учебное пособие / А.Я. Кибанов, И.Б.Дуракова. М.: Экзамен, 2004.-347 с.

76. Кибанов А.Я Экономика и социология труда / А.Я. Кибанов. М.: ИНФРА-М, 2003. -412 с.

77. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство менеджмента: Учебник / В.И.Кнорринг. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. -528 с.

78. Козлова О.В. Регламент в управлении производством / О.В. Козлова, О. А. Овсянников, М.Л. Разу // Методическое руководство. М.: МИУ им. С. Орджоникидзе, 1982. Ч 152 с.

79. Кокин Ю.П. В помощь безработному. Государственные гарантии и социальная поддержка безработных / Ю.П. Кокин, Л.В. Стрельникова. М.: Центрполиграф, 1998.- 64 с.

80. Кокин Ю.П. Заработная плата и предпринимательский доход./ Ю.П. Кокин, В.Д. Ракотин; Под ред д.э.н., проф. КокинаЮ.П.- М.: Финансы и статистика, 2001.- 224 с.

81. Колосницына Н.Г. Экономика труда / Н.Г. Колосницына. М., 1998. - 241 с.

82. Комаров O.K. Механизмы стимулирования, тарификации и оплаты труда в условиях российской экономики / O.K. Комаров. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2002.-272 с.

83. Комаров O.K. Стимулирование труда как фактор подъема и устойчивого развития экономики в условиях рынка / O.K. Комаров. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2001. - 92 с.

84. Комплексная система повышения эффективности производства и качества работы // Сб. нормативно-методических материалов. М.: Изд-во стандартов. 1983.

85. Конвенции и рекомендации МОТ. 1919-1990: В 2-х т. Женева: МБТ. 1991. Конвенции и рекомендации МОТ. 1991 1997. М.: Региональное бюро МОТ в Москве. 1997.

86. Костин JI.A. Международная организация труда (МОТ) Ч мировой центр социально-трудового законодательства на принципах трипартизма / Л.А.Костин. М.: AT и СО, 1994. - 73 с.

87. Кочкина Н.В. Содержательность труда. / Н.В. Кочкина. Дис. . к.э.н. 1991. -179 с.

88. Красовский Ю.Д. Организационное поведение: Учебн. пособие / Ю.Д. Красовский. М.: ЮНИТИ, 1999. - 472 с.

89. Куприянова 3. Как меняется отношение к труду / 3. Куприянова // Человек и труд. 1994. - №2.- С. 116-120.

90. Куликов BJ3. Современная экономика труда / В.В. Куликов; под ред. д.э.н., проф., засл. деятеля науки РФ В.В. Куликова,- М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.- 660 с.

91. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин,

92. B.КФадеев. М, 2002. - 428 с.

93. Кэхил Джерард Контроль и отчетность в государственных ведомствах / Джерард Кэхил // Проблемы теории и практики управления. 1994. - №3.1. C.96.

94. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы / В.И.

95. Левашов. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. - 153 с.

96. Лившиц А.Я. Деловые игры в управлении / А.Я. Лившиц. Л: Лениздат., 1989.- 137 с.

97. Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голандии и США)/ В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления.-2000. -№21.-с. 118-124.

98. Ляшецкая Т. А. Механизмы управления заработной платой на машиностроительном предприятии в условиях различных форм собственности / Т.А. Ляшецкая Дис. . канд. экон. наук. Саратов: СГТУ, 2000. -158 с.

99. Ляшецкий АЛ. Информационные системы в органах госслужбы: учебное пособие / А.П.Ляшецкий. Саратов: СГТУ, 1998. Ч 94 с.

100. Ляшецкий А.П. Экономические и организационные механизмы управления заработной платой в промышленности / А.П. Ляшецкий. Автореферат дис. . д-ра экон. наук. М.: НИИ труда, 1996. Ч 47 с.

101. Ляшецкий А.П. Экономические и организационные механизмы управления заработной платы в промышленности / А.П. Ляшецкий. Саратов: СГТУ, 1995.-216 с.

102. Ляшецкий А.П. Экономические и организационные механизмы управления заработной платы в промышленности / А.П.Ляшецкий Дис. . доктора экон. наук. М.: НИИ труда, 1996. - 326 с.

103. Ляшецкий А.П. Предмет, объект исследования и механизм экономики труда как науки / А.П. Ляшецкий, O.K. Комаров // Развитие эффективного менеджмента Саратов: СГТУ, 2002. - С.84-90.

104. Ляшецкий А.П. Экономика социально-трудовой сферы / А.П. Ляшецкий, О.К.Комаров, Т.А.Ляшецкая, З.С. Данилова; Под ред. доктора экон. наук, проф. АЛ. Ляшецкого.- Саратов: Научная книга, 2003.- 136 с.

105. Ляшецкий А.П. Программа развития и вывода российской экономики на мировой уровень / А.П. Ляшецкий, O.K. Комаров // Ведущие стратегии и механизмы современного общественного развития.- Саратов: Изд-во Аквариус, 2004. С.285-292.

106. Магура М.И. Патриотизм по отношению к своей организации. Миф или реальность? / М.И. Магура // Директор, 1997. - №7. - с. 34-38.

107. Марков Марко Технология и эффективность социального управления / Марко Марков. Пер. с бог. М., 1982. - 112 с.

108. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд. Т. 6.

109. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд. -Т.З.

110. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд. Т.23.

111. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд. Т.26.4.1.

112. Марцинкевич В.И. Экономика человека / В.И. Марцинкевич, И.В. Соболева М.: Аспект Пресс, 1995. - 286 с.

113. Маршал А. Принципы политической экономии / А.Маршал / Пер. с анг.-М., 1984. Т.7. Гл. 9.

114. Меликьян Г.Г. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Г.Г. Меликьян, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 625 с.

115. Мескон MX. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, Н. Альберт, Ф.Хедоури. -М.: Дело, 1994.-702 с.

116. Методические основы оценки эффективности труда служащих. М.: Экономика, 1989.-48 с.

117. Монгутов И.С. Организатор и организаторская деятельность / И.С. Монгутов, Л.И. Уманский. М.: Экономика, 1961.- 228 с.

118. Мурашко А. На дотациях государства / А. Мурашко, А. Ботасов, Т. Киселев //Муниципальная власть. 1999.- №4-5. - С.100-103.

119. Мурашко А.Ф. Порядок и условия прохождения муниципальной службы / А.Ф. Мурашко О.Л. Савранского, В.А. Столяровой.; Под ред. А.Ф. Мурашко. М.: Редакционно-издател. Центр Муниципальная власть, 2000. -362 с.

120. Немчинов А.А. Муниципальная служба / А.А. Немчинов, А.М.Володин. -М: Издательство Дело и Сервис, 2002. Ч 384 с.

121. Одегов Ю.Г. Управление персоналом / Ю.Г. Одегов, П.В.Журавлев. М.: Финстатинформ, 1997. Ч 878 с.

122. Олигин-Нестеров В.И. Эффективность управленческого труда в промышленном производстве / В.И. Олигин-Нестеров. М.: Экономика, 1965. -149 с.

123. Осипов С.Л. Заработная плата: пропорции, динамика, тенденции / С.Л. Осипов. Владивосток: Изд-во Дальневосточн. Ун-та, 1985. Ч 128 с.

124. Оучи У. Методы организации производства. Японский и американский подходы / У. Оучи. М.: Экономика, 1984. - 216 с.

125. Педро В.Х. Мотивы и стимулы повышения эффективности труда работников федеральных органов испонительной власти / В.Х. Педро. Дис. . канд. экон. наук.- М., 1999. Ч179 с.

126. Платонов К.К. О сущности и задачах профессиологии / К.К.Платонов. М., 1989.-95 с.

127. Подсумкова Л. А Объективные причины необходимости повышения эффективности труда муниципальных служащих / Л.А. Подсумкова // Актуальные проблемы современного менеджмента: Сб. научн. ст. Сарат. Гос. Техн. Ун-т. Саратов, 2002. - С. 152-155.

128. Подсумкова Л.А. Предмет, продукт и специфика управленческого труда / Л.А. Подсумкова // Актуальные проблемы производственного менеджмента: Сб. научн. тр. Сарат. Гос. Техн. Ун-т.- Саратов: Источник, 2002. С. 1821.

129. Попов Г.Х. Оценка работников управления / Г.Х. Попов. М.: Московский рабочий, 1976. - 127 с.

130. Пророкова Е.А. Формирование функций управления в процессе антикризисного управления муниципальным образованием / Е. А. Пророкова // Инвестирование инноваций. Межвузовский сборник научных статей. -Саратов: СГТУ, 2002. С. 156-160.

131. Пророкова Е.А. Анализ теоретических и методических подходов к определению понятия и содержания функций управления и их классификации / Е.А. Пророкова // Развитие эффективного менеджмента. Межвузовский научный сборник. Саратов: СГТУ, 2002. -С. 11-15.

132. Пророкова Е.А. Методы стимулирования труда в современных российских условиях / Е.А. Пророкова // Механика и процессы управления. Труды XXXI1 Уральского семинара.- Екатеринбург, 2002.- С. 620 627.

133. Пророкова Е.А. Мотивация как решающий фактор результативной деятельности предприятия / Е.А. Пророкова // Организационно-экономический механизм развития человеческих ресурсов. Межвузовский научный сборник. Саратов: СГТУ, 2003.- С.45-50.

134. Пушкарев Н.Ф. АСУ и кадры предприятий / Н.Ф. Пушкарев. М.: Московский рабочий, 1984. -138 с.

135. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник / А.И. Радченко. Ростов: АООТ Ростиздат, 1997. -448 с.

136. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения / Д. Рикардо. Гл. 2-6. // Антология экономической классики: в 2-х т.- М.: Прогресс, 1964.-Гл.28.

137. Рощин С.Ю. Экономика труда: экономическая теория труда / С.Ю.Рощин, Т.О. Разумова. М.: ИНФРА-М, 2000. - 400 с.

138. Савченко А.П. Ответственность в управлении производством / А.П. Савченко. Киев: Наукова думка, 1975. - 220 с.

139. Савченко П.В. Политика доходов и заработной платы / П.В.Савченко, Ю.П. Кокин.- М.: Экономисть, 2004. 525 с.

140. Садлер Д. Повышение эффективности работы органов местной власти / Д. Садлер, В.Лобанов // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №2,- с.82-87.

141. Слезингер Г.Э. Труд в управлении промышленным производством / Г.Э. Слезингер. М.: Наука, - 1989.-241 с.

142. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А.Смит / Пер. с анг. М.: Соцэкгиз, 1962. - Кн.1.

143. Смокин A.M. Менеджмент: основы организации / A.M. Смокин. -М.:ИНФРА-М, 2000.-248 с.

144. Собрание соч. К. Маркса. Т.1.

145. Соломанидина Т.О. Управление мотивацией персонала / Т.О Соломанидина.- М.: Изд. РЭА, 1996. -178 с.

146. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Вавилова. М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999.-384 с.

147. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом / В.А Спивак. СПб.: Питер, 2000. -416 с.

148. Старилов Ю.Н. Служебное право / Ю.Н. Старилов. М.: Издательство БЕК, 1996. -439 с.

149. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления / В.А. Столярова. Дис. . доктора экон. наук. М.: НИИ труда, 1995.-336 с.

150. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда / С.Г.Струмилин. М.: Наука, 1982.

151. Тарасов В.К. Персонал технология: отбор и подготовка менеджеров / В.К Тарасов. - Л.: Машиностроение, 1989. Ч 68 с.

152. Татарников А.А. Управление кадрами в кооперациях США, Японии и Германии / А.А. Татарников. М., 1992. Ч242 с.

153. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента / Ф.У. Тейлор. Пер. с анг. / Науч. ред. Е.А. Кочерина.- М.: Контролинг, 1991.

154. Уткин Э.А. Основы мотивационного менеджмента / Э.А. Уткин.- М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем. Издательство ЭКМОС, 2000.267 с.

155. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем. Издательство ЭКМОС, 2001.-304 с.

156. Цыпкин Ю.А. Управление персоналом / Ю.А. Цыпкин. М.: ЮНИТИ Ч ДАНА, 2001.-446 с.

157. Чангли И.И. Труд (социологические аспекты теории и методологии исследования) / И.И. Чангли. М., 1973. -135 с.

158. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность / X. Хекхаузен. М.: Педагогика, 1986.- Т.1.

159. Шичкин П.В. Методические основы организационно-экономического проектирования системы управления объединением (предприятием) / П.В. Шичкин.- Саратов: Саратовский университет, 1983.- 76 с.

160. Шульц Т. Инвестиции в людей: экономика качества населения / Т. Шульц. -М., 1981.

161. Экономика труда: Учебно-методическое пособие / В.В. Куликов, А.Ф. Зубкова, Г.Э. Слезингер и др. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО Финстатинформ, 2001. - 490 с.

162. Эренберг Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р.Дж. Эренберг., Р.С. Смит. -М., 1996.-525 с.

163. Яковлев Р.А. Заработная плата и предприятия (От распределения по труду к цене рабочей силы) / Р.А. Яковлев. М.: Информцентр Директор в газете Экономика и жизнь, НИИ труда, 1997. Ч 52 с.

164. David G. Kuhn, John W. Slocum, and Richard D. Chase. Does Job Performance Affect Employtt Satisfaction? Personnel Journal, June 1971.

165. Frederick Herzberg. One More Time: How Do You Motivate Employees? Harvard Business Review. January-February 1968.

166. Maslow A. A theory of human motivation // Psychological review. № 50. 1943.

167. Porter and Lawler, op. cit.

168. Vroom V.H. Work and motivation. New York: Wiley, 1964.

Похожие диссертации

• Инвестиционный потенциал и его роль в усилении интенсификации социалистического воспроизводства
• Становление теории хозяйственного кругооборота в российской традиции экономического анализа конца XIX - первой трети XX века
• Интернализация отрицательных внешних эффектов региональной автотранспортной системы
• Эффективность труда работников органов государственного контроля
• Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления