Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лерман, Александр Григорьевич
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ"

На правах рукописи

Лерман Александр Григорьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выпонена в Государственном координационном центре информационных технологий.

Научный руководитель

кандидат экономических наук, профессор Скляренко Вячеслав Константинович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Степанов Михаил Васильевич

кандидат географических наук, профессор Шишов Сергей Сергеевич

Ведущая организация

Институт региональных экономических исследований (ИРЭИ)

Защита состоится 17 декабря 2003 г. в 13Ч часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.08 при РЭАим. Г.В.Плеханова по адресу: ГСП-8, 115998, г. Москва, Стремянный пер., д. 36, ауд.353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан 14 ноября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Шубенкова Е.В.

2ооЗ- Д

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реформа бюджетной системы в целом и системы межбюджетных отношений в частности является составной частью глубоких социально-экономических преобразований, проводящихся в Российской Федерации. Она оказывает значительное влияние на ход экономических реформ, формирование рыночных структур, приватизационный процесс.

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность. Субъекты Федерации сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Проводимые исследования показывают существенные различия в подготовленности отдельных регионов к рыночным реформам, приводящие к значительной дифференциации их в социально-политическом и экономическом положении. Это обуславливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Успех экономической стабилизации во многом зависит от создания оптимальных форм межбюджетных взаимоотношений, четкого механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней.

Вертикальный дисбаланс, т.е. недостаточность доходных пономочий субнациональных органов власти для финансирования возложенных на них расходных обязательств, является проявлением недостатков налогово-бюджетного устройства государства и дожен быть устранен за счет его реформирования.

Горизонтальный дисбаланс возникает между обеспеченными и малообеспеченными субнациональными образованиями одного уровня, имеющими одинаковые расходные обязательства, но разные возможности их финансирования за счет своих доходных источников. Зачастую такой дисбаланс возникает в силу объективных причин, таких как отмеченный выше различный уровень при-родно-географических и социально-экон

Горизонтальный дисбаланс дожен корректироваться с учетом индивидуальных особенностей региона, и это является одной из функций федерального центра.

Выравнивание резких горизонтальных различий имеет значительный общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала. Выравнивание осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению единства государства.

Основным решением указанной проблемы, применяемым практически во всех странах мира, является субсидирование расходов территорий.

Принимая во внимание характерную для современной России критическую степень износа региональной инфраструктуры, следует отметить особую актуальность субсидирования капитальных расходов субнациональных образований. Причем первоочередное значение имеют вложения в развитие общественной и социальной инфраструктуры, обладающей наименьшей инвестиционной привлекательностью для частных инвесторов.

До последнего времени федеральная поддержка регионального развития в Российской Федерации носила многоканальный характер. При выраженном недостатке федеральных инвестиций на эти цели происходило распыление ресурсов, нередко сопровождавшееся дублированием финансирования отдельных видов расходов и объектов. Распределение средств было неформализованным и субъективным, а их использование характеризовалось неэффективностью и бесконтрольным расходованием средств. В результате, несмотря на ежегодное выделение средств федерального бюджета, в регионах усилились процессы старения инфраструктуры, обострились территориальные различия в уровне инфраструктурной обеспеченности.

В последние годы Правительство Российской Федерации уделяет пристальное внимание вопросам консолидации инвестиционных трансфертов, ста-

вит задачу по скорейшему формированию объективных механизмов распределения и контроля использования бюджетных средств.

Степень научной разработанности. В последние годы внимание к проблеме развития инвестиционной поддержки регионального развития стало усиливаться. Выпонен ряд научно-исследовательских работ, однако методология осуществления инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ на данный момент разработана слабо.

За рубежом этому вопросу уделяется большее внимание, подобная методология существует и успешно используется во всем мире. Однако зарубежный опыт не может быть поностью перенесен в российскую экономику, поскольку следует учитывать экономическую и социальную специфику России.

Значительный вклад в изучение рассматриваемого вопроса внесли отечественные исследователи: Богачева О.В., Видяпин В.И., Игудин А.Г., Ильин И.А., Лавров A.M., Лексин В.Н., Подпорина И.В., Селиверстов В.Е., Сидоров М.Н., Степанов М.В., Суспицын С.А., Швецов А.Н. и другие.

Следует отметить реализованный в Российской Федерации в 1997-2000 гг. проект Тасис EDRUS 9602 Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. В рамках данного проекта были разработаны основные положения эффективной региональной политики для преодоления региональной асимметрии и большей политической и экономической интеграции в Российской Федерации.

В работе анализируется опыт США, Великобритании, Японии и других стран, используется зарубежная литература, в том числе не переведенная на русский язык. Исследования ряда зарубежных авторов (Donald R. Winkler, Roy Bahl, Jun Ma) дают развернутый анализ практики применения инвестиционных трансфертов в целях инвестиционной поддержки регионального развития.

Особого внимания заслуживают материалы таких авторов, как Anwar Shah, Richard M. Bird, Michael Smart, Robin Boadway, Sandra Roberts о

реформировании системы инвестиционной поддержки регионального развития в развивающихся странах.

Ознакомление с литературой зарубежных и отечественных авторов позволяет сделать вывод, что существует значительная разница между степенями развития системы инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации и за рубежом. Особое внимание следует обратить на совершенствование методологии распределения инвестиционных трансфертов, которая на текущий момент проработана в наименьшей степени и характеризуется недостаточной комплексностью исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке механизма предоставления трансфертов из средств федерального бюджета для осуществления инвестиционной поддержки регионального развития.

В соответствии с поставленной целью, в диссертационной работе решены следующие задачи:

- исследовано состояние системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и сформулированы основные теоретические предпосыки осуществления инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета;

- проведены анализ и обобщение зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития, оценены возможности его использования в экономико-политических условиях Российской Федерации;

- проведен анализ методологии и практики осуществления инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации, определены основные проблемы, требующие первоочередного решения;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма распределения и контроля использования средств федерального бюджета, направленных на оказание инвестиционной поддержки регионального развития.

Объектом исследования является существующая система регулирования социально-экономического развития регионов на национальном уровне.

Предметом исследования является механизм осуществления инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Выбор предмета исследования обусловлен практической необходимостью теоретического обоснования и разработки общих принципов и процедур оказания инвестиционной поддержки регионального развития.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что на основе проведенного исследования теории и практики инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации и за рубежом разработаны предложения по совершенствованию механизма инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ.

Наиболее существенными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Исследование отечественного и зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития и оценка возможностей использования зарубежного опыта в экономико-политических условиях Российской Федерации.

2. Комплексный анализ теории и практики использования инвестиционных трансфертов для содействия реализации региональных инвестиционных программ, определение основных требований к механизму выделения и контроля расходования инвестиционных трансфертов.

3. Разработка предложений по совершенствованию методологии отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки, в том числе:

- разработана двухэтапная процедура отбора регионов;

- усовершенствована Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ за счет доработки перечня показателей, добавления процедуры расчета удельных весов методом анализа иерархий, изменения порядка расчета итогового рейтинга региона;

- разработаны Методика оценки выпонения регионами текущих обязательств и Методика оценки качества инвестиционной политики региона.

4. Разработка методологии определения объектов инвестирования путем проведения конкурса региональных инвестиционных программ. Разработаны перечень основных критериев оценки некоммерческих инвестиционных программ, порядок определения удельных весов критериев и методология расчета интегральной оценки социально-экономической значимости программы.

5. Обоснование основных принципов финансирования региональных инвестиционных программ из федерального бюджета, разработка процедуры финансирования и механизма среднесрочного планирования расходов на инвестиционную поддержку регионального развития.

6. Разработка основных критериев и процедуры осуществления мониторинга и контроля расходования бюджетных средств на реализацию инвестиционных программ.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предлагаемые выводы и практические рекомендации позволят:

- сформировать и закрепить законодательно объективный механизм определения объектов инвестирования, выделения инвестиционных трансфертов из средств федерального бюджета, мониторинга и контроля использования средств;

- минимизировать зависимость принимаемых решений от административных либо политических факторов, усилить целевой характер выделения инвестиционных трансфертов;

- допонить действующую нормативно-правовую базу инвестиционной поддержки регионального развития регламентом формирования и распределения средств Фонда регионального развития РФ;

- консолидировать разрозненные каналы предоставления инвестиционной помощи регионам в составе Фонда регионального развития, предотвратив

возможность распыления и неэффективного использования средств федерального бюджета.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования были изложены автором в 2000-2002 гг. в ряде выступлений на научно-практических конференциях: научно-практические конференции Московской финансово-юридической академии (2000, 2002), XIV международные плехановские чтения (2001), Научная сессия МИФИ (2001).

Материалы исследования были включены в учебные курсы: Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Специализированный центр - конкурсные торги (тендеры) МЭИ ТУ); курсы Государственные и муниципальные финансы, Региональная экономика и управление (Международный университет).

Разработанные в диссертационном исследовании подходы и процедуры были согласованы с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне, используются в практической деятельности Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Объем основного текста работы составляет 190 страниц. В работе содержится 15 таблиц, 4 рисунка, 6 приложений. Список использованных источников включает 113 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе Исследование основных теоретических предпосылок инвестиционной поддержки регионального развития исследуется состояние системы межбюджетных отношений в Российской Федерации, анализируются основные теоретические предпосыки применения механизма инвестиционной

поддержки регионального развития для решения задачи выравнивания бюджетных дисбалансов, анализируется и обобщается зарубежный опыт инвестиционной поддержки регионального развития, дается оценка возможностей его использования в экономико-политических условиях Российской Федерации.

Эффективность системы межбюджетных отношений в значительной степени зависит от наличия действенных инструментов выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней, достижения на всей территории государства определенного стандарта предоставления бюджетных услуг.

Важнейшим инструментом для решения указанных задач служат межбюджетные трансферты: общие (универсальные, выравнивающие), в отношении которых федеральное правительство не накладывает каких-либо ограничений на использование средств субнациональными органами власти, и целевые (специальные), при выделении которых четко оговариваются цели использования.

Инвестиционные трансферты относятся к категории целевых трансфертов. Приоритетным направлением их использования является поддержка инфраструктурных проектов субнациональных органов власти по направлениям, имеющим особую значимость для государства в целом. Инвестиционные трансферты стимулируют субнациональные органы власти к развитию основных фондов, используемых в производстве бюджетных услуг, и, в конечном счете, к увеличению объема предоставляемых бюджетных услуг, достижению единого стандарта предоставления бюджетных услуг.

Анализ зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития позволил выявить как положительные, так и отрицательные примеры применения данного инструмента. В работе проанализирован опыт развитых стран: Великобритании, США, Японии, а также развивающихся стран и стран с переходной экономикой: Бангладеш, Индонезии, Колумбии, Мексики, Пакистана.

Исследованный опыт показывает, что при формировании в стране методологии инвестиционной поддержки регионального развития следует опираться на опыт развитых стран. Однако прямой перенос существующих наработок на почву развивающихся стран, как правило, приводит к неэффективному использованию этих бюджетных средств. Поэтому требуется адаптация методологии распределения трансфертов к условиям развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Анализ теоретических основ и зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития позволил сформулировать следующие основные условия эффективного использования инвестиционных трансфертов:

1. Четкость определения целей оказания инвестиционной поддержки. Это необходимо для построения эффективного механизма распределения трансфертов.

2. Долевой характер финансирования инвестиционных проектов субнациональных органов власти.

Низкая доля либо отсутствие участия субнациональных органов власти в финансировании проекта приводит к избыточно капиталоемким проектам и искажению стимулов субнациональных администраций, излишне высокая доля регионального участия отвлекает ресурсы от местных проектов.

Доля софинансирования дожна определяться в зависимости от приоритетности целевого направления и рейтинга региона, рассчитанного по единой формализованной методике.

3. Прозрачность, объективность и законодательная регламентированность процедур и механизмов распределения трансфертов. Административный фактор в процессе распределения средств дожен быть минимизирован.

Невыпонение этого условия ведет к искажению стимулов у субнациональных органов власти к проведению ответственной бюджетной политики.

Действенными средствами обеспечения объективности распределения трансфертов являются использование формализованных количественных кри-

териев оценки регионов и инвестиционных проектов, а также конкурсность процедуры отбора.

4. Регулярность проведения мониторинга реализации инвестиционных проектов, анализа накопленного опыта, корректировки существующих механизмов распределения средств.

Во второй главе Анализ системы инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации проводится анализ методологии и практики осуществления инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации, определяются основные проблемы, требующие первоочередного решения.

Основным механизмом осуществления федеральных инвестиций в регионах служат федеральные целевые программы. Методика и принципы их составления, характер функционирования и финансирования, система управления программами недостаточно эффективны. Большинство государственных инвестиционных программ не решало задачи обновления инфраструктуры. Фактически, ни одна из принятых федеральных инвестиционных программ последних лет не была реализована в поном объеме.

Инвестиции из федерального бюджета Российской Федерации в последние годы осуществлялись одновременно по нескольким направлениям. Единого концептуального подхода к приоритетным направлениям государственных инвестиций не существовало.

Как показал анализ, общая сумма государственных капитальных расходов в России составляет примерно 4% от ВВП, что сопоставимо с показателями большинства стран - членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития. Это свидетельствует о том, что основной задачей Правительства является повышение эффективности инвестиций, а не увеличение существующего уровня государственных капитальных расходов.

Неэффективность федеральной поддержки инвестиционных процессов в регионах обусловлена не только отсутствием адекватных инструментов, но и

незавершенностью правового регулирования взаимоотношений по вопросам государственных инвестиций.

В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862, начиная с 2000 г. в составе федерального бюджета предусматривается формирование Фонда регионального развития (ФРР), предназначенного для выравнивания диспропорций в обеспеченности населения объектами социальной инфраструк-

туры (в последующих документах лобщественная инфраструктура).

Таблица 1

Размер Фонда регионального развития в 2000-2003 гг.

Годы 2000 2001 2002 2003

Расходы федерального бюджета, мн. руб. 1 014 196,3 1 193 482,9 I 947 386,3 2 345 641,4

Фонд регионального развития, мн. руб 2 385,3 3 335,0 17 491,7 25 072,0

Фонд регионального развития, % к расходам 0,24% 0,28% 0,90% 1,07%

Порядок формирования и расходования ФРР законодательно не закреплен. Как показали исследования, на практике ФРР распределяся без применения определенной методики и формализованных процедур. При этом основной объем расходов составляли дотации на текущие расходы регионов. Фактически ФРР играл роль допонительного источника дотаций слабых регионов, не выпоняя своей главной функции - инвестиционной поддержки развития ре-

гиональной социальной инфраструктуры.

Таблица 2

Распределение Фонда регионального развития в 2003 году

Федеральная целевая программа Сумма, мн. руб. Доля в объеме ФРР, %

Всего Фонд регионального развития 25 072 100

Развитие Калининградской области 560 2.2

Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья 971 39

Социально- экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области 241 1 0

Юг России 2 055 8.2

Социально-экономическое развитие Республики Татарстан 11265 44.9

Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов 2 630 105

Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан 7 350 29.3

При этом, отсутствие методологической базы и регламентированных процедур предоставления инвестиционной поддержки снижает прозрачность расходования бюджетных средств, создает вероятность их неэффективного использования.

Этим обуславливается необходимость в скорейшем завершении создания методологии и нормативно-правовой базы функционирования ФРР.

В третьей главе Предложения по совершенствованию методологии инвестиционной поддержки регионального развития предлагается и обосновывается механизм распределения и контроля использования средств ФРР федерального бюджета, направленных на оказание инвестиционной поддержки регионального развития. Автором выпонен следующий комплекс работ:

- определены возможности по использованию существующих методологических разработок в области инвестиционной поддержки регионального развития для целей оказания поддержки за счет средств Фонда регионального развития, выработаны предложения по адаптации данных разработок к потребностям Фонда регионального развития;

- определены области деятельности Фонда регионального развития, для которых существующие методологические разработки использованы быть не могут;

- разработана методология выпонения Фондом регионального развития основных возложенных на него задач;

- по ключевым вопросам деятельности Фонда разработаны методики решения конкретных задач.

В общем виде предлагаемый порядок осуществления поддержки региональных программ за счет средств ФРР выглядит следующим образом:

Отбор регионов, претендующих на получение средств ФРР

Проведение конкура инвестиционных программ, представленных отобранными регионами

Рис. 1. Порядок осуществления поддержки региональных программ

При отборе регионов для оказания инвестиционной поддержки предлагается использовать следующую процедуру:

- на первом этапе по критерию наибольших относительных различий в социально-экономическом развитии регионов отбираются регионы, нуждающиеся в федеральной инвестиционной поддержке;

- на втором этапе по критериям платежеспособности региона и качества инвестиционной политики региона осуществляется допуск регионов к конкурсу региональных инвестиционных программ для получения федеральной инвестиционной поддержки из средств ФРР.

Для целей отбора регионов, нуждающихся в федеральной инвестиционной поддержке, предлагается усовершенствовать Методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ, применяемую при реализации федеральной целевой программы Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 20022010 годы и до 2015 года).

Для этого предлагается внести следующие изменения в существующую методику:

- систематизировать и упорядочить перечень показателей, выделив четыре группы: макроэкономические показатели, показатели уровня развития экономической инфраструктуры, показатели уровня жизни населения, показатели уровня развития социальной инфраструктуры.

- допонить перечень показателей (прежде всего показателями, отражающими уровень развития экономической инфраструктуры и уровень жизни населения);

- ввести использование различных удельных весов для различных групп показателей, а также для отдельных показателей внутри каждой группы. Для определения удельных весов в работе предложена процедура, основанная на применении метода анализа иерархий.

Указанные изменения позволят осуществлять расчет итогового рейтинга региона по следующей формуле:

11=2 (1)

где Я - итоговый рейтинг региона; Б - удельный вес соответствующей группы показателей; с1 - удельный вес показателя внутри своей группы; г, - значение показателя; п - число показателей.

Отбор регионов только по уровню социально-экономического развития представляется недостаточно объективным, поэтому автор обосновывает необходимость проведения процедуры допуска регионов к конкурсу инвестиционных программ и предлагает следующие методики:

- Методика оценки выпонения регионами текущих обязательств. Данное условие характеризует платежеспособность региона и вытекает из принципа софинансирования, заложенного в схему финансирования региональных инвестиционных программ из средств ФРР. В работе предложен перечень показателей, характеризующих степень выпонения текущих обязательств, и задаются их минимальные нормативные значения.

- Методика оценки качества инвестиционной политики региона. Данное условие гарантирует наличие у региона возможности эффективно распорядиться полученными средствами для достижения ожидаемого эффекта. В работе обосновывается применение интегрального показателя, рассчитываемого по ряду показателей, объединенных в три группы: планирование инвестиционного процесса, текущее управление инвестиционным процессом, эффективность организации контроля за ходом реализации инвестиционной политики в регионе.

Автор обосновывает применение конкурса региональных инвестиционных программ как основного инструмента определения объектов инвестирования за счет средств Фонда регионального развития. Процедура конкурсного отбора инвестиционных программ представлена на Рис. 2.

Подготовка конкура инвестиционных программ Проведение конкурса инвестиционных программ

Определение критериев оценки Определение ключевых критериев и удельных весов критериев - Вариант 1 Выбор сопрограмм) метода оценки Вариант 2 (<20 прогреми) Оценка программ Ранжирование программ

Рис. 2. Процедура конкурсного отбора инвестиционных программ Автором разработаны следующие группы критериев оценки социально-экономической значимости (эффекта) инвестиционных программ: актуальность для региона решаемой задачи, степень готовности программы к реализации, эффективность программы, а также порядок определения удельных весов критериев.

В работе предлагается применение интегрального показателя социально-экономической значимости (эффекта) программы. Методология расчета интегрального показателя зависит от числа участвующих в конкурсе программ: 1. Метод анализа иерархий (менее двадцати программ). Обеспечивает наиболее достоверный результат, трудоемок. Расчет производится по формуле:

э. ТТ-.*Х-

где Э, - итоговый интегральный показатель -ой программы; Пц - экспертная оценка -ой программы по .-му критерию; х} -удельный вес _]-го критерия; п - количество критериев.

2. Кумулятивный метод (от двадцати программ).

Менее трудоемок. Расчет производится по формуле:

э гУЬ^, (3)

где Э, - итоговый интегральный показатель -ой программы; Ьц - бал -ой программы по 3-му критерию, определенный в соответствии с формализованной методикой; х) -удельный вес j-го критерия; п - количество критериев.

При значительном числе рассматриваемых программ (свыше 100) возможен допонительный отсев программ, получивших нулевые оценки по наиболее важным критериям. Тогда расчет производится по следующей формуле:

Эг bi,l*Xi *.. .* bi,m*Xm (l+biim+i*xm+i +...+ bi)n*Xn) , (4)

где n = [l;m] - ключевые критерии; n = (m;n] - прочие критерии оценки.

В работе предложена и обоснована методология осуществления софинан-сированш инвестиционных программ. Она предполагает, что к софинансирова-нию из средств ФРР принимаются отдельные инвестиционные проекты, входящие в состав отобранных региональных инвестиционных программ.

Со финансирование может быть организовано на основании различных подходов:

- по принципу компенсации фактически производимых расходов;

- по принципу оплаты результатов (по факту завершения проекта в целом или отдельного этапа работ).

Автором рассматриваются достоинства и недостатки каждого подхода, анализируются возможности применения авансирования инвестиционных проектов, периодичность выделения средств и сопутствующие риски, подробно обосновывается и предлагается процедура осуществления софинансирования инвестиционных проектов с учетом сформулированных принципов и схем финансирования.

Кроме того, в работе рассматривается порядок определения совокупного объема Фонда регионального развития и предлагается механизм среднесрочного планирования его расходов.

Эффективное использование средств ФРР для осуществления инвестиционной поддержки регионального развития может быть обеспечено только при наличии действенного механизма мониторинга и контроля расходования бюджетных средств на реализацию инвестиционных программ.

Предлагаемый порядок осуществления мониторинга и контроля реализации инвестиционных программ представлен на Рис. 3.

Процедуры мониторинга и контроля

Контроль выпонения требований к конкурсной заявке Оценке конкурсной довхи Финансируемый проект 1 Реализация пр Финансируемый проекты оараммы Проявление аффекта программы

Проверка наличия е конкурсной заявке показателей мониторинга и контроля Оценка проработанности показателей мониторинга и контроля Мониторинг и контроль реализации проекта 1 Мониторинг и контроль реализации проекта N

Мониторинг и контроль достижения целей программы

Допонительные проверки хода реализации программы

Совершенствование системы управления средствами ФРР

Рис. 3. Процедура мониторинга и контроля реализации программ Базой для мониторинга и контроля являются показатели, установленные на этапе принятия программы к финансированию: показатели соблюдения плана реализации программы и показатели достижения целей программы. В работе предложен порядок определения указанных показателей, сбора и оценки данных.

При реализации предлагаемого порядка мониторинга и контроля инвестиционных программ предлагается использовать следующую схему распределения пономочий между участниками процесса (см. Рис. 4).

Контроль выпонения Оценка Реализация программы

требований к конкурсной заявке конкурсной заявки Финансируемый проект 1 | Финансируемый Проявление эффекта программы ..{ проект N

Правительство, ФРР' Совершенствование системы управления средствами ФРР

Проверка наличия в конкурсной заявке показателей мониторинга и контроля Оценка проработанности показателей мониторинга и контроля Т Ежеквс Ежеквартальный [расходова Ежквартапы | ВЫП0Н6 ^Допо/ гтальный онтрольц ияередет! мй монито ия работ нигельные эниторинг' левого ' ИНГ < рове^их рстдакени^целей программы ^ ^ 1 ода реализации программы ^

Администрация репюна, Госзакаэчш

Мониторинг достижения целей программы

Текущий контроль выпонения работ

Текущий контроль целевого расходования средств

КРУ Минфина РФ

Независимый контролер

^ Допонительные

целевого расходования средств

[опонитбльные проверки хода веалиэации програм!

* Упономоченный орган испонительной в.

< ответственный я распределение ФРР

Рис. 4. Распределение функций между участниками системы мониторинга и контроля

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Проведенный анализ показал, что в силу значительных природно-географических и социально-экономических различий субъектов РФ, формирование эффективных инструментов федеральной поддержки регионального развития имеет высокую актуальность. В частности, учитывая существенную степень износа социальной инфраструктуры регионов, важное значение приобретают задачи совершенствования механизма федеральной поддержки реализации соответствующих инвестиционных программ.

2. На основании результатов исследования системы инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации автором сделан вывод об отсутствии адекватной методологической базы инвестиционной поддержки региональных инфраструктурных программ за счет средств федерального бюджета, что снижает прозрачность расходования бюджетных средств, создает вероятность их неэффективного использования.

3. Анализ зарубежного опыта применения инфраструктурных инвестиционных трансфертов позволил автору сформулировать основные принципы, на которых целесообразно выстраивать требуемую методологическую базу: четкость целей инвестиционной поддержки, долевой характер финансирования, прозрачность, объективность и регламентированность процедур распределения трансфертов, регулярность мониторинга и анализа реализации инвестиционных проектов.

4. В диссертационном исследовании впервые разработан и предложен комплексный механизм осуществления инвестиционной поддержки регионального развития, охватывающий вопросы решения следующих основных задач:

- отбора регионов, претендующих на получение инвестиционной поддержки;

- проведения конкурсов инвестиционных программ, представленных отобранными регионами;

- финансирования отобранных инвестиционных программ;

- осуществления мониторинга и контроля реализации инвестиционных программ.

5. Диссертант предлагает усовершенствовать существующий порядок отбора регионов, который предусматривает отбор только по уровню социально-экономического развития региона. Автором разработана двухэтапная процедура отбора: на первом этапе проводится отбор по уровню социально-экономического развития; на втором этапе - по показателям платежеспособности и качества инвестиционной политики региона.

В работе даются предложения по усовершенствованию Методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ за счет: (а) систематизации и допонения перечня показателей, (б) добавления процедуры расчета удельных весов методом анализа иерархий, (в) изменения порядка расчета итогового рейтинга региона.

Для проведения второго этапа отбора регионов автором разработаны:

- Методика оценки выпонения регионами текущих обязательств;

- Методика оценки качества инвестиционной политики региона.

6. Автором обосновывается целесообразность применения конкурса региональных инвестиционных программ в качестве основного инструмента определения объектов инвестирования. Разработанная в диссертации процедура конкурсного отбора содержит решение следующих задач: (а) определение критериев оценки инвестиционных программ, (б) определение ключевых критериев и удельных весов критериев, (в) выбор метода оценки, проведение оценки и ранжирование программ.

В диссертации разработаны:

- перечень основных критериев оценки некоммерческих инвестиционных программ;

- порядок определения удельных весов критериев;

- методология расчета интегральной оценки социально-экономической значимости (эффекта) программы кумулятивным методом и методом анализа иерархий.

7. В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы основные принципы финансирования региональных инвестиционных программ из федерального бюджета: (а) долевой характер финансирования (софинанси-рование), (б) финансирование отдельных инвестиционных проектов, входящих в состав отобранных региональных инвестиционных программ. Автором разработаны:

- процедура софинансирования инвестиционных программ, в том числе порядок авансирования работ, принципы оплаты результатов;

- механизм среднесрочного планирования расходов на инвестиционную поддержку регионального развития.

8. Диссертантом разработана процедура мониторинга и контроля расходования бюджетных средств на реализацию инвестиционных программ, которая предусматривает оценку показателей, установленных на этапе принятия программы к финансированию. Выделены следующие задачи мониторинга и контроля:

- мониторинг реализации отдельных финансируемых проектов;

- мониторинг достижения целей программы;

- контроль целевого расходования средств;

- допонительные проверки хода реализации программы;

- совершенствование системы управления средствами инвестиционной под держки на основании результатов мониторинга и контроля.

9. Применение данных рекомендаций будет способствовать наиболее эффективному использованию средств инвестиционной поддержки, поскольку позволит минимизировать зависимость принимаемых решений от административных и политических факторов, усилить целевой характер выделения инвестиционных трансфертов, повысить прозрачность бюджетной политики.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Лерман А.Г. Механизм конкурсной закупки продукции: опыт и перспективы использования // Четырнадцатые международные плехановские чтения. Тезисы докладов аспирантов. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2001. - 0,1 п.л.

2. Лерман А.Г. Роль экспертных организаций в проведении конкурсной закупки продукции // Научная сессия МИФИ-2001. Сборник научных трудов. -М.: МИФИ, 2001.-0,2 п.л.

3. Лерман А.Г. Использование федеральных инвестиционных трансфертов для поддержки регионального развития в Российской Федерации. - М.: Информационно-библиотечный фонд Российской Федерации, 2002. - 1,5 п.л.

4. Лерман А.Г. Основные задачи формирования методологии и нормативно-правовой базы использования средств Фонда регионального развития федерального бюджета РФ. - М.: Информационно-библиотечный фонд Российской Федерации, 2002. - 0,5 п.л.

5. Лерман А.Г., Скляренко В.К. Основные проблемы формирования методологии и нормативно-правовой базы использования средств Фонда регионального развития бюджета РФ // Сборник работ преподавателей и аспирантов. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2003. - 0,5 п.л. (автора - 0,25 п.л.).

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ №140 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лерман, Александр Григорьевич

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

1.1. современное состояние системы межбюджетных отношений в российской федерации.

1.2. Инвестиционные трансферты как объект управления.

1.3. Анализ зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Анализ практики инвестиционной поддержки регионального развития.

2.2. Анализ нормативно-правовой и методической базы инвестиционной поддержки регионального развития.

2.3. Общая характеристика инвестиционной поддержки регионального развития.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

3.1. Основные задачи.

3.2. Отбор регионов для оказания инвестиционной поддержки.

3.3. Проведение конкурса инвестиционных программ.

3.4. Софинансирование инвестиционных программ.

3.5. Мониторинг и контроль реализации инвестиционных программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ"

Актуальность темы исследования

Реформа бюджетной системы в целом и системы межбюджетных отношений в частности является составной частью глубоких социально-экономических преобразований, проводящихся в Российской Федерации. Она оказывает значительное влияние на ход экономических реформ, формирование рыночных структур, приватизационный процесс.

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность. Субъекты Федерации сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Проводимые исследования показывают существенные различия в подготовленности отдельных регионов к рыночным реформам, приводящие к значительной дифференциации их в социально-политическом и экономическом положении. Это обуславливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Успех экономической стабилизации во многом зависит от создания оптимальных форм межбюджетных взаимоотношений, четкого механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней.

Вертикальный дисбаланс, т.е. недостаточность доходных пономочий субнациональных органов власти для финансирования возложенных на них расходных обязательств, является проявлением недостатков налогово-бюджетного устройства государства и дожен быть устранен за счет его реформирования.

Горизонтальный дисбаланс возникает между обеспеченными и малообеспеченными субнациональными образованиями одного уровня, имеющими одинаковые расходные обязательства, но разные возможности их финансирования за счет своих доходных источников. Зачастую такой дисбаланс возникает в силу объективных причин, а именно, различного уровня природно-географических и социально-экономических условий.

Горизонтальный дисбаланс дожен корректироваться с учетом индивидуальных особенностей региона, и это является одной функций федерального центра.

Выравнивание резких горизонтальных различий имеет значительный общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала. Выравнивание осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению единства государства.

Основным решением указанной проблемы, применяемым практически во всех странах мира, является субсидирование расходов территорий.

Принимая во внимание характерную для современной России критическую степень износа региональной инфраструктуры, следует отметить особую актуальность субсидирования капитальных расходов субнациональных образований. Причем первоочередное значение имеют вложения в развитие общественной и социальной инфраструктуры, обладающей наименьшей инвестиционной привлекательностью для частных инвесторов.

До последнего времени федеральная поддержка регионального развития в Российской Федерации носила многоканальный характер. При выраженном недостатке федеральных инвестиций на эти цели происходило распыление ресурсов, нередко сопровождавшееся дублированием финансирования отдельных видов расходов и объектов. Распределение средств было неформализованным и субъективным, а их использование характеризовалось неэффективностью и бесконтрольном расходование средств. В результате, несмотря на ежегодное выделение средств федерального бюджета, в регионах усилились процессы старения инфраструктуры, обострились территориальные различия в уровне инфраструктурной обеспеченности.

В последние годы Правительство Российской Федерации уделяет пристальное внимание вопросам консолидации инвестиционных трансфертов, ставит задачу по скорейшему формированию объективных механизмов распределения и контроля использования бюджетных средств.

Степень научной разработанности

В последние годы внимание к проблеме развития инвестиционной поддержки регионального развития стало усиливаться. Выпонен ряд научно-исследовательских работ, однако методология осуществления инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ на данный момент разработана слабо.

За рубежом этому вопросу уделяется большее внимание, подобная методология существует и успешно используется во всем мире. Однако зарубежный опыт не может быть поностью перенесен в российскую экономику, поскольку следует учитывать экономическую и социальную специфику России.

Значительный вклад в изучение рассматриваемого вопроса внесли отечественные исследователи: Богачева О.В., Видяпин В.И., Игудин А.Г., Ильин И.А., Лавров A.M., Лексин В.Н., Подпорина И.В., Селиверстов В.Е., Сидоров М.Н., Степанов М.В., Суспицын С.А., Швецов А.Н. и другие.

Следует отметить реализованный в Российской Федерации в 1997-2000 гг. проект Тасис EDRUS 9602 Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. В рамках данного проекта были разработаны основные положения эффективной региональной политики длячпреодоления региональной асимметрии и большей политической и экономической интеграции в Российской Федерации. N

В работе анализируется опыт США, Великобритании, Японии и других стран, используется зарубежная литература, в том числе литература на языке оригинала. Исследования ряда зарубежных авторов (Donald R. Winkler, Roy Bahl, Jun Ma) дают развернутый анализ практики применения инвестиционных трансфертов в целях инвестиционной поддержки регионального развития.

Особого внимания заслуживают материалы таких авторов, как Anwar Shah, Richard M. Bird, Michael Smart, Robin Boadway, Sandra Roberts о реформировании системы инвестиционной поддержки регионального развития в развивающихся странах.

Помимо литературы и. статей в периодических изданиях в работе использовались материалы сети Интернет, в которой проводятся конференции на рассматриваемую тему, обсуждаются различные аспекты становления системы применения инвестиционных трансфертов. В работе были использованы материалы со страниц Департамента по делам окружающей среды, транспорта и регионов правительства Великобритании, Ассоциации независимых школ штатов Западная Австралия и Южная Австралия и др.

Ознакомление с литературой зарубежных и отечественных авторов позволяет сделать вывод, что существует значительная разница между степенями развития системы инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации и за рубежом. Особое внимание следует обратить на совершенствование методологии распределения инвестиционных трансфертов, которая на текущий момент проработана в наименьшей степени и характеризуется недостаточной комплексностью исследования. Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке механизма предоставления трансфертов из средств федерального бюджета для осуществления инвестиционной поддержки регионального развития.

В соответствии с поставленной целью, в диссертационной работе решены следующие задачи:

- исследовано состояние системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и сформулированы основные теоретические предпосыки осуществления инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета;

- проведены анализ и обобщение зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития, оценены возможности его использования в экономико-политических условиях Российской Федерации;

- проведен анализ методологии и практики осуществления инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации, определены основные проблемы, требующие первоочередного решения;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма распределения и контроля использования средств федерального бюджета, направленных на оказание инвестиционной поддержки регионального развития.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является существующая система регулирования социально-экономического развития регионов на национальном уровне.

Предметом исследования является механизм осуществления инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Выбор предмета исследования обусловлен практической необходимостью теоретического обоснования и разработки общих принципов и процедур оказания инвестиционной поддержки регионального развития. Научная новизна

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что на основе проведенного исследования теории и практики инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации и за рубежом разработаны предложения по совершенствованию механизма инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств федерального бюджета РФ.

Наиболее существенными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Исследование отечественного и зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития и оценка возможностей использования зарубежного опыта в экономико-политических условиях Российской Федерации.

2. Комплексный анализ теории и практики использования инвестиционных трансфертов для содействия реализации региональных инвестиционных программ, определение основных требований к механизму выделения и контроля расходования инвестиционных трансфертов.

3. Разработка предложений по совершенствованию методологии отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки, в том числе:

- разработана двухэтапная процедура отбора регионов;

- усовершенствована Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ за счет доработки перечня показателей, добавления процедуры расчета удельных весов методом анализа иерархий, изменения порядка расчета итогового рейтинга региона;

- разработаны Методика оценки выпонения регионами текущих обязательств и Методика оценки качества инвестиционной политики региона.

4. Разработка методологии определения объектов инвестирования путем проведения конкурса региональных инвестиционных программ. Разработаны перечень основных критериев оценки некоммерческих инвестиционных программ, порядок определения удельных весов критериев и методология расчета интегральной оценки социально-экономической значимости программы.

5. Обоснование основных принципов финансирования региональных инвестиционных программ из федерального бюджета, разработка процедуры финансирования и механизма среднесрочного планирования расходов на инвестиционную поддержку регионального развития.

6. Разработка основных критериев и процедуры осуществления мониторинга и контроля расходования бюджетных средств на реализацию инвестиционных программ.

Практическая значимость результатов исследования Материалы исследования, выводы и практические рекомендации позволят:

- сформировать и закрепить законодательно объективный механизм определения объектов инвестирования, выделения инвестиционных трансфертов из средств федерального бюджета, мониторинга и контроля использования средств;

- минимизировать зависимость принимаемых решений от административных либо политических факторов, усилить целевой характер выделения инвестиционных трансфертов;

- допонить действующую нормативно-правовую базу инвестиционной поддержки регионального развития регламентом формирования и распределения средств Фонда регионального развития РФ;

- консолидировать разрозненные каналы предоставления инвестиционной помощи регионам в составе Фонда регионального развития, предотвратив возможность распыления и неэффективного использования средств федерального бюджета.

Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения исследования были изложены автором в 20002002 гг. в ряде выступлений на научно-практических конференциях: научно-практические конференции Московской финансово-юридической академии (2000, 2002), XIV международные плехановские чтения (2001), Научная сессия МИФИ (2001).

Материалы исследования в были включены в учебные курсы: Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Специализированный центр - конкурсные торги (тендеры) МЭИ ТУ); курсы Государственные и муниципальные финансы, Региональная экономика и управление (Международный университет).

Разработанные в диссертационном исследовании подходы и процедуры были согласованы с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне, используются в практической деятельности Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы. Публикации

Основные положения данного исследования отражены в следующих пяти публикациях:

1. Лерман А.Г. Механизм конкурсной закупки продукции: опыт и перспективы использования // Четырнадцатые международные плехановские чтения. Тезисы докладов аспирантов. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2001. -0,1 п.л.

2. Лерман А.Г. Роль экспертных организаций в проведении конкурсной закупки продукции // Научная сессия МИФИ-2001. Сборник научных трудов. - М.: МИФИ, 2001. - 0,2 п.л.

3. Лерман А.Г. Использование федеральных инвестиционных трансфертов для поддержки регионального развития в Российской Федерации. -М.: Информационно-библиотечный фонд Российской Федерации, 2002. -1,5 п.л.

4. Лерман А.Г. Основные задачи формирования методологии и нормативно-правовой базы использования средств Фонда регионального развития федерального бюджета РФ. - М.: Информационно-библиотечный фонд Российской Федерации, 2002. - 0,5 п.л.

5. Лерман А.Г., Скляренко В.К. Основные проблемы формирования методологии и нормативно-правовой базы использования средств Фонда регионального развития бюджета РФ // Сборник работ преподавателей и аспирантов. -М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2003. - 0,5 п.л. (автора - 0,25 п.л.)

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Объем основного текста работы составляет 190 страниц. В работе содержится 15 таблиц, 4 рисунка, 6 приложений. Список использованных источников включает 113 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лерман, Александр Григорьевич

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы и обобщения:

1. Как показал анализ, нынешняя система межбюджетных отношений России характеризуется крайне высокой степенью контроля со стороны федерального центра за субнациональными бюджетами. Вступившие в силу нормы нового Налогового кодекса в еще большей степени ограничили автономию субнациональных властей, установив крайне узкий перечень региональных (местных) налогов и возможности по управлению ими. Таким образом, фундаментальные проблемы, связанные с нечетким и нерациональным разделением расходных пономочий между центром и субъектами РФ остаются нерешенными и, возможно, даже усугубились в настоящее время. Однако на практике субнациональные власти имеют ряд возможностей обойти данные проблемы.

2. Проведенные исследования показали, что главное отличие между существующими в России нормативной и реальной системами межбюджетных отношений состоит в том, что на практике субнациональные власти, прежде всего, субъекты Федерации, обладают высокой степенью автономии. Фактически действующая система характеризуется значительной децентрализацией как пономочий, так и ресурсов. Однако в условиях высокоцентрализованной нормативной системы межбюджетных отношений, эта автономия в основном проявляется в неформальных действиях, а именно:

- действующие в регионах федеральные структуры формируются и состоят из бывших служащих региональных администраций и имеют, как правило, неформальные взаимоотношения с региональными администрациями, находясь от них в зависимости по целому ряду позиций;

- региональные администрации практически постоянно используют для предоставления и финансирования бюджетных услуг ресурсы предприятий и финансовых институтов;

- в работе изложены многие другие аспекты неформальной деятельности региональных администраций.

3. Как показал анализ, создаваемые субнациональными властями внебюджетные фонды представляют собой еще один способ проведения неформальной фискальной политики. Тем более, что такие фонды могут быть созданы независимыми некоммерческими организациями, неявно контролируемыми региональным администрациям и вынуждающими предприятия платить в эти фонды добровольные взносы. В особенности страдает от подобных действий малый бизнес. Кроме неофициальных внебюджетных фондов, на региональном уровне существуют и другие инструменты проведения автономной фискальной политики: использование зачетов, денежных суррогатов, бартерных схем.

4. Необходимо отметить, что, несмотря на ряд недавних мер по усилению федерального контроля, субнациональные власти в России сохраняют широкие возможности и сильную заинтересованность для проведения собственной неформальной фискальной политики. Похоже, что усилия федерального правительства по борьбе с ней привели лишь к смещению ее центра тяжести от денежных суррогатов к другим инструментам, прежде всего Ч прямому предоставлению бюджетных услуг предприятиями. Расширившаяся в последнее время практика реструктуризации догов, обмена догов на акции, банкротств, по-видимому, еще более усилила зависимость предприятий от региональных администраций. Таким образом, российский бюджетный федерализм по-прежнему характеризуется высокой степенью неформальной автономии субнациональных властей, находящейся в резком контрасте с крайне централизованной нормативной системой межбюджетных отношений.

5. В работе рассмотрены общие и целевые трансферты как объект управления горизонтальными и вертикальными дисбалансами бюджетной системы. Рассматривается дисбаланс между субъектами РФ, имеющими одинаковые расходные обязательства, но различные возможности их финансирования за счет собственных источников дохода. Как правило, подобный дисбаланс возникает в силу объективных причин, таких как, различный уровень природно-экономических условий и другие. Использование бюджетных трансфертов служит цели ликвидации бюджетного дисбаланса на региональном и местном уровне. Выравнивание горизонтальных различий осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению единства государства.

6. Анализ зарубежного опыта инвестиционной поддержки регионального развития позволил выявить как положительные, так и отрицательные примеры применения данного инструмента:

- в вопросах распределения трансфертов ценен опыт таких стран, как Великобритания, Индонезия, проблемы выявлены в опыте Бангладеш;

- в области определения доли софинансирования инвестиций полезен положительный опыт США, Индонезии, приведен отрицательный опыт таких стран, как Колумбия, Бангладеш и других;

- по вопросам использования административных трансфертов в работе анализируется положительный опыт Великобритании и США, приводится отрицательный опыт Мексики, Пакистана, Японии.

7. Суммируя приведенный выше анализ зарубежного опыта использования инфраструктурных инвестиционных субсидий, можно сформулировать следующие основные выводы.

В системе поддержки регионального развития за рубежом целевые субсидии играют заметную роль. Особенно значима эта роль в сфере инвестиционной поддержки инфраструктурных проектов субнациональных органов власти.

Основной целью использования бюджетных субсидий, которую преследует центральное правительство, прибегая к этой форме финансовой помощи субнациональным органам власти, является достижение на территории всей страны определенного стандарта предоставления бюджетных услуг. Инфраструктурные инвестиционные субсидии решают часть этой задачи, стимулируя субнациональные органы власти к развитию основных фондов, используемых в производстве бюджетных услуг, и, в конечном счете, к увеличению объема предоставляемых бюджетных услуг. Опыт, накопленный развивающимися странами и странами с переходной экономикой, позволяет сформулировать определенные рекомендации. В частности, по результатам проведенного анализа можно выделить следующие ключевые моменты:

- необходимость следования принципам наилучшей практики по вопросам распределения и использования инвестиционных трансфертов;

- необходимость адаптации методик распределения трансфертов к условиям развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Учитывая сказанное выше, следует отметить, что простой перенос методик распределения инфраструктурных инвестиционных трансфертов в развитых странах на почву развивающихся стран, как правило, приводит к неэффективному использованию этих субсидий.

Автор полагает, что выводы и рекомендации проведенного исследования, а также положительный опыт использования инвестиционных трансфертов в зарубежных странах, выявленный в ходе анализа, необходимо учитывать в качестве ориентира для совершенствования отечественной методологии.

8. Анализ системы инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации показал, что доля федеральных инвестиций в их совокупном объеме в экономике, начиная с 90-го года неуклонно снижалась, достигнув к концу десятилетия уровня около 10%. В то же время удельный вес субфедеральных бюджетов повысися практически с нуля до 10%, и они стали самостоятельными участниками инвестиционных процессов.

На первое место в качестве источника инвестиций в основной капитал вышли собственные средства предприятий, а в целом небюджетные источники в последние годы обеспечивали до 80% объема совокупных капиталовложений в экономику.

9. Как отмечалось в бюджетном послании Президента О бюджетной политике на 2001 г. и среднесрочную перспективу, большинство государственных инвестиционных программ не решало задачи обновления инфраструктуры. Вместо реального оздоровления этой сферы бюджетной политики работа свелась к тому, что многие программы были просто переименованы в разделы и подпрограммы.

Неэффективность федеральной поддержки инвестиционных процессов в регионах обусловлена не только отсутствием адекватных инструментов, но и незавершенностью правового урегулирования взаимоотношений по вопросам государственных инвестиций между органами власти всех уровней, а также между властными структурами и предприятиями разных форм собственности.

10. Инвестиции из федерального бюджета Российской Федерации осуществлялись одновременно по нескольким направлениям, единого концептуального подхода к приоритетным направлениям государственных инвестиций не существовало.

Как показал анализ, общая сумма государственных капитальных расходов в России в последние годы составляла примерно 4% от ВВП, что сопоставимо с показателями большинства стран - членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития. Это свидетельствует о том, что основной задачей Правительства является повышение эффективности инвестиций, а не увеличение существующего уровня государственных капитальных расходов.

11. Исследования показали, что на протяжении последних лет осуществляся относительный сдвиг, при котором государственные капитальные расходы перемещались с уровня федерального правительства на уровень региональных и местных органов управления. Кроме того, доля расходов на капитальный ремонт в общем объеме государственных капитальных расходов сократилась наполовину.

12. В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862, начиная с 2000 г. в составе федерального бюджета предусматривается формирование Фонда регионального развития, предназначенного для выравнивания диспропорций в обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (в последующих документах лобщественная инфраструктура).

Как показали исследования, на практике ФРР распределяся без применения определенной методики и формализованных процедур. При этом основной объем расходов составляли дотации на текущие расходы регионов. То есть фактически ФРР играл роль допонительного к трансфертному фонду источника дотаций слабых регионов, не выпоняя своей главной функции - инвестиционной поддержки развития региональной социальной инфраструктуры.

13. Нормативная база по ФРР не имеет законодательной основы. Нормативно-правовой акт, регламентирующий цели и задачи функционирования ФРР, порядок его использования отсутствует.

14. Анализ инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации позволяет сделать следующие основные выводы:

- Соответствующее законодательство содержит ряд недостатков и противоречий, как общего характера, так и в аспекте инвестиционной поддержки регионального развития.

- Практически отсутствует законодательная основа для функционирования Фонда регионального развития, который призван являться основным механизмом инвестиционной поддержки регионов в области социальной инфраструктуры.

- Более того, как показывает анализ методической базы и процедур предоставления инвестиционной поддержки, не существует даже официально прописанной процедуры предоставления средств из ФРР на уровне нормативных актов испонительной власти. Такое положение дел влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств и злоупотребления при их распределении.

- Поэтому возникает необходимость в скорейшем завершении создания методологии и нормативно-правовой базы функционирования ФРР. Необходимо закрепить подробные и четкие описания правил и процедур предоставления инвестиционной поддержки со стороны федерального бюджета.

15. В работе разработаны предложения по совершенствованию механизма инвестиционной поддержки регионального развития в Российской федерации. Анализ, представленный в главе 2, показал, что одной из основных проблем инвестиционной поддержки регионального развития в Российской Федерации является недостаточное развитие законодательной и методической базы предоставления средств Фонда регионального развития. Поэтому автором разработаны следующие предложения:

- определены возможности использования существующих методологических разработок в области инвестиционной поддержки регионального развития за счет средств Фонда регионального развития (Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов

- выработаны предложения по адаптации существующих методологических разработок к потребностям оказания инвестиционной поддержки за счет средств Фонда регионального развития;

- определены области деятельности Фонда регионального развития, для которых существующие методологические разработки использованы быть не могут;

- разработаны методологические основы выпонения Фондом регионального развития основных возложенных на него задач;

- по ключевым вопросам деятельности Фонда разработаны методики решения конкретных задач.

В рамках разработки методологии функционирования Фонда регионального развития были охвачены следующие основные задачи Фонда:

- отбор регионов, претендующих на получение инвестиционной поддержки;

- проведение конкурсов инвестиционных программ, представленных отобранными регионами;

- финансирования отобранных инвестиционных программ;

- мониторинг и контроль реализации инвестиционных программ.

16. При отборе регионов для оказания инвестиционной поддержки автором предлагается использовать следующую процедуру:

- на первом этапе по критерию наибольших относительных различий в социально-экономическом развитии регионов отбираются регионы, нуждающиеся в федеральной инвестиционной поддержке;

- на втором этапе по критериям платежеспособности региона и качества инвестиционной политики региона осуществляется допуск регионов к конкурсу региональных инвестиционных программ для получения федеральной инвестиционной поддержки из средств ФРР.

17. Для целей отбора регионов, нуждающихся в федеральной инвестиционной поддержке, автором предлагается усовершенствовать Методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ.

Для этого предлагается внести следующие изменения в существующую г методику:

- систематизировать и упорядочить перечень показателей, выделив четыре группы;

- допонить применяемые в настоящие время показатели новыми показателями (прежде всего, отражающими уровень развития экономической инфраструктуры и уровень жизни населения).

Автор считает, что предлагаемый им перечень показателей является комплексным и, в то же время, кратким, что обеспечивает оптимальную трудоемкость сбора и обработки статистической информации.

18. В работе также предложена методика расчета итогового рейтинга региона, которая основана на определении удельных весов для групп показателей, а также для отдельных показателей внутри каждой группы. Для определения удельных весов (относительной важности) групп показателей предлагается использовать метод анализа иерархий, который состоит в декомпозиции проблемы на более простые составляющие части и дальнейшей обработке последовательных суждений эксперта по парным сравнениям.

19. Отбор регионов только по уровню социально-экономического развития представляется недостаточно объективным, поэтому автор обосновывает необходимость проведения процедуры допуска регионов к конкурсу инвестиционных программ и предлагает методики:

- оценки выпонения регионами текущих обязательств - данное условие характеризует платежеспособность региона и вытекает из принципа со-финансирования, заложенного в схему финансирования региональных инвестиционных программ из средств ФРР;

- оценки качества инвестиционной политики региона - обосновывается применение интегрального показателя, рассчитываемого по ряду показателей, объединенных в три группы: планирование инвестиционного процесса, текущее управление инвестиционным процессом, эффективность организации контроля за ходом реализации инвестиционной политики в регионе.

20. Автор обосновывает применение конкурса инвестиционных программ как основного инструмента определения объектов инвестирования за счет средств Фонда регионального развития. Процедура конкурсного отбора инвестиционных программ включает следующие этапы:

- Подготовка конкурса инвестиционных программ, которая включает: определение критериев оценки, определение ключевых критериев и удельных весов критериев, выбор метода оценки в зависимости от ожидаемого количества заявок.

- Проведение конкурса инвестиционных программ, включающее: оценку программ и ранжирование программ.

21. В работе автором подробно рассмотрены два альтернативных метода оценки инвестиционных программ:

- Кумулятивный метод - применяется, если число рассматриваемых программ превышает 20.

- Метод анализа иерархий Ч применяется для оценки небольшого числа программ (менее 20).

Автором обосновывается применение интегрального показателя социально-экономической значимости (эффекта) программы, являющегося результатом оценки инвестиционных программ.

22. Автор предлагает и обосновывает методологию осуществления софинансирования отобранных инвестиционных программ. В работе раскрываются следующие аспекты софинансирования инвестиционных программ:

- порядок осуществления софинансирования;

- возможности авансирования инвестиционных программ;

- бюджетное планирование финансирования регинальных инвестиций. В работе исследуются два принципа софинансирования:

- по принципу компенсации расходов (оплаты работ);

- по принципу оплаты результатов; отмечаются достоинства и недостатки этих принципов и обосновывается применение данных принципов в зависимости от схем софинансирования.

23. В работе исследован механизм финансирования инвестиционных программ из средств ФРР, отмечены недостатки существующего порядка бюджетного планирования на один год, а не на среднесрочную перспективу, подробно обосновывается разработанная автором процедура софинансирования инвестиционных программ с учетом сформулированных принципов и схем финансирования.

24. Эффективное использование средств федерального бюджета для осуществления инвестиционной поддержки регионального развития может быть обеспечено только при наличии действенного механизма мониторинга и контроля расходования бюджетных средств на реализацию инвестиционных программ. Действия по мониторингу и контролю включают:

- мониторинг реализации отдельных финансируемых проектов, реализуемых в рамках программы;

- мониторинг достижения целей программы;

- контроль целевого расходования средств;

- допонительные проверки хода реализации программы.

- совершенствование системы управления средствами ФРР на основании результатов мониторинга и контроля.

Базой для мониторинга и контроля являются показатели, установленные на этапе принятия программы к финансированию.

В работе подробно обоснована методология мониторинга и контроля инвестиционных программ, предложена методика их осуществления. 25. Представляется, что выработанные в рамках настоящей работы рекомендации будут способствовать наиболее эффективному использованию инвестиционных трансфертов федерального бюджета, позволят минимизировать зависимость принимаемых решений от административных и политических факторов, усилить целевой характер выделения инвестиционных трансфертов, повысить прозрачность бюджетной политики.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лерман, Александр Григорьевич, Москва

1. Книги, монографии, сборники, учебники, статьи

2. Барский А.Д., Детнева Э.В. Бюджетный федерализм. ЭКО, № 7, 1995.

3. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер. с англ./ под ред. Л.Белых М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

4. Богатова Е.Р. Переход от традиционной модели социализма к рынку в странах Восточной Европы и Азии. -М.: Дело, 1991.

5. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения, № 9, 1995.

6. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма// Вопросы экономики, № 8, 1995.

7. Бригхем Ю., Гапенски JI. Финансовый менеджмент: полный курс. В 2-х т.: Пер. с англ./под ред. В.В.Ковалева. СПб: Экономическая школа, 1997.

8. Газеев М.Х., Смирнов А.П., Хрычев А.Н. Показатели эффективности инвестиций в условиях рынка. М.: ВНИИОЭНГ, 1993.

9. Гетман Л. Дж., Джон М.Д. Основы инвестирования. Пер. с англ. -М.: Дело, 1997.

10. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции, под ред. А.Ю. Сунгурова, С-П.: Норма, 2000.

11. Игудин А.Г. Бюджетный процесс: новые подходы к согласованию интересов центра и мест // Проблемы прогнозирования, № 3, 1995.

12. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы, № 4, 1995.

13. Идрисов А.Б. Методика разработки и экспертизы инвестиционных проектов // Финансовая газета, № 41- 42,44, 1993.

14. Идрисов А.Б., Картышев C.B., Постников A.B. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. Ч М.: Информ.-издат. дом ФИЛИНЪ, 1996.

15. Ильин Н.И. Системный подход в управлении строительством. М.: Стройиздат, 1994.

16. Ишков Б.В. Инвестиционная политика и активизация инвестиционной деятельности в условиях переходной экономики (политико-экономический аспект М.: 1996.

17. Кандаурова И.Р. Государственное регулирование инвестиционной сферы в РФ при переходе к рынку (региональный аспект) М.: 1994.

18. Кастырко В.В. Проблемы инвестиционной политики и ее обеспечение финансовыми ресурсами М.: 1996.

19. Коков В. , Любимцев Ю. Российский бюджетный федерализм: опыт и перспективы. М.: РАГИ, № 38, 1996.

20. Комягин Д. А. Правовое токование термина "трансферты" // Финансовая. газета, № 22 (234), май 1996.

21. Концепция формирования межбюджетных отношений в РФ // Российская газета, 1998, 8 авг.

22. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Межбюджетные отношения в России: Необходимость налогово-бюджетной автономии субнациональных властей // ОЭСР, январь 2001.

23. Лавров A.M. Бюджетные отношения в России // ЭКО, № 1, 1995.

24. Лавров A.M. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация //ЭКО, №9, 1995.

25. Лавров A.M. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России // Общество и экономика, №3, 1995.

26. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Ч М.: УРСС, 1997.

27. Леонтьев Е. Государственный сектор в рыночной экономике // Международный журнал. Проблемы теории и практики управления, № 5, 1995.

28. Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа: учебно-справочное пособие. -М.: Изд-во БЕК, 1996г.

29. Львов Д.С. Реформа с позиций современной науки // Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества.-М.,С-П.: 1995.

30. Макагонов П.П. Базовая концепция управления городом для испонительной власти Москвы. В учебном пособии Муниципальная политика. Книга 1. Европейская академия городской среды. Ч М.: Ладья, 1996.

31. Маршалова A.C., Марчук Е.А. Новая методика распределения трансфертов//ЭКО, № 9, 1995.

32. Межбюджетные отношения внутри субъектов Российской Федерации. НИФИ Минфина России, 1996.

33. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ.-М.: Дело, 1992.

34. Методика расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1997 году.-Минфин России, 1996.

35. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги. М.: ЦНИИЭУС, 1994.

36. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Госстрой России, Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госкомпром России. Ч М., Информэлектро, 1994.

37. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов. М.: ЦНИИпроект, 1994.

38. Методические рекомендации по проведению предварительной квалификации претендентов на участие в подрядных торгах. М.: ЦНИИпроект, 1994.

39. Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов. Ч М.: ЦНИИпроект, 1994.

40. Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации и оферт претендентов. М.: ЭКЦ при Минстрое России, 1995.

41. Методическое пособие по разработке систем управления проектами на предприятиях и в организациях с различными формами собственности. -М.: МГСУ -ИнфоСервис, 1994.

42. Мильнер Б.З. Кризис управления//Вопросы экономики, № 1, 1993.

43. Михеев В.А. Политика социального партнерства: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС, 1999.

44. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Регулирование конфликтов и социальное партнерство. М.: 1996.

45. Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М., С-П.: 1995.

46. Норкин К.Б. Основные принципы предоставления услуг населению, -М.: Мэрия Москвы, 1997.

47. Основные недостатки действующего механизма межбюджетных отношений и пути их устранения // Доклад Минфина России, 1996.

48. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы, № 4, 1996.

49. Парканский А.Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России. США: экономика, политика, идеология, № 11, 1995.

50. Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений // Финансы, № 9, 1995.

51. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист, № 7, 1996.

52. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание // РЭЖ, № 12, 1995.

53. Показатели оценки субъектов Российской Федерации с целью группировки для исчисления трансфертов на 1997 год. Минфин России, 1996.

54. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.

55. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1999.

56. Состояние финансовых рынков России в 2002 г. и перспективы их развития в 2003 г. // Фонд Бюро экономического анализа, № 37, апрель 2003.

57. Стиглиц Дж.Э, Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник /Пер. с англ. Под ред. Л.Л.Любимова. -М.: Аспект Пресс, 1995.

58. Суспицын С. А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999.

59. Суспицын С. А. Трансфертные методики смягчения дифференциации регионального развития// Анализ и моделирование экономических процессов переходного периода в России. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН,1998.

60. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения. Ч М.: Госстрой России, 1993.

61. Требования по составу экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов жилищно-гражданского и общественного назначения. -М.: Госстрой России, 1993.

62. Управление проектами (Зарубежный опыт). Под ред. В.Д.Шапиро -Санкт-Петербург: ДваТри, 1993.

63. Уринсон Я. Инвестиционная опора экономического роста // Инвестиции в России, № 11 -12, 1997.

64. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков // Институт Восток-Запад. М.: МАКС Пресс, 2001.

65. Финансы. Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика,1999.

66. Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1986.

67. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, № 10, 1995.

68. Хот Р.Н., Барнес С.Б. Планирование инвестиций. Пер. с англ. Ч М.: Дело ТД, 1994.

69. Шкаринова A.M. Трансфертное ценообразование как зеркало революции в банковском менеджменте // Деловой экспресс № 38, октябрь 1996.

70. Экономический механизм федеративных отношений. (Из доклада Центра социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН) // Общество и экономика, №1, 2, 4, 5, 1995. Литература на иностранных языках:

71. Anwar Shah, The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies // World Bank Policy and Research Series, 23, June 1994.

72. Artur R. Tenner, Irving J.DeToro. Total Quality Management. Three steps to continuous improvement // Addison-Wesley Publishing Company, Inc. Second Printing, June 1992.

73. Donald R. Winkler, The Design and Administration of Intergovernmental Transfers. Fiscal Decentralization in Latin America // World Bank Discussion Papers, WDP235, July 1994.

74. Jun Ma, Intergovernmental Fiscal Transfers in Nine Countries. Lessons for Developing Countries // World Bank Policy Research Working Papers, WPS 1822, September 1997.

75. Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy // Princeton: Princeton University Press, 1993.

76. Ramgopal Agarwala, China: Reforming Intergovernmental Fiscal Relations // World Bank Discussion Papers, WDP0178, July 1994, September 1992.

77. Richard М. Bird, Decentralizing Infrastructure. For Good or for 111? // World Bank Policy and Research Working Papers, WPS 1258, February 1994.

78. Robin Boadway, Sandra Roberts, Anwar Shah, The Reform of Fiscal Systems in Developing and Emerging Market Economies. A Federalism Perspective // World Bank Policy Research Working Papers, WPS 1259, February 1994.

79. Roy Bahl, Intergovernmental Transfers in Developing and Transition Countries: Principles and Practice // World Bank Urban and Local Government Background Series; no. 2. Municipal finance, working paper 21097, April 2000.

80. State Budget Support to Local Government // A Report for the SIGMA Programme, edited by G. Marcou, OCDE/GD(94)/l 16, Organisation for Economic Co-operation and Development, 1994.1. Нормативные акты

81. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

82. Консолидированный план развития местных сообществ и жилищного сектора штата Миннесота (США) на 2001-2005.

83. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 г. № 862.

84. План действий на 2001-2003 годы по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 1167-Р.

85. Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 990.

86. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594.

87. Постановление Правительства РФ О внесении допонений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация от 25.01.1999 г. № 90.

88. Постановление Правительства РФ О допонительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации от 01.05.1996 № 534.

89. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. №584.

90. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. № 910- Р.

91. Указ Президента РФ О внесении изменений и допонений в Указ Президента РФ О частных инвестициях в Российской Федерации от 17.09.1994 №1928 от 20.01.1996 г. №70.

92. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 год от3112.1999 №227-ФЗ.

93. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2001 год от2712.2000 № 150-ФЗ.

94. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2002 год от3012.2001 № 194-ФЗ.

95. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2003 год от2412.2002 № 176-ФЗ.

96. Федеральный закон О Бюджете развития Российской Федерации от2611.1998 № 181-ФЗ.

97. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 20.07.1995 № 115-ФЗ.

98. Федеральный закон О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13.12.1994 №60-ФЗ.

99. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений от2502.1999 №39.

100. Информационные ресурсы сети Интернет

101. Американский Деловой Центр (Ссыка на домен более не работаетp>

102. Ассоциация независимых школ штата Западная Австралия (Австралия) (Ссыка на домен более не работаетcgaindex.htm).

103. Ассоциация независимых школ штата Южная Австралия (Австралия) (Ссыка на домен более не работаетp>

104. Департамент по делам окружающей среды, транспорта и регионов правительства Великобритании (Ссыка на домен более не работаетinformation/consult).

105. Министерство по делам конкуренции, науки и предпринимательства Правительства штата Британская Колумбия (Канада) (Ссыка на домен более не работаетInfrastructureProgram/default.htm).

106. Министерство Финансов РФ (www.minfin.ru).

107. Правительство США (Ссыка на домен более не работаетp>

108. Справочник по международному законодательству, Guide to Law Online: Nations of the World (Ссыка на домен более не работаетlaw/GLINvl/GLIN.html).

109. Управление планирования штата Нью Хэмпшир (США) (Ссыка на домен более не работаетosp/cdbg/index.htm).

Похожие диссертации

• Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития
• Совершенствование механизма инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства
• Методология управления инвестиционной неоднородностью регионального развития
• Совершенствование механизмов регулирования деятельности институтов развития в Российской Федерации
• Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе разработки инструментария оценки ее результативности