Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Хутыз, Заурбеч Асланбиевич
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития"

На правах рукописи

ХУТЫЗ ЗАУРБЕЧ АСЛАНБИЕВИЧ

Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития

Специальность: 08.00.0s - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Марголин Андрей Маркович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Валовая Мария Дмитриевна

доктор экономических наук, профессор Краснощекое Валентин Николаевич

доктор экономических наук, профессор Николаев Виктор Алексеевич

Ведущая организация: Кубанский государственный университет

Защита состоится 23 декабря 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим (наукам Д-502.006.18 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 1 учебном корпусе, ауд. 2212.

Автореферат разослан 22 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Буланов В.С.

2.006-4

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования предопределяется глубиной диспропорций в развитии российских регионов, ставшей одним из наиболее существенных факторов, сдерживающих переход экономики страны к устойчивому социально-экономическому развитию. Так, несмотря на подъем отечественной экономики в течение пяти последних лет, свыше 40% субъектов федерации имеют собственные доходы, недостаточные для формирования даже пятидесяти процентов доходной базы консолидированного регионального бюджета.

Среди причин подобной негативной ситуации - с одной стороны,

унаследованная от бывшего СССР крайняя неравномерность размещения производственного потенциала по территории страны, а с другой стороны, неэффективное реформирование отечественной экономики, в течение последних десяти лет минувшего века - в особенности. Применительно к развитию российских регионов оно, в частности, выразилось в формировании сырьевой модели экономики, давшей конкурентные преимущества регионам, располагающим месторождениями углеводородного сырья с высоким экспортным потенциалом, и поставившей в тяжелые условия практически все остальные регионы за исключением крупных мегаполисов; в устранении государства от проведения осмысленной структурной, промышленной, инвестиционной и научно-технической политики, проявившемся в отсутствии научно обоснованного выбора соответствующих приоритетов; усилении концентрации финансовых ресурсов в федеральном центре, оставляющем на субфедеральном и, особенно, муниципальном уровнях бюджетной системы явно недостаточный объем ресурсов для решения социально-экономических проблем на местах; невысоком качестве управления экономикой в ряде регионов и т.д.

Наиболее острые проблемы социально-экономического развития

стоят перед депрессивными регионами, для которых характерны недостаточная конкурентоспособность предприятий реального сектора экономики, низкий уровень реальных доходов населения, относительно высокая безработица, критически значимая зависимость от федерального центра в выпонении социальных обязательств на своей территории. В этой

связи решение проблемы повышения эффективности функционирования экономики депрессивных регионов, инвестиционного обеспечения их динамичного развития приобретает особую актуальность.

Степень разработанности научной проблемы. Рассматриваемая в работе научная проблема является комплексной и выработка подходов к ее решению не представляется возможной без использования таких трех взаимосвязанных областей экономической науки как региональная экономика, стратегическое планирование и управление инвестициями.

Проблемам региональной экономики посвящено большое количество как зарубежных, так и отечественных исследований. Здесь нельзя не отметить фундаментальные работы В.Г. Алиева, В.Н. Архангельского,

A.Вебера, А.Г. Гранберга, У. Изарда, В.Н. Лексина, А. Леша, Й. Тюнена,

B.И.Чалова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга.

Стратегические исследования в экономике широко представлены в работах И. Ансофа, А.Л. Гапоненко, В.И. Кушлина, М. Портера,

C.Н.Сильвестрова, других ученых. Проблемы привлечения и эффективного использования инвестиций рассматривались Л. Гетманом, М. Джонком, Л.Крушвицем, A.M. Марголиным, В.В. Перской, А.Н. Фоломьевым, Ю.В.Яковцом.

Этот перечень может быть многократно расширен. Однако, как показывает анализ, исследованность рассматриваемой научной проблематики нельзя назвать исчерпывающей. Сохраняется недостаточная проработанность методологии отнесения тех или иных регионов к депрессивным; либо отсутствуют, либо остаются недостаточно обоснованными стратегии вывода из кризиса значительной части российских регионов; рекомендуемые стандартные механизмы финансирования приоритетных инвестиционных проектов часто не адаптированы к социально-экономическим условиям депрессивных регионов и поэтому не могут быть реализованы.

Решению отмеченных и различных смежных проблем посвящено настоящее диссертационное исследование. Его основные положения рассматриваются автором как логическое продожение и развитие комплекса работ ученых кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Целью исследования является развитие методологии оценки депрессивного состояния и выявления ключевых факторов развития экономики региона, разработка системы мер по инвестиционному обеспечению преодоления ее кризисного состояния. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

Х выявление целевых ориентиров и обоснование системы мер государственного регулирования развития депрессивных регионов;

Х обоснование критериев отнесения регионов к депрессивным;

Х оценка возможностей типологии депрессивных регионов;

Х анализ зарубежного опыта планирования развития территориальных систем;

Х выявление специфики подходов к стратегическому планированию территориального развития депрессивных регионов; определение критериев включения различных проектов в стратегические планы развития региона;

Х поиск эффективного инструментария поддержки процесса стратегического развития территорий;

Х ретроспективный анализ и выявление ключевых факторов регионального развития на примере Южного федерального округа и входящих в него конкретных субъектов федерации;

Х оценка влияния межбюджетных отношений на качество инвестиционного климата в депрессивных регионах и обоснование предложений по их совершенствованию;

Х анализ инвестиционного законодательства субъектов федерации на примере Южного федерального округа и выявление его лузких мест;

Х разработка новых механизмов реализации приоритетных проектов инвестиционных программ развития депрессивных регионов.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие депрессивных регионов Южного федерального округа, на примере которых обосновываются новые подходы к диагностике депрессивного состояния территорий и механизмы инвестиционного обеспечения их развития.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между органами власти федерального и регионального уровней, предприятиями и организациями, населением в процессе преодоления депрессивного состояния российских регионов.

Теоретическую и методологическую основу исследования

составляют системный подход, позволяющий рассматривать социально-экономическое развитие депрессивных регионов с позиций гармонизации догосрочных общегосударственных и региональных интересов с интересами бизнеса; теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической регионалистики, стратегического планирования и инвестирования. С учетом теоретического, методологического и методического характера настоящего исследования различные аспекты проблемы рассматривались на основе как эмпирических, так и теоретических методов познания действительности. Для обоснования теоретических положений диссертации активно привлекася аппарат математического моделирования и математической статистики, включая широкое использование современных пакетов прикладных компьютерных программ.

Проанализировано большое количество законодательных и иных нормативных актов, связанных с темой исследования, изданных на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ, в том числе и в Республике Адыгея.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологии системной диагностики депрессивного состояния экономики региона и обосновании инвестиционных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности ее функционирования.

Более конкретно новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

1. На основе анализа современных парадигм развития региона доказано, что к депрессивным регионам в наибольшей степени применим синтез парадигм регион-рынок и регион-социум; с учетом генетических свойств данных парадигм обоснованы рекомендации по совершенствованию целевых ориентиров государственной региональной политики.

2. В отличие от традиционных подходов к раскрытию экономического содержания категории депрессивный регион, ориентированных преимущественно на использование качественных характеристик, разработан комплексный подход к решению данной проблемы, в соответствии с которым под депрессивными понимаются регионы (субъекты федерации), интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского. Разработана методика определения соответствующего интегрального показателя, отличающаяся от существующих методик сравнительной оценки уровня развития регионов более поным учетом социальных факторов и отражающая

, динамику изменения каждого из показателей, являющегося составной

частью интегрального показателя

3. На основе анализа интегральных показателей уровня развития регионов и , динамики их изменения выявлена типология депрессивных регионов с

целью дальнейшего использования дифференцированного инструментария государственного регулирования их развития. В соответствии с этой типологией обоснована целесообразность выделения трех подгрупп депрессивных регионов: а) умеренно депрессивные регионы; б) регионы с усиливающейся депрессией; в) глубоко депрессивные (отсталые) регионы.

4. Раскрыто экономическое содержание и обоснована потенциальная возможность применения двух основных подходов к стратегическому планированию развития регионов: а) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсы; б) формирование стратегического плана развития региона с опорой на

' внутри- и межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени

применимого в депрессивных регионах. Предложен комплекс критериев приоритетности проектов для включения их в стратегические планы развития региона.

5. Разработана матрица стратегического анализа, представляющая собой специфический инструмент поддержки принятия стратегических решений. Ячейки указанной матрицы сформированы совмещением содержательной характеристики среды функционирования (от внутренней, для объекта анализа, до глобальной) и характеристики типовой группы факторов воздействия на объект анализа. Ее использование способствует снижению

размерности решаемой задачи за счет оптимизации объема информации, вовлекаемой в орбиту анализа, и позволяет разрешить дилемму, связанную с необходимостью привлечения к стратегическому планированию развития территорий более высокого уровня иерархии управления по сравнению с тем, где находятся основные подсистемы испонения стратегии, и насыщения стратегического плана содержанием, актуальным для основных групп интересов на уровне самого объекта регулирования.

6. Обоснован методический подход к интеграции инструментария статистического анализа данных в методологию стратегического планирования, позволяющий существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет выявления ключевых факторов влияния на развитие региона. На основе корреляционного и регрессионного анализа развития экономики Южного федерального округа выявлена приоритетная значимость трансформации межбюджетных отношений и оживления инвестиционной активности применительно к решению проблемы стратегического планирования развития экономики депрессивного региона.

7. Раскрыта роль совершенствования межбюджетных отношений как существенного фактора оживления инвестиционной активности в депрессивных регионах. Доказано, что раскрытие его потенциала связано с реализацией системы мер, включающей: а) развитие с учетом сформулированных в работе рекомендаций принципа бюджетной автономии; б) формирование в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, целевое назначение которого заключается в обеспечении на долевой основе финансирования приоритетных инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначения; в) использование приростного подхода к расщеплению федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающего в совокупности с гарантией сохранения абсолютного размера федеральных трансфертов создание реальных стимулов повышения эффективности экономической политики в депрессивных регионах.

8. Выявлено, что инвестиционное законодательство депрессивных регионов Южного федерального округа и обеспечивающие его реализацию нормативные акты: а) перегружены копированием аналогичных

законодательных норм, принятых в регионах с более высоким уровнем развития; б) в своей значительной части неработоспособны из-за недостаточного ресурсного обеспечения; в) не уделяют дожного внимания формированию институциональных и инфраструктурных предпосылок оживления инвестиционной активности в таких регионах.

9. Разработаны новые подходы к реализации приоритетных проектов региональной инвестиционной программы, включающие: а) обоснование границ применения различных методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов с учетом их специфики; б) раскрытие экономического содержания и разработку агоритма применения модифицированного метода Пакмана для обеспечения бюджетной эффективности государственных инвестиций; в) обоснование рекомендаций по применению комбинированного метода государственной поддержки приоритетных региональных инвестиционных проектов, как правило, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств, состоящих в предоставлении инфраструктурных концессий частным инвесторам в комбинации с субсидированием процентных ставок по привлекаемым ими кредитам и частичными государственными (субфедеральными) гарантиями.

Практическая значимость результатов исследования

заключается в том, что они доведены до уровня конкретных рекомендаций по диагностике депрессивного состояния регионов, выявлению критически значимых факторов, влияющих на их развитие, применению механизмов инвестиционного обеспечения развития депрессивных регионов.

Представленные в исследовании разработки могут найти свое применение при совершенствовании существующих методик сравнительной оценки уровня социально-экономического развития регионов, оценке ключевых факторов регионального развития при помощи апробированного и адаптированного автором к решению проблемы обоснования стратегических решений математического аппарата, внесении необходимых изменений и допонений в федеральное и региональное бюджетное и инвестиционное законодательство.

Основные положения исследования могут представлять интерес для научных работников, педагогов и практиков, использоваться для развития

спецкурсов по региональной экономике, стратегическому планированию и инвестиционной деятельности.

Апробация работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли широкую апробацию в органах испонительной и законодательной власти Республики Адыгея. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке республиканской программы социально-экономического развития. Рекомендации по определению границ применения методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, учитывающих специфику социально-экономического развития депрессивных регионов, использованы в работе подразделений Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея при подготовке проекта региональной адресной инвестиционной программы.

Положения диссертационной работы неоднократно докладывались в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и в Майкопском государственном технологическом университете.

Кроме того, положения настоящего исследования впервые использованы при разработке и чтении курса лекций Актуальные проблемы региональной экономики в Майкопском государственном технологическом университете.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех основных глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений и широко илюстрирована таблицами, графиками, схемами и расчетами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность темы диссертации, сформулированы предмет и объект исследования, его цели и задачи. Особое внимание уделено изложению научной новизны и практической значимости полученных автором результатов.

В первой главе работы - Теоретические основы и особенности функционирования экономики депрессивного региона в условиях

становления и развития рыночных отношений - раскрывается экономическое содержание понятия депрессивный регион, обосновывается методика идентификации депрессивных регионов на основе интегральной рейтинговой оценки, исследуется проблема совершенствования государственного регулирования развития депрессивных регионов.

Исследование показало, что ведущими отечественными учеными-экономистами, занимающимися региональной проблематикой, до настоящего времени не выработана какая-либо общепринятая классификация регионов, и даже по принципиальным вопросам трактовки отдельных базовых понятий они занимают не согласующиеся друг с другом позиции. К таким понятиям относится и понятие депрессивный регион.

В частности, во многих исследованиях отстаивается точка зрения о том, что обязательным критерием депрессивности региона является невозможность самостоятельного преодоления кризиса и, соответственно, необходимость организации целенаправленной поддержки со стороны государства. Здесь уместно обратить внимание на то обстоятельство, что само слово депрессивный происходит от латинского слова л(Зергезвю, в переводе означающего подавление. В принципе, в подавленном, угнетенном состоянии может находиться и экономика региона, обладающего значительными собственными ресурсами для его преодоления. Так происходит в случае, если причиной депрессии является неэффективное управление, результаты которого хотя и сказываются на формировании тенденции снижения жизненного уровня населения, но еще не привели к разрушению экономического потенциала региона.

Весьма спорными являются и подходы, в соответствии с которыми критерием отнесения регионов к депрессивным считается наличие темпов спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, превышающих и общероссийские, и макрорегиональные. По нашему мнению, депрессивными могут быть и те регионы, в которых никакого ухудшения социально-экономического положения не происходит (в том случае, если все показатели социально-экономического развития находятся на стабильно низком, но не снижающемся уровне), и даже те регионы, в которых имеет место определенный рост валового регионального продукта, реальных доходов населения и т.д. Последняя ситуация может складываться тогда, когда

экономика отсталого региона растет темпами меньшими, чем экономика страны в целом. Нетрудно видеть, что в этом случае степень депрессивности состояния экономики и социальной сферы в таком регионе, характеризуемая глубиной отставания от среднестранового уровня экономического развития, лишь увеличивается, несмотря на внешние признаки его подъема.

Отмеченное положение представляется весьма существенным и имеющим свою проекцию на оживленную полемику между различными российскими экономистами по поводу целесообразности продожения сценария инерционного роста российской экономики или настоятельной необходимости увеличения его темпов с целью сокращения отставания от промышленно развитых стран мира. Автор исходит из позиции и необходимости, и возможности обеспечения более высоких темпов экономического развития страны по сравнению с имеющимися пессимистическими прогнозами. В стране с неразвитой инфраструктурой, нерешенной жилищной проблемой, кризисом образования и здравоохранения, увеличением числа природных и техногенных катастроф низкие темпы роста следует признать непозволительной роскошью. Реализация такого сценария содержит системный риск углубления отставания от промышленно развитых стран и вытакивания России на периферию развития мировой экономики в качестве ее сырьевого придатка. Точно также и низкие темпы развития депрессивного региона неприемлемы для его населения, поскольку вытакивают регион из единого экономического пространства страны, формируют на его территории неразвитую структуру потребностей.

Как показал выпоненный автором анализ, различия в подходах к раскрытию экономического содержания понятия депрессивный регион, которые крайне сложно привести к лобщему знаменателю, связаны, прежде всего с тем, что все определения оперируют либо качественными (например -невозможность самостоятельного преодоления кризиса), либо разнородными количественными характеристиками (снижение темпов экономического развития, рост безработицы, снижение реальных доходов населения и т.д.).

Более технологичным представляется сопоставление уровней развития отдельных регионов, в том числе и в целях отнесения некоторых из них к депрессивным, на основе согласования методики определения соответствующих интегральных показателей. В этом случае создаются

объективные предпосыки для унификации имеющихся разнородных классификаций регионов и их типологии с позиций выработки научно обоснованного инструментария региональной политики государства. Именно эти соображения послужили основой для следующего авторского определения: Под депрессивными следует понимать регионы, интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского. При этом, мы полагаем возможным и целесообразным рассматривать в качестве таких регионов не столько аморфные локализованные территориальные образования, сколько субъекты федерации, что дает в определении депрессивного региона четкую привязку к уровню , государственного управления. Предлагаемый подход не рассматривается

автором как универсальный, поскольку область его применения ограничена развивающимися и слаборазвитыми государствами.

Д Очевидно, что приведенное определение не будет работоспособным

без наличия методики определения интегрального показателя оценки уровня развития регионов. Поэтому на основе анализа перечня показателей, учитываемых в существующих методиках, решающих аналогичную проблему, в работе выявлены их недостатки, снижающие репрезентативность получаемых интегральных оценок. В частности, показано, что в методике сравнительной оценки развития регионов Минэкономразвития РФ не нашли своего отражения такие показатели, учитываемые разработанной в ООН методикой определения индекса развития человеческого потенциала, как средняя продожительность жизни и уровень образования. Практически никак не учтено и состояние окружающей природной среды.

Вместе с тем в ней используются и избыточные, в ряде случаев ' лишь затушевывающие реальные различия между российскими регионами,

показатели. Приведем конкретные примеры, подтверждающие данный тезис. Так, попытка сравнительной характеристики регионов по размеру балансовой стоимости основных фондов на душу населения не отражает

неравномерность распределения накопленного износа. Здесь необходимо обратить внимание, что наличие сильно изношенных как морально, так и физически основных фондов может стать тормозом экономического развития. С одной стороны, с их помощью часто уже практически невозможно произвести конкурентоспособную, пользующуюся платежеспособным спросом продукцию, а с другой стороны, их утилизация требует допонительных затрат, для осуществления которых нет свободных

финансовых ресурсов. В этой связи логика чем больше основных фондов -тем выше уровень развития региона не срабатывает. С этой точки зрения фактическая инвестиционная активность представляется более значимым показателем. Учет доли занятых на малых предприятиях при характеристике уровней развития регионов хотя и является стандартной практикой в промышленно развитых странах, в российских условиях представляется преждевременным. По имеющимся оценкам среднероссийский показатель доли занятых в малом бизнесе не превышает 15%. При таком зачаточном состоянии малого бизнеса его влияние на сравнительную оценку развития российских регионов незначительно. Та же логика справедлива и в отношении коэффициента плотности автомобильных дорог, рассчитываемого 1 по коэффициенту Энгеля, равному отношению плотности автодорог к корню квадратному от плотности населения. Характерно, например, что даже в группе регионов с относительно высоким уровнем развития и уровнем , развития выше среднего коэффициент плотности автодорог в 2003 году будет различаться более чем в 30 раз (коэффициент Энгеля для Санкт-Петербурга и Ямало-Ненецкого автономного округа будет равен, соответственно, 58,2 и 1,8). Очевидно также, что использование данного показателя повышает сравнительные оценки уровня развития небольших по площади регионов с более высокой плотностью населения и, наоборот, снижает эти оценки для регионов с большой площадью, но в силу природно-климатических особенностей отличающихся низкой плотностью населения (самыми пострадавшими в этом случае будут Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Республика Коми и другие далеко не слаборазвитые российские регионы).

С учетом изложенного, рекомендуемый в исследовании перечень |

показателей включает душевые характеристики ВРП, объема инвестиций, объема розничного товарооборота и платных услуг, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, сводные показатели уровней у

развития социальной инфраструктуры, образования, состояния окружающей природной среды и продожительность жизни населения региона.

Каждый из этих показателей при проведении конкретных расчетов учитывася не по абсолютной величине, а в виде отношения к среднероссийскому показателю. Именно этот прием обеспечивает сопоставимость получаемых интегральных оценок и их технологичность при отнесении любого региона к той или иной группе по уровню развития.

Он позволяет вписать получаемые результаты в следующую, предложенную в диссертации типологию депрессивных регионов:

1) регионы, относимые к депрессивным в соответствии с приведенным определением, фактический (на дату последнего определения) интегральный показатель уровня развития которых находится в диапазоне от 0,3 до 0,5 , и имеющие позитивную динамику валового регионального продукта в течение трех последних лет (темпы роста регионального ВРП опережают среднероссийские показатели). Эти регионы могут быть классифицированы как умеренно депрессивные;

2) регионы, относимые к депрессивным (с интегральным показателем уровня развития в диапазоне от 0,3 до 0,5) и имеющие негативную динамику ВРП в течение трех последних лет, или регионы с усиливающейся депрессией;

3) глубоко депрессивные (отсталые) регионы, интегральный показатель уровня развития которых составляет менее 30% от среднероссийского.

Несомненно, особую сложность представляет выявление интегральной характеристики уровня развития региона с использованием приведенных, весьма разнородных по своей сути, показателей. Она заключается в том, что не существует точного агоритма решения проблемы и необходимо прибегать к помощи экспертных оценок. Несмотря на известную предубежденность против применения метода экспертных оценок (или, как его иногда называют, метода Дельфи), связанную с неизбежным субъективизмом как в подборе экспертов, так и в получаемых си них рейтинговых оценках, в данном конкретном случае обращение к рассматриваемому методу практически вынуждено. Такие оценки, использованные автором в расчетах, были получены на основе обработки индивидуальных оценок 50 экспертов, занимающих руководящие дожности в органах испонительной и законодательной власти Республики Адыгея. Результаты определения интегральных оценок уровня развития субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ (ЮФО), представлены в таблице 1. Предложенная методика, безусловно, не является листиной в последней инстанции и может совершенствоваться в направлении более комплексного учета различных факторов, определяющих уровень развития

регионов. В числе таких факторов могут, например, рассматриваться освоение новых видов продукции и доля инновационных инвестиций в их общем объеме. Определенный шаг вперед по сравнению с существующими методиками заключается в учете динамики изменения ключевых оценочных показателей, адаптации их перечня к особенностям современного этапа трансформации отечественной экономики и интеграции в методику показателей, отражающих качество жизни населения на рассматриваемой территории.

Таблица 1.

Сравнительный анализ результат^ оценки уровня развития субъектов

федерации, входящих в Южный федеральный округ, _ по предлагаемой методике._

Характеристика уровня развития региона Диапазон изменения интегрального показателя Группировка субъектов федерации Южного федерального округа

1 .Средний уровень развита бп я от 0,9 до 1,1 Области - Ростовская, Астраханская; Краснодарский край

2.Уровень развития ниже среднего от 0,7 до 0,9 Ставропольский край

3.Низкий уровень развития от 0,5 до 0,7 Вогоградская обл; республики -Кабардино-Бакарская; Сев. Осетия-Алания

4.Умеренно депрессивные регионы от 0,3 до 0,5 (темпы роста ВРП выше среднероссийских) -

5. Регионы с усиливающейся депрессией от 0,3 до 0,5 (темпы роста ВРП ниже среднероссийских) Республики - Дагестан; Адыгея; Камыкия; Карачаево-Черкесская

6. Глубоко депрессивные регионы менее 0,3 Республика Ингушетия

Характерно, что, несмотря на позиционирование регионов Южного федерального округа с усиливающейся депрессией в одной подгруппе, причины подобного состояния, идентифицированные проведенным в исследовании анализом, различаются весьма существенно. Поэтому даже

самая предварительная оценка социально-экономических перспектив их развития свидетельствует о нецелесообразности ориентации на использование исключительно единых (универсальных) механизмов преодоления депрессивного состояния указанных регионов.

Если пренебречь необходимостью обеспечения баланса между применением общих для всех регионов и специальных, дифференцированных с учетом их индивидуальных особенностей, инструментов государственного регулирования, то не только среднесрочные, но и догосрочные тенденции регионального развития будут характеризоваться усилением территориальной дифференциации. Причем ее нарастание будет происходить из-за усиления отрыва небольшой части регионов с относительно высоким уровнем развития и продожающегося отставания регионов с низким и крайне низким уровнем развития.

Для применения научно обоснованного подхода к обеспечению баланса в использовании общего и специального инструментария государственной поддержки развития депрессивных регионов в работе исследован весь спектр методов региональной экономической политики государства.

На основе анализа современных парадигм развития региона показано, что применительно к депрессивным регионам целесообразен синтез использования парадигмы регион как рынок в ее расширительной трактовке (с учетом межрегиональных интеграционных процессов, означающих расширение границ рассматриваемых рынков) и парадигмы регион как социум. Суть последней заключается в ориентации на повышение качества жизни населения региона на основе воспроизводства образования, здравоохранения, культурных ценностей и окружающей природы, возможно формирование объективных предпосылок для будущего устойчивого развития депрессивного региона. То обстоятельство, что этот подход расширяет границы исследования, не ограничиваясь исключительно экономикой, а учитывая и социально-психологические, экологические и культурные аспекты проблемы, с нашей точки зрения, может рассматриваться как его достоинство, приобретающее особую значимость применительно к национальным республикам. Основанием для данного утверждения является тот факт, что в большинстве из них трудно приживаются традиционные

рыночные институты, создание которых традиционными экономическими методами просто невозможно.

Автором аргументирована принципиальная позиция, заключающаяся в том, что основная задача регулирования развития регионов не исчерпывается обеспечением условий для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Показано, что глубинный смысл такой точки зрения, весьма распространенной, если не доминирующей в экономическом истеблишменте, заключается в максимальном ограничении роли государства в экономике формированием правил игры для бизнеса. Действительно, с созданием условий для развития экономики, прежде всего, ассоциируются такие регулирующие воздействия, как формирование эффективных государственных институтов, включая разработку качественного законодательства и борьбу с коррупцией, создание современной региональной производственной и рыночной инфраструктуры. Между тем, роль государства в обеспечении эффективного регионального развития значительно шире, применительно к депрессивным регионам в особенности.

Обосновано, что определение цели государственного регулирования развития регионов дожно опираться на следующие основные положения: 1) необходимость снижения региональных диспропорций таким образом, чтобы оно сопровождалось повышением среднего уровня развития страны в целом (это исключит возможность такого снижения за счет ухудшения социально-экономического положения регионов-лидеров); 2) недостаточность целевой установки исключительно на выравнивание социально-экономических показателей, таких как валовой региональный продукт, уровень доходов населения, уровень безработицы и т.д.; 3) использование синтеза парадигм регион-рынок и регион-социум в качестве фундамента при определении целей регулирования.

С учетом изложенного, сформулировано следующее определение: Целью государственного регулирования регионального развития является обеспечение снижения региональных различий в индексе развития человеческого потенциала на фоне формирования тенденции роста отмеченного индекса для страны в целом.

Одним из содержательных направлений планирования развития депрессивных регионов может стать содействие формированию так называемых кластеров будущего экономического подъема. Под кластерами, как правило (см. труды М. Портера, П. Фишера), понимаются сконцентрированные по географическому признаку группы промышленных компаний и связанных с ними организаций (финансовых, торговых, исследовательских и т.д.), характеризующихся общностью экономических интересов и взаимодопоняющих друг друга. Эта теория находится в тесной взаимосвязи с теорией формирования территориально-производственных комплексов, которая была разработана ведущими советскими экономистами.

1 Как показал анализ, формирование кластеров экономического

подъема на территории депрессивных регионов крайне затруднительно. Если даже они располагают объективными предпосыками для развития какой-Х либо базовой отрасли кластера (рыбная промышленность - в Дагестане; нефтехимия - в Карачаево-Черкесии; пищевая промышленность - в Адыгее и т.д.), то отрасли, поддерживающие развитие кластера и во многом определяющие его инновационную напоненность, либо отсутствуют, либо находятся в плачевном состоянии. Уже одно это обстоятельство предопределяет ключевую роль межрегиональной экономической интеграции в подъеме экономики депрессивных регионов. Отрасли, способные стать локомотивом социально-экономического развития таких регионов, дожны рассматриваться не как основа для формирования кластера, а как элемент другого, более мощного кластера, формирующегося на межрегиональной основе, возможно под патронажем федеральных округов. В этом смысле представляется целесообразным ввести в оборот понятие лотраслей, ( аффилированных с кластером, понимая под ними те приоритетные отрасли экономики депрессивных регионов, которые при помощи научно обоснованного инструментария регулирования регионального развития могут , быть интегрированы в межрегиональный кластер, обладающий типичными для кластеров конкурентными преимуществами.

Во второй главе диссертации - Стратегическое планирование развития региона - показано, что и на государственном, и на корпоративном уровнях становится все более очевидным неэффективность применения традиционных моделей планирования в динамично изменяющейся внешней среде, характеризующейся сравнительно быстрой трансформацией структуры рынков, обострением конкурентной борьбы, ограниченностью ресурсов.

Исследование теоретико-методологических основ стратегического планирования регионального развития выявило ряд особенностей этого процесса, связанных в значительной мере со спецификой позиционирования в экономической системе объекта анализа. Вместе с тем, была проявлена возможность и целесообразность использования, с известными коррективами и допонениями, существующих моделей стратегического планирования и инструментария поддержки принятия стратегических решений. Многие существующие модели стратегического планирования являются высоко формализованными и механистическими по своей природе, и их использование обеспечивает предсказуемость в многовариантной среде и постоянство в методах планирования.

В реальной практике принятия решений формализованные процедуры составляют только часть общего процесса. Во многих случаях решения принимаются на основе неформальных диалогов и коммуникаций. В то же время в высокой формализованноеЩ процесса заложен еще положительный эффект от "действий по общепризнанным правилам", предложению следовать которым обычно меньше всего сопротивляются при планировании тех или иных изменений. Как показал анализ, более вероятно получение реального эффекта от менее совершенной стратегии, реализации которой меньше противятся участники процесса, чем наоборот - при большем противодействии и сопротивлении потенциально более эффективной стратегии.

Типичными являются следующие 6 стадий стратегического планирования: конструирование процесса; исследование (сканирование) внешней среды; исследование (сканирование) внутренней среды; формулировка миссии, целей, задач и плана действий; реализация плана; мониторинг и оценка плана. Хотя процесс здесь представлен как линейный и механический, наличие обратной связи обеспечивает постоянную оценку, корректировку и уточнение предыдущих предположений и решений по мере прохождения каждой стадии стратегического процесса. Всесторонний пересмотр стратегического плана развития региона дожен делаться каждый раз по мере завершения очередного электорального цикла, в то время как отдельные обновления могут появляться чаще - например, ежегодно, или даже чаще, если того требует окружающая обстановка.

Стратегических планов и соответствующих им проектов может быть много (по функциональным стратегиям), а, кроме того, может существовать множество рациональных альтернатив в действиях лиц, принимающих стратегические решения, даже в рамках одного стратегического выбора. В таком случае проблема выбора может представлять значительную трудность, она может быть решена на основе следующих соображений:

- анализ внешней среды определяет потенциальные угрозы и возможности для организации;

- анализ внутренней среды может определить сравнительные слабые и сильные стороны организации (например, ресурсы, виды деятельности, стратегии);

- существуют различные типы и уровни приоритетов, которые требуют различных реакций организации;

- приоритеты определяются на основе данных, полученных в результате анализа среды и направлений, задаваемых миссией, целями и задачами организации;

- приоритеты устанавливаются в результате переговоров со стейкходерами (людьми или их представителями, чьи интересы затрагиваются в процессе стратегического планирования; список стейкходеров определяется особенностями развития конкретного региона), которые дожны быть согласны с выбором;

- возможность реализации выбираемого решения - важный критерий для стратегического приоритета.

При принятии решений о приоритетности проекта практически всегда необходимо получить четкие ответы на следующие вопросы:

- Является ли проект реакцией на наиболее срочные возможности или угрозы?

- Помогает ли проект выпонению миссии организации?

- Поможет ли проект достичь сформулированных целей и задач?

- Воздействие проекта будет краткосрочным или догосрочным?

- Имеет ли организация достаточно ресурсов для реализации данного проекта?

- Окажет ли проект синергетический эффект на другие аспекты деятельности организации (например, другие проекты)?

- Что произойдет, если проект не будет реализован?

Присвоение числовых значений ответам на данные вопросы позволяет также осуществлять квантификацию качественных оценок проектов и облегчает решение задачи выбора стратегических приоритетов. Как показал анализ, комплекс критериев приоритетности проектов для включения их в стратегические планы развития региона дожен включать критерий возможности испонения проекта, критерий максимума мультипликативного эффекта его реализации, критерий наличия эффективных коммуникаций между всеми участниками проекта и основными стейкходерами.

В целом взаимосвязь стадий стратегического планирования и I реализации разработанных планов может быть обеспечена посредством:

- подробного рассмотрения намечаемых конечных результатов с учетом имеющихся ресурсов (и наоборот);

- эффективных обсуждений стратегических направлений и намерений. Необходимо обеспечить информированность испонителей и стейкходеров об изменениях в среде функционирования организации и целостность плана;

- объективного анализа достижимости целей при выборе стратегических направлений. Те, кто отвечают за разработку стратегии, дожны понимать, что может быть реализовано;

- организационных структур, которые облегчают коммуникации, понимание и взаимное обучение. К таким структурам относятся матричные структуры управления и организационные структуры проектного типа, включающие представителей, разработчиков и ^ испонителей плана. Обычно оказываются необходимы тренинговые приемы ориентации испонителей и стейкходеров на процесс стратегического планирования и их роли в этом процессе;

- поддерживающей информации. Для получения полезной информации организации нужно инвестировать в исследования, инфраструктуру

управления данными и в подготовку кадров, которые собирают полезную информацию;

- стратегии внедрения, которая четко расставляет роли, ответственных и ресурсы, необходимые для преобразования направления развития в конкретные действия;

- эффективного мониторинга и оценки. Организация дожна знать, реализуются ли стратегии, как планировалось, и насколько хорошо. Для этого необходимы процессы мониторинга и оценки, показатели испонения, действия, достижения непосредственных и опосредованных результатов.

Следует отметить, что опыт второй половины XX века дает немало примеров эффективного использования инструментария стратегического планирования и интенсивного социально-экономического развития государств, национальные экономики которых достаточно быстро проходили через тяжелый кризис и на выходе из него показывали высокие темпы экономического роста. В частности, примером могут служить лэкономическое чудо быстрого послевоенного возрождения Германии, Японии, развитие юго-восточных лазиатских тигров, реформирование Китая. Контрастом данным примерам может с поным правом служить острый кризис в России, имевший место в течение последних 15 лет минувшего столетия, последствия которого еще не скомпенсированы начавшимся экономическим ростом.

В СССР была создана достаточно эффективная, высоко централизованная модель экономики и адекватная ей централизованная система планирования и управления. В рамках этой системы регионы получали лишь декларируемую формально самостоятельность. Реальное развитие региональных систем диктовалась из центра. Моноцентрическая модель по сравнению с полицентрической обладает значительно меньшей адаптивностью к динамически изменяющейся среде функционирования и, соответственно, стратегической устойчивостью в условиях экономической открытости страны. Однако в существовавших ранее условиях высокой изолированности экономики страны от внешней среды централизация системы управления поностью оправдывалась ее более высокой эффективностью в условиях интенсивной индустриализации, потребности консолидации и масштабного перемещения ресурсов. Моноцентрическая

модель позволяет применять достаточно простые, командно-административные методы управления. Такие методы не являются плохими по определению, но в современных условиях их применение не соответствует сложности объекта управления и не может быть столь же эффективным и, главное, универсальным, как и прежде.

В процессе политических и социально-экономических реформ 90-х годов в России применение прежних методов управления стало невозможным, а новые методы и соответствующие системы испонения практически сформированы не были.

С одной стороны, центральная государственная власть, не обладая адекватными методами и системой управления, уже не в состоянии осуществлять непосредственное управляющее воздействие на развитие территорий. С другой стороны, структуры управления отдельными регионами, способные самостоятельно управлять их развитием, также не были созданы. Такая ситуация привела к быстрому распаду многих из ранее существовавших хозяйственных связей, неплатежам, социальным потрясениям и т.д. Причем в наиболее тяжелом положении оказалось большинство регионов, не имевших подушки адаптации в виде бюджетных доходов от сырьевого экспорта. Что же касается Южного федерального округа, то здесь ситуация усугублялась еще и серьезными межнациональными конфликтами.

Адекватные новым реалиям структуры и инструменты управления регионами и страной в целом только начинают складываться, и во многом, как представляется, именно этот процесс является основой обозначившейся в российской экономике стабилизации. Дезинтеграция постсоветского экономического пространства в целом и экономического пространства России в частности произошла по причине несостоятельности прежних систем и методов управления в новых условиях.

Формирующаяся сейчас полицентрическая экономическая модель характеризуется относительно высокой самостоятельностью регионов, их специализацией и дифференциацией в развитии, стремлением к повышению автономности территориальных систем снизу и централизации ресурсов развития регионов сверху.

По мнению автора, стремление регионов к самостоятельности в выборе направлений и форм развития не означает игнорирования интересов

развития национальной экономики в целом, но лишь является следствием нарушенного баланса между структурой системы и имеющимися механизмами управления ее функционированием. Слабость центральной власти и отсутствие явных, формализованных приоритетов в развитии системы (страны) в целом создают объективные предпосыки для более широкого диапазона возможных колебаний каждого из системных элементов (регионов). Также отметим, что модернизация народнохозяйственного комплекса Российской Федерации происходит в условиях действия двух взаимосвязанных тенденций - глобализации и регионализации хозяйственных связей.

Создание в России эффективной полицентрической модели управления на современном этапе сдерживается отсутствием научно обоснованных, адекватных сегодняшней сложности методов управления развитием территориальных систем. Без новых подходов к управлению возрастает опасность усиления центробежных тенденций на уровне регионов и центростремительной тенденции в управлении экономикой страны в целом. На этом фоне высок соблазн необоснованного применения универсальных жестких административных методов управления, чрезмерного усиления вертикали власти.

Потребность в усилении политической интеграции сегодня в России существует объективно, но при этом необходимо учитывать перспективы влияния такой интеграции на механизмы управления экономикой. Недавно сложившиеся структуры управления регионами еще слабы и требуют организационно-правовой поддержки из центра. Представляется целесообразным придерживаться следующего основополагающего принципа взаимоотношений регионов и федерального центра: поное политическое единство и высокая экономическая самостоятельность, не нарушающая это единство.

Регионы являются субъектами национальной экономики, со своими культурно-историческими, природно-климатическими и иными специфическими условиями развития, а не абстрактными экономическими единицами. Создание эффективных и научно обоснованных подходов к развитию региональных систем является одним из важнейших условий для укрепления положительных тенденций экономического развития и выходу России из кризиса.

Российская проблематика формирования системы управления, адекватной реалиям внешней и внутренней среды функционирования, не является чем-то специфическим и неповторимым, но содержит в себе некоторые универсальные черты, которые проявляются и в других странах в процессе глобализации. Соответственно, существуют принципиальные предпосыки для возможной адаптации мирового опыта к отечественным реалиям и, естественно, актуальность углубленного изучения имеющегося опыта повышается.

В результате научного обобщения результатов анализа различных подходов, используемых в зарубежной практике при решении задач стратегического планирования развития регионов, обоснована потенциальная возможность применения двух основных подходов к стратегическому планированию развития регионов: 1) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсы; 2) формирование стратегического плана развития региона с опорой на внутри- и межрегиональную интеграцию, что в наибольшей степени применимо к депрессивным регионам, не располагающим достаточным внутренним потенциалом устойчивого развития. В процессе межрегиональной интеграции расширяется рынок и развивается социум, то есть именно данный подход максимально соответствует комбинации парадигм регион-рынок и регион-социум, применение которых позволяет наилучшим образом отразить специфику депрессивных регионов при разработке стратегий их развития.

Успех стратегического планирования во многом предопределяется качеством используемого инструментария поддержки стратегического процесса. Проведение стратегического анализа - обследования различных сред, в пределах которых ведется планирование и разработка программ развития региона, является одной из наиболее сложных, трудоемких и ответственных составляющих процесса стратегического планирования. Кроме того, данный процесс сложно формализовать и, соответственно, упростить. Решению отмеченных проблем способствует разработанная автором матрица стратегического анализа (см. таблицу 2). Данная матрица является синтетическим результатом известных подходов и может служить одним из эффективных инструментов для облегчения процесса стратегического планирования. Она представляет собой инструмент поддержки принятия стратегических решений. Ячейки указанной матрицы

сформированы совмещением содержательной характеристики среды функционирования (от внутренней для объекта анализа до глобальной) и характеристики типовой группы факторов воздействия на объект анализа. Практическое применение предложенного аналитического инструмента на основе системы факторов среды для проявления уровней согласования стратегических решений может выпоняться следующим образом. В таблицу вносятся характеристики элементов системы целей стратегического плана и для каждого из них в стобцах - уровнях анализа (А,В,С,О,Е,И,О) отмечается соответствие элемента системы целей данному уровню анализа.

41 Таблица 2.

Матрица стратегического анализа.

Виды сред

Факторы внутренняя А общественная администрация В Местная С районная Э субъекта федерации Е Федеральная Р глобальная в

Экономические и А-1 В-1 С-1 0-1 Е-1 Р-1 6-1

финансовые

Демографические А-2 В-2 С-2 0-2 Е-2 Р-2 в-2

Технологические А-3 В-3 С-3 Э-3 Е-3 -2 в-3

Законодательные А-4 В-4 С-4 Р-4 Е-4 -4 0-4

и регулятивные

Социальные и А-5 В-5 С-5 0-5 Е-5 Р-5 С-5

культурные

Конкурентные А-6 В-6 С-6 0-6 Е-6 Р-6 в-6

Управленческие А-7 В-7 С-1 0-1 Е-7 -1 в-1

Пространственные А-8 В-8 С-8 0-8 Е-8 С-8

и экологические

Другие А-9 В-9 С-9 0-9 Е-9 Р-9 0-9

В диссертации подробно раскрыт каждый из элементов рассматриваемой матрицы. В частности, в элементе Е-8 находит свое отражение политика и практика региона, а также существующее, ожидающееся или необходимое законодательство в области экологии, инфраструктуры или общественных удобств и их влияние на регион и его жителей. Следует, например, отметить, что применительно к Республике Адыгея, характеризующейся, в отличие от многих других российских регионов, благоприятной экологической обстановкой и относительно

развитой инфраструктурой, именно на данный аспект стратегического анализа необходимо обратить особое внимание. Так, одним из приоритетных направлений реализации стратегии развития региона может стать организация производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, развитие экологического туризма и т.д.

Полученная матрица раскрывает потребность в согласовании элементов стратегического плана развития региона между различными уровнями управления, позволяет сформировать объективные предпосыки для внесения в этот план необходимых корректировок. Она также дает возможность оценить потребность в уровне анализа данных при разработке стратегических планов с учетом оптимизации соотношения между экспоненциально растущими затратами на получение допонительной информации и ее непосредственным влиянием на принятие и реализацию стратегических решений.

В третьей главе исследования - Методические подходы к выявлению ключевых факторов регионального развития - основное внимание уделено анализу развития и современного состояния экономики регионов на материалах Южного федерального округа и оценке значимости факторов регионального социально-экономического развития.

Все регионы страны в повседневной жизнедеятельности в большей или меньшей мере обязательно взаимодействуют между собой в общей социально-экономической системе государства. Исторически сложившееся общественное разделение труда между регионами является данностью, которую нельзя не учитывать в оценках потенциала и перспектив развития.

Однако эта специализация не выступает в качестве жесткого ограничителя при разработке стратегии территориального образования. Возможны ситуации, когда основу стратегии развития территории дожны составить меры, под влиянием объективных и субъективных факторов направленные на изменение ее специализации в общественном разделении труда или активную диверсификацию деятельности.

Важно учитывать, что формы проявления территориальной организации и специализации хозяйства не сводятся только к территориально-отраслевой, но имеют более сложный комплексный характер, отражая также обобщенные характеристики регионального развития, описываемые показателями количественного и качественного характера.

Соответственно, стратегическое планирование развития региона дожно опираться как на данные об отраслевых, территориальных и ресурсных характеристиках, так и на анализ данных, способных проявить качественные характеристики развития региона, включая параметры социального развития и взаимодействия с экономикой страны. Совокупность указанной информации может служить основой для аналитических выводов как об имеющемся потенциале, так и о ключевых ограничителях развития региона.

Таким образом, просматривается три основных условных уровня стратегического анализа, наиболее значимых для возможности синтеза эффективного решения - стратегического плана развития региона: отраслевой, территориальный (региональный) и макроэкономический (метасистемный). Каждый из названных уровней анализа обладает определенной спецификой, предопределяющей особенности доступных г аналитических процедур, использование различного инструментария стратегического планирования и т.д. Для каждого из уровней можно привести достаточно обширную библиографию по существующим разработкам теоретического и прикладного характера. В то же время существенную трудность представляет попытка объединить в едином аналитическом решении информацию из отдельных уровней анализа объекта, пусть даже качественную и детальную.

В настоящее время потребность в совмещении разноплановой аналитической информации в процессе стратегического планирования, как правило, реализуется посредством применения так называемого 8\УОТ-анализа. Однако применение данного инструментария ограничено возможностью получения только качественных оценок существующих ' потенциалов, ограничений и зависимостей, что увеличивает риск

субъективной интерпретации получаемых результатов такого анализа и снижения значимости следующих из него выводов.

Как показано в исследовании, базой для синтеза решений стратегических задач может служить нахождение основных зависимостей между ключевыми характеристиками указанных аналитических уровней и внутри них В этой связи предложен подход, позволяющий объединять результаты факторного анализа развития регионов на различных рассматриваемых уровнях в едином аналитическом решении. Его основу составляют методы экономической статистики, используемые для

нахождения устойчивых зависимостей между ключевыми характеристиками аналитических уровней и внутри них. Получение количественных оценок влияния разноуровневых факторов на объект анализа позволяет повысить качество стратегических планов и объективность принимаемых решений. Знание взаимозависимостей отдельных признаков дает возможность решать одну из кардинальных задач исследования: возможность предвидеть, прогнозировать развитие ситуации при изменении конкретных характеристик объекта исследования.

Наличие сильной степени линейной взаимосвязи (для имеющихся временных рядов при 1>[г]>0,8) служило в работе основанием для предварительного отбора анализируемого параметра в качестве одного из ключевых факторов развития экономики региона. Результаты корреляционного анализа внутренней и внешней среды функционирования исследуемого региона были получены в виде корреляционных матриц и послужили основой для последующего регрессионного анализа, позволившего установить формы зависимости развития региона от факторов влияния и существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет оптимизации объема информации, вовлекаемой в орбиту стратегического анализа.

Поскольку при использовании аппарата корреляционного и регрессионного анализа возможна потеря значимых факторов (например, коэффициент корреляции близок к нулю, а влияние фактора на результат является, тем не менее, весьма существенным), то эти методы допоняются экспертными оценками. Данная методика апробирована для решения задачи диагностики ключевых факторов развития экономики Южного федерального округа и входящих в него депрессивных регионов (прежде всего -Республики Адыгея).

В настоящее время ЮФО занимает 3,5% территории России, на его долю приходится 15% населения страны, 7,8% произведенного в стране валового регионального продукта (ВРП), то есть вклад округа в общероссийский ВВП почти вдвое ниже доли численности населения. Весьма показательными являются и макроэкономические характеристики процесса так называемого восстановительного роста, имевшего место после 2000 года. Характерно, что только в течение трех лет, с 2000 по 2002 годы, перераспределение долей во внутрироссийском ВРП произошло в пользу

Уральского и, в наибольшей степени, Центрального федерального округа (ЦФО). Доля последнего выросла более чем на 3%, что, с учетом инерционности страновой структуры ВВП, очень много. На этом фоне показатели ЮФО выглядят более чем скромно, поскольку его доля даже сократилась с 8,1 до 7,8%. Еще более существенными выглядят нарастающие диспропорции между ЦФО и ЮФО в размере душевого ВРП (если в 2000 году душевой ВРП ЮФО составлял 46,4% от уровня ЦФО, то к началу 2003 года этот показатель снизися до 40,1%). Схожие процессы идут и внутри ЮФО. Об этом свидетельствуют сравнительные оценки душевого ВРП по округу в целом, Краснодарскому краю, являющемуся региональным лидером, и по Республике Адыгея (см. таблицу 3).

Таблица 3.

Сравнительные оценки душевого ВРП и среднемесячных доходов __населения в ЮФО в 2000 и 2002 годах._

Показатели Республика Адыгея, в % к ЮФО Республика Адыгея, в % к Краснодарскому краю

2000 2002 2000 2002

Соотношение душевых ВРП, % 74 54 53 42

Соотношение среднемесячных доходов, % 84 71 82 75

Источник ин юрмации: Российский статистический ежегодник, 2002

Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 2002.

За весьма короткий временной период душевой ВРП Республики Адыгея существенно сократися и относительно аналогичного показателя Краснодарского края, и относительно ЮФО в целом. Наложение этих данных на предшествующий анализ свидетельствует о внешне парадоксальных фактах более высоких темпов роста в более развитых федеральных округах и субъектах федерации. Казалось бы, при восстановительном росте, не основанном на инновациях и инвестициях, освоении новых видов товаров и услуг, картина дожна быть обратной. В силу известной теории убывающей предельной полезности даже незначительные позитивные изменения в регионах с низкой исходной базой дожны в процентном отношении давать значительно более весомый прирост, чем в более развитых регионах.

То, что этого не происходит, может найти свое частичное объяснение в результатах сопоставления данных о среднемесячных доходах населения, приведенных в таблице 3. Из них следует, что усиливающееся отставание в экономическом развитии практически не сказывается на доходах населения. В рассматриваемом случае даже наоборот, соотношение этих доходов в Республике Адыгея и Краснодарском крае в течение анализируемого трехлетнего периода изменилось в пользу Республики Адыгея вопреки противоположным тенденциям в экономическом развитии. Аналогичная ситуация имеет место и применительно к другим депрессивным регионам (не только входящим в ЮФО). При таком подходе, связанном с трансфертной политикой федерального центра, внутренние стимулы саморазвития оказываются подавленными и вероятность разработки и эффективной реализации стратегий преодоления депрессивного состояния многих российских регионов снижается. С другой стороны, это свидетельствует о том, что качество межбюджетных отношений является одним из ключевых факторов развития экономики депрессивных регионов.

Данный вывод находит однозначное подтверждение в анализе корреляционных взаимосвязей доходов консолидированного бюджета Республики Адыгея. Из этого анализа следует, что в перечне показателей, включающем и объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, и оборот розничной торговли, и объем инвестиций в основной капитал, и многие другие, нет ни одного, с которым у бюджетных доходов была бы статистически значимая корреляция. Такое положение дел возможно лишь в том случае, когда большая доля доходов формируется за счет получения трансфертов из федерального центра.

Специального упоминания заслуживает изменение ситуации на рынке жилищного строительства. Дело в том, что в период с 2000 по 2002 год доля ЮФО в общем объеме вводимого жилья снизилась с 16 до 15,7%, в то время как доля Республики Адыгея увеличилась практически вдвое (с 0,2 до 0,4%). Логическим объяснением этого факта, который не нашел своего проявления в Краснодарском крае (его доля во вводе жилья сократилась, также как и в ЮФО), является своевременное подключение республики к подпрограмме Реализация Федерального закона О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, входящей в Федеральную целевую программу Жилище на

2002-2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. № 675.

В целом потенциальное влияние научно обоснованной миграционной политики на экономическое развитие южных, прежде всего -депрессивных, регионов еще в поной мере недооценено. Между тем результаты, полученные, например, в Орловской области, наглядно свидетельствуют о том, что строительство жилья для лиц, переезжающих из районов Крайнего Севера, впоне может стать существенным фактором подъема строительного кластера, перспективы развития элементов которого в достаточной степени имеются и в Республике Адыгея. Безусловно, в республике присутствуют далеко не все элементы такого кластера, однако совместно с Краснодарским краем подобный поноценный кластер мог бы быть создан. Потенциал развития строительного кластера может быть проилюстрирован фактическими данными об уровне миграционного прироста населения, приведенными в таблице 4.

Таблица 4.

Уровень миграционного прироста (человек на 10000 населения) в период ___с 1990 по 2002 годы.___

1990 1991 1992 1994 1996 1998 1999 2000 2001 2002

Россия, в целом 11 3 12 55 23 19 11 15 5 5

ЮФО 45 74 56 99 25 16 13 9 6 -0,4

Республика Адыгея 25 105 124 69 27 29 20 16 29 40

Краснодарский край 81 137 197 186 106 43 57 48 36 23

Источник информации. Госкомстаг России

Если на совокупных данных по миграционному приросту в ЮФО не могла не сказаться территориальная близость к Чеченской республике и зоне военных действий, то очень высокий уровень миграционного прироста населения в Краснодарском крае и Республике Адыгея в известной мере является показателем благополучия территорий и следствием благоприятных климатических условий. Этими конкурентными преимуществами необходимо пользоваться при разработке и реализации стратегии регионального развития.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в Республике Адыгея износ основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве и связи превышает 50%, достигая катастрофического уровня в строительстве (62,8%) и на транспорте (64,9%). Именно поэтому задача интеграции в строительный кластер Краснодарского края будет для строительного комплекса Республики Адыгея достаточно сложной, несмотря на выявленные перспективы реализации такого сценария.

Изменение сложившейся ситуации предполагает обеспечение качественно иного уровня инвестиционной активности. О том, что она исключительно низка и не обеспечивает не только расширенного, но даже простого воспроизводства имеющегося потенциала, свидетельствует снижение доли округа (и входящих в него регионов) в совокупной стоимости основных фондов предприятий. С 2000 по 2002 год этот показатель сократися с 10,2% до 9,6%. Эту тенденцию в значительной степени объясняет и факт уменьшения доли округа в общем объеме инвестиций в основной капитал (соответственно, с 11% в 2000 году до 9,5% в 2002 году). Низка в депрессивных регионах ЮФО и эффективность использования основных фондов. Все это свидетельствует о том, что недостаточное инвестиционное обеспечение являс1ся критически важным фактором, сдерживающим развитие этих регионов.

Анализ также показывает, что для Южного федерального округа уровень безработицы является критически важным параметром, оказывающим существенное влияние практически на все ключевые показатели развития экономики округа (см. фрагмент соответствующей корреляционной матрицы, приведенный в таблице 5). В ней, тем не менее, выделяется невысокая отрицательная корреляция уровня безработицы с объемом инвестиций в основной капитал (г= -0,48). С точки зрения логики экономических процессов при высокой фоновой безработице такая отрицательная корреляция дожна быть намного выше. Однако, поскольку инвестиционная активность в ЮФО явно недостаточна, подобная логика просто не могла проявиться. По сути дела, в данном случае мы стакиваемся еще с одним подтверждением значимости повышения качества инвестиционного обеспечения развития экономики Южного федерального округа.

' А 'и

< № К

Таблица 5.

Фрагмент корреляционной матрицы, характеризующей

общее развитие ЮФО.

ЮФО Валовой региональный продукт (в ценах 1991г., мрд. руб.) Объем промышленной продукции (в ценах 1991г.; мрд. руб.) Объем сельхозпродукции (в ценах 1991г; мрд. руб.) Уровень безработицы, % Уровень рентабельности активов предприятий промышленности (в %) Доходы консолид. бюджетов субъектов РФ (в ценах 1991г.; мрд. руб ) Инвестиции в основной капитал (в сопоставим, ценах 1991г.; мрд. руб.)

1 2 3 4 5 6 7

1 1,00

2 0,95 1,00

3 0,24 0,98 1,00

4 -0,96 -0,82 -0,73 1,00

5 0,68 0,70 0,74 -0,72 1,00

6 0,50 0,81 0,75 -0,86 0,74 1,00

7 0,69 0,56 0,72 -0,48 0,24 0,29 1,00

Следует отметить, что одним из приоритетных направлений развития экономики ЮФО в целом, и в частности Республики Адыгея, является развитие агропромышленного комплекса. Анализ соответствующих корреляционных матриц показывает, что:

Х Применительно к Республике Адыгея перспективным является развитие двух кластеров - животноводческого и винодельческого.

Х Развитие животноводства требует значительных инвестиций, аккумулировать которые внутри депрессивного региона достаточно сложно. Поэтому здесь целесообразно интегрироваться в более мощный животноводческий кластер Краснодарского края, допонив его отдельными элементами, специфичными для республики. К ним может быть отнесено производство экологически чистой животноводческой продукции, определяемая наличием разнопланового рельефа местности диверсификация производства кормов и т.д. То есть дальнейшее повышение конкурентоспособности животноводства предполагает развитие элементов, допоняющих животноводческий кластер Краснодарского края и аффилированных с ним.

Х Что же касается винодельческого кластера, то его можно попытаться сформировать самостоятельно, используя отличительные особенности сортов винограда, произрастающих в Республике Адыгея. Формирование собственного кластера является достаточно амбициозной задачей, решение которой связано и с организацией целевой подготовки кадров, и с освоением инновационных технологий виноделия, и с мощной рекламной поддержкой сбыта производимой продукции.

Наряду с корреляционным анализом еще одним инструментом изучения стохастических зависимостей (имеющих вероятностный, а не детерминированный характер) является регрессионный анализ. Оставшиеся после предварительного отсева данные подвергались проверке на парную регрессию с целевым параметром региона (например, с ВРП), а также подбирались уравнения регрессии и определялись его коэффициенты детерминации с целью установления степени точности, с которой уравнение (модель) описывает исходные данные.

Таким образом, предложенный подход к интеграции инструментария статистического анализа данных в методологию стратегического планирования позволяет существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет возможности количественной оценки значимости для целевого параметра различных факторов влияния. Характерно, что различные срезы (отраслевой, региональный, метасистемный) корреляционного и регрессионного анализа, представленные в работе, многократно выявляли приоритетную значимость трансформации межбюджетных отношений и оживления инвестиционной активности применительно к решению проблемы стратегического планирования развития экономики депрессивного региона.

В четвертой главе работы - Инвестиционное обеспечение развития экономики депрессивного региона - рассматривается комплекс проблем, решение которых может способствовать оживлению инвестиционной активности. В их числе совершенствование межбюджетных отношений, выявление перспективных направлений развития

инвестиционного законодательства на примере ЮФО и разработка новых механизмов реализации приоритетных проектов инвестиционных программ депрессивных регионов.

Российская экономика имеет немало препятствий на пути устойчивого социально-экономического развития. К ним можно отнести наличие глубоких отраслевых и региональных структурных диспропорций; высокие административные барьеры для предпринимательской деятельности; низкое качество налогового регулирования; моральный и физический износ производственного аппарата; неразвитость рыночной инфраструктуры и т.д. Одним из таких препятствий является современное состояние межбюджетных отношений, не создающих дожных стимулов для региональных и местных властей к обеспечению эффективного управления субфедеральными и муниципальными бюджетами и проведению политики стимулирования инвестиционной активности предприятий негосударственного сектора экономики.

Отметим, что возможности предоставления инвестиционных налоговых льгот в части налогов, поступающих в региональный бюджет независимо от их статуса, прописаны практически в каждом региональном законе, регулирующем инвестиционную деятельность. Методом противодействия подобному подходу со стороны федерального центра является увязка их введения с трансфертной политикой. На практике это означает, что трансферты могут быть просто уменьшены на величину налоговых льгот, предоставленных субъектом федерации для стимулирования инвестиционной деятельности.

Следовательно, в реальной действительности лишь наиболее развитые регионы могут проводить активную налоговую политику для оживления инвестиционной активности, а для регионов, получающих трансферты из федерального бюджета, аналогичные возможности отсутствуют (исключение составляет лишь предоставление инвестиционных налоговых кредитов и предоставление льготы по налогу на прибыль в размере 4% налогооблагаемой базы). Такое положение дел сдерживает экономический рост в депрессивных регионах и требует пересмотра. Сложившаяся ситуация является парадоксальной: у более развитых регионов намного больше шансов привлечь инвестиции и при прочих равных условиях, и они же получают допонительные преимущества в предоставлении налоговых стимулов. Это приводит лишь к углублению существующих диспропорций в уровне развития регионов.

Одним из путей решения данной проблемы является отказ от расщепления налоговой базы между бюджетами разных уровней в пользу законодательного закрепления непересекающихся налоговых выплат. В настоящее время этот подход уже можно рассматривать как своеобразный лmainstream развития теории бюджетного федерализма. Внедрение в межбюджетные отношения принципа бюджетной автономии, суть которого заключается в том, что федеральные налоги дожны поностью поступать в федеральный бюджет, региональные Ч только в региональные бюджеты, местные - исключительно в бюджеты муниципалитетов, признается целесообразным и на официальном уровне. Тем не менее и за пределами 2005 года пересечение налоговых баз предполагается сохранить по таким налогам, как налог на прибыль, экологические платежи, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы на спирт и по некоторым другим. Это в значительной степени сохранит имеющиеся недостатки распределения налогов между различными уровнями бюджетной системы.

Позиция автора состоит в том, что дальнейшее развитие принципа бюджетной автономии дожно найти свое отражение в распределении налогов между федеральным и субфедеральными бюджетами исходя из следующих соображений:

А) Во избежание конфликта интересов налог на добавленную стоимость дожен иметь федеральный, а налог на прибыль - региональный статус. Тогда органы власти на местах, способствуя росту собственной налоговой базы (увеличению прибыли), будут одновременно содействовать и укреплению налоговой базы федерального бюджета (т.е. - росту добавленной стоимости). Например, любой инвестиционный проект, направленный на снижение материалоемкости производства и обеспечивающий рост прибыли, неизбежно приводит к увеличению доли добавленной стоимости в структуре цены реализации продукции. Обратное раскрепление налогов (НДС -региональный статус; налог на прибыль - федеральный) методологически неверно, с одной стороны, потому, что прибыль является частью добавленной стоимости и перевод соответствующего налога на верхний уровень бюджетной системы не имеет логического объяснения, а, с другой стороны, впоне возможна налоговая оптимизация в рамках действующего законодательства, сохраняющая налоговую базу по НДС и при этом уменьшающая налоговую базу по прибыли.

Б) Акцизы на спирт могли бы получить статус федерального налога, а акцизы на ликероводочные изделия - регионального. Такое решение укладывается в рамки концепции частичного восстановления государственной монополии на производство и оборот акогольной продукции.

В) Мощным ресурсом реформирования всей налоговой системы является изъятие ренты. Она дожна изыматься преимущественно в федеральный бюджет (с оставлением до 20% в бюджете региона, где ведется добыча полезных ископаемых, в основном, для решения экологических проблем, этой добычей обусловленных), а налоги, собираемые после изъятия ренты, - распределяться между разными уровнями бюджетной системы в соответствии с принципом бюджетной автономии.

Г) Единственным налогом, на который поное распространение принципа бюджетной автономии представляется нецелесообразным, является подоходный налог. Причем аргументы в поддержку данного тезиса носят не столько экономический, сколько гуманитарный характер. Каждый гражданин России, являющийся плательщиком подоходного налога, дожен знать, что на его средства решаются не только региональные, но и общегосударственные проблемы (укрепление обороноспособности страны; поддержание стабильности национальной валюты; развитие судебной системы и т.д.).

Важно отметить, что решение проблемы совершенствования межбюджетных отношений дожно быть комплексным и одной, пусть и весьма эффективной, реализации принципа бюджетной автономии здесь явно недостаточно. Необходимы допонительные стимулирующие воздействия при распределении налоговых пономочий в сочетании с существенной корректировкой трансфертной политики в направлении использования части ресурсов на реализацию приоритетных проектов развития экономики субъектов федерации.

В этой связи в исследовании аргументируется необходимость включения в состав фондов поддержки регионов специального Фонда субсидий на региональное развитие. Его отличительной чертой могло бы стать долевое финансирование из федерального и региональных бюджетов и использованием на осуществление приоритетных инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначения в регионах. В качестве возможного источника ресурсного обеспечения данного фонда из

федерального бюджета могли бы рассматриваться средства федеральной адресной инвестиционной программы (ФАЙЛ). В соответствии с установившимися подходами, предусмотренные ФАИП средства выделяются бюджетополучателям по факту предоставления необходимого пакета документов (его основой является утвержденная проектно-сметная документация). Отбор проектов для финансирования в рамках ФАИП изначально непрозрачен, и эффективность использования соответствующих бюджетных средств неочевидна. В случае, если объекты на территории субъектов федерации будут финансироваться на долевой основе, ответственность региональных властей за выбор конкретных проектов неизбежно усилится.

Однако если проблема напонения Фонда субсидий на региональное развитие со стороны федерального центра не выглядит неразрешимой, то финансирование региональной доли этого фонда, тем более депрессивными регионами, может вызвать серьезные трудности. Их преодоление автор связывает с использованием приростного метода распределения налоговых поступлений между различными уровнями бюджетной системы, основанного на применении следующего агоритма:

Х если темпы роста валового регионального продукта (ВРП) в депрессивном регионе ^ не превышают среднероссийские темпы роста ВВП, то заложенные в бюджет пропорции распределения сохраняются;

Х если темпы роста ВРП находятся в диапазоне 1ср < 1реГ < 2 Ц (где Ц -среднероссийские темпы роста ВВП), то доля региона в налоге на прибыль возрастает до 20%, а в НДС - увеличивается до 7,5%;

Х если темпы роста ВРП находятся в диапазоне 1рег > 2 ^р, то налог на прибыль остается в регионе поностью, а его доля в НДС увеличивается до 15%.

Смысл приростного подхода заключается в стимулировании региональных органов власти к обеспечению приростов налогооблагаемой базы по федеральным налогам на вверенной им территории. Очевидно, что соответствующие приросты могут быть достигнуты прежде всего за счет осуществления научно обоснованной региональной инвестиционной политики (естественно, нельзя сбрасывать со счетов и потенциальный эффект от сокращения ареала распространения теневой экономики). В

рассматриваемом случае действует правило: Чем эффективнее экономическая политика, проводимая региональными администрациями, чем выше темпы прироста ВРП и налоговой базы, тем меньшая часть этих приростов подлежит изъятию в федеральный бюджет. Такой агоритм содержит действенные стимулы для раскрытия регионального экономического потенциала и, как это не парадоксально, способствует увеличению доходной базы не только регионального, но и федерального бюджета (за счет получаемого мультипликативного эффекта).

Другой аспект стимулирования инвестиционной активности в регионах заключается в совершенствовании инвестиционного законодательства. Как известно, проблема так называемого законодательного риска рассматривается при определении рейтингов инвестиционной привлекательности регионов по различным методикам в качестве ключевой. Такой подход представляется впоне правомерным с одним весьма существенным допонением. Дело в том, что для регионов с относительно высоким уровнем развития качество инвестиционного законодательства хотя и сохраняет свою значимость при принятии инвесторами конкретных решений, но не является определяющим. В частности, Москва никогда не отличалась предоставлением инвесторам каких-либо налоговых преференций или наличием льгот при выборе объектов инвестирования, подключения к объектам инженерной инфраструктуры и т.д. В одном из последних рейтингов регионов страны, публикуемых еженедельником Эксперт, по уровню законодательного риска столица занимает малопочетное 71 место. Это, тем не менее, не мешает столичному мегаполису быть абсолютным лидером по объемам привлекаемых инвестиций и стабильно занимать первое место среди регионов страны по качеству инвестиционного климата. Здесь, очевидно, играют роль другие факторы, в числе которых высокий инвестиционный потенциал, минимальный экономический и финансовый риск.

Данный пример показывает, что правило чем лучше инвестиционное законодательство, тем выше инвестиционная привлекательность региона справедливо не всегда. Но для нашего анализа принципиальное значение имеет то обстоятельство, что применительно к депрессивным регионам исключений из рассматриваемого правила обнаружить не удается. Те регионы, которым в последние годы удалось весьма существенно повысить свою инвестиционную привлекательность

(например, Ленинградская область), во многом опирались на улучшение инвестиционного законодательства, формирование институционального и инфраструктурного обеспечения его испонения. Следовательно, именно для депрессивных регионов решение проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата самым непосредственным образом связано с адаптацией законов, регулирующих порядок инвестиционной деятельности на их территории, к особенностям современного этапа реформирования отечественной экономики.

Как показал анализ инвестиционного законодательства депрессивных регионов ЮФО, большинство предусмотренных ими инвестиционных механизмов практически поностью заимствовано из инвестиционного законодательства регионов, имеющих минимальный законодательный риск (здесь автор опирается на материалы рейтингов инвестиционной привлекательности российских регионов, ежегодно публикуемых еженедельником Эксперт), Это свидетельствует о типичности подходов к формированию инвестиционного законодательства, проявляющейся в миграции большинства законодательных норм в акты, принимаемые в депрессивных регионах без дожного учета местных особенностей. Поэтому инвестиционное законодательство депрессивных регионов ЮФО и обеспечивающие его реализацию нормативные акты в своей значительной части неработоспособны из-за недостаточного ресурсного обеспечения и не уделяют дожного внимания формированию институциональных и инфраструктурных предпосылок оживления инвестиционной активности.

Обращает также на себя внимание и наличие стандартного набора механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности, кочующих из одного регионального закона в другой. В их числе субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, предоставление льгот по налогам, зачисляемым в региональные бюджеты, смешанное государственно-коммерческое финансирование приоритетных инвестиционных проектов, предоставление гарантий частным инвесторам и некоторые другие. В этой связи в работе обоснованы рекомендации по расширению форм государственной поддержки приоритетных проектов инвестиционных программ депрессивных регионов (фрагмент подобных рекомендаций применительно к Республике Адыгея представлен в таблице 6).

Таблица 6.

Рекомендации по применению различных форм государственной поддержки приоритетных проектов инвестиционной программы развития агропромышленного комплекса Республики Адыгея.

Наименование проекта Стоим проекта (в ценах 2001 г.), мн. руб. Срок окупаемости, мес. Форма господдержки

Строительство солодовенного цеха 26,61 13 Нет необходимости

Производство макаронных изделий "спагетти" 13,0 36 Субсидирование процентных ставок при гарантии сбыта

Реконструкция цеха по производству плодово-овощных, мясо-растительных консервов и соков 22,4 60 Субсидирование процентных ставок при гарантии сбыта

Завершение строительства мясоперерабатывающего комплекса 67,6 60 Субсидирование процентных ставок при гарантии сбыта

Производство углекислотных экстрактов 3,8 10 Нет необходимости

Завершение строительства пускового комплекса комбината хлебопродуктов в п. Псекупс 520,0 51 Долевое финансирование путем приобретения пакета акций + гарантия инвестору

Предлагаемые решения, приведенные в последнем стобце таблицы 6, основываются на следующих соображениях:

А) В отличие от весьма распространенных подходов, выражающихся в акценте на государственную поддержку быстроокупаемых некапиталоемких проектов, мы полагаем, что именно эти проекты в такой поддержке нуждаются меньше всего. Действительно, если требуемый объем финансирования не превышает 1 мн. доларов, а срок окупаемости менее двух лет, то предприятие-инициатор проекта может разработать отвечающий современным требованиям бизнес-план и получить кредит для осуществления проекта в коммерческом банке. В крупнейших российских банках (Сбербанке России, Внешторгбанке и некоторых других) подобные проекты со столь незначительным объемом финансирования реализуются в

рамках программ развития малого и среднего бизнеса. Учитывая, что эти предприятия, как правило, не обладают ликвидными залогами и не способны сформировать адекватное обеспечение привлекаемого кредита, самой рациональной формой поддержки узкого спектра наиболее значимых проектов с рассматриваемыми граничными условиями по объемам финансирования и срокам окупаемости может быть предоставление инвесторам частичных (то есть покрывающих их риски не поностью с целью усиления ответственности за качество экспертизы) гарантий.

Б) Субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам предлагается применять при реализации некапиталоемких приоритетных проектов (объемов финансирования не более 2,5 мн. доларов) и сроком окупаемости не более 5 лет. Обязательное условие применения данной формы господдержки - глубокая проработка плана маркетинга и наличие гарантий сбыта производимой продукции (например, в форме заключения договоров с потенциальными покупателями, подтвержденных гарантией банка, обслуживающего покупателя). Технология субсидирования процентных ставок по кредитам может эффективно применяться в комбинации с такими методами господдержки, как предоставление инвестиционных налоговых кредитов или государственных гарантий.

В) По проектам, требующим сравнительно больших объемов капитальных вложений, составляющим 10 и более мн. доларов, простого субсидирования процентных ставок по банковским кредитам или предоставления государственных гарантий может оказаться недостаточно. И дело здесь не в отсутствии у банков длинных и дешевых пассивов, хотя такая причина также весьма существенна. Инвестиционные ресурсы в объеме 10-20 мн.доларов в настоящее время могут быть найдены почти любым банком, входящим в первую сотню крупнейших российских банков. Проблема в отсутствии прецедента эффективной реализации подобных проектов в депрессивных регионах в течение периода экономических реформ. В этих условиях наиболее предпочтительной представляется организация смешанного (долевого) государственно-коммерческого финансирования проекта путем приобретения упономоченным органом государственного управления субъекта федерации пакета акций (как правило, не менее блокирующего) с одновременным предоставлением инвестору частичных гарантий возврата вложенных средств в случае срыва проекта не по его вине.

Отметим, что идея приобретения пакетов акций предприятий, реализующих проект, попавший в региональную инвестиционную программу и на этом основании имеющий право на получение поддержки, буквально пронизывает все региональное инвестиционное законодательство. Мы, однако, не разделяем оптимизма по поводу эффективности применения такого метода. Дело в том, что размер приобретаемого субъектом федерации пакета акций часто никак не оговаривается, а процедура выхода из проекта остается неопределенной. Тогда какие бы то ни было гарантии окупаемости государственных инвестиций практически поностью отсутствуют, поскольку спроса на акции поддерживаемого предприятия на фондовом рынке может и не быть. Следовательно, необходимы конкретные механизмы обеспечения возврата бюджетных средств, вложенных в акции рассматриваемых предприятий.

Одним из возможных способов решения этой проблемы может стать применение метода Пакмана, который в своем первоначальном виде используется в корпоративном опыте слияний и поглощений для обеспечения эффективной защиты, на первый взгляд, несовместимых интересов акционеров, вложивших свои капиталы в развитие того или иного бизнеса. Его суть состоит в следующем: а) стороны принимают решение о создании акционерного общества и фиксируют первоначальное распределение долей; б) в договор между ними включаются взаимные обязательства о невозможности продажи своей доли третьей стороне; в) в договор включается существенное условие, в соответствии с которым любой из акционеров может сделать другому предложение о выкупе акций. Ключевым элементом схемы является невозможность отказа от продажи своего пакета акций в случае, если получатель предложения сам не выкупит равновеликий пакет акций за названную в предложении сумму.

Рассмотренная схема, в случае ее определенной адаптации, представляется впоне работоспособной и при организации финансирования приоритетных проектов с использованием средств республиканского бюджета. Для защиты государственных инвестиций в исследовании рекомендуется применение модифицированного метода Пакмана (далее -ММП-метод), который реализуется следующим образом:

Х Если при выборе механизма государственной поддержки принимается решение о приобретении пакета акций создаваемого для его реализации

акционерного общества, то в республиканскую собственность дожен передаваться, как минимум, блокирующий пакет акций (25% + 1 голосующая акция). В противном случае ММП - метод не сработает, так как в случае принятия предприятием-партнером предложения упономоченного органа государственного управления о выкупе принадлежащего предприятию пакета акций субъект федерации не сможет получить контрольный пакет.

Х В отличие от традиционных подходов к использованию средств бюджета развития, при которых устанавливается как правило двухлетний срок окупаемости проекта и возврата государственных инвестиций, при использовании ММП-метода такой срок не закрепляется договором. Это дает возможность государству выбрать период наиболее благоприятной конъюнктуры рынка, создает запас времени для поиска стратегического инвестора.

Х На период реализации проекта (до продажи государством своего пакета акций) за членом совета директоров, представляющим интересы государства, закрепляется ряд пономочий временного управляющего, характерных для процедуры наблюдения и предусмотренных федеральным законом о несостоятельности (банкротстве). К ним, в частности, относятся: возможность предъявления в арбитражный суд требований о признании недействительными сделок, наносящих ущерб деятельности рассматриваемого акционерного общества; обращения в арбитражный суд с ходатайством о принятии допонительных мер по обеспечению сохранности общества, включая отстранение его руководства (в исключительных случаях); а также возможность получения любой информации и документов, касающихся деятельности общества. Цель этих мер - снижение риска обесценивания государственного пакета акций из-за низкого качества менеджмента или неправомерных действий неэффективного собственника.

Х Упономоченный орган государственного управления проводит поиск стратегического (отечественного или иностранного) инвестора, заинтересованного в приобретении соответствующего бизнеса. Если такой инвестор найден, совместно с ним формируется предложение предприятию-первоначальному партнеру по организации акционерного общества по выкупу его пакета акций. У этого предприятия есть выбор: а)

согласиться с предложением. Тогда государство одновременно выкупает этот пакет на деньги стратегического инвестора и продает ему свой пакет акций. При таком сценарии стратегический инвестор получает контроль над предприятием (минимум 50% + 2 голосующие акции), государство обеспечивает возврат ранее вложенных средств, а предприятие остается в акционерном обществе акционером; б) сделать государству контрпредложение о выкупе принадлежащего ему пакета акций по той же цене. Тогда контроль над акционерным обществом переходит к предприятию, государство получает сумму, эквивалентную той, которую был готов заплатить стратегический инвестор.

Определенный интерес может представлять и возможность поиска стратегического инвестора на прединвестиционной стадии реализации проекта. Здесь инвестиционные ресурсы могут быть привлечены под субфедеральную гарантию и возможность применения ММП-метода. Данный подход оставляет достаточно широкое поле для оптимального управления рассматриваемым пакетом акций. Он, например, может быть передан в траст потенциальному стратегическому инвестору для того, чтобы тот самостоятельно выбрал время оферты по выкупу пакета акций у предприятия, предварительно согласовав с собственником цену предложения. Другой вариант - передача государственного пакета акций в залоговый фонд для обеспечения государственных гарантий по другим приоритетным проектам (естественно, что эти акции смогут перейти к залогодержателю только на условиях, прописанных в договоре с предприятием и учитывающих необходимость использования ММП-метода при их покупке).

Что же касается государственной поддержки проектов региональной инвестиционной программы, как правило, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств, то в случае, если такие проекты связаны с развитием инфраструктурных объектов, здесь также могут быть использованы механизмы привлечения частного капитала. В частности, в исследовании обоснованы рекомендации по применению комбинированного метода, включающего предоставление инфраструктурных концессий частным инвесторам, допоненного субсидированием процентных ставок по привлекаемым ими кредитам и частичными государственными (субфедеральными) гарантиями.

В заключении диссертационного исследования представлены

основные выводы и предложения, раскрывающие содержание научной

новизны и практической значимости полученных результатов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие основные

работы:

1. Хутыз 3.А. Проблемы развития экономики депрессивного региона и пути их решения. - Майкоп: Качество, 2003. - 13,7 п.л.

2. Хутыз З.А. Анализ факторов развития региональной экономики. - Майкоп: Качество, 2003. - 3,9 п.л.

3. Марголин A.M., Хутыз З.А. О мерах государственной поддержки регионального развития.// Экономист, 2004, № 12.

4. Хутыз З.А. Совершенствование межбюджетных отношений как фактор ' оживления инвестиционной активности в регионе // Механизмы управления социально-экономическим развитием региона. Известия высших учебных заведений - Северо-Кавказский регион. - Ростов-на-Дону, 2004. - 0,6 п.л.

5. Хутыз З.А. Сущностные характеристики понятия депрессивный регион. // Новые технологии. Посвящается 10-летию образования МГТУ. -Майкоп: Качество, 2004. - 0,3 п.л.

6. Марголин A.M., Хутыз З.А. Теория и практика инвестиционного обеспечения развития экономики депрессивных регионов. - М.: НЦСиМО, 2004. - 15,5 п.л. (автор - 9,6 п.л.).

7. Хутыз З.А. Экономическое содержание понятия депрессивный регион // j Совершенствование механизмов управления экономическим развитием региона. Известия высших учебных заведений - Северо-Кавказский регион. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,8 п.л.

8. Хутыз З.А. Методы государственного регулирования развития депрессивных регионов. - Майкоп: Качество, 2003. - 1,4 п.л.

9. Хутыз З.А. Характеристика уровней стратегического планирования и необходимый инструментарий его поддержки. - Майкоп: Качество, 2003.- 1,4 п.л.

10. Хутыз З.А. Генезис подходов к планированию развития территориальных систем. - Майкоп: Качество, 2003. - 1,4 п.л.

П.Хутыз З.А. Совершенствование межбюджетных отношений как фактор оживления инвестиционной активности. - Майкоп: Качество, 2003. - 1,4 п.л.

12.Хутыз З.А. Характеристика и основные направления развития инвестиционного законодательства Южного федерального округа. -Майкоп: Качество, 2002. - 1,6 п.л.

13.Хутыз З.А. Идентификация депрессивных регионов на основе интегральной рейтинговой оценки. - Майкоп: Качество, 2002. - 1,4 п.л.

Н.Хутыз З.А. Теоретико-методологические основы стратегического планирования регионального развития. - Майкоп: Качество, 2002. - 1,4 п.л.

15.Меликова Л.М., Хутыз З.А. Методическое пособие по выпонению комплексного экономического анализа хозяйственной деятельности организаций для студентов экономических специальностей. - Майкоп: Изд-во МГТИ, 2001.-2,9 п.л. (автор. - 1,8 п.л.).

16.Хутыз З.А. Экономические методы стимулирования рационального природопользования в регионе. - Майкоп: РИПО Адыгея, 1999. - 5,35 п.л.

П.Хутыз З.А. Обоснование эколого-экономической эффективности реализации инвестиционных проектов // Формы и методы государственного регулирования экономики в целях экономического роста. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - 0,5 п.л.

18.Хутыз З.А. Повышение эффективности привлечения источников финансирования природоохранных мероприятий // Экономика: проблемы государственного регулирования. - М.: Изд-во РАГС, 1996. - 0,3 п.л.

19.Марголин A.M., Хутыз З.А. Проблемы экологизации экономического механизма хозяйствования. - Майкоп: РИПО Адыгея, 1996. - 6,3 п.л. (автор. - 3,8 п.л.).

20. Хутыз З.А. Государственное регулирование рационального природопользования // Экономическая устойчивость и инвестиционная активность хозяйственных систем. - М.: Изд-во РАГС, 1996. - 0,3 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Хутыз Заурбеч Асланбиевич

Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития

Научный консультант д.э.н., профессор Марголин Андрей Маркович

Изготовление оригинал-макета

Хутыз Заурбеч Асланбиевич

Подписано в печать/"/У Тираж 100 экз.

Усл. п.л. 2,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № /

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

РНБ Русский фонд

2006-4 2807

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Хутыз, Заурбеч Асланбиевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы и особенности функционирования экономики депрессивного региона в условиях становления и развития рыночных отношении.

з 1.1. Экономическое содержание понятия депрессивный регион.

з 1.2. Идентификация депрессивных регионов на основе интегральной рейтинговой оценки.

з 1.3. Методы государственного регулирования развития депрессивных регионов.

Глава 2. Стратегическое планирование развития региона.

з 2.1. Теоретико-методологические основы стратегического планирования регионального развития.

з 2.2. Генезис подходов к планированию развития территориальных систем.

з 2.3. Матрица стратегического анализа как ключевой элемент инструментария поддержки стратегического процесса в депрессивных регионах.

Глава 3. Методические подходы к выявлению ключевых факторов регионального развития.

з 3.1. Анализ развития и современного состояния региональной экономики (на материале Южного федерального округа).

з 3.2. Оценка значимости факторов развития экономики регионов на основе применения методов корреляционного и регрессионного анализа.

Глава 4. Инвестиционное обеспечение развития экономики депрессивного региона.

з 4.1. Совершенствование межбюджетных отношений как фактор оживления инвестиционной активности.

з 4.2. Региональное инвестиционное законодательство Южного федерального округа: общая характеристика и основные направления развития.

з 4.3. Новые механизмы реализации приоритетных проектов региональной инвестиционной программы (на материале

Республики Адыгея).

Вывода и предложения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Диагностика депрессивного состояния экономики региона и механизмы инвестиционного обеспечения ее развития"

Актуальность темы исследования предопределяется глубиной диспропорций в развитии российских регионов, ставшей одним из наиболее существенных факторов, сдерживающих переход экономики страны к устойчивому социально-экономическому развитию. Так, несмотря на подъем отечественной экономики в течение пяти последних лет, свыше 40% субъектов федерации имеют собственные доходы, недостаточные для формирования даже 50% доходной базы консолидированного регионального бюджета.

Среди причин подобной негативной ситуации с одной стороны, унаследованная от бывшего СССР крайняя неравномерность размещения производственного потенциала по территории страны, а, с другой стороны, неэффективное реформирование отечественной экономики, в течение последних десяти лет минувшего века - в особенности. Применительно к развитию российских регионов оно, в частности, выразилось в формировании сырьевой модели экономики, давшей конкурентные преимущества регионам, располагающим месторождениями углеводородного сырья с высоким экспортным потенциалом, и поставившей в тяжелые условия практически все остальные регионы, за исключением крупных мегаполисов; в устранении государства от проведения осмысленной структурной, промышленной, инвестиционной и научно-технической политики, проявившемся в отсутствии научно обоснованного выбора соответствующих приоритетов; усилении концентрации финансовых ресурсов в федеральном центре, оставляющем на субфедеральном и, особенно, муниципальном уровнях бюджетной системы явно недостаточный объем ресурсов для решения социально-экономических проблем на местах; невысоком качестве управления экономикой в ряде регионов и т.д.

Наиболее острые проблемы социально-экономического развития стоят перед депрессивными регионами, для которых характерны недостаточная конкурентоспособность предприятий реального сектора экономики, низкий уровень реальных доходов населения, относительно высокая безработица, критически значимая зависимость от федерального центра в выпонении социальных обязательств на своей территории. В этой связи решение проблемы повышения эффективности функционирования экономики депрессивных регионов, инвестиционного обеспечения их динамичного развития приобретает особую актуальность.

Степень разработанности научной проблемы. Рассматриваемая в работе научная проблема является комплексной, и выработка подходов к ее решению не представляется возможной без использования таких трех взаимосвязанных областей экономической науки, как региональная экономика, стратегическое планирование и управление инвестициями.

Проблемам региональной экономики посвящено большое количество как зарубежных, так и отечественных исследований. Здесь нельзя не отметить фундаментальные работы В.Г.Алиева,

B.Н.Архангельского, А.Вебера, А.Г.Гранберга, У.Изарда, В.Н.Лексина, АЛеша, Й. Тюнена, В.И. Чалова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга.

Стратегические исследования в экономике широко представлены в работах И. Ансофа, A.JI. Гапоненко, В.И. Кушлина, М. Портера,

C.Н.Сильвестрова, других ученых. Проблемы привлечения и эффективного использования инвестиций рассматривались JI. Гитманом, М. Джонком, Л.Крушвицем, A.M. Марголиным, В.В. Перской, А.Н. Фоломьевым, Ю.В.Яковцом.

Этот перечень может быть многократно расширен. Однако, как показывает анализ, исследованность рассматриваемой научной проблематики нельзя назвать исчерпывающей. Сохраняется недостаточная проработанность методологии отнесения тех или иных регионов к депрессивным; либо отсутствуют, либо остаются недостаточно обоснованными стратегии вывода из кризиса значительной части российских , регионов; рекомендуемые стандартные механизмы финансирования приоритетных инвестиционных проектов часто не адаптированы к социально-экономическим условиям депрессивных регионов и поэтому не могут быть реализованы.

Решению отмеченных и различных смежных проблем посвящено настоящее диссертационное исследование. Его основные положения рассматриваются автором как логическое продожение и развитие комплекса работ ученых кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Целью исследования является развитие методологии оценки депрессивного состояния и выявление ключевых факторов развития экономики региона, разработка системы мер по инвестиционному обеспечению преодоления ее кризисного состояния. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

Х выявление целевых ориентиров и обоснование системы мер государственного регулирования развития депрессивных регионов;

Х обоснование критериев отнесения регионов к депрессивным;

Х оценка возможностей типологии депрессивных регионов;

Х анализ зарубежного опыта планирования развития территориальных систем;

Х выявление специфики подходов к стратегическому планированию территориального развития депрессивных регионов; определение критериев включения различных проектов в стратегические планы развития региона;

Х поиск эффективного инструментария поддержки процесса стратегического развития территорий;

Х ретроспективный анализ и выявление ключевых факторов регионального развития на примере Южного федерального округа (далее ЮФО) и входящих в него конкретных субъектов федерации;

Х оценка влияния межбюджетных отношений на качество инвестиционного климата в депрессивных регионах и обоснование предложений по их совершенствованию;

Х анализ инвестиционного законодательства субъектов федерации на примере Южного федерального округа и выявление его узких мест;

Х разработка новых механизмов реализации приоритетных проектов инвестиционных программ развития депрессивных регионов.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие депрессивных регионов Южного федерального округа, на примере которых обосновываются новые подходы к диагностике депрессивного состояния территорий и механизмы инвестиционного обеспечения их развития.

Предметом исследования является процесс преодоления депрессивного состояния российских регионов и возникающие в ходе этого процесса отношения между его субъектами - органами власти федерального и регионального уровней, предприятиями и организациями, населением депрессивных территорий.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют системный подход, позволяющий рассматривать социально-экономическое развитие депрессивных регионов с позиций гармонизации догосрочных общегосударственных и региональных интересов с интересами бизнеса; теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической регионалистики, стратегического планирования и инвестирования. С учетом теоретического, методологического и методического характера настоящего исследования различные аспекты проблемы рассматривались на основе как эмпирических, так и теоретических методов познания действительности. Для обоснования теоретических положений диссертации активно привлекася аппарат математического моделирования и математической статистики, включая широкое использование современных пакетов прикладных компьютерных программ.

По теме исследования проанализировано большое количество законодательных и нормативных актов, изданных на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ, и, в частности, в Республике Адыгея.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологии системной диагностики депрессивного состояния экономики региона и обосновании инвестиционных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности ее функционирования.

Новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

1. На основе анализа современных парадигм развития региона доказано, что к депрессивным регионам в наибольшей степени применим синтез парадигм регион-рынок и регион-социум; с учетом генетических свойств данных парадигм обоснованы рекомендации по совершенствованию целевых ориентиров государственной региональной политики.

2. В отличие от традиционных подходов к раскрытию экономического содержания категории депрессивный регион, ориентированных преимущественно на использование качественных характеристик, разработан комплексный подход к решению данной проблемы, в соответствии с которым под депрессивными понимаются регионы (субъекты федерации), интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского. Разработана методика определения соответствующего интегрального показателя, отличающаяся от существующих методик сравнительной оценки уровня развития регионов более поным учетом социальных факторов и отражающая динамику изменения каждого из показателей, являющегося составной частью интегрального показателя.

3. На основе анализа интегральных показателей уровня развития регионов и динамики их изменения выявлена типология депрессивных регионов с целью дальнейшего использования дифференцированного инструментария государственного регулирования их развития. В соответствии с этой типологией обоснована целесообразность выделения трех подгрупп депрессивных регионов: а) умеренно депрессивные регионы; б) регионы с усиливающейся депрессией; в) глубоко депрессивные (отсталые) регионы.

4. Раскрыто экономическое содержание и обоснована потенциальная возможность применения двух основных подходов к стратегическому планированию развития регионов: а) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсы; б) формирование стратегического плана развития региона с опорой на внутри- и межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени применимого в депрессивных регионах. Предложен комплекс критериев приоритетности проектов для включения их в стратегические планы развития региона.

5. Разработана матрица стратегического анализа, представляющая собой срецифический инструмент поддержки принятия стратегических решений. Ячейки указанной матрицы сформированы совмещением содержательной характеристики среды функционирования (от внутренней, для объекта анализа, до глобальной) и характеристики типовой группы факторов воздействия на объект анализа. Ее использование способствует снижению размерности решаемой задачи за счет оптимизации объема информации, вовлекаемой в орбиту анализа, и позволяет разрешить дилемму, связанную с необходимостью привлечения к стратегическому планированию развития территорий более высокого уровня иерархии управления по сравнению с тем, где находятся основные подсистемы испонения стратегии, и насыщения стратегического плана содержанием, актуальным для основных групп интересов на уровне самого объекта регулирования.

6. Обоснован методический подход к интеграции инструментария статистического анализа данных в методологию стратегического планирования, позволяющий существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет выявления ключевых факторов влияния на развитие региона. На основе корреляционного и регрессионного анализа развития экономики Южного федерального округа выявлена приоритетная значимость трансформации межбюджетных отношений и оживления инвестиционной активности применительно к решению проблемы стратегического планирования развития экономики депрессивного региона.

7. Разработана система мер, обеспечивающих оживление инвестиционной активности в депрессивных регионах на основе совершенствования межбюджетных отношений. Основными элементами этой системы являются: а) развитие с учетом сформулированных в работе рекомендаций принципа бюджетной автономии; б) формирование в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, целевое назначение которого заключается в обеспечении на долевой основе финансирования приоритетных инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначения; в) использование приростного подхода к расщеплению федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающего в совокупности с гарантией сохранения абсолютного размера федеральных трансфертов, и создание реальных стимулов повышения эффективности экономической политики в депрессивных регионах.

8. Выявлено, что инвестиционное законодательство депрессивных регионов Южного федерального округа и обеспечивающие его реализацию нормативные акты: а) перегружены копированием аналогичных законодательных норм, принятых в регионах с более высоким уровнем развития; б) в своей значительной части неработоспособны из-за недостаточного ресурсного обеспечения; в) не уделяют дожного внимания формированию институциональных и инфраструктурных предпосылок оживления инвестиционной активности в таких регионах.

9. Разработаны новые подходы к реализации приоритетных проектов региональной инвестиционной программы, включающие: а) обоснование границ применения различных методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов с учетом их специфики; б) раскрытие экономического содержания и разработку агоритма применения модифицированного метода Пакмана для обеспечения бюджетной эффективности государственных инвестиций; в) обоснование рекомендаций по применению комбинированного метода государственной поддержки приоритетных региональных инвестиционных проектов, как правило, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств, состоящих в предоставлении инфраструктурных концессий частным инвесторам в комбинации с субсидированием процентных ставок по привлекаемым ими кредитам и частичными государственными (субфедеральными) гарантиями.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они доведены до конкретных рекомендаций по диагностике депрессивного состояния регионов; выявлению критически значимых факторов, влияющих на их развитие; применению механизмов инвестиционного обеспечения развития депрессивных регионов.

Представленные в исследовании разработки могут найти свое применение при совершенствовании существующих методик сравнительной оценки уровня социально-экономического развития регионов, оценке ключевых факторов регионального развития при помощи апробированного и адаптированного автором к решению проблемы обоснования стратегических решений математического аппарата, внесении необходимых изменений и допонений в федеральное и региональное бюджетное и инвестиционное законодательство.

Основные положения исследования могут представлять интерес для научных работников, педагогов и практиков, быть использованы для развития спецкурсов по региональной экономике, стратегическому планированию и инвестиционной деятельности.

Апробация работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли широкую апробацию в органах испонительной и законодательной власти Республики Адыгея. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке республиканской программы социально-экономического развития. Рекомендации по определению границ применения методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, учитывающих специфику социально-экономического развития депрессивных регионов, использованы в работе подразделений Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея при подготовке проекта региональной адресной инвестиционной программы.

Положения диссертационной неоднократно докладывались в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и в Майкопском государственном технологическом университете.

Кроме того, положения настоящего исследования впервые использованы при разработке и чтении курса лекций Актуальные проблемы региональной экономики в Майкопском государственном технологическом университете.

По теме диссертации опубликовано 20 работ, в том числе 4 монографии, общим объемом 51,4 пл.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений и илюстрирована таблицами, графиками, схемами и расчетами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хутыз, Заурбеч Асланбиевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследование показало, что среди ведущих отечественных ученых-экономистов, занимающихся региональной проблематикой, до настоящего времени не выработана какая-либо общепринятая классификация регионов, и даже по принципиальным вопросам трактовки отдельных базовых понятий они занимают не согласующиеся друг с другом позиции. К таким понятиям относится и понятие депрессивный регион.

В отличие от традиционных подходов к раскрытию экономического содержания категории депрессивный регион, ориентированных преимущественно на использование качественных характеристик, автором предложен комплексный подход к решению данной проблемы, в соответствии с которым под депрессивными понимаются регионы (субъекты федерации), интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского. При таком подходе создаются объективные предпосыки для унификации имеющихся разнородных классификаций регионов и их типологии с позиций выработки научно обоснованного инструментария региональной политики государства.

2. Выработка общего подхода к раскрытию экономического содержания понятия депрессивный регион на основе сравнительных интегральных количественных оценок уровня развития регионов предполагает разработку методики такой оценки. В исследовании такая методика, отличающаяся от существующих (в частности, методики используемой в Минэкономразвития РФ) более поным учетом социальных показателей и отражающая динамику изменения каждого из показателей, являющегося составной частью интегрального показателя, предложена и апробирована на примере различных российских регионов, преимущественно - депрессивных. Рекомендуемый автором для решения рассматриваемой проблемы перечень показателей включает душевые характеристики ВРП, объема инвестиций, объема розничного товарооборота и платных услуг, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, сводные показатели уровней развития социальной инфраструктуры, образования, состояния окружающей природной среды и продожитедьность жизни населения региона.

3. В развитие данного подхода обоснована целесообразность применения следующей классификации депрессивных регионов на три подгруппы:

Х регионы, относимые к депрессивным в соответствии с приведенным определением, фактический (на дату последнего определения) интегральный показатель уровня развития которых находится в диапазоне 0,3.0,5, и имеющие позитивную динамику валового регионального продукта в течение трех последних лет (темпы роста регионального ВРП опережают среднероссийские показатели). Эти регионы могут быть классифицированы как умеренно депрессивные;

Х регионы, относимые к депрессивным (с интегральным показателем уровня развития в диапазоне 0,3 .0,5) и имеющие негативную динамику ВРП в течение трех последних лет, или регионы с усиливающейся депрессией;

Х глубоко депрессивные (отсталые) регионы, интегральный показатель уровня развития которых составляет менее 30% от среднероссийского.

4. На основе анализа современных парадигм развития региона показано, что к депрессивным регионам в наибольшей степени применим синтез парадигм регион-рынок и регион-социум; с учетом генетических свойств данных парадигм обоснованы рекомендации по совершенствованию целевых ориентиров государственной региональной политики и классификации методов государственного регулирования регионального развития.

На основе анализа социально-экономических перспектив развития регионов с усиливающейся депрессией показана нецелесообразность ориентации на использование исключительно единых (универсальных) механизмов преодоления их депрессивного состояния (несмотря на то, что в рамках рассмотренной классификации регионы, которым было уделено основное внимание, относятся к одной подгруппе).

Если пренебречь необходимостью обеспечения баланса между применением общих для всех регионов и специальных, дифференцированных с учетом их индивидуальных особенностей, инструментов государственной поддержки, то тенденции регионального развития не только на период до 2003 года, но и в более отдаленной перспективе, будут характеризоваться усилением территориальной дифференциации. Причем, по данным Минэкономразвития РФ, нарастание территориальной дифференциации будет происходить из-за усиления отрыва небольшой части регионов с относительно высоким уровнем развития и продожающегося отставания регионов с низким и крайне низким уровнем развития, т.е. - происходить по крайне негативному сценарию.

5. В работе аргументирована принципиальная позиция, заключающаяся в том, что основная задача регулирования развития регионов не исчерпывается обеспечением условий для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Показано, что глубинный смысл такой точки зрения, весьма распространенной, если не доминирующей в экономическом истеблишменте, заключается в максимальном ограничении роли государства в экономике формированием правил игры для бизнеса. Действительно, с созданием условий для развития экономики, прежде всего, ассоциируются такие регулирующие воздействия, как формирование эффективных государственных институтов, включая разработку качественного законодательства и борьбу с коррупцией, создание современной региональной производственной и рыночной инфраструктуры. Между тем роль государства в обеспечении эффективного регионального развития значительно шире, применительно к депрессивным регионам в особенности.

Обосновано, что определение цели государственного регулирования развития регионов дожно опираться на следующие основные положения: 1) необходимость снижения региональных диспропорций таким образом, чтобы оно сопровождалось повышением среднего уровня развития страны в целом (это исключит возможность такого снижения за счет ухудшения социально-экономического положения регионов-лидеров); 2) недостаточность целевой установки исключительно на выравнивание социально-экономических показателей, таких как валовой региональный продукт, уровень доходов населения, уровень безработицы и т.д.; 3) использование синтеза парадигм регион-рынок и регион-социум в качестве фундамента при определении целей регулирования.

С учетом изложенного, сформулировано следующее определение. Целью государственного регулирования регионального развития является обеспечение снижения региональных различий в индексе развития человеческого потенциала на фоне формирования тенденции роста отмеченного индекса для страны в целом.

6. Одним из содержательных направлений планирования развития депрессивных регионов может стать содействие формированию так называемых кластеров будущего экономического подъема. Под кластерами, как правило (см. труды М.Портера, П.Фишера) понимаются сконцентрированные по географическому признаку группы промышленных компаний и связанных с ними организаций (финансовых, торговых, исследовательских и т.д.), характеризующихся общностью экономических интересов и взаимодопоняющих друг друга. Эта теория находится в тесной взаимосвязи с теорией формирования территориально-производственных комплексов, которая была разработана ведущими советскими экономистами.

Как показал анализ, формирование кластеров экономического подъема на территории депрессивных регионов крайне затруднительно. Если даже они располагают объективными предпосыками для развития какой-либо базовой отрасли кластера (рыбная промышленность - в Дагестане; нефтехимия - в Карачаево-Черкесии; пищевая промышленность - в Адыгее и т.д.), то отрасли, поддерживающие развитие кластера и во многом определяющие его инновационную напоненность, либо отсутствуют, либо находятся в плачевном состоянии. Уже одно это обстоятельство предопределяет ключевую роль межрегиональной экономической интеграции в подъеме экономики депрессивных регионов. Отрасли, способные стать локомотивом социально-экономического развития таких регионов дожны рассматриваться не как основа для формирования кластера, а как элемент другого, более мощного кластера, формирующегося на межрегиональной основе, возможно под патронажем федеральных округов. В этом смысле представляется целесообразным ввести в оборот понятие лотраслей, аффилированных с кластером, понимая под ними те приоритетные отрасли экономики депрессивных регионов, которые при помощи научно обоснованного инструментария регулирования регионального развития могут быть интегрированы в межрегиональный кластер, обладающий типичными для кластеров конкурентными преимуществами.

7. Исследование теоретико-методологических основ стратегического планирования регионального развития выявило ряд особенностей этого процесса, связанных, в значительной мере, со спецификой уровня позиционирования в экономической системе объекта анализа. Тем не менее была проявлена возможность и целесообразность использования, с известными коррективами и допонениями, существующих моделей стратегического планирования и инструментария поддержки принятия стратегических решений. Многие существующие модели стратегического планирования являются высоко формализованными и механистическими по своей природе, и их использование обеспечивает предсказуемость в многовариантной среде и постоянство в методах планирования.

В реальной практике принятия решений формализованные процедуры составляют только часть общего процесса. Во многих случаях решения принимаются на основе неформальных диалогов и коммуникаций.

В то же время в высокой формализованности процесса заложен еще положительный эффект от действий по общепризнанным правилам, предложению следовать которым обычно меньше всего сопротивляются при планировании тех или иных изменений. Как показал анализ, более вероятно получение реального эффекта от менее совершенной стратегии, реализации которой меньше противятся участники процесса, чем наоборот - при большем противодействии и сопротивлении потенциально более эффективной стратегии.

8. Типичными стадиями стратегического планирования являются следующие 6 стадий.

Х Первая стадия - конструирование процесса.

Х Вторая стадия - исследование (сканирование) внешней среды.

Х Третья стадия - исследование (сканирование) внутренней среды.

Х Четвертая стадия - формулировка миссии, целей, задач и плана действий.

Х Пятая стадия - реализация плана.

Х Шестая стадия - мониторинг и оценка плана.

Хотя процесс здесь представлен как линейный и механический, наличие обратной связи обеспечивает постоянную оценку, корректировку и уточнение предыдущих предположений и решений по мере прохождения каждой стадии стратегического процесса.

9. Анализ широкого спектра возможных ограничений прохождения стратегического процесса позволил сформулировать ряд оценочных соображений для отнесения тех или иных проектов к приоритетным для включения в стратегический план развития. В их числе:

- анализ внешней среды определяет потенциальные угрозы и возможности для объекта стратегического планирования;

- анализ внутренней среды может определить сравнительные слабые и сильные стороны рассматриваемого объекта (например, ресурсы, виды деятельности, стратегии);

- существуют различные типы и уровни приоритетов, которые требуют различных реакций организации;

- приоритеты определяются на основе данных, полученных в результате анализа среды и направлений, задаваемых миссией, целями и задачами региона, разрабатывающего стратегический план своего развития;

- приоритеты устанавливаются в результате переговоров со стейкходерами, которые дожны быть согласны с выбором;

- возможность реализации выбираемого решения - важный критерий для стратегического приоритета.

Указанным направлениям оценок могут быть экспертно присвоены числовые значения - по степени реализации позиции в проекте, что позволит получить количественную интегральную оценку по каждому из конкурирующих проектов и осуществить их более объективный отбор.

Предложен комплекс, критериев приоритетности проектов для включения их в стратегические планы развития региона, включающих критерий возможности испонения проекта, критерий максимума мультипликативного эффекта его реализации; критерий наличия эффективных коммуникаций между всеми участниками проекта и основными стейкходерами.

10. Проведение стратегического анализа - обследования различных сред, в пределах которых ведется планирование и разработка программ развития региона, является одной из наиболее сложных, трудоемких и ответственных составляющих процесса стратегического планирования. Кроме того, данный процесс сложно формализовать и, соответственно, упростить. Разработанная автором матрица стратегического анализа является синтетическим результатом известных подходов и может служить одним из эффективных инструментов для облегчения процесса стратегического планирования. Матрица является инструментом поддержки принятия стратегических решений.

Ячейки указанной матрицы сформированы совмещением содержательной характеристики среды функционирования (от внутренней, для объекта анализа, до глобальной) и характеристики типовой группы факторов воздействия на объект анализа. Ее использование позволяет оптимизировать потребность в объеме необходимой информации, оценить приоритетные направления корректировки стратегического плана, разрешить дилемму между необходимостью привлечения к стратегическому планированию развития территорий уровня иерархии управления на один выше, чем тот, где находятся основные подсистемы испонения стратегии и необходимостью насыщения стратегического плана содержанием, актуальным для основных групп интересов на уровне самого объекта регулирования.

11. В результате научного обобщения результатов анализа различных подходов используемых в зарубежной практике при решении задач стратегического планирования развития регионов, обоснована потенциальная возможность применения двух основных подходов к стратегическому планированию развитию регионов: а) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсы; б) формирование стратегического плана развития региона с опорой на внутри- и межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени применимого в депрессивных регионах.

12. Анализ показал наличие трех основных уровней стратегического анализа, наиболее значимых для возможности синтеза эффективного решения - стратегического плана развития региона: отраслевой; территориальный (региональный); макроэкономический (метасистемный).

Каждый из них обладает определенной спецификой, предопределяющей особенности доступных аналитических процедур, использование различного инструментария стратегического планирования и т.д. Однако существенную трудность представляет попытка объединить в едином аналитическом решении количественную информацию из отдельных уровней анализа объекта. Как показано в исследовании, базой для синтеза решений стратегических задач может служить нахождение основных зависимостей между ключевыми характеристиками указанных аналитических уровней и внутри них.

В этой связи реализован подход, позволяющий объединять результаты факторного анализа развития регионов на различных рассматриваемых уровнях в едином аналитическом решении. Его основу составляют методы экономической статистики, используемые для нахождения устойчивых зависимостей между ключевыми характеристиками аналитических уровней и внутри них. Получение количественных оценок влияния разноуровневых факторов на объект анализа позволяет повысить качество стратегических планов и объективность принимаемых решений. Знание взаимозависимостей отдельных признаков дает возможность решать одну из кардинальных задач исследования: возможность предвидеть, прогнозировать развитие ситуации при изменении конкретных характеристик объекта исследования.

Наличие сильной степени линейной взаимосвязи (для имеющихся временных рядов, когда 1>[г]>0,8), служило в работе основанием для предварительного отбора анализируемого параметра в качестве одного из ключевых факторов развития экономики региона. Результаты корреляционного анализа внутренней и внешней среды функционирования исследуемого региона были получены в виде корреляционных матриц и послужили основой для последующего регрессионного анализа, позволившего установить формы зависимости развития региона от факторов влияния и существенно снизить уровень сложности требующих решения аналитических задач за счет оптимизации объема информации, вовлекаемой в орбиту стратегического анализа.

Различные срезы (отраслевой, региональный, метасистемный) выпоненного корреляционного и регрессионного анализа многократно выявляли приоритетную значимость трансформации межбюджетных отношений и оживления инвестиционной активности применительно к решению проблемы стратегического планирования развития экономики депрессивного региона.

13. Доказано, что совершенствование межбюджетных отношений является весьма существенным фактором оживления инвестиционной активности в депрессивных регионах. Раскрытие его потенциала связано с реализацией комплексного подхода, предполагающего:

- развитие, с учетом сформулированных в работе предложений, принципа бюджетной автономии;

- формирование в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, целевое назначение которого заключается в обеспечении на долевой основе финансирования приоритетных инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначения;

- использование приростного подхода к расщеплению федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающего в совокупности с гарантией сохранения абсолютного размера федеральных трансфертов создание реальных стимулов повышения эффективности экономической политики в депрессивных регионах.

14. Выявлено, что инвестиционное законодательство депрессивных регионов ЮФО и обеспечивающие его реализацию нормативные акты перегружены копированием аналогичных законодательных норм, принятых в регионах с более высоким уровнем развития; в своей значительной части неработоспособны из-за недостаточного ресурсного обеспечения и не уделяют дожного внимания формированию институциональных и инфраструктурных предпосылок оживления инвестиционной активности в таких регионах.

Обращает также на себя внимание и наличие стандартного набора механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности, кочующих из одного регионального закона в другой. В их числе субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, предоставление льгот по налогам, зачисляемым в региональные бюджеты, смешанное государственно-коммерческое финансирование приоритетных инвестиционных проектов, предоставление гарантий частным инвесторам и некоторые другие. Подобный стандартный набор инструментов не позволяет учесть специфические особенности инвестирования в каждом из регионов.

15. Разработаны новые подходы к реализации приоритетных проектов региональной инвестиционной программы, включающие: а) обоснование границ применения различных методов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов с учетом их специфики. Логика этого обоснования привела к выводу о возможности существенного сокращения количества проектов региональной инвестиционной программы Республики Адыгея, имеющих основания претендовать на получение бюджетного финансирования; б) раскрытие экономического содержания и разработку агоритма применения модифицированного метода Пакмана для обеспечения бюджетной эффективности государственных инвестиций. В отличие от механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности путем покупки пакета акций предприятия-инициатора приоритетного проекта, содержащего риск замораживания бюджетных средств на неопределенный срок, использование модифицированного метода Пакмана является также и формой страхования этого риска; в) обоснование рекомендаций по применению комбинированного метода государственной поддержки приоритетных региональных инвестиционных проектов, как правило, финансируемых исключительно за счет бюджетных средств, состоящих в предоставлении инфраструктурных концессий частным инвесторам в комбинации с субсидированием процентных ставок по привлекаемым ими кредитам и частичными государственными (субфедеральными) гарантиями.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Хутыз, Заурбеч Асланбиевич, Москва

1. Аирапетов A.M. Таблицы исчисления среднегодовых темпов роста, прироста и снижения / A.M. Аиропетов. Ч М.: Статистика, 1979.

2. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах / Р. Акофф. М.: Советское радио, 1972.3. 1 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологич. словарь / Э.Б. Алаев. М.: Мысль, 1983.

3. Алексеев В.В. Зарубежный опыт антидепрессионной региональной политики / В.В. Алексеев, К.И. Зубков.- Екатеринбург: Наука, 1992.

4. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг. / Под ред. A.M. Лаврова.- М.: Программа Европейского Союза Тасис, 1996.-144с.

5. Амосов А. Об условиях развития народного хозяйства в 2005-2007гг. / А. Амосов // Экономист. 2004. - №6. - С.6-7.

6. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / И. Ансофф- СПб.: Питерком, 1999.

7. Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф.- М.: Экономика, 1983.

8. Архангельский В. Об условиях экономического развития в 2004-2007гг. / В. Архангельский // Экономист.- 2004.- №7.- С. 15-20.

9. Ассиметричный федерализм // Эксперт.- 2002.- №37.

10. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова.- М.: Дело и сервис, 2000.- 240с.

11. Беренс В. Руководство по оценке эффективности инвестиций / В. Беренс, П. Хавранек М.: Инфра-М, 1995.

12. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы управления и регулирования / О.И. Бетин.- М.: Изд-во МГУ, 1999.- 272с.

13. Богомолов О. Организация и контроль государства могут способствовать развитию региона Курганская обл. / О. Богомолов // Экономист.Ч1998.- №1.

14. Бокс Дж. Анализ временных рядов. Прогноз и управление: Пер. с англ. Вып. 1-2 / Дж.Бокс, Г. Дженкинс.Ч М.: Мир, 1974.

15. Боровиков В. STATISTICA. Искусство анализа данных на компьютере: Для профессионалов / В. Боровиков.- 2-е изд.- СПб.: Питер, 2003.

16. Булатов А. Россия в мировом инвестиционном процессе / А. Булатов // Вопросы экономики.- 2004.- №1.- С.74-84.

17. Бусыгина Й.М. Региональная политика Европейского союза и возможности использования ее опыта для России / И.М. Бусыгина.- М.: Ин-т Европы РАН, 1995.- 68с.

18. Былов Г.В. Программа помощи депрессивным регионам (Проект концепции) / Г.В. Былов, J1.B. Смирнягин: Материалы к парламентским слушаниям О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса.- М.,1997.

19. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити, 2000.

20. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.- М.: Юрайт, 1999.

21. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность / С.Д. Валентей.- М.: Ин-т экономики РАН, 1998.- 132с.

22. Ваниев А.Г. Формирование благоприятного инвестиционного климата в Новгородской области / А.Г. Ваниев, И.С. Сагиров // Финансы.- 2004.-№3.- С.76-77.

23. Вебер А.О размещении промышленности: чистая теория штандорта / А. Вебер.- М.,1909.

24. Водопроводы в частные руки. // Ведомости.- 2003.- 14 апр.

25. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин.- М.: Финансы и статистика, 2002.-176с.

26. Высшая математика для экономистов / Ред. Н.Ш. Кремер.- М.: Банки и биржи, 1999.

27. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

28. Гапоненко A.JI. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления / A.JI. Гапоненко, В.Г. Полянский.- М.: Изд-во РАГС, 1999.-135с.

29. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / A.JI. Гапоненко.- М.: РАГС, 2001.

30. Гельман В.Я. Решение математических задач средствами Excel: Практикум / В.Я. Гельман.- СПб.: Питер, 2003.

31. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев.- СПб.: Изд.-во Михайлова В.А., 1998.

32. Головач А.В. Критерии математической статистики в экономических исследованиях / А.В. Головач, A.M. Ерина, В.П. Трофимов.Ч М.: Статистика, 1973.

33. Горбунов Н.М. Межрегиональное сотрудничество в период реформ / Н.М. Горбунов Владивосток: Дальнаука, 2000.

34. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации / В.П. Горегляд.- М.: РАГС, 2002.1.

35. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И Кушлина М.: РАГС, 2002.

36. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации / М.Я. Гохберг- М.: Финансы и статистика, 2002.

37. Гражданский Кодекс Российской федерации: Часть вторая.- М.: Инфра-М, 1996.

38. Гранберг А.Г. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов / А.Г. Гранберг, И. Масакова, Ю. Зайцева //Вопросы статистики.- 1998.- №8.

39. Гранберг А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства / А.Г. Гранберг.- М.: Экономика, 1973.

40. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А.Г. Гранберг.- М.: ГУ ВШЭ, 2000.

41. Гранберг А.Г. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России / А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг.- М.: СОПСиЭС, 1998.

42. Гумерова Г. Иностранные инвестиции в республике Татарстан в 19952001г. / Г. Гумерова, Й. Jlenep, Э. Шаймиева // Экономист.- 2004.- №5.-С.76-79.

43. Двести крупнейших предприятий России. // Эксперт.- 2002.- №37.

44. Демидов А.В. Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд.:(08.00.05) / Демидов Андрей Викторович; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 2003.- 24с.

45. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика / О.Г. Дмитриева.-СПб., 1992.

46. Дорогоев Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности / Н.И. Дорогоев.- Иваново: ИвГУ, 1998.

47. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке / П.Ф. Друкер- М.: Изд. дом Вильяме, 2000.

48. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление / Ю.С. Дулыциков.- М.: Изд-во РАГС, 1998.

49. Елизаветин М. Отраслевая структура иностранных инвестиций в России и опыт стран с развивающимися рынками / М. Елизаветин // Инвестиции в России.- 2004.- №1.- С.3-8.

50. Ениколопов Р. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития / Р. Ениколопов, Е. Журавская.- 2002.- Ссыка на домен более не работает.

51. Ерина A.M. Статистические методы измерения связи / A.M. Ерина, В.П Трофимов ЧКиев: КИНХ, 1971.

52. Ефремов B.C. Стратегия бизнеса / B.C. Ефремов.- М.: Финпресс, 1998.

53. Жданов В.П. Инвестиционные механизмы регионального развития / В.П. Жданов.- Калининград: Янтарный сказ, 2001.- 355с.

54. Загородников С. Регулирование прямых иностранных инвестиций в Венгрии, Польше и Чехии / С. Загородников // Инвестиции в России,-2004.-№2.- С.3-6.

55. Зименков Р. Инвестиционная активность американских ТНК как субъектов процесса глобализации / Р. Зименков, Е. Романова // Рос.эконом. журнал.-2004.- №2.- С.42-45.

56. Зименков Р. Прямые инвестиции США в экономике России / Р. Зименков // Инвестиции в России.- 2004.- №3.- №3-6.

57. Ивантер В. Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов / В. Ивантер, Ф Клоцвог // Проблемы теории и практики управления.- 1997.-№ 5.

58. Иванченко JI.A. Приоритеты региональной экономики / JI.A. Иванченко.- М.: Фонд За экономическую грамотность, 1998.

59. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах: Пер. с англ / У. Изард. М.: Прогресс, 1966.

60. Изард У. Некоторые направления регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы в региональной науке, не имеющие ответов / У. Изард // Региональное развитие и сотрудничество.- 1998.-№ 1-2.

61. Инвестиционный рейтинг регионов России. // Эксперт.- 2001.- № 41.

62. Индикативное планирование / А.Н. Петров, Л.Г. Демидова, С.М. Климов.- СПб.: Знание, 2000.

63. Кантуриеев М. Инвестиции в Республике Казахстан / М. Кантуриев, М. Ташинбетов, Ж. Мнятнкбаев // Экономист.- 2004.- №6.- С.55-60.

64. Карберг К. Бизнес-анализ с помощью Excel 2000: Пер. с англ.: Учеб. пособие / К. Карберг.Ч М.: Из-дат. дом "Вильяме", 2000.

65. Кашина Н. Инвестиции- условие развития области / Н. Кашина // Экономист.- 2004.- №2.- С.49-54.67. ,,Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / У. Кинг Д. Клиланд.- М.: Прогресс, 1982.

66. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР / В.В. Кистанов.- М.: Наука, 1968.

67. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов М.: Финансы и статистика, 2002.

68. Кистанов В.В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты) / В.В. Кистанов.- М.: Экономика, 1981.

69. Кистанов В.В, Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства / В.В. Кистанов.- М.: Экономика, 2000.

70. Кныш М.И. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности / М.И. Кныш, Б.А. Перекатов, Ю.П. Тютиков.- СПб.: Любавичь, 1997.

71. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С. Колесов // Финансы.- 2002.- №9.

72. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М.Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт, 1999.

73. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 года.- Ростов н/Д.: ИД Владис, 2004.- 48с.

74. Кресс В. Экономическое положение и направления инвестиционной деятельности в регионе Томская область. / В. Кресс // Экономист.-1997.-№2.

75. Лавров А. Межбюджетные отношения в России: необходимость налогово-бюджетной автономии субнациональных властей / А. Лавров, Дж.М.Литвак, Д. Сазерленд.- 2001г.- Ссыка на домен более не работает.

76. Лапач С.Н. Статистические методы в медико-биологических исследованиях с использованием Excel / С.Н. Лапач, А. В Чубенко, П. Н Бабич.- Киев: Морион, 2001.

77. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов.- 3-е изд.- М.: УРСС, 2000.

78. Лексин В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная). Региональная Россия начала XXI века: Новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию /

79. B.Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал.- 2004.-№4.- С.3-23.

80. Лексин В.Н. Организационно-правовые основы управления региональным развитием в России / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Политика и экономика в региональном измерении / Под. ред. В. Климанова и Н. Зубаревич.- М.; СПб.: Летний сад, 2000.- С.53-63.

81. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. / В.Н. Лексин, А. Швецов // Рос. эконом, журнал.- 1995.- № 1.

82. Леонов С.Н. Формирование финансовой базы региона / С.Н. Леонов, О.Г.Иванченко, О.М. Рензин.- Владивосток: Дальнаука, 2001.

83. Лепер Й. Анализ развития и детерминанты иностранных инвестиций в Республике Татарстан / Й. Лепер, Г. Гумарова, Э Шаймиева // Инвестиции в России.- 2004.- №5.- С. 10-15.

84. Лисин В. Инвестиционные процессы в российской экономике / В. Лисин // Вопросы экономики.- 2004.- №6.- С.4-27.

85. Ложникова А. Вопросы инвестиционного финансирования (на примере Томской области) / А. Ложникова // Экономист.- 2004.- №4.- С.9-14.

86. Марголин A.M. Нужен ли России бюджет развития? / A.M. Марголин,

87. C.А. Семенов // Экономист.- 2004.- №1.

88. Марголин A.M. Теория и практика инвестиционного обеспечения развития экономики депрессивных регионов / A.M. Марголин, З.А. Хутыз.- М.: НЦСиМО, 2004г.

89. Марголин A.M. Финансовое обеспечение и оценка эффективности инвестиционных проектов / A.M. Марголин М.: Мелиорация и водное хозяйство, 1997.

90. Марголин A.M. Экологизация экономического механизма хозяйствования / А.М. Марголин, З.А. Хутыз- Майкоп, РИПО Адыгея, 1996.

91. Марголин A.M. Экономическая оценка инвестиций / A.M. Марголин, А .Я. Быстряков.- М.: ЭКМОС, 2001.

92. Межрегиональные барьеры в Российской Федерации, социально-экономические последствия и пути преодоления: европейский опыт и уроки для России: Материалы семинара / Отв. ред. Е.В. Белякова, O.K. Ястребова.- М.- 2000.- 100с.

93. Местные власти и рыночная экономика. / Под ред. Б. М. Гринчеля.-СПб.: Евроград, 1996.

94. Меликова JI.M. Методическое пособие по выпонению комплексного '' экономического анализа хозяйственной деятельности организаций длястудентов экономических специальностей / JI.M. Меликова, З.А. Хутыз. Майкоп: Изд-во МГТИ, 2001.

95. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования.- М.: Экономика, 2000.

96. Минцберг Г. Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения: Пер. с англ / Г. Мицберг, Дж.Б. Куинн С. Гошал; Под ред. Ю.Н. Каптуревского.- СПб.: Питер, 2001.

97. Минцберг Г. Школы стратегий / Г. Мицберг Б. Альстрэнд Д. Лэмгэл.-СПб., 2001.

98. Моранд Дж. Перспективы стратегического планирования / Дж. Моранд.- (Ссыка на домен более не работает xvorld/mordant.htm).

99. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики / Ф.Н. Клоцвог, Г.М Абдыкулова, И.А. Кушникова и др. // Проблемы прогнозирования.- 1996.- № 2.

100. О республиканском бюджете Республики Адыгея на 1998 год: Закон Республики Адыгея от 12 мая 1998г.: Принят Гос. Советом-Хасэ Респ. Адыгея 29 апреля 1998 года. // Собр. законодательства Респ. Адыгея.-1998.

101. О республиканском бюджете Республики Адыгея на 1999 год: Закон Респ. Адыгея N 73-74 (17647) от 10 апреля 1999г.:Принят Гос. Советом-Хасэ Респ. Адыгея 25 марта 1999 года // Собр. законодательства Респ. Адыгея.-1999.

102. О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2000 год: Закон Респ. Адыгея от 13 марта 2000 года N 161.:Принят Гос. Советом-Хасэ Респ. Адыгея 29 февраля 2000 года // Собр. законодательства Респ. Адыгея.-2000.

103. О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2001 год: Закон Респ. Адыгея от 7 марта 2001 года N 224.: Принят Гос. Советом-Хасэ Респ. Адыгея 28 февраля 2001 года // Собр. законодательства Респ. Адыгея.-2001.

104. Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея: Закон Респ. Адыгея №64 от 9 февраля 1998 года.: (в ред. Законов РА от 29.01.1999 N 111, от 07.06.2001 N 20, от 26.07.2002 N 82) // Собр. законодательства Респ. Адыгеи.- 1998.-№2.- С.7-18.

105. Об инвестиционном налоговом кредите: Закон Краснодарского края от 23 июня 2000 года №280-КЗ.

106. Об организации инвестиционного процесса в области: Постановление Главы Администрации Астраханской области от 20 января 1995г. N 22-а.

107. Об основных принципах инвестиционного кредитования предприятий: Постановление Главы Администрации Астраханской области от 4 марта 1994г. N 73.

108. Об утверждении положения об инвестиционном конкурсе, в Астраханской области: Постановление Главы Администрации Астраханской области от 5 мая 1999г. N 74.

109. Об утверждении правил расчета момента достижения поной окупаемости вложенных средств, расчетного срока окупаемости и определения иных особенностей применения налоговых льгот инвесторам, осуществляющим инвестиционные проекты в

110. Краснодарском крае: Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 июня 2000 года № 593-п.; (в ред. постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 октября 2000 г. № 769-п).

111. Об эффективном договоре между государством и бизнесом: Концессия // Аналитический центр Эксперт, юрид. фирма ЛеБоф, Лам, Грин и МакРей, компания СРП экспертиза.- М., 2002г.- ноябрь.

112. Пасс К. Словарь по экономике: Пер. с англ / К. Пасс, Б. Лоуз, Л. Дэвис; Под ред. П.А.Ватника. СПб, Наука, 1998.

113. Половинкин П.Д. Экономические основы формирования современных форм планирования / П.Д. Половинкин, С.И. Кривошапкин. М., 2000.

114. Польская Н.М. Великобритания: Экономические районы и города / Н.М. Польская. -М.: Мысль, 1974.

115. Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: грустная повесть о финансовой централизации с печальным концом / В. Попов.- 2001. http: // www.nes.ru.

116. Портер М. Конкуренция / М. Портер- СПб.; М.; Киев: Изд. дом "Вильяме", 2000.

117. Правительство Рос. Федерации. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года* Постановление Правительства Рос. Федерации от 15.08.2001 г. № 584. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2001.

118. Правительство Рос. Федерации О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 г: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30.06.1998 г. № 862. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-1998.

119. Почем нынче олигархия // Эксперт.- 2003.- № 3.

120. Предпринимательский климат регионов России: География России для инвесторов и предпринимателей / Отв. ред.: А. М. Лавров.- М.: Начала-Пресс, 1997.

121. Президент Рос. Федерации (1992-2000; Б.Н. Ельцин) О пономочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Рос. Федерации № 849 от 13 мая 2000г..-Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2000г.- №20.

122. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой и А.В. Пикулъкина.- М.: ЮНИТИ, 2000.

123. Программа Правительства России "Основные направления социально-экономической политики Правительства Рос. Федерации на догосрочную перспективу".- (www. economy, gov. ru).

124. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. -М.: Инфра-М; Изд-во РЭА, 2000.

125. Региональное развитие в капиталистических странах в условиях научно-технического прогресса: Научно-аналитический обзор / Отв. ред. В.Г. Былов.- М.: ИНИОН, 1989.

126. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Отв. ред.: А.Г. Гранберг.- М.: ЗАО "Изд-во "Экономика", 2000.

127. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России.- М.: СОПСиЭС.- 1998.

128. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г. Алиева М.: Экономика, 2002.

129. Регионы России.- М.: Госкомстат РФ, 2002.

130. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под ред. Б.М. Штульберга, В.В. Котико- М.: Наука, 1993.

131. Реструктуризация старопромышленных регионов опыт России и мира / А.Г. Гранберг, С. Артоболевский, Г. Ковалева и др. // Региональное развитие и сотрудничество.- 1998.- №1-2.

132. Сапир Ж- Некоторые вопросы бюджетного федерализма в России / Ж. Сапир.- 2000.- www.econweb.ru.

133. Селиверстов В.Е. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам / В.Е. Селиверстов, М.К. Бандман С.С. Гузнер // Регион: экономика и социология.- 1996.- №1.

134. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития / П. Семенов // Экономист.- 2004.- №6.- С.64-71.

135. Сигел Э. Практическая бизнес-статистика: Пер. с англ / Э. Сигел.- М.: Издательский дом "Вильяме", 2002.

136. Сизонс Марк Управление стратегическим планированием / Марк Сизонс.- (Ссыка на домен более не работает world/sizon.htm).

137. Смирнягин J1.B. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки / Л.В. Смирнягин,- М.: МОНФ, 1998.- 72с.

138. Сокращение различий в социально экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года).- Прил. N 6 к Федеральной целевой программе.

139. Статистический словарь.- М.: Финстатинформ, 1996.

140. Стратегический план Санкт-Петербурга.- (Ссыка на домен более не работаетeconomics/ strateg plan).

141. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина.- М.: ЭКМОС, 1999.

142. Стрелец И.А. Теоретические аспекты и практические проблемы бюджетного федерализма в российской экономике / И.А. Стрелец.-2001.- www.econweb.ru.

143. Теория статистики / Под ред. Р.А. Шмойловой.- М.: Финансы и статистика, 1998.

144. Трансферты 1994-2000 гг.: как это было и возможные перспективы.-М.: Академия бюджета и казначейства, 2000.

145. Уотшем Т. Дж. Количественные методы в финансах: Учеб. пособие для вузов: Пер. с англ. / Т.Дж. Уошем, К. Паррамоу; Под ред. М.Р. Ефимовой.- М: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

146. Управление развитием региона и города: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. / Под ред. А.П. Панкрухина.- М.: РАГС, 2000.

147. Федерализм: Энциклопедический словарь / Глав. ред. С.Д. Валентей.-М.: Инфра-М, 1997.- 288с.

148. Федерализм: Энциклопедия / Отв. ред. К.С. Гаджиев и др.- М.: Изд-во МГУ, 2000.- 640с.

149. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых потоков / Моск. центр Института Восток-запад; Рук. автор, колектива А. М. Лавров.- 2-е изд.- М.: Макс-Пресс, 1999.- 288с.

150. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации.- М.: Юрид. литература, 1995.- № 30.

151. Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) от 26 окт. 2002г. № 127-ФЗ. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2002.-№43.-Ст.4190.

152. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 июля 1995г. №154-ФЗ. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1995.

153. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ.Ч Собр. законодательства Рос. Федерации.-1995.-№30.-Ст. 2871.

154. Федеральный закон Об иностранных инвестициях в Российской Федерации от 9 июля 1999г. № 160-ФЗ.- Рос. газета, 1999г.- 14 июля

155. Финансы России. 2002: Статистический сборник.- М.: Госкомстат РФ, 2002.

156. Фоломьев А.Н. Инновационное инвестирование / А.Н. Фоломьев, Б.Г. Ревазов.- СПб, 2001.

157. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов основа бюджетного федерализма / Н.К. Фролова // Финансы.- 2002.- №9.

158. Хамел Г. Конкурируя за будущее. Создание рынков завтрашнего дня / Г. Хамел, К.К. Прахалад- М.: ЗАО Олимп-бизнес, 2002.

159. Хохлов Н.В. Управление риском / Н.В. Хохлов М.: ЮНИТИ, 1999.

160. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко.- М.: Дело, 2002.

161. Хурсевич С.Н. Департамент экономики федеративных отношений: t Материалы к парламентским слушаниям О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса / С.Н. Хурсевич М.: апрель,, 1997г.

162. Хутыз З.А. Анализ факторов развития региональной экономики / З.А. Хутыз- Майкоп: Качество, 2003.

163. Хутыз З.А. Генезис подходов к планированию развития территориальных систем / З.А. Хутыз Майкоп: Качество, 2003.

164. Хутыз З.А. Идентификация депрессивных регионов на основе интегральной рейтинговой оценки / З.А. Хутыз Майкоп: Качество, 2002.

165. Хутыз З.А. Методы государственного регулирования развития депрессивных регионов / З.А. Хутыз.- Майкоп: Качество, 2003.

166. Хутыз З.А. Обоснование эколого-экономической эффективности реализации инвестиционных проектов. / З.А. Хутыз // Формы и методы государственного регулирования экономики в целях экономического роста.- М.: Изд-во РАГС, 1997.

167. Хутыз З.А. Повышение эффективности привлечения источников финансирования природоохранных мероприятий. / З.А. Хутыз // Экономика: проблемы государственного регулирования.- М.: Изд-во РАГС, 1996.

168. Хутыз З.А. Проблемы развития экономики депрессивного региона и пути их решения / З.А. Хутыз Майкоп: Качество, 2003.

169. Хутыз З.А. Совершенствование межбюджетных отношений как фактор оживления инвестиционной активности / З.А. Хутыз.- Майкоп: Качество, 2003.

170. Хутыз З.А. Теоретико-методологические основы стратегического планирования регионального развития / З.А. Хутыз- Майкоп: Качество, 2002.

171. Хутыз З.А. Характеристика и основные направления развития инвестиционного законодательства Южного Федерального округа / З.А. Хутыз Майкоп: Качество, 2002.

172. Хутыз З.А. Характеристика уровней стратегического планирования и необходимый инструментарий его поддержки / З.А. Хутыз.- Майкоп: Качество, 2003.

173. Хутыз З.А. Экономические методы стимулирования рационального природопользования в регионе / З.А. Хутыз- Майкоп, РИПО Адыгея, 1999.-91С.- Библиогр.:С.87-90.

174. Хутыз З.А. Экономическое содержание понятия депрессивный регион: Совершенствование механизмов управления экономическим развитием региона / З.А. Хутыз // Изв. высш. учеб. заведений. Сев.-Кавк. Регион.- 2003.

175. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации.- М.: МОНФ, 2000.- 182с.

176. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Е.А. Черныш.- М.: Приор, 1999.

177. Шнипер Р.А. Региональные предплановые исследования / Р.А. Шнипер.- Новосибирск, 1978.

178. Штульберг Б.М., Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский.- М.: Гелиос АРВ, 2000.

179. Шумпетер Й. Теория экономического развития / Й. Шумпетер.- М.: Экономика, 2000.

180. Шумский Н.Н. Интеграция постсоветских государств: возможности и перспективы развития / Н.Н. Шумский // Белорус, журн. междунар. права и междунар. отношений.- 2000.- №3.

181. Эйсен Н. Формирование стратегии развития народного хозяйства в условиях глобализации / Н. Эйсен // Экономист.- 2004.- №2.- С.42-48.

182. Экономика и политика в региональном измерении / Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич.- М.; СПб.: Летний сад, 2000.- 256с.

183. Экономика и статистика / Под ред. А.С. Булатова.- М.: ВЕК, 1997.

184. Экономическая география России: Учебник / Под ред. В. И. Видяпина, М. В. Степанова.- М.: Инфра-М: РЭА, 2000.

185. Экономическая информатика / Ред. П. В. Конюховский, Д. Н. Колесов.-СПб.: Питер, 2000.

186. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И.Абакин.- М.: ОАО "Изд. Экономика", 1999.

187. Юданов Ю.А. Конкуренция: теория и практика: Учеб.-практ. пособие / Ю.А. Юданов.- М.: Изд. Гном и Д, 2001.

188. Aaker D.A. Strategic Market Management / D.A. Aaker.- New York: John Wiley, 1992.

189. Ackoff R.L. A concept of corporate planning / R.L. Ackoff.- N. Y., 1970.

190. Armstrong H. Regional Economics and Policy 1993 / H. Armstrong, J. Taylor // Part II. European Regional Incentives 1997-1998.- 17 Edition.-BowkerSaur, 1997.

191. Barry, B. Strategic planning workbook for nonprofit organizations/B. Barry.-St. Paul: MN: Amherst H. Wilder Foundation, 1997.

192. Bater James H., Local Economic Development in Canada / H. James Bater.-(Ссыка на домен более не работает world/world/batter .htm).

193. Brown R. The S-curves of innovation / R. Brown // Journal of Marketing Management.-1991.- No 2.- P. 189-202.

194. Bryson, J. Strategic planning for public and nonprofit organizations / J. Bryson.- San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1995.

195. Bryson, J. Strategic planning: threats and opportunities for planners/J. Bryson, R. Einsweiler.-Washington, DC: Planners Press (АРА), 1988.

196. Bryson, J. "Applying private sector planning in the public sector."/ J. Bryson, W. Roering // Bryson, J. and Einsweiler, R. Strategic planning: threats and opportunities for planners.- Washington, DC: Planners Press (АРА), 1988.

197. Chakravarthy B. A new strategy framework for coping with turbulence / B. Chakravarthy // Sloan Management Review. Winter.- 1997.- P.69-82.

198. Competitiveness and Cohesion Trends m the Regions.- Brussels, Luxembourg; European Commission, 1994.

199. Cravens D.W. Integrating contemporary strategic management perspectives / D.W. Cravens, G. Greenley, N.F. Piercy and S Slater // Long Range Planning.-No 4, August.- 1997.-P.493-506.

200. Dickinson Brock. Strategic Planning for Economic Development / Brock Dickinson.- (Ссыка на домен более не работаетworld/dickinson.htm).

201. Doyle R. Marketing Management and Strategy / R. Doyle.- Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1994.

202. Elazar D. From Statism to Federalism: a Paradigm Shift / D. Elazar // International Political Science Review.-1996.- № 17.- P.417-430.

203. Elenkov D.E. Strategic uncertainty and environmental scanning: the case for institutional influences on scanning behaviour / D.E. Elenkov // Strategic management Journal.- 1997.- No 4.- P.287-302.

204. Friedmann, J. Planning in the Public Domain. / J Friedmann.- Princeton, NJ: Princeton University Press.- 1987.- P.213.

205. Ginter P. Macroenvironmental analysis / P. Ginter, J. Duncan // Long Range Planning.- December.- 1990.

206. Glaister K.W. UK international joint ventures: an analysis of patterns of activity and distribution / K.W. Glaister, P. Buckley // British Journal of Management.- 1994.- Vol. 5.

207. Goodstein L. Applied strategic planning: a comprehensive guide / L Goodstein, T. Nolan, J. Pfeiffer.- Toronto: McGraw-Hill, 1993.

208. Gordon G. Strategic planning for local government / G. Gordon.-Washington, DC: ICMA, 1993.

209. Grant R.M. The resource based theory of competitive advantage implications for strategy formulation / R.M. Grant // California Management Review.-1991.- №33, Spring.- P.l 14-135.

210. Hall R. The strategic analysis of intangible resources / R. Hall // Strategic Management Journal.- 1992.- № 13,- P.135-144.

211. Helms M.M. External consideration: their influence on future strategic planning / M.M. Helms, P. Wright // Management Decision.- 1992.- No. 8.

212. Kemp, R. Strategic planning in local government: a casebook./ R. Kemp.-Washington, DC: Planners Press (АРА), 1992.

213. McKiernan P. Strategy past; strategy futures / P. McKiernan // Long Range Planning.- 1997.- № 5, October.

214. Miller, A. Strategic management / A. Miller, G. Dess.- 2nd. Edition.-Toronto: McGraw-Hill, 1996.

215. Mintzberg, H. The rise and fall of strategic planning / H. Mintzberg.-Toronto: Maxwell Macmillan Canada, 1994.

216. Patton, C. "Policy analysis with implementation in mind" / C. Patton // B. Checkoway Strategic perspectives on planning practice.- Toronto: Lexington Books, 1986.

217. Petts N. Building growth on core competences a practical approach / N. Petts // Long Range Planning.- 1997.- № 4, August.- P.551-561.

218. Sanchez R. Strategic flexibility in product competition / R. Sanchez // Strategic Management journal.- 1995.-№ 16, Summer.- P.135-159.

219. Smiley M. Strategic planning for nonprofit organizations / M. Smiley.-Washington, DC: National Trust for Historic Preservation, 1998.1. N) Оw <oо

Похожие диссертации