Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Стасенко, Юлия Евгеньевна
Место защиты Улан-Удэ
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе"

На правах рукописи

Стасснко Юлия Евгеньевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улан-Удэ-2006

Диссертация выпонена на кафедре Экономика, организация и управление предприятиями перерабатывающей промышленности и сферы услуг Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

доктор экономических наук Дондоков Зорикто Бато-Дугарович,

доктор экономических наук, профессор Щуплецов Александр Федорович,

кандидат экономических наук, доцент Дырхеев Константин Павлович

Ведущая организация: Сибирский государственный аэрокосмический

университет имени академика М.Ф.Решетнева

(г. Красноярск)

Защита диссертации состоится 8 декабря 2006 г. в 14,00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.039.04 в ВосточноСибирском государственному технологическом университете по адресу 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская 40 в, ауд. 251.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета и на официальном сайте университета www.esstu.ru

Автореферат разослан 6 ноября 2006 года.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного Совета доктор экономических наук, профессор

В.С.Баженова

Г.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется острой потребностью в повышении темпов экономического развития России и, особенно, ее восточных регионов, демонстрирующих нарастающую в процессе реформ неравномерность территориального развития. Разрушение прежней вертикали хозяйственного управления, основанной на директивных началах, а также усиление региональных аспектов управления экономикой определяет необходимость разработки и обоснования соответствующих методов и инструментов

государственного регулирования экономики, адекватных современным условиям.

Актуальность темы исследования усиливается существующим в России сложным положением в инвестиционной сфере, выражающимся не только в узком спектре ее оживления (включающем, в основном, экспортно-ориентированные отрасли), но и неравномерном территориальном распределении инвестиций. В сложившихся условиях развитие инвестиционной деятельности, являющейся важнейшим источником экономического роста, в значительной степени зависит от государственной экономической политики.

В этой связи особого внимания заслуживает поиск научно обоснованных путей совершенствования государственной инвестиционной деятельности в регионе. Исследования в этом направлении объективно требуют анализа сущности, тенденций и проблем государственной инвестиционной политики в регионе, выявления направлений ее развития, согласования интересов субъектов инвестиционной деятельности, что и определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем региональной экономики, вопросов территориального развития, государственного регулирования экономики регионов посвящены работы отечественных исследователей Ч А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриевой, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.В. Кулешова, В.Н.Лексина, С.Н. Леонова, П.А. Минакира, H.H. Михеевой, A.C. Новоселова, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и других авторов, зарубежных Ч X. Армстронга, А. Бендавид-Вала, У. Изарда, Л. Родвина, X. Сазанами, К. Сала-и-Мартина, Дж. Тейлора, М. Темпла и других.

Исследования проблем инвестиционной деятельности в регионе, государственной инвестиционной политики представлены в трудах отечественных ученых В. Бандурин, С.Большаков, Г. Воков, О. Доничев, В. Ревазов, И. Тихомирова, А. Фомичев, Б. Чуб, А. Шуплецов и других.

Изучение научной литературы показала, что, несмотря на обилие опубликованных источников, в которых исследуются с теоретических и практических позиций различные аспекты проблем государственного регулирования инвестиционной деятельности в регионе, остается немало нерешенных, дискуссионных вопросов, расширяющих поле научного поиска.

Анализ современных исследований, посвященных вопросам государственного регулирования инвестиционной политики в регионе, свидетельствует о недостаточной изученности данной проблемы, недостатке комплексных, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты, разработок в этой области исследований, о слабой научно-методической базе государственной инвестиционной политики. Все это и определило выбор темы и основные направления диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является совершенствование региональнрй инвестиционной политики.

Достижение поставленной цели обусловило постановку следующих задач:

обобщить и систематизировать методы государственного регулирования инвестиционной деятельности;

разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования экономики региона;

исследовать этапы государственного регулирования инвестиционной деятельности и выявить его основные этапы;

провести анализ развития инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;

разработать предложения и рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.

Объектом исследования является инвестиционная деятельность в Республике Бурятия.

Предмет исследования Ч методы и инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации и Республики Бурятия. В процессе исследования использовались системный подход, методы научного обобщения, сравнительный анализ, историко-логический метод.

Информационной базой работы послужили материалы официальных статистических органов Российской Федерации и Республики Бурятия, Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, сведения и аналитические материалы, опубликованные в периодической печати, данные сети Интернет.

Областью исследования в соответствии с п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) является управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальных уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- выделены этапы формирования инвестиционной политики региона, представлена классификация инструментов государственного регулирования региональных инвестиционных процессов, выявлены принципы взаимодействия федеральных и региональных органов власти, которые базируются на разграничении пономочий в области регулирования инвестиционной деятельности;

- выявлены особенности развития инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, исследована эволюция государственной инвестиционной политики и выявлены ее основные этапы, различающиеся приоритетами, формами, механизмами и нормативной базой государственного регулирования;

- представлена модель управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях (макро-, микро-, отраслевой и территориальный уровни) и предложены меры по государственному стимулированию инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью путем изменения процедуры и методики конкурсного отбора инвестиционных проектов на конкурсной основе;

- разработана методика предоставления субсидий муниципальным образованиям на финансирование социально значимых инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета, позволяющая учитывать специфику социально-экономического развития, обеспеченность муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов, полученных в диссертации, для дальнейшего научного анализа и

развития теории и практики государственного регулирования инвестиционной деятельности в регионе. Результаты исследования могут использоваться в процессе дальнейшего изучения и разработки проблем совершенствования деятельности органов государственного управления в инвестиционной сфере. Теоретические обобщения и практические выводы могут быть использованы в преподавании таких учебных дисциплин, как Региональная экономика и политика, Инвестиционный анализ, Управление инвестициями в регионе.

Апробация полученных результатов.

Основные научные и практические результаты диссертационного исследования докладывались автором на Научно-практическом семинаре Социально-экономические проблемы развития региона (Улан-Удэ, 2004 г.); Региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Наука. Техника. Инновации (Новосибирск, 2004 г.); Ежегодной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов ВСГТУ (Улан-Удэ, 2005 г.); Всероссийской научной конференции Байкальские экономические чтения (Улан-Удэ, 2006 г.)

Результаты диссертационного исследования были использованы Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия при разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих основы организации государственной поддержки в Республике Бурятия.

Публикации. По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,1 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулироваиы цель и задачи работы, обозначены объект и предмет исследования, отражены научтая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе изучен отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельностью, его сущность, формы, основные направления, выявлены основные модели инвестиционной политики государства. С учетом специфики и дифференциации регионов по показателям социально-экономического развития выявлены основные принципы государственного регулирования региональной экономики и особенности организационной структуры экономики региона в условиях реформируемой экономики. На основе исследования

методологических и организационных основ регулирования инвестиционной деятельностью на уровне региона определена схема построения инвестиционной политики в регионе, представлена классификация инструментов государственного регулирования региональных инвестиционных процессов на уровне РФ и субъекта РФ, выявлены основные принципы взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области регулирования инвестиционной деятельностью.

Во второй главе Оценка инвестиционной деятельности в Республике Бурятия изучены особенности становления и развития инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, представлена эволюция государственной инвестиционной политики, выявлены основные этапы развития системы государственного регулирования инвестиционной деятельностью с присущими им приоритетами, формами, механизмами и нормативной базой регулирования. Систематизированы инструменты государственной инвестиционной политики, представлена модель управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях (макро-, микро-, отраслевой и территориальный) и предложены меры по государственному стимулированию инвестиционной деятельности в республике.

В третьей главе Совершенствование системы государственного регулирования инвестиционной деятельностью в Республике Бурятия разработаны мероприятия по оптимизации существующей системы государственного регулирования инвестиционной деятельностью в Республике Бурятия. Усовершенствована методика оценки эффективности инвестиционных проектов на основе учета косвенных эффектов, разработана методика расчета и предоставления субсидий муниципальным образованиям на финансирование приоритетных социально значимых инвестиционных проектов из Фонда муниципального развития.

В заключении приведены основные выводы и предложения по теме диссертационного исследования. В приложении содержатся илюстрированные материалы, справочные данные и результаты исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выделены этапы формирования инвестиционной политики региона, представлена классификация инструментов государственного регулирования региональных инвестиционных процессов, выявлены принципы взаимодействия федеральных и

региональных органов власти в области регулирования инвестиционной деятельностью.

Государственное регулирование инвестиционной деятельностью является одним из важнейших элементов системы государственного регулирования в регионе и непосредственно связано с региональной инвестиционной политикой.

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых органами власти на уровне региона, включающих мобилизацию инвестиционных ресурсов и определение направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

Автором выделено 2 этапа в формировании инвестиционной политики в регионе:

На I этапе на основе оценки развития экономики региона проводится выбор базовой стратегии структурных преобразований.

На II этапе определяются ключевые задачи региональной инвестиционной политики:

- разработка концепции экономического развития региона, выявление и обоснование приоритетных направлений для инвестирования в регионе;

формирование основных направлений региональной инвестиционной политики, нацеленной на активизацию инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики.

Государственное регулирование инвестиционной деятельностью в регионе осуществляется как на уровне Российской Федерации, так и на уровне региона.

С учетом российской специфики структура инструментов регулирования региональных инвестиционных процессов представлена в виде двух составляющих: средства, применяемые федеральными и региональными властями (рис.1).

Взаимодействие федеральных и региональных властей в лице их государственных органов и местных администраций в сфере инвестиционной деятельности осуществляется путем разработки прогнозов развития страны, составления целевых программ, образования фондов регионального развития (природоохранного, резервного, инновационного, инвестиционного) для финансирования общероссийских программ, разработки планов социально-экономического развития соответствующих территорий, а также согласования вопросов по созданию экономических и социальных объектов, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Инструменты регулирования региональных инвестиционных процессов

Уровень Федерации

Уровень региона

Прямое воздействие

Реализация государственных целевых программ

Предоставление льготных кредитов субъектам Федерации и отдельным предприятиям

Косвенное воздействие

Государственно -частное партнерство (финансирование инвестиционных проектов из средств Инвестиционного Фонда РФ на конкурсной основе)

Предоставление ком пенсацион-

ных выплат сель хозпред при ятням

Непосредственное воздействие

Бюджетные инвестиции в инфраструктурные объекты

Предоставление льготных кредитов

Поддержка инвестиционных фондов

Стимулирование

Предоставление гарантий

перед финансовыми структурами

Разработка законодательной базы

Предоставление льгот по региональным налогам

Региональны й мониторинг инвестиционного процесса

Рис.1 Инструмента регулирования региональных инвестиционных

процессов

Субъекты Российской Федерации самостоятельно, без согласования с вышестоящими органами, определяют направления использования инвестиций, осуществляемых за счет бюджета субъекта Российской Федерации и привлеченных кредитов, организуют реализацию инвестиционных проектов.

Функции федеральных органов управления сводятся к макрорегулированию экономического развития территорий: определение важнейших стратегических направлений и приоритетов экономического и социального развития, разработка и финансирование национальных программ по приоритетным направлениям, в том числе

строительство федеральных автодорог, финансирование строительства школ, больниц, объектов культуры.

Экономическая политика государства, проводимая на федеральном уровне дожна способствовать устойчивому социально-экономическому развитию регионов.

Автор подчеркивает, что для устойчивого социально-экономического развития регионов необходим эффективно действующий механизм взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области совершенствования регулирования инвестиционной деятельностью.

В основу этого, на наш взгляд, дожны быть положены следующие принципы:

Х определение конкретных региональных инвестиционных приоритетов и осуществление на их основе вложений в развитие точек регионального социально-экономического роста;

Х проведение постоянного мониторинга финансового положения регионов для уточнения реальных возможностей регионального самофинансирования;

Х обеспечение сочетания отраслевого и регионального подходов при распределении средств федерального бюджета, более полный учет региональных особенностей, прямо не связанных с инвестиционной деятельностью, но оказывающих существенное влияние на ее развитие: развитие рыночной инфраструктуры;

Х осуществление мероприятий по созданию условий формирования и использования финансовых ресурсов на цели инвестирования, что потребует корректировки бюджетной и налоговой политики.

Взаимодействие федеральных и региональных органов власти на основе разграничения пономочий в части проведения региональной инвестиционной политики позволит повысить эффективность механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе и достичь согласования территориальных и общегосударственных интересов.

2.Выявлены особенности развития инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, исследована эволюция государственной инвестиционной политики и выявлены ее основные этапы, различающиеся приоритетами, формами, механизмами и нормативной базой регулирования.

Государственное регулирование инвестиционной деятельностью является важнейшим элементом экономической политики региона. Становление и развитие системы государственного регулирования в Республике Бурятия происходило под воздействием

макроэкономической политики России, влиянием особенностей, условий и факторов социально-экономического развития Бурятии.

В развитии государственной инвестиционной политики Республики Бурятия автором выделено 5 этапов, представленных в таблице 1.

В целом, как показало исследование генезиса государственного регулирования инвестиционной деятельностью в Бурятии, основная цель инвестиционной политики на каждом из этапов Ч это создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики, активизация инвестиционной деятельности. При этом формы и механизмы воздействия на инвестиционную деятельность в каждый конкретный период существенно отличались и менялись под воздействием макроэкономической политики республики: от институциональных преобразований до структурной политики экономического роста.

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов, Республика Бурятия по уровню инвестиционного потенциала занимает 60-е место, по уровню инвестиционного риска находится на 63 месте.

Снижение инвестиционных рисков и максимальное использование инвестиционного потенциала республики необходимо осуществлять комплексно. Основные усилия по снижению инвестиционных рисков следует приложить на компоненты рейтинга в порядке их убывания, т.е. в первую очередь постараться снизить максимальные риски. В данном случае это криминальный, социальный и финансовый риски.

Эффективное использование инвестиционного потенциала республики наиболее реально при последовательном развитии его компонентов в порядке возрастания. В данном случае это природно-ресурсный, инновационный и потребительский потенциал.

Такой подход последовательного снижения инвестиционных рисков и развития инвестиционного потенциала позволит обеспечить высокие темпы социально-экономического развития региона.

В настоящее время уровень инвестиций в основной капитал не позволяет инвестиционному фактору играть весомую роль в обеспечении позитивной динамики экономического развития.

Максимальное соотношение инвестиций к ВРП за период с 2000 по 2005 год отмечено в рекордном по уровню инвестиций 2003 году Ч 20,7%. В 2004 году доля инвестиций в ВРП снизилась до 13,1%, на таком же уровне показатель остается в 2005 году.

Несмотря на то, что темпы инвестиций в 2004 году к уровню 2003 года снизились (на 25,8%), 2004 год был отмечен и положительными тенденциями, связанными с ростом инвестиционного спроса в ряде отраслей.

Таблица 1

Этапы инвестиционной политики в Республике Бурятия

Наименование этапа Приоритетные направления

I ЭТАП (1991-1994 гг.) Становление системы государственного регулирования инвестиционной деятельности - осуществление государственной поддержки в виде налоговых льгот; - создание Консорциума Директоров внебюджетных фондов - создание Залогового фонда РБ

II ЭТАП (1995-1997 гг.) Депрессия введение льготного налогообложения для стимулирования высокоэффективных частных инвестиций и предоставление государственных гарантий, снижающих инвестиционные риски - привлечение ко второму этапу приватизации стратегических инвесторов; - мобилизация средств меких инвесторов (средств населения) институциональными инвесторами (банками, фондами, страховыми компаниями); - создание свободных экономических зон;

III ЭТАП (1999-2001 гг.) Экон омический рост - утверждение перечня приоритетных инвестиционных проектов на 19992000 годы; - разработка механизма реализации республиканских целевых программ Ч как одного из инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности; -осуществление господдержки путем предоставления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности, срочности

IV ЭТАП (2002-2004 гг.) Переход к системе индикативного управления: структурная перестройка, оздоровление - утверждение Концепции экономического роста на 2001-2002 годы, определяющей основные источники и факторы экономического роста; - разработка республиканской адресной инвестиционной программы в составе Программы социально-экономического развития на среднесрочный период (2002-2004 гг.); - формирование крупных производственных комплексов и ориентировка государственной поддержки на интеграционные связи: (вертикальные и территориальные); - совершенствование механизма государственной поддержки: принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения конкурсов и оказания государственной поддержки.

V ЭТЛ11 (с 2005 г.) Активизация инвестиционной деятельности - совершенствование нормативно-правовой базы Республики Бурятия в части предоставления государственной поддержки организациям (предприятиям), оценки эффективности инвестиционных проектов с учетом социальной эффективности; развитие инвестиционной инфраструктуры, поддерживающей экономическое развитие в республике инвестиционные фонды, консатинговые фирмы); - развитие лизинговой деятельности; - разработка республиканской адресной инвестиционной программы в составе республиканского бюджета на очередной финансовый год; - усиление государственной политики, направленной на создание инфраструктуры, способствующей привлечению инвестиций (строительство и развитие дорог, мостов, коммуникаций, энергоснабжения и связи), создание особых экономических зон и туристско-рекреанионных зон.

Основными отраслями, обуславливающими формирование совокупного инвестиционного спроса в экономике республики с незначительными колебаниями по годам были транспорт, электроэнергетика, цветная металургия, связь, здравоохранение.

Доля собственных средств организаций в общем объеме инвестиций в основной капитал остается преобладающей (74% в 2000 г. и 68,5% в 2005 г.) (таблица 2). В 2003-2005 гг. собственные средства стали основным источником обеспечения инвестиционного спроса для предприятий электроэнергетики, топливной промышленности, машиностроения и металообработки, промышленности стройматериалов, легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли, организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом.

Таблица 2

Динамика инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Инвестиции в основной капитал, всего (мн. рублей) 3074,1 4794,1 6444,3 10115,8 8402,6 8409,03

в том числе по источникам финансирования:

Собственные средства 2286,9 3495,8 3498,25 6779,5 6173,3 5768,23

Привлеченные средства 787,2 1298,3 2946,05 3336,3 22293 2640,8

в том числе:

кредиты банков 145,5 220,2 721,6 361,7 347,1 550,4

заемные средства других организаций 4,10 17,10 48,30 290,65 158,50 6,0

бюджетные средства 589,0 804,3 1137,4 1558,7 1063,5 1364,6

средства внебюджетных фондов 10,60 9,10 22,60 41,90 37,50 57,70

прочие 38,00 247,60 1016,15 1083,35 622,70 662,10

Инвестиционный спрос, удовлетворяемый за счет привлечения средств, обеспечивается в большей степени за счет бюджетных средств (17-24%), причем, главным образом, средств республиканского и местного бюджетов (в 2002-2003 гг.). Однако в 2004-2005 годах средства федерального бюджета начинают преобладать над средствами регионального бюджета на 3-6%.

За 2005 год банками Бурятии на инвестиционные цели направлено 550,4 мн.руб., что составляет лишь 3% от общего объема выданных кредитов.

Наиболее инвестиционно-привлекательными для финансовых учреждений республики оказались предприятия лесопромышленного комплекса, которым на инвестиционные цели в 2005 году предоставлено

249 мн.руб. (58% инвестиционных кредитов), предприятия металургии - 30 мн.руб. (7% инвест.кредитов), машиностроения и металообработки Ч14 мн.руб.

Таким образом, Республика Бурятия пока не достигает уровня, когда ведущим является инвестиционный фактор экономического развития.

Во-первых, доля инвестиций в ВРП не достигает уровня 20-25%, обеспечивающего стабильное динамичное развитие экономики.

Во-вторых, износ основных фондов остается на высоком уровне и превышает 35%. Максимальная изношенность основных фондов отмечается в строительстве (63,9%), коммунальном хозяйстве (57,7%), сельском хозяйстве (49,5%), промышленности (49%) и торговле (48,5%).

К числу факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности самих предприятий, следует отнести:

отсутствие перспективной стратегии развития предприятий;

низкий уровень качества разработки инвестиционных проектов;

недостаточный уровень профессионального менеджмента, маркетинговой службы предприятий.

3. Представлена модель управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях и предложены меры по государственному стимулированию инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.

Инвестиционная деятельность в республике организуется на следующих уровнях:

1. Макроуровень Республика Ч Правительство Республики Бурятия.

2. Мезоуровень Отрасль Ч отраслевые министерства и ведомства.

3. Территориальный уровень Органы МСУ Ч Территории муниципальных образований.

4. Микроуровень Хозяйствующие субъекты - Организации.

На каждом из уровней управления инвестиционной деятельностью используются общие инструменты инвестиционной политики, которые можно представить как меры прямой и косвенной помощи (рис.2).

К основным мерам прямой помощи относятся: бюджетное кредитование высокоэффективных социально значимых инвестиционных проектов, предоставление гарантий, поручительств, концессий. К косвенным мерам, позволяющим оказывать стимулирующее воздействие на инвестиционную активность, относятся методическая, информационно-аналитическая помощь, консатинговые услуги, активная государственная поддержка ипотеки и системы потребительского кредитования населения.

Эффективность инвестиционной политики региона во многом определяется эффективностью вложения государственных инвестиций. Активизации инвестиционных процессов в республике способствовало принятие Правительством РБ управленческих решений, направленных на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, эффективное использование бюджетных средств, привлечение финансовых ресурсов коммерческих банков на основе предоставления предприятиям гарантий Правительства РБ и компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков.

Меры по государственному стимулированию инвестициотюй деятельности в Республике Бурятия

Прямая помощь

бюджетное кредитование высокоэффективных и социально значимых проектов,

субсидирование социальных проектов, в том числе проектов депрессивных территорий

песпублики

компенсационные выплаты части учетной ставки коммерческих банков

предоставление гарантий (поручительств) Правительства республики

предоставление концессии.

отсрочка и рассрочка налоговых платежей, предоставление инвестиционного налогового кредита и налоговых каникул

лизинг техники, оборудования и племенного

госзаказ на продукцию (работы, услуги)

предоставление средств, бюджетных ссуд и кредитов на развитие микрокредитования домашних хозяйств

ипотечное жилищное кредитование

Косвенная помощь

политическая и организационная поддержка инвестиционных проектов в федеральных органах власти, международных финансовых

институтах

заключение Соглашений с иностранными государствами и организациями, а также субъектами Российской Федерации о

торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве

информационно-аналитическое обеспечение инвестиционной

деятельности

методическая консатинговые услуги

помощь,

введение практики кредитования н государственных гарантий экспорта за счет средств республиканского бюджета

активная государственная поддержка ипотеки и системы потребительского кредитования населения для

приобретения в догосрочное

пользование продукции

внутрирегионального производства

Рис.2 Меры по стимулированию инвестиционной деятельности в РБ

В настоящее время практически во всех отраслях экономики задействованы применяемые Правительством РБ механизмы инвестирования.

За 2002-2005 годы из средств федерального и республиканского бюджетов на капитальные вложения в развитие социальной и производственной сферы республики выделено 5124,2 мн. рублей, в том числе из федерального бюджета Ч 2277,1 мн. рублей, го республиканского Ч 2847,1 мн. рублей. В 2004-2005 годах наблюдается тенденция увеличения общего объема государственных инвестиций в основной капитал Ч по отношению к 2002 году государственные инвестиции увеличились на 19%, в основном за счет увеличения финансирования из средств федерального бюджета почти вдвое (табл.

Таблица 3

Показатели государственных инвестиций в основной капитал __ за 2002-2005 гг. (мн. рублей)_

Показатели Всего в том числе:

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Инвестиции в основной капитал, всего 33371,6 6444,3 10115,7 8402,6 8409,03

В том числе: Государственные инвестиции в основной капитал, всего 5124Д 1137,4 1558,7 1063,5 1364,6

В том числе:

-Федеральный бюджет 2277,1 263,1 541,0 628,9 844,1

-Республиканский бюджет 2847,1 874,3 1017,7 434,60 520,5

Доля инвестиций в ВРП 16,5% 16,5% 20,7% 13,1% 14,0%

Доля государственных инвестиций в ВРП 2,4% 2,9% 3,2% 1,65% 2,27%

Доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций 15,3% 17,6% 15,4% 12,6% 16,2%

За период 2002-2005 г.г. в целях реализации социально и экономически значимых инвестиционных проектов предоставлена государственная поддержка в сумме 217,9 мн. рублей.

В результате реализации данных проектов за 2002-2004 годы, объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней составил 471,8 мн. рублей, в том числе:

- в федеральный бюджет - 239,67 мн.руб.;

- республиканский бюджет Ч42,34 мн.руб.; местные бюджеты Ч 3 8,37 мн.руб.

Оказываемая государственная поддержка на реализацию инвестиционных проектов позволила создать 2121 и сохранить около

7000 рабочих мест.

Объем производства продукции на предприятиях, осуществлявших реализацию инвестиционных проектов, составил 5538,32 мн.руб.

4. Разработаны предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью путем изменения процедуры и методики конкурсного отбора инвестиционных проектов на конкурсной основе.

Эффективность государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе в значительной степени определяется системой государственной поддержки инвестиционной деятельности. Это в поной мере относится и к Республике Бурятия, в которой действует достаточно широкий спектр мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Наша позиция заключается в том, что при осуществлении государственной поддержки инвестиционных проектов, необходимо учитывать следующие принципы:

Х ежегодное определение перечня приоритетных направлений для оказания государственной поддержки;

Х наибольший мультипликативный эффект (вовлечение в инвестиционный процесс проекты смежных производств);

Х переход от прямого бюджетного финансирования к косвенным формам финансирования;

Х поддержка инфраструктурных проектов.

В настоящее время решение об оказании государственной поддержки предприятиям принимает комиссия Правительства Республики Бурятия по конкурсному отбору инвестиционных проектов, которая является колегиальным органом и состав которой формируется из членов Правительства Республики Бурятия, представителей органов законодательной власти и отраслевых испонительных органов государственной власти.

Вместе с тем опыт субъектов Российской Федерации в части осуществления конкурсного отбора инвестиционных проектов свидетельствует о наличии в составе конкурсной комиссии не только представителей властных структур, а также специалистов и экспертов в области оценки эффективности инвестиционных проектов, промышленников и предпринимателей.

В силу этого для повышения объективности и прозрачности деятельности комиссии автором предлагается ввести в ее состав представителей бизнеса и общественных организаций.

В работе проведен анализ действующей методики оценки эффективности инвестиционных проектов и предложено ее совершенствование в части учета мультипликативных эффектов от реализации проекта, выражаемых в денежной форме, в состав которых

могут входить изменение доходов сторонних организаций и населения, обусловленное реализацией проекта, изменения затрат бюджетных средств на создание эквивалентного количества рабочих мест и т.п.

Автором предложена методика расчета бюджетного эффекта с учетом мультипликативного эффекта (ЧДД*) по следующей формуле:

Т 1 Т 1 ЧДД*= Ц(Р,---------) + Х(Н,--------), (1)

1=1 .о + Ф1'1 1=1 +

Т - суммарная продожительность жизненного цикла проекта, включая строительство

объекта и эксплуатацию основного технологического оборудования; I- годы реализации проекта (1= 1,2,3 ...); (1 - коэффициент дисконтирования; ?! - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет;

Нс - поступление налоговых платежей в бюджет от сторонних организаций (учет

косвенных эффектов); Т 1

X (1*1-----) - чистый дисконтированный доход, рассчитываемый по действующей

(1 + с1)и методике;

X (Н,--------) - косвенные эффекты с учетом дисконтирования.

4-1 (1 + <1)ы

Автором проведен расчет по предложенной методике по двум вариантам инвестиционных проектов.

Первый проект предполагает создание предприятия по производству кобасно-консервных изделий в сельской местности с высокой долей расходов по закупке местного сырья и материалов. По второму проекту планируется построить завод по производству парфюмерной (косметической) продукции с высоким удельным весом затрат на приобретение завозимых в регион ресурсов. Результаты расчета отражены в таблице 4.

Таблица 4

Расчет бюджетного эффекта альтернативных инвестиционных проектов_

Показатели, тыс. рублей Проект 1 Проект 2

Чистый дисконтированный доход государства (ЧДД) 14683,4 14762,1

Косвенные эффекты (К,,) 2123,17 604,55

Поступления в бюджет с учетом косвенных эффектов (ЧДД*) 16806,57 15366,55

По существующей методике наибольший бюджетный эффект (14762,1 тыс. рублей) обеспечивает второй проект. Вместе с тем, по

данному проекту величина косвенных эффектов существенно меньше, чем по первому проекту.

По предложенной автором методике, наиболее эффективным является первый проект, который обеспечивает большее значение поступлений в бюджет с учетом косвенных эффектов в сумме 16806,57 тыс. рублей.

5. Разработана методика предоставления субсидий муниципальным образованиям на финансирование социально-значимых инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета, позволяющая учитывать специфику социально-экономического развития, обеспеченность

муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Важным направлением развития государственного регулирования инвестиционной деятельностью является упорядочение процедуры предоставления субсидий муниципальным образованиям на финансирование приоритетных социально-значимых инвестиционных проектов.

В настоящее время в Республике Бурятия отсутствует обоснованная схема отбора муниципальных образований и разработанных ими инвестиционных проектов на финансирование за счет средств республиканского бюджета. Субсидии на финансирование социальных проектов (строительство школ, детских садов, больниц, инженерной инфраструктуры) предоставляются без учета специфики социально-экономического развития, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры каждого отдельного муниципального образования (МО). В связи с этим возникает необходимость выработать четкую схему отбора инвестиционных проектов и распределения средств республиканского бюджета на их финансирование.

Автором предложено создать Региональный фонд муниципального развития (ФМР), финансируемый за счет республиканского бюджета. Основная его цель - долевое финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований по социально значимым видам деятельности, таких как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, в том числе благоустройство муниципального жилого фонда, дорожное хозяйство, связь и т.д.

Функционирование республиканского данного фонда предполагает процедуру отбора инвестиционных проектов для предоставления субсидий из ФМР, которая дожна вкшочать следующие этапы:

1) предварительный отбор МО, расположенных на территории Республики Бурятия, для участия в конкурсе инвестиционных проектов на софинансирование из ФМР;

2) конкурсный отбор инвестиционных проектов на софинансирование из ФМР, представленных муниципальными образованиями, прошедшими предварительный отбор.

Рис.3 Схема отбора инвестиционных программ для предоставления субсидий из ФМР

Методика распределения субсидий га ФМР на финансирование приоритетных социально значимых проектов предполагает расчет ряда важных показателей и критериев, характеризующих уровень социально-экономического развития муниципального образования и определяющих целесообразность финансирования инвестиционных проектов и размер субсидии за счет средств республиканского бюджета (рис. 3).

Основной показатель, характеризующий уровень социально-экономического развития района и учитывающий обоснованность представленной бюджетной заявки, обеспеченность объектами

социальной и инженерной инфраструктуры, а также эффективность проекта, - нормированный интегральный показатель уровня социально-экономического развития муниципального образования (НИПО, который рассчитывается по следующей формуле:

ПИЭ, + СПО, + ПСИ, + ПИИ|

НИП; = п- , (2)

2 (Г1ИЭ, + СПО, + ПСИ, + ПИИ,) 1-1

НИГ^ - величина интегрального показателя /-го муниципального образования;

ПИЭi - величина интегрального показателя инвестиционной программы (проекта) /-го муниципального образования;

СПС>1 Ч величина сводного показателя обоснованности заявки /-го муниципального образования;

ПСИ1 Ч величина сводного показателя обеспеченности /-го муниципального образования объектами социально-культурной сферы; ПИИ; Ч величина сводного показателя обеспеченности /-го муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры; п Ччисло муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.

Распределение субсидий из ФМР между муниципальными образованиями осуществляется по единому агоритму в расчете на одного жителя с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и рассчитывается по формуле:

ИБР) х Ч; хКС; хи;

ФМР| = ФМРх ПИП; X Ь-, (3)

(ИБР[ х Ч, хКС, хЦ)

Ч величина субсидии из ФМР /-му муниципальному образованию; ФМР - общий объем распределяемых средств ФМР; ИБР1 Ч индекс бюджетных расходов /-го муниципального района (городского округа);

КС; Ч коэффициент социальной эффективности инвестиционной программы (проекта) /-го муниципального образования; и^ Чуровень софинансирования для /-го муниципального образования, определяемый при составлении проекта бюджета Республики Бурятии на очередной финансовый год;

Ч; Ч численность населения /-го муниципального образования;

к Ч количество муниципальных образований, получающих субсидии из

В работе проведен расчет субсидии по четырем муниципальным образованиям Республики Бурятия (Курумканский район, Окинский район, Северобайкальский район, Тункинский район), которые отличаются уровнем социально-экономического развития, показателями обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, численностью населения.

Для каждого из муниципальных образований определены все вышеперечисленные показатели и рассчитан размер субсидии из Фонда муниципального развития. Итоги расчетов отражены в таблице 5.

Таблица 5

Расчет размера субсидии из Фонда муниципального развития

Наименование показателя Муниципальные образования

Курумканский район Окинский район Северобайкальский район Тункинский район

НИП| 0,22 0,22 0,31 0,24

Численность населения (чел.) 15900 4899 16000 23804

ИБР | 2,573 3,641 2,186 1,436

КС, 0,05 0,06 0,015 0,052

и. 0,42 0,475 0,492 0,5

Объем субсидии из <t>MPi (мн. р.) 5,036 2,979 2,135 5,683

Наибольший размер субсидии по данной методике в сумме 5,683 мн. рублей будет выделен муниципальному образованию Тункинский район в связи с тем, что по сравнению с другими районами здесь наибольшая численность населения (23804 человек) и уровень социально-экономического развития ниже, чем в Северобайкальском районе. Следующие по приоритетности Ч Курумканский и Окинский районы, имеющие низкий показатель социально-экономического развития (0,22) и наибольший социальный эффект от реализации представляемого на конкурс проекта по строительству средней общеобразовательной школы. Им будет выделено 5,036 и 2,979 мн. рублей соответственно.

Предлагаемая методика позволит, на наш взгляд, упорядочить процесс отбора муниципальных образований и определения направлений финансирования социально значимых инвестиционных проектов. Кроме того, данная процедура позволяет предъявить жесткие требования к инвестиционным проектам, обеспечить необходимое качество их разработки.

Создание ФМР максимально стимулирует органы местного самоуправления к активному поведению - формированию собственных

программ развития, разработке инвестиционных проектов, по которым имеется возможность получить финансирование из республиканского бюджета.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

1. Стасенко Ю.Е. Особенности оценки эффективности инвестиционных проектов в современных условиях // Вестник БГУ. Сер. 19. Экономика. Вып. 2. Улан-Удэ; Изд-во БГУ, 2006. С. 176-184 (0,5 пл.).

2. Стасенко Ю.Е. Механизм государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе // Российский экономический Интернет Ч журнал [Электронный ресурс]: АТиСО, 2006 - № гос.регистрации 0420600008. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетАгйс^/^ООб^авепко.рс^ .

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

3. Стасенко Ю.Е., Митыпова Л.Н. Проблемы привлечения инвестиций в строительный комплекс (на примере РБ) // Социально-экономические проблемы развития региона: Материалы научно-практического семинара. Улан-Удэ, Изд-во ВСГТУ, 2004. С. 108-112 (0,25 пл., авторских 0,2 пл.).

4. Митыпова Л.Н., Стасенко Ю.Е. Особенности инвестиционного процесса в регионе (на примере Республики Бурятия) // Социально-экономические проблемы развития региона. Материалы научно-практического семинара. - Улан-Удэ, Изд-во ВСГТУ, 2004. С.75-81 (0,25 пл., авторских 0,15 пл.).

5. Стасенко Ю.Е. Современные модели ипотечного кредитования, развивающиеся в России // Материалы всероссийской, научной конференции молодых ученых Наука. Технологии. Инновации. 4.5. Новосибирск, 2004. С.98-100 (0,3 пл.).

6. Стасенко Ю.Е. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия И Материалы Всероссийской конференции Байкальские экономические чтения. Улан-Удэ, Изд-во ВСГТУ, 2006. (0,5 пл.).

Подписано в печать 2.11.2006 г. Формат 60x84 1/16. Усл.п.л. 1,39. Тираж 100 экз. Заказ 230

Отпечатано в типографии ВСГТУ. г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 42.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Стасенко, Юлия Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ.

1.1 Государственное регулирование инвестиционной деятельностью: сущность, формы и методы.

1.2 Роль государства в регулировании регионального развития.

1.3 Методологические и организационные основы регулирования инвестиционной деятельностью в регионе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ.

2.1 Современное состояние инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.

2.2 Развитие государственной инвестиционной политики.

2.3 Механизм государственного регулирования инвестиционной деятельностью.

2.4 Анализ эффективности государственных инвестиций.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В

РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ.

3.1 Развитие механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью.

3.3 Совершенствование методики оценки эффективности инвестиционных проектов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе"

Актуальность темы исследования определяется острой потребностью в повышении темпов экономического развития России и, особенно, ее восточных регионов, демонстрирующих нарастающую в процессе реформ неравномерность территориального развития. Разрушение прежней вертикали хозяйственного управления, основанной на директивных началах, а также усиление региональных аспектов управления экономикой определяет необходимость разработки и обоснования соответствующих методов и инструментов государственного регулирования экономики, адекватных современным условиям.

Актуальность темы исследования усиливается существующим в России сложным положением в инвестиционной сфере, выражающимся не только в узком спектре ее оживления (включающем, в основном, экспортно-ориентированные отрасли), но и неравномерном территориальном распределении инвестиций. В сложившихся условиях развитие инвестиционной деятельности, являющейся важнейшим источником экономического роста, в значительной степени зависит от государственной экономической политики.

В этой связи особого внимания заслуживает поиск научно обоснованных путей совершенствования государственной инвестиционной деятельности в регионе. Исследования в этом направлении объективно требуют анализа сущности, тенденций и проблем государственной инвестиционной политики в регионе, выявления направлений ее развития, согласования интересов субъектов инвестиционной деятельности, что и определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем региональной экономики, вопросов территориального развития, государственного регулирования экономики регионов посвящены работы отечественных исследователей - А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриевой, В.В. Кистанова,

Н.В. Копылова, В.В. Кулешова, В.Н.Лексина, С.Н. Леонова, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, А.С. Новоселова, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и других авторов, зарубежных - X. Армстронга, А. Бендавид-Вала, У. Изарда, Л. Родвина, X. Сазанами, К. Сала-и-Мартина, Дж. Тейлора, М. Темпла и других.

Исследования проблем инвестиционной деятельности в регионе, государственной инвестиционной политики представлены в трудах отечественных ученых В. Бандурин, С.Большаков, Г. Воков, О. Доничев, В. Ревазов, И. Тихомирова, А. Фомичев, Б. Чуб, А. Шуплецов и других.

Изучение научной литературы показало, что, несмотря на обилие опубликованных источников, в которых исследуются с теоретических и практических позиций различные аспекты проблем государственного регулирования инвестиционной деятельности в регионе, остается немало нерешенных, дискуссионных вопросов, расширяющих поле научного поиска

Анализ современных исследований, посвященных вопросам государственного регулирования инвестиционной политики в регионе, свидетельствует о недостаточной изученности данной проблемы, недостатке комплексных, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты, разработок в этой области исследований, о слабой научно-методической базе государственной инвестиционной политики. Все это и определило выбор темы и основные направления диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является совершенствование региональной инвестиционной политики. Достижение поставленной цели обусловило постановку следующих задач:

- обобщить и систематизировать методы государственного регулирования инвестиционной деятельности;

- разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования экономики региона;

- исследовать эволюцию государственного регулирования инвестиционной деятельности и выявить основные этапы;

- провести анализ развития инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования инвестиционной деятельностью в Республике Бурятия.

Объектом исследования является инвестиционная деятельность в Республике Бурятия.

Предмет исследования - методы и инструменты государственного регулирования экономики региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации и Республики Бурятия. В процессе исследования использовались системный подход, методы научного обобщения, сравнительный анализ, историко-логический метод.

Областью исследования в соответствии с п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) является управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальных уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Информационной базой работы послужили материалы официальных статистических органов Российской Федерации и Республики Бурятия, Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, сведения и аналитические материалы, опубликованные в периодической печати, данные сети Интернет.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- выделены этапы формирования инвестиционной политики региона, представлена классификация инструментов государственного регулирования региональных инвестиционных процессов, выявлены принципы взаимодействия федеральных и региональных органов власти, которые базируются на разграничении пономочий в области регулирования инвестиционной деятельности;

- выявлены особенности развития инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, исследована эволюция государственной инвестиционной политики и выявлены ее основные этапы, различающиеся приоритетами, формами, механизмами и нормативной базой государственного регулирования;

- представлена модель управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях (макро-, микро-, отраслевой и территориальный уровни) и предложены меры по государственному стимулированию инвестиционной деятельности в Республике Бурятия; разработаны предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью путем изменения процедуры и методики конкурсного отбора инвестиционных проектов на конкурсной основе;

- разработана методика предоставления субсидий муниципальным образованиям на финансирование социально значимых инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета, позволяющая учитывать специфику социально-экономического развития, обеспеченность муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов, полученных в диссертации, для дальнейшего научного анализа и развития теории и практики государственного регулирования инвестиционной деятельности в регионе. Результаты исследования могут использоваться в процессе дальнейшего изучения и разработки проблем совершенствования деятельности органов государственного управления в инвестиционной сфере. Теоретические обобщения и практические выводы могут быть использованы в преподавании таких учебных дисциплин, как Региональная экономика и политика, Инвестиционный анализ, Управление инвестициями в регионе.

Основные научные и практические результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практическом семинаре Социально-экономические проблемы развития региона (Улан-Удэ, 2004 г.); региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Наука. Техника. Инновации (Новосибирск, 2004 г.); ежегодной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов ВСГТУ (Улан-Удэ, 2005 г.); всероссийской научной конференции Байкальские экономические чтения (Улан-Удэ, 2006 г.)

Результаты диссертационного исследования были использованы Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия при разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих основы организации государственной поддержки в Республике Бурятия и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов.

По результатам исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2.1 п.л.

Публикации. По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,1 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Стасенко, Юлия Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленными задачами диссертационного исследования, автором получены следующие результаты:

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта, приведена классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности, включающих макроэкономические, микроэкономические и институциональные инструменты.

Исследованы методологические и организационные основы регулирования инвестиционной деятельности в регионе.

Автором выделено 2 этапа в формировании инвестиционной политики в регионе:

На I этапе на основе оценки развития экономики региона проводится выбор базовой стратегии структурных преобразований.

На II этапе определяются ключевые задачи региональной инвестиционной политики:

- разработка концепции экономического развития региона, выявление и обоснование приоритетных направлений для инвестирования в регионе;

- формирование основных направлений региональной инвестиционной политики, нацеленной на активизацию инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики.

В диссертации подчеркивается необходимость эффективно действующего механизма взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области совершенствования регулирования инвестиционной деятельностью, в основу которого дожны быть положены следующие принципы:

Х определение конкретных региональных инвестиционных приоритетов и осуществление на их основе вложений в развитие точек регионального социально-экономического роста;

Х проведение постоянного мониторинга финансового положения регионов для уточнения реальных возможностей регионального самофинансирования;

Х обеспечение сочетания отраслевого и регионального подходов при распределении средств федерального бюджета, более полный учет региональных особенностей, прямо не связанных с инвестиционной деятельностью, но оказывающих существенное влияние на ее развитие: развитие рыночной инфраструктуры;

Х осуществление мероприятий по созданию условий формирования и использования финансовых ресурсов на цели инвестирования, что потребует корректировки бюджетной и налоговой политики.

В диссертационной работе сделан вывод о том, что становление и развитие системы государственного регулирования в Республике Бурятия происходило под воздействием макроэкономической политики России, влиянием особенностей, условий и факторов социально-экономического развития Бурятии. Автором выделено 5 этапов развития государственной инвестиционной политики в Республике Бурятия, различающиеся приоритетами, формами, механизмами и нормативной базой регулирования.

В ходе диссертационного исследования выявлено, что в настоящее время инвестиционная деятельность еще не стала ведущим фактором экономического развития Республики Бурятия. Максимальное соотношение инвестиций к ВРП отмечено в 2003 году - 20,3% (10115,8 мн. рублей). В 2004 году доля инвестиций в ВРП снизилась до 13,1%) (8402,6 мн. рублей), на таком же уровне показатель остается в 2005 году.

К числу факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности предприятий, следует отнести: отсутствие перспективной стратегии развития предприятий;

1 низкий уровень качества разработки инвестиционных проектов; недостаточный уровень профессионального менеджмента, маркетинговой службы предприятий.

Автором предложены меры, способствующие активизации инвестиционной политики и улучшению инвестиционного климата в республике: обеспечение софинансирования инфраструктурных инвестиционных проектов; предоставление льгот по региональным и местным налогам и инвестиционных налоговых кредитов предприятиям, реализующим крупные инвестиционные проекты; разработка и внедрение финансовых инструментов и институтов, направленных на привлечение инвестиций и обеспечение гарантий инвесторам.

В диссертационной работе представлена схема управления инвестиционной деятельностью в Республике Бурятия, которая осуществляется на макроуровне (Правительство Республики Бурятия), мезоуровне (отраслевые министерства и ведомства), территориальном уровне (органы местного самоуправления) и микроуровне (хозяйствующий субъект).

Проведен анализ эффективности вложения государственных инвестиций. Положительным моментом в финансировании инвестиционных проектов инвестиционной программы является рост инвестиций за счет привлеченных внебюджетных средств, доля которых составила 82,7% против 79,2% в 2002г. Доля государственных средств в общем объеме инвестиций в проекты предприятий республики в 2003г. сократилась по сравнению с 2002г. с 20,8% до 17,3%.

Реализация инвестиционных проектов на основе государственной поддержки из республиканского бюджета за период с 2002 по 2005 годы позволила обеспечить поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме 471,8 мн. рублей, создать 2121 и сохранить около 7000 рабочих мест. Объем производства продукции на предприятиях, осуществлявших реализацию инвестиционных проектов, составил 5538,32 мн.руб.

Вместе с тем, автором выявлены следующие недостатки системы государственного регулирования инвестиционной деятельностью в Республике Бурятия:

- отсутствие обоснованной схемы отбора муниципальных образований и разработанных ими инвестиционных проектов на финансирование из средств республиканского бюджета;

- недостаточное нормативно-методическое обеспечение государственного регулирования инвестиционной деятельностью;

- недостаточный контроль за реализацией инвестиционных проектов, а также возвратом бюджетных средств.

Автором разработаны мероприятия по оптимизации существующей системы государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Бурятия на основе совершенствования механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности и методики оценки эффективности инвестиционных проектов.

В целях объективности и прозрачности принимаемого решения по представленным на конкурсный отбор инвестиционным проектам, а также на основе изученного опыта субъектов РФ в части конкурсного отбора инвестиционных проектов, автором предложено в состав Комиссии Правительства Республики Бурятия по конкурсному отбору включить представителей бизнеса и общественных организаций.

В работе проведен анализ действующей методики оценки бюджетной эффективности инвестиционных проектов и предложено ее совершенствование в части учета мультипликативных эффектов от реализации проекта, выражаемых в денежной форме, в состав которых включены изменения поступлений в бюджет за счет доходов сторонних организаций.

Автором предложена соответствующая методика и проведены расчеты по альтернативным инвестиционным проектам.

В целях упорядочения процедуры предоставления субсидий муниципальным образованиям на финансирование приоритетных социально-значимых инвестиционных проектов, автором предложено создать Региональный фонд муниципального развития (ФМР), финансируемый за счет республиканского бюджета. Основная его цель - долевое финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований по социально значимым видам деятельности.

В диссертационной работе разработана методика распределения субсидий из республиканского фонда муниципального развития на финансирование приоритетных социально-значимых проектов. Данная методика предполагает определение ряда важных показателей и критериев, характеризующих уровень социально-экономического развития муниципального образования и определяющих целесообразность финансирования инвестиционных проектов и размер субсидии за счет средств республиканского бюджета:

- сводный показатель обоснованности бюджетной заявки;

- сводный показатель обеспеченности объектами социально-культурной сферы,

- показатель обеспеченности объектами инженерной инфрастуктуры,

- приведенный интегральный эффект инвестиционного проекта, представленного на конкурс,

- интегральный показатель уровня социально-экономического развития,

- показатель социальной эффективности инвестиционного проекта.

Автором проведен расчет субсидии по четырем муниципальным образованиям Республики Бурятия (Курумканский район, Окинский район, Северобайкальский район, Тункинский район), отличающихся уровнем социально-экономического развития, показателями обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, численностью населения.

Использование предлагаемой методики позволит упорядочить процесс отбора муниципальных образований, определения направлений финансирования социально значимых инвестиционных проектов и обеспечить необходимое качество разработки инвестиционных проектов.

Создание ФМР позволит активизировать деятельность органов местного самоуправления по формированию собственных программ развития, разработке инвестиционных проектов, по которым имеется возможность получить финансирование из республиканского бюджета.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Стасенко, Юлия Евгеньевна, Улан-Удэ

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006.

2. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации № 115-ФЗ от 20.07.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№30, ст. 2871.

3. Постановление Правительства Республики Бурятия №163 от 05.05.1995 г. Об образовании государственной финансовой корпорации Республики Бурятия,

4. Указ Президента Республики Бурятия №335 от 23.09.1996 г. О создании инвестиционно-финансового центра Финкор-Бурятия

5. Указ Президента Республики Бурятия №5 от 08.01.1997 г. О создании Инвестиционного Совета при Президенте Республики Бурятия

6. Постановление Правительства Республики Бурятия от 12.09.1996 г. №325 О порядке получения разрешений (заключений) на осуществление инвестиций за рубежом юридическими лицами Республики Бурятия;

7. Закон Республики Бурятия от 23.11.1995 г. №227-1 Об инвестиционном налоговом кредите;

8. Закон Республики Бурятия от 20.06.1996 г. №327-1 О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия,

9. Постановление Правительства Республики Бурятия от 21.10.1996г. №358 О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия

10. Ю.Закон РБ от 02.12.05г. № 1344-III Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия

11. Постановление Правительства РБ от 29.06.2006 г. №198 Об утверждении Положения о порядке предоставления государственной поддержкиорганизациям, в том числе негосударственным, реализующим инвестиционные проекты в РБ,

12. Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 г. №194 Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов,

13. Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.06.2006 г. №193 Об утверждении перечня критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

14. Закон Республики Бурятия О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы

15. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция). М.: Экономика, 2000.

16. Методические положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации. № 1470 от 27.11.1997.

17. Айзард У. Некоторые направления регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы в региональной науке, не имеющие ответов // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. - № 1.

18. Абегова И. М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономическая политика. М.: Дело и Сервис, 1998г.

19. Арцшевский М., Райзберг Б. Проблемы структурной перестройки экономики //Экономист. М.-2000.-№1

20. Байе М.Р. Управление экономикой и стратегия бизнеса. М.: ЮНИТИ, 1999.

21. Бланк И.А., Инвестиционный менеджмент, М, 1998

22. Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы // Московский общественный научный фонд, М., 2005 г.

23. Боссерт В.Д. Инвестиционные проблемы реформируемой экономики России. //Экономика. Предпринимательство. Окружающая Среда. 1996г., №1.

24. Водянов А. Новые инструменты государственного регулирования инвестиций //Проблемы теории и практики управления. М.,1996.-№5.

25. Водянов А., Гаврилова О. Налоговые инструменты восстановления инвестиций в реальный сектор экономики //Управление инвестиционной и инновационной деятельностью. М.-1999.-№6.

26. Гладких Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб: Изд-во В.А. Михайлова, 1998.

27. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

28. Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. М.-2000.-№3.

29. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб., 1992.

30. Донцова J1.B. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах // Менеджмент в России и за рубежом. 1999 г. - №4.

31. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М.: ООО Городец-издат, 2003.

32. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. -М.: РАГС, 1998.

33. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросы экономики 2003. - № 5.

34. Заверюха А. X., Ульянов Е. В., Меньшикова О. А. Концептуальные подходы к регулированию взаимодействия инвестиционной и инновационной сфер //Финансы М., 2000-№1.

35. Идрисов А.Б., Картышев С.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М., 1997.

36. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.

37. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства. // Сборник статей под редакцией В.A. May, О.В. Кузнецовой, М.: Институт переходного периода, 2002 г.

38. Иоаннесян С. JI. Государственное регулирование инвестиционного процесса в России //США: Экономика. Политика. Идеология. М., 1997.-№3.

39. Инвестиции в России. Ежемесячный журнал. М., 1999.-№ 1,2,3.

40. Кандаурова И. Р. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в РФ при переходе к рынку: региональный аспект // Монография. М., 1996.

41. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002.

42. Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А. и др. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики //Проблемы прогнозирования. 1996. № 2.

43. Котов В. Методология государственного управления инвестициями в системе рыночных отношений.//Маркетинг. М., 1997.-№3.

44. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. -М,: Экономика, 1998.

45. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. -М.: УРСС, 2000.

46. Макаров А.А., Мелентьев JI.A. Методы исследования и оптимизации энергетического хозяйства. Новосибирск: Наука, 1973.

47. Максанова Л.Б.-Ж., Жамбалова Г.Г. Байкальский регион как модельная территория устойчивого развития / Бурятия, Байкал, Улан-Удэ: Труды межд. науч.-практ. конф. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - Т.1.

48. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. -М.: Экономика, 1998.

49. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995.

50. Мелехин В.Т., Полянский В.А. Технико-экономическое планирование топливно-энергетических балансов и резервов экономии энергоресурсов в промышленности. С.-Пб.: Санкт-Петербургский инженерно-экономический институт. - 1993.

51. Методические положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации от 27.11.97 N 1470.

52. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция). -М.: Экономика, 2000.

53. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов. Одобрены Минэкономики РФ и Минсотрудничества РФ // Регионология. 1997. -№ 1.

54. Миско К.М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования).-М.: Наука, 1991.

55. Михайлова В.Е., Рожков Ю.В. Роль финансово-кредитных отношений в регулировании инвестиционного процесса // Изв. С.-Петерб. Ун-та. -СПб., 1998.-№5.

56. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. Изд. 2-е. -М.: Экономика, 1978.

57. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. (Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №23, ст. 2756.

58. Павленко В.Ф. Территориальное планирование в СССР. М.: Экономика, 1975.

59. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 1997г.

60. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российских регионов // Вопросы экономики. № 5. - 2003.

61. Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предпринимателей / Научн. рук. А. Лавров. М.: Начала-Пресс, 1997.

62. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: ОАО Изд-во Экономика, 1999.

63. Региональная экономика /Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1998.

64. Региональная экономика в странах рыночной экономики: Учеб. пособие. -М.: Экономика, 1998.

65. Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М.В. Степанова. М.: Инфра-М; Изд-во РЭА, 2000.

66. Региональная экономика под ред. В.Н.Видяпина, Москва, Инфра-М, 2002.

67. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. Ред. А.Г. Гранберг. М.: ОАО Изд-во Экономика, 2000.

68. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. -М.: СОПСиЭС. 1998.

69. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Отв. ред. Б.М. Штульберг, В.В. Котико. М.: Наука, 1993.

70. Республика Бурятия 80 лет: Статистический сборник, юбилейный выпуск. Улан-Удэ: Изд-во Госкомстата Республики Бурятия. - 2003.

71. Санамов Ю., Хоменко В. Организация региональной инвестиционной деятельности// Экономист. М., 1996.-№2.

72. Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России // Вопросы экономики, №1, 1997г.

73. Ускова Е. Ю. Государственное регулирование инвестиционного процесса: Автореферат диссертации на соискание степени кандидата экономических наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. Фак. -М., 1996.

74. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000.

75. Халевинская Е. Государственное регулирование инвестиций // Маркетинг. М., 1995.- №4.

76. Шеметов П.В. Структура региональных программ и методы их разработки / Моделирование региональных программ. Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1983.

77. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск: Наука, 1991.

78. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993.

79. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

80. Экономика Сибири: субъекты Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. В.В. Кулешов, Н.И. Ларина, Е.А. Бойко. Новосибирск: СибАГС, 1999.

81. Экономическая география России: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. -М.: Инфра-М: РЭА, 2000.

82. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. Политическая экономия: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. -М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

83. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

84. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1989.

85. Armstrong Н., Taylor J. Regional Economics and Policy. 1993.

86. Bendavid-Val A. Regional and Local Economic Analysis for Practitioners. -1997.

87. Rodwin L., Sazanami H. Deindustrialization and Regional Economic Transformation: The experience of the United States. UNCRD. - New-York, 1988.

88. Sala-I-Martin X.X. Regional cohesion: Evidence and theories of regional growth and convergence / European Economic Rewiew. 1996. № 40.

89. Temple M. Regional Economics. The Macmillan Press Ltd., 1994.

Похожие диссертации