Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Крыжановский, Антон Валерьевич |
| Место защиты | Казань |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ"
На правах рукописи
КРЫЖАНОВСКИИ АНТОН ВАЛЕРЬЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (на примере Республики Татарстан)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
О 9 АП Р II
Казань - 2009
003466602
Работа выпонена на кафедре менеджмента НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
БАГАУТДИНОВА Наиля Гумеровна
Ведущая организация: Южный федеральный университет (г.Ростов-
на-Дону)
Защита состоится л29 апреля 2009 года в 12.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ. Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ Ссыка на домен более не работаетp>
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор УДАЛОВ Федор Егорович
доктор экономических наук, доцент
ХАМИДУЛИН Фарид Фильзович
Автореферат разослан л29 марта 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис, распространяющийся и углубляющийся в настоящее время, привел к усилению роли государства в регулировании экономических процессов, в том числе и в Российской Федерации. Резкое ухудшение мировой рыночной конъюнктуры привело к необходимости использования средств Фонда национального благосостояния и Фонда будущих поколений в целях активизации экономики на регулярной основе, а не только для решения приоритетных экономических задач. В то же время заявляется, что приоритеты государственной политики, в первую очередь переход на инновационный путь развития, остаются неизменными, а выделяемые на достижение данной цели ресурсы не подлежат секвестированию, то есть данные программы дожны быть выпонены, несмотря на кризис. Таким образом, целевые программы как федерального, так и регионального уровня, направленные на обеспечение перехода российской экономики на инновационный путь развития дожны быть выпонены несмотря на неблагоприятную макроэкономическую ситуацию.
В то же время анализ статистических данных показывает, что, несмотря на тот факт, что некоторые целевые программы как федерального, так и регионального уровня были признаны завершенными, ни одна из них не привела к достижению заявленных целей. Это означает, что выделяемые в рамках целевых программ ресурсы либо используются неэффективно, либо сам механизм формирования целевых программ предполагает установление завышенных требований и установление целевых показателей, достижение которых не является реальным. Однако, независимо от того, что же является основной причиной недостижения целей региональных и федеральных целевых программ, очевидно, что сам механизм их формирования нуждается в совершенствовании, что, в свою очередь, позволит обеспечить повышение эффективности вложения финансовых ресурсов, объем которых в условиях кризиса резко ограничен.
Такая работа в первую очередь дожна быть проведена на уровне региона, так как внешние факторы, обуславливающие развитие приоритетных направлений на этом уровне являются более предсказуемыми, а сами программы могут быть оперативно скорректированы при выявлении значимых отклонений. В то же время,
обеспечение эффективности региональных целевых программ позволит повысить эффективность федеральных, направления которых в большинстве случаев совпадают. В то же время в условиях нарастающего финансово-экономического кризиса необходимо обеспечить минимальный риск недостижения целей при выпонении региональных целевых программ, что диктует необходимость гарантировать испонение наиболее значимых мероприятий программы даже в условиях сокращения ее финансирования. Перечисленные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы, в особенности в условиях дефицита бюджетов всех уровней, являющихся основным источником финансирования целевых программ.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы региональной экономики и разработки региональной экономической стратегии рассмотрены в трудах отечественных ученых Э.Б.Алаева, П.М.Алампиева, Н.А.Апариной, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, М.К.Бадмана, И.М. Бусыгиной, В.Г.Былова, В.И.Вокова, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.Н.Дегтярева, В.Г.Закшевского, Л.Н.Евстигнеевой, В.В.Иванова, Б.Н.Лавровского, В.Н.Лексина, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е.Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В. Сибирской, И.Ф. Хицкова, Р.И.Шнипера, А.Н. Швецова и других.
Исследования ряда важных вопросов государственного регулирования развития регионов было бы невозможным без ознакомления с работами таких зарубежных исследователей, как нобелевский лауреат У.Изард, Х.Блохлигер, А.Лухтала, С.Тейлор, Ф.Уишлейд, М.Фримен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер, Д.Юил и другие.
Важный вклад в исследование принципиальных проблем, связанных с формированием и реализацией региональных целевых программ развития, внесли ученые А. Вебер, А.Г. Гранберг, У. Изард, В. Леонтьев, Е. Лейбкинд, В.Н. Лексин, Г. Мюрдаль, Е. Новиков, Ю. Павлов, Н. Петраков, К.И.Плетнев, Е. Руднева, Б. Рудник, Ю. Самохин, И. Тюнен, Л. Черкасова, Г. Шпилько и другие.
Однако, несмотря на наличие значительного числа работ в области разработки региональной экономической стратегии, наличия исследований, рассматривающих региональный целевые программы, в том числе как инструмент реализации региональной стратегии развития,
теоретические и методические аспекты обеспечения эффективности региональных целевых программ на стадии разработки и реализации в условиях неопределенности остаются непроработанными.
Целью исследования является разработка системного подхода к формированию региональных целевых программ, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.
Поставленная цель определила задачи исследования:
- изучить экономическую сущность, порядок и особенности формирования региональной стратегии;
проанализировать имеющиеся методические подходы к формированию экономической стратегии региона;
- изучить состояние, перспективы и особенности формирования региональных целевых программ, в первую очередь с позиций финансирования;
- оценить риски региональных целевых программ и сформировать систему их учета;
- разработать методику оценки эффективности региональных целевых программ;
исследовать возможность применения современных математических методов в процессе формирования региональных целевых программ и провести апробацию их на примере целевых программ, реализуемых в Республике Татарстан (РТ).
Объектом исследования являются комплексные и отраслевые региональные целевые программы.
Предметом исследования являются механизмы регулирования социально-экономического развития на национальном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях в части формирования и реализации региональных целевых программ.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.
Методологической основой диссертационного исследования послужили диалектические принципы, принципы индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.
Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, методов экстремальных группировок, структурно-функционального моделирования, бально-индексных оценок, экономико-математического моделирования, методов нечеткой логики и нелинейного программирования.
Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных статистических органов, данные международных и отечественных общественных организаций, монографии и статьи по всему комплексу проблем, бухгатерской и производственной отчетности предприятий РТ, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором исследований целевых программ Республики Татарстан. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля региональных целевых программ.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; и 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования и реализации региональных целевых программ, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, реализации
и финансированию региональных целевых программ, направленному на улучшение стратегического управления регионом в целом.
1. Доказана целесообразность применения сбалансированной системы показателей при формировании стратегии развития региона для обеспечения его активного развития, в рамках которой в качестве клиентов рассматриваются региональные государственные структуры, бизнес-сообщество и домохозяйства региона, бизнес-процессы представляют собой экономическую, экологическую, социальную и иные виды региональной политики и их элементы, финансовая составляющая включает в себя ресурсное обеспечение региона по категориям ресурсов, а качестве составляющей обучения и развития рассматривается уровень научно-исследовательской, инновационной и образовательной активности, а также состояние трудовых ресурсов в регионе.
2. Предложен комплекс критериев отнесения региональной проблемы к приоритетным, основанный на системе индикаторов, как определенных нормативными актами, так и авторских, в числе которых период влияния результатов региональной целевой программы на экономику региона и соответствие региональной целевой программы концепции устойчивого развития, каждый из которых может быть формализован и иметь точную количественную характеристику.
3. Проведена классификация источников финансирования региональных целевых программ по степени риска, на основании которой сформирован агоритм закрепления источника финансовых ресурсов за конкретными мероприятиями региональной целевой программы в соответствии с их приоритетностью так, чтобы при секвестировании бюджета программы наиболее значимые мероприятия могли быть выпонены.
4. Предложена методика анализа целесообразности привлечения финансирования региональных целевых программ из внебюджетных источников, основанная на использовании адаптированного для региона показателя эффекта финансового рычага, включающего показатели эффективности использования собственного капитала региона и стоимость привлеченного, а также соотношение указанных типов капитала.
5. Разработана методика оценки эффективности региональных целевых программ, базирующаяся на количественном определении эффекта от реализации программы, включающего бюджетный,
экономический, социальный, инфраструктурный и инновационный эффекты в денежном выражении и соотнесении их в совокупными затратами на реализацию программных мероприятий независимо от источников их финансирования.
6. Предложена методика оценки эффекта региональной целевой программы, основанная на применении теории нечетких множеств с использованием функций желательности в формате нечеткой квалиметрической модели в процессе прогнозирования и мониторинга результатов программ, позволяющая получить уточненную количественную оценку эффектов программы в условиях неопределенности.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать допонительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области стратегического управления регионом. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации региональных целевых программ. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.
Практическую значимость имеют предложенный метод оценки эффективности региональных целевых программ, а также агоритм финансирования отдельных мероприятий программы, которые могут быть применены при разработке как комплексных, так и ведомственных целевых программ региона.
Вклад автора в проведенное исследование. Разработан механизм государственного формирования региональных целевых программ, предполагающий применение предложенной автором методики оценки их
эффективности и агоритма закрепления источников финансирования за конкретными мероприятиями программы.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2004-2009 годах.
Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление в НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.
Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства экономики Республики Татарстан и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Имеются 6 публикаций по теме диссертации, общим объемом 2,45 п.л. (авт. - 2,2 пл.), в том числе статьи в журналах Вестник КГТУ (КХТИ) и Ученые записки Российской академии предпринимательства, которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 145 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 118 наименований и таблично-графического материала, включающего 8 таблиц и 26 рисунков.
Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.
В первой главе Теоретико-методические основы управления региональным стратегическим развитием исследуются сущность, цели, задачи и методика формирования региональной экономической стратегии, рассматривается понятийный аппарат стратегического
управления регионом, методические и методологические основы и инструменты регионального стратегического планирования и управления, в частности региональные целевые программы как один из ключевых инструментов управления на мезоуровне. Проведенный анализ позволил выявить проблемы формирования региональной стратегии, методом сглаживания многих из которых является обеспечение сбалансированности в управлении регионом, то есть применения методологии сбалансированных показателей на рассматриваемом уровне государственного управления. Далее были рассмотрены особенности применения инструментов управления региональным стратегическим развитием на примере целевых программ, что позволило определить последние как один из действенных инструментов, недостаточно эффективно применяемых в современном государственном управлении, что позволило выявить основные проблемы, связанные с использованием данного инструмента.
Вторая глава Оценка современного состояния и тенденции развития института региональных целевых программ (на примере РТ) посвящена критическому анализу действующей нормативной базы и практики реализации региональных целевых программ, на основании которого был сделан вывод о том, что на этапе формирования и реализации рассматриваемых программ необходимо уделять наибольшее внимание вопросам финансирования и оценки эффективности программы. Далее во второй главе был предложен агоритм финансирования региональных целевых программ, предполагающий гарантии финансирования наиболее значимых мероприятий, перечень которых определяется на основании анализа их эффективности по авторской методике. Кроме того, рассмотрен механизм определения целесообразности использования средств инвесторов и хозяйствующих субъектов региона в финансировании региональных целевых программ, учитывающий связанный с привлечением такого финансирования риск.
В третьей главе Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ цели последних, а также факторы, оказывающие влияние на достижение этих целей, рассматриваются как неопределенные, вследствие чего точное определение их количественного значения затруднительно. В связи с этим в целях повышения качества планирования региональных целевых программ предложено использовать
математический аппарат нечеткой логики, в частности, предложенную автором методику определения эффектов программы, основанную на применении функций желательности. В заключении главы проведена апробация предложенных в диссертации методик к действующим в Республике Татарстан региональным целевым программам, что подтвердило повышение качества планирования и реализации программ на мезоуровне при их применении.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Доказана целесообразность применения сбалансированной системы показателей при формировании стратегии развития региона.
Пространственное развитие как инструмент системно-структурного преобразования территорий с позиции федерального центра фактически изначально предполагает приоритет в реализации концепций, политики, программ и проектов федеральной власти при подчиненной роли регионов. Такая система является действенной, если речь идет о реализации общегосударственных интересов пространственного развития страны, при условии высокого уровня проработанности и согласованности управленческих решений, что не всегда выпоняется. Поэтому, учитывая большую ресурсоемкость последствий управленческих решений в сфере пространственного планирования, а также их непосредственное влияние на положение и судьбы больших масс людей, населяющих целые поселения, города и регионы, они дожны быть особо тщательно проработаны с прогнозированием последствий, что позволило объявить главным принципом формирования региональных стратегий развития был объявлен принцип поляризованного развития. Несмотря теоретической обоснованности этого принципа в рамках концепции пространственного развития, его практическая реализация не привела к желаемым результатам, а региональные стратегии остались не только не согласованными друг с другом, но и зачастую недейственными в отношении развития самого региона. Решение этой проблемы возможно при использовании механизма сбалансированной системы показателей для
формирования региональной стратегии. Таким образом, методология сбалансированных показателей может быть применена для региона при условии уточнения содержания составляющих сбалансированной системы показателей (см. табл. 1).
Таблица 1.
Содержание элементов сбалансированной системы показателей
(ССП) при формировании региональной стратегии
Составляющая ССП Содержание составляющей
Бизнес-процессы Экономическая, социальная, демографическая, культурная, инновационная и др. виды региональной политики
Финансы Обеспеченность собственными ресурсами (финансовыми, земельными, предпринимательски-ми) и уровень инвестиционной привлекательности региона
Клиенты Государственные федеральные органы власти, региональное бизнес-сообщество, домохозяйства и иностранные партнеры
Обучение и развитие Уровень научно-исследовательской, инновационной н образовательной активности в регионе, а также состояние трудовых ресурсов в регионе.
Как видно из приведенной таблицы, в качестве бизнес-процессов на мезоуровне сбалансированной системы показателей целесообразно рассматривать различные составляющие региональной политики, в первую очередь экономическую и социальную, но также инновационную, внешнюю и др. В разрезе финансов рассматривается обеспеченность региона ресурсами капитала, земли и предпринимательской способности. Четвертый важнейший ресурс - трудовой - рассматривается в рамках составляющей обучения и развития. Также при формировании стратегической карты по элементу финансы необходимо учитывать показатель инвестиционной привлекательности региона. Клиентская составляющая для региона достаточно очевидна - помимо внутренних клиентов (федерации, регионального бизнеса и домохозяйств) регион имеет дело с иностранными партнерами, также являющимися клиентами региона. Наконец, в рамках составляющей обучения и развития необходимо сформировать стратегические цели в направлении НИОКР, инновационной и образовательной деятельности. При реализации описанного подхода к формированию региональной стратегии развития последняя гарантированно становится комплексной, что позволяет повысить эффективность государственного управления регионом как в догосрочной, так и в краткосрочной перспективе.
2. Предложен комплекс критериев отнесения региональной проблемы к приоритетным, основанный на системе индикаторов, как определенных нормативными актами, так и авторских.
В настоящее время определение приоритетности проблем регионального развития для их решения с использованием целевых программ осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и органами испонительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с государственными прогнозами социально-экономического развития на догосрочную и среднесрочную перспективы и с учетом следующих ключевых факторов:
Х соотношение между федеральными и региональными научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими работами, капиталовложениями и прочими мероприятиями в сфере ресурсного обеспечения;
Х необходимости создания межотраслевых механизмов для решения проблем регионального развития;
Х соотношения проблем регионального развития со способами и методами их решения;
Х догосрочного решения проблем регионального развития, срок реализации которых превышает один год;
Х невозможности решить проблемы регионального развития другими (рыночными) методами.
Анализ практики реализации региональных целевых программ показывает, что приведенные выше факторы носят неформализованный и неизмеримый характер и потому не способствуют повышению результативности программ. В то же время необходимость согласования с федеральным центром указанных неформализованных критериев при оценке приоритетности порождает невозможность учета региональной специфики при разработке региональных целевых программ (РЦП), вследствие отсутствия целевых ориентиров приоритетности. Это обстоятельство обусловило необходимость разработки комплекса критериев отнесения региональной проблемы к числу приоритетных, авторский вариант которого представлен в таблице 2.
Таблица 2.
Комплекс критериев отнесения направлений развития региона к _приоритетным_
№ Содержание показателя Формализованный критерий приоритетности
1 Соотношение совокупного федерального и регионального ресурсного обеспечения в процессе реализации программы Региональное (собственное)совокупное ресурсное обеспечение превышает федеральное
2 Инфраструктурная и структурная обеспеченность программы Имеется действующая либо подготовленная структурная и инфраструктурная база реализации программы
3 Соотношение проблем регионального развития со способами и методами их решения Наличие разработанных, предпочтительно апробированных, механизмов разрешения региональных проблем
4 Период использования результатов реализации РЦП Не менее 5 лет
5 Рыночный механизм решения проблемы Отсутствует и в течение среднесрочной перспективы не может быть сформирован
6 Влияние рассматриваемого направления на развитие региона в целом Затрагивает не менее одной ключевой региональной отрасли и улучшает качество жизни
7 Соответствие концепции устойчивого развития региона Соответствует концепции устойчивого развития
8 Возможность привлечения частных инвесторов Существуют заинтересованные частные инвесторы
9 Эффективность региональных целевых программ в рассматриваемом направлении Не менее 5%
Таким образом, приоритетными для региона будут являться программы, выпонение которых предполагает использование в основном собственных ресурсов региона, причем необходимо рассматривать не только обеспеченность финансовыми ресурсами, но и обеспеченность кадрами, земельными участками, необходимым уровнем предпринимательской активности в регионе, наличием необходимой технико-технологической базы, что в совокупности позволит снизить зависимость от участия в реализации программы федерального центра за счет участия инвесторов, в том числе хозяйствующих субъектов региона.
3. Проведена классификация источников финансирования региональных целевых программ по степени риска.
В случае несоответствия результатов выпонения региональной целевой программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой, по причине недофинансирования отдельных мероприятий, Министерство экономики
региона организует проведение специализированной и независимой экспертиз этой программы, по результатам которых подготавливает и вносит в руководящий орган испонительной власти предложения:
а) о корректировке целей и срока реализации региональной целевой программы, перечня программных мероприятий;
б) о смене государственного заказчика-координатора РЦП, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
в) о сокращении финансирования региональной целевой программы за счет средств регионального бюджета на очередной финансовый год в случае, если региональный бюджет является основным источником финансирования;
г) о досрочном прекращении реализации региональной целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);
д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю региональной целевой программы.
Все эти предложения дожны быть направлены на сохранение целевых ориентиров программы несмотря на недофинансирование. На практике же, в случаях, когда сокращается финансирование, его урезают пропорционально для всех мероприятий, независимо от их приоритетности и значимости, которая, как правило, не отражается в региональных целевых программах. Это приводит к еще более значительному снижению эффективности РЦП, чем если бы регионы просто отказывались от реализации ряда программных мероприятий. Это обстоятельство диктует необходимость определения приоритетности мероприятий, и дальнейшее их закрепление за источниками финансирования таким образом, чтобы наиболее значимые мероприятия были обеспечены безрисковыми источниками финансирования, что, в свою очередь, определяет необходимость классификации источников финансирования региональных целевых программ по степени риска сокращения финансирования :
Х средства регионального бюджета (при условии, что сверстанный бюджет объективен, прозрачен и реален) -минимальная степень риска;
Х кредиты коммерческих банков на рыночных условиях -минимальная степень риска;
Х средства муниципальных бюджетов (при условии, что сверстанные бюджеты объективны, прозрачны и реальны) -низкая степень риска, вызванная относительной независимостью муниципальных бюджетов;
Х средства федерального бюджета (при условии, что сверстанный бюджет объективен, прозрачен и реален) -средняя степень риска, так как средства федерального бюджета могут быть перераспределены при изменении условий внешней среды;
Х средства инвесторов - средняя степень риска, вызванная возможностью отказа инвестора при изменении ряда обстоятельств;
Х заемные средства, привлекаемые на льготных условиях -высокая степень риска, обусловленная нежеланием кредитных учреждений предоставлять средства на нерыночных условиях, особенно в ситуации текущего тотального дефицита денежной наличности;
Х средства предприятий - высокая степень риска, так как практика показывает, что предприятия в первую очередь сокращают статьи расходов, связанные с реализацией целевых программ, а рычаги воздействия на них отсутствуют.
Далее на стадии планирования дожно быть предусмотрено финансирование наиболее приоритетных мероприятий за счет менее рискованных источников.
4. Предложена методика анализа целесообразности привлечения финансирования региональных целевых программ из внебюджетных источников, основанная на использовании адаптированного для региона показателя эффекта финансового рычага.
В основу предлагаемой методики легла европейская модель расчета эффекта финансового рычага.
В первую очередь описанные выше по степени риска источники финансирования были определены как собственный и привлеченный капитал региона (см. табл. 3).
Таблица 3.
Классификация источников финансирования региональных целевых программ на собственные и привлеченные_
Собственный капитал Привлеченный капитал
!. Бюджетные средства региона 2. Целевое финансирование: - из федерального бюджета; - из муниципальных бюджетов; - и)средств предприятий. 1. Средства муниципальных бюджетов и федерального бюджета, привлекаемые на условиях возвратности, срочности и платности 2. Кредиты коммерческих банков, привлекаемые - на рыночных условиях; - на льготных условиях. 3. Средства инвесторов (предполагается отчисление процента от прибыли программы)
Далее модель эффекта финансового рычага была адаптирована для оценки возможности использования заемного капитала при формировании регионхчьных целевых программ. Первая составляющая ЭФР, налоговый корректор, в случае в региональным финансированием не имеет смысла, так как регион не является плательщиком какого-либо вида налогов.
Рентабельность собственного капитала для расчета ЭФР региональных целевых программ определяется как отношение эффекта, генерируемого программой при условии, что все вложенные в нее средства являются собственными, к собственно сумме вкладываемых средств. В качестве аналога ставки процентов по кредитам рассматривается стоимость привлеченного капитала с учетом предполагаемых выплат -процентов, если это кредитные средства и доли генерируемой прибыли, если это средства инвесторов. Дифференциал эффекта финансового рычага РЦП региона определяется как разница между рентабельностью собственного капитала РЦП и стоимостью привлеченного капитала. Коэффициент финансового рычага определяется как соотношение собственных и привлеченных средств. Тогда эффект финансового рычага РЦП определяется следующим образом:
ЭФРРпи = (Рск-ЦпГ~
где РС1( - рентабельность собственного капитала при финансировании РЦП только за счет собственных средств, десятичная дробь;
Ц,ж - цена привлеченного капитала, десятичная дробь;
ПК - сумма привлеченного капитала РЦП, тыс. руб.;
СК - сумма собственного капитала РЦП. тыс. руб.
Однако в силу того, что целевое финансирование является рискованным источником капитала, для уточнения перспектив любой
региональной целевой программы необходимо проводить расчет эффекта финансового рычага по трем сценариям:
Х оптимистический - источники финансирования будут привлекаться в строгом соответствии с паспортом программы;
Х наиболее вероятный - 50% целевого финансирования необходимо будет заменить кредитами коммерческих банков, привлекаемыми на рыночных условиях;
Х пессимистический - 100% целевого финансирования необходимо будет заменить кредитами коммерческих банков, привлекаемыми на рыночных условиях.
Положительное решение по реализации региональной целевой программы с позиции финансирования дожно приниматься только в случае, если при реализации наиболее вероятного прогноза генерируется положительный эффект финансового рычага. В противном случае документ дожен быть доработан до указанных параметров.
5. Разработана методика оценки эффективности региональных целевых программ, базирующаяся на количественном определении эффекта от реализации программы.
Эффективность целевой программы представляет собой соотношение ее результатов и затраченных на их достижение бюджетных и иных ресурсов. При определении результатов (эффекта) реализации РЦП предполагается рассматривать следующие составляющие: бюджетный, экономический, социальный, инфраструктурный и инновационный эффекты. При этом оценка социального и иных неэкономических эффектов реализации региональной целевой программы, характеризуемых качественными показателями, дожно базироваться на концепции альтернативных издержек. Таким образом, необходимо определить допонительные затраты и упущенную выгоду региона в случае, если программа не будет реализована. Данная оценка может быть проведена с помощью эвристических методов, в первую очередь метода экспертных оценок или метода анализа иерархий Саати.
Предложенная декомпозиция эффекта реализации РЦП соответствует приоритетным направлениям развития государства, для которого в последние годы инфраструктура и инновации приобрели решающее значение. Кроме того, именно эти составляющие позволяют обеспечивать достижение стратегических целей региона, развитие
которого зависит от инновационной активности и инфраструктурного обеспечения. В целях определения эффекта региональных целевых программ предлагается следующая система показателей (см. табл. 4).
Все предложенные показатели являются измеримыми, а их соотношение с затратами на РЦП дает объективный ориентир необходимости реализации данной программы. Аналогично определяется эффективность каждого конкретного мероприятия, которая и становится критерием ранжирования мероприятий региональной целевой программы по значимости в процессе определения источников финансирования.
Таблица 4.
Система показателей, характеризующих эффект РЦП_
Составляющая эффекта Целевой ориентир Показатель
Бюджетная Собираемость региональных налогов Прирост региональных налогов
Экономическая Допонительная прибыль предприятий региона Прирост прибыли (снижение убытков1) предприятий региона
Социальная Повышение качества жизни Сумма социальных выплат на повышение качества жизни до аналогичного уровня
Инновационная Модернизация техники и технологий предприятий региона Повышение конкурентоспособности региона Сумма инвестиций на модернизацию предприятий региона в отсутствие РЦП Упущенная выгода вследствие сохранения/снижения уровня конкурентоспособности
Инфраструктурная Снижение затрат на устранение недостатков инфраструктуры Повышение качества жизни Затраты на устранение недостатков инфраструктуры Сумма компенсаций на равное повышение качества жизни
Таким образом, уже на стадии формирования региональной целевой программы создается инструменты контроля и мониторинга, которые не позволят провести перерасход средств для реализации малоэффективных мероприятий программы.
6. Предложена методика оценки эффекта региональной целевой программы, основанная на применении теории нечетких множеств с использованием функций желательности в формате нечеткой квалиметрической модели в процессе прогнозирования и мониторинга результативности программ, позволяющая получить уточненную
1 В условиях кризиса снижение убытков предприятий представляется более реальным измерителем, что прирост прибыли
количественную оценку эффектов программы в условиях неопределенности.
Вследствие того, что описанные выше эффекты реализации региональной целевой программы зависят от большого количества факторов, было предложено использовать методы нечеткой логики для их оценки. Апробация предложенной методики для оценки эффективности региональной целевой программы была проведена на примере программы Развитие туристской отрасли в РТ на 2009-2011 годы по следующему агоритму.
В первую очередь были определены первостепенные и второстепенные факторы испонения рассматриваемой РЦП, где в качестве наиболее существенных факторов были выделены эффекты программы, декомпозиция которых была проведена по авторской методике. В свою очередь, для каждого первостепенного фактора далее были выделены факторы второго порядка, определяющим образом влияющие на факторы первого порядка:
Х для бюджетного эффекта: количество допонительно вводимых объектов основных фондов и допонительная прибыль;
Х для экономического эффекта: допонительный объем услуг и цена;
Х для социального эффекта: число рабочих мест, сокращение заболеваемости и доступность рекреационных услуг;
Х для инфраструктурного эффекта: затраты на инфраструктуру и допонительный доход от ее улучшения;
Х для инновационного эффекта: применение современных технологий и их эффективность.
Математическая формализация факторов проводилась с использованием функций желательности. Функции желательности для факторов строились с учетом ограничений, налагаемых экономическими условиями или продиктованными соображениями экономической и иной выгоды. К примеру, формализованное описание показателя для фактора Бюджетный эффект существуют ограничения на минимальный (продиктованный соображениями экономической выгоды) и максимальный (из-за ограниченности возможности развития туристской отрасли) объем. С учетом этого функция желательности конструировалась в форме представленной на рисунок I.
Рис. I - Функция желательности для фактора Бюджетный эффект
Для фактора Количество допонительно вводимых объектов 1 функция желательности построена в следующем виде (рисунок 2.). Эта форма зависимости обусловлена ограничением по минимальной возможному числу вводимых объектов при условии выпонения всех мероприятий программы. Для фактора Допонительная прибыль хозяйствующих субъектов сферы туризма функция желательности сконструирована на основе восьми опорных точек: -1000 тыс. руб., -500 тыс. руб., -200 тыс. руб., 0, +200 тыс. руб., +500 тыс. руб., +1200 тыс. руб., + 1600 тыс. руб. Опорные точки перечислены в порядке возрастания доходов хозяйствующих субъектов сферы туризма и определены на основании экспертных оценок.
Рис. 2 - Функция желательности для фактора Цена 1
Отрицательная прибыль (убыток) возможны в случае осуществления хозяйствующими субъектами значительных вложений, которые не успеют окупится за 3 года, на которые рассчитана программа. Здесь информация носит дискретный характер, поэтому функция представляется в виде таблицы 3.1, где указаны значения функции желательности для каждого условия поставки. Для фактора Цена 3 принято, что функция
желательности принимает обратные значения, поскольку при уровне -1000 прибыль минимальна, а при +1600 - максимальна. Значения этой функции также представлены в таблице 5.
Таблица 5
Функции желательности и для Допонительной прибыли и
Количества допонительных объектов ОПФ 3
Бюджетный эффект - 1000 -500 -200 0 +200 +500 +1200 +1600
Значения ц для допонительной прибыли 1 0.9 0.8 0.6 0.5 0.3 0.2 0.1
Значения ц для количества объектов ОПФ 3 0.1 0.3 0.4 0.5 0.6 0.8 0.9 1
Дальнейшие действия по построению функции желательности были проведены в поном соответствии с представленной в работе методикой, что позволило получить на основе функций желательности более реальные оценки эффектов рассматриваемой региональной целевой программы. Затем аналогичная работа была проведена в отношении затрат, необходимых для достижения каждой составляющей эффекта РЦП -бюджетной, экономической, социальной, инновационной и инфраструктурной. После этого были определены источники финансирования по каждому направлению, либо совокупности источников при наличии соответствующей необходимости, что позволит впоследствии определить оптимистический, наиболее вероятный и пессимистический прогнозы по реализации мероприятий программы в соответствии с предложенной в настоящей работе методикой. Результаты представлены в таблице 6.
Таблица 6.
Затраты и результаты реализации РЦП Развитие туристской _отрасли в РТ на 2009-2011 годы_
№ Составляющая эффекта Результат, тыс. руб. Затраты, тыс. руб.
1 Бюджетная Налог на имущество с допонительно введенных 2900 объектов основных производственных фондов на сумму 809100 тыс. руб. Региональная составляющая налога на прибыль на допонительную прибыль хозяйствующих субъектов Инвестиции в строительство и закупку оборудования для вновь открываемых туристиско-рекреационных объектов - 256000 (средства регионального бюджета) Затраты на продвижение туристско-рекреационных объектов- 50000 (средства
1516 тыс. руб. в год регионального бюджета)
2 Экономическая Допонительная прибыль хозяйствующих субъектов туристско-рекреационной отрасли - 1516 в год Инвестиции в строительство и закупку оборудования для вновь открываемых туристско-рекреационных объектов - 20000000 (средства инвесторов - 50%, предприятий - 50%)
3 Социальная Сокращение выплат пособия по безработице - 33075 тыс. руб. Снижение затрат на поддержание качества жизни населения - 125000 Затраты на стимулирование использования туристско-рекреационных зон - 5000
4 Инфраструктурная Допонительные доходы объектов инфраструктуры -360000 Затраты на реконструкцию и строительство объектов инфраструктуры - 1900000 (80% средства инвесторов, 15% - федеральный бюджет, 5% - региональный бюджет)
5 Инновационная Допонительные доходы от внедрения современных технологий - 1408 тыс. руб. в год Модернизация технологии туристской отрасли - 3000 (средства предприятий)
ИТОГО 1333097 39314000
Из приведенных данных видно, что при реальной оценке рассматриваемой региональной целевой программы ее испонение целесообразно только при условии наличия стопроцентных гарантий инвесторов по выпонению своих обязательств в рамках программы, что также видно из рис. 3. В противном случае регион будет вынужден привлекать кредитование на выпонение мероприятий программы на рыночных условиях, что приведет к значительным потерям. Соответственно, реализация такой программы целесообразна в условиях макроэкономической стабильности, а в кризис она дожна быть пересмотрена в сторону снижения риска.
собственного капитала, тыс. руб.
тыс. руб.
200000 -400000 600000 -800000
М Изменение собственного капитала, тыс. руб.
Оптимист | Наиболее Пессимиси ический :вероятный \ ческий
Рис. 3. Динамика собственного капитала региона при различных сценариях
реализации РЦП Развитие туризма
Проведенный анализ показало, что предложенные в настоящем исследовании методики позволять повысить отдачу от региональных целевых программ за счет уточнения их перспектив на этапе разработке; одновременно появится возможность гарантировать соблюдение критериев эффективности программ на требуемом уровне и количественно оценивать риски, связанные с их реализацией, что позволяет говорить о достижении цели настоящего исследования.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
В диссертационной работе сформирован агоритм разработки и планирования региональных целевых программ с учетом неопределенности влияющих на их реализацию факторов, разработан механизм оценки эффективности и повышения уровня испонения РЦП. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:
1. В процессе разработке региональной экономической стратегии целесообразно применять стратегические карты, разрабатываемые в соответствии с методологией сбалансированных показателей, предварительно четко определив содержание классических элементов стратегических карт.
2. Применяемый в настоящее время перечень критериев отнесения направлений развития региона к приоритетным нуждается в совершенствовании за счет включения в него таких показателей, как эффективность, соответствие концепции устойчивого развития и оценки интереса частных инвесторов к данному направлению.
3. В целях обеспечения достижения целей региональных целевых программ необходимо наиболее приоритетные из них обеспечить безрисковыми источниками финансирования, вследствие чего была предложена соответствующая классификация источников финансирования.
4. Оценку возможности финансирования региональных целевых программ с точки зрения эффективности использования собственных средств региона целесообразно проводить с использованием адаптированного для мезоуровня показателя эффекта финансового рычага.
5. Разработана система показателей для оценки эффективности региональных целевых программах, включающая в себя формализованные и измеримые индикаторы, учитывающие бюджетный, экономический, социальный, инфраструктурный и инновационный эффекты программ.
6. В целях повышения точности прогнозирования в процессе формирования региональных целевых программ целесообразно применять методы нечеткой логики, а именно нечеткую квалиметрическую модель определения предполагаемых эффектов программы.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1. Крыжановский, A.B. Применение нечетких моделей в процессе государственных закупок / А.В.Крыжановский // Вестник Казанского государственного технологического университета Казань: Издательство Казанского государственного технологического университета, №3, 2008. -С. 175-177 (0,25 пл.).
2. Крыжановский, A.B. Некоторые аспекты оценки результативности региональных целевых программ / А.В.Крыжановский // Ученые записки Российской Академии предпринимательства - Москва: Креативная экономика№17, 2009.-С. 186-191 (0,6 пл.).
Прочие публикации по теме диссертационного исследования:
3. Крыжановский, A.B. Общие сведения о госзакупках / А.В.Крыжановский // Государственный заказ. Теория и практика государственных закупок - Набережные Чены: ООО Медиа-агентство Эффект, №3,2004. - С. 2-3 (0,4 пл.).
4. Крыжановский, A.B. Динамическое моделирование процесса государственных закупок / A.B. Крыжановский, Ф.М. Галимов // Сборник материалов XIX Всероссийской межвузовской научно-технической конференции. Часть 2. Казань: Отечество, 2007. - С. 212-214 (0,3 пл., в т.ч. авт. 0,25 пл.).
5. Крыжановский, A.B. Оценка неопределенных критериев при разработке региональных целевых программ / A.B. Крыжановский // Вестник ТИСБИ - Казань: Издательский центр Академии управления ТИСБИ №4,2008. - С. 71-74 (0,3 пл.).
6. Крыжановский, A.B. Некоторые особенности разработки региональных целевых программ / А.В.Крыжановский // Социально-экономические явления и процессы. №3, 2008 Тамбов. - С.. 48-50 (0,6 пл.).
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Крыжановский, Антон Валерьевич
Введение.
Глава 1. Теоретико-методические основы управления региональным стратегическим развитием.
1.1. Теоретические основы формирования региональной стратегии.
1.2. Методические аспекты разработки региональной стратегии.
1.3. Региональные целевые программы как инструмент стратегического управления.
Глава 2. Оценка современного состояния и тенденции развития института региональных целевых программ (на примере РТ).
2.1. Критический анализ механизмов формирования региональных целевых программ.
2.2. Финансирование региональных целевых программ.
2.3. Методические основы оценки эффективности региональных целевых программ.
Глава 3. Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ.
3.1. Применение методов стохастической математики для оценки эффекта РЦП.
3.2. Формирование региональных целевых программ на основе использования нечетких множеств.
3.3. Повышение эффективности региональных целевых программ (на примере РТ).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ"
Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис, распространяющийся и углубляющийся в Российской Федерации в настоящее' время, привел к усилению роли государства в регулировании экономических процессов. Неблагоприятная мировая конъюнктура привела к необходимости использования средств Фонда национального благосостояния и Фонда будущих поколений в целях активизации экономики на регулярной основе, а не для решения приоритетных экономических задач. В то же время заявляется, что приоритеты государственной политики, в первую очередь переход на инновационный путь развития, остаются неизменными, а выделяемые на достижение данной цели ресурсы не подлежат секвестированию, то есть данные программы дожны быть выпонены, несмотря на. кризис. Таким образом, целевые программы как федерального, так и регионального уровня, направленные на обеспечение перехода российской экономики на инновационный путь развития дожны быть выпонены несмотря на неблагоприятную макроэкономическую ситуацию.
В то же время анализ статистических данных показывает, что, несмотря на тот факт, что некоторые целевые программы как федерального, так и регионального уровня были признаны завершенными, ни одна из них не привела к достижению заявленных целей. Это означает, что выделяемые в рамках целевых программ ресурсы либо используются неэффективно, либо сам механизм формирования целевых программ предполагает установление завышенных требований и установление целевых показателей, достижение которых не является реальным. Однако, независимо от того, что же является основной причиной недостижения целей региональных и федеральных целевых программ, очевидно, что сам механизм их формирования нуждается в совершенствовании, что, в свою очередь, позволит обеспечить повышение эффективности вложения финансовых ресурсов, объем которых в условиях кризиса резко ограничен.
Такая работа в первую очередь дожна быть проведена на уровне региона, так как внешние факторы, обуславливающие развитие приоритетных направлений на этом уровне являются более предсказуемыми, а сами программы могут быть оперативно скорректированы при выявлении значимых отклонений. В то же время, обеспечение эффективности региональных целевых программ позволит повысить эффективность федеральных, направления которых в большинстве случаев совпадают. В то же время в условиях нарастающего финансово-экономического кризиса необходимо обеспечить минимальный риск недостижения целей при выпонении региональных целевых программ, что диктует необходимость гарантировать испонение наиболее значимых мероприятий программы даже в условиях сокращения ее финансирования. Перечисленные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы, в особенности в условиях дефицита бюджетов всех уровней, являющихся основным источником финансирования целевых программ.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы региональной экономики и разработки региональной экономической стратегии рассмотрены в трудах отечественных ученых Э.Б.Алаева, П.М. Алампиева, Н.А. Апариной, Ю.П Анисимова, В.Н. Архангельского, М.К.Бадмана, И.М. Бусыгиной, В.Г. Былова, В.И. Вокова, A.JI. Гапоненко, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, А.Н. Дегтярева, В.Г. Закшевского, JI.H. Евстигнеевой, В.В. Иванова, Б.Н. Лавровского, В.Н. Лексина, Б.Г. Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е. Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В. Сибирской, И.Ф. Хицкова, Р.И.Шнипера, А.Н. Швецова и других.
Исследования ряда важных вопросов государственного регулирования развития регионов было бы невозможным без ознакомления с работами таких зарубежных исследователей, как нобелевский лауреат У.Изард, X. Блохлигер, А. Лухтала, С. Тейлор, Ф. Уишлейд, М. Фримен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Д. Юил и другие.
Важный вклад в исследование принципиальных проблем, связанных с формированием и реализацией региональных целевых программ развития, внесли ученые А. Вебер, У. Изард, В. Леонтьев, Е. Лейбкинд, Г. Мюрдаль, Е. Новиков, Ю. Павлов, Н. Петраков, Е. Руднева, Б. Рудник, Ю. Самохин, И. Тюнен, Л. Черкасова, Г. Шпилько и другие.
Однако, несмотря на наличие значительного числа работ в области разработки региональной экономической стратегии, наличия исследований, рассматривающих региональный целевые программы, в том числе как инструмент реализации региональной стратегии развития, теоретические и методические аспекты обеспечения эффективности региональных целевых программ на стадии разработки и реализации в условиях неопределенности остаются непроработанными.
Целью исследования является разработка комплексного подхода к формированию региональных целевых программ, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.
Поставленная цель определила задачи исследования:
- изучить экономическую сущность, порядок и особенности формирования региональной стратегии; проанализировать имеющиеся методические подходы к формированию экономической стратегии региона;
- изучить состояние, перспективы и особенности формирования региональных целевых программ, в первую очередь с позиций финансирования;
- оценить риски региональных целевых программ и сформировать систему их учета;
- разработать методику оценки эффективности региональных целевых программ;
- исследовать возможность применения современных математических методов в процессе формирования региональных целевых программ и провести апробацию их на примере целевых программ, реализуемых в Республике Татарстан (РТ).
Объектом исследования являются комплексные и отраслевые региональные целевые программы.
Предметом исследования являются механизмы регулирования социально-экономического развития на национальном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях в части формирования и реализации региональных целевых программ.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.
Методологической основой диссертационного исследования послужили диалектические принципы, принципы индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.
Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, методов экстремальных группировок, структурно-функционального моделирования, бально-индексных оценок, экономико-математического моделирования, методов нечеткой логики и нелинейного программирования.
Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных статистических органов, данные международных и отечественных общественных организаций, монографии и статьи по всему комплексу проблем, бухгатерской и производственной отчетности предприятий РТ, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором исследований целевых программ Республики Татарстан. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля региональных целевых программ.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; и 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования и реализации региональных целевых программ, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, реализации и финансированию региональных целевых программ, направленному на улучшение стратегического управления регионом в целом.
1. Доказана необходимость применения сбалансированной системы показателей при формировании стратегии развития региона для обеспечения его активного развития, в рамках которой в качестве клиентской составляющей рассматриваются региональные государственные структуры, бизнес-сообщество и домохозяйства, бизнес-процессы представляют собой процесс формирования и реализации экономической, экологической, социальной и иных видов региональной политики, финансовая составляющая включает в себя ресурсное обеспечение региона по категориям ресурсов, а качестве составляющей обучения и развития рассматривается уровень научно-исследовательской, инновационной и образовательной активности, а также состояние трудовых ресурсов в регионе.
2. Предложен комплекс критериев определения региональной проблемы как приоритетной, основанный на системе индикаторов, включающих как установленные нормативными актами, так и авторские, в числе которых период влияния результатов региональной целевой программы на экономику региона и соответствие региональной целевой программы концепции устойчивого развития, каждый из которых может быть формализован и иметь точную количественную характеристику.
3. Разработана авторская классификация источников финансирования региональных целевых программ по степени риска недофинансирования, на основании которой базируется предложенный автором агоритм закрепления источника финансовых ресурсов за конкретными мероприятиями региональной целевой программы в соответствии с их приоритетностью так, чтобы при секвестировании бюджета программы наиболее значимые мероприятия могли быть выпонены.
4. Предложена методика анализа целесообразности привлечения финансирования региональных целевых программ из внебюджетных источников -как для финансирования программы в целом, так и для финансирования отдельных мероприятий, основанная на использовании адаптированного для региона эффекта финансового рычага.
5. Разработана методика оценки эффективности региональных целевых программ, базирующаяся на количественном определении эффекта от реализации программы, включающего бюджетный, экономический, социальный, инфраструктурный и инновационный эффекты в денежном выражении и определении их соотношения с затратами на реализацию программных мероприятий, осуществляемых за счет любых источников финансирования.
6. Предложена методика оценки эффекта региональной целевой программы, основанная на применении теории нечетких множеств с использованием функций желательности в процессе прогнозирования и мониторинга результативности программ, позволяющая получить уточненную количественную' оценку эффектов программы в условиях неопределенности.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать допонительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области стратегического управления регионом. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации региональных целевых программ. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.
Практическую значимость имеют предложенный метод оценки эффективности региональных целевых программ, а также агоритм финансирования отдельных мероприятий программы, которые могут быть применены при разработке как комплексных, так и ведомственных целевых программ региона.
Вклад автора в проведенное исследование. Разработан механизм государственного формирования региональных целевых программ, предполагающий применение предложенной автором методики оценки их эффективности и агоритма закрепления источников финансирования за конкретными мероприятиями программы.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2004-2009 годах.
Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление в НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.
Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства экономики Республики Татарстан и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, что подтверждается справками о внедрении.
Публикации. Имеются 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,45 п.л. (авт. Ч 2,2 п.л.), в том числе статьи в журналах Вестник КГТУ (КХТИ) и Ученые записки Российской академии предпринимательства, которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 162 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 118 наименований и таблично-графического материала, включающего 13 таблиц и 33 рисунка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крыжановский, Антон Валерьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение проведенного исследования можно сделать ряд основных выводов в отношении совершенствования региональных целевых программ как инструмента региональной экономической политики.
1. Как известно, в качестве главного принципа федеральной региональной политики был объявлен принцип поляризованного развития. При теоретической обоснованности этого принципа в рамках концепции пространственного развития, его непосредственное применение за границами данной концепции к регионам привело, как известно, к резкой критике стратегии со стороны представителей регионов и экспертов. Решение этой задачи, как показало проведенное исследование, лежит в использовании механизма сбалансированной системы показателей для формирования региональной стратегии, возможность которого определена, например, в работах П.Нивена для государственных организаций. Аналогично, указанный механизм может быть применен и для региона при условии уточнения содержания составляющих сбалансированной системы показателей, где под составляющей бизнес-процессов понимаются экономическая, социальная, демографическая, культурная, инновационная и др. виды региональной политики; под финансами подразумевается обеспеченность собственными ресурсами и уровень инвестиционной привлекательности региона; клиентская составляющая включает государственные федеральные органы власти, региональное бизнес-сообщество, домохозяйства и иностранных партнеров, а составляющая обучения и развития формирует отношение к уровню научно-исследовательской, инновационной и образовательной активности в регионе, а также состоянию трудовых ресурсов в регионе. Такой подход позволит формировать комплексную сбалансированную стратегию развития региона.
2. Доказано, что приоритетными для региона являются программы, выпонение которых предполагает использование в основном собственных ресурсов региона, причем необходимо рассматривать не только обеспеченность финансовыми ресурсами, но и обеспеченность кадрами, земельными участками, необходимым уровнем предпринимательской активности в регионе, наличием необходимой технико-технологической базы, что в совокупности позволит снизить зависимость от участия в реализации программы федерального центра. При этом цели и результаты программы дожны быть измеримыми и достижимыми, и в рамках настоящего исследования предложена система критериев оценки региональной целевой программы.
Одним из них, наиболее значимым, аспектом является эффективность целевой программы. При этом необходимо отметить, что в качестве результатов необходимо оценивать не только финансовый эффект, но и социальный, инфраструктурный, инновационный и прочие составляющие эффекта, проводя их оценку известными методиками. Именно эта составляющая является, по нашему мнению, ключевой и дожна контролироваться на всем протяжении программы.
3. Установлено, что на практике в случаях, когда сокращается финансирование, его урезают пропорционально для всех мероприятий, независимо рт их приоритетности и значимости, которая, как правило, не отражается в региональных целевых программах. Это обстоятельство диктует необходимость, с одной стороны, определения приоритетности мероприятий, и дальнейшее их закрепление за источниками финансирования таким образом, чтобы наиболее значимые мероприятия были обеспечены безрисковыми источниками финансирования. В процессе настоящего исследования было проведено распределение источников финансирования региональных целевых программ по степени риска недополучения средств из данного источника:
Х "средства регионального бюджета (при условии, что сверстанный бюджет объективен, прозрачен и реален) - минимальная степень риска;
Х кредиты коммерческих банков на рыночных условиях -минимальная степень риска;
Х средства муниципальных бюджетов (при условии, что сверстанные бюджеты объективны, прозрачны и реальны) Ч низкая степень риска, вызванная относительной независимостью муниципальных бюджетов;
Х средства федерального бюджета (при условии, что сверстанный бюджет объективен, прозрачен и реален) - средняя степень риска, так как средства федерального бюджета могут быть перераспределены при изменении условий внешней среды;
Х средства инвесторов Ч средняя степень риска, вызванная возможностью отказа инвестора при изменении ряда обстоятельств; N
Х заемные средства, привлекаемые на льготных условиях - высокая степень риска, обусловленная нежеланием кредитных учреждений предоставлять средства на нерыночных условиях, особенно в ситуации текущего тотального дефицита денежной наличности;
Х средства предприятий - высокая степень риска, так как практика показывает, что предприятия в первую очередь сокращают статьи расходов, связанные с реализацией целевых программ, а рычаги воздействия на них отсутствуют.
Определение степени риска вложений позволит проводить продуманную политику финансирования мероприятий программы в зависимости от их приоритетности.
4. В , качестве инструмента измерения стоимости источников финансирования было предложено использовать показатель эффекта финансового рычага, рассчитываемого по европейской методике и адаптированного для нужд регионального управления.
Модель эффекта финансового рычага используется для оценки возможности использования заемного капитала при формировании региональных целевых программ. Рентабельность собственного капитала для расчета ЭФР региональных целевых программ определяется как отношение эффекта, генерируемого программой при условии, что все вложенные в нее средства являются собственными, к собственно сумме вкладываемых средств. В качестве аналога ставки процентов по кредитам рассматривается стоимость привлеченного капитала с учетом предполагаемых выплат -процентов, если это кредитные средства и доли генерируемой прибыли, если это средства инвесторов. Дифференциал эффекта финансового рычага РЦП региона определяется как разница между рентабельностью собственного капитала РЦП и стоимостью привлеченного капитала. Коэффициент финансового рычага определяется как соотношение собственных и привлеченных средств. Тогда эффект финансового рычага РЦП определяется следующим образом:
ЭФРрцп = (Рск-ЦП1Г^ где Рск - рентабельность собственного капитала при финансировании РЦП только за счет собственных средств, десятичная дробь;
ЦпК - цена привлеченного капитала, десятичная дробь;
ПК - сумма привлеченного капитала РЦП, тыс. руб.;
СК - сумма собственного капитала РЦП, тыс. руб.
Однако в силу того, что целевое финансирование является рискованным источником капитала, для уточнения перспектив любой региональной целевой программы необходимо проводить расчет эффекта финансового рычага по трем сценариям:
Х оптимистический - источники финансирования будут привлекаться в строгом соответствии с паспортом программы;
Х наиболее вероятный - 50% целевого финансирования необходимо будет заменить кредитами коммерческих банков, привлекаемыми на рыночных условиях;
Х пессимистический - 100% целевого финансирования необходимо будет заменить кредитами коммерческих банков, привлекаемыми на рыночных условиях.
Положительное решение по реализации региональной целевой программы с позиции финансирования дожно приниматься только в случае, если при реализации наиболее вероятного прогноза генерируется положительный эффект финансового рычага. В противном случае документ дожен быть доработан до указанных параметров.
5. Под эффективностью целевой программы понимается соотношение ее результатов и затраченных на их достижение бюджетных и иных ресурсов, что диктует' необходимость установления затрат и результатов на РЦП. Оценку эффективности региональной целевой программы нормативными документами рекомендуется проводить в целом по программе с выделением частных показателей эффективности отдельных программных мероприятий в тех случаях, когда такие расчеты возможны. На макроэкономическом уровне необходимо оценивать общие показатели бюджетной, социальной и экономической эффективности целевой программы, степень выпонения законодательно гарантированных стандартов и норм. На микроуровне большую значимость приобретают критерии качества предоставляемых программой услуг. Следует иметь в виду, что для целевых программ и в особенности для региональных целевых программ критерии оценки эффективности существенно отличаются от применяемых для целей инвестиционного проектирования, где при условии общественной ч полезности главенствует коммерческая эффективность. Это обусловлено тем, что целевые программы направлены на обеспечение выпонения государственных пономочий и социально значимых задач, поэтому первостепенным для них является наличие социальной эффективности.
Значение бюджетной эффективности дожно рассматриваться, например, как желательный аргумент при принятии решения о целесообразности реализации ведомственной целевой программы
В диссертационной работе установлено, что оценка социального и иных эффектов реализации региональной целевой программы, характеризуемых в основном качественными показателями, дожно базироваться на концепции альтернативных издержек. Таким образом, необходимо Х определить допонительные затраты и упущенную выгоду региона в случае, если программа не будет реализована. Данная оценка может быть проведена с помощью эвристических методов, в первую очередь метода экспертных оценок или метода анализа иерархий Саати. При применении последнего возникает вопрос об определении иерархических критериев первого уровня, в качестве которых автор предлагает использовать следующие составляющие эффекта:
Х бюджетный;
Х экономический;
Х социальный;
Х инфраструктурный;
Х инновационный.
Такая декомпозиция эффекта реализации РЦП соответствует приоритетным направлениям развития государства, для которого в последние годы инфраструктура и инновации приобрели решающее значение. Кроме того, именно эти составляющие позволяют обеспечивать достижение стратегических целей региона, развитие которого зависит от инновационной активности и инфраструктурного обеспечения.
6. Доказана необходимость применения методов нечеткой логики для оценки затрат и результатов региональных целевых программ, предложена соответствующая методика и проведена ее апробация на примере региональной целевой программы развития туризма в Республике Татарстан. Выявлено, что предложенная методика дает существенно более точный и реальный результат, чем тем, которые используются в настоящее время, что позволяет четче определять перспективы РЦП.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Крыжановский, Антон Валерьевич, Казань
1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.), Глава 20.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001г., 21 марта 2002г.).
3. Закон Томской области от 09.12.2005 №229-03 Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы
4. Федеральный закон О федеральных целевых программах регионального развития.
5. Положение О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
6. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Утвержден Постановлением Правительства РФ №594 от 26.06.1995.
7. Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики. Утвержден КМ ЧР №274 от 30.10.2006.
8. Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Первомайского района. Утвержден Постановлением администрации района №2 от 11.01.2009.
9. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 865 О федеральной целевой программе Жилище.
10. Постановление Администрации Воронежской области Об утверждении требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ №27 от 18.01.2008.
11. Постановление Администрации Воронежской области Методические рекомендации по оценке эффективности целевых программ Воронежской области №41-0 от 22.03.2007.
12. Постановление Кабинета Министров РТ № 955 от 31.12.2008 Об утверждении республиканской целевой программы Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы.
13. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики №28 от 15.02.2007 Об оценке результативности целевых программ Чувашской Республики.
14. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 8 О республиканской целевой программе Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005-2010 годы.
15. Постановление Правительства Калининградской области №148 от 18.03.2008 О субсидировании целевых программ Калининградской области.I
16. Республиканская целевая программа Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005-2010 годы (с изменениями от 2 октября 2007 г.).
17. Указ Президента РФ № 803 Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации от 03.06.1996.
18. Александров Е.А. Основы теории эвристических решений. М.: Советское радио, 1975.
19. Андреев А.В. Основы региональной экономики. М.: КНОРУС, 2007.
20. Андрейчиков А. В., Андрейчикова О. Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. Ч М.: Финансы и статистика, 2000.
21. Ансофф И.В. Стратегическое управление. М.: Экономика, 2001.
22. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Н.Новгород, 2007.
23. Бакиев Р. Республика Башкортостан: стратегия реформ // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №3.
24. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -М.: Инфра-М, 2002.
25. Белобрагин В.Я. Региональная экономика: проблемы качества. М.: АСМС, 2001.
26. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Учебное, пособие. Ч Ростов-на-Дону: Феникс; 2002.
27. Борисов А. Н., Алексеев А. В., Меркурьева Г. В. и др. Обработка нечеткой информации в системах принятия решений. Ч М.: Радио и связь, 1989.
28. Браун М.-Г. Сбалансированная система показателей: на маршруте внедрения. пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.
29. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. 2004. № 4.
30. Вальтух К.К. Информационная теория стоимости и законы неравновесной экономики. М.: Янус-К, 2001.
31. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной ассиметрии. <Ссыка на домен более не работаетdoc/articles/federalnie tcel.htm>.
32. Васильев И.М. Экономические основы механизма формирования финансовых ресурсов для обеспечения комплексного социально-экономического развития региона (на примере Калужской области): автореф. дисс. д.э.н. М.: 1995.
33. Воспроизводственные аспекты в национальной экономике (региональный аспект) / науч. ред. К.Н.Юсупов. Уфа: РИО БашГУ, 2004.
34. Гиляровская JI.T., Ендовицкая А.В. Анализ и оценка финансовой устойчивости коммерческих организаций. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
35. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие. М.: Дашков и К0, 2001.
36. Голухов Г.Н., Райзберг Б.А., Акимов А.В., Шиленко Ю.В. Управление медико-производственным комплексом: организационно-экономический аспект. М.: Изд. Фонда Клиника XXI века, 2003.
37. Горбунов А.А., Кулибанов B.C., Сетдиков Р.А. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб: ИСЭП СПб отделения РАН, 2006.
38. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
39. Гранберг А.Г. Учебник Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании (авторский комментарий) // Российский экономический журнал (РЭЖ). 2000. № 10.
40. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять-лет спустя // Региональная экономика и социология, 2004, №1.
41. Гребенкин А.С. Региональная политика на современном этапе развития РФ // Воспроизводственный потенциал региона международная научно-практическая конференция 27-29 мая 2004, Уфа.
42. Деловое планирование. Методы, организация. Современная практика / под ред. Э.В.Попова. -М.: Финансы и статистика, 2001.
43. Доклад о ходе реализации целевых программ Мурманской области. Мурманск: 2006.
44. Дюк В., Самойленко A. Data Mining. Ч СПб.: Питер, 2001.
45. Зайцев В.В. Региональный народнохозяйственный комплекс и проблемы его социально-экономического моделирования. Самара, 2002.50.3митровичА.И. Интелектуальные информационные системы. Ч Мн.: ТетраСистемс, 1997.
46. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.
47. Изард У. Методы регионального анализа. М.: Прогресс, 2006.
48. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление. М.: Финансы и статистика, 2005.
49. Казанцев С.В. Потенциал экономики регионов России как основа их внутренней конкурентоспособности // Регион: экономика и социология, 2004. №31.
50. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность регионов: теория и методология анализа в контексте современного экономического развития : автореф. д-ра экон. наук. Томск, 2004.
51. Каплан Роберт С., Нортон Девид П., Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. Ч 2-е изд., испр. и доп./пер. с англ. М.:ЗАО Олим-бизнес, 2006.
52. Каплан Роберт С., Нортон Девид П., Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты. // Пер. с англ. М.: ЗАО Олим-бизнес, 2005.
53. Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Региональная экономика: универсальный учебный экономический словарь. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
54. Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник. М.: Финансы и статистика, 2004.
55. Климате В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. 2004. №11.
56. Климов СМ. Государственное регулирование экономики в регионе: курс лекций для экономических специальностей. СПб., 2005.
57. Корнеев В. В., Гареев А. Ф., Васютин С. В. и др. Базы данных. Интелектуальная обработка информации. Ч М.: Нолидж, 2000.
58. Кричевский М.Л. Интелектуальные методы в менеджменте. СПб: Питер, 2005.
59. Круглое В. В., Дли М. И., Годунов Р. Ю. Нечеткая логика и искусственные нейронные сети. Ч М.: Физматлит, 2001.
60. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики : учеб. пособие. Новосибирск : Изд-во НГУ, 2005.
61. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие // РЭЖ. 2004. № 5-6.
62. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: Эдиториал УРСС, 2001.
63. Маршак А.В., Маршак В.Д. Условия инвестиционной активности региона (на примере Новосибирской области) // Регион. 1999. № 4. .
64. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: курс лекций. М.: Экономика, 2007.
65. Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона-квазикорпорации // Регион: экономика и социология, 2000. №2.
66. Матерйалы сайта www.regionforum.ru.
67. Меркушев В.В. Интегральная оценка конкурентоспособности региона. М.: СОПС, 2004.
68. Минцберг Г. Структура в кулаке. СПб: Питер, 2002.
69. Напреенко В.Г., Нариньяни А.С., Смирнов Е.П. Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности. Финансы, экономика, безопасность. Ч 2005. -№4.
70. Перечень областных целевых программ Свердловской области на 2003 год.
71. Петере Э. Хаос и порядок на рынках капитала. Ч М.: Мир, 2000.
72. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования №1, 2002.
73. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь 4-е изд. Ч М. : ИНФРА-М, 2005.
74. Ратнер Н.М. Развитие региона: методический подход. Екатеринбург: УГЭУ, 2005.
75. Регионы России: социально-экономические показатели. <Ссыка на домен более не работаетmdex mid 70.htm>.
76. Республиканская целевая программа Повышение качества продукции и услуг в Республике Татарстан на 2004-2006 годы (Программа Качество), утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2004г. №411.
77. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика. М.: Изд-во МГТУ, 2004.
78. Романова JI.E. Конкурентоспособность экономического потенциала региона // Стратегия социально-экономического развития регионов. Уфа: 2001.
79. Сетдиков Р.А. Методы определения социально-экономических целей развития региона и крупного города. Проблема преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб: 2006.
80. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства: учеб. пособие / под ред. В.Г. Глушковой. М.: КНОРУС, 2005.
81. Слотин Ю.С. Оптимизация решений по управлению социально-экономической стабилизацией и устойчивым развитием регионов, <Ссыка на домен более не работаетarticles/8th 2000conf/2 21.htm>.
82. Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. М.:ИНФРА-М, 2002.
83. Смирнов Е.П. Проект Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России. Российская муниципальная практика. Ч 2006. №2.
84. Смирнов C.JI. Региональные аспекты социальной политики. М.: Наука, 2006.
85. Стратегии макрорегионов России : методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.
86. Сысоев A.JI. Некоторые вопросы реформирования территориального управления экономикой // Вестник МГУ. 1997. № 4.
87. Тренев,Н.Н. Стратегическое управление учебное пособие М.: Изд-во ПРИОР, 2000.
88. Трунин И. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. <Ссыка на домен более не работаетPublications/Analysis/iet/an iet transf/an iet transfO 60.htm>.
89. Тэранс) Т., Асаи К., Сугэно М. Прикладные нечеткие системы. Ч М.: Мир, 1993.
90. Хеферт Э. Техника финансового анализа. // Пер. с англ. Под ред. JI. Белых. М.: Аудит, ЮНИТИ, 2006.
91. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
92. Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития: колективная монография под общей ред. О.И. Кирикова. Ч Воронеж: ВГПУ, 2006.102. "Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона., Мультимедиа-изд-во Адепт, 2002.
93. Энциклопедический словарь. М. : ИНФРА-М, 1997.
94. Юсупов К.Н., Таймасов А.Р., Янгиров А.В., Ахунов P.P. Региональная экономика. М.: Кнорус, 2006.
95. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики, 2004. №7.
96. Beatty R.W., Huselid М.А., Schneier С.Е. Scoring on the business score-card/ R.W. Beatty, M.A. Huselid, C.E. Schneier // Organizational dynamics. №Y., 2003. - Vol.32, №2.
97. Benachenhou D. Smart Trading with FRET. In: Trading on the Edge, ed. G.J. Deboek, NY.: J.Wiley and Sons, 1994.
98. Elazar D. Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements. Harlow, Essex, UK : Longman,1991.
99. Jang J. S. ANFIS: Adaptive-Network-Based Fuzzy Inference System. IEEE Trans. Syst., Man, Cybern., 1993.
100. Klatt H. Centralizing Trends in West German Federalism, 1949Ч 1989 //Jeffery Ch. (ed.). Recasting German Federalism : The Legacies of Unification. L.: Pinter, 1999.
101. Kosko B. Neural Networks and Fuzzy Systems. NY.: Prentice-Hall,1992.
102. MackensteinH. Andjeffery Ch. Financial Equalization in the 1990s: On the Road Back to Karlsruhe? //Jeffery Ch. (ed.). Recasting German Federalism : The Legacies of Unification. L.: Pinter, 1999.
103. Markusen A. Two Frontiers for Regional Science: Regional policy and Interdisciplinary Reach. Papers for Regional Science, 2002. №81.
104. Nauck D., Klawonn F., Knise R. Fuzzy Sets, Fuzzy Controllers and Neural Networks. Ч Scien. Journ. of Humboldt-Univer. Berlin, Series Medicine, 1992, 41,4, 99-120.
105. Ramik J. Fuzzy goals and fuzzy alternatives in goal programming problems // Fuzzy sets and systems. V. Ш. 2000, p. 81-86.
106. Ronald L. Watts, Comparing Federal Systems : 2nd ed. Montreal; Kingston : McGill-Queen's University Press, 1999.
107. Tsoukalas L. Y., Ikonomopoulos A., Uhrig R. E. Fuzzy Neural Control. In: Artificial Neural Networks for Intelligent Manufacturing, ed. C.H. Dadli, London, Chapman and Hall, 1994.
108. Wang G. Y., Fisher P. S. Knowledge Acquisition: Neural Network Learning. Proceeding of SPIE, 2000, v. 4057, 117-128.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм формирования портфеля региональных целевых программ
- Совершенствование механизма формирования государственных доходов в добывающих отраслях промышленности
- Методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ
- Организационно-экономический механизм формирования региональных целевых программ социально-экономического развития
- Совершенствование механизма формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса региона