Совершенствование механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Львов, Илья Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2002 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Львов, Илья Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
з 1. Качественная специфика муниципального уровня и функций местного самоуправления.
з 2. Механизм финансового обеспечения функций местного самоуправления.
з 3. Совершенствование механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления: методологический и практический аспекты.
ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.
з 1. Отношения субфедерального и местного уровней как подсистема бюджетного федерализма.
з 2. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне в контексте финансового обеспечения функций местного самоуправления.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления"
Актуальность диссертационного исследования.
Переход Российской Федерации к социально-ориентированной рыночной 0 экономике предполагает решение задач экономического развития и социального обеспечения населения на всех уровнях экономической системы. Все большее значение в данных процессах в силу своей качественной специфики приобретает муниципальный уровень, представленный институтом местного самоуправления.
Эффективное выпонение данным институтом возложенных на него функций является как фактором стабильности политической и экономической систем, так и одним из элементов выпонения социальных обязательств перед населением, что обусловлено ведущей ролью местных бюджетов по финансированию расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.
0 Сложившаяся в настоящее время в России социально-экономическая ситуация ставит органы местного самоуправления перед рядом проблем, проявляющихся прежде всего в финансово-бюджетной сфере. Передача органам местного самоуправления федеральных и региональных бюджетных учреждений, деятельность которых связана с решением местных задач, социальных объектов предприятий различных форм собственности и делегирование обязательств по испонению федеральных и региональных решений не всегда сопровождается соответствующим увеличением источников их финансового обеспечения. Отсутствие сбалансированности между возложенными на органы местного самоуправления задачами и находящимися в их распоряжении финансовыми ресур-^ сами приводит к невозможности реализации догосрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, сокращению объема предоставления бюджетных услуг населению.
Подавляющее большинство местных бюджетов являются дотационными. Существующая система межбюджетных отношений на субфедеральном уровне характеризуется отсутствием методологической базы оценки и обоснования не только текущих, но и стратегических потребностей местных бюджетов в финансовых средствах. Сложившаяся ситуация приводит к недостаточной самостоятельности местных бюджетов, превращающей органы местного самоуправления в агентов государственной власти, расходующих выделенные регионом финансовые средства. Это влечет за собой исчезновение на местном уровне стимулов расширения доходной базы и изыскания собственных финансовых ресурсов для повышения уровня предоставления местному сообществу бюджетных услуг и обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Все это только обостряет проблемы дотационноеЩ бюджетов муниципального уровня и отсутствия у органов местного самоуправления возможностей проведения активной бюджетной политики, что приводит к усилению противоречий между органами местного самоуправления и органами власти субъектов Федерации, деформации роли местного самоуправления как общественно-политического института.
Таким образом, особую актуальность приобретают вопросы, касающиеся соответствия возложенных на институт местного самоуправления функций и финансового обеспечения их реализации, места и роли муниципального уровня в российской системе бюджетного федерализма, механизмов взаимодействия бюджетов различных уровней. Данная ситуация определяет необходимость постановки и решения проблемы совершенствования механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления, охватывающей все перечисленные аспекты.
Степень научной разработанности темы.
Проблематика местного самоуправления и местных финансов активно рассматривалась в отечественной экономической науке еще в конце XIX - начале XX века. Среди работ выдающихся отечественных исследователей того времени можно выделить труды А. Васильчикова, М.Я. Герценштейна, В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, Р. фон Кауфмана. Исследование данных проблем в советский период имеет свою специфику, но, тем не менее, труды JI.A. Велихова,
В.Н. Твердохлебова и др. вносят большой вклад в разработку проблем местных финансов и местного хозяйства. Среди современных исследований в области бюджетного федерализма, местных финансов, муниципального хозяйства можно выделить работы Д.Н. Бобрышева, С.Д. Валентея, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыковой, В. Г. Панскова, Е.В. Пономаренко, И.В. Подпориной, Л.И. Прониной, В.А. Рубана, С.И. Солянниковой, А.Н. Швецова, В.П. Ширяева, М.И. Яндиева, и др. Созданию новых механизмов межбюджетных отношений на субфедеральном уровне и проблемам территориальных бюджетов уделено внимание в работах С.Н. Хурсевича, С. А. Сибирякова, Ю.И. Любимцева.
Признавая важность вклада каждого из исследователей в разработку проблематики местного самоуправления, муниципальных финансов и межбюджетных отношений, необходимо все же отметить, что в настоящее время в Российской Федерации к наименее развитым на практике и разработанным в теории относятся вопросы финансового обеспечения функций местного самоуправления, финансовой децентрализации и межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. Таким образом, представляется актуальным и необходимым исследование вопросов местных финансов и межбюджетных отношений субфедерального уровня в контексте проблемы совершенствования механизма финансового обеспечения реализации институтом местного самоуправления возложенных на него функций.
Актуальность поставленной проблемы, ее сложность и дискуссионность обусловили выбор цели, задач, объекта, предмета и темы настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является определение направлений совершенствования механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих конкретных задач:
Х исследовать специфику функций местного самоуправления, обуславливающую концептуальные подходы к организации и совершенствованию их финансового обеспечения;
Х рассмотреть сложившиеся на практике варианты формирования системы местного самоуправления в рамках субъекта РФ, определяющие особенности построения бюджетной системы субфедерального уровня;
Х выявить различия функциональной структуры расходов бюджетов муниципальных образований различных уровней и типов;
Х уточнить содержание понятия механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления, рассмотреть эволюцию данного механизма и сформулировать направления его совершенствования;
Х определить место финансово-бюджетных отношений субфедерального уровня в российской системе бюджетного федерализма;
Х рассмотреть особенности сложившейся в Российской Федерации системы финансового регулирования местных бюджетов и изучить опыт ее формирования в отдельных регионах в контексте финансового обеспечения функций местного самоуправления.
Объектом исследования является система местного самоуправления в целом, а также процессы и механизмы, связанные с формированием, распределением и использованием финансовых средств органами местного самоуправления.
Предметом исследования избраны отношения, складывающиеся в связи с финансовым обеспечением функций местного самоуправления.
Теоретической основой работы являются фундаментальные положения и выводы, отечественной и зарубежной экономической и финансо вой науки, посвященные проблемам местного самоуправления, финансов, бюджета и налогов, бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, экономической теории, муниципального хозяйствования.
Методологической основой исследования являются современные методы познания, позволяющие рассматривать бюджетно-финансовые процессы в комплексе с другими явлениями и процессами: диалектический 6 метод и системный анализ финансово-экономических процессов, методы статистического анализа, исторический и сравнительный подходы, метод моделирования и другие конкретные методы финансовой науки.
Информационная база работы включает нормативные акты Федерального, регионального и местного уровней, официальные статистические данные, материалы конференций, семинаров, разработки и методики органов законодательной и испонительной власти Российской Федерации, Субъектов Федерации и местного самоуправления, научные работы и материалы периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена избранным автором подходом, состоящем в исследовании финансового обеспечения функций местного самоуправления как финансово-экономического и политического феномена, в котором проявляется сущность, назначение и комплексный характер системы местного самоуправления. Отдельные аспекты научной новизны исследования отражены в следующих положениях:
1. Уточнено содержание понятия механизм финансового обеспечения функций местного самоуправления, определенного в исследовании как система принципов и способов формирования централизованного на муниципальном уровне и находящегося в распоряжении органов местного самоуправления фонда денежных средств, построение которой дожно основываться на учете качественной специфики муниципального уровня, позиционирующей местное самоуправление в системе социально-политических институтов и проявляющейся в формировании его функций и свойствах экономических результатов деятельности, а направлениями совершенствования данного механизма являются: обеспечение для органов местного самоуправления возможности мобилизации в местный бюджет достаточного объема средств для финансирования предоставления общественных благ в рамках своей компетенции; стимулирование развития налогооблагаемой базы на территории муниципального образования, что является предпосыкой проведения органами местного самоуправления активной бюджетной политики в рамках позиции конкурентного федерализма.
2. Обосновано раскрытие в качестве подсистемы бюджетного федерализма отношений между органами власти субъекта РФ и органами местного самоуправления по разграничению предметов ведения, пономочий, доходных источников и расходной ответственности, осуществлению бюджетного регулирования на субфедеральном уровне.
3. Выделены одноуровневая и многоуровневая системы местного самоуправления в рамках субъекта Российской Федерации, определяющие построение бюджетной системы субфедерального уровня в зависимости от количества уровней местного самоуправления, первая из которых подразумевает регулирование из бюджета субъекта РФ всех местных бюджетов, вторая - регулирование из бюджета субъекта РФ только одного уровня бюджетов муниципальных образований, который, в свою очередь, осуществляет регулирование нижестоящих бюджетов, что определяет наличие в субъекте федерации многоуровневой бюджетной системы.
4. Обоснована актуальность постоянного совершенствования методической базы оценки доходного потенциала и расходных потребностей муниципальных образований, повышения качества используемых для этого показателей, а также агрегирования статистической и бюджетной информации субфедерального уровня в разрезе муниципальных образований, что позволит повысить эффективность межбюджетного выравнивания в рамках субъекта РФ.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, выносимые автором на защиту:
1. Включение подсистемы отношений субфедерального и местного уровней в систему бюджетного федерализма является необходимым в современных условиях методологическим подходом, позволяющим закрепить тенденцию к унификации методической базы межбюджетного взаимодействия различных уровней власти, и призванным обеспечить единство проводимой экономической, социальной, бюджетной политики на всех уровнях управления, упорядочить систему межбюджетных отношений, а также способствовать росту эффективности управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы.
2. При наличии многоуровневой бюджетной системы в рамках субъекта Российской Федерации имеет место дублирование ряда реализуемых различными уровнями местного самоуправления функций вследствие относительно малой степени самодостаточности муниципальных образований второго уровня, что приводит к снижению эффективности предоставления общественных благ и обуславливает необходимость оптимизации степени децентрализации в рамках многоуровневой системы местного самоуправления для достижения вертикальной сбалансированности субфедеральной бюджетной системы.
3. Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований дожно производится с использованием системы поправочных коэффициентов, отражающих дифференциацию муниципалитетов по среднедушевому объему бюджетных ресурсов, необходимому для обеспечения определенного уровня предоставления ряда бюджетных услуг с учетом специфики административно-территориальных единиц, на базе которых созданы муниципальные образования. Это позволит обеспечить учет местных особенностей в процессе межбюджетного регулирования.
Выделение в процессе оценки налогового потенциала муниципальных образований двух этапов: методического и расчетного, позволяет обеспечить возможность динамического учета развития методологической и информационной базы оценки налогового потенциала с целью непрерывного совершенствования межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его результатами, которые могут оказать методическую помощь в анализе финансово-бюджетных процессов на субфедеральном и местном уровнях. Собранный и систематизированный материал, выводы и предложения, содержащиеся в работе могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин, затрагивающих вопросы региональных и местных финансов, а также в практической работе органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области совершенствования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в ряде публикаций автора, обсуждались на II научно-практической конференции "Актуальные проблемы муниципального управления", проходившей в г. Владимире, а также на круглых столах кафедры конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Материалы диссертационного исследования использовались в учебном процессе при подготовке студентов, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление во Владимирском филиале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 3 работы общим объемом 1,9 п.л.
Структура работы.
В соответствии с поставленной целью и сформулированными задачами, работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень научной разработанности поставленной проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, указывается теоретико-методологическая основа и информационная база исследования, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о практической значимости и апробации результатов исследования, определяется структура работы.
Первая глава посвящена раскрытию специфики функций местного самоуправления и рассмотрению методологических аспектов совершенствования механизма их финансового обеспечения.
Вторая глава затрагивает вопросы, относящиеся к исследованию взаимодействия органов местного самоуправления с региональным и федеральным уровнями по поводу финансового обеспечения функций местного самоуправления.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются его результаты.
В приложениях к работе представлены данные, на основании которых осуществлялись расчеты и проводися анализ, а также документы, позволяющие получить представление о практическом примере построения бюджетной системы и организации межбюджетных отношений в конкретном субъекте Российской Федерации.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Львов, Илья Александрович
Заключение
Проведенное исследование механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления позволило получить следующие результаты.
1. В ходе исследования института местного самоуправления как комплексного, сочетающего в себе элементы государственно-публичной власти и формы самоорганизации местного сообщества:
1.1. конкретизировано его назначение, состоящее в удовлетворении интересов совместного проживания местного сообщества;
1.2. раскрыта сущность, состоящая управлении предоставлением общественных благ, осуществляемом местным сообществом в рамках закона, но без вмешательства государственной власти;
1.3. определены экономические результаты его деятельности как формирующийся в рамках компетенции местного самоуправления в части реализации общественных дел и исходя из интересов совместного проживания местного сообщества набор благ, среди которых выделены имеющие как общественный так и частный характер;
1.4. отмечено, что для данных благ в той или иной степени характерны неисключаемость, несоперничество в потреблении, а также локальный характер их предоставления и наличие внешних эффектов.
2. На основе анализа специфики муниципального уровня, позиционирующей местное самоуправление в системе социально-политических институтов и проявляющейся в формировании его функций:
2.1. выделены действующие в российской практике модели местного самоуправления, определяющие построение системы межбюджетных отношений в рамках субъекта РФ.
2.2. исследовано влияние подхода к организации системы местного самоуправления в конкретном субъекте Российской Федерации и дифференциации административно-территориальных единиц, на территории которых осуществляется местное самоуправление на функциональную структуру расходов бюджетов муниципальных образований различных уровней и групп;
2.3. определено понятие механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления как системы принципов и способов формирования централизованного на муниципальном уровне и находящегося в распоряжении органов местного самоуправления фонда денежных средств.
2.4. выявлены факторы, определяющие концептуальные подходы к построению и совершенствованию данного механизма.
На основании исследования методологических аспектов совершенствования механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления с учетом комплексной природы местного самоуправления:
3.1. определены направления совершенствования механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления как обеспечение для органов местного самоуправления возможности мобилизации в местный бюджет достаточного объема средств для финансирования предоставления общественных благ в рамках своей компетенции и стимулирование развития налогооблагаемой базы на территории муниципального образования, что является предпосыкой проведения органами местного самоуправления активной бюджетной политики в рамках позиции конкурентного федерализма;
3.2. объем средств, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов органов государственной власти призван обеспечить производство части общественных благ, реализующих государственно-публичную сторону местного самоуправления, а предоставление общественных благ, реализующих территориально-корпоративную сторону местного самоуправления дожно быть обеспечено собственными источниками доходов муниципальных бюджетов.
На основе анализа современного российского механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления:
4.1. сформулированы характерные для него особенности, определяющие углубление тенденции к усилению зависимости муниципальных бюджетов от вышестоящих уровней бюджетной системы:
4.1.1. высокая степень централизации налогового законодательства и налоговой системы Российской Федерации;
4.1.2. основным видом доходов местных бюджетов являются налоговые поступления, наибольшую часть которых составляют поступления от налогов, закрепленных за местным уровнем решениями органов государственной власти;
4.1.3.рост в последние годы доли средств межбюджетного регулирования в доходах местных бюджетов.
4.2. Предложено направление совершенствования механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления, состоящее в совершенствовании системы межбюджетного регулирования, которая дожна быть направлена на стимулирование органов местного самоуправления к проведению активной бюджетной политики в рамках позиции конкурентного федерализма и использованию доходного потенциала муниципального образования для реализации функций местного самоуправления, формирования основы повышения уровня предоставления бюджетных услуг местному сообществу в соответствии с декларируемой социальной ориентацией развития экономики Российской Федерации.
В результате исследования теоретических аспектов бюджетного федерализма:
5.1. обосновано включение в систему бюджетного федерализма подсистемы отношений субъекты Федерации - органы местного самоуправления;
5.2. определено, что в связи с необходимость комплексного рассмотрения нормативного, финансового и организационного аспектов предоставления общественных благ многоуровневой системой управления, решение о передаче определенному уровню власти (управления) пономочий и ответственности по предоставлению общественного блага дожно приниматься с учетом детальной проработки каждого из данных аспектов и компенсации методами межбюджетного регулирования их разделения между различными уровнями.
В ходе исследования российской практики построения системы межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне:
6.1. дана ее характеристика и определена значительная роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ее построении;
6.2. проведен теоретический анализ и внесены рекомендации по практическому использованию методов оценки расходных потребностей муниципальных образований и их доходного потенциала;
6.3. обоснована необходимость непрерывного совершенствования методической и информационной базы определения расходных потребностей и оценки доходного потенциала муниципальных образований;
6.4. уточнена роль органов местного самоуправления во влиянии на собираемость налогов на территории муниципального образования, а следовательно и на эффективность и поноту использования налогового потенциала на территории муниципального образовании;
6.5. обосновано разделение общего объема средств, используемых для целей межбюджетного регулирования в конкретном субъекте Федерации между направлениями, определяемыми целями межбюджетного регулирования в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми органами власти субъекта Федерации;
Учет результатов данного исследования позволит по нашему мнению улучшить теоретическую разработанность проблематики местных финансов и создаст условия для совершенствования механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления.
Некоторые из перечисленных вопросов и приведенных положений закладывают основу и определяют предмет будущих исследований и разработок автора.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Львов, Илья Александрович, Москва
1. Научная литература
2. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М.: Ника, 1996. 165 с.
3. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. М., 1998.
4. Антропов В. Организация работы по государственным доходам в местных финансовых органах. М.: Госфиниздат, 1955. - 152 с.
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. -351 с.
6. Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании // Местное самоуправление. М: Изд-во МГУ, 1996.
7. Безин С.С. Испонение бюджета региона. Практическое пособие. М., 1948.
8. Белькович Н.Н. , Шарвин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты СССР. М.: Госплан СССР, 1938. 180 с.
9. Бетин О.И. Межбюджетное регулирование: зарубежный опыт и российская действительность. М., 1998. - 48 с.
10. Бобрышев Д.Н. Финансовая система города в современных условиях. М., 1998.-92 с.
11. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Составление и общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права. 2001. 352 с.
12. Бюджетные резервы региона / В.Ф. Воля, В.В. Голосов, А.Г. Куликов, Б.Е. Пеньков. М., 1997. - 175 с.
13. Васильев В.И. Местное самоуправление. М.: ЮрИнформЦентр, 1999. -452 с.
14. Васильчиков А. О местном самоуправлении. Том I. Спб, 1870.
15. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.; Л.: Госиздат, 1928.
16. Володин А.А. США: экономика и местные органы власти. М.: Наука, 1984. - 144 с.
17. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков A.M. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. - 128 с.
18. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. - 262 с.
19. Герценштейн М.Я. Кредит для земств и городов. М., 1892. - 95 с.
20. Голощапов В.А. Учет испонения местных бюджетов в финансовых органах. М.: Госфиниздат, 1952. 136 с.
21. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы и пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997. - 148 с.
22. Демченко B.C. и др. Регулирование местных бюджетов. М., 1968.
23. Демьяненко А.Н., Обушенков АЛ. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 1998. - 148 с.
24. Дмитриев Ю.А., Гутман Г.В. Формирование экономического механизма местного самоуправления. Владимир, 1990. - 138 с.
25. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. -Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. 814 с.
26. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999. 396 с.
27. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1998. - 272 с.
28. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том II. Спб, 1870.
29. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.
30. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма: Проблемы формирования открытого общества в России. М.: Магистр, 1997.-48 с.
31. Лебедев В.А. Земские повинности и местные налоги / Сборник госу142дарственных знаний. Под ред. В.П. Безобразова. Т. II. СПб, 1875.
32. Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного налогообложения. Спб., 1886.
33. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 992 с.
34. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. -М.: УРСС. 1999.-254 с.
35. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января 1. М., 1865.
36. Марков А.П. Местные финансы. Очерки по вопросам финансового законодательства. Вып. 1. Харьков: Союз, 1918 - 163 с.
37. Менчинский В.В. Организация бюджетной работы в местных финансовых органах. М.: Финансы, 1965. - 152 с.
38. Местная власть в Испании: управление финансами. М.: 1994. 50 с.
39. Местное самоуправление в зарубежных странах: (информационный обзор). М.: Юридическая литература, 1994. - 80 с.
40. Местное самоуправление: опыт Дании. М.: СРГ, NALAD, 1995. 439 с.
41. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада: Обзор / РАН ИНИОН. М., 1993. - 35 с.
42. Местные бюджеты стран-членов СЭВ. М.: Финансы, 1980. - 190 с.
43. Местные колективы во Франции: расходы и бюджетная политика. -М.: Экономика, 1993. 100 с.
44. Местные финансы и сельский бюджет. / Озеров Н.М. и др. М.: 1931.
45. Местные финансы капиталистических стран. М.: Госфиниздат, 1958. 157 с.
46. Местные финансы: опыт европейских государств. Вып. 1 / Архипова В.И., Бобрышев Д.Н. и др.; под ред. Бобрышева Д.Н. М.: Полиграфсервис, 1997. 194 с.
47. Муниципальный финансовый менеджмент. Опыт построения отечественной модели. М.: ТИКОМ, 1999. - 131 с.
48. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996. -117 с.
49. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. II. М., 1910.
50. Основные принципы государственной финансовой системы во Франции. М., 1994. - 170 с.
51. Основы муниципальной экономики. Сб. ст. Чебоксары, 1994. 179 с.
52. Пашенцев В. Организация местного самоуправления в Российских регионах: цифры и типы // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М.: МОНФ, 1999.
53. Письменная Н.Е. Реформирование финансовой системы в рыночных условиях. М.: ИнДел, 1999. 123 с.
54. Планирование и финансовая политика / Под ред. Бобрышева Д.Н. М., 1998. 122 с.
55. Политика финансирования местных органов власти в Великобритании. М., 1994.-20 с.
56. Поляк Г.Б. Бюджет города: (Проблемы и перспективы развития). М., 1978. - 127 с.
57. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: Экономика, 2001. 191 с.
58. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999. - 312 с.
59. Проблемы местного бюджета: Сборник статей / Под ред. М.Л. Леонтьева. М. 1929. - 199 с.
60. Ривал Б. Основные положения американской системы муниципальных финансов. Ч 1992. 6 с.
61. Рохчин В.Е., Филипов А.И. Социально-экономическое развитие муниципального образования: методология разработки концепции и меха144низмы реализации. Спб.: ИСЭП РАН, 1996. - 118 с.
62. Рубан В.А. Межбюджетные отношения: проблемы и перспективы. Улан-Уде: 1998. 136 с.
63. Рубан В.А. Укрепление финансовой базы социально-экономического развития малого города. Улан-уде: Русо, 1997. Ч 62 с.
64. Солянникова С.И. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика,1993. 96 с.
65. Социальная политика и финансирование социальной сферы. М., 1998. -96 с.
66. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации: Научно-аналитический обзор. М.,1994. 96 с.
67. Социально-экономическое развитие города и его финансовое обеспечение. Коми научный центр УрО АН СССР. Вып. 91. Сыктывкар 1990. - 24 с.
68. Структура и функционирование системы демократии на местном и региональном уровне. Испания. Страсбург, 1993. - 81 с.
69. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. Одесса, 1919. - 304 с.
70. Технология формирования финансовых ресурсов регионального развития / Под ред. Е.И. Хаванова. М.: Луч РАУ, 1993. - 60 с.
71. Тимофеев B.C. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
72. Учет и отчетность в финансовой системе / Под ред. Д.Н. Бобрышева. М., 1998.- 78 с.
73. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. М.: 1999.
74. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 168 с.
75. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и инструменты реализации. М., 1998. - 105 с.
76. Черников В. Межбюджетное регулирование // Основы местных финансов. М.: Конгресс муниципальных образований РФ, 2001.
77. Экономические проблемы становления российского федерализма. -М.: Наука, 1999. 108 с.
78. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - с. 40-41.
79. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: 1999.
80. Bird P.M. Federal finance in comparative perspective. Toronto: Canadian tax foundation, 1983.
81. Hughes G., Smith S. Economic Aspects Of Decentralized Government: Structure, Function and Finance. London, 1991.
82. Musgrave R.A. Theories of fiscal federalism // Public finance. The Hague. 1969.-Vol. 24.185.0ates W. Fiscal federalism. New York: Harcourt, Brace, Jovanovich. -1972.
83. Richard C. Remy. United States Government. Democracy in action. N.-Y.: Glencoe division of Macmillan/McGraw-Hill Publishing company. 1994.
84. Статьи в периодических изданиях
85. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // МЭиМО. 1992. - № 5. - с. 115-128.
86. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель "муниципальной общины" // Российский экономический журнал. 1998. -№ 5.
87. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. -1999. № 3. - с. 19-25.
88. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации //Аналитический вестник 2001. Вып. 12. Аналитическое управление аппарата ГД. 2001.
89. Антоненко Л.Н., Коновалова Т.В., Стрелов С.И. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. 1999. - № 11. - с. 12-14.
90. Банхаева Ф.Х. Совершенствовать методические подходы в сфере межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 11.-е. 57-58.
91. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. - № 3. - с. 33-41.
92. Берсенева Л.П. Финансовые проблемы региона // Финансы. 1999. - № 10. - с. 11.
93. Богачева О. Становление Российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. - № 8.
94. Богачева О., Амиров В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. - № 9. - с. 1719.
95. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. -№ 5.
96. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. 1998. - № 11. - с. 3.
97. Высоковский А., Абанкина И., АбанкинаТ. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. - № 2. - с. 17-21.
98. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 1999. - № 11. - с. 66-74.
99. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. - № 5. с. 53-60.
100. Горелов М., Никифоров Л., Соколов В. О границах применимости рыночного момента // Рынок ценных бумаг. 1996. - № 16.
101. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 6. - с. 27.фг 2.18. Даленина И. Разработка и использование социальных нормативов //
102. Экономист. 1999. - № 4. - с. 54-60.
103. Данков А. Муниципальные банкротства в США: выводы для России // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 13. - с. 12-14.
104. Дулыциков Д.С. Экономика муниципального хозяйства: сущность, проблемы, перспективы // Муниципальный мир. 1998. - № 1. с. 30-34.
105. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 8. - с. 9.
106. Европейская хартия местного самоуправления // Финансы. 1998. - № 11. - с. 59.
107. Ш 2.23. Ежова О. Реформы местного самоуправления а Российской империи1864-1917 гг.) // Федерализм. 2000. - № 1. - с. 243.
108. Жабин А., Матвеев Ю., Шалимов С. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений в России // Федерализм. 2000. - № 2. - с. 125.
109. Игудин А.Г. К проекту закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Финансы. 1997. - № 3. - с. 24.
110. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 8. - с. 6-9.
111. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы. 1998. - № 2.
112. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // Финансы. 1999. - № 4. - с. 49.
113. Иларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994- 1997 годах // Вопросы экономики. 1998. - № 2. - с. 22.
114. Истомина В.В. Социальная направленность бюджета Ярославля // Финансы. 1998. - № 4. - с. И.
115. Истомина В.В. Финансовые нормативы для определения расходов уч-Ф реждений социальной сферы в крупном городе // Финансы. 1999. - №2. с. 13.
116. Караваева И.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Юридический мир. 1998. - № 7. - с. 42-45.
117. Климов В.Н., Кошелев М.В., Величко A.M. Нетрадиционный взгляд на местное самоуправление в России // Федерализм. 1999. - № 2. - с. 141 - 162.
118. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов // Финансы. 1999. - № 9. - с. 15-16.
119. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых # нормативов в Свердловской области // Российский экономический журнал. 1999. - № 7.
120. Коростелев Ю.В. Финансовая система крупного города: теория, опыт, перспектива // Финансы. 1999. - № 1. - с. 8.
121. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами Федерального казначейства // Финансы. 1999. - № И. - с. 7.
122. Кравченко Т. По поводу тезиса о территориально-корпоративной природе муниципальных сообществ // Российский экономический журнал. 1999. - № 8.Л
123. Крючков Г.С. Большие проблемы малого города // Федерализм. -1998. -№3.- с. 181.
124. Кузнецова О., Улюкаев А. Финансовые взаимоотношения Москвы и федерального бюджета // Вопросы экономики. 1999. - № 12. - с. 55.
125. Кушнер Э.В., Белова Е.П. О бюджетной классификации РФ (комментарий к приказу Министерства финансов РФ от 25 мая 1999 г. № 38н) // Финансы. 1999. - № 10. - с. 24.
126. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. - № 3. - с. 5.
127. Ф 2.43. Лавров А., Кузнецова О. Оценка бюджетного потенциала регионов
128. России // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 5.
129. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. -1998. № 10. - с. 139.
130. Лайкам К.Э. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. - № 6. - с. 12.
131. Лапин В.А. Становление местного самоуправления в Российской Федерации // Федерализм. 1999. - № 2. - с. 163.
132. Лексин В., Швецов А. "Незаметная реформа": передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. 1998. - № 1.
133. Лексин В., Швецов А. "Незаметная реформа": передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. -1998. - № 2.
134. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья первая. Постановка проблемы // Российский экономический журнал. 1999. - № 4.
135. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции // Российский эконотмический журнал. 1999. -№ 11-12.
136. Лексин В., Швецов А. Российская регионалистика на исходе XX в. // Российский экономический журнал. 1997. - № 10.
137. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма //Вопросы экономики. 2000. - №1. - с. 71-87.
138. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. - № 3. с. 18-37.
139. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. - № 8. - с. 69-72.
140. Ф 2.55. Лыкова Л. Проблемы бюджетного федерализма / Федерализм. 1995.-№ 1.
141. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. -№ 11.-е. 14 - 15.
142. Любимцев Ю. Необходимость наращивания бюджетного потенциала регионов России // Экономист. 1999. - № 12. - с. 53-57.
143. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. - № 6. - с. 21-23.
144. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм. 1998. - № 2. - с. 97.
145. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной Ф- системы росийских регионов // Вопросы экономики. 1999. - № 3. - с. 21- 32.
146. Ляско А.К. Перспективы формирования региональных бюджетных доходов в 1999 г. // Финансы. 1999. - № 6. - с. 16.
147. Маковник Т.Д. Опыт распределения регулирующих налогов в территориальных органах казначейства // Финансы. 1997. - № 10.-е. 29.
148. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 6. - с. 5.
149. Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа // Финансы. 1998. - № 6. - с. 19.
150. Матвеев С.Н. Регулирование межбюджетных отношений инструмент достижения сбалансированного общественного воспроизводства // Федерализм. - 1998. - № 3. - с. 23.
151. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 3. с. 7-9.
152. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политики на региональном уровне // Вопросы экономики. 1999. - № 9. - с. 80.
153. Мачульская И. Власть сильна когда она едина // Федерализм. 1999. -l* № 3. - с. 49-68.
154. Мачульская И.Г. Государственные пономочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. - № 3. - с. 165 - 180.
155. Межбюджетные отношения в Российской федерации // Финансы.1998. № 2. - с. 61.
156. Межбюджетные отношения: проблемы и пути решения // Финансы.1999. № 5. - с. 57.
157. Мерзляков И.П., Тимошенко В.А. Резервы территориального бюджета // Финансы. 1997. - № 6. - с. 34.
158. Мешков В.М. Финансовая стратегия развития города // Финансы. -1999. № 8. - с. 26.
159. S- 2.74. Министерство финансов РФ. Предложения по оптимизации налоговобюджетных отношений // Городское управление. 1998. - № 12.
160. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы. 1999. - № 12. - с. 12-14.
161. Муниципальные финансы и проекты бюджетного и налогового кодек4Fсов // Финансы. 1998. - № 6. - с. 73.
162. Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. - № 1. - с. 124.
163. Одинцова А.В. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. - № 4. - с. 91.
164. Осадчий М. Векселя местных администраций // Рынок ценных бумаг. -1996. № 16.
165. Оценка бюджетного кодекса Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. - № 10. - с. 155.
166. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. - № 11-12. с. 6477.
167. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. - №. 3 . - с. 5.
168. Панскова Р.Г. В чем смысл разграничения расходов между бюджетами различных уровней // Федерализм. 1997. - № 1. - с. 137.
169. Парфенова Л.Б., Парфенова В.П. Коммунальная экономика польских гмин и способы ее финансирования // Финансы. 1998. - № 9. - с. 56 -58.
170. Пашковский B.C. Деформация денежных отношений и ее воздействие на бюджет // Финансы. 1998. - № 12. - с. 40-44.
171. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. - № 10. - с. 17-20.
172. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. - № 8. - с. 19.
173. Полищук А. Российская модель "переговорного федерализма" (политико-экономический анализ) // Вопросы экономики. 1998. - № 6. - с. 68.
174. Поляков А.А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997. - № 4. - с. 103 - 120.
175. Пономаренко Е. Инвестиционные возможности бюджета и внебюджетных фондов // Российский экономический журнал. 1998. - № 1.
176. Попова С. Математико-экономические методы исследования потенциала региона // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 15. - с. 60-61.
177. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. 1997. - № 4. - с. 3.
178. Проблемы экономики городов // Финансы. 1999. - № 3. - с. 63.
179. Пронина Л.И. Законодательное регулирование местных финансов в федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Юридический мир. 1999. № 5-6. с. 20-29.
180. Пронина Л.И. Законодательные основы местных финансов // Федерализм. 1998. - № 1. - с. 163.
181. Законы и нормативные акты.
182. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и допонениями).
183. Государственный устав Краснодарского края.
184. Закон Брянской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Брянской области.
185. Закон Владимирской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе во Владимирской области.
186. Закон Владимирской области О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области.
187. Закон Владимирской области О финансовых основах местного самоуправления во Владимирской области.
188. Закон Владимирской области от 05.07.2001 г. № 43-03 О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области
189. Закон Владимирской области от 21 марта 1997 г. "О местном самоуправлении во Владимирской области" (с изменениями и допонениями от 16.10.2000 г.).
190. Закон Владимирской области от 3 сентября 1997 г. "О муниципальных образованиях Владимирской области".
191. Закон Омской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области.
192. Закон Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации, 1991.
193. Закон Ставропольского края О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае.
194. Конституция (основной закон) республики Карелия.
195. Конституция республики Коми.
196. Конституция Российской Федерации.
197. Концепция формирования межбюджетных отношений во Владимирской области на 2000 год. Архив Законодательного собрания Владимирской области.
198. Налоговый кодекс Российской Федерации.
199. Основные принципы межбюджетных отношений во Владимирской области на 2001 год. Архив Законодательного собрания Владимирской области.
200. Основные принципы межбюджетных отношений во Владимирской области на 2002 год. Архив Законодательного собрания Владимирской области.
201. Постановление правительства Российской Федерации от 30.07.1998 г. № 862 О концепции реформирования межбюджетных отношений в
202. Российской Федерации в 1999-2001 годах.
203. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".
204. Устав (основной закон) Самарской области.
205. Устав Вологодской области.
206. Федеральный закон Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации, 1991.
207. Федеральный закон Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, 1993.
208. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и допонениями от 09.07.99, 27.12.00).
209. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22.04.96, 26.11.96, 17.03.97, 04.08.00).
Похожие диссертации
- Структурная составляющая инфляционных процессов в смешанной экономике России и ее регионах
- Экономическая оценка эффективности научно-технического прогресса (на примере Казахской ССР)
- Риски предпринимательства в условиях глобализации
- Механизмы управления компаниями электроэнергетики в условиях рыночных преобразований
- Совершенствование механизма финансового обеспечения инвестиционной деятельности предприятий АПК РФ