Совершенствование механизма бюджетного регулирования в условиях децентрализации бюджетной системы государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бутакова, Оксана Владимировна |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма бюджетного регулирования в условиях децентрализации бюджетной системы государства"
На правах рукописи
Бутакова Оксана Владимировна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА
08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
03450156
Новосибирск -2008
003450156
Диссертационная работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессиональною образования Новосибирский государственный университет экономики и управления - НИНХ
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Швецов Юрий Геннадьевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Земцов Анатолий Анатольевич;
кандидат экономических наук, доцент Селиверстова Татьяна Петровна
Ведущая организация Государственное образовательное учреждение
Защита состоится 13 ноября 2008 года в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 212 169 03 при ГОУ ВПО Новосибирский государственный университет экономики и управления - НИНХ по адресу 630099, г Новосибирск, ул Каменская, 56, в ауд 29
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления - НИНХ
Автореферат разослан 10 октября 2008 года
высшего профессионального образования
Атайский государственный технический
университет им ИИ Позунова
Ученый секретарь диссертационного совета
В В Остапова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы иссчедования Оишчше.чыюй чертой и Iлавноп проблемой бюджетной системы Российской Федерации является ее несбалансированность
По официальным статиыическим данным посредством бюджета в Российской Федерации перераспределяется около 40% ВВП, при этом большая часть доходов поступает в федеральный бюджет, в то время как преобладающая часть расходов финансируется из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Так, в 2007 г на долю федерального бюджем приходилось 60% от общего объема доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и 54% от общей суммы расходов бюджета При этом различие 10 наибочее финансово обеспеченных и 10 наименее обеспеченных субъектов Российском Федерации, по данным Министерства финансов РФ, в 2007 г достигло 13 раз
Существует объективная необходимость бюджегною регулированЩ Однако действующий механизм бюджеты о регулирования пробтему несбалансированности бюджетной системы государства не решает, поскольку практически не стимулирует социально-экономическое развитие территорий Рост межбюджетных трансфертов веде г только к централизации контроля над движением денежных средств внутри страны
В теории бюджетирования существуют различные методики перераспределения бюджетных средств, разрабатываются и методы оценки эффективности бюджетных мероприятий Между тем приоритет в решении указанной проблемы дожен быть отдан оптимизации процесса перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, максимально поному учету финансовых ресурсов субъектов Федерации и объективной оценке возможности их мобилизации в бюджет Методический подход, позволяющий оценить результаты бюджетного регулирования, в настоящее время еще не разработан
В связи с этим проведенное диссертационное исследование представляется актуальным как с точки зрения теории, так и практики
Степень разработанности проблемы Вопросам развития и совершенствования организации бюджетного процесса и бюджетного регулирования в Российской Федерации посвящено значительное количество научных трудов и публикаций
Основы государственного регулирования экономики рассматривали в своих трудах такие известные ученые как Дж Быокенен, Дж К Гэбрайт, Дж Кейнс, Г Мюрдаль, В Ойкен, М Портер, Дж Робинсон, П Самуэльсон, М Фридмен и многие другие
Теоретические аспекты государственных финансов и бюджета исследуются в работах А Архипова, А Бабича, О Врублевской, Л Дробозшгой, В Ковалева, Л Павлова, Г Поляка, В Родионовои, М Романовского, В Сенгачева и др
Вопросы бюджетного федерализма и совершенствования межбюджетных отношений рассматриваются в работах Т Грицюк, Г Игудина, А Лаврова, В Лексина, А Силуанова, В Христенко, Н Яшиной
Опыт бюджетного регулирования в зарубежных странах исследуется в работах С Галицкои, В Лексина, Т Мамсурова, А Улюкаева, А Швецова
Проблемы институциональных преобразований экономики государства и развития региональных финансов освещены в работах А Александровича, О Бежаева, О Бетина, В Мищенко, Л Прониной, М Чичелева и др
Законодательные основы финансового регулирования в бюджетной сфере представлены в работах Ю Крохиной, В Панскова, В Парыгиной, Н Химичевой, К Черкасова
Проблемам казначейской формы испонения бюджетов посвящены работы С Гусева, Ю Швецова, М Яндиева
Однако следует отметить, что углубление процессов дифференциации регионов России по показателям социального и экономического развития, усложнение методов государственного регулирования экономики как в рамках страны, так и регионов, а также наметившаяся тенденция укрупнения субъектов Российской Федерации обусловливают необходимость поиска новых форм бюджетного регулирования, которые позволяли бы более рационально использовать бюджетные средства
Цель диссертационного исследования - разработка механизма бюджетного регулирования, направленного на оптимизацию бюджетного процесса и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были решены следующие задачи
- исследованы теоретические основы механизма бюджетного регулирования,
- обобщен опыт бюджетного регулирования в Российской Федерации, выявлены важнейшие недостатки в структуре механизма бюджетного регулирования,
- проанализированы результаты влияния применяемых методов бюджетного регулирования на формирование структуры бюджета,
разработана и апробирована методика оценки эффективности бюджетного регулирования,
- предложен методический подход к совершенствованию механизма бюджетного регулирования в Российской Федерации, разработаны
практические рекомендации по совершенствованию методов бюджетного регулирования
Исследование проведено в рамках пункта 2 5 Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджешых фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования Паспорта специальности ВАК 08 00 10 Финансы, денежное обращение и кредит
Предметом исследования являе1ся система экономических ошошений, связанных с формированием и использованием бюджетных фондов субъектов Российской Федерации
Объект исследования - бюджетная система Российской Федерации Теоретической основой исследования послужили теории государственною риулирования экономики
Методологической основой исследования является системный подход, рассматривающий бюджетное регулирование как элемент бюджетного процесса и как самостоятельный инструмент перераспределения денежных средств в рамках законодательно установленных бюджетных пономочий
В основу исследования положен диалектический метод, определяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи В исследовании использован принцип дедукции, выражающийся в применении общих методов анализа при определении роли и места механизма бюджетного регулирования в бюджетном процессе государства, а также индукции для выявления основных тенденции и недостатков бюджетного регулирования в Российской Федерации В работе использованы такие методы научною познания как сравнительный анализ, экономико-математическое моделирование, статистические методы исследования
Информационную базу работы составили законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты по бюджетному и налоговому законодательству, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, материалы периодической печати, статистическая отчетность по России и Сибирскому федеральному округу и другая официальная информация
Научная новизна исследования заключается в следующем
- с целью унифицированного применения в бюджетном процессе в контексте исследования уточнены понятия бюджетное регулирование, метод бюджетного регулирования, механизм бюджетного регулирования,
- предложен оригинальный методический подход к совершенствованию механизма бюджетного регулирования, направленный на расширение бюджетных пономочий субъектов Российской Федерации при выравнивании уровня бюджетной обеспеченности территорий,
- разработана методика оценки эффективности бюджетного регулирования, отражающая концепцию бюджетирования, ориентированного на результат, и позволяющая определить влияние методов бюджетного регулирования на уровень финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации,
- сформулированы практические рекомендации по совершенствованию методов бюджетного регулирования, способствующие повышению уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Теоретическая значимость выпоненного исследования состоит в развитии методических основ бюджетного регулирования и уточнении понятийного аппарата, применяемого в бюджетном процессе,
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов проведенного исследования 1) законодательными органами государственной власти при совершенствовании бюджетного законодательства, 2) органами испонительной власти при составлении и последующей реализации бюджетов, 3) органами государственного финансового контроля при подготовке заключений по результатам испонения бюджетов, 4) научными сотрудниками при дальнейшем исследовании проблем бюджетного регулирования, 5) преподавателями высших учебных заведений при подготовке студентов финансово-экономического профиля, а также реализации программ повышения квалификации и переподготовки специалистов
Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Управлений Федерального казначейства по Республике Атай, Республике Хакасия, Атайскому краю, Новосибирской области, Томской области, Тюменской области, Министерства финансов Республики Атай, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Атайского края
Теоретические и методические материалы диссертации используются в курсах лекций по дисциплинам Финансы, Бюджет и бюджетная система в Российской Федерации в Атайском государственном университете, Атайском институте финансового управления, Сибирской академии финансов и банковского дела,
Кузбасском государственном техническом университете, Томском государственном университете
Внедрение резулыатов диссертационного исследования подтверждено соответствующими справками
Апробация работы Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались на межрегиональных и международных конференциях, посвященных проблемам совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации и ее регионах Налогоплательщик и государство взаимоотношения и перспективы сотрудничества, Барнаул, 2004 г, Социально-экономические проблемы развития региона в современных условиях, Омск, 2004 г, Проблемы совершенствования бюджетной полишки регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы, Петрозаводск, 2004-2005 гг, Проблемы реформирования региональных, местных финансов и казначейского испонения бюджетов в РФ, Барнаул, 2006 г, Денежно-кредитные отношения и социально-экономическое развитие региона проблемы взаимодействия и пути решения, Барнаул, 2006 г
Результаты исследования нашли отражение в 19 публикациях по теме работы общим объемом 9,55 п л , в том числе авторских - 7,05 п л
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех I лав, заключения, списка использованной литературы и приложений Общий объем работы составляет 203 страницы машинописного текста без приложений В работе содержится 28 таблиц и 7 рисунков В списке использованной литературы 241 наименование В работе приведено 17 приложений
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1 Определение сущности бюджетного регулирования, механизма и метода бюджетного регулирования
В диссертационной работе экономическая сущность бюджетного регулирования раскрывается автором с двух позиций как составная часть государственного регулирования экономики и как элемент бюджетного процесса
При этом анализ исследований ведущих отечественных ученых и специалистов, зарубежных экономистов позволил сделать вывод о том, что в настоящее время не существует единого общепринятого определения понятия бюджетное регулирование Бюджетное регулирование рассматривается либо относительно отдельного уровня бюджетной системы, либо отождествляется с перераспределением доходов в бюджетной системе государства, что представляет собой частные подходы к определению его сущности
В рамках диссертационного исследования было произведено сравнение имеющихся подходов к определению данного понятия и их обобщение Конкретизированы такие параметры определения как субъект, объект бюджетных отношений, основание для возникновения отношений подобного рода, а также цель бюджетного регулирования
Определение понятая бюджетное регулирование дожно отражать принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, т е дожно быть приемлемо для описания бюджетного регулирования как на федеральном, так и на субфедеральном, местном уровнях бюджетной системы Российской Федерации, причем бюджетное регулирование дожно включать любое перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня
Таким образом, по мнению автора, бюджетное регулирование есть процесс перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня, возникающий вследствие недостаточности на соответствующей территории собственных доходов, необходимых для осуществления своих пономочии органами государственной власти и местного самоуправления
Механизм бюджетного регулирования в диссертационном исследовании рассматривается как часть финансового механизма и определяется как совокупность организационных, экономических и правовых мер по мобилизации, распределению и использованию бюджетных ресурсов, направленных на достижение тактических и стратегических целей бюджетной политики государства
В работе уточнена структура механизма бюджетного регулирования, выделены проблемные элементы механизма бюджетного регулирования, определяющие направления и перспективы его развития (рисунок 1)
основные элементы механизма бюджетного регулирования
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА - тактические цепи, - стратегические цели ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА принципы организации бюджетного регулирования, - уровни бюджетного регулирования, органы, осуществляющие бюджетное регулирование, - взаимодействие органов, осуществляющих бюджетное регулирование, - бюджетный контроль
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА -информационное обеспечение, - правовое обеспечение
МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Рисунок 1 - Основные элементы механизма бюджетного регулирования
Ввиду несоблюдения при бюджетном регулировании принципов бюджетной системы Российской Федерации, М'раничснных возможностей бюджетного регулирования вследствие централизованного подхода к перераспределению бюджетных пономочии, а также неудовтетворительного эффекта от бюджетного регулирования, обусловленного недостатками методик распределения средств бюджетов, особое внимание в диссер1ационном исследовании было уделено методам бюджетного регулирования (рисунок 2)
Рисунок 2 - Методы бюджетного регулирования
Под методами бюджетного регулирования нами понимается совокупность способов, приемов, средств экономического и правового воздействия на финансово-экономические отношения субъектов в рамках бюджетного процесса
Проведенное исследование показало, что выделение методов в качестве ключевого проблемного элемента механизма бюджетного регулирования также обусловлено основными тенденциями бюджетного регулирования в Российской Федерации 1) расширением сферы бюджетного регулирования за счет включения в нее новых участников (местные бюджеты, фонды), увеличения объемов перераспределения бюджетных средств, 2) направленностью механизма бюджетного регулирования на достижение стратегических целей государства и, как следствие, стремлением к централизованному управлению процессами бюджетного регулирования на всех уровнях бюджетной системы РФ, тяготением к трансфертным механизмам выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий
2 Методический подход к совершенствованию механизма бюджетного регулирования в Российской Федерации.
Суть авторского подхода к совершенствованию механизма бюджетною регулирования заключается в сужении сферы бюджетного регулирования на федеральном уровне и расширении бюджетных пономочий на уровне федеральных округов Последние рассматриваются автором как укрупненные субъекты Российской Федерации Подход учитывает особенности бюджетного положения отдельных регионов, позволяя более эффективно перераспределять бюджетные ресурсы внутри федерального округа
Предложенный автором методический подход состоит из восьми этапов, представленных на рисунке 3
2 Определе- -Д 3 Анализ
ние системы бюджетного
показателей 1СЧ|/ положения
для анализа субъектов РФ,
бюджетного входящих в
положения VЧ один
субъектов федеральный
РФ округ
7 Оценка целесообразности реализации предложенных рекомендаций
4 Анализ влияния методов
бюджетного регулирования на формирование структуры бюджетов
б Разработка рекомендаций, позволяющих
повысить эффективность
бюджетного регулирования в федеральном округе
5 Оценка эффективности бюджетного регулирования
Рисунок 3 - Блок-схема этапов методического подхода к совершенствованию механизма бюджетного регулирования в Российской Федерации
Этап 1 предусматривает сбор и обработку информации, необходимой для проведения анализа и последующей разработки рекомендаций но совершено гвованию механизма бюджетного регулирования
Основными требованиями к информации являются ее достоверность и доступность, при этом под доступностью подразумевается размещение информации в свободном доступе
Этап 2 предполагает выбор системы показателей для анализа бюджетного положения субъектов Российской Федерации
В таблице 1 приведен оптимальный перечень бюджетных показателей, позволяющих провести данный анализ Выбор системы показателей обусловлен доступностью информации для их расчетов, а также достаточностью приведенных показателей для оценки бюджетного положения регионов
Табпгща 1 - Система показателей дчя определения бюджетного положения субъектов Российской Федерагцш
Показатель Формуларасчега показателя
1 Объем ВРП в текущих ценах па душу населения ВРПдД = ВРП/ЧН
2 Темп роста ВРП, в % к соответствующему периоду проштою года 1рврп = ВРП1/ВРП0*ЮО
3 Дефицит регионального бюджета, в % к ВРП Дврц = Д/ВРП*100
4 Доходная часть региональною бюджеы (фактическое испонение), в % к ВРП ДДвтп - ДД/ВРП* 100
5 Расходная часть регионального бюджета, в % к ВРП РДврп=РД/ВРП*100
6 Объем государственною дога субъекта Российской Федерации, в % к ВРП ГДврп = ГД/ВРП*100
7 Средства регионального бюджета, в % к общему объему инвестиций в отчетном периоде РДИДВ% = РД1ШВ/И*Ю0
8 Соотношение собственных и совокупных доходов регионального бюджета (коэффициент автономии) КА=ДОУДЦ
9 Обеспеченность тек>щих расходов консолидированными доходами бюджета (коэффициент бюджетам о покрытия) КБП = РДт/ДЦ
10 Уровень бюджетной задоженности от общей суммы расходов бюджета (коэффициент бюджетной задоженности) КБЗ - 3/РД
11 Объем бюджетных доходов в расчете на душу населения (коэффициент бюджетной результативности региона) ДД,Д = ДД/ЧН
12 Объем бюджетных расходов на 1 жителя региона (коэффициент бюджетной обеспеченности населения) РДдк= РД/ЧН
где ВРП Ч валовый региональный продукт, 411 Ч численность постоянно проживающего населения на первое число анализируемого периода, Д - дефицит, ДД - доходы бюджета, РД -расходы бюджета, ГД - государственный дог субъекта Российской Федерации, И - общии объем инвестиции, РДИНв - инвестиции за счет средств регионального бюджета, ДЦС -собственный доходы, РД-- текущие расходы, 3 - бюджетная задоженность
Этап 3 ~ непосредственный анализ бюджетного положения субъектов Российской Федерации Этап 4 ~ исследование влияния отдельных способов, приемов и форм бюджетного регулирования на формирование структуры бюджетов в федеральном округе На Этапе 5 производится оценка эффективности бюджетного регулирования в целом С учетом этой оценки разрабатываются рекомендации по улучшению финансового положения регионов, федерального округа (Этап 6) и проводится оценка целесообразности реализации предложенных рекомендации (Этап 7), которая предполагает определение общей суммы расходов для осуществления мероприятий, направленных на повышение уровня бюджетной обеспеченности территорий Данная оценка включает расчет расходов на организацию бюджетного ретулирования на уровне федеральных округов, а также расходов, связанных с
содержанием и функционированием соответствующей организации либо реализацией указанных пономочий Заключительный Этап 8 - реализация принятых рекомендаций
Наличие в методическом подходе обратных связей предполагает корректировку информационной базы, выбранной системы бюджетных показателей, а также итоговых рекомендаций, направленных на улучшение бюджетного положения в федеральном округе Особенностью предложенного методического подхода также является его цикличность, т е подразумевается постоянное совершенствование механизма бюджетного регулирования
3. Методика оценки эффективности бюджетного регулирования.
В диссертационном исследовании предлагается авторская методика оценки эффективности бюджетного регулирования, которая позволяет определить эффективность мероприятий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности территорий, собственные резервы улучшения финансового состояния субъекта Российской Федерации и требуемую сумму межбюджетного трансферта
1. Расчет коэффициентов эффективности бюджетного регулирования
Оценка результативности Оценка эффективности Оценка тенденций
оценка конечных ргзультатов оценка промежуточных результатов оценка экономического эффекта оценка социально-экономического эффекта сравнение с прошлым периодом по анализируемому С)>бъекту РФ сопоставление с другим субъектом РФ сопоставление со среднероссийскими показателями
Значения показателей попадают в границы оптимальных значений
Значение одного и более показателей не попадает в границы оптимальных значений
Удовлетворительная эффективность бюджетного регулирования
Неудовлетворительная эффективность бюджетного регулирования
2 Моделирование ситуаций с целью оптимизации структуры бюджета
Определение резервов роста бюджетных доходов, оценка возможности мобилизовать эти резервы в бюджет Определение требуемой суммы межбюджетного трансферта -1-
налоювые доходы неналоговые доходы
Разработка практических рекомендаций
Рисунок 4 Ч Агоритм проведения оценки эффективности бюджетного регулирования
Она состоит из двух блоков, первый из которых включает расчет коэффициентов эффективности бюджетного регулирования, пторой - моделирование ситуаций с целью оптимизации структуры бюджета (рисунок 4)
Коэффициенты эффективности бюджетного регулирования разбиты на группы первая группа коэффициентов - оценка результативности, вторая группа - оценка эффективности, третья группа - оценка тенденций Оценка результативности (таблица 2, коэффициенты К1, К2) представляет собой соотношение плановых и фактических показателей за различные временные периоды (например, квартал и год) Оценка эффективности бюджетного регулирования подразумевает расчет социального и экономического эффекта проводимых мероприятий (КЗ, К4) Оценка тенденций предполагает анализ изменения показателей (К1, К2, КЗ, К4) по субъекту Российской Федерации в сравнении с предыдущим периодом, с аналогичными показателями по другому субъекту Российской Федерации, а также сопоставление полученных результатов со среднероссийскими показателями
Таблица 2 - Коэффициенты эффективности бюджетного регулирования
Формула расчета коэффициента Оценка результатов бюджетного регулирования Границы оптимальных значений коэффициента
К1=РГ/Рро Оценка конечных результатов К1 ={1,0,8}
К2 = РГ"с/Ррис Оценка промежуточных результатов К2 ={1,0,8}
КЗ = Рк / 2к Оценка экономического эффекта К3>1
К4 = ДРк/Дгк Оценка социально-экономического эффекта Не определены
где К1 - коэффициент эффективности бюджетного регулирования по степени достижения цели, - планируемый целевой показатель конечного результата, Р!411 - достигнутый целевой показатель конечного результата, К2 - коэффициент эффективности бюджетного ре1улирования по степени достижения непосредственною результата, Рр"0 - планируемый целевой показатель непосредственного результата, Р^ - достигнутый целевой показатель непосредственного результата, КЗ - коэффициент экономической эффективности бюджетного регулирования, Рк - конечный результат, выраженный в стоимостной форме, 7Х - бюджетные затраты па достижение конечного результата, К4 - коэффициент социально-экономической эффективности бюджетного регулирования, ДРк - изменение конечного результата вследствие увеличения бюджетных расходов, Д2к - изменение бюджетных затрат на достижение конечного результата
Расчеты коэффициентов эффективности бюджетного регулирования выпоняются на основе расчета стандартных коэффициентов (коэффициент автономии бюджета, коэффициент бюджетного покрытия), при этом границы оптимальных значений коэффициентов определяются исходя из оптимистического прогноза развития ситуации, с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ
4 Модель оптимизации структуры бюджета.
Авторская модель оптимизации структуры бюджета представлена следующей базовой формулой
где М - количество субъектов Российской Федерации в федеральном округе,
AJ - налоговые доходы ,]-го субъекта Российской Федерации,
B] - неналоговые доходы _)-го субъекта Российской Федерации,
C) - средства федерального бюджета, предоставленные >му субъекту Российской Федерации в качестве межбюджетного трансферта,
^ - расходные обязательства ^го субъекта Российской Федерации
Целевая функция в зависимости от выбора критерия эффективности бюджетного
регулирования может быть представлена формулой М
№ -(А) +В] + С) )]-> тш (2),
1( А) +Еу + С} )-> тах (3),
Во втором случае допонительно вводится ограничение по доходам
В качестве критерия эффективности бюджетного регулирования предлагается использовать один из двух показателей сбалансированности бюджета (2) либо достаточности бюджетных доходов (3,4) Под достаточностью бюджетных доходов понимается соотношение объема доходов, заложенных в бюджет на очередной финансовый год, и планируемой величины расходов, необходимой для реализации бюджетных пономочий на соответствующей территории в очередном финансовом году
Универсальность модели заключается в том, что, во-первых, в качестве неизвестной может быть выбрана любая составляющая модели, во-вторых, каждая составляющая с учетом поставленной задачи может быть допонительно детализирована
Так, например, величина налоговых доходов _)-го субъекта Российской Федерации может быть представлена в виде формулы
А)=Е N0*31 + 1 (5),
1=1 ё=1
где Nij - размер налоговой базы по i-му региональному налогу j-iо субъекта Российской Федерации,
St - ставка i-го налога, закрепленная налоговым законодательством, Ng] - размер налоговой базы по g-му федеральному налогу j-ro субъекы Российской Федерации,
Sg - ставка g-ro налога, закрепленная законодательством за региональным уровнем бюджетной системы,
п - число региональных налогов, m - число федеральных налогов, закрепленных за региональным уровнем
Величину же неналоговых доходов j-i о субъекта Российской Федерации можно
найти по формуле
Bj=XRij*Fi (6), i=l
где Rij - базовая величина для исчисления неналогового платежа, Fi - ставка неналогового платежа, s - число видов неналоговых платежей
Использование данной модели в табличном редакторе Microsoft Office Excel позволяет проводить моделирование ситуаций с наименьшими затратами труда и времени
5. Результаты применения методического подхода и практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма бюджетного регулирования
Предложенный автором методический подход был использован при определении бюджетного положения двенадцати субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ Основу расчетов составили данные об испонении консолидированных бюджетов регионов за период 2003-2006 гг
Выпоненные расчеты подтвердили неоднородность субъектов Сибирского федерального округа по уровню бюджетной обеспеченности С этой целью в диссертации выделены наиболее развитые регионы, развитые, развивающиеся, слаборазвитые и отстающие (таблица 3) Кроме того, в результате проведенного анализа было установлено, что преобладающая часть субъектов федерального округа в рассматриваемый период имело неустойчивое состояние бюджета, характеризующееся невозможностью осуществлять текущую деятельность без допонительной средств, предоставляемых из федерального бюджета Оценка эффективности бюджетного регулирования также дала неудовлетворительный результат
Типологическая 1руппа Субьект Российской Федерации Качественная характеристика группы
Наиболее развитые регионы Красноярский край, Томская область Высокий уровень развития экономики, высокий инвестиционный потенциал, низкий уровень государственного дога, своевременное выпонение бюджетных обязательств, незначительная; бюджетная задоженность, высокий уровень бюджетной автономии
Развитые регионы Новосибирская область, Кемеровская область, Иркутская область, Омская область Стабильное развитие экономики, высокий инвестиционный потенциал, низкий уровень государственного дога, своевременное выпонение бюджетных обязательав за счет консолидированных доходов бюджета, незначительная бюджетная задоженность, более низкий уровень бюджетной автономии
Развивающиеся регионы Республика Бурятия, Республика Хакасия Развитие экономики, наличие инвестиционного потенциала, недостаток бюджетных средств для финансирования текущих расходов, бюджетная задоженность, низкий уровень бюджетной автономии
Слаборазвитые регионы Атайский край, Читинская область Медленное развитие экономики, низкий уровень инвестиционной привлекательности, бюджетная нестабильность, явный недостаток бюджетных средств, низкий уровень бюджетной автономии
Отстающие регионы Республика Атай, Республика Тыва Развитие экономики за счет средств федерального бюджета, низкий уровень инвестиционной привлекательности, бюджетная нестабильность, явный недостаток бюджетных средств, отсутствие бюджетной самостоятельности
Для повышения эффективности бюджетного регулирования в диссертационном исследовании были предложены следующие мероприятия
1) целесообразно внести изменения в бюджетное законодательство в части перераспределения федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, в частности, за бюджетами субъектов Российской Федерации следует закрепить не менее 10% поступлений от налога на добавленную стоимость,
2) методы бюджетного регулирования необходимо применять в комплексе, при этом межбюджетные трансферты дожны носить вспомогательный характер,
3) для сокращения числа встречных финансовых потоков, учитывая тенденцию к укрупнению субъектов Российской Федерации, межбюджетные трансферты следует рассчитывать для федерального округа,
4) при определении величины трансферта расчеты дожны производиться с учетом кассового испонения региональных бюджетов за предыдущий плановый период, в расчетах необходимо учитывать возможность органов власти субъектов
Российской Федерации привлекать финансовые ресурсы в бюджет самостоятельно, итоговые показатели расчетов дожны корректироваться на прогнозируемый уровень инфляции,
5) в целях повышения уровня бюджетной обеспеченности наименее благополучных территорий внутри федерального округа следуст использовать программно-целевой подход к финансированию бюджетных расходов,
6) с учетом действующей нормативно-правовой базы пономочия по организации, осуществлению и контролю бюджетного регулирования в рамках федеральных округов экономически целесообразно предосгавить меюдическим советам территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
При перераспределении налоговых доходов учитывалась специфика налогооблагаемой базы, возможности налогового администрирования, а также взаимосвязь и влияние бюджетной политики на рост налогооблагаемой базы в субъектах Российской Федерации В исследовании приводятся расчеты, обосновывающие необходимость перераспределения между бюджетами разного уровня доходов именно от федеральных налогов, таких как налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость
Таблица 4 - Влияние изменения доли закрепленных налогов на уровень бюджетной
обеспеченности субъектов Сибирского федерального округа
Вариант расчета показателя Число субъектов РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых Число ~ регионов, улучшивших - положение"
менее 50% 51-80% свыш е 80%
1 2 3 4 5
базовые данные за 2006 г 4 5 3 0
3 вариант - в бюджет субъекта Российской Федерации допонительно зачисляется 1% поступлений от НДС 4 4 4 10
1 вариант - налог на прибыль организаций зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации по ставке 19% 3 4 5 11
2 вариант - в бюджет субъекта Российской Федерации зачисляется 100% поступлений от налога на прибыль организаций 3 3 б 11
4 вариант - в бюджет субъекта Российской Федерации зачисляется 10% поступлений от налога на добавленную стоимость 2 4 б 12
5 вариант - в бюджет субъекта Российской Федерации зачисляется 100% поступлений от налога на прибыль организаций и 10% поступлений от налога па добавленную стоимость 2 3 7 12
В диссертации рассмотрено пять вариантов перераспределения доходов (таблица 4). При этом оптимальным, по мнению автора, является четвертый вариант, основанный на зачислении в бюджет субъекта Российской Федерации 10% поступлений от налога на добавленную стоимость, обеспечивающий наиболее равномерное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов внутри федерального округа (рисунок 5). В случае установления более высокого процента отчислений в бюджет субъекта Российской Федерации от налога на добавленную стоимость либо одновременного изменения нормативов распределения доходов от налога на прибыль организаций и налога на добавленную стоимость происходит не только сокращение величины межбюджетного трансферта, но и усиление дифференциации регионов внутри федерального округа.
число регионов
....... базовые !
донные ]
1иаризнт !
----2оуриант ;
Ч - 3 ворчат !
Ч Ч 4 Езарианг |
1 Х: ! : ^ вариант
до 50% 01-80% свыше 80% !
уровень бюджетной обеспеченности
Рисунок 5 - Динамика бюджетной обеспеченности субъектов Сибирского
федерального округа при изменении доли закрепленных налогов В то же время расчеты показали, что изменение нормативов распределения доходов больше влияет на финансовое положение тех регионов, которые уже имеют относительно высокие показатели финансового состояния. В диссертационном исследовании делается вывод о том, что бюджетное регулирование только посредством перераспределения доходов является недостаточным.
Автором обосновывается, что для повышения уровня бюджетной обеспеченности наименее благополучных территорий паралельно следует использовать межбюджетные трансферты. При этом допонительные средства дожны выделяться на конкурсной основе либо на реализацию определенной
программы экономического развития соответствующей территории Если органы власти таких субъектов не в состоянии самостоятельно разработать программу экономического развития территории, ота программа дожна бьпь разработана в рамках государственного заказа
В диссертационном исследовании рассмотрено несколько вариантов организации, осуществления и контроля бюджетного ре1улировання на уровне федеральных округов В частности, определен объем и сравнение бюджетных средств, необходимых для реализации пономочии по бюджетному регулированию в федеральном окру1е специально созданной организацией и уже существующим органом испонительной власти Рассмотрены варианты наделения допонительными бюджетными пономочиями действующего федерального органа испонительной власти и одной из реорганизуемых в ходе административной реформы структур органов испопнительиой власти при созданни окружного уровня се функционирования
Проанализировав бюджетную практику и нормативно-правовую базу, автор пришел к выводу, что наименее затратным вариантом реализации предложенных рекомендаций является наделение пономочиями по организации, осуществлению и контролю бюджетного регулирования в федеральных округах действующих методических советов территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, поскольку перечень основных направлений их деятельности, согласно положениям о методических советах, не является исчерпывающим и, таким образом, может быть допонен
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК
1 Бутакова О В О новом подходе к бюджетному регулированию / О В Бутакова, ЮГ Швецов//Финансы -2008 -№2 -0,83пл (авт 0,41 пл)
2 Бутакова ОБ Функциональная направленность системы бюджетного регулирования / О В Бутакова, Ю Г Швецов//Финансы -2007 -№10 -0,72пл (авт 0,36 п л)
3 Бутакова ОБ Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования / О В Бутакова, Ю Г Швецов // Финансы - 2005 - №12 - 0,6 п л (авт 0,3 п л )
Основные публикации в изданиях
1 Бутакова О В Основные направления совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации / О В Бутакова, Ю Г Швецов //
Федерагивные отношения и региональная социально-экономическая политика -2008 -№5 -0,81 п л (авт 0,40 пл)
2 Бутакова О В Методические основы совершенствования бюджешого регулирования в Российской Федерации / О В Кутаное а, 10 Г Швецов // Финансовый вестник - 2008 - №2 - 0,80 п л (авт 0,40 п л )
3 Бутакова О В Система бюджетного регулирования в Российской Федерации и ее основные недостатки / О В Бутакова, Ю Г Швецов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика - 2007 - №8 - 0,70 п л (авт 0,35 и л)
4 Бутакова OB Перспективы бюджетного планирования на субфсдсральном уровне / О В Бутакова // Проблемы финансов и учета - 2006 - №4 - 0,75 н л
5 Бутакова OB Методические подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности регионов / OB Бутакова // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы Материалы Пятой ежегодной международной научно-практической конференции Ки 1 -Петрозаводск Изд-воПетрГУ, 2005 -0,87 пл
6 Бутакова OB Бюджетное регулирование в Российской Федерации / OB Бутакова // Сибирская финансовая школа - 2005 - №2 - 0,45 п л
С авторефератом можно ознакомиться на сайте ГОУ ВПО Новосибирский 1 осударственный университет экономики и управления - НИНХ по адресу http //www nsaem ru
Подписано в печать 08 10 2008 года Печать ризография Тираж 100 экз ООО Атайская неделя плюс 1
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бутакова, Оксана Владимировна
Введение
1 Теоретические основы механизма бюджетного регулирования в
Российской Федерации
1.1 Бюджетное регулирование как составная часть государственного регулирования экономики
1.2 Формирование и развитие механизма бюджетного регулирования
1.3 Правовая основа механизма бюджетного регулирования
2 Исследование результативности механизма бюджетного регулирования в Российской Федерации (на примере Сибирского федерального округа)
2.1 Эволюция методов бюджетного регулирования
2.2 Влияние методов бюджетного регулирования на формирование структуры бюджетов субъектов Российской Федерации
2.3 Оценка эффективности бюджетного регулирования
3 Организационно-методические основы совершенствования механизма бюджетного регулирования в Российской Федерации
3.1 Формирование методического подхода к бюджетному регулированию
3.2 Направления совершенствования методов бюджетного регулирования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма бюджетного регулирования в условиях децентрализации бюджетной системы государства"
Отличительной чертой бюджетной системы Российской Федерации является несоответствие между децентрализацией бюджетных расходов и централизацией бюджетно-налоговых пономочий.
По официальным статистическим данным в 2007 г. посредством бюджета в Российской Федерации было перераспределено около 40% ВВП. На долю федерального бюджета приходилось 60% от общего объема доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и 54% от общей суммы расходов бюджета [105]. При этом различие 10 наиболее финансово обеспеченных и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации в 2007 г. составило 13 раз [233].
Несбалансированность бюджетной системы государства, как по вертикали, так и по горизонтали, вызывает необходимость последующего выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий. Однако действующий механизм бюджетного регулирования не способствует возникновению дожных стимулов у региональных и местных органов власти к обеспечению ответственного управления бюджетами и проведению политики, направленной на реализацию стратегии устойчивого экономического роста.
Рост межбюджетных трансфертов при централизации контроля над движением денежных средств не повышает самостоятельности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Сохранение существующего положения приведет к поному разбалансированию бюджетной системы государства и невозможности проведения любых преобразований в области социально-экономического развития страны. В связи с этим совершенствование механизма бюджетного регулирования является одним из условий проведения бюджетных реформ в Российской Федерации. Приоритет в решении бюджетных проблем дожен быть отдан оптимизации процесса перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, максимально поному учету финансовых ресурсов субъектов Федерации и объективной оценке возможности их мобилизации в бюджет.
Вопросам развития и совершенствования организации бюджетного процесса и бюджетного регулирования в Российской Федерации посвящено значительное количество научных трудов и публикаций.
Основы государственного регулирования экономики рассматривали в своих трудах такие известные ученые как Дж. Бьюкенен, Дж. К. Гэбрайт, Дж. Кейнс, Г. Мюрдаль, В. Ойкен, М. Портер, Дж. Робинсон, П. Самуэльсон, М. Фридмен и многие другие.
Теоретические аспекты государственных финансов и бюджета исследуются в работах А. Архипова, А. Бабича, О. Врублевской, Л. Дробозиной, В. Ковалева, Л. Павловой, Г. Поляка, В. Родионовой, М. Романовского, В. Сенчагова и др.
Вопросы бюджетного федерализма и совершенствования межбюджетных отношений рассматриваются в работах Т. Грицюк, Г. Игудина, А. Лаврова, В. Лексина, А. Силуанова, В. Христенко, Н. Яшиной.
Опыт бюджетного регулирования в зарубежных странах исследуется в работах С. Галицкой, В. Лексина, Т. Мамсурова, А Улюкаева, А. Швецова.
Проблемы институциональных преобразований экономики государства и развития региональных финансов освещены в работах А. Александровича, О. Бежаева, О. Бетина, В. Мищенко, Л. Прониной, М. Чичелёва и др.
Законодательные основы финансового регулирования в бюджетной сфере представлены в работах Ю. Крохиной, В. Панскова, В. Парыгиной, Н. Химичевой, К. Черкасова.
Проблемам казначейской формы испонения бюджетов посвящены работы С. Гусева, Ю. Швецова, М. Яндиева.
Однако следует отметить, что углубление процессов дифференциации регионов России по показателям социального и экономического развития, усложнение методов государственного регулирования экономики как в рамках страны, так и регионов, а также наметившаяся тенденция укрупнения субъектов Российской Федерации обусловливают необходимость поиска новых форм бюджетного регулирования, которые были бы теоретически обоснованы и в то же время приемлемы для практического применения.
Цель диссертационного исследования - разработка механизма бюджетного регулирования, направленного на оптимизацию бюджетного процесса и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были решены следующие задачи:
- исследованы теоретические основы механизма бюджетного регулирования;
- обобщен опыт бюджетного регулирования в Российской Федерации, выявлены важнейшие недостатки в структуре механизма бюджетного регулирования;
- проанализированы результаты влияния применяемых методов бюджетного регулирования на формирование структуры бюджета;
- разработана и апробирована методика оценки эффективности бюджетного регулирования;
- предложен методический подход к совершенствованию механизма бюджетного регулирования в Российской Федерации, разработаны практические рекомендации по совершенствованию методов бюджетного регулирования.
Исследование проведено в рамках пункта 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования Паспорта специальности ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит.
Предметом исследования является система экономических отношений, связанных с формированием и использованием бюджетных фондов субъектов Российской Федерации.
Объект исследования - бюджетная система Российской Федерации.
Теоретической основой исследования являются теории государственного регулирования экономики: монетаризм, теории предложения, циклического регулирования, экономического роста, государственный дирижизм.
Методологической основой исследования является системный подход, рассматривающий бюджетное регулирование как элемент бюджетного процесса и как самостоятельный инструмент перераспределения денежных средств в рамках законодательно установленных бюджетных пономочий.
В основу исследования положен диалектический метод, определяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В исследовании использован принцип дедукции, выражающийся в применении общих методов анализа при определении роли и места механизма бюджетного регулирования в бюджетном процессе государства, а также индукции для выявления основных тенденций и недостатков бюджетного регулирования в Российской Федерации. В работе использованы такие методы научного познания, как сравнительный анализ, экономико-математическое моделирование, статистические методы исследования.
Информационную базу работы составили законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты по бюджетному и налоговому законодательству, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, материалы периодической печати, статистическая отчетность по России и Сибирскому федеральному округу и другая официальная информация.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- с целью унифицированного применения в бюджетном процессе в контексте исследования уточнены понятия бюджетное регулирование, метод бюджетного регулирования, механизм бюджетного регулирования;
- предложен методический подход к совершенствованию механизма бюджетного регулирования, направленный на расширение бюджетных пономочий ' субъектов Российской Федерации при выравнивании уровня бюджетной обеспеченности территорий;
- разработана методика оценки эффективности бюджетного регулирования, отражающая концепцию бюджетирования, ориентированного на результат, и позволяющая определить влияние методов бюджетного регулирования на уровень финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;
- сформулированы практические рекомендации по совершенствованию методов бюджетного регулирования, способствующие повышению уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Теоретическая значимость выпоненного исследования состоит в развитии методических основ бюджетного регулирования и уточнении понятийного аппарата, применяемого в бюджетном процессе.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов проведенного исследования:
- законодательными органами государственной власти при совершенствовании бюджетного законодательства;
- органами испонительной власти при составлении и последующей реализации бюджетов;
- органами государственного финансового контроля при подготовке заключений по результатам испонения бюджетов;
- научными сотрудниками при дальнейшем исследовании проблем бюджетного регулирования;
- преподавателями высших учебных заведений при подготовке студентов финансово-экономического профиля, а также реализации программ повышения квалификации и переподготовки специалистов.
Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Управлений Федерального казначейства по Республике Атай, Республике Хакасия, Атайскому краю, Новосибирской области, Томской области, Тюменской области, Министерства финансов Республики Атай, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Атайского края.
Теоретические и методические материалы диссертации используются в курсах лекций по дисциплинам Финансы, Бюджет и бюджетная система в Российской Федерации в Атайском государственном университете, Атайском институте финансового управления, Сибирской академии финансов и банковского дела, Кузбасском государственном техническом университете, Томском государственном университете.
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждено соответствующими справками.
Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались на межрегиональных и международных конференциях, посвященных проблемам совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации и ее регионах: Налогоплательщик и государство: взаимоотношения и перспективы сотрудничества, Барнаул, 2004 г.; Социально-экономические проблемы развития региона в современных условиях, Омск, 2004 г.; Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы, Петрозаводск, 2004-2005 гг.; Проблемы реформирования региональных, местных финансов и казначейского испонения бюджетов в РФ, Барнаул, 2006 г.; Денежно-кредитные отношения и социально-экономическое развитие региона: проблемы взаимодействия и пути решения, Барнаул, 2006 г.
Результаты исследования нашли отражение в 19 публикациях по теме работы общим объемом 9,55 п.л., в том числе авторских - 7,05 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 203 страницы машинописного текста без приложений. В работе содержится 28 таблиц и 7 рисунков. В списке использованной литературы 241 наименование. В работе приведено 17 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бутакова, Оксана Владимировна
Заключение
В настоящее время не вызывает никакого сомнения тот факт, что дальнейшее развитие экономики России невозможно без постоянного совершенствования всех социально-экономических процессов внутри государства.
Реформирование бюджетного сектора экономики имеет своей целью построение такой системы финансовых отношений, которая бы способствовала не только оптимальному решению общегосударственных вопросов, но и стабильному развитию субъектов Российской Федерации.
За последние десять лет Правительством Российской Федерации было предложено и реализовано пять концепций проведения бюджетных реформ. При этом ни одна из представленных концепций не решила проблему хронического недостатка бюджетных средств на субфедеральном и местном уровнях.
Официально децентрализованная бюджетная система государства в действительности жестко централизована. Бюджетное регулирование в основном осуществляется только по горизонтали. Механизм бюджетного регулирования имеет существенные недостатки, которые требуют дальнейших исследований и внесения соответствующих поправок в нормативно-правовую базу.
Анализ исследований ведущих отечественных ученых и специалистов, зарубежных экономистов позволил сделать вывод о том, что уточнения требует и понятийный аппарат, используемый в настоящее время в бюджетном процессе.
Основываясь на различных подходах, в диссертационной работе было уточнено содержание понятий бюджетное регулирование, метод бюджетного регулирования, механизм бюджетного регулирования.
Экономическая сущность бюджетного регулирования в работе раскрывается с двух позиций: как составная часть государственного регулирования экономики и как элемент бюджетного процесса. В ходе исследования было произведено сравнение различных подходов к определению данного понятия, их обобщение. Конкретизированы такие параметры определения как субъект, объект бюджетных отношений, основание для возникновения отношений подобного рода, а также цель бюджетного регулирования.
По нашему мнению, определение понятия бюджетное регулирование дожно отражать принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, т.е. дожно быть приемлемо для описания бюджетного регулирования как на федеральном, так и на субфедеральном, местном уровнях бюджетной системы Российской Федерации, причем бюджетное регулирование дожно включать любое перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
Бюджетное регулирование в нашем понимании есть процесс перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня, возникающий вследствие недостаточности на соответствующей территории собственных доходов, необходимых для осуществления своих пономочий органами государственной власти и местного самоуправления.
Механизм бюджетного регулирования в диссертационном исследовании рассматривается как часть финансового механизма и определяется как совокупность организационных, экономических и правовых мер по мобилизации, распределению и использованию бюджетных ресурсов, направленных на достижение тактических и стратегических целей бюджетной политики ' государства.
В работе уточнена структура механизма бюджетного регулирования, выделены проблемные элементы механизма бюджетного регулирования, определяющие направления и перспективы его развития.
К основным элементам механизма бюджетного регулирования в современных условиях следует отнести: бюджетную политику, информационное и правовое обеспечение, организационно-институциональную основу и методы бюджетного регулирования.
Ввиду нарушений в процессе бюджетного регулирования принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, ограниченных возможностей бюджетного регулирования вследствие централизованного подхода к перераспределению бюджетных пономочий, а также неудовлетворительного эффекта от бюджетного регулирования, обусловленного недостатками методик распределения средств бюджетов, особое внимание в диссертационном исследовании было уделено методам бюджетного регулирования.
Выделение методов в качестве ключевого проблемного элемента механизма бюджетного регулирования также было обусловлено основными тенденциями бюджетного регулирования в Российской Федерации:
1) расширением сферы бюджетного регулирования за счет включения в нее новых участников (местные бюджеты, фонды), увеличения объемов перераспределения бюджетных средств; 2) направленностью механизма бюджетного регулирования на достижение стратегических целей государства и, как следствие, стремлением к централизованному управлению процессами бюджетного регулирования на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, тяготением к трансфертным механизмам выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий.
Под методом бюджетного регулирования нами понимается совокупность способов, приемов, средств экономического и правового воздействия на финансово-экономические отношения субъектов в рамках бюджетного процесса.
В настоящее время к основным методам бюджетного регулирования относятся: разграничение доходов между уровнями бюджетной системы и межбюджетные трансферты.
Ввиду наличия значительных различий в социально-экономическом потенциале территорий, а также вследствие неудовлетворительной эффективности методов бюджетного регулирования сложилась объективная необходимость совершенствования механизма бюджетного регулирования.
В диссертационном исследовании были разработаны и представлены методика оценки эффективности бюджетного регулирования и авторский подход I к совершенствованию механизма бюджетного регулирования.
Суть авторского подхода к совершенствованию механизма бюджетного регулирования заключается в сужении сферы бюджетного регулирования на федеральном уровне и расширении бюджетных пономочий на уровне федеральных округов. Последние рассматриваются автором как укрупненные субъекты Российской Федерации.
Подход учитывает особенности бюджетного положения отдельных регионов, при этом позволяет более эффективно перераспределять бюджетные ресурсы внутри федерального округа.
Предложенный методический подход состоит из следующих этапов: сбор, систематизация информации; определение системы показателей для анализа бюджетного положения субъектов Российской Федерации; анализ бюджетного положения субъектов Российской Федерации, входящих в один федеральный округ; анализ влияния методов бюджетного регулирования на формирование структуры бюджетов; оценка эффективности бюджетного регулирования; разработка рекомендаций, позволяющих повысить эффективность бюджетного регулирования в федеральном округе; оценка целесообразности реализации предложенных рекомендаций; реализация предложенных рекомендаций.
Предлагаемая методика оценки эффективности бюджетного регулирования позволяет оценить эффективность мероприятий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности территорий, определить собственные резервы улучшения финансового состояния субъекта Российской Федерации, требуемую сумму межбюджетного трансферта.
Методическое обеспечение состоит из двух блоков: 1) расчет коэффициентов эффективности бюджетного регулирования; 2) моделирование ситуаций с целью оптимизации структуры бюджета.
Расчет коэффициентов эффективности бюджетного регулирования включает в себя: оценку конечных и промежуточных результатов, оценку экономического и социально-экономического эффектов, сравнение полученных результатов с прошлым периодом по анализируемому субъекту, в сопоставлении с данными, полученными по другому субъекту Российской Федерации, при сопоставлении со среднероссийскими показателями.
Расчет коэффициентов основывается на расчете стандартных коэффициентов автономии бюджета и бюджетного покрытия с использованием оперативных данных об испонении бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.
Границы оптимальных значений коэффициентов определяются исходя из оптимистического прогноза развития ситуации, с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Моделирование ситуаций с целью оптимизации структуры бюджета направлено в первую очередь на поиск резервов роста бюджетных доходов и оценку возможности мобилизовать эти резервы в бюджет.
В диссертации установлено, что рост налоговых и неналоговых доходов возможен в следующих случаях:
1) изменения налогового законодательства в части закрепления отдельных налогов за субъектами Российской Федерации в поном объеме либо виде фиксированного процента отчислений в региональный бюджет;
2) повышения поступлений доходов в бюджет в результате эффективного проведения на региональном уровне мер бюджетно-налогового администрирования.
Использование предложенной в работе модели оптимизации структуры бюджета в табличном редакторе Microsoft Office Excel позволяет проводить моделирование ситуаций с наименьшими затратами труда и времени. При этом универсальность модели заключается в том, что, во-первых, в качестве неизвестной может быть выбрана любая составляющая модели, во-вторых, каждая составляющая с учетом поставленной задачи может быть допонительно детализирована.
Апробация приведенных рекомендаций была проведена на примере Сибирского федерального округа.
Основу расчетов составили данные отчетов об испонении консолидированных бюджетов двенадцати субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, за период 2003-2006 гг., размещенные на официальном сайте Федерального казначейства, сайтах региональных администраций, Федеральной службы государственной статистики и Министерства финансов Российской Федерации.
Для анализа бюджетного положения по субъектам Российской Федерации были рассчитаны 12 показателей, в том числе: коэффициент бюджетного покрытия, коэффициент автономии, коэффициент бюджетной задоженности и др. Выбор системы показателей был обусловлен доступностью информации для их расчетов, а также достаточностью приведенных показателей для оценки бюджетного положения субъектов Российской Федерации.
В результате анализа было установлено, что преобладающая часть субъектов Сибирского федерального округа в рассматриваемый период имела неустойчивое состояние бюджета, характеризующееся невозможностью осуществлять текущую деятельность без допонительной помощи, предоставляемой из федерального бюджета.
Для повышения эффективности бюджетного регулирования в диссертационном исследовании было предложено провести перераспределение налоговых доходов между бюджетами разного уровня.
В исследовании приводятся расчеты, обосновывающие необходимость перераспределения между бюджетами разного уровня доходов от федеральных налогов - налога на прибыль и организаций и налога на добавленную стоимость.
Рассмотрено пять вариантов перераспределения доходов и определен вариант, имеющий оптимальное влияние на бюджетную обеспеченность субъектов Сибирского федерального округа: распределение поступлений от НДС 90% - в федеральный бюджет, 10% Ч в бюджет субъекта Российской Федерации.
В то же время анализ бюджетных показателей выявил неоднородность субъектов Сибирского федерального округа. В диссертации были выделены наиболее развитые регионы, развитые, развивающиеся, слаборазвитые и отстающие.
В диссертационном исследовании обосновывается, что бюджетное регулирование только посредством перераспределения доходов является недостаточным. Необходимо пересмотреть методики предоставления субсидий на развитие региональных и местных финансов.
В конкурсе на получение допонительных средств дожны участвовать только наименее обеспеченные субъекты Российской Федерации. Кроме того, при предоставлении допонительных бюджетных средств субъектам Российской Федерации следует использовать программно-целевой подход.
Для сокращения числа встречных финансовых потоков, учитывая тенденцию к укрупнению субъектов Российской Федерации, межбюджетные трансферты целесообразнее рассчитывать для федерального, округа. При определении величины трансферта расчеты дожны производиться с учетом кассового испонения региональных бюджетов за предыдущий плановый период. В расчетах необходимо учитывать возможность органов власти субъектов Российской Федерации привлекать финансовые ресурсы в бюджет самостоятельно. Итоговые показатели дожны корректироваться на прогнозируемый уровень инфляции.
Полагаем, что реализация предложенных мероприятий, во-первых, обеспечит оптимальное решение текущих бюджетных проблем, во-вторых, будет способствовать развитию деловой активности органов государственной власти, а также формированию прогрессивных пропорций общественного воспроизводства в регионах. При этом наименее затратным вариантом реализации представленных рекомендаций по совершенствованию механизма бюджетного регулирования является наделение пономочиями по бюджетному регулированию одной из реорганизуемых в ходе административной реформы структур органов испонительной власти при создании окружного уровня ее функционирования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бутакова, Оксана Владимировна, Новосибирск
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2007) Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
3. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР : Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
4. О государственных пособиям гражданам, имеющих детей : Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 05.12.2006) Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) Электронный ресурс. //Консультант Плюс.
6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
7. О федеральном бюджете на 2003 год : Федеральный закон от2412.2002 № 176-ФЗ. Принят Государственной Думой 11.12.2002 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 12.08.2004) Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
9. О федеральном бюджете на 2004 год : Федеральный закон от2312.2003 № 186-ФЗ. Принят Государственной Думой 28.11.2003 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
10. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений : Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ. Принят Государственной Думой 05.08.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
11. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации : Федеральный закон от 20.08.2004 № ПЗ-ФЗ. Принят Государственной Думой 31.07.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
12. О федеральном бюджете на 2005 год : Федеральный закон от2312.2004 № 173-Ф3. Принят Государственной Думой 08.12.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
13. О федеральном бюджете на 2006 год : Федеральный закон от2612.2005 № 189-ФЗ. Принят Государственной Думой 07.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
14. О федеральном бюджете на 2007 год : Федеральный закон от1912.2006 № 238-ФЭ. Принят Государственной Думой 24.11.2006 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
15. Об областном бюджете на 2003 год Закон Омской области от 10.12.2002 № 412-03. Принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 28.11.2002 № 233 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
16. Об областном бюджете на 2003 год : Закон Томской области от 15.12.2002 № 92-03. Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28.11.2002 № 387 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
17. О краевом бюджете на 2003 год : Закон Красноярского края от 20.12.2002 № 5-771 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
18. О республиканском бюджете Республики Атай на 2003 год : Закон Республики Атай от 20.12.2002 № 8-4. Принят Постановлением Государственного Собрания Эл Курутай Республики Атай от 20.12.2002 № 8-5 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
19. О краевом бюджете на 2003 год : Закон Атайского края от 30.12.2002 № 90-ЗС. Принят Постановлением АКСНД от 30.12.2002 №>411 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
20. Об областном бюджете на 2003 год : Закон Кемеровской области от 23.12.2002 № 109-03. Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 18.12.2002 № 1788 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
21. Об областном бюджете на 2003 год : Закон Читинской области от 25.12.2002 № 430-340. Принят Читинской областной Думой 25.12.2002 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
22. О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2003 год : Закон Республики Хакасия от 27.12.2002 № 73. Принят Верховным Советом Республики Хакасия 26.12.2002 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
23. Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год : Закон Новосибирской области от 27.12.2002 № 83-03. Принят Постановлением Новосибирского областного совета депутатов от 19.12.2002 № 83-ОСД Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
24. Об областном бюджете на 2003 год : Закон Иркутской области от 28.12.2002 № 65-оз. Принят постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 18.12.2002 № 24/З-ЗС Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
25. О республиканском бюджете на 2003 год : Закон Республики Бурятия от 09.01.2003 № 184-Ш. Принят Народным Хуралом Республики Бурятия2412.2002 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
26. Об областном бюджете на 2004 год : Закон Томской области от1201.2003 № 4-03. Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 25.12.2003 № 963 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
27. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2003 год : Закон Республики Тыва от 11.03.2003 № 221 ВХ-1. Принят Законодательной палатой 13.02.2003 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
28. Об областном бюджете на 2004 год : Закон Кемеровской области от 09.12.2003 № 63-03. Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 05.12.2003 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
29. О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2004 год : Закон Республики Хакасия от 15.12.2003 № 78. Принят Верховным Советом Республики Хакасия 03.12.2003 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
30. Об областном бюджете на 2004 год : Закон Читинской области от 17.12.2003 № 519-340. Принят Читинской областной Думой 17.12.2003 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
31. Об областном бюджете на 2004 год : Закон Омской области от 22.12.2003 № 486-03. Принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 18.12.2003 № 366 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
32. Об областном бюджете на 2004 год : Закон Иркутской области от 24.12.2003 № 74-оз. Принят постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 17.12.2003 № ЗЗ/З-ЗС Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
33. О краевом бюджете на 2004 год : Закон Красноярского края от 25.12.2003 № 9-1655 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
34. О краевом бюджете на 2004 год : Закон Атайского края от 29.12.2003 № 77-ЗС. Принят Постановлением АКСНД от 29.12.2003 № 459 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
35. Об областном бюджете Новосибирской области на 2004 год : Закон Новосибирской области от 30.12.2003 № 161-03. Принят Постановлением Новосибирского областного совета депутатов от 19.12.2003 № 161-ОСД Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
36. О республиканском бюджете на 2004 год : Закон Республики Бурятия от 08.01.2004 № 592-Ш. Принят Народным Хуралом Республики Бурятия2512.2003 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
37. О республиканском бюджете Республики Атай на 2004 год : Закон Республики Атай от 30.01.2004 № 1-РЗ. Принят Государственным Собранием -Эл Курутай Республики Атай 22.01.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
38. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2004 год : Закон Республики Тыва от 20.02.2004 № 604 ВХ-1. Принят Законодательной палатой0702.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
39. О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2005 год : Закон Республики Хакасия от 25.11.2004 № 98. Принят Верховным Советом Республики Хакасия 25.11.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
40. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Кемеровской области от 10.12.2004 № 91-03. Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.12.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
41. Об областном бюджете Новосибирской области на 2005 год : Закон Новосибирской области от 11.12.2004 № 244-03. Принят Постановлением Новосибирского областного совета депутатов от 02.12.2004 № 244-ОСД Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
42. Об областном бюджете на 2005 год: Закон Омской области от 22.12.2004 № 600-03. Принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области 14.12.2004 № 440 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
43. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Иркутской области от 22.12.2004 № 116-оз. Принят постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22.12.2004 № 4/13-3C Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
44. О краевом бюджете на 2005 год : Закон Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2854 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
45. О краевом бюджете на 2005 год : Закон Атайского края от 28.12.2004 № 65-ЗС. Принят Постановлением АКСНД от 28.12.2004 № 515 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
46. О республиканском бюджете на 2005 год : Закон Республики Бурятия от 29.12.2004 № 1037-III. Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 23.12.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
47. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Читинской области от 29.12.2004 № 603-340. Принят Читинской областной Думой 29.12.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
48. О республиканском бюджете Республики Атай на 2005 год : Закон Республики Атай от 29.12.2004 № 66-РЗ. Принят Государственным Собранием
49. Эл Курутай Республики Атай 17.12.2004 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
50. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Томской области от 14.01.2005 № 12-03. Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 23.12.2004 № 1630 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
51. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год : Закон Республики Тыва от 14.05.2005 № 1298 ВХ-1. Принят Законодательной палатой 30.04.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
52. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Омской области от 28.11.2005 № 691-03. Принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области 14.11.2005 № 374 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
53. О краевом бюджете на 2006 год : Закон Красноярского края от 06.12.2005 № 16-4147 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
54. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Кемеровской области от 08.12.2005 № 146-03. Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 07.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
55. Об областном бюджете Новосибирской области на 2006 год : Закон Новосибирской области от 09.12.2005 № 358-03. Принят Постановлением Новосибирского областного совета депутатов от 01.12.2005 № 358-ОСД Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
56. О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2006 год : Закон Республики Хакасия от 22.12.2005 № 100-ЗРХ. Принят Верховным Советом Республики Хакасия 14.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
57. О краевом бюджете на 2006 год : Закон Атайского края от 24.12.2005 № 130-ЗС. Принят Постановлением АКСНД от 23.12.2005 № 802 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
58. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Читинской области от 28.12.2005 № 757-ЗЧО. Принят Читинской областной Думой 28.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
59. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Иркутской области от 28.12.2005 № 114-оз. Принят постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 21.12.2005 № 17/12-ЗС Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
60. О республиканском бюджете на 2006 год : Закон Республики Бурятия от 30.12.2005 № 1492-Ш. Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 21.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
61. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Томской области от 30.12.2005 № 252-03. Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 22.12.2005 № 2727 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
62. О республиканском бюджете Республики Атай на 2006 год : Закон Республики Атай от 30.12.2005 № ЮЗ-РЗ. Принят Государственным Собранием Эл Курутай Республики Атай 23.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
63. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2006 год : Закон Республики Тыва от 12.01.2006 № 1669 ВХ-1. Принят Законодательной палатой 29.12.2005 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
64. О введение в действие Закона РФ О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год : Постановление Верховного Совета РФ от 17.07.1992 № 3332-1 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
65. О создании рабочей группы по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации : Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18.04.2007 № 153-СФ Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
66. О программе Правительства РФ Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах : Постановление Правительства РФ от 28.04.1995 № 439 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
67. О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996- 2000 годов : Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 № 222 (ред. от 27.07.1998) Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
68. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 (ред. от 06.02.2004) Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
69. О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
70. О методике распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на 2005 год : Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 705 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
71. Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов : Постановление Правительства РФ от 05.01.2005 № 2 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
72. Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального фонда регионального развития в 2005 году : Постановление Правительства РФ от 18.08.2005 № 524 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
73. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг : Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 (ред.от 16.12.2006) Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
74. О порядке предоставления субъектам Российской Федерации и распределения между ними субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2006 году : Постановление Правительства РФ от 03.04.2006 № 194 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
75. О субвенциях на осуществление пономочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты : Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 258 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
76. О распределении средств Фонда регионального развития, направляемых на допонительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2000 № 127б-р Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
77. О среднесрочной стратегии и экономической политике на 1996 год : Заявление Правительства РФ, ЦБ РФ от 22.02.1996 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
78. О создании Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу : Приказ Министерства юстиции РФ от 12.07.2000 № 208 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
79. Об изменении предельной численности и фонда оплаты труда межрегиональных инспекций МНС России по федеральным округам : Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 06.03.2003 № БГ-3-15/107 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
80. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений : Приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2004 № 243 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
81. О предоставлении субсидий из федерального фонда регионального развития в 2006 году : Приказ Министерства финансов РФ от 11.05.2005 № 145 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
82. О перераспределении субсидий из федерального фонда софинансирования социальных расходов : Приказ Министерства финансов РФ от0709.2005 № 227 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
83. О результатах проведения в 2005 году отбора муниципальных образований для получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов : Приказ Министерства финансов РФ от 26.12.2005 № 351 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
84. О сверке исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2007 год : Приказ Министерства финансов РФ от 21.06.2006 № 206 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
85. О проведении в 2006 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов : Приказ Министерства финансов РФ от 29.09.2006 № 322 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
86. О первоочередном праве на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов : Письмо Министерства финансов РФ от 18.08.2005 № 06-06-01/5 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
87. О предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2007 годах : Письмо Министерства финансов РФ от 05.09.2006 № 06-06-01/5 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
88. Об аналитическом материале Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе : Письмо Министерства финансов РФ от 11.10.2006 № 02-AJI/2710 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
89. О бюджетной политике в 2008-2010 годах : Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 Электронный ресурс. // Консультант Плюс.
90. Австрийская школа в политической экономии. М. : Экономика,1992.
91. Айбатова Э.М. Особенности регулирования межбюджетных отношений в субъекте федерации в условиях становления рыночной экономики : дис. . канд. экон. наук. / Э.М. Айбатова. Махачкала: Б.и., 2004.
92. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран : учебник / И.А. Алебастрова. М.: Юрайт-М, 2001.
93. Артамонова Л.Г. Налоговое администрирование в Москве / Л.Г. Артамонова // Финансы. 2007. - № 9.
94. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы : учебное пособие / М.П. Афанасьев. М. : ГУ ВШЭ, 2004.
95. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М. : Финансы, ЮНИТИ, 2001.
96. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения : теория и практика реформирования / О.Г. Бежаев; под ред. М.А. Яхъяева. М.: Экзамен, 2001.
97. Белицкая Г.Н. Становление межбюджетных отношений в современных условиях : дис. . канд. экон. наук / Г.Н. Белицкая. Ч Казань : Б.и,2004.
98. Белянова Е. БОР : уроки стран-пионеров / Е. Белянова // Бюджет.2005. -№12.
99. Бескровная В.А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков / В.А. Бескровная. СПб. : Норма, 2002.
100. Бетин О.И. Системные преобразования механизмов регулирования и преобразования межбюджетными отношениями в РФ : автореф. дис. . д-ра экон. наук / О.И. Бетин. М. : РАН, 2002.
101. Бешенцев Ю.Е. Трансфертные механизмы обеспечения устойчивости развития регионов : дис. .канд. экон. наук / Ю.Е. Бешенцев. Тюмень : Б.и., 2003.
102. Большая экономическая энциклопедия. М. : Эксмо, 2007.
103. Большой энциклопедический словарь : философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия / гл. научн. ред. и сост. С.Ю. Солодовников. -Мн.: МФЦП, 2002.
104. Бородушко И.В. Финансы / И.В. Бородушко, Э.К. Васильева, H.H. Кузин. СПб. : Питер, 2006.
105. Бочкарева Е.А. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям : дис. . канд. юрид. наук / Е.А. Бочкарева. Саратов : Б.и., 2004.
106. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. - М. : Юрайт, 2000.
107. Воков В. Проблемы и перспективы финансового обеспечения реформы местного самоуправления из федерального и региональных бюджетов /
108. B. Воков // Бюджет. 2007. - № 4.
109. Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования : дис. . д-ра экон. наук / В.А. Волохина. -Оренбург : Б.и., 2004.
110. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма /
111. C.В.Галицкая. М. : Экзамен, 2002.
112. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд. М. : Экономика, 2002.
113. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации / В.П. Горегляд. М. : РАГС, 2002.
114. Государственное регулирование рыночной экономики : федеральный, региональный, муниципальный уровень. М. : Изд-во РАГС, 1998.
115. Государственное регулирование экономики : мировой опыт и реформа в России / под ред. Воробьева Ю.Ф. М. : ИЭ РАН, 1996.
116. Государство и рынок / под ред. Пригарна B.C. СПб. : Изд-во Спбу,1995.
117. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т.В. Грицюк. М. : Финансы и статистика, 2004.
118. Гусев С.И. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов. Новосибирск : Наука, 2004.
119. Гэбрайт Дж.К. Экономические теории и цели общества / Дж.К. Гэбрайт. -М. : Прогресс, 1976.
120. Давыдова И.Ш. Распределение доходов в трансформационной экономике : дис. . канд. экон. наук / И.Ш. Давыдова. Чебоксары : Б.и., 2004.
121. Дармаев A.B. Развитие налогового администрирования в России / A.B. Дармаев // Федеративные отношения и социально-экономическая политика. -2007.-№9.
122. Долотов С.Ю. Экономическая асимметрия развития регионов в условиях становления бюджетного федерализма : дис. . канд. экон. наук / С.Ю. Долотов Тамбов : Б.и., 2004.
123. Евсеенкова 3. Межбюджетные отношения в 2007 г. / 3. Евсеенкова // Бюджет. 2006. - № 7.
124. Евсеенкова 3. Результаты, проблемы и перспективы реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации / 3. Евсеенкова // Бюджет. 2007. -№ 1.
125. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы / Н.Б. Ермасова. М. : Экзамен, 2004.
126. Иванов Е.И. Аудит эффективности в рыночной экономике : учебное пособие / Е.И. Иванов ; под ред. С.И. Гайдаржи. М.: КНОРУС, 2007.
127. Ивасенко А.Г. Финансы организаций (предприятий) : учебное пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. М. : КНОРУС, 2008.
128. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления / А.Г. Игудин // Финансы. 2006. - № 6.
129. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. Кейнс. -М. : Прогресс, 1978.
130. Клишина М. Пути повышения качества государственных услуг / М. Клишина // Бюджет. 2007. - № 1.
131. Ковалева A.M. Финансы фирмы : учебник / A.M. Ковалева, М.Г. Лапуста, Л.Г. Скамай. М. : ИНФРА-М, 2002.
132. Копакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учебное пособие / Г.М. Копакова. М. : Финансы и статистика, 2006.
133. Коршунова М.В. Уклонение и лоптимизация в системе налогового контроля / М.В. Коршунова // Финансы. 2007. - № 5.
134. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз. М. : Дело, 1993.
135. Крохина Ю. Бюджетное право и бюджетный федерализм в Российской Федерации / Ю. Крохина ; под ред.Н.И. Химичевой. М. : НОРМА, 2002.
136. Крылов Г.Е. Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса / Г.Е. Крылов // Финансы. 2007. - № 7.
137. Кузнецов А. Объединение регионов наиболее эффективная модель управления территорией / А. Кузнецов // Бюджет. - 2007. - № 5.
138. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг. : от управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров // Финансы. 2005. - № 9.
139. Лавровский Б. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? / Б. Лавровский, Е. Постникова // Вопросы экономики. 2005. - № 8.
140. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М. : Эдиториал УРСС, 2002.
141. Лузин Г.П. Соотношение рыночных и государственных методов экономического регулирования в условиях переходного периода / Г.П. Лузин, Н.В. Павлов. Апатиты : Изд-во Норильского научного центра РАН, 1993.
142. Макарнин Н.П. Проблемы формирования социально ориентированной рыночной экономики / Н.П. Макарнин и др. Саранск : ИМУ, 1996.
143. Мам суров Т.Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография / Т.Д. Мамсуров, Л .Я. Кесельбренер. М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.
144. Мищенко В.В. Экономика регионов: учебное пособие / В.В. Мищенко. Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2003.
145. Мюрдаль Г. Современные проблемы третьего мира / Г. Мюрдаль. -М. : Прогресс, 1972.
146. Найденова Т.А. Формирование финансовых ресурсов региона : дис. канд. экон. наук / Т.А. Найденова. Сыктывкар : Б.и., 2004.
147. Ойкен В. Основы национальной экономики / В. Ойкен. М. : Экономика, 1996.
148. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации / В.Г. Пансков. М. : МЦФЭР, 2003.
149. Пансков В.Г. Налоговая составляющая реформируемой бюджетной сферы / В.Г. Пансков // Бюджет. 2005. - № 12.
150. Пашинцева Н.И. О социальной политике в Российской Федерации в среднесрочном и догосрочном периоде / Н.И. Пашинцева // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2007. Ч № 1.
151. Перфильев C.B. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий / C.B. Перфильев, В.И. Терехин ; под ред. В.И. Терехина. М. : Экономика, 2000.
152. Петров В. Бюджетная революция / В. Петров // Бюджет. 2006. - № 2.
153. Портер М. Международная конкуренция : конкурентное преимущество стран / М. Портер. М. : Международные отношения, 1993.
154. Проблемы государственного регулирования экономики в переходный период / под ред. A.M. Александровича. Минск : НИЭИ Минэкономики, 1996.
155. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений / Л.И. Пронина // Финансы. 2004. - № 3.
156. Пронина Л.И. Реформа местного самоуправления в условиях среднесрочного финансового планирования / Л.И. Пронина // Бюджет. 2007. - № 9.
157. Пшенникова Е.И. Среднесрочное финансовое планирование как инструмент управления развитием субъекта Российской Федерации : дис. . канд. экон. наук / Е.И. Пшенникова. СПб. : Б.и., 2004.
158. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации.2005 : стат. сб. М. : Росстат, 2006.
159. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: стат. сб.- М. : Росстат, 2006.
160. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции / Дж. Робинсон. М. : Прогресс, 1986.
161. Родионова В.М. Финансовый контроль : учебник / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. М. : ФКБ-Пресс, 2002.
162. Российский статистический ежегодник. 2003 : стат. сб. М. : Госкомстат России, 2003.
163. Россия 2005 : статистический справочник. М. : Росстат, 2005.
164. Россия и страны мира. 2004 : стат. сб. М. : Росстат, 2004.
165. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия / Е.Е. Румянцева.- М. : ИНФРА-М, 2005.
166. Рыбакова Р.Ю. Бюджетная асимметрия и пути ее сокращения : дис. . канд. экон. наук / Р.Ю. Рыбакова М.: Б.и., 2004.
167. Рыманов А.Ю, Модели противодействия злоупотреблениям в налоговой сфере / А.Ю. Рыманов // Финансы. 2007. - № 4.
168. Рябухин С.Н. Ориентация контроля бюджетного процесса на эффективность и результативность / С.Н. Рябухин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2007. - № 1.
169. Сазонов С. Федеральное законодательство: проблемы реализации на региональном и муниципальном уровнях / С. Сазонов, Д. Завьялов // Бюджет. Ч 2006. № 4.
170. Сафонова Н.Г. Регулирование межбюджетных отношений в регионе на основе оптимизации распределения фонда финансовой поддержки : дис. . канд. экон. наук / Н.Г. Сафонова. Воронеж : Б.и., 2004.
171. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения 2007 : регионы получают больше денег / А.Г. Силуанов //Финансы. - 2006. - № 9.
172. Смирнов П.А. К дискуссии об аудите эффективности межбюджетных отношений / П.А. Смирнов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2007. - № 7.
173. Социально-экономическое положение Сибирского федерального округа в I полугодии 2006 года. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2006.
174. Степанов А. Г. Государственное регулирование экономики региона / А.Г. Степанов. М. : Финансы и статистика, 2004.
175. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Дж.Ю Стиглиц. М. : Изд-во МГУ Инфра-М, 1997.
176. Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс : учебное пособие / A.A. Тедеев. М. : Эксмо, 2005.
177. Тедеев A.A. Бюджетная система России в схемах и таблицах с комментариями : учебное пособие / A.A. Тедеев, В.А. Парыгина. М. : Изд-во Эксмо, 2005.
178. Тимохова H.A. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации : дис. . канд. экон. наук/H.A. Тимохова. -М. : Б.и., 2004.
179. Тишкина JI.E. Укрепление доходной базы местных бюджетов / JI.E. Тишкина // Финансы. 2006. - № 9.
180. Тишутина О.И. Совершенствование методов бюджетного регулирования в регионе : дис. . канд. экон. наук / О.И. Тишкина. Хабаровск : Б.и., 1999.
181. Тюнина C.B. Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс /C.B. Тюнина, М.М. Шамьюнов // Финансы. 2007. - № 8.
182. Тюренков C.B. Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью и регулирование производственной сферы : дис. . д-ра экон. наук / C.B. Тюренков. Новосибирск : Б.и., 2000.
183. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики : научно-практическое пособие / A.B. Улюкаев. М. : Дело, 2004.
184. Финансовая система и экономика / под ред.В.В. Нестерова, Н.С. Жетова. М. : Финансы и статистика, 2004.
185. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / кол. авторов ; под. общ. ред. А.Г.Грязновой. М. : Финансы и статистика, 2002.
186. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник / под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова. М.: Проспект, 1999.
187. Финансы, налоги и кредит : учебник / под ред. И.Д. Мацкуляка. М. : Изд-во РАГС, 2007.
188. Финансы и кредит в СССР : учебник / под ред. Л.А. Дробозиной. -М. : Финансы и статистика, 1988.
189. Финансы : учебник / под ред. В.В.Ковалева. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004.
190. Финансы : учебник / под. ред. Родионовой В.М. М. : Финансы и статистика, 1995.
191. Финансы : учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб.и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
192. Финансы : учебник для вузов / под ред. Л.А. Дробозиной. -М. : ЮНИТИ, 2001.
193. Финансы и кредит : учебное пособие / под ред. О.И. Лаврушина. -М. : КНОРУС, 2008.
194. Финансы социалистического общества : учеб. пособие / под ред. Н.В. Гаретовского. Ч М.: Финансы и статистика, 1985.
195. Фридмен М. Количественная теория денег / М. Фридмен. М. : Эльф пресс, 1996.
196. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко. М. : Дело, 2002.
197. Черкасов К.В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности пономочных представителей Президента РФ : состояние и перспективы развития системы / К.В. Черкасов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 3.
198. Черкасов К.В. К вопросу о консультативных и совещательных органах при пономочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах / К.В. Черкасов // Право и политика. 2007. - № 6.
199. Чертков А.Н. Институт пономочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / А.Н. Чертков, И.В. Плюгина // Право и политика. 2006. - № 2.
200. Чичелёв М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса / М.Е. Чичелёв // Финансы. 2006. - № 2.
201. Чичелёв М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе / М.Е. Чичелёв // Финансы. 2007. - № 1.
202. Шаталов С.Д. Приоритеты налоговой политики / С.Д. Шаталов // Финансы. -2006. -№ 7.
203. Юрин А. Межбюджетные отношения в 2007г. / A.M. Юрин // Бюджет. -2006.-№8.
204. Яндиев М.И. Финансы регионов : практическое издание / М.И. Яндиев. М.: Проспект, 2002.
205. Кассовое испонение консолидированного бюджета РФ, 2003-2006 гг.
206. Наименование показателя Фактические показатели, в % к общей сумме поступлений Выпонение плановых пока>ателей,%гооз 2004 2005 2006 2003 2004 2005 20061 г 3 4 б 6 7 8 9
207. Доходы (жщжгга ИТОГО 1оо,оо юо.оо 100,00 юо.оо 100,23 102,45 104,60 104.90
208. Закрепление налоговых доходов за уровнями бюджетной системыв Российской Федерации
209. Наименование налога ФБ РБ МБ1 2 3 4
210. Налог на прибыль организаций 27,1 72,92. НДС 100
211. Акциз на спирт этиловый из пищевого сырья 50 50
212. Акциз на спирт этиловый из всех видов сырья, заисключением пищевого 100
213. Акциз на спиртосодержащую продукцию 50 50
214. Акциз на табачную продукцию 100
215. Акциз на автомобильный бензин, прямогонный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей 40 60
216. Акциз на автомобили легковые и мотоциклы 100
217. Акциз на акогольную продукцию 10010. Акциз на пиво 100
218. Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимымна территорию Российской Федерации 100
219. НДПИ в виде углеводородного сырья (газ горючийприродный) 100
220. НДПИ в виде углеводородного сырья (за исключением газагорючего природного) 95 5
221. НДПИ (за исключением полезных ископаемых в видеуглеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) 40 60
222. Налог на добычу общераспространенных полезныхископаемых 100
223. НДПИ на континентальном шельфе Российской
224. Федерации, в исключительной экономической зоне
225. Российской Федерации, за пределами территории1. Российской Федерации 100
226. Регулярные платежи за добычу полезных ископаемыхрояти) при выпонении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) 100
227. Регулярные платежи за добычу полезных ископаемыхрояти) при выпонении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) 95 5
228. Регулярные платежи за добычу полезных ископаемыхрояти) на континентальном шельфе Российской
229. Федерации, в исключительной экономической зоне
230. Российской Федерации, за пределами территории
231. Российской Федерации при выпонении соглашений оразделе продукции 100
232. Сбор за пользование объектами водных биологических1. Продожение приложения Б
233. Наименование налога ФБ РБ МБ1 2 3 4ресурсов (исключая внутренние водные объекты) 70 30
234. Сбор за пользование объектами животного мира 100
235. Сбор за пользование объектами водных биологическихресурсов (по внутренним водным объектам) 100 23. Водный налог 100
236. ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет 100
237. Единый налог, взимаемый в связи с применениемупрощенной системы налогообложения 90
238. Единый сельскохозяйственный налог 30 60
239. Государственная пошлина 100 100 100
240. Налог на имущество организаций 100
241. Налог на игорный бизнес 10030. Транспортный налог 10031. НДФЛ 70 3032. Земельный налог 100
242. Налог на имущество физических лиц 100
243. Единый налог на вмененный доход для отдельных видовдеятельности 90
244. Примечание Рассчитано по 2.
245. Основные характеристики бюджетов субъектов РФ в Сибирском федеральном округе
246. Наименование субъекта РФ Доходы, тыс. руб. Расходы, тыс. руб.2003 г. 2004 г. г. 2006 г. 2003 г. 2и04 г. 2005 г. 2006 г.1 4 3 ? тт Й 9
247. Республика Атай 3446741,4 4859696,2 4821858,9 5366413,4 3519931,6 4958157,7 5252062,4 5495461,4
248. Республика Бурятия 10496399,8 11261230,9 13209927,4 14897555,6 10576922,5 11003889,9 13457428,2 15419993,1
249. Красноярский край 21604480,6 29946986,4 40194437,8 50676491,5 23445700,0 32325908,4 43747287,7 55109741,3
250. Республика Тыва 4385371,0 4840222,0 5640201,0 6685917,0 4436635,0 4906432,0 5795017,0 6908809,0
251. Республика Хакасия 3282565,0 3735645,0 4985123,0 5385483,0 3322237,0 3797250,0 5128477,0 6022985,0
252. Иркутская область 16232902,0 17567928,0 32222427,0 30444103,0 16992902,0 18533993,0 33690548,0 33530315,0
253. Кемеровская область 19023547,0 31298126,0 41151114,0 40424720,0 20692898,0 28912199,0 42017976,0 41487763,0
254. Новосибирская область 16160992,1 19906072,0 27513515,1 32387567,8 16160992,1 20444937,1 29467232,6 33357051,2
255. Омская область 13331879,0 24356430,1 32718082,2 29756076,1 13131879,0 24302010,1 35589947,5 32270492,1
256. Томская область 9716012,0 11996998,0 15869060,0 16463061,9 10292970,0 12618223,0 16150007,0 18004175,9
257. Читинская область 10379646,9 10668171,8 12604415,7 13649858,9 10379646,9 10872032,8 13327341,1 14741769,3
258. Атайский край 14373853,0 18144463,0 23732566,0 26141588,0 14373853,0 18144463,0 23795857,0 27688862,01. Продожение приложения Г
259. Наименование субъекта РФ Дефицит, тыс, руб. Дефицит, в % к расходам2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.1 10 П 15 13 1"4 15 б
260. Республика Атай 73190,2 98461,5 430203,5 129048,0 2,08 1,99 8,19 2,35
261. Республика Бурятия 80522,7 -257341,0 247500,8 522437,5 0,76 -2,34 1,84 3,39
262. Красноярский край 1841219,4 2378922,0 3552849,9 4433249,8 7,85 7,36 8,12 8,04
263. Республика Тыва 51264,0 66210,0 154816,0 222892,0 1,16 1,35 2,67 3,23
264. Республика Хакасия 39672,0 61605,0 143354,0 637502,0 1,19 1,62 2,80 10,58
265. Иркутская область 760000,0 966065,0 1468121,0 3086212,0 5,21 5,21 4,36 9,20
266. Кемеровская область 1669351,0 -2385927,0 866862,0 1063043,0 8,07 -8,25 2,06 2,56
267. Новосибирская область 0,0 538865,1 1953717,5 969483,4 0,00 2,64 6,63 2,91
268. Омская область -200000,0 -54420,0 2871865,3 2514416,0 -1,52 -0,22 8,07 7,79
269. Томская область 576958,0 621225,0 280947,0 1541114,0 5,61 4,92 1,74 8,56
270. Читинская область 0,0 203861,0 722925,4 1091910,4 0,00 1,88 5,42 7,41
271. Атайский край 0,0 0,0 63291,0 1547274,0 0,00 0,00 0,27 5,59
272. Структура доходов субъектов РФ в Сибирском федеральном округетыс.руо.
273. Наименование субъекта РФ Налоговые доходы Неналоговые доходы2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.1. Г ? ' Г" 4 $ 1 з 9
274. Республика Атай 648131,0 917010,0 662691,0 749928,8 114388,3 348373,0 177748,9 126037,0
275. Республика Бурятия 3401987,5 3847205,5 5506749,3 5342902,0 181193,8 566309,4 262890,5 181055,2
276. Красноярский край 16479339,8 24804709,0 33756323,0 41479871,0 2292240,9 5388560,5 2620842,1 4031435,5
277. Республика Тыва 331691,0 370923,0 1140655,0 1373750,0 67062,0 70475,0 206453,0 112198,0
278. Республика Хакасия 1444512,0 1830565,0 3233582,0 3846456,0 403470,0 512609,0 226102,0 189832,0
279. Иркутская область 10884471,0 12279309,0 22708039,0 21916150,0 819733,0 2920256,0 1828138,0 1639836,0
280. Кемеровская область 12317183,0 23381645,0 30992499,0 33283185,0 1433358,0 2002890,0 2293880,0 1634196,0
281. Новосибирская область 10209879,7 12995806,2 19004059,0 24514041,0 1234325,0 3520765,5 1502344,6 1594270,8
282. Омская область 8563141,3 18888912,7 24393792,7 23444574,0 358309,2 592888,9 1178477,0 1033099,8
283. Томская область 6738586,0 8573238,0 12732590,0 13453075,0 446809,0 695868,0 507247,0 559735,0
284. Читинская область 2872922,9 3842242,4 5998425,0 6807777,0 1062123,7 762285,7 2482741,9 471625,4
285. Атайский край 2536505,0 5462330,0 8678622,0 9986435,0 214006,0 325495,0 301303,0 412866,01. Продожение приложения Д
286. Наименование субъекта РФ Межбюджетные трансферты2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.1 ------16 11 1
287. Республика Атай 2684222,1 3374897,8 3981419,0 4490453,6
288. Республика Бурятия 6913218,5 6847706,0 7243012,1 9104153,9
289. Красноярский край 3197053,9 -246283,1 3817272,7 5165185,0
290. Республика Тыва 3986618,0 4398824,0 4293093,0 5199969,0
291. Республика Хакасия 1434583,0 1392471,0 1525439,0 1349195,0
292. Иркутская область 4528698,0 2368363,0 7686250,0 6888117,0
293. Кемеровская область 5273006,0 5913591,0 7864735,0 5507339,0
294. Новосибирская область 4716787,4 3389500,3 7007111,5 6279256,0
295. Омская область 4410428,5 487628,5 7145812,5 5278402,3
296. Томская область 2530617,0 2727892,0 2629223,0 2450251,9
297. Читинская область 6444600,3 6063643,7 6357718,8 6370456,5
298. Атайский край 11623342,0 12356638,0 14752641,0 14849335,0
299. Структура доходов субъектов РФ в Сибирском федеральном округе
300. Наименование субъекта РФ Налоговые доходы Неналоговые доходы Межбюджетные трансферты2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
301. Республика Атай 18,8 18,9 13,7 14,0 3,3 7,2 3,7 2,3 77,9 69,4 82,6 83,7
302. Республика Бурятия 32,4 34,2 41,7 35,9 1,7 5,0 2,0 1,2 65,9 60,8 54,8 61,1
303. Красноярский край 76,3 82,8 84,0 81,9 10,6 18,0 6,5 8,0 14,8 -0,8 9,5 10,2
304. Республика Тыва 7,6 7,7 20,2 20,5 1,5 1,5 3,7 1,7 90,9 90,9 76,1 77,8
305. Республика Хакасия 44,0 49,0 64,9 71,4 12,3 13,7 4,5 3,5 43,7 37,3 30,6 25,1
306. Иркутская область 67,1 69,9 70,5 72,0 5,0 16,6 5,7 5,4 27,9 13,5 23,9 22,6
307. Кемеровская область 64,7 74,7 75,3 82,3 7,5 6,4 5,6 4,0 27,7 18,9 19,1 13,6
308. Новосибирская область 63,2 65,3 69,1 75,7 7,6 17,7 5,5 4,9 29,2 17,0 25,5 19,4
309. Омская область 64,2 77,6 74,6 78,8' 2,7 2,4 3,6 3,5 ' 33,1 20,0 21,8 17,7
310. Томская область 69,4 71,5 80,2 81,7 4,6 5,8 3,2 3,4 26,0 22,7 16,6 14,9
311. Читинская область 27,7 36,0 47,6 49,9 10,2 7,1 19,7 3,5 62,1 56,8 50,4 46,7
312. Атайский край 17,6 30,1 36,6 38,2 1,5 1,8 1,3 1,6 80,9 68,1 62,2 56,8
313. Примечание -Рассчитано по 15-62.
314. Отчисление налоговых доходов в бюджеты субъектов РФ, 2003-2006 гг.1. Показатель
315. Налог на прибыль организаций
316. Налог на дохода физических лиц
317. Акцизы на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для двигателей
318. Акцизы на спирт, спнртосодержа-щу ю продукцию1. Налог на игорный бизнес
Похожие диссертации
- Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности в России
- Совершенствование механизма государственного регулирования развития транспортного комплекса
- Налогово-бюджетное регулирование экономики Таджикистана
- Система бюджетного регулирования в Российской Федерации
- Региональная бюджетная политика в условиях развития бюджетного федерализма