Совершенствование государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции российских предприятий

Стрелюхин, Александр Михайлович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции российских предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Стрелюхин, Александр Михайлович
Место защиты	Саратов
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции российских предприятий"

На правах рукописи

Стрелюхин Александр Михайлович

Совершенствование государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции российских предприятий

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным > хозяйством

(9 - Экономика и управление качеством)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2006

Работа выпонена в Саратовском государственном социально-экономическом университете.

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

- доктор экономических наук, доцент Гугелев Александр Владимирович.

доктор экономических наук, профессор Немцев Александр Дмитриевич.

- кандидат экономических наук, Закора Сергей Викторович.

Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева

Защита состоится 23 июня 2006г. в л13 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.241.02 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, корпус 1, аудитория 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Автореферат разослан мая 2006

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Яшин Н.С.

2.006fr

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В принятой Правительством РФ концепции промышленной политики до 2010 г. поставлена цель повышения эффективности и конкурентоспособности российской промышленности. В настоящее время экономика России находится на этапе перехода от экономического подъема, вызванного процессами импортозамещения и благоприятной внешней конъюнктуры, к периоду устойчивого экономического роста. Из общей "сверхзадачи" повышения качества жизни, которая стала основой государственной политики большинства промышленно развитых стран, логически вытекает государственная политика в области качества товаров и услуг. Вместе с тем отсутствие обязательных требований производства (технических регламентов), соответствующих мировым стандартам, не только сдерживает развитие отечественных промышленных предприятий, но и является тормозом для их успешного выхода на международный рынок. Закон о техническом регулировании в РФ вступил в действие в июле 2003 года, и в течение 7 лет, к 1 июля 2010 года от государственных стандартов необходимо перейти к обязательным техническим регламентам.

В настоящее время национальная система технического регулирования приводится в соответствие с мировой практикой, что является одним из условий вступления России в ВТО. С этих позиций всесторонний анализ проблем, связанных с формированием и обеспечением эффективного функционирования системы управления качеством и конкурентоспособностью со стороны государства является одной из наиболее актуальных проблем для отечественной экономической науки и практики хозяйствования.

В целом, актуальность настоящего исследования определяется потребностями разработки теории и совершенствования практики государственного управления качеством и конкурентоспособностью предприятия.

Степень разработанности проблемы. В настоящей работе сделана попытка использования идей и методологические основы теории конкурентоспособности, которые были заложены в трудах ведущих зарубежных авторов: М. Портера, Ж.-Ж. Ламбена, И. Ансоффа, Г. Саймона, Ф. Котлера, А. томпсона, А. Стрикленда и др.

В последние годы проблемы конкурентоспособности предприятия и продукции стали предметом исследования и многих отечественных исследователей. Среди авторов, в чьих работах рассматриваются различные аспекты конкурентоспособности, следует отметить Г.А. Азоева, Ю.П. Анискина,. Н.В. Войтоловского, Н.И. Герчикову, Е.А. Горбашко, А.П. Градова, М.Г. Долинскую, И.В. Липсица, А.Н. Литвиненко, А.Д. Немцева, Т.А. Салимову, P.M. Тихонова, P.A. Фатхутдинова, А.Ю. Юданова, Н.С. Яшина и др. Различные аспекты конкурентоспособности региональных и национальных экономики рассматриваются в трудах В.Е. Андреева, М.И. Гельвановского, И.П. Данилова, М. Портера, К.В. Швандера.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ' ОЭ гооУакт

Однако анализ современной литературы по изучаемой проблеме позволяет сделать вывод, что теоретико-методические основы и обобщение отечественного и зарубежного опыта управления качеством и конкурентоспособностью предприятий находятся на этапе становления.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью работы является разработка наиболее значимых для предприятий промышленности России организационно-методических основ формирования государственного механизма управления качеством и конкурентоспособностью, направленной на развитие и повышение эффективности отечественного производства.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

Х определена сущность и содержание государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции в современных условиях глобализации экономики;

Х рассмотрена концепция национальной политики России в области обеспечения качества продукции.

Х Выделены особенности российской модели государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции Российских предприятий.

Х сделан анализ экономико-правового поля государственного регулирования качеством и конкурентоспособностью продукции

Х выпонена оценка современного состояния системы государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции Российских предприятий

Х разработаны основные направления государственной поддержки качества и конкурентоспособности продукции промышленных предприятий;

Х рассмотрены основные проблемы внедрения стандартов ИСО семейства 9000 иа российских предприятиях;

Х разработан агоритм формирования системы менеджмента качества (СМК) промышленного предприятия, учитывающий интересы государственных органов;

Х предложен механизм оценки результативности систем менеджмента качества в процессе ее сертификации.

Объектом исследования выступают промышленные предприятия и государственные органы, влияющие на их деятельность.

Предметом исследования являются взаимоотношения государственных органов власти и промышленных предприятий в

процессе управления качеством и конкурентоспособностью продукции.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы явились

труды отечественных и зарубежных ученых в области теории качества, систем менеджмента качества, стандартизации и сертификации, а также опубликованные автором материалы и рекомендации.

В процессе работы применяся значительный спектр приемов экономического анализа. В качестве инструментов исследования использованы методы экспертных оценок, элементы статистического анализа, моделирование.

В качестве информационной базы исследования использовались нормативные документы, международные и отечественные стандарты, результаты хозяйственной деятельности предприятий машиностроения, а также публикации периодической печати по проблемам, относящимся к теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования.

Данная диссертация является самостоятельной научно-исследовательской работой соискателя по выдвинутой проблеме диссертационного исследования. В диссертационном исследовании впервые получены следующие результаты:

Х сформулированы основные принципы национальной политики в области качества продукции и услуг (осознания роли качества в решении экономических, социальных и иных проблем как национальной идеи; овладения методами менеджмента качества руководителями и специалистами всех уровней, исходя из того, что менеджмент качества является специальной отраслью знаний; создания общих правовых, экономических, социальных и организационно-технических условий, обеспечивающих предприятиям и организациям возможность успешно решать задачи в области качества; реформирования технического регулирования, сбалансировано обеспечивающего защиту потребителей), реализация которых нацелена на формирование общей культуры качества в стране и на повышение качества продукции и услуг во всех отраслях экономики;

Х определено, что стандартизация как способ государственного управления качеством жизни реализуется паралельно с глобализацией, а современный этап глобализации характеризуется установлением стандартов качества жизни, здоровья, экологии. Доказано, что успешность и конкурентоспособность стран зависит от скорости внедрения этих стандартов и занятия лидирующих позиций на различных рынках;

Х предложена авторская методика создания системы постоянного улучшения на принципах управления изменениями, которая является основой построения эффективной системы менеджмента качества интегрированных диверсифицированных структур (ИДС). Подход к системе постоянного совершенствования как к системе управления изменениями, по мнению автора, наиболее адекватен задачам проектирования адаптивных систем, адекватных концепции государственной политики в области качества;

Х определены основные принципы оценки результативности СМК организации в процессе ее сертификации: зависимость оценки от свойств СМК, связанных с реализацией запланированной деятельности и достижением запланированных в СМК результатов; зависимость оценки от выпонения требований стандарта соответствия в области результативности СМК; инвариантность оценки как от различий, обусловленных временем целеполагания в СМК одной организации, так и от различий, обусловленных планированием различных целей по качеству в разных организациях; приспособленность показателей оценки для принятия решения о сертификации СМК;

Х проведенный анализ влияния государственного регулирования на деятельность предприятий позволил выявить основные позитивные и негативные факторы, в том числе построение правовой базы, обеспечивающей привлекательность инвестиционной и инновационной деятельности через принятие соответствующих областных законов и формирование значительной части государственных заказов на продукцию местных производителей не на региональном, а на федеральном уровне;

Х выявлен достаточно высокий уровень влияния государственных органов власти на обеспечение качества и развитие конкурентоспособности промышленных предприятий, что актуализирует приоритетность задачи формирования системы менеджмента качества промышленного предприятия, учитывающей интересы государственных органов, а так же совершенствование механизма оценки их результативности;

Х разработаны качественные и количественные показатели оценки результативности СМК организации, используемые при сертификации. В соответствии с уровнем оценки результативности СМК, определяемым критериями оценивания выделены 4 зоны состояния СМК организации. Отнесение в ту или иную зону обусловлено наличием в СМК больших, малых и значимых несоответствий требованиям стандарта соответствия к результативности;

Х предложены конкретные подходы к построению системы оценки результативности СМК организации при ее сертификации, заключающуюся в использовании самооценки результативности СМК организации в качестве составляющей наряду с показателями, характеризующими степень достижения конкретных целей, которые были заложены в плановых документах этой организации, что позволит оценить готовность СМК к сертификации, соответствие СМК организации требованиям стандарта соответствия в области результативности.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на научных семинарах, международных, всероссийских и вузовских конференциях, проводившихся в г.г. Саратове, Пензе, Саранске в 2003 - 2006 гг.

Разработанные методические положения и рекомендации по совершенствованию управления качеством и конкурентоспособностью

продукции предприятия нашли практическое применение, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Отдельные положения диссертационной работы были внедрены в учебный процесс и используются при подготовке специалистов по курсам "Управление качеством", "Метрология, стандартизация и сертификация", "Стратегия конкурентоспособности предприятий".

Публикации. По результатам диссертационной работы опубликовано 1 брошюра и 1 статья общим объемом 4,4 п.л.

Состав и структура работы. Диссертация объемом 201 страница основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 183 наименования. Работа содержит 10 таблиц, 16 рисунков, 2 приложения.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ РАБОТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Выпоненные в диссертационной работе исследования позволяют автору получит: научные и практические результаты, основное содержание которых заключается в следующем.

1. Основой государственной политики большинства промышленно развитых стран является задача повышения качества жизни, из которой логически вытекает государственная политика в области качества товаров и услуг. Одновременно с требованием по созданию высокого единого уровня качества продукции и услуг необходимо достичь еще двух целей: улучшение конкурентоспособности в промышленности, особенно с точки зрения требований международного рынка-и создания базы доверия во всей Европе в отношениях "изготовитель - потребитель" (рис. 1).

"НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ1 повышение качества жизни додан

Государст8а+*.е

меры по развито экономикии повышенно конкурентоспособна | ста продутл

Государственен зашита безопасности ] граждане томч*а эколотчесгай безопасности)

Государственная по/ммеав области обеспечения качества товаров и услуг

Государственная эконемнваая полотна (включая формы имепадн

влияния государствал предгририиательскую деятегеность

Меры государствагю созданию доверия между участниками рэнса

ваге между I

Меры государстеаго

повышенно конкурентоспособности предприятий на рьме

Рис. 1 Общая последовательность "развертывания" государственной политики в задачи по обеспечению качества товаров и услуг в Европе.

Особенный интерес для России в настоящее время представляет задача по созданию базы доверия в отношениях "изготовитель - потребитель", для ее решения необходимо соблюдение следующих условий:

наличия системы качества у поставщика товаров и услуг;

Х оценки качества товаров и услуг организацией, не зависимой ни от поставщика, ни от потребителя, но которой могли бы доверять и поставщик, и потребитель (независимая третья сторона);

единой оценки соответствия качества товаров и услуг и уровня систем качества у поставщиков (сертификации); такая сертификация также производится независимой третьей стороной, которой могли бы доверять и поставщик, и потребитель.

2. Стандартизация как способ государственного управления качеством жизни идет паралельно с глобализацией. Она стремительно углубляется, происходит переход от стандартов на продукты к стандартам на детали и инфраструктура Современный этап глобализации состоит в установлении стандартов качества жизни, здоровья, экологии. Успешность и конкурентоспособность стран зависит от скорости внедрения этих стандартов и занятия лидирующих позиций на различных рынках.

На глобальном поле Россия может проводить такие заимствования, которые не противоречат ее культурно-историческим основаниям, но следующим шагом дожна стать выработка собственных стандартов уровня и качества жизни. Стандарты связаны с введением ряда качественных понятий, общих для всех - таких, как свобода, достойная жизнь, безопасность, права человека, благополучие. Путем приложения этих ценностей к конкретным отраслям (здравоохранению, образованию, правоохранительным органам), вырабатывается и предъявляется ряд требований Ч стандартов.

3. Последовательная и непрерывная интернационализация производств, выход большого количества компаний, корпораций и фирм на зарубежные рынки сбыта способствовали разработке соответствующих международных нормативных документов и стандартов, регулирующих взаимоотношения между различными странами не только в вопросах требуемых технических характеристик продукции и методов их оценки, но и в вопросах обеспечения качества, охватывающих широкий круг деятельности производителя.

Технические регламенты обеспечивают только необходимый уровень безопасности. Стандарты - сосредотачиваются только на конкурентоспособности. Степень положительного воздействия стандарта на рынок зависит от качества самой разработки. В этом смысле любой вид стандарта - национальный или корпоративный может оказывать влияние на внедрение инноваций. Самое главное, чтобы он учитывал перспективное направление эволюции отрасли или решал проблемы более широкого использования данного товара.

Оценка соответствия создается таким образом, чтобы с одной стороны, быть максимально эффективной как проверка выпонения обязательных требований и минимально затратной для государства. А, с другой стороны -экономически возможной для производителя, понятной и прозрачной, не являющейся административным барьером для деятельности предприятий.

4. Перед сферой технического регулирования сегодня стоят неотложные задачи:

Х снижения административного давления на производителя и устранение избыточного ведомственного регулирования

Х снижение барьеров в торговле

Х создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукпии

Х повышение конкурентоспособности российской продукции.

Для решения этих задач был принят Федеральный закон О техническом регулировании, который отменил два закона О стандартизации и О сертификации и определил новые основы регулирования через технические регламенты и стандарты.

Поскольку содержание технического регламента прямо влияет на конкурентоспособность, необходимо проработать все действующие ГОСТы, ОСТы и обновить их, гармонизировать с международными, выявить и отсеять совсем устаревшие. То есть сформировать понятную и прозрачную систему обязательных современных норм. При этом обязательными становятся только те ключевые требования, по которым фиксируется планка безопасности.

5. Основные проблемы сегодняшней стандартизации состоят в том,

. темпы обновления и актуализации фонда стандартов за последние 10-15 лет значительно снизились;

Х снизилась активность технических комитетов по стандартизации в связи со слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, кардинальной реорганизацией управления отраслями;

. интерес и активность бизнес - сообщества к национальной и международной стандартизации после придания стандартам добровольного статуса снижены.

Эффективным механизмом решения важнейшей проблемы восстановления и упрочнения позиции России как одной из стран - лидеров мирового развития, является формирование общенациональной идеи, объединяющей интерес общества и государства, обладающей способностью консолидировать людей, придерживающихся разных убеждений, бьггь понятной и близкой представителям всех слоев и социальных групп в обществе.

Необходимо отметить, что в зависимости от политической и культурной традиции, существующий в конкретном государстве, подход и важность доверия к существующей власти различны. Но независимо от этого вопрос доверия правительству является основным в контексте политической системы общества. Первая составляющая национальной политики качества -это создание необходимых условий для негосударственных структур.

В европейских странах превращению проблемы качества в одну из самых приоритетных в значительной мере способствует принятая Европейской комиссией политика в области качества, а также ежегодные конкурсы на соискание Европейской премии по качеству и Европейская неделя качества. В России есть аналогичная премия Правительства РФ в

области качества, Международный день качества в России отмечается ежегодно, и возникает необходимость создания государственной политики, реализованной в государственной программе сориентированной на приоритетное решение проблемы качества.

Политика государства в области качества дожна стать частью его экономической политики и быть направленной на создание условий, благоприятных для обеспечения производи! елями конкурентоспособности своей продукции на внутреннем и внешнем рынках, в которой дожны I участвовать фактически все федеральные органы управления. Эта

деятельность дожна быть конкретизирована в Программе в виде мер государственного регулирования качества, а также приведена в соответствие с действующим законодательством. Вторая составляющая политика качества - изменения в работе самих органов государственного управления.

6. Разрабатывая концепцию политики качества, необходимо исходить из того, что кроме цели создания качественных услуг и товаров мы дожны получать качественное государственное управление. Успешное развитие страны дожно осуществляться с решением всего комплекса проблем, связанных с реализацией политики качества, и особенно в структуре государственного управления. Концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг - система официальных взглядов на:

Х роль качества продукции и услуг в реализации национальных интересов России;

Х цели национальной политики России в области качества продукции и услуг;

Х основные направления национальной политики в области качества продукции и услуг.

Уровень качества продукции дожен соответствовать структуре спроса населения с учетом платежеспособности разных его групп, демографических (в том числе половозрастных) и других особенностей. Динамика повышения качества продукции дожна соответствовать динамике спроса, который в настоящее время имеет тенденцию к росту. Безусловно, дожна обеспечиваться необходимая безопасность продукции для жизни, здоровья и имущества людей.

Национальная политика в области качества в международной сфере дожна быть нацелена на:

Х закрепление лидирующего положения России в развитии научно-производственного потенциала стран СНГ;

Х восстановление и развитие научно-производственной кооперации предприятий этих стран;

Х ускорение темпов экономического развития России и других стран СНГ;

Х расширение присутствия России на привлекательных для нее мировых рынках и усиление ее конкурентного статуса на этих рынках;

Х расширение научно-производственной кооперации

отечественных предприятий с ведущими зарубежными фирмами в интересах осуществления крупных международных проектов в целях завоевания Россией лидирующего положения в ряде секторов мирового рынка.

Необходима гармонизация системы технического регулирования в России с международной практикой, нормами и правилами ВТО. Следует разделить организационно и по категориям документов нормирование обязательных требований к продукции и услугам, направленных на (

обеспечение безопасности (через технические регламенты), и нормирование требований, которые предприятия вправе применять на добровольной основе в целях повышения качества и конкурентоспособности своей продукции и услуг (через добровольные стандарты).

7. В сложившихся в России условиях сокращения объемов финансирования госзаказа и одновременно необходимости сохранения требуемого числа специалистов в целях обеспечения поного технологического цикла разработки и производства, стратегия развития предприятий состоит в поддержании их структуры для создания продукции мирового уровня с возможностью динамичного перераспределения внутренних ресурсов предприятия в зависимости от изменения потребностей общества. Как отмечалось ранее, политика государства в этой области направлена на поддержание интегрированных диверсифицированных структур (ИДС) этих предприятий - ходинговых компаний.

Для определения специфических особенностей российской модели государственного управления качеством и конкурентоспособностью в работе рассмотрено, какими путями промышленные организации могут объединяться в ходинговые компании.

Помимо вертикальной и горизонтальной интеграции в последнее время и в нашей стране стал использоваться агрессивный способ получения контроля над компаниями через процедуры банкротства.

В соответствии с законодательством управление ходингом, как и любым акционерным обществом, осуществляется через собрания акционеров, советы директоров, испонительную дирекцию. Однако для ходинговых структур основные акционеры четко определены и именно они осуществляют (через аппарат управления) управление всей группой.

В последнее время и в России стал использоваться популярный на л

западе метод повышения управляемости путем расстановки топ-менеджеров на ключевые дожности ходинга. Сегодня имеется ряд различных определений этой новой для России формы взаимоотношений между различными участниками бизнес-сообщества, гражданского общества и властями1. Кластеры представляют собой системы взаимосвязанных фирм и организаций, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей. К ним обычно относятся группы компании,

' Под Хкластером автор понимает устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленчесхих технологий с целью повышения конкурентоспособности

взаимодействующие между собой вне зависимости от наличия или отсутствия общих собственников:

Х Группы, формирующиеся на основе совместного управления финансами (неформальные промышленно-финансовые и финансово-промышленные группы, самофинансируемые группы организаций);

Х Группы, формирующиеся на основе управления операциями с продуктами и ресурсами (концессионеры, заказчик - подрядчик);

Х Группы, формирующиеся на основе централизованного управления деятельностью (управляющая компания, управляемая компания).

Эти группы формируются на основе общности целей и задач, стоящих перед компаниями группы, а также координации методов и средств их достижения. Таким образом, речь идет о группах предприятий, охваченных единым управлением по всем (или некоторым) направлениям их деятельности. По этим направлениям органы управления входящих в группы компаний (общее собрание, совет директоров, испонительный орган) дожны вырабатывать согласованные управленческие решения.

8. Правовой базой ответственности изготовителей, продавцов, испонителей за нарушение требований к качеству и безопасности товаров, работ, услуг является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный и Гражданский кодексы Российской Федерации, Закон РФ "О защите прав потребителей" и другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие гражданско-правовые отношения.

В переходный период, т.е. со дня введения в действие Федерального закона до дня принятия соответствующего технического регламента, согласно Закону сохраняют свое действие обязательные требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами федеральных органов испонительной власти в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Таким образом, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность является реальным средством защиты российского рынка от выпуска в обращение недоброкачественных, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей товаров (работ, услуг) как в настоящий, так и в переходный период после введения в действие Федерального закона "О техническом регулировании". Федеральным законом "О техническом регулировании" предусмотрены переходные положения, которые относятся к обязательному подтверждению соответствия, то есть обязательной сертификации и принятию декларации о соответствии.

9. Для проведения анализа влияния государственного управления на качество и конкурентоспособность продукции автором было проведено обследование состояния деятельности Правительства Саратовской области

по испонению законодательства, направленного на развитие производительных сил реального сектора экономики.

На долю промышленности приходится 21,5% стоимости всех основных фондов области. Стоимость основных фондов промышленных предприятий на конец 2005 года составила 110 мрд.руб., увеличившись за 3 последних года в сопоставимых ценах на 11%.

Доля промышленно-производственных основных фондов в общей стоимости основных фондов промышленности составила более 98%.

В Саратовской области ведется активная деятельность по совершенствованию законодательной базы в инновационной и инвестиционной сферах. Еще в 1997 году впервые среди субъектов Российской Федерации был принят Закон Саратовской области Об инновациях и инновационной деятельности. В феврале 2003 года была принята его вторая редакция. В июле 2004 года вышло допонение к данному закону О внесении изменений в Закон Саратовской области Об инновациях и инновационной деятельности.

В развитие этого Закона был разработан и принят в июле 2004 года Закон Саратовской области О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области. Закон направлен на стимулирование инновационных процессов в регионе и государственную поддержку субъектов инновационного предпринимательства. В нем предусмотрен механизм аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, являющейся основанием для предоставления им соответствующих мер государственной поддержки.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата в регионе разработан и принят в 2004 году целый пакет законов. Среди них Закон Саратовской области О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Саратовской области, направленный на развитие инвестиционной деятельности в регионе и создание режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности. Данный закон устанавливает основные принципы, формы и условия оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности органами государственной власти области.

10. За последние годы в отраслевой структуре промышленного производства отчетливо проявляется тенденция роста доли машиностроения и металообработки и пищевой промышленности, отраслей, ориентированных в основном на внутренний рынок и сохранивших свою конкурентоспособность. Доля топливно-энергетического комплекса сократилась с 29% в 1999 году до 22,8% в 2004 году (табл. 1).

Анализ структуры собственности, проведенный в целом по предприятиям, свидетельствует, что около 50-55% акций приватизированных предприятий принадлежат работникам этих предприятий (в основном высшему управленческому составу), около 30-35% акций принадлежат частным внешним российским инвесторам, около 10-20% закреплено в

федеральной, областной и муниципальной собственности, на долю иностранных инвесторов приходится около 5%.

таблица 1.

Структура промышленного производства Саратовской области (в ценах 1999 года, в % к итогу) ____

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Промышленность - всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

в том числе:

Электроэнергетика 20,5 19,6 18,8 17,8 16,9 15,7

Топливная промышленность 8,5 8,0 7,9 8,4 8,0 7,1

Нефтедобывающая 5,9 5,2 5,1 5,3 5,8 4,8

Нефтеперерабатывающая 2,7 р>7 2,7 3,0 2,8 3,0

Химическая и нефтехимическая промышленность 13,7 15,7 14,4 14,8 15,2 14,6

Машиностроение и металообработка 20,0 20,2 20,8 21,5 23,0 25,6

Лесная, деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная промышленность 2,2 2,4 2,2 2,5 2,7 2,2

Промышленность строительных материалов 5,3 4,7 4,5 4,8 4,2 4,0

Стекольная и фарфорофаянсовая 2,7 2,4 2,6 2,6 1,8 2,4

Легкая промышленность 1.7 1,8 1,6 1,4 1,2 0,8

Пищевая промышленность 17,5 18,6 19,2 19,8 21,6 22,8

Мукомольно-крупяная и комбикормовая 4,1 2,9 2,5 2,4 2,2 2,1

г За последние годы отчетливо прослеживается тенденция снижения

предприятий с государственной формой собственности. Так, на начало 2005 года доля предприятий госсобственности в общем количестве предприятий составила 2,9% и снизилась почти в 1,5 раза по сравнению с 2000 годом. Причем наибольший удельный вес предприятия государственной собственности занимают в электроэнергетике (свыше 18%), машиностроении и металообработке (3,5%). Поностью принадлежат частному сектору предприятия химической и нефтехимической промышленности (табл. 2). Собранная информация и анализ ситуации в региональной промышленности свидетельствуют о том, что в экономике области уже сегодня сформировася целый ряд производств, способных на равных конкурировать с продукцией зарубежных производителей. Кроме того, значительная часть 1 производств обладает потенциалом роста своей конкурентоспособности.

Проведенный анализ наглядно показывает достаточно высокий уровень влияния государственных органов власти на обеспечение качества и развитие конкурентоспособности промышленных предприятий и выявляет приоритетность задачи формирования системы менеджмента качества промышленного предприятия учитывающей интересы государственных органов, а так же совершенствование механизма оценки их результативности.

таблица 2.

Структура промышленного производства по государственной форме собственности в основных отраслях промышленности, %_

Наименование отрасли 2000 2005

Удельный вес Удельный вес

в количестве пред-прият. в объеме средств производства в численности работников в количестве пред-прият. в объеме средств производства Ев численности работников

Промышленность-всего 100 100 100 100 100 100

Государственная форма собственности 4,2 14,5 17,3 2,9 15,0 14,9

Из всей промышленности по отраслям: Электроэнергетика, 100 100 100 100 100 100

в т.ч. государственная форма собственности 10,0 37,8 20,8 18,2 48,9 26,2

Топливная 100 100 100 100 100 100

в т.ч. государственная форма собственности - 7,5 8,9 2,9 1,0 1,0

Химическая и нефтехимическая 100 100 100 100 100 100

в т.ч. государственная форма собственности - - - - - -

Машиностроение и металообработка 100 100 100 100 100 100

втч государственная форма собственности 5,3 17,2 27,8 3,5 14,6 22,3

Лесная, деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная 100 100 100 100 100 100

в т.ч. государственная форма собственности 1,3 3,9 16,4 2,3 6,2 23,6

Легкая 100 100 100 100 100 100

в т.ч. государственная форма собственности 0,8 1,4 4,0 0,9 3,3 2,9

11. Формирование системы менеджмента качества, как правило, Х

обычно начинается с описания существующей деятельности предприятия в формате стандартной организационно-функциональной модели. В результате построения бизнес-модели предприятия можно создать документацию СМК, позволяющую выпонять установленную деятельность. Применение данного подхода позволяет при создании и дальнейшей поддержке СМК перейти к реализации подхода: менеджмент модели вместо менеджмента документов. Основная его идея состоит в формировании и управлении содержанием документов СМК с помощью построенной бизнес-модели предприятия. При документировании деятельности (а это является также

одним из основных требований стандартов менеджмента качества ISO серии 9000) современным решением является поддержка не системы взаимосвязанных документов, а системы взаимосвязанных информационных моделей предприятия, которые и будут формировать требуемые документы.

Система менеджмента качества интегрированной структуры в целом не создается как СМК одной сложной организации, а учитывает ряд требований и принципов стандартов ИСО серии 9000:2000 и включает СМК ядра ИДС и СМК организаций с относительно автономным характером управления в ИДС.

12. Разработка корпоративных стандартов обычно позволяет сократить время, затрачиваемое менеджментом на приведение данных о деятельности каждой из подконтрольных компаний к единому знаменателю - некоему консолидированному представлению о состоянии дел по ходингу в целом. МС ИСО 9001 требует не системы документов, а документированности СМК. Такой подход позволяет избежать бюрократизации системы, выражающейся в создании чрезмерного количества документов, которые в конечном итоге либо просто не работают, либо мешают работе. Следует иметь в виду, что документация СМК - часть информационной системы организации, и согласно МС ИСО 9000 (п. 2.7.1), разработка документации системы - не самоцель, она дожна добавлять ценность организации, т.е. повышать результативность и эффективность деятельности в системе.

С учетом этих требований целесообразно использовать метод документирования процессов с максимальным использованием графических форм, например карты процесса, содержащей его основные характеристики, или агоритма процесса, описывающего его течение с сугубо управленческих позиций. Построенная таким образом документированная система менеджмента качества отвечает принципам государственной политики в области качества

13. Не секрет, что для многих отечественных руководителей учет интересов государственных органов сводится к получению сертификата, подтверждающего соответствие СМК их организации требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Вряд ли есть необходимость повторять многократно приводимое обоснование того, что подобная цель ни в коей мере не может рассматриваться как определяющая. В настоящее время все предприятия оборонно-промышленного комплекса Саратовской области подтверждают технологическую состоятельность в органах по сертификации: 22 предприятия - в системе сертификации Военный Регистр; 10 предприятий (ОАО СЭПО, ФГУТТ Радиоприборный завод, ОАО СЭПЗ им. С. Орджоникидзе, ОАО ЭПО Сигнал, г. Энгельс, ОАО КБ Электроприбор, ФГУП Ремонтная база по ремонту авиационных приборов и аэродромной техники (г. Балашов), ЗАО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарёва, ФГУП НПП Контакт, ОАО Центральный научно-исследовательский институт измерительной аппаратуры, ЗАО НИИХИТ-2) сертифицировали свои СМК на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и стандартов СРППВТ.

14. Понягие результативности определяется (и оценивается) как степень достижения запланированных результатов, так и степень реализации запланированной деятельности. При опенке результативности СМК самой организацией (самооценке) достаточно естественно использовать показатели, характеризующие степень достижения конкретных целей, которые были заложены в соответствующих плановых документах этой организации, например, степень достижения таких целевых показателей, как снижение процента дефектов при производстве продукции, снижение затрат, связанных с конструктивными доработками производимой организацией продукции и т.п.

Для успешного проведения такого анализа в основу оценки результативности СМК при ее сертификации необходимо заложить определенные принципы (табл. 3).

Таблица 3.

Основные принципы оценки результативности СМК организации в процессе ее сертификации_

№ Принципы оценки результативности СМК

1 Зависимость оценки результативности СМК от свойств СМК, связанных: - с реализацией запланированной деятельности, - с достижением запланированных результатов, предусмотренных как стандартом соответствия, так и СМК организации.

2 Зависимость оценки результативности СМК от выпонения требований к планированию в СМК результатов, предусмотренных стандартом соответствия и планированию определенных стандартом соответствия видов деятельности.

3 Инвариантность оценки результативности СМК от различий, обусловленных временем целеполагания в СМК одной организации (планированием разных целей по качеству в разные периоды времени).

4 Инвариантность оценки результативности СМК от различий, обусловленных планированием различных целей по качеству в СМК разных организаций.

5 Применимость оценки результативности СМК для принятия решения о сертификации СМК.

Оценка результативности, в совокупности с оценкой соответствия СМК установленным требованиям дожны позволить решить вопрос о возможности выдачи организации сертификата соответствия. Для того чтобы синтезировать такую оценку результативности СМК организации необходимо:

- четко определить требования стандарта соответствия и СМК в области результативности;

- определить требования стандарта соответствия к необходимости планирования в СМК результатов и деятельности;

- определить классификацию несоответствий в зависимости от значимости требований стандарта соответствия и СМК в области результативности.

Такой подход позволяет органически объединить анализ результативности с анализом соответствия СМК установленным требованиям, в процессе принятия решения о сертификации СМК.

15. Так как невыпонение запланированных в СМК организации результатов, как и невыпонение планируемой деятельности, являются несоответствиями требованиям СМК, то оценку результативности СМК организации в процессе сертификации целесообразно представить в виде зависимости от несоответствий СМК в области результативности (в области реализации запланированных в СМК результатов и деятельности).

Принятие решения о выпонении в СМК требований в области результативности в процессе сертификации, как и классификация несоответствий в области результативности по степени их значимости проводятся по общей методике принятия решения о выпонении в СМК установленных требований.

СПИСОК РАБОТ ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Стрелюхин А.М. Совершенствование государственного управления качеством и конкурентоспособностью (нормативно-правовой аспект). -Саратов: СГСЭУ, 2006. (4,0 п.л.);

Стрелюхин А.М. Основные принципы оценки результативности СМК организации при сертификации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции Проблемы менеджмента качества в современной России. - Саранск: Тип. Крас. Окт, 2006. (0,4 п.л.).

Об 1*19 1

Подписано в печать 19.05.2006г. Формат 60x84 1/16. Печать RISO. Уч.-изд. л. 1 Д. тираж 100 экз. Заказ 2 / V 410003, Саратов, ул.Радищева, 89. СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Стрелюхин, Александр Михайлович

Введение Стр.

Глава 1 Роль государственного управления качеством продукции в условиях глобализации

1.1. Сущность государственного управления качеством и 10 конкурентоспособностью продукции в условиях современной глобализации

1.2. Концепция национальной политики России в области качества 36 продукции

1.3. Особенности российской модели государственного управления 61 качеством и конкурентоспособностью продукции Российских предприятий.

Глава 2 Анализ влияния государственного регулирования ответственности за качество выпускаемой продукции на деятельность предприятий.

2.1. Анализ экономико-правового поля государственного 82 регулирования качеством и конкурентоспособностью продукции

2.2. Анализ состояния системы государственного управления 111 качеством и конкурентоспособностью продукции Российских предприятий

Глава 3. Проблемы внедрения стандартов ИСО семейства 9000 на российских предприятиях.

3.1. Формирование системы менеджмента качества промышленного 132 предприятия учитывающей интересы государственных органов

3.2. Оценка результативности систем менеджмента качества в 163 процессе сертификации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции российских предприятий"

В принятой Правительством РФ концепции промышленной политики до 2010 г. поставлена цель повышения эффективности и конкурентоспособности российской промышленности. В настоящее время экономика России находится на этапе перехода от экономического подъема, вызванного процессами импортозамещения и благоприятной внешней конъюнктуры, к периоду устойчивого экономического роста. Из общей "сверхзадачи" повышения качества жизни, которая стала основой государственной политики большинства промышленно развитых стран, логически вытекает государственная политика в области качества товаров и услуг. Вместе с тем отсутствие обязательных требований производства (технических регламентов), соответствующих мировым стандартам, не только сдерживает развитие отечественных промышленных предприятий, но и является тормозом для их успешного выхода на международный рынок. Закон о техническом регулировании в РФ вступил в действие в июле 2003 года, и в течение 7 лет, к 1 июля 2010 года от государственных стандартов необходимо перейти к обязательным техническим регламентам.

В настоящее время национальная система технического регулирования приводится в соответствие с мировой практикой, что является одним из условий вступления России в ВТО. С этих позиций всесторонний анализ проблем, связанных с формированием и обеспечением эффективного функционирования системы управления качеством и конкурентоспособностью со стороны государства является одной из наиболее актуальных проблем для отечественной экономической науки и практики хозяйствования.

В целом, актуальность настоящего исследования определяется потребностями разработки теории и совершенствования практики государственного управления качеством и конкурентоспособностью предприятия.

Степень разработанности проблемы. В настоящей работе сделана попытка использования идей и методологические основы теории конкурентоспособности, которые были заложены в трудах ведущих зарубежных авторов: М. Портера, Ж.-Ж. Ламбена, И. Ансоффа, Г. Саймона, Ф. Котлера, А. Томпсона, А. Стрикленда и др.

В последние годы проблемы конкурентоспособности предприятия и продукции стали предметом исследования и многих отечественных исследователей. Среди авторов, в чьих работах рассматриваются различные аспекты конкурентоспособности, следует отметить Г.А. Азоева, Ю.П. Анискина, H.B. Н.В. Войтоловского, Н.И. Герчикову, Е.А. Горбашко, А.П. Градова, М.Г. Долинскую, И.В. Липсица, А.Н. Литвиненко, Т.А. Салимову, P.M. Тихонова, P.A. Фатхутдинова, А.Ю. Юданова, Н.С. Яшина и др. Различные аспекты конкурентоспособности региональных и национальных экономики рассматриваются в трудах В.Е. Андреева, М.И. Гельвановского, И.П. Данилова, М. Портера, К.В. Швандера.

Однако, анализ современной литературы по изучаемой проблеме позволяет сделать вывод, что теоретико-методические основы и обобщение отечественного и зарубежного опыта управления качеством и конкурентоспособностью предприятий находятся на этапе становления. Цель и задачи диссертационного исследования. Целью работы является разработка наиболее значимых для предприятий промышленности России организационно-методических основ формирования государственного механизма управления качеством и конкурентоспособностью, направленной на развитие и повышение эффективности отечественного производства.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи: определена сущность и содержание государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции в современных условиях глобализации экономики; рассмотрена концепция национальной политики России в области обеспечения качества продукции.

Выделены особенности российской модели государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции Российских предприятий. сделан анализ экономико-правового поля государственного регулирования качеством и конкурентоспособностью продукции выпонена оценка современного состояния системы государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции Российских предприятий разработаны основные направления государственной поддержки качества и конкурентоспособности продукции промышленных предприятий; рассмотрены основные проблемы внедрения стандартов ИСО семейства 9000 на российских предприятиях; разработан агоритм формирования системы менеджмента качества промышленного предприятия, учитывающий интересы государственных органов; предложен механизм оценки результативности систем менеджмента качества в процессе ее сертификации.

Объектом исследования выступают промышленные предприятия и государственные органы, влияющие на их деятельность.

Предметом исследования являются взаимоотношения государственных органов власти и промышленных предприятий в процессе управления качеством и конкурентоспособностью продукции.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области теории качества, систем менеджмента качества, стандартизации и сертификации, а также опубликованные автором материалы и рекомендации.