Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование государственного регулирования развития морских портов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Трунин, Евгений Геннадьевич
Место защиты Москва
Год 2002
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Трунин, Евгений Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ МОРСКИМИ ПОРТАМИ

1.1. Результаты структурных и институциональных преобразований в морских портах

1.2. Обоснование объективной необходимости государственного регулирования развития морских портов

1.3. Зарубежный опыт управления морскими портами в странах с развитой рыночной экономикой

Выводы по главе

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МОРСКИХ ПОРТОВ

2.1. Концептуальные положения формирования системы управления морскими портами

2.2. Научно-методические основы совершенствования системы государственного регулирования развития морских портов

2.3. Теоретические предпосыки и предложения по организации системы государственного регулирования развития морских портов

Выводы по главе

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ МАТЕМАТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МОРСКИХ ПОРТОВ

3.1. Модели распределения грузопотоков между морскими портами

3.2. Модели обоснования развития морских портов

3.3. Применение моделей к решению задач государственного регулирования развития портовых комплексов для перегрузки на экспорт черных металов

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования развития морских портов России"

Актуальность исследования. Морские порты играют чрезвычайно важную роль в формировании транспортной системы страны, развитии внешнеэкономических связей. Являясь международными "воротами", они обеспечивают более 50% объема внешней торговли - объем переваки внешнеторговых грузов в российских морских портах за 2001 год составил 193,2 мн. тонн. Производственные мощности морских портов России составляют 205-210 мн.тонн при потребности России в производственных мощностях 270 мн.тонн. Следствием этого является положение, когда значительные объемы российских грузов перерабатываются через порты сопредельных государств. В 2001 году объем таких грузов составил 66,8 мн.тонн. По оценкам специалистов Минтранса Россия несет значительные потери от переработки российских грузов в морских портах сопредельных государств, эти потери составляют примерно 900 мн. дол. США в год. Прогноз развития экономики России показывает, что объемы внешней торговли будут расти, что также потребует увеличения портовых мощностей. Кроме того, активное участие России в создании системы международных транспортных коридоров обеспечит привлечение на отечественные транспортные коммуникации транзитных грузов третьих стран, что также потребует увеличения мощностей морских портов.

Разработана и утверждена Правительством Российской Федерации программа развития морских портов России на 2002-2010 годы в составе федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". Финансирование программы развития морских портов, практически, поностью предусматривается за счет частных инвестиций. Доля бюджетного финансирования составляет менее 0,8% от общих затрат на программу развития морских портов. В то же время Правительство Российской Федерации крайне заинтересовано в проведении государственной политики в области развития морских портов, реализации утвержденной программы развития морских портов, сохранении государственного контроля за этими процессами. В этой связи исследование, посвященное системе государственного регулирования развития портов, является актуальным.

Целью исследования является разработка теоретических основ совершенствования государственного регулирования развития морских портов.

Поставленной целью определены основные задачи исследования:

Х оценка современного состояния системы управления и государственного регулирования развития морских портов;

Х разработка основных положений совершенствования государственного регулирования развития морских портов;

Х разработка математических моделей для решения различных задач государственного регулирования развития морских портов.

Объектом исследования является система управления морскими портами и обеспечения их развития.

Предметом исследования являются методы, формы и механизмы государственного регулирования развития морских портов.

Методической основой диссертации являются:

Х системный подход к исследованию системы управления морскими портами и государственного регулирования их развития;

Х основные положения трудов отечественных и зарубежных авторов по вопросам государственного регулирования экономики и ее отдельных отраслей, включая морские порты;

Х математические методы в экономических исследованиях;

Х основные положения по государственному регулированию, реализованные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, методических документах органов государственного управления.

В работе использованы статистические данные о деятельности морских портов, материалы Министерства транспорта России и научных конференций, разработки научно-исследовательских и проектных институтов, труды отечественных и зарубежных ученых - транспортников, публикации в отраслевой периодике. К числу авторов, которые внесли значительный вклад в решении рассматриваемых вопросов и на работы которых опирася диссертант относятся следующие ученые и специалисты: В.Антипов, Ф.Аракелов, В.Аристархов, В.Арсенов, С.Арсеньев, В.Белов, И.Белов, М.Бурмистров, И.Вилинов, В.Галабурда, Н.Громов, В.Левитин, В.Левый, В.Лившиц, С.Милославская, Б.Мильнер, Б.Носов, С.Обухов, В.Персианов, Ю.Петров, В.Попов, Л.Рыжова, Н.Усков, В.Фомин.

Научная новизна исследования определяется разработкой и обоснованием системы управления морскими портами применительно к рыночным отношениям; разработкой на ее основе положений по совершенствованию государственного регулирования развития морских портов; разработкой математических моделей для решения задач государственного регулирования развития морских портов.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций для совершенствования нормативного правового и методического обеспечения государственного регулирования развития морских портов. Представляется целесообразным также использование материалов диссертации при обосновании развития морских портов.

Апробация. Основные положения диссертационной работы докладывались на Совете Государственной службы морского флота Минтранса России, на совещаниях в Минтрансе России, на научно-практических конференциях в Новороссийской государственной морской академии в 1998-2002 г.г.

Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы при разработке и обосновании генеральной схемы развития Новороссийского морского порта, при разработке предложений к федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России", при подготовке материалов по реорганизации системы управления морскими портами.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 5 опубликованных работах автора общим объемом 3,5 пл.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Трунин, Евгений Геннадьевич

Выводы по главе 3

1. Разработан комплекс моделей распределения грузопотоков между морскими портами. Показано, что государство, устанавливая тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом и на погрузочно-разгрузочные работы в портах, может существенно влиять на распределение грузопотоков и тем самым на развитие морских портов. Предложена система расчетов и блок-схема решения комплекса моделей, которая позволяет посредством изменения тарифов находить рациональные решения, обеспечивающие равномерную загрузку всех российских портов. Модели являются задачами линейного программирования, их решение осуществляется с помощью стандартных компьютерных программ.

2. Разработан комплекс моделей обоснования развития морских портов. Модели являются задачами нелинейного программирования. Разработан агоритм решения моделей, основанный на рассмотрении возможных вариантов развития морских портов, решении для каждого варианта задачи линейного программирования и выбора среди них наиболее рационального. Разработанный комплекс моделей позволяет государству посредством корректировки тарифов, арендных плат оказывать влияние на решения, принимаемые инвесторами по развитию перегрузочных комплексов в морских портах.

3. Подготовлена исходная информация и с помощью предлагаемых моделей проведены расчеты по решению задач государственного регулирования развития портовых комплексов для перегрузки на экспорт черных металов. Показано в реальных условиях, как с помощью изменения тарифов государство может влиять на распределение грузопотоков черных металов по морским портам. Заданы варианты строительства перегрузочных комплексов в Азово-Черноморском и Батийском бассейнах. В результате решения моделей определено, что для переключения грузопотоков черных металов из портов Украины и Батии на российские порты при заданных исходных данных необходимо построить перегрузочный комплекс в Азово-Черноморском бассейне мощностью 6 мн.тонн в год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные выводы и результаты, полученные автором, можно представить следующим образом.

1. Анализ современного состояния системы управления морскими портами показал, что экономические реформы, приватизация в морских портах проводились без учета в поной мере специфики их деятельности. Поэтому наряду с определенными достигнутыми успехами в деятельности морских портов существует достаточно много нерешенных проблем, которые негативно отражаются на их работе. Особенно следует отметить несовершенство системы в сфере государственного управления морскими портами (правовой статус морских портов, наличие ведомственности, управление государственным имуществом, землепользование и водопользование, арендные отношения, система установления портовых сборов и др.), что самым непосредственным образом влияет на привлечение инвестиций в.развитие морских портов. Решение вышеперечисленных проблем создаст условия для привлечения инвестиций, обеспечит гарантии инвесторам.

2. Потребности России в производственных мощностях морских портов существенно превышают их наличие. Прогноз развития экономики России, активное ее участие в создании международных транспортных коридоров показывают, что объемы внешней торговли, объемы транзитных грузов будут расти, что потребует увеличения мощностей морских портов. Разработана и утверждена Правительством РФ программа развития морских портов в составе федеральной целевой программы Модернизация транспортной системы России, в которой доля бюджетного финансирования на реализацию программы развития морских портов составляет менее 0,8% от общего объема затрат на реализацию программы развития морских портов, все остальное финансирование предусмотрено за счет частных инвестиций. В этих условиях исключительное значение приобретает и является объективной необходимостью государственное регулирование развития морских портов. Показано, что в современных условиях для проведения государственной политики наибольшую значимость приобретают следующие методы: аренда государственного имущества, метод концессии, инвестиционный договор, тарифная политика.

3. В зарубежных странах органы государственной власти придают большое значение обеспечению эффективной работы морских портов и их развития, осуществляют непосредственно государственное регулирование их деятельности. В мире существует большое разнообразие форм и методов управления морскими портами, что объясняется историей развития государств, традициями и национальным законодательством. Для стран с развитой рыночной экономикой наибольшее распространение получила децентрализованная система управления портами, а по формам управления I форма "порты-землевладельцы", когда государство предоставляет в аренду частным компаниям инфраструктуру порта, суперструктура является частной -собственностью. Вопросы эксплуатации находятся в ведении частного сектора. Анализ зарубежного опыта показал, что с учетом исторически сложившихся особенностей он может быть использован при совершенствовании системы управления морскими портами России.

4. Разработаны и обоснованы основные положения системы управления морскими портами применительно к рыночным отношениям. Использованы и даны определения следующих понятий: централизованная и децентрализованная система управления; государственные и частные порты; морские торговые, рыбные и специализированные порты; стратегические порты; порты жизнеобеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; инфраструктура и суперструктура порта; федеральное имущество в портах; модели управления; администрации морских портов. Предлагается осуществить совершенствование системы управления морскими портами в два этапа. На первом этапе сохраняется централизованная система управления, реорганизуется система администрацией морских портов и система обеспечения государственного портового контроля и также решаются другие назревшие вопросы. На втором этапе по мере развития экономики России предлагается либерализовать систему управления морскими портами, то есть, порты жизнеобеспечения и ряд прочих портов передать в ведение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В результате реализации второго этапа в России будет создана четкая и гибкая система управления морскими портами, соединяющая в себе элементы централизованного и децентрализованного управления.

5. Обоснованы научно-методические основы совершенствования государственного регулирования развития морских портов. Предложена i новая схема заключения договоров аренды федерального имущества, предусматривающая сдачу в аренду комплексов: причалы, прилегающие земельные участки, коммуникации. Рассмотрены методы концессии, инвестиционного договора, определены их особенности и сформулированы основные положения применительно к морским портам. Даны предложения по резервированию земельных участков для развития морских портов, сформулированы основные принципы привлечения инвестиций в развитие частных портов. Показана роль и влияние тарифной политики на развитие морских портов.

6. Разработаны предложения по совершенствованию системы организации государственного регулирования развития морских портов. Обосновывается поднятие роли Министерства транспорта России, которое дожно стать единственным федеральным органом, отвечающим в целом за развитие морских портов России. Обосновано предложение о создании организации, находящейся в непосредственном подчинении Минтранса России, которая наделяется соответствующими пономочиями и в целом будет отвечать за развитие стратегических портов и портов жизнеобеспечения субъектов РФ и муниципальных образований.

7. Разработан комплекс моделей распределения грузопотоков между морскими портами. Показано, что государство, устанавливая тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом и ставки на погрузочно-разгрузочные работы в портах, может существенно влиять на распределение грузопотоков и тем самым на развитие морских портов. Предложена система расчетов и блок-схема решения комплекса моделей, которая позволяет посредством изменения тарифов находить рациональные решения, обеспечивающие равномерную загрузку всех российских портов. Модели являются задачами линейного программирования, их решение осуществляется с помощью стандартных компьютерных программ.

8. Разработан комплекс моделей обоснования развития морских портов. Модели являются задачами нелинейного программирования. Разработан агоритм решения моделей, основанный на рассмотрении возможных вариантов развития морских портов, решении для каждого варианта задачи линейного программирования и выбора среди них наиболее рационального. Разработанный комплекс моделей позволяет государству посредством корректировки тарифов, арендных плат оказывать влияние на решения, принимаемые инвесторами по развитию перегрузочных комплексов в морских портах.

9. Подготовлена исходная информация и с помощью предлагаемых моделей проведены расчеты по решению задач государственного регулирования развития портовых комплексов для перегрузки на экспорт черных металов. Показано в реальных условиях, как с помощью изменения тарифов государство может влиять на распределение грузопотоков черных металов по морским портам. Заданы варианты строительства перегрузочных комплексов в Азово-Черноморском и Батийском бассейнах. В результате решения моделей определено, что для переключения 1рузопотоков черных металов из портов Украины и Батии на российские порты при заданных исходных данных необходимо построить перегрузочный комплекс в Азово-Черноморском бассейне мощностью 6 мн.тонн в год.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Трунин, Евгений Геннадьевич, Москва

1. Нормативные правовые документы

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. 1999

4. Водный кодекс Российской Федерации. 1995

5. Земельный кодекс Российской Федерации. 2001

6. Федеральный закон О естественных монополиях, от 17.08.95 № 147-фЗ

7. Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества, от 21.12.2001

8. Федеральный закон О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, от 31.07.98 ' № 155-фЗ

9. Федеральный закон О землеустройстве, от 18.06.2001 № 78-фЗ

10. Федеральный закон О государственном земельном кадастре, от 02.01.2000 № 28-фЗ

11. Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности, от 08.08.2001 №128 фЗ11 .Федеральный закон О разграничении государственной собственности на землю, от 17.07.2001 № 101-фЗ

12. Федеральный закон Об акционерных обществах, от 07.08.2001 № 120-фЗ

13. Указ Президента РФ О мерах по возрождению торгового флота России, от 03.12.1992 №1513

14. Указ Президента РФ О федеративной экономической комиссии Российской Федерации, от 04.09.2001 №1091

15. Указ Президента РФ Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 21994 г., от 22.07.1994 №1535

16. Указ Президента РФ Об обеспечении транзита грузов через прибрежные территории Финского залива, от 06.06.1997 №554

17. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации Об организации управления морскими портами, от 17.12.1993 №1299

18. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о пунктах пропуска через границу Российской Федерации, от 19.01.1998 №60

19. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, от 18.09.2001 №679

20. Постановление Правительства Российской Федерации Об учреждении государственных администраций морских рыбных портов, от 06.05.1994 №487

21. Постановление Правительства Российской Федерации О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами, от 25.09.2002 №705

22. Авен О.И., Моисеенко Г.Е., Ловецкий С.Е. Методы и модели управления морским транспортом. М.: ИПУ АН СССР, 1983

23. Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные компании России. Методология формирования и реализации. М.:АУТОПАН, 1996

24. Амбарян О.А., Горюнов Б.Ф., Белинская Л.Н. Устройство морских портов. М.: Транспорт, 1987 - 272с.

25. Баев С.И., Обухов С.А. Методы оценки экономических решений на морском транспорте. М.: Транспорт, 1969

26. Белов И.В., Персианов В.А. Экономическая теория транспорта в СССР. -М.: Транспорт, 1993

27. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1975. С.376

28. Болыпая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1975. С.600

29. Бурмистров М.М. Мировое морское судоходство. М.: Транспорт, 1979

30. Бутов А.С. Проблемы управления транспортом России на современном этапе// Упр. в транспорт, системах. -1995. С. 3-13

31. Ветренко Л.Д. Управление работой морского порта. Санкт-Петербург.: ЗАО Строка, 2000. - 264 с.

32. Вилинов И.Е. К концепции реформирования морского портового хозяйства России// Российский экономический журнал. 2002. - №3

33. Вилинов И. Госрегулирование деятельности морского портового хозяйства России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Изд. дом Экономический журнал, 2001I

34. Гасс С. Линейное програмирование. -М.: Физматгиз, 19*61. -303 с.

35. Гитман Л.Д., Джонк М.Д. Основы инвестирования. Пер. с анг. М.: Дело, 1997

36. Громов Н.Н., Панченко Т.А., Чудновский А.Д. Единая транспортная система. М.: Транспорт, 1987. - 304 с.

37. Громовой Э.П. Управление морским транспортом как экономической системой. -М.: Транспорт, 1970

38. Давыдов Н. Намечена концепция развития транспорта на колегии МПС и Минтранса России// Гудок. -1998. 30 апреля

39. Дубердггейн А.М., Суздалевич Л.Г., Эйсснер Ю.Н. Экономико-математическая модель оптимальной специализации морских портов// Труды Союзморниипроекта Вып. 28(34). - 1970. - С. 67-74

40. Комплексная схема развития Новороссийского транспортного узла на период до 2020 г. М.: Союзморниипроект, 1998

41. Концепция развития портов Краснодарского края. М.: Союзморниипроект, 1998

42. Кураков Л.П., Мухетдинова Н.М., Сергеенков В.Н. Инвестиционная политика в современных условиях. М.: Республика, 1996

43. Курбатова А.В., Куренков П.В. Состояние и перспективы развития рыночных отношений на железнодорожном, речном и морском транспорте// ВИНИТИ. Транспорт. Сборник обзорной информации. -1997. №9. - С. 35-52

44. Ланге О. Оптимальные решения. М.: Прогресс, 1967. - 285 с.

45. Лившиц В.Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте. -М.: Транспорт, 19861..

46. Луговец А. Концепция государственной политики в транспортном комплексе России// Морские порты. №4. - 1997. - С. 25-28

47. Метекин П.В. Экономическая оценка вариантов развития портовых комплексов. М.: ИФК Каталог, 2001. - 224 с.

48. Метекин П.В. Портовые комплексы России: современное состояние, проблемы и перспективы развития. М.: Юнити-Дана, 2001. -115 с.

49. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). М.: экономика, 2000. -421 с.

50. Милославская С.В. Экономические основы формирования опорной сети перевалочных узлов на путях сообщения России/ Дисс. на соис. уч. ст. док. экон. наук. -М.: МГАВТ, 1997

51. Носов Б.А. Экономико-математическая модель оптимизации развития морских портов бассейна// Труды Союзморниипроекта. Вып. 32(38).-1972.-С. 103-110

52. Носов Б.А. Теоретические аспекты построения системы управления морскими портами России// Труды Союзморниипроекта. №1. -2000.-С. 29-41

53. Персианов В.А., Милославская С.В. Смешанные железнодорожные перевозки. М.: Транспорт, 1988. - 231 с.

54. Персианов В.А., Скалов К.Ю., Усков Н.С. Моделирование транспортных систем. М.: Транспорт, 1972. - 208 с.

55. Попов В.В. Проблемы развития !фупных портов России. М.: РосКонсульт, 2000. - 591 с.

56. Попов В.В. Управление работой порта и портовой деятельностью. -Новороссийск.: НГМА-, 1997. 138 с.

57. Рёзер С.М. Взаимодействие транспортных систем. М.: Транспорт, 1985.-280 с.

58. Родин Е.Д. Технико-экономические исследования и изыскания на морском транспорте. М.: Транспорт, 1971. - 376 с.63 .Российской транспортной системе нужны грузы// Морские порты. -№5.-1998.-С. 6-13

59. Рыжова Л.П. Адаптация речного транспорта России к рыночным преобразованиям / Дисс. на соиск. уч. ст. докт. экон. наук. М.: ЦНИИЭВТ, 1998

60. Сологуб Н.К., Костенко Н.И. Совершенствование взаимодействия железнодорожного и морского транспорта // Железнодорожный транспорт. -№11.- 1992. С. 32-37

61. Состояние и перспективы развития морского транспорта России (обозрение) // Морские порты. №1. - 2002. - С. 9-26

62. Тарасенко А.М. Экономическая реформа на морском транспорте. -М.: Транспорт, 1980. 136 с.

63. Транспортный комплекс России. Информационно аналитический справочник. -М.: Трансконсотинг, 2001. Ч208 с.

64. Трихунков М.Ф. Транспортное производство в условиях рынка: качество и эффективность. М.: Транспорт, 1993. - 255 с.

65. Управление портом: организационно-правовой аспект. Киев.: Либидь, 1994.-168 с.

66. Федеральная целевая программа Развитие международных транспортных коридоров.- М., 2000. 32 с.

67. Федеральная целевая программа Модернизация транспортной системы России. М., 2001

68. Цах Н. Цели России в развитии инфраструктуры транспорта // Морские порты. №4. -1997. - С. 25

69. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. -М.: Экономика, 2000. 382 с.

70. Эглит Я.Я. Проблемы совершенствования управления морскими транспортными системами. В кн. Экономическая эффективность морских перевозок. Рига: Зинатне, 1990. - 221 с.

71. Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1996. -М.: Наука, 1997

72. Экономический справочник работника морского транспорта / Под ред. В.И. Грузинова. М.Транспорт, 1984. - 348 с.

73. Эрроу К. Дж., Гурвиц Л., Удзава X. Исследования по линейному и нелинейному программированию. Пер. с анг. М.: Издательство иностранной литературы, 1962. - 333 с.

74. Strategic planning A guide for the Port Industry. AAPA.: Alexandria VA 22314, USA, 1988

75. Proceedings of the Urban transport policy seminar for countries of the former Soviet Union. St. Petersburg, 1995

Похожие диссертации