Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование финансовой базы системы социального страхования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Гусельщикова, Надежда Бениаминовна
Место защиты Ставрополь
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование финансовой базы системы социального страхования"

На правах рукописи

ГУСЕЛЬЩИКОВА НАДЕЖДА ВЕНИАМИНОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата эко[шмических паук

003465628

Ставрополь - 2009

003465628

Работа выпонена в НОУ ВПО Пятигорский институт экономики и управления

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Вазагов Виктор Мисостович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ламанов Петр Иванович ,

кандидат экономических наук, доцент Русецкая Эльвира Анцасовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Адыгейский

государственный университет

Защита состоится 24 апреля 2009 года в 13:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет, с авторефератом -на сайте университета: vvvvw.ncstu.ru

Автореферат разослан марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ч' Маринец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 1'Л1,ОТ1>1

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей государственной экономической политики является создание финансовой базы для социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения. Важная роль в финансировании социально значимых мероприятий принадлежит обязательному социальному страхованию. Для соирсмен-ного его механизма характерна достаточно высокая страховая нагрузка на работодателей, отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений, неустойчивость системы в целом и периодическое возникновение дефицита средств па ее финансирование. Чрезмерное бремя, лежащее на фонде оплаты труда работников, не решая проблему дефицита средств государственного социального страхования, приводит к тому, что ограничиваются возможности организаций в части ведения расширенного производства, создаются условия для развития теневого рынка труда, снижения уровня официально установленной заработной платы, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Эффективность введения единого социального налога (1-С11) с целью оптимизации взаимоотношений предприятий с налоговыми и социальными органами не оправдала надежды ни налогоплательщиков, ни государства. Вне зависимости от результатов реализации проводимых реформ жизненный уровень работающей части населения почти поностью определяется финансово-экономическим состоянием организаций и проводимой на уровне территорий социальной политикой.

В связи с этим, существует необходимость совершенствования существующей системы финансирования социальной сферы, что обуславливает актуальность и востребованность проведения соответствующих научных исследований.

Степень разработанности проблемы. Разработке теории социальных исследований и методологии ее практического применения для формирования социальной политики и решения проблем развития российского общест-

на поспящепы работы известных отечественных ученых: Д.Г. Александрова, О.В. Богомолова, С.М. Березина, М.Л. Вигдорчик, В.Н. Выоницкого, JI.C. Дспярь, Л.Ф. Зубкоаой, Т.В. Лагутиной, Д.С. Львова, С.Г. Струмилина, Т.А. Федоровой, C.B. Яповой и др.

Вопросы развития системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, а также совершенствования механизмов ее финансирования нашли отражение в работах A.B. Аронова, Н.В. Братчиковой, B.C. Васильева,

A.A. Володина, И.В. Гсйца, Т.А. Дворкииой, A.A. Дыпкина, A.C. Зайченко, Э.В. Кириченко, Е.В. Котовой, H.A. Лупей, В.Л. Малькова, A.C. Маныкина,

B.И. Марципкевича, Л.П. Павловой, A.A. Попова, В.М. Родионовой, В.Д. Ройка, M.J1. Седовой, Л.С. Соловьевой, C.B. Степанова, В.А. Федоровича, B.C. Шсршнсва, С.А. Червонной, М.В. Черненко, А.Н. Шохина.

Изучению особенностей исчисления социальных налогов и социального страхования зарубежных стран посвящены научные исследования М.П. Степановой, С.М. 11икитина, О.В. Мещеряковой, C.B. Гардаш, Д.Г. Черника, Д. Хитман, Г, Сайдора, X. Хорсткоттс, Ф. Щнейдера, Д. Энсте и др.

Анализ опубликованных по указанным проблемам методологических концепций и практических рекомендаций позволил сделать вывод о том, что механизм социального страхования в части обоснования экономической сущности и содержания базовых его категорий, видов, форм, принципов реализации изучен недостаточно. При этом имеет место ряд противоречивых суждений но поводу оптимизации налогового бремени работодателей, роли ECU в процессах воспроизводства трудовых ресурсов и человеческого капитала в целом. Кроме того, требуют научного обоснования методический аппарат оценки влияния на собственную социальную обеспеченность территорий демографических и структурных изменений на рынке труда, перспективные схемы корпоративно-государственного софипансирования объектов социальной сферы. Вышеуказанное обусловило актуальность, предопределило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит н развитии теоретических и прикладных вопросов формирования эффективного механизма социального страхования и обосновании перспективных схем государственно-корпоративного взаимодействия в масти финансировании социальной сферы. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- систематизировать теоретические и методологические аспекты структурирования категорий социальное государство, социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование и детерминировать их роль в формировании жизненного уровня населения;

- исследовать основные свойства, характеристики, особенности, формы, методы, признаки, источники, субъектный состав процессов финансирования социальной сферы;

- выявить тенденции и перспективы развития системы социального страхования России и проанализировать основные результаты ее реализации в регионе;

- обосновать параметры модернизации существующего механизма обязательного страхования социальных рисков;

- раскрыть финансово-экономическую составляющую механизма функционирования социального партнерства в сфере трудовых отношений;

- разработать методику комплексной оценки степени целесообразности государственно-корпоративного софинапсирования социально значимых проектов, мероприятий и программ.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений между субъектами системы социального страхования, обеспечивающей воспроизводство трудовых ресурсов и человеческого капитала в целом.

Объектом исследовании выступает существующий механизм финансирования развития социальной сферы, и том числе организации страховой защиты населения.

Теоретической и методологической основой диссертации шились научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в

области организации функционирования страхового рынка, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы РФ, концепции и программы укрепления фипансопой базы социальной сферы территорий.

В процессе обработки и анализа эмпирических исходных данных был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный, экспертных оценок, экономико-математические методы исследования с их многообразными агоритмами и приемами.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Управления Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Ставропольском крае, Министерства финансов и Министерства экономического развития Ставропольского края, материалы научно-практических конференций и периодической печати, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных колективов, а также личные наблюдения соискателя.

Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании концептуальных положений совершенствования механизма межсубъектного взаимодействия работодателей, работников и государства в направлении повышения эффективности функционирования системы социального страхования.

Полученные результаты характеризуются следующим приращением научных знаний:

- на основе теоретического осмысления современных научных знаний выделена совокупность основных источников формирования государствен-

пых внебюджетных*фондов в системе финансирования и потребления услуг социального страхования, к которым относятся налоги и страховые взносы, бюджетные ассигнования, специальные займы, капитализация ресурсных резервов, пени и иные финансовые санкции, добровольные поступления от юридических и физических лиц;

- аргументированы сущностные различия категорий налог и страховой взнос в части экономической природы, целевого предназначения, субъектной принадлежности, размерной эквивалентности отчислений и выплат, квалификации плательщиков, очередности осуществления платежей, что определяет преимущества последней в формировании финансовой базы системы социального страхования;

- осуществлено позиционирование институциональной структуры российской системы социального страхования относительно зарубежных моде-лей-апалогов, результаты которого свидетельствуют о целесообразности реализации принципа автономности в формировании ее финансовой базы для исключения возможностей использования средств на нестраховые цели;

- в ретроспективе определены особенности развития регионального сегмента сферы социального страхования и выявлен высокий уровень территориальной дифференциации значений коэффициента замещения пенсией заработной платы работников в муниципальных образованиях и городских округах Ставропольского края;

- предложена альтернативная модель распределения взносов по видам обязательного социального страхования, практическая реализация которой позволит снизит), налоговое бремя работников и работодателей, а также устранить угрозу нарушения социальной солидарности между различными группами населения в результате объективно обусловленных демографических И структурных изменений па рынке груда;

- выпонено прогнозирование перспектив роста социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, на основе которого выявлены весьма низкие темпы позитивной социально-

экономической трансформации, обуславливающие целесообразность разработки и внедрения комплекса стимулирующих мероприятий органилационио-правового характера;

обосновано принципиальное схемное решение финансово-экономической подсистемы механизма формирования социального партнерства и сфере трудовых отношений, реализация которого в рамках национального, отраслевого и территориального уровней позволит обеспечить стабильно устойчивое функционирование системы социального страхования населения;

- предложена методика оценки социально-экономической эффективности взаимодействия государственных и корпоративных финансов в направлении реализации проектов, мероприятий и программ по расширению перечня предоставляемых потребительских услуг, созданию новых рабочих мест и повышению уровня доходов населения территорий.

Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- определена ключевая роль специальных денежных фондов, как самостоятельных финансово-кредитных институтов, в экономической и правовой трактовках категории социальное страхование, а также показано их место в механизме финансирования и потребления соответствующих услуг (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- обоснована несостоятельность реализации налоговых принципов формирования доходов государственных внебюджетных социальных фондов и аргументирована целесообразность поиска рациональных национально адаптированных схем их ресурсного напонения (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- выявлено несоответствие существующего перераспределения национального дохода в целях социальной защиты населения приоритетам эффективной реализации функций социального страхования как механизма финансовой стабильности и воспроизводства трудовых ресурсов (п. 6.1 Паспорта специальноеЩ 08.00.10);

- дана количественная оценка результативности реализации государственной социальной политики па уровне Ставропольского края, ни основе которой выявлены негативные тенденции и обозначены региональные приоритеты совершенствования финансирования сферы социального страхования (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложена методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, позволяющая прогнозировать динамику финансового бремени работников и работодателей в части социального страхования на основе оценки демографических и структурных изменений на рынке труда (п. 6.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- определены базовые характеристики дифференциации доходов и заработной платы населения, а также обоснована целесообразность совершенствования системы согласования действий работников, работодателей и государства по созданию рациональных механизмов аккумуляции финансовых ресурсов системы социального страхования (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансировапия социально ориентированных проектов, мероприятий и программ, в основу которой положен агоритм расчета многомерного показателя прироста экономических и социальных благ для населения данной территории (п. 3.4 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследовании определяется областью использования обоснованных автором теоретико-методологических положений, актуальностью поставленных задач и соответствующих методических рекомендаций по совершенствованию организации и функционирования системы социального страхования.

Теоретическое значение диссертации заключается в развитии недостаточно разработанного в отечественной экономической науке механизма согласования интересов базовых субъектов системы социального страхования,

в допонении ее поня тийного аппарата и моделировании институциональной структуры.

Выводы и результаты исследования могут быть использованы законодательными органами и органами испонительной власти для совершенствования структуры и функционирования системы обязательного и добровольного социального страхования. Разработанные в диссертации рекомендации являются полезными для организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - плательщиков единого социального налога. Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты: альтернативная модель распределения взносов по видам обязательного социального страхования; методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей; методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансирования социально ориентированных проектов, мероприятий и программ.

Полученные выводы и предложения могут применяться в качестве учебно-методического материала при разработке и преподавании учебных дисциплин Страхование, Налоги и налогообложение, Налоговая политика Российской Федерации, а также в процессе переподготовки кадров.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты настоящего диссертационного исследования были изложены и получили одобрение па научных и научно-практических конференциях разных уровней:

а) международной: Образование и наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.);

б) всероссийских: Антикризисная экономическая политика в России (г. Пятигорск, 2004 г.); Роль научного студенческого сообщества в условиях трансформируемой экономики России (г. Пятигорск, 2005 г.); Перспективы социально-экономического развития Южного федерального округа (г. Пяти-

горек, 2006 г.); Формирование рыночной экономики: проблем!,1 структурной перестройки в экономической и финансовой сферах (г. I Ьггигорск, 2007 г.);

в) региональных: Экономика, экология и общество в XXI столетии (г. Пятигорск, 2006 г.); Творчество молодых - региону: итоги и перспективы (г. Пятигорск, 2007 г.); Инновационный путь развития эколого-экономического равновесия в Южном федеральном округе (г. Пятигорск,

2009 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы статьи в сборниках научных трудов и материалов конференций, в том числе 1 научная работа в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Всего по результатам исследования опубликовано 10 работ общим объемом 2,2 и. л. (авт. - 2,1 п.л.).

Объем, структура н содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (128 наименований).

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, анализируется состояние изученности проблемы, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи диссертации, раскрываются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Теоретические и методологические аспекты финансирования системы социального страхования выявлена экономическая сущность социально ориентированного взаимодействия государства и корпоративных финансов, проанализированы основные особенности налогового механизма формирования ресурсной базы сферы социального страхования, обобщен зарубежный и отечественный опыт построения и организации функционирования системы защиты населения от социальных рисков.

Во второй главе Анализ состояния современной системы социального страхования рассмотрены источники и динамика поступлений средств в государственные страховые внебюджетные фонды, проведена со-

отнететвующая их количественная оценка, исследованы тенденции развития социальной сферы Ставропольского края.

Третья глава Приоритеты совершенствования финансовой базы социального страховании посвящена обоснованию перспективных направлений модернизации единого социального налога, и том числе посредством замены его страховыми взносами, совершенствованию механизма согласования экономических интересов субъектов социальной защиты, разработке методики оценки целесообразности государственно-корпоративного софи-иансироваиия социально ориентированных проектов и программ.

В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

/. Определена ключевая роль специальных денежных фондов, как самостоятельных финансово-кредитных институтов, в экономической и правовой трактовках категории социальное страхование, а также показано их место в механизме финансирования и потребления соответствующих услуг.

Целенаправленное концентрирование денежных ресурсов, как нам представляется, дожно стать базовым элементом в определениях социального страхования как с экономической, так и правовой точек зрения. В первом случае под социальным страхованием понимается система перераспределительных денежных отношений по поводу создания страховых фондов за счет средств юридических, физических лиц и последующих их выплат работающим и иным категориям граждан при наступлении чрезвычайных ситуаций и других предусмотренных договором обязательств. Во "втором - совокупность отношений но защите интересов граждан при наступлении определенных страховых случае за счет формируемых специальных денежных фондов.

Существующие проблемы в соитии,пой сфере обуславлииают целесообразность расширения перечня источников ресурсного формирования вышеуказанных фондов, к которым можно отнести добровольные поступления, ассигнования из региональных и местных бюджетов, займы и т.н. рамках существующего механизма социального страхования (рисунок 1).

Работодатели

Работники

Страхователи на условиях договора

Государство

: И ciO'nniKH :фигшсирош1Кня.

Налоги и Бюджет- Специаль- Капитализация Пени и иные Добро-

страховые ное ассиг- ные средств вне- финансовые вольные

взносы нования займы бюджетных санкции поступле-

фондов ния

Внебюджетные социальные фонды

Денежные выплаты

Пенсии Пособия В виде единовременной помощи

Оплата услуг учреждений социального назначения

Лече- Санаторно- Содер- Повышение

ние за- курортное жание де- квалифика-

болева-. обслужива- тей, пре- ции и пере-

ний ние старелых и обучение

инвалидов

Получатели денежных средств

i 1отрсбитсли социальных услуг

^l:C: I ^: i^^cb't tPilCt4iv.: j Х |Усгй?Ькс jiuiji: j^^ajciiMj^jijftb даеел t'iiii,:;j i;: j:; iSaiitpjtxti^ jiitbie ijd ^ло^жгй ^jtR'OBij'ii:; j i; i j p

Рисунок I - Механизм финансирования и потребления услуг социального страхования

2. Обоснована несостоятельность реализации налоговых принципов формирования доходов государственных внебюджетных социальных фондов и аргументирована целесообразность поиска рациональных национально адаптированных схем их ресурсного напонения.

В диссертации выявлен изначально противоречивый характер практики объединения всех обязательных страховых взносов в рамках единого социального налога. По своей экономической природе категории налог и страховой взнос имеют принципиальные отличия. Налог определяется частью прибавочного продукта, а на уровне предприятия - частью прибыли. Страховой износ представляет собой часть резервируемой во времени заработной платы, выплачиваемой в случаях негативного проявления социальных рисков. Вышеуказанное аргументирует необоснованность использования термина лединый социальный налог. Принцип единства в этом случае нарушается уже па уровне организации, где его уплата производится по каждому из направлений отдельным платежным поручением. В этой связи, его целесообразно переквалифицировать в совокупный социальный взнос, предварительно изменив существующий правовой статус.

Проведенные монографические исследования свидетельствуют о целесообразности избирательного отношения к заимствованию зарубежного опыта финансирования социальной сферы. В мире отсутствуют абсолютно идентичные условия и соответствующие им правила организации, функционирования систем социальной защиты, социального страхования, социального обеспечения. Разработанные направления реформирования дожны соответствовать историческому пути становления государства, национальным особенностям, социально-политическому развитию страны и т.п.

3. Выявлено несоответствие существующего перераспределения национального дохода в целях социальной защиты населения приоритетам эффективной реализации функций'социального страхования как механизма финансовой стабильности и воспроизводства трудовых ресурсов.

Рисунок 2 - Динамика коэффициента замещения пенсией заработной платы

работников

Доминирование институтов социального обеспечения и социальной защиты препятствует укреплению рыночной основы социального етрахова-

---- Расчетные значения

--Ч - Среднегодовые значения за период 1998-2007 гг.

В работе показано, что при достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат недостаточен и не эквивалентен объему вносимых страховых средств. Отсутствует дожная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров платежей. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработной платы средних и высоких размеров величина коэффициента замещения составляет 15-25%, что является крайне низким значением (рисунок 2). Отчасти это объясняется тем, что за счет налогообложения фонда оплаты труда в форме единого социального налога финансируются выплаты как страхового, так и иного характера, что свидетельствует об отсутствии реального разделения подсистем социального страхования и социального обеспечения.

ЗЙ 100 ,...............-. .........,................................-.............ягж................мяммяавямий1|РГ:.......а

^ ап 1 \ 1 ' '

Ч 90 IЧгг-г^-г-Ч.-------.....- . . Ч . 1 I Ч5

8 9 10 11 12 13 14 Размер заработной платы (р), тыс. руб.

ния. В этих условиях не могут развиваться механизмы финансовой самоответственности работодателей и работников относительно предупреждения негативного воздействия социальных рисков и компенсации возможных потерь. По нашему мнению, возникла необходимость формирования повой модели социального страхования, предусматривающей перераспределение ответственности основных его субъектов - работодателей, работников и государства. Последнее дожно обеспечить базовый уровень социальной защиты - социальные пенсии, пособия и медицинскую помощь - за счет исключительно налоговых (нестраховых) инструментов.

4. Дана количественная оценка результативности реализации государственной социальной политики на уровне Ставропольского края, на основе которой выявлены негативные тенденции и обозначены региональные приоритеты совершенствования финансирования сферы социального страхования.

Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что один из ведущих аг-рарно-индустриалышх регионов страны - Ставропольский край - по уровню средней заработной платы находится на 5 месте в Южном федеральном округе. Здесь она ниже среднероссийских значений 2007 года на 35,5%. Аграрный сектор экономики характеризуется неудовлетворительным состоянием доходов населения - заработную плату не выше минимального уровня имеют 7,0% работающих при 1,0% в прочих отраслях.

В крае на 100 чел. пожилого возраста приходится лишь 115 чел. работающих, что крайне недостаточно для поного удовлетворения ресурсных потребностей регионального отделения Пенсионного фонда РФ. В 15 административных районах коэффициент замещения пенсией утраченного заработка превышает 50% (таблица 1). Это обусловлено крайне низкими значениями денежных доходов экономически активного населения и свидетельствует о высокой степени целесообразности реформирования существующей системы социального страхования.

Таблица I - Характеристика территориальной дифференциации средних значений заработной платы и пенсии но Ставропольскому краю, 2007 г.

Районы Средний Средний Коэффициент Отклонение за-

Ста в ро пол .с ко го края уровень зара- уровень замещения,0/ работной платы

ботной платы в пенсии в от среднекрае-

2007 г., руб. 2007 г., руб. вого 'качения (+".-), руб.

Александровский 5581,0 3239,7 58,0 - 3149,0

Андроиовский 7712 3251,9 42,2 - 1018,0

Ананасенковский 4425.0 3335,1 75,4 -4305.0

Арзгирский 5360,0 3158,0 58,9 - 3370,0

Благодарненский 6163,0 3239,6 52,6 - 2567,0

Буденовский 5792,0 3321,0 57,3 -2938,0

Георгиевский 6939,0 3366,6 48,5 - 1791,0

Грачеиский 6120,0 3235,9 52,9 -2610,0

Изобнльпепекий 10948,0 3488,9 31,9 + 2218,0

Ипатовскнй 5607,0 3215,9 57,4 -3123,0

Кочубесвсккй 6565,0 3291,7 50,1 -2165,0

Красногвардейский 6873.0 3283.1 47,8 - 1857,0

Кировский 7558,0 3266.5 43,2 - 1172,0

Курский 5479,0 3037,7 55,4 -3251,0

Левокумский 5273,0 3280,3 62,2 - 3457,0

Минераловодскнй 10467,0 3462.9 33,1 + 1737.0

Нефтекумский 7576,0 3160,4 41,7 - 1154,0

Новоалександровскии 6383,0 3262,0 51,1 - 2347,0

Новосснцким 6736,0 3182,3 47,2 - 994,0

Петровский 6102,0 3298,5 54,1 - 2628,0

Предгорный 7295,0 3329,3 45,6 - 1435,0

Советский 7309,0 3311,5 45,3 -1421.0

Стегшовский 4917,0 3096,2 63,0 -3813.0

Труновский 6456,0 3295,5 51,0 - 2274,0

Туркменский 5060,0 3150,9 62,3 - 3670,0

Шнаковский 7829,0 3316,9 42,4 -901,0

г. Ставрополь 12544,0 3629,9 28,9 +3814,0

г. Буденновск 7998,0 3321.0 41,5 - 732,0

г. Гсоргисвск 7771,0 3366,6 43,3 - 959,0

г. Ессентуки 8410,0 3587,2 42,7 - 320,0

г. Железповодск 8674,0 3556.3 41,0 -56,0

г. Кисловодск 9686,0 3555,3 36,7 + 956.0

г. Лермонтов 9117,0 3747.7 41,1 + 387.0

г. Пятигорск 10155,0 3571,0 35,2 + 1425,0

г. Невииномысск 10720,0 3644.1 34,0 + 1990,0

На основе проведенных в территориальном аспекте количественных оценок результативности функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения населения в диссертации предложены стратегиче-

ские направления реформирования финансовой базы социального страхования, в числе которых следующие:

- страховые взносы работников, работодателей и государства дожны стать финансовой основой достойного социального обеспечения населения в результате преобразования единого социального налога в страховой платеж и финансирования социальных пенсий из федерального бюджета;

- продожительность страхового периода, размеры заработной платы работника дожны определять параметры его пенсии по старости, которую следует корректировать соответственно росту среднероссийского уровня доходов трудоспособного населения;

- для определенных категорий населения, пострадавших в результате испонения важных государственных функций, целесообразно установить специальный порядок социального обеспечения за счет средств федерального бюджета.

5. Предложена методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, позволяющая прогнозировать динамику финансового бремени работников и работодателей в части социального страхования на основе оценки демографических и структурных изменений па рынке труда.

Согласно изложенному в работе методическому подходу, уровень потенциальных возможностей собственной социальной обеспеченности территории ис можно интерпретировать следующим аналитическим выражением:

Еа2-н0(Р+в)

ис=--------------------.....-.....,

где Еа - численность экономически активного населения, тыс. чел.;

НД~ общее количество населения, тыс. чел.;

Р и В - соответственно, число пенсионеров и безработных в рамках рассматриваемого экономического пространства, тыс. чел.

Проведенные расчеты и последующая аппроксимация фактических данных методом наименьших квадратов позволили получить уравнение функции Uc= l'(t) в следующем виде:

Uc(t) = 0,0028 t2 + 0,0056 t - 0,2054, где I - фактор времени, t~l, 2,..., п. Для определенности принято t=! в 2003 г.

14 2010 году график функции Uc= Г(t) пересечет ось абсцисс. Это означает переход значений потенциала социальной обеспеченности через критическое пулевое значение показателя (рисунок 3).

Показатель уровня потенциала социальной

Зона фактических значений ! Зона прогнозных потенциала за период ; значений потенциала

: 2ПП1-2П07 л>. : !

Рисунок 3 - Фактические значения и прогнозная динамика показателя ис(1) за период 2003-2010 гг.

Проведенное прогнозирование свидетельствует об эволюционном изменении потенциальных возможностей территории в сторону повышения уровня социальной обеспеченности населения за счет положительных демографических и структурных сдвигов на рынке труда. Вместе с тем, темпы позитивной трансформации весьма невысоки, что требует разработки и внедрения комплекса стимулирующих законодательных, организационных и экономических мероприятий.

6. Определены базовые характеристики дифференциации доходов и заработной платы населения, а также обоснована целесообразность совершенствования системы согласования действий работников, раоото-

дателей и государства по созданию рациональных механизмов аккумуляции финансовых ресурсов системы социального страховании.

С целыо численной оценки степени дифференциации доходов населения и выявления перспективных тенденций были рассчитаны значения коэффициента Джини, индекса Кейтца, интерпретирована кривая Лоренца. Полученные результаты свидетельствуют об углублении за исследуемый период неблагоприятного распределения совокупного дохода между социальными группами. На долю 20% наиболее обеспеченной их части приходится 48% всех денежных средств. Только в рамках территории, как нам представляется, возможно эффективное позиционирование финансово-экономической подсистемы механизма социального партнерства в сфере трудовых отношений. Здесь происходит перемещение рабочей силы, открываются и закрываются вакансии, реализуются функции административных органов управления, налоговых инспекций, отделений соцстраха, службы занятости.

В целом регионы, субрегионы и муниципальные образования дожны стать базой развития отношений социального партнерства и их позитивного воздействия на размеры оплаты труда. Посредством внедрения специальных корпоративно-договорных регуляторов бизнес может быть социально ответственным за разрешение бытовых, медицинских, образовательных и иных проблем своих наемных работников. При этом разработанные в диссертации механизмы согласования интересов работников, работодателей и государства позволяют обеспечить интеграцию их усилий в направлении совершенствования финансирования системы социального страхования.

7. Разработана методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансирования социально ориентированных проектов, мероприятий и программ, в основу которой положен агоритм расчета многомерного показателя прироста экономических и социальных благ для населения данной территории.

Проведение промежуточных расчетов предполагает вычисление значений индикаторов экономической эффективности бо проекта, предпочтитель-

пост выбора схемы ресурсного обеспечения ил, бюджетной эффективности мероприятий ш0 . степени уменьшения численности безработных сб, вклада проекта в повышение средней заработной платы населения ссз, а также обобщенной экономической q и социальной г опенок целесообразности корпоративно-! осу дарственного софипапсирования.

Результаты расчетов указанных характеристик социально-. экономической целесообразности корпоративно-государственного софипан-сиронапия строительства торгоио-бытового комплекса с молодежным развлекательным центром (ООО Стимул-СТ), лечебно-оздоровительного пансионата для работников топливно-энергетической отрасли (ЗАО Газтехноло-гия), станции технического обслуживания автомобилей ветеранов войны и труда (ООО Импульс) представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Индикаторы социально-экономической целесообразности

софинансирования проектов

ООО Сти- ЗАО Газтех- ООО Им-

Показатели мул-СТ пология пульс

А В С

do 0,67 1,32 0,36

Экономическая u0 0,95 ' 0,90 0,92

составляющая m0 0,86 1,08 0,59

Ч 0,83 1,10 0,62

Социальная составляющая C3 Ссз Г 0,005 1,32 0,69 0,008 1,19 0,60 0,005 1,75 0,88

Интегральная оценка и 0,573 0,660 0,546

Анализ полученных данных позволяет заключить, что рассмотренные проекты характеризуются превышением нормативного значения интегрального показателя (иДорм = 0,5), что свидетельствует о достаточно высокой эффективности реализации комплекса запланированных мероприятий для всех субъектов сферы социальной защиты населения.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Особое место в социальной политике государства принадлежит социальному страхованию. Это объясняется рыночной универсальностью его финансовой системы, позволяющей компенсировать действие социальных рисков за счет перераспределения части национального дохода между отдельными группами населения в автономном от других перераспределительных процессов режиме с учетом меры соответствующего риска и трудового вклада каждого в формирование совокупного результата. '

2. Доля единого социального налога в федеральном бюджете и государственных внебюджетных фондах в 2006 г. составила 19,7% и в 2007 г. -19,5% от общего объема поступлений налогов и сборов в бюджетную систему РФ. Это свидетельствует о значимости данного налога в аккумулировании средств для системы обязательного социального страхования граждан. Между тем, потребности населения России в страховании данного вида пе удовлетворяются поностью, а уровень его социальной защиты продожает снижаться.

3. Налоговое бремя, лежащее на фонде оплаты труда работников, не устраняет существующий дефицит средств государственного социального страхования, ограничивает возможности организаций в части повышения уровня заработной платы, создает условия для расширения теневого рынка труда, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды. Отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного населения различается по территориям РФ более чем в 4 раза. В частности, в одном из ведущих аграрно-индустриальпых регионов страны - Ставропольском крае Ч средняя заработная плата в 2007 г. оказалась ниже среднероссийского уровня на 35,5%.

4. Для оценки уровня потенциальных возможностей социальной обеспеченности территории целесообразно использовать специальный показатель, представляющий собой разность отношений численности экономически активного населения к общему его количеству, а также суммы пенсионеров и

безработных к численности экономически активного населения. В этом случае роет величины уменьшаемого, лаже при неизменном значении вычитаемого, будет свидетельствовать о позитивных изменениях в демографи-чебской структуре и, следовательно, о росте потенциала социальной обеспеченности.

5. В диссертации предложена схема распределения взносов по видам обязательного страхования - пенсионному, социальному, медицинскому, от безработицы, реализующая концепцию снижения налогового бремени работодателей. Последний из указанных видов страхования позволит обеспечить финансирование профессионального переобучения, компенсацию утраты заработной платы и решение задач трудоустройства безработных. Перспективными мероприятиями в этой связи дожны стать разработка и принятие федерального закона о товариществах взаимного страхования.

6. Результативность внедрения социальных мероприятий зависит от качества принимаемых комплексных решений па федеральном, региональном, муниципальном и хозяйственном уровнях. Указанное качество можно определить посредством многокритериального методического подхода к оценке эффективности государственного стимулирования вложений денежных средств организаций в социальные проекты.

7. Взаимодействие государственных и корпоративных финансов в процессах реализации социально ориентированных программ, проектов и мероприятий дожно предусматривать следующую этанность: проведение структурно-функционального анализа уровня дефицитности социальных благ для населения данной территории; расчет многомерных характеристик их прироста после внедрения соответствующего комплекса мер или ввода в эксплуатацию объектов; ранжирование рассматриваемых альтернатив и выбор оптимального варианта; обоснование рациональной схемы и объемов государственного софипансирования инвестиционных затрат.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ: Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

I. Гусельщикова, Н.Б. Современные проблемы становления и реализации социального налогообложения / Н.Б. Гусельщикова, В.В. Кузьменко //

Экономический весгник Ростовского государственного университета. Том 5, №2. Часть 2. - Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2007. (0,3 /0,2 п.л.)

Другие публикации:

1. Гусельщикова, Н.Б. Социальный налог и социальное страхование / Н.Б. Гусельщикова // Всероссийская научно-практическая конференция Антикризисная экономическая политика в России. - Пятигорск: ИнЭУ, 2004. (0,1 п.л.)

3. Гусельщикова, Н.Б. Единый социальный налог как база обеспечения социальной защиты граждан / Н.Б. Гусельщикова И Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Роль научного студенческого сообщества в условиях трансформируемой экономики России. - Пятигорск: ИпЭУ, 2005. (0,1 п.л.)

4. Гусельщикова, Н.Б. Единый социальный налог: состояние и перспективы / Н.Б. Гусельщикова// Международная научно-практическая конференция Образование и наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии. - Ростов-на-Дону: Институт управления, бизнеса и права, 2006. (0,15 п.л.)

5. Гусельщикова, Н.В. Состояние и перспективы государственных внебюджетных фондов / I I.Ij.Гусельщикова // Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Экономика, экология и общество в XXI столетии. - Пятигорск: ИнЭУ, 2006. (0,2 п.л.)

6. Гуселыцикова, II.В. Применение регрессивной шкалы по ВСН / Н.Б. Гуселыдикова // Всероссийская научно-практическая конференция Перспективы социально-экономического развития Южного федерального округа. - I [ятигорск: ИнЭУ, 2006. (0,2 п.л.)

7. Гуселыцикова, Н.Б. Социальные налоги в зарубежных странах / П.Б. Гуселыдикова // Всероссийская научно-практическая конференция Формирование рыночной экономики: проблемы структурной перестройки в экономической и финансовой сферах. - Пятигорск: ИнЭУ, 2007. (0.35 п.л.)

8. Гуселыцикова, Н.Б. О государственных внебюджетных социальных фондах Ставропольского края / П.Б. Гуселыцикова // Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Творчество молодых региону: итоги и перспективы. - Пятигорск: ИнЭУ, 2007. (0,3 п.л.)

9. Гуселыцикова, Н.Б. Социальная политика Ставропольского края / Н.Б. Гуселыдикова Н Сборник научных статей Актуальные вопросы региональной экономики, юриспруденции и образования: теория и практика. -Пятигорск: ИнЭУ, 2008. (0,3 п.л.)

10. Гуселыцикова, Н.Б. Тенденции развития социальной сферы Ставропольского края / Н.Б. Гуселыцикова // Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Инновационный путь развития эколого-экономического равновесия в Южном федеральном округе. - Пятигорск: ИнЭУ, 2009. (0,2 п.л.)

Отпечатано в авторской редакции

Подписано в печать 18.03.2009 г. Формат 60x84 1/16 Усл. неч. л. - 1,5 Уч.-изд. л. - 1,0 Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ №131 Тираж 100 экз. ГОУ НПО Северо-Кавказский государственный технический университет 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СсвКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гусельщикова, Надежда Бениаминовна

Введение.

1 Теоретические и методологические аспекты финансирования системы социального страхования.

1.1 Социально ориентированное взаимодействие государства и корпоративных финансов.

1.2 Налоговый механизм финансирования системы социального стра- 33 хования.

1.3 Зарубежный и отечественный опыт организации финансирования 52 систем социального страхования.

2 Анализ состояния современной системы социального страхования.

2.1 Источники и динамика финансирования системы социального страхования.

2.2 Тенденции развития социальной сферы Ставропольского края.

3 Приоритеты совершенствования финансовой базы социального страхования.

3.1 Направления модернизации единого социального налога.

3.2 Организационно-правовые аспекты согласования экономических интересов субъектов страховой защиты.

3.3 Результативность государственно-корпоративного софинансирования социальных проектов и программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование финансовой базы системы социального страхования"

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей государственной экономической политики является создание финансовой базы для социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения. Важная роль в финансировании социально значимых мероприятий принадлежит обязательному социальному страхованию. Для современного его механизма характерна достаточно высокая страховая нагрузка на работодателей, отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений, неустойчивость системы в целом и периодическое возникновение дефицита средств на ее финансирование. Чрезмерное бремя, лежащее на фонде оплаты труда работников, не решая проблему дефицита средств государственного социального страхования, приводит к тому, что ограничиваются возможности организаций в части ведения расширенного производства, создаются условия для развития теневого рынка труда, снижения уровня официально установленной заработной платы, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Эффективность введения единого социального налога (ЕСН) с целью оптимизации взаимоотношений предприятий с налоговыми и социальными органами не оправдала надежды ни налогоплательщиков, ни государства. Вне зависимости от результатов реализации проводимых реформ жизненный уровень работающей части населения почти поностью определяется финансово-экономическим состоянием организаций и проводимой на уровне территорий социальной политикой.

В связи с этим, существует необходимость совершенствования существующей системы финансирования социальной сферы, что обуславливает актуальность и востребованность проведения соответствующих научных'исследований.

Степень разработанности проблемы. Разработке теории социальных исследований и методологии ее практического применения для формирования социальной политики и решения проблем развития российского общества посвящены работы известных отечественных ученых: Д.Г. Александрова, О.В. Богомолова, С.М. Березина, Н.А. Вигдорчик, В.Н. Выоницкого, JT.C. Дегтярь, А.Ф. Зубковой, Т.В. Лагутиной, Д.С. Львова, С.Г. Струмилина, Т.А. Федоровой, С.В. Яновой и др.

Вопросы развития системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, а также совершенствования механизмов ее финансирования нашли отражение в работах А.В, Аронова, Н.В. Братчиковой, B.C. Васильева,

A.А. Володина, И.В. Гейца, Т.А. Дворкиной, А.А. Дынкина, А.С. Зайченко, Э.В. Кириченко, Е.В. Котовой, Н.А. Лупей, В.Л. Малькова, А.С. Маныкина,

B.И. Марцинкевича, Л.П. Павловой, А.А. Попова, В.М. Родионовой, В.Д. Ройка, М.Л. Седовой, Л.С. Соловьевой, С.В. Степанова, В.А. Федоровича, Е.С. Шершнева, С.А. Червонной, М.В. Черненко, А.Н. Шохина.

Изучению особенностей исчисления социальных налогов и социального страхования зарубежных стран посвящены научные исследования М.П. Степановой, С.М. Никитина, О.В. Мещеряковой, С.В. Гардаш, Д.Г. Черника, Д. Хитман, Г. Сайдора, X. Хорсткотте, Ф. Щнейдера, Д. Энсте и др.

Анализ опубликованных по указанным проблемам методологических концепций и практических рекомендаций позволил сделать вывод о том, что механизм социального страхования в части обоснования экономической сущности и содержания базовых его категорий, видов, форм, принципов реализации изучен недостаточно. При этом имеет место ряд противоречивых суждений по поводу оптимизации налогового бремени работодателей, роли ЕСН в процессах воспроизводства трудовых ресурсов и человеческого капитала в целом. Кроме того, требуют научного обоснования методический аппарат оценки влияния на собственную социальную обеспеченность территорий демографических и структурных изменений на рынке труда, перспективные схемы корпоративно-государственного софинансирования объектов социальной сферы. Вышеуказанное обусловило актуальность, предопределило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и прикладных вопросов формирования эффективного механизма соци ального страхования и обосновании перспективных схем государственно-корпоративного взаимодействия в части финансирования социальной сферы. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- систематизировать теоретические и методологические аспекты структурирования категорий социальное государство, социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование и детерминировать их роль в формировании жизненного уровня населения;

- исследовать основные свойства, характеристики, особенности, формы, методы, признаки, источники, субъектный состав процессов.финансирования социальной сферы;

- выявить тенденции и перспективы развития системы социального страхования России и проанализировать основные результаты ее реализации в регионе;

- обосновать параметры модернизации существующего механизма обязательного страхования социальных рисков;

- раскрыть финансово-экономическую составляющую механизма функционирования социального партнерства в сфере трудовых отношений;

- разработать методику комплексной оценки степени целесообразности государственно-корпоративного софинансирования социально значимых проектов, мероприятий и программ.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений между субъектами системы социального страхования, обеспечивающей воспроизводство трудовых ресурсов и человеческого капитала в целом.

Объектом исследования выступает существующий механизм финансирования развития социальной сферы, в том числе организации страховой защиты населения.

Теоретической и методологической основой диссертации явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области организации функционирования страхового рынка, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы РФ, концепции и программы укреп! ления финансовой базы социальной сферы территорий.

В процессе обработки и анализа эмпирических исходных данных был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный, экспертных оценок, экономико-математические методы исследования с их многообразными1 агоритмами и приемами.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Управления Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Ставропольском крае, Министерства финансов и Министерства экономического развития Ставропольского края, материалы научно-практических конференций и периодической печати, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных колективов, а также личные наблюдения соискателя.

Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании концептуальных положений совершенствования механизма межсубъектного взаимодействия работодателей, работников и государства в направлении повышения эффективности функционирования системы социального страхования.

Полученные результаты характеризуются следующим приращением научных знаний:

- на основе теоретического осмысления современных научных знаний выделена совокупность основных источников формирования государственных внебюджетных фондов в системе финансирования и потребления услуг социального страхования, к которым относятся налоги и страховые взносы, бюджетные ассигнования, специальные займы, капитализация ресурсных резервов, пени и иные финансовые санкции, добровольные поступления от юридических и физических лиц; I

- аргументированы сущностные различия категорий налог и страховой взнос в части экономической природы, целевого предназначения, субъектной принадлежности, размерной эквивалентности отчислений и выплат, квалификации плательщиков, очередности осуществления платежей, что определяет преимущества последней в формировании финансовой базы системы социального страхования;

- осуществлено позиционирование институциональной структуры российской системы социального страхования относительно зарубежных моделей-аналогов, результаты которого свидетельствуют о целесообразности реализации принципа автономности в формировании ее финансовой базы для исключения возможностей использования средств на нестраховые цели;

- в ретроспективе определены особенности развития регионального сегмента сферы социального страхования и выявлен высокий уровень территориальной дифференциации значений коэффициента замещения пенсией заработной платы работников в муниципальных образованиях и городских округах Ставропольского края;

- предложена альтернативная модель распределения взносов по видам обязательного социального страхования, практическая реализация которой позволит снизить налоговое бремя работников и работодателей, а также устранить угрозу нарушения социальной солидарности между различными группами населения в результате объективно обусловленных демографических и структурных изменений на рынке труда;

- выпонено прогнозирование перспектив роста социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, на основе которого выявлены весьма низкие темпы позитивной социальноэкономической трансформации, обуславливающие целесообразность разработки и внедрения комплекса стимулирующих мероприятий организационно-правового характера; обосновано принципиальное схемное решение финансово-экономической подсистемы механизма формирования социального партнерства в сфере трудовых отношений, реализация которого в рамках национального, отраслевого и территориального уровней позволит обеспечить стабильно устойчивое функционирование системы социального страхования населения;

- предложена методика оценки социально-экономической эффективности взаимодействия государственных и корпоративных финансов в направлении реализации проектов, мероприятий и программ по расширению перечня предоставляемых потребительских услуг, созданию новых рабочих мест и повышению уровня доходов населения территорий.

Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- определена ключевая роль специальных денежных фондов, как самостоятельных финансово-кредитных институтов, в экономической и правовой трактовках категории социальное страхование, а также показано их место в механизме финансирования и потребления соответствующих услуг (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- обоснована несостоятельность реализации налоговых принципов формирования доходов государственных внебюджетных социальных фондов и аргументирована целесообразность поиска рациональных национально адаптированных схем их ресурсного напонения (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- выявлено несоответствие существующего перераспределения национального дохода в целях социальной защиты населения приоритетам эффективной реализации функций социального страхования как механизма финансовой стабильности и воспроизводства трудовых ресурсов (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- дана количественная оценка результативности реализации государственной социальной политики на уровне Ставропольского края, на основе которой выявлены негативные тенденции и обозначены региональные приоритеты совершенствования финансирования сферы социального страхования (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложена методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, позволяющая прогнозировать динамику финансового бремени работников и работодателей в части социального страхования на основе оценки демографических и структурных изменений на рынке труда (п. 6.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- определены базовые характеристики дифференциации доходов и заработной платы населения, а также обоснована целесообразность совершенствования системы согласования действий работников, работодателей и государства по созданию рациональных механизмов аккумуляции финансовых ресурсов системы социального страхования (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансирования социально ориентированных проектов, мероприятий и программ, в основу которой положен агоритм расчета многомерного показателя прироста экономических и социальных благ для населения данной территории (п. 3.4 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется областью использования обоснованных автором теоретико-методологических положений, актуальностью поставленных задач и соответствующих методических рекомендаций по совершенствованию организации и функционирования системы социального страхования.

Теоретическое значение диссертации заключается в развитии недостаточно разработанного в отечественной экономической науке механизма согласования интересов базовых субъектов системы социального страхования, в допонении ее понятийного аппарата и моделировании институциональной структуры.

Выводы и результаты исследования могут быть использованы законодательными органами и органами испонительной власти для совершенствования структуры и функционирования системы обязательного и добровольного социального страхования. Разработанные в диссертации рекомендации являются полезными для организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - плательщиков единого социального налога. Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты: альтернативная модель распределения взносов по видам обязательного социального страхования; методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей; методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансирования социально ориентированных проектов, мероприятий и программ.

Полученные выводы и предложения могут применяться в качестве учебно-методического материала при разработке и преподавании учебных дисциплин Страхование, Налоги и налогообложение, Налоговая политика Российской Федерации, а также в процессе переподготовки кадров.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты настоящего диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях разных уровней: а) международной: Образование и наука Ч основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.); б) всероссийских: Антикризисная экономическая политика в России (г. Пятигорск, 2004 г.); Роль научного студенческого сообщества в условиях трансформируемой экономики России (г. Пятигорск, 2005 г.); Перспективы социально-экономического развития Южного федерального округа (г. Пятигорек, 2006 г.); Формирование рыночной экономики: проблемы структурной перестройки в экономической и финансовой сферах (г. Пятигорск, 2007 г.); в) региональных: Экономика, экология и общество в XXI столетии (г. Пятигорск, 2006 г.); Творчество молодых - региону: итоги и перспективы (г. Пятигорск, 2007 г.); Инновационный путь развития эколого-экономического равновесия в Южном федеральном округе (г. Пятигорск, 2009 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы статьи в сборниках научных трудов и материалов конференций, в том числе 1 научная работа в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Всего по результатам исследования опубликовано 10 работ общим объемом 2,2 п. л. (авт. - 2,1 п.л.).

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (128 наименований).

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Гусельщикова, Надежда Бениаминовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ !

1. Особое место в социальной политике государства принадлежит* социальному страхованию. Это объясняется рыночной универсальностью его финансовой системы, позволяющей компенсировать действие социальных рисков за счет перераспределения части национального дохода между; отдельными группами населения в автономном от других перераспределительi ных процессов режиме с учетом меры соответствующего риска и трудового вклада каждого в формирование совокупного результата.

2. Доля единого социального налога в федеральном бюджете и государственных внебюджетных фондах в 2006 г. составила 19,7% и в 2007 г. -19,5% от общего объема поступлений налогов и сборов в бюджетную систему РФ. Это свидетельствует о значимости данного налога в аккумулировании средств для системы обязательного социального страхования граждан. Между тем, потребности населения России в страховании данного вида не удовлетворяются поностью, а уровень его социальной защиты продожает снижаться.

3. Налоговое бремя, лежащее на фонде оплаты труда работников, не устраняет существующий дефицит средств государственного социального страхования, ограничивает возможности организаций в части повышения уровня заработной платы, создает условия для расширения теневого рынка труда, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды. Отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного населения различается по территориям РФ более чем в 4 раза. В частности, в одном из ведущих аграрно-индустриальных регионов страны - Ставропольском крае - средняя заработная плата в 2007 г. оказалась ниже среднероссийского уровня на 35,5%.

4. Для оценки уровня потенциальных возможностей социальной обеспеченности территории целесообразно использовать специальный показатель, представляющий собой разность отношений численности экономически активного населения к общему его количеству, а также суммы пенсионеров и безработных к численности экономически активного населения. В этом случае рост величины уменьшаемого, даже при неизменном значении вычитаемого, будет свидетельствовать о позитивных изменениях в демографи-чебской структуре и, следовательно, о росте потенциала социальной обеспеченности.

5. В диссертации предложена схема распределения взносов по видам обязательного страхования - пенсионному, социальному, медицинскому, от безработицы, реализующая концепцию снижения налогового бремени работодателей. Последний из указанных видов страхования позволит обеспечить финансирование профессионального переобучения, компенсацию утраты заработной платы и решение задач трудоустройства безработных. Перспективными мероприятиями в этой связи дожны стать разработка и принятие федерального закона о товариществах взаимного страхования.

6. Результативность внедрения социальных мероприятий зависит от качества принимаемых комплексных решений на федеральном, региональном, муниципальном и хозяйственном уровнях. Указанное качество можно определить посредством многокритериального методического подхода к оценке эффективности государственного стимулирования вложений денежных средств организаций в социальные проекты.

7. Взаимодействие государственных и корпоративных финансов в процессах реализации социально ориентированных программ, проектов и мероприятий дожно предусматривать следующую этапность: проведение структурно-функционального анализа уровня дефицитности социальных благ для населения данной территории; расчет многомерных характеристик их прироста после внедрения соответствующего комплекса мер или ввода в эксплуатацию объектов; ранжирование рассматриваемых альтернатив и выбор оптимального варианта; обоснование рациональной схемы и объемов государственного софинансирования инвестиционных затрат.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гусельщикова, Надежда Бениаминовна, Ставрополь

1. Конституция Российской Федерации (официальный текст по состоянию на 15 ноября 1999 г.). М., 2000. - 80 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст по, состоянию на 9 мая 2005 г.): ФЗ от 31 июля 1998 г. №145 М.: Издательство НОРМА, 2005. - 160 с. ;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч М.: Гроссмедиа, 2007.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации

6. Федеральный закон Об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999 г. №165-ФЗ.

7. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования // Российская газета. 1993. - 28 апр.

8. Айнерхард М., Неккерс Д. Модернизация социального обеспечения: смена ответственности и личный выбор// Социальный вестник. № 4, 2004. С. 56-64.

9. Актуальные вопросы развития корпоративной социальной ответственности. Позиция комитета Ассоциации менеджеров по корпоративной ответственности в 2007 г.

10. Актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере заработной платы и доходов населения // Аналитический вестник №11 (328). -М, 2007.

11. Анашкина А.К. Ч Единый социальный налог. М.: Статус кво 97, 2004г. !

12. Архипов А.П. Страхование. Современный курс: учебник. М.: Финансы и статистика, 2007. Ч 416 с.

13. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: курс лекций. Ч М.: ТЕИС, 1998. с. 27.

14. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. М.: МГТУ, 1999 г.

15. Бековский А.Н., Хачатуров А.Е. Эволюция человечества и социальное управление // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. №6. С.136-141.

16. Бизнес как субъект социальной политики: дожник, благодетель, партнер? / А.Е. Чирикова, Н.Ю. Лапина, JI.C. Шилова, С.В. Шишкин (отв. ред.); Независимый институт социальной политики. М.: Изд. дом ГУ Ч ВШЭ, 2005. С. 19.

17. Ботов А.В. Налоговый кодекс против страховых схем // Финансы, 2002. №5

18. Братчикова Н.В. Единый Социальный налог (взнос), практическое пособие, М, 2001.

19. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. //Финансы. 2000. № 3.

20. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., испр. и перер. М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

21. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. // Глотова И.И., Погорелова И.В. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2006.-388 с.

22. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи // Ветрова Н.С. Социальные программы в странах Запада. М., 1999.

23. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. Ч М.: Наука, 1993.-е. 8-11.

24. Вигдорчик Н.А. Социальное страхование. СПб.: Практическая медицина, 1912.-е. 4.

25. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарика, 1998. 296 с.

26. Вишневская Н.Т. Особенности минимальной заработной платы в странах ОЭСР // Труд за рубежом. № 1(69), 2006, С.51-52.

27. Вульф JI. Тревоги северян // Социальная защита. 2006. № 2. С. 7. j

28. Гвозденко А.А. Основы страхования: учебник. Ч М.: Финансы и статистика, 2007. 320 с.

29. Гейц И.В. Единый социальный налог. Практическое руководство (дляtбухгатеров и налоговых инспекторов М.: НОУ ЛИК, 2003.

30. Гейц И.В. Единый социальный налог. Разъяснение положений главы 24 части второй НК РФ Единый социальный налог (взнос)

31. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорииа И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2006. - 568 с.

32. Гонтмахер Е.Ш. Развитие социальное / Социальная политика. Токовый словарь. Издание второе, доработанное / Общ. ред. д.э.н., проф. Н.А.

33. Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США. -М.: ИНИОНРАН, 1996.-c.131.

34. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. С. 36.

35. Гришаев С.П. Страхование в нормативных актах Российской Федерации и зарубежных стран. М.: ЮНИС, 1993

36. Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения. В кн.: К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм. Бюро МОТ. Москва, 1999. С.5-6.

37. Гусов А.З. Современное предприятие как субъект социальной политики в сфере производства // Теория и практика общественного развития . -2007.-№1

38. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. М., 2001.

39. Доклад министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Н.И. Пальцева на колегии министерства О работе Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. 24 апреля 2008. Ставрополь.

40. Ефимов C.JI. Энциклопедический словарь. Экономика и страхование. М.: Церих ПЭЛ, 1998.

41. Ефимов С.Л., Филимонов Ю.А. Страховый рынок в Италии // Финансы, 1992. №6

42. Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования // Аналитический вестник №13(301). 2006.

43. Ильюхина Т.М. Виды пособий по обязательному социальному страхованию.// Вестник государственного социального страхования. Социальный мир.- 2003. № 7

44. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.

45. Как управиться с растущей компанией. Коммерсант. 2002. 25 апреля.

46. Карасев А.Б. Комплекс уникальности и эффективные стандарты российской системы корпоративного управления опережающим развитием предприятий // Менеджмент в России и зав рубежом. 2003. №6. С.3-10.

47. Качалова Е.Ш. Актуальные макроэкономические проблемы российского страхования // Финансы, 2002. №12.

48. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс.-1978.-С.364-365.

49. Колесников А.С. МНС России готовится к введению единого социального налога // Финансы.-2000.-№ 11.-стр 39-40

50. Комарова В. Первые итоги реализации пенсионной реформы.// Финансы 2003-№ 3

51. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) // Аналитический вестник №13(265). -2005.

52. Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование.// Вестник социального государственного страхования. Социальный мир. Ч 2002. -№3

53. Котова Е.В. Методы повышения эффективности системы сбора и использования средств единого социального налога / Дисс. . канд. эк. наук: 08.00.05.-М.:РГБ, 2003

54. Лебедев О. Т., Язвенко С. А. Социальная защита населения. СПб., 1999. с. 91-92.

55. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П., Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2002. - 384 с.

56. Лукинов А.И. Современные проблемы развития страхового рынка Германии // Финансы, 2002. №9.

57. Лупей Н.А., Степанова С.П. Социальное страхование в России: состояние и проблемы // Финансовый менеджмент. №5. Ч 2002 г.

58. Макконел К.Р., С.П. Брю Экономикс.- М.: 1999.С-16.

59. Малева Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Чедовек и труд. 2008. - №1.

60. Мандрощенко О.В., Пинская М.Р. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие / Под общ. ред. Л.И. Гончаренко. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2006.

61. Налоги и налоговое право Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. -М. -1997.-600с.

62. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. Ч М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. Ч С. 31.

63. Налоги и налогообложение: учеб. пособие / П.В. Акинип, Е.Ю. Жижко-ва. М.: Эксмо, 2008. - 496 с. - (Высшее экономическое образование).

64. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие / О.В. Качур. М.: КНОРУС, 2007.

65. Налоги и налогообложение. Учебное пособие / Под ред. В.В. Кузьменко. СПб.: ГИОРД, 2008. - 336 е.: ил.

66. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие / Под общ. ред. Д.И. Ряхов-ского. М.: Эксмо, 2006.

67. Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов/Под ред. проф. В.Г. Князева, проф. Д.Г. Черника.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997год.-191с.

68. Налогообложение организаций: Учеб. пособие / Под ред. Л.И. Гончарен-ко. М.: Экономисть, 2006.

69. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Изда-тельско-торговая корпорация Дашков и К, 2006. - 512 с.

70. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. / Под ред. Т.М. Малевой. Независимый институт социальной политики. М.: НИСП, 2007, С. 399-411.

71. Общественное и частное в здравоохранении и в медицинском страховании (состояние, проблемы, перспективы). Сборник докладов экспертов Проекта ТАСИС ЕДРУС № 9605. Москва, 1999.

72. Основные начала финансовой науки. М., 1904.- с. 197.

73. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 2002-2006 годы (по материалам Росстата),// Вопросы статистики научно-информационный журнал №6 2006, стр.72-83.

74. Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Федерации: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2005.

75. Первякова Ю. Г. Единый социальный налог в российской налоговой системе Автореферат дисс. на соискание уч. ст. канд. экон. наук: 08.00.10./ Москва 2007 г.

76. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы // журнал Финансы №4 1997г., стр.12.

77. Пожилое население в Российской Федерации: положение, проблемы, перспективы: Национальный доклад. М., 2007.

78. Погодаев М.А. Формирование стратегии развития социальной сферы районов Крайнего Севера Российской Федерации: Автореферат дисс. на соискание уч. ст. канд. экон. наук: 08.00.05./ Санкт-Петербург 2007г.

79. Покачалова Е.В. Налоги, их понятие и роль // В кн.: Финансовое право: Учебник. ЧМ.: БЕК, 1995. ЧС. 226.

80. Проблемы развития рынка страховых услуг России и ее регионов / Под ред. П.В. Акинина. М.: Финансы и статистика, 2004. Ч 288 е.: ил.

81. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. 256с.: ил.

82. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003.- 272 е.: ил.

83. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. -495 с.

84. Риккардо Н. Начало политической экономии и налогового обложения. -М.: Гостполитиздат, 1995. 360с. (129с)

85. Римашевская Н.М. Стратегия социальной защиты населения // Народонаселение. 2001. №1, С. 14.

86. Роик В.Д. Единый социальный налог и проблемы модернизации социального страхования в России // Человек и труд, №6 2004г., стр. 24

87. Роик В.Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость//Российский экономический журнал.-2000.-№5-6.-стр.103

88. Роик В.Д. Уровень заработной платы и пенсионного обеспечения как барометр состояния социального партнерства // Человек и труд. 2008. -№7.

89. Романовский В.М., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Ч М.: Юрайт, 1999. Ч С. 119.90. "Российская газета" Северный Кавказ №4516 от 13 ноября 2007 г.

90. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живём? / Независимый институт социальной политики. 2005 г. С. 51.

91. Сажина М.А. Формирование налоговой системы России в условиях становления рыночной экономики // Финансы и кредит. Ч 2005. №8

92. Сергеева Е. А. Оценка населением потребностей в социальной помощи // Отечественный журнал социальной работы. 2004. № 4.

93. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки.- Петроград, 1925. С. 61.

94. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Jla-пусты, П.С. Никольского. М.: ИНФРА-М, 1999. - 526 с.

95. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России М.: Финансы и статистика, 2003. - 408 с.

96. Социальная политика. Учебник. / Под ред. Н.А. Вогина. М.: Экзамен, 2002.

97. Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения // Аналитический вестник №21 (338). 2007.

98. Страхование: учебное пособие / П.В. Акинин, Э.А. Русецкая. Ставрополь: Книжное издательство, 2008. Ч с. 152.

99. Страхование: Учебник / Под ред. Т.А. Федоровой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономиста, 2004. - 875 с.

100. Страхование: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Финансы и кредит, Бухгатерский учет, анализ и аудит / Под ред. В.В. Шахова, Ю.Т. Ахвледиани 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. - 511 с.

101. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России.// Финансы 2003 - № 7

102. Финансы: Учебник для ВУЗов. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

103. Финансы: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с.

104. Финансы: Учебник для ВУЗов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. - 520 с.

105. Финансы и кредит: Учеб. пособие/Под ред. проф. A.M. Ковалевой. -М.: Финансы и статистика, 2004. 512с.: ил., стр. 54.

106. Хорсткотте X. Система страхования в Германии // Проблемы теории и практики управления. 1996. №5.

107. Черник Д.Г. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 2005.

108. Черник И.Д. Регулирование и порядок взимания единого социального налога // Финансы. 2005. - №2.

109. Шаталов С.Д. Единый социальный налог(взнос) М.: МЦФЭР, 2006.

110. Шихвердиев А.П., Гусятников Н.В., Беликов И.В. Корпоративное управление. М.: Изд. Центр Акционер, 2001.

111. Шувалова Е.Б., Налоги и налогообложение, учебное пособие / Московская финансово-промышленная академия. М., 2005. - 563 с.

112. Экономика: учебник / под ред. д.э.н., проф. А.С. Булатова. 4-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2006. - 831 е.: ил.

113. Экономический словарь / Сост., предисл., прилож. А.Ф. Никитина. Ч М.: OJTMA-ПРЕСС Образование, 2006. 672 с. - (Библиотека школьника. Учебные словари)

114. Юрский В. С. Концептуальные модели государственного социального страхования. М.: РГИУ, 2001.

115. Якимова Н. За чертой монетизации. Неэффективность социальной политики чиновники объясняют нехваткой федеральных средств // Российская газета Северный Кавказ N4516 от 13 ноября 2007 г.

116. Яковлева Т.А., Шевченко О.Ю. Страхование: Учеб. пособие М.: Юристь, 2003.-217 с.

117. Яшин С. Н. Концептуальные основы формирования системы социального страхования в России // Безопасность и охрана труда. Ч 2007. №2.

118. Introduction to Social Security. Geneva: ILO, 1984. - P.3-4.

Похожие диссертации